第一篇：國家公務員制度講座期末復習資料[最終版]

《國家公務員制度講座》期末復習資料

一、名詞解釋

1.公務員2.公務員的權利3.公務員的義務4.公務員的紀律6.公務員的錄用

7.職務任免制度8.公務員的獎勵制度9.公務員的交流10.公務員考核

11.公務員回避12.公務員工資制度13.引咎辭職14.責令辭職15.聘任合同的內容

16.法律責任17.掛職鍛煉18.公務員申訴19.退休20.公務員培訓

二、選擇題（每題至少有一個答案，多選少選均不得分）

1、在我國，成為公務員必須具備（）等條件

A、由國家財政負擔工資福利B、納入國家事業編制

C、納入國家行政編制D、依法履行公職

2、在我國，下列（）屬于公務員

A、省委書記B、省長C、教育部部長D、國家主席

3、在我國，公務員錄用的標準有（）

A、金錢B、社會地位C、人際關系D、才能E、品德

4、公務員法將公務員考核分為以下那幾個層次（）

A、優秀B、良好C、稱職D、基本稱職E、不稱職

5、公務員法規定的公務員考核的內容有（）

A、德B、能C、勤D、績E、廉

6按照我國現行干部任用制度，公務員職務的任用方式不包括（）

A、選任制B、調任制C、委任制D、聘任制

7、我國公務員法規定,公務員晉升職務，應當（）

A、破格晉升B、越級晉升C、逐級晉升D、按資歷晉升

8、公務員的獎勵形式分為物質獎勵和精神獎勵，以下屬于精神獎勵的有（）

A、記一等功B、授予榮譽稱號C、嘉獎D、獎金E、晉升工資檔次

9、公務員法規定的公務員受處分的種類有（）

A、警告B、記過C、記大過D、降級E、撤職

10、公務員培訓應遵循以下原則（）

A、理論聯系實際原則B、學用一致原則

C、按需施教原則D、講求實效原則

E、注重能力建設原則

11、公務員培訓種類較多，其中，針對晉升領導職務的公務員的培訓是（）

A、初任培訓B、任職培訓

C、專門業務培訓D、更新知識，提高工作能力的在職培訓

12、公務員交流制度規定了公務員交流的法定形式有（）

A、調任B、轉任C、回避D、辭職E、掛職鍛煉

13、任職回避是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面做出的限制，這說明公務員任職回避的主要對象有（）

A、夫妻關系B、直系血親關系

C、三代以內旁系血親關系D、近姻親關系

14、公務員工資不包括（）

A、基本工資B、津貼C、醫療補助D、獎金E、實物如米、油等

15、在我國，有權受理公務員申訴的機關有（）

A、原處理機關B、同級公務員管理機關

C、行政監察機關D、原處理機關的上級機關

16、公務員申訴、控告制度具有（）的特點

A、保障性B、監督性C、預防性D、程序性

17、現行的《中華人民共和國公務員法》是于（）起生效實施的。

A、1993年1月1日B、2005年4月27日

C、2006年1月1日D、2007年1月1日

18、我國公務員制度的特點是（）

A、堅持政治中立B、從實際出發確定公務員的范圍

C、實行“兩官分途”D、堅持黨管干部的原則

19、目前，我國已有的職位類別包括（）

A、綜合管理類職位B、專業技術類職位

C、行政執法類職位D、法官、檢察官類職位

E、國務院設置的其他類別

20、我國公務員錄用制度的使用范圍僅限于對擔任（）以下非領導職務的國家公務員。

A、副主任科員B、主任科員C、調研員D、巡視員

21、新錄用的公務員，試用期為（）。

A、6個月B、9個月C、12個月D、18個月

22、根據辭職原因的不同，辭去領導職務的形式分為（）

A、因公辭職B、自愿辭職C、引咎辭職D、責令辭職

23、我國公務員法規定（）情況下，不得辭退公務員。

A、因工致殘，被確定喪失或者部分喪失工作能力的B、患病或者負傷，在規定的醫療期內的C、女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的D、試用期內

24、公務員隊伍“出口”的主渠道是（）

A、退休B、辭去公職C、調出D、辭退

25、我國公務員職位聘任具有（）特點

A、合同管理B、平等協商C、任其明確D、終生任職

26、我國公務員法規定的申請退休的條件為（）

A、工作年限滿三十年的B、工作年限滿二十五年的C、距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的D、符合國家規定的可以提前退休的其他情形

E、符合國家規定的可以提前退休的其他情形，且本人提出要求，經任免機關批準的27、承擔公務員法律責任的相關主體可以是（）

A、實施公務員制度的機關B、實施公務員制度的機關領導人

C、一般公務員D、處于試用期的公務員

28、公務員任職的前提條件有（）

A、編制空缺B、職數空缺C、職位空缺D、工作需要

29、違反公務員員法應當承擔的法律責任有（）

A、處分B、行政處罰C、其他行政責任D、刑事責任

30、公務員銜級的主要功能有（）

Ａ、在特定的工作場景下迅速辨別身份

Ｂ、理順指揮關系

Ｃ、完成工作任務

Ｄ、顯示地位和權威

三、簡答題

1.在我國，哪些人員屬于公務員的范圍？

2.公務員應當履行哪些義務？

3.公務員的職務序列是如何劃分的？

4.簡述我國公務員的限制性條件?

5.簡述我國公務員考核的內容和重點?

6.簡述公務員職務升降制度的作用和意義?

7.在何種情形下，國家有權撤銷對公務員的獎勵？

8.簡述公務員義務和紀律的關系？

9.公務員培訓有哪些基本類型？

10.簡述公務員公務回避的情形？

11.公務員在何種情形下不得辭職？

12.機關辭退公務員的法定事由有哪些？

13.公務員申請提前退休的條件有哪些？

14.簡述申訴與控告的區別?

15.公務員管理中需要被追究法律責任的違法情形有哪些？

四．案例分析題

（一）1995年6月，張某用自行車馱著兩筐白菜到農貿市場上去出售。到農貿市場之后，張某因為急于出售，便沒有到指定的攤位，而是在存放自行車處叫賣。這時，在農貿市場執勤的工商管理員王某以張某未在指定攤位出售為由，將張某的秤桿和秤砣拿走。張某便趕到工商管理局市場辦公室去索要自己的秤桿和秤砣，王某不給。張某便抓起王某脫在地下的鞋子，說：“你不給我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回搶鞋，雙方拉拉扯扯，廝打在一起。很快，其他市場管理人員也趕過來幫王某一起廝打。在廝打過程中，張某全身多處受傷，不得不住院治療，共花去醫藥費千余元。張某出院后，要求工商管理局賠償其醫療費1500元，誤工補貼2000元，精神損失和其他費用4000元，總計人民幣7500元。該縣工商管理局審查后認為，本案王某和其他幾位肇事者的傷害行為與工商管理局無關，屬個人行為，故工商管理局對張某的賠償請求不予受理。張某不服，遂向縣人民法院提起訴訟，請求行政賠償。

請你根據《中華人民共和國公務員法》教程的有關內容，回答以下問題：

1、王某未在指定的地點銷售白菜的行為是否違法？

2、王某及其他管理人員對張某的傷害行為屬于個人行為還是職務行為？為什么？怎樣認定公務員的職務行為？

3、縣工商管理局作出的審查是否正確？為什么？

（二）2007年，重慶市面向社會公開招錄公務員，31歲的重慶墊江縣小學教師劉非報考了渝中區某街道辦事處文秘崗位，取得筆試、面試第一名的成績。渝中區人事局政審時發現劉非曾于2004年與一位女同事發生“一夜情”，還因此被墊江縣紀委處以“黨內警告處

分”。人事局據此決定不予錄用。此前，劉非也報告過公務員，因同樣原因被拒絕錄用。劉非鼓足勇氣將渝中區人事局告上法庭，要求撤銷其行政行為，但最終敗訴。

針對上述情況，形成了兩種觀點：一種觀點認為，劉非應該被錄用，渝中區人事局的決定無效；另一種觀點則認為，劉非不該被錄用，渝中區人事局的決定有效。請你運用《中華人民共和國公務員法》中有關公務員應具備的基本條件及公務員限制錄用的情形的相關內容，談談你贊同那種觀點？并請說明理由。

要求：觀點明確，理由充分，條理清楚，字數不少于300字。

（三）張某是某市頭橋市場的個體攤販，租用本市工商局的攤位經營百貨。2006年初，工商局的黃某為給自己的熟人調一個好的攤位，強迫張某移動攤位，張某沒有答應，同年3月12日，黃某再次強迫張某移動攤位，張某仍舊沒有答應。黃某惱羞成怒，隨后在未出示任何證件的情況下，將張某正在營業的富康百貨商店查封，換掉門鎖，貼了封條，對張某被封的商品也未清點記錄。此后，該被封的商店兩次被盜。不久，張某向市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷工商管理局的查封決定，并賠償因查封商店所造成的損失和被盜現金2500元及丟失貨物的折價款5000余元。

在法庭審理中，針對張某的賠償請求，被告工商管理局辯稱：查封商店是其工作人員黃某的個人行為，不是公務行為，故本案不應以工商管理局為被告，工商管理局也不承擔賠償責任。

請你根據《中華人民共和國公務員法》教程的有關內容，回答以下問題：

1、工商局黃某的行為是否違法？

2、工商局黃某的行為屬于個人行為還是職務行為？怎樣認定公務員的職務行為？

3、你認為被告工商局是否應當承擔對原告張某的賠償責任？為什么？

第二篇：國家公務員制度講座期末復習指導

國家公務員制度講座期末復習指導

第一章 公務員的立法思想 第一節公務員法的立法背景和 立法宗旨

一、背景

原有人事制度的弊端：

1、“國家干部”的概念過于籠統

2、管理權限過分集中

3、管理方式陳舊單一

4、管理制度不健全

1980年鄧小平同志提出人事改革的要求 1984年建立了干部退休制度

起草《國家行政機關工作人員條例》 1987年出臺《國家公務員暫行條例》

1993年《國家公務員暫行條例》頒布并實施

1995年頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》 2000年頒布《深化干部人事制度改革綱要》 20XX年4月頒布

《中華人民共和國國家公務員法》 20XX年1月1日起實施

制定公務員法的意義

1、是在新形勢下深化和推進改革人事制度的需要。

2、是深化和推進經濟體制改革，建成完善的社會主義市場經濟體制的需要。

3、是推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的內在要求。

二、公務員法的立法宗旨

1、規范管理，提高人事管理的科學化、民主化、制度化水平。

2、加強對公務員的依法監督，保障公務員的合法權益。

3、為建設高素質的公務員隊伍提供制度保證。

4、保證機關有效運行，提高工作效率。

第二節 按客觀規律建構科學的公務員制度

一、公務員管理的目標

“管事”就是保證機構組織的正常運轉并提高效能，促進機構組織職能的有效實現。

“管人”公務員的管理是對人進行管理，要從人性化的角度制訂管理目標，實現人才資源的優化配置，有利于人的成長。

二、公務員制度的制度形式 制度形式：即公務員法的構成部分。

這些部分是根據人事管理的需要設立的，從而形成一個管理鏈條，每一環就是一個具體的管理制度。從進入公務員隊伍，到退出公務員隊伍，整個環節都在管理范圍之內。

三、公務員制度的功能

1、選拔配備的功能。

2、更新人員的功能。

3、監控功能。

4、保障功能。

5、開發功能。

6、激勵功能。

后三項功能越來越受到重視。

第三節

從國情出發建設中國特色的公務員制度

制定公務員法首先要從中國國情出發，要從實際出發。

一、堅持黨的領導是我國公務員制度的政治特點

二、從實際出發確定公務員的范圍

——從黨的地位、性質上看

——從政黨機關經費來源看

——從法制觀念看

——從管理范圍看

三、我國公務員制度與西方公務員制度的區別 在制度模式上：

西方公務員的特點是“兩官分途”政務官是負責制定政策的官員。事務官是執行政策和法律、從事公務工作的官員。

在我國不論是領導干部還是普通干部，都是人民的公仆，為人民服務。

在選拔方式上：

西方國家是通過多黨制、選舉制、議會制完成政務官的選拔、管理和監督。我國是通過干部人事制度對黨的干部進行選拔、管理和監督。我國公務員在黨政機關交流是經常的。

我國的《公務員法》對領導和非領導在管理上沒有區別。

第四節在現行制度基礎上發展完善公務員制度

一、以現行干部人事制度為基礎

二、發展完善公務員制度

1、認真總結干部人事制度改革的經驗。

2、對原制度的不足和機制方面的問題進行措施完善。

3、把握人事管理的發展趨勢，穩妥進行創新。

第一章 公務員的范圍 第一節國外公務員概況 ? 英、美文官制度的概況

公務員一詞源于英語civil servant,譯為中文有的稱公務員，有的譯為“文職人員”，有的譯為“公職人員”，有的譯為“文官”。

西方國家公務員（文官）制度，首先產生于資本主義的發源地英國，后來在美國得到了新的發展。

西方國家公務（文官）制度，是隨著資本主義政治制度的建立而建立，發展而發展的，是為鞏固資產階級政權服務的。

公務員制度在世界范圍內的迅速發展

?世界上很多國家相繼建立了自己的公務員制度。除英、美、西班牙等國外，法國和德國也是較早推行公務員制度的國家。公務員制度在世界范圍內迅速發展，還是在第二世界大戰前后的時間。戰敗的德、日、意改革原有官吏制度，實行了新的公務員制度。戰后一批國家相繼獨立后，也逐漸采用了公務員制度，使公務員制度在世界范圍內得到迅速的發展。

國外公務員的范圍：

1、小范圍：非選舉產生和非政治任命的公職人員。

2、中范圍：行政機關的工作人員。

3、大范圍：受雇于國家、從事公共服務的人員。結論： ——世界沒有統一的公務員范圍

——共同特點是全部由國家付薪

——根據范圍，依法管理 各國公務員共同標準是：

職能標準：都是從事公共管理的人員 編制標準：都嚴格執行國家編制限額 經費標準：工資、福利由國家支付

第二節 確定公務員范圍的指導思想

1、從國情出發，維護和發展中國特色的政治制度。

2、符合我國干部人事管理工作特點，有利于加強黨的統一領導。

3、符合公務員的本質特征。有利于加強科學管理。

4、加強依法管理，有利于推進法制建設。

第三節 公務員的定義和范圍

一、公務員的定義：

國家公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的國家工作人員。

1、依法履行公職

2、納入國家行政編制

3、由國家財政負擔工資福利

二、公務員范圍的界定

1、黨的機關工作人員

2、人大機關工作人員

3、行政機關工作人員

4、政協機關工作人員

5、審判機關工作人員

6、檢察機關工作人員

7、民主黨派機關工作人員

第四節 正確理解公務員范圍

一、政黨機關工作人員列入公務員范圍 符合我國憲法體制和司法實踐

1、中國政黨實行的多黨合作制與政治協商制度，決定了將政黨納入公務員范圍。

2、合乎法律的要求。

二、司法機關列入公務員范圍有利于人事管理

三、群團組織不列入公務員范圍，有利于發揮其特殊職能。第五節 關于參照管理問題 要注意的問題：

1、合理界定問題

——群團機關工作人員

——具有公共管理職能的事業單位人員

2、嚴格審批程序

3、規范制度措施

第六節 公務員主管部門

?公務員實行統一管理和分級管理相結合的管理體制。

?我國現行的公務員管理機構分為兩類，一類是各級政府設置的綜合管理機構，一類是政府各部門設置的部門執行機構

（一）綜合管理機構

特點：是對公務員事務的管理，而不是對具體人的管理。主要職能：

1、研究制定管理規范、組織實施公務員法律、法規的實施工作。

2、對同級和下級公務員管理部門進行指導。

3、對管理事務進行協調

4、對管理事務進行審核

5、監督公務員管理法律、法規的實施。

（二）部門執行機構

管理權限：是對具體人的管理。

?第三章 公務員管理原則 公務員管理原則: 是指公務員管理活動和管理行為應遵循的原理和準則。作用：

1、為理解和解釋具體管理規則提供依據和指導；

2、為適用具體規則進行管理活動提供指導。第一節 公平、平等、競爭、擇優原則

1、公開的原則

2、平等的原則

3、競爭的原則

4、擇優的原則

?第二節 監督約束與激勵保障原則

1、對公務員的監督約束

——明確公務員義務和紀律、規范公務員的行為

——加強對公務員的考核

——確立懲罰制度

——規定了公務員辭職辭退制度

——規定了公務員回避制度

——對公務員辭職、退休后的從業限制作了規定。

2、對公務員的激勵保障

——明確公務員的權利

——規定公務員獎勵制度

——在職務晉升上注重工作實績

——規定了對公務員的培訓制度

——規定了公務員待遇

——規定了公務員維護自己權益。第二節 任人唯賢、德才兼備，注重工作實績的原則

1、任人唯賢、德才兼備

2、群眾公認，注重工作實績

——要看作的如何

——要有實際的考核標準和體系

——對實績進行科學分析、準確評價

第四節分類管理的原則

1、分類管理的含義

一是指西方政務官和事務官的分類管理

二是指對事務類公務員按照一定的標準進行分類管理。又分為：因事而分的職位分類和因人而分的品位分類

2、我國公務員管理的內容

我國貫徹分類管理的思想和原則，主要有：

——根據職位的性質、特點和需要將公務員分為綜合管理類、專業技術和行政執法類

——根據產生、任免方式及管理主體分為領導與非領導類

——根據任用方式分為委任制、選任制和聘任制

第五節 法治原則

這是公務員法的基本原則。主要體現在主體上要依法對公務員進行管理；客體上公務員履行職務受法律的保護。

1、對公務員的依法管理要有法可依、有法必依、執法必嚴。

2、對公務員履行職務行為要依法保護

職務行為是指工作人員行使職務權力、履行職務職責的活動。這個活動受法律保護。

職務免責的特殊情況。

第四章公務員的條件、義務與權利 第一節 公務員的條件

一、公務員條件的概念

即擔任公務員的基本資格。這是進入公務員隊伍的最低要求。

公務員的素質對國家與社會，對于公民都具有非常重要的意義。

二、公務員條件的內容、具有中華人民共和國國籍。

2、年滿十八歲。

3、擁護中華人民共和國憲法。

4、具有良好的品行。

5、具有正常履行職責的身體條件。

6、具有符合要求的文化程度和能力。

7、法律規定的其它條件。

第二節 公務員的義務

一、公務員義務的概念與特點 所謂公務員的義務，就是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。含義：

1、公務員的義務以公務員的身份為前提。

2、必須作出一定的行為或不得作出一定的行為。

3、義務是對公務員的約束。

4、義務具有強制性。

二、公務員義務的意義

1、是確保公務員系統正常運行的前提條件。

2、是對公務員加強監督和重要保證。

3、是對行為規范的重要內容。

三、西方國家對公務員義務的規定

1、依法執行職務的義務。

2、保持政治中立的義務。

3、服從合法命令的義務。

4、不得從事營利性活動的義務以及限制兼職等有關廉政的義務。

5、保守秘密的義務。

6、不得參與罷工的義務。

四、公務員義務與紀律的關系

公務員紀律是公務員必須遵守的行為準則，它與公務員的身份密切相關，具有國家強制力。

公務員的義務與紀律聯系是：都是為公務員規定的行為準則，都具有國家強制力，違反都會受到懲處。都是對公務員“作為”或“不作為”的行為規范。二者和區別在于：

1、強調的內容不同。

2、與公務員的權利關系不同

五、我國公務員義務的基本內容

1、遵守憲法、法律和法規。

2、按照國家規定權限和程序認真履行職責、努力提高工作效率。

3、全心全意為人民服務，接受群眾監督。

4、維護國家的安全榮譽和利益。

5、忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令。

6、保守國家秘密和工作秘密。

7、遵守紀律、恪守職業道德，模范遵守社會公德。

8、清正廉潔，公道正派。

第三節 公務員的權利

一、公務員權利的含義

所謂公務員的權利，就是國家法律對公務員在履行職責，行使職權,執行國家公務的過程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑止某種行為的許可和保障。公務員權利的含義

1、公務員的權利是以身份為前提的。

2、這個權利是為了公務員有效地行駛職權，執行公務。

3、權利的具體內容是要求公務員在履行公職時本人可以作的行為，可以要求他人為或者不為的行為。

4、這個權利是由國家法律規定并加以保障的。

二、公務員權利的意義

1、是公務員順利履行公務的基本保障。

2、是公務員隊伍具有穩定性與連續性的保障。

3、是對公務員進行激勵的方式。

三、公務員權利的種類

1、以公務員身份取得的權利

2、公務員職務方面的權利

3、公務員經濟方面的權利

4、公務員政治方面的權利

5、其它權利

四、外國關于公務員權利的規定

1、工資福利權

2、休假權

3、培訓權

4、獲悉個人檔案資料權

5、交流權

6、不受歧視權

7、保障權

8、申訴權

五、我國公務員權利的基本內容

1、獲得履行職責應當具有的工作條件。

2、非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。

3、獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。

4、參加培訓。

5、對機關工作及其領導人員提出批評和建議。

6、提出申訴和控告。

7、申請辭職。

8、法律規定的其他權利。

六、規定公務員義務權利的意義(一)我國公務員義務與權利的規定，是總結、概括我國干部人事管理的經驗，借鑒吸收國外有益經驗的結果。

(二)我國公務員義務與權利的規定，有利于推進國家的民主和法制建設。

(三)對公務員義務的設定，是公務員行使國家行政權力，執行國家公務的有效約束。

(四)對公務員權利的確認，是公務員行使行政職權，執行國家公務的有效保障.(五)對公務員義務權利的規定，有利于提高公務員的權利意識和責任意識，使他們依法享有權利，自覺地履行義務。

(六)我國公務員義務權利的規定，有利于對公務員的管理和監督。

七、公務員義務權利的基本特點

（一）與公民義務權利的聯系和區別

1．公務員作為公民，必須承擔憲法規定的公民的基本義務，也享有憲法規定的公民的基本權利；

2．公務員的義務權利中，有些是公民義務權利的直接延伸。

3．公務員的義務權利中，有些是適合公務員自身特點和特殊要求的義務權利。

（二）公務員義務權利本身的特點

1、我國公務員義務、權利的鮮明性

2、我國公務員權利的真實性

3、我國公務員權利的廣泛性

4、我國公務員義務與權利的平等性

5、我國公務員義務與權利的一致性

第五章 職位與級別

第一節建立職務與級別制度的指導思想

一、兩種人事分類制度

人事分類制度，其分類方法主要有兩種： 一是以人為對象進行的分類，即品位分類，其分類的依據是公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。

二是以職位（事）為對象進行分類，即職位分類，其分類的依據是職位的工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件。品位分類

我國古代官員有官品，品位就是官員的等級。官員既有官品又有職務。官品標志其等級，即級別，代表其地位之高低、資格之深淺；職務代表其職責之輕重、任務之繁簡。

英國是實行品位分類的典型國家。

二、建立職位與級別制度的指導思想

1、職務和級別都是標識公務員在機關中的位置，確定待遇的重要依據。

2、我國的公務員制度考慮了職務和品位二個因素，是二者的有機結合。

3、這個機制規范了公務員的職業發展軌道

4、是依法管理的基礎，保證管理工作有序進行。

三、職務與級別機制的激勵作用

原有機制的缺點：

1、職務序列過于單一，缺乏多樣化的職務序列；

2、晉升渠道單一，“官本位”現象突出；

3、職務數量限制嚴格，不利于培養人才，吸引人才。

四、借鑒國外公務員分類制度

樹立以人為本的思想，注重人的培養和成長。

吸收英國為代表的品位分類的優點，重視公務員隊伍專業化建設；

吸收美國為代表的職位分類的優點，重視通才的培養與流動。

第二節 公務員的職位分類

一、職位分類的作用與意義 職位分類制度：

職位類別劃分的依據標準 職位類別及特點 職位設置

1、為職位設置提供基礎

2、為各項管理提供依據 建立職位分類制度的意義

一、職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據。

二、職位分類使國家公務員的考核有了客觀標準。

三、職位分類為公務員培訓提供了科學依據。

四、職位分類為建立機關工作責任制、克服官僚主義創造了條件。

五、職位分類為公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎。

六、職位分類使政府機關的職位數目和工資標準有了確定的依據，有利于行政開支的預算約束和民主監督。

公務員的工資額主要是由公務員的職務和級別來定

二、劃分職位類別的標準

職位：是由上級組織分配給每一個工作人員的職務和責任。

職位分類是將職位按其工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件，分為不同的類別和等級，為公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理提供依據。

職位的三要素：

1、它是由具有充分權利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的；

2、它的職責必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過小；

3、它具有完成工作所需的權利，是職務、責任和權利的集合體。

職位的主要特征

1、職位是指事而不是指人，是指工作人員擔負的職務和責任，而不是指擔負職務和責任的工作人員。

2、職位分類所依據的是職位的工作性質、工作難度、責任輕重及所需的資格條件。

3、職位的數量是有限的，是由組織機構的規模、職能、任務、經費預算和社會的政治經濟狀況及科學技術發展狀況等多種因素決定的。

4、每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉任路線等。

5、職位分類不是固定不變的。職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇。

6、職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和等級。

三、公務員職位類別的劃分

（一）專業技術類職位

是指機關中從事專業技術工作，履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術手段保障的職位。特征：

1、具有只對專業技術本身負責的純技術性；

2、專業技術類職位與其他職位相比具有不可代替性；

3、技術權威性。職位描述：

——首先體現為行業特有專業技術性崗位，如：公安、安全、海關、衛生等。

——社會通用性專業的技術崗位，如工程、化學、計量、質量等。意義：為從事專業技術職位的工作人員提供職業發展的階梯，吸引和穩定機關中不可缺少的專業人才，使他們也有成為專家的可能，這是我國溶入世界的需要，體現了我國保護經濟利益的基本能力。

（二）行政執法類職位

是指政府部門中直接履行監管、處罰、強制、稽查等現場執法職責的職位。特點：

1、純粹執行性，不具有解釋職責；

2、現場強制性。

意義：有利于基層執法公務員提供職業發展空間，穩定人心；有利于加強對一線執法人員的管理和監督；有利于提高執法專業水平，落實責任追究制度。

（三）綜合管理類職能 是指機關中除行政執法類、專業技術類以外的履行綜合管理以及機關內部等管理職責的職位。這是公務員的主體。

（四）法官、檢察官類職位

是指行使國家審判權與檢查權，具有司法強制性與較強專業性的特點。對其管理依據法官法、檢察官法。

（五）其它類別職位

四、職位設置

是在對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的工作。

主要依據：職能、規格、編制限額、職數及結構比例。我國職位分類制度的主要內容

（一）進行職位設置。

職位設置工作應堅持以下三點：

1、以適當的工作量作為設置某一職位的依據。

2、突出重點，兼顧一般。

3、分工明確，相互協作。

（二）制定職位說明書。

它是在職位調查、分析和評價基礎上制定的

職位說明書的內容包括：

（1）職位名稱。（2）所在單位。（3）工作項目。（4）工作描述。（5）所需知識和技能。（6）工作標準。

（三）確定公務員級別。

確定公務員級別依據的條件：

（1）公務員所擔任的職務；

（2）公務員所在職位的責任大小、工作難易程度；（3）公務員的德才表現、工作實績和工作經歷。

（四）對職位的管理。

我國實行職位分類制度的原則

（一）兼顧原則。即實行職位分類，必須兼顧品位因素，二者不能完全脫節。

（二）適用原則。即必須從實際出發，簡便易行.（三）漸進原則。即必須循序漸進，逐步完善.（四）動態原則。即分類不能一成不變，要隨著職位工作內容的變化而調整，以適應改革的需要。

（五）法制原則。

即有關職位分類的規范性文件應逐步形成正式法規，依法對職位及分類進行管理。

第三節公務員的職務法規

一、職務內涵

內涵：是公務員所承擔的應該完成的任務，是機關對公務員職權、職責的委托。職位要素：職務、職權、職責。職務是核心

二、職務類型

西方公務員職務類型比較完備。英國10個類別，18個職系，18個職務序列。我國公務員分類制度中沒有職系劃分：目前僅有領導職務和非領導職務兩個類型。

三、職務序列

是依據責任大小、工作難易、任職資格條件不同區分出從低到高的職務層次，形成機關的層次結構。

1、領導職務序列

2、綜合管理類非領導職務序列

3、專業技術職務序列

4、行政執法類職務序列

5、法官、檢察官職務序列

第四節公務員級別

一、我國級別制度沿革

1956年確立我國國家干部職務等級工資制

1985年實施“以職務工資為主要內容的結構工資制”1993年實施“職務級別工資制”

二、級別功能

1、確定工資及其他待遇的重要依據

2、平衡比較各類職務序列的標尺

三、級別與職務對應 原則和特點：

1、合理增加級別數量

2、一職數級，上下交叉

3、向基層傾斜。

四、級別的確定與晉升的依據

級別和晉升根據所任職務德才表現、工作實績和資歷確定。

五、公務員的銜級

多數公務員只有級別沒有銜級。

只有在特定的工作崗位上需要迅速識別身份的工作性質，才授予銜級

第七章 錄 用

第一節 考試錄用制度的定義、產生、發展及意義

一、考試錄用制度的定義、產生與發展

考試錄用就是通過競爭性考試選拔政府工作人員的一種制度。

（一）中國古代的科舉制

我國的科舉制度科舉即通過設科考試選拔人才。我國的科舉制，創始于隋朝，確立于唐代，歷宋朝和明朝，至清朝末廢止，歷史達1300多年。?漢朝“察舉”

魏晉南北朝是“九品中正制”

唐代科舉分為常科和制舉兩類。宋代的科舉制度達到鼎盛時期。明代的科舉制度有了新的發展，科舉考試分四級：即童試、鄉試、會試、殿試。

（二）近現代西方文官的考任制

始于18世紀的德國，20世紀初基本定型。

英國建立文官考試制度始于東印度公司。以此為基礎頒發了一批法律文件，成為加強和完善公務員制度的關鍵。

（三）考試錄用制度在我國的發展 考試制度發源于中國

建國初采用公開招考的辦法。

十一屆三中全會以后，鄧小平提出人事制度改革的思想。1982年首次提出“考試錄用”的要求。1987年黨的十三大決定建立公務員制度。1989年開始公務員考試錄用制度試點。1993年頒布《國家公務員暫行條例》。20XX年頒布《國家公務員法》。20XX年起實施。

二、實施考試錄用公務員的成果

（一）確立了機關依法進人的新規定

（二）改善了公務員隊伍的結構

（三）考試錄用規格體系初步建立

（四）考試錄用基礎建設水平逐步提高

——科研水平提高

——考試內容方法不斷改進

——培訓力度加強

——網絡作用充分發揮

（五）考試錄用監督機制逐步尋建全

三、實行考試錄用制度的意義 ?考試有兩個特點：

?一是有一個科學的評價標準，不分對象，一視同仁。?二是面向社會，公開競爭。

?

（一）有利于高素質公務員隊伍建設。

（二）有利于德才兼備原則貫徹落實。

（三）有利于建立健全公平競爭和公開監督的用人機制。

（四）有利于促進社會主義民主建設。

（五）有利于促進市場經濟體制下人事制度的變革。

第二節

公務員錄用的涵義、原則和標準

一、公務員的錄用的涵義

公務員的錄用是指國家行政機關為補充擔任主任科員以下非領導職務的公務員，按照法定條件的程序，采用考試和考核的辦法，將不具有公務員身份的人員錄用為公務員的一種人事管理制度。?

（一）錄用的適用范圍

1、從職務類別、層次上劃定

2、考試錄用的具體適用對象

3、考試錄用適用范圍的規定

（二）錄用的方法

公開、平等、競爭、擇優的原則

二、公務員錄用制度的原則

（一）公開原則主要是指錄用公務員必須面向社會，公開招考。

（二）平等原則即承認公民在擔任公職方面有平等的權利與機會。

（三）競爭原則主要是指公務員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質和實際工作能力，鑒別優劣，擇優錄用。

（四）擇優原則即必須把報考中最優秀的人才錄用到機關中。

三、公務員錄用的標準

德才兼備的原則即錄用公務員時，對報考者要從“德”和“才”兩方面去衡量，二者兼得，不可偏廢。這是我國區別于西方文官制度的一個重要特征。

第三節 公務員錄用的條件

一、招考條件

（一）必須在規定的編制限額內

（二）要有相應的職位空缺

二、報考的基本條件 有中華人民共和國國籍 年滿十八歲擁護憲法 良好的品德身體健康

文化程度和工作能力及規定的其它條件

三、報考的消積條件

即限定性要求：受過刑事處罰的 曾被開除公職的

法律規定不得錄用的

四、職位要求的資格條件

1、年齡條件

2、學歷條件

3、專業條件

4、政治條件

第四節公務員錄用考試

一、錄用考試的功能

1、科學選拔人才的功能

2、改善人才結構的功能

3、發掘人才潛能的功能

二、錄用考試的種類：

（一）公開競爭性考試：

（二）簡化程序與采用其它測評方法。

1、關于特殊職位及確定

2、簡化程序與采用其它測評方法

三、考試的基本方法

（一）外國采用的考試方法

1、分級分類考試

2、雙輪制與三輪制考試

（二）我國考試的方法

1、筆試

——方法、組織、利弊

2、面試

——方法、組織、利弊

四、考試的基本內容：

（一）知識測驗；

（二）智力測驗；

（三）技能測驗。

（四）行政職業個性傾向測驗

第五節我國錄用公務員的程序

一、發布招考公告

二、對報考人員進行資格審查

三、對資格審查合格者進行考試

四、對考試合格者進行考察

考核的基本內容包括：政治思想、道德品質、工作能力、工作表現和實績、廉潔

自律等。

五、體檢

六、提出擬錄用人名單并公示

七、審批、備案

八、對錄用人員進行試用

第六節 考試錄用主管部門和保障

一、考試錄用的主管部門

1、中央和地方考試錄用主管部門

2、考試錄用主管部門的職責

3、關于授權

地方各級機關公務員的錄用組織權仍在省級公務員主管部門，但必要時省級公務員主管部門可授權設區的市級公務員主管部門組織考試錄用工作。

二、考試錄用工作的保障

1、法律保障

——法律責任、回避制度、申訴制度

2、便民保障

——方便報考、保障考生權益

3、技術保障

——技術支持、智力支持、保密支持

4、經費保障

第八章 考 核

第一節 考核制度概述 ?

一、公務員考核制度的涵義 公務員的考核制度，是指公務員主管部門按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實及評價。?考核的要素

1、考核對象和考核主體。對象：有公務員身份的人 主體：公務員主管機關

2、考核內容：德、能、勤、績、廉

3、考核形式：平時考核、定期考核

4、考核的程序和方法

5、考核等次：優秀、稱職、基本稱職、不稱職

6、考核結果的使用

二、我國公務員考核制度的發展概況公務員考核制度是在干部考核制度的基礎上建立起來的。

新民主主義革命時期:“審查”； 建國初期：“鑒定”和“考察”； 文化大革命：“審查”；

黨的十三中全會以后從“德、能、勤、績”四個方面考察.三、建立公務員考核制度的意義

1、有利于客觀公正地評價公務員，激勵和鞭策提高素質。

2、有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監督。

3、有利于為公務員管理的其它環節打下基礎并提供依據。

第二節 公務員考核的基本原則和內容

一、公務員考核的基本原則

1、全面考核和重點考核相結合的原則。

2、客觀、公正、民主的原則

3、分類考核的原則

4、與獎懲、使用、晉升結合起來

二、考核的內容及重點

“德”、“能”、“勤”、“績”“廉”五個方面。

德：主要包括政治品德、職業道德社會公德、和個人品質方面。能：主要包括業務知識和工作能力。

勤：主要包括公務員的事業心、工作態度、工作作風和勤奮精神 績：主要是考察工作成績。廉：主要是廉潔自律。

重點是：工作實績．

第二節 考核的方法和程序

一、考核的方法

（一）考核方法要科學

（二）幾種常見的考核方法

1、主管首長直接決定

2、工作標準法。

3、配對比較法。

4、功能測評法。

（三）我國公務員考核的基本方法

領導與群眾考核相結合平時與定期考核相結合

定性考核與定量考核相結合

二、公務員定期考核的程序

（一）對非領導公務員的考核

1、被考核人進行總結，填寫《考核登記表》

2、主管領導為被考核人寫出評語，提出考核等意見

3、考核委員會對主管領導人提出的考核意見進行審核

4、部門負責人確定考核等次

5、將考核結果通知被考核人。

（二）對領導成員公務員的定期考核

1、考核準備

2、述職

3、民主測評

4、個別談話

5、調查核實

6、撰寫考核材料

7、綜合分析

8、反饋

第三節 考核結果的評定和使用

一、考核結果的評定

優秀、稱職、基本稱職、不稱職

二、考核結果的使用

被評為優秀、稱職的享受年終獎金 年終考核不稱職的降低一個職務任職

連續兩年不稱職的，予以辭退。考核中國家公務員的權利：

1、明確等次。對本人所作出的評語和最終確定的考核等次

2、享受獎勵。

3、提出復核。國家公務員對考核結果如有異議，在接到考核結果通知之日起十日內向考核委員會申請復核，考核委員會要在十日內提出復核意見，經部門負責人批準后以書面形式通知公務員本人。

4、申請申訴。復核結果仍被確定為不稱職等次的人員如對復核意見不服，可提出申訴。

公務員考核的發展趨勢

一、全員優化

二、主動參與

三、目標管理

四、審計監督

五、公開監督

六、簡便易行

第八章職務任免

第一節 職務任免制度的功能作用

一、職務任免的涵義

職務任免是任職與免職的統稱。

公務員的任職是指任免機關按照管理權限，依據有關法律法規，通過法定程序，任命（或聘任）公務員擔任某一職務。

公務員的免職是指任免機關按照管理權限，依據有關法律法規，通過法定程序，免去公務員擔任的某一職務。

二、公務員任用與任免的區別和聯系

任用：是指選拔和使用，即通過對工作人員的任職對其加以使用。任免：是指任職與免職的辦理。

任免是體現任用的外在形式，而任用則必須借助于任免來實現。

任免實際上是一種職務管理。職務管理也是對公務員進行其他管理的前提。

三、職務任免制度的功能

1、賦予職責。職責來自職務，職務就是職責。

2、完善管理。職務管理的起點就是職務任免環節。

3、保障權利。保障機關和公務員雙方的合法權利。

第二節 選任制公務員的職務任免

一、選任制公務員的概念及范圍

選任制即通過選舉產生的方式來確定任用對象的任用方式。主要職務：

主要指在國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關中由各級人民代表大會及常委會會議選舉或決定任命的人員，以及黨政機關、政協機關中按章程選舉產生的公務員。

二、選任制公務員職務任免形式 公務員法的規定：

（一）任職

1、通過選舉方式任職

2、選舉產生的職務，在一定條件下也可決定任命。

（二）免職

——任期屆滿不再連任，職務自然免除

——任期內辭職、被罷免、撤職，所任職務免除

1、辭職

2、被罷免

3、被撤職

三、選任制公務員職務免除與公務員身份問題 公務員的管理包括身份管理和職務管理

公務員職務的變化與身份沒有必然的聯系。例外情況：

第四節 委任制公務員的職務任免

絕大部分公務員都是通過這種方式，獲得公務員職務的。

一、委任制公務員職務任免的主要特點 即由任免機關在其任免權限范圍內，委派其擔任一定職務或免去擔任職務的任用方式。

委任制方式的優點

1、體現治事與用人相統一原則

2、保護公務員隊伍的相對穩定

3、操作簡便，手續明了。缺點：

1、易產生主觀隨意性，缺乏透明度

2、不易調整，造成能上不能下、能進不能出。

二、任免機關和任免權限

任免機關是指主管公務員任免事項并具有法定任免權的機關，是公務員任免中實施任免行為的主體。

任免權限是指某一任免機關對一定范圍內的工作人員的職務所具有的任免權。

對公務員任免，涉及到對公務員的授權，任免機關必須是具有法定權利的機關。

任免機關的特點：

1、各類機關任免權專有。

2、任免權分級享有。

3、任免權法定。

我國人事制度中，黨管干部是一條重要原則。對重要干部的管理，黨內文件有明確的規定。

三、任免情形及任免程序

（一）任免情形即任免條件

1、任職條件：

——新進入公務員隊伍需要任職的3種 ——職位發生變化的3種

共同點都是從原職位轉到一個新的職位上去

2、免職條件

——職位發生變化 ——不能履行職責的

（二）任免程序

即任免實施的操作程序。

1、任職程序

——所在單位提出擬任職人選。

——任免機關人事部門對擬任職人選進行考核。——任免機關決定任命。

——任免機關發布任免令，頒發任命

2、免職程序

——所在單位提出擬免職的建議；

——任免機關人事部門審核；

——任免機關審批；

——任免機關發布免職令，并在一定范圍內公布。

以上是公務員職務任免的一級程序。如果職務任免和職務升降、調任轉任、退休等同時辦理時，還要遵循職務升降、調任轉任等所規定的程序。

?第四節 與職務任免有關的問題

一、任職的前提條件

有編制、有職數、有職位空缺

二、關于任期制 任期制是指公務員擔任領導成員職務的任職屆數和任職年限、任期內管理、任職期滿后的安排等制度的總稱。內容：

1、適用范圍

2、任屆年限和任職屆數

3、任期管理

4、任職期滿干部安置

三、關于公務員兼職問題 國外對公務員兼職規定

各國公務員制度有關兼職方面的規定，主要是：不限制從事學術性、公益性活動的兼職，但禁止公務員兼任有報酬的公職，特別是禁止公務員在營利性機構兼職，不少國家將這作為一條公務員的紀律來規定。《公務員法》對兼職的規定

“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬”、“不得在企業或其它營利性組織中兼任職務”。

1、對在機關內兼職沒有限制

2、對在機關外兼職作出適當限制

四、關于公務員最高任職年齡的限制 由國家另行規定。原因：

1、鼓勵在本崗位上努力工作

2、要區別對待

3、為推進機構改革，具體情況具體對待。

第九章 職務升降

第一節 職務升降制度概述 職務升降即職務的晉升和下降。升職：就是根據機關工作需要和公務員本人的表現，將公務員由低的職務升任較高的職務,意味著公務員所處的地位上升、職權的加重和責任范圍的擴大,同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。

降職：就是對不稱職公務員，依一—定程序，由較高的職務改任較低的職務,意味著公務員所處地位的降低,職權和責任范圍的縮小,工資福利待遇的降低.職務升降制度

就是公務員管理中關于升降和任免形成的法規、規定、辦法和程序等一系列文件形成的制度。

一、職務升降在公務員管理中的作用和意義

1、職務升降是保證機關各個職位獲得適宜人選的主要途徑。

2、職務升降是形成競爭激勵機制，保持公務員隊伍的生機和活力的重要手段。

3、職務升降是合理使用公務員，做到做到能上能下，適才適用的有效辦法

4、職務升降是選賢任能、優勝劣汰的重要手段。

5、職務升降在管理過程中有考核、培訓、工資等作用。

二、國外公務員職務升降的作法

1、從晉升條件和資格看：

英國實行“功績晉升制”

2、從晉升候選人員范圍看： 主要以“內升制 外招制”為主

3、從晉升方式上看：

主要有“考試晉升、考核晉升”

4、從職務升降方面看：

主要趨勢是增強職務晉升的開放性和加強績效評估

三、我國公務員職務升降的特點

1、貫徹黨管干部的原則，體現黨干部任用工作的政策。

2、吸收干部任用工作改革的成果，擴大民主化，強化競爭機制。

3、強化職務升降制度的作用，做到干部能上能下，能進能出。

第二節職務晉升

我國公務員晉升的總的原則和標準是德才兼備、任人唯賢和注重工作實際。

一、晉升條件和資格 規定本身的意義：

1、是選拔人才，提高素質的需要

2、有利于這項工作公平合理

3、對公務員有激勵和引導作用 公務員晉升職務的條件 公務員晉升職務，除了要以德才條件和工作實績作為主要依據外，還必須具備相應的標準條件和資格條件。

標準條件：政治立場、思想品德及工作能力、業務水平等方面的要求，共6 點。

資格條件：主要是學歷、資歷等方面的條件。

二、晉升程序

1、民主推薦

2、組織考察

3、討論決定

4、按規定履行手續

三、逐級晉升和破格、越級晉升

逐級晉升：是按規定的公務員職務序列由下至上擔任職務。破格晉升：是指在晉升時適當放寬資格方面的要求。

越級晉升：是按照規定的公務員職務序列跨時越一個職務層次晉升職務。

第三節 競爭上崗和公開選拔

競爭上崗起源于公務員制度的推行和實施。

一、意義和作用

1、擴大了選人視野，拓寬了識人渠道

2、強化了競爭，有利于優秀人才脫穎而出

3、提高了透明度，強化了民主監督

二、競爭上崗的范圍和程序

范圍：各級政府、人大、法律機關本單位本系統內，內設機構的領導職務。層次：司局級正職以下領導職務。程序：

1、制定并公布實施方案

2、報名、資格審查

3、筆試

4、民主測評、組織考察

5、黨委討論決定人選

三、公開選拔的適用范圍和程序

范圍：地方黨委、人大常委會、政府、政協、工作部門或工作機構的領導成員。程序：

1、發布公告

2、組織報名、資格審查

3、組織考試

4、組織考察、提出人選方案

5、黨委討論決定

6、辦理任職手續 第三節 任職前公示和任職試用期制

一、任職前公示制：是將擬晉升人選的有關情況在一定范圍和時間內進行公布，聽取群眾意見和反映，再正式實施公務員的任職。做法：

1、發布公告

2、受理群眾意見

3、調查核實情況

4、提出處理意見

二、任職試用期制度：是在公務員任職后，進行一定時間的試用，以確定其是否勝任新的職務。

范圍：非選舉產生的公務員領導職務 試用時間：一年計入任職時間

對不勝任的可以免去職務，對發生重大失誤的可以提前結束試用期。

第五節降職 兩個要點：

1、降職是一種任用形式和任用行為，而不是處分，屬于任用范疇，是一種人才資源調配手段；

2、降職是由于公務員不勝任現職而采取的一種任用措施，是為了合理使用公務員，為職位選擇適宜的人選。

一、降職制度的必要性

這是公務員管理中必不可少的管理活動。原因：

1、從職位要求的角度看

2、從公務員個人角度看

3、從變化了的形勢看

4、從實踐看

二、降職條件和程序

1、考核不稱職

2、不勝任現職又不宜轉任同級其它職務 兩種情況： 一是本人不努力，思想作風差，不認真履行職責； 二是本人缺乏履行現職的條件和能力。降職程序

一次降低一個職務層次

1、所在單位根據降職條件，提出降職安排意見。對降職事由進行審核，對去向的安排

2、征求本人意見。

3、任免機關審批。

三、應注意的問題

1、降職與懲戒不同

——目的不同

——原因不同

——實施后果不同

2、實施方法上

——改變觀念

——制度化、經常化，使之成為一項經常性工作

——公平對待被降職的公務員

?第十章獎 勵

第一節公務員獎勵的涵義與發展

一、獎勵制度的涵義

獎勵制度是指國家機關依據法律法規或內部章程，對本組織中工作表現突出、有顯著工作業績或者有突出事跡的公務員或公務員集體給予一定榮譽或物質利益以示鼓勵的制度。

公務員的獎勵的特點：

1、獎勵的主體是公務員所在的各類機關。

2、獎勵的對象是公務員或公務員集體。

3、獎勵的條件是工作表現突出，有顯著成績和貢獻的，或有其他突出事跡。

4、獎勵是依法進行的。

二、我國公務員獎勵制度的發展

1943年頒布《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行例》； 1952年頒布《國家機關工作人員獎懲暫行條例》；

1957年頒布《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》；

1980年發出《關于貫徹執行〈國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定>的通知〉；

黨的十一屆三中全會以后發出《國家行政機關工作人員升級獎勵試行辦法》 1993年《國家公務員暫行條例》專章對公務員獎勵制度作了規定； 1995年人事部頒布了《國家公務員獎勵暫行規定》

三、建立公務員獎勵制度的意義

1、獎勵制度是公務員制度的重要組成部分。

2、獎勵制度是實現對公務員有效管理的科學方法。

3、獎勵制度是完善激勵競爭機制、鼓勵公務員積極向上的主要途徑，是保護公務員積極性、優化公務員成長環境的重要手段。第二節 公務員獎勵制度的基本原則

一、精神鼓勵和物質鼓勵相結合，以精神獎勵為主的原則

二、公平、公正、公開的原則

三、獎勵個人與獎勵集體并重的原則

四、定期獎勵與及時獎勵相結合的原則 第三節 公務員獎勵的具體內容

一、公務員獎勵的條件

（一）忠于職守，積極工作，成績顯著的；

（二）遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的；

（三）在工作中有發明、創造或提出合理化建議，取得顯著經濟效益和社會效益的；

（四）為增進民族團結，維護社會穩定做出突出貢獻的；

（五）愛護公共財產，節約國家資財有突出成績的；

（六）防止或消除事故有功，使國家或人民群眾利益免受或減少損失的；

（七）在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的；

（八）同違法違紀行為作斗爭有功績的；

（九）在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；

（十）有其他功績的。

二、公務員獎勵的種類

我國對公務員實行獎勵的種類：（1）精神獎勵（2）物質獎勵

我國公務員獎勵分為：

嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號。

三、公務員獎勵的權限和程序

1、公務員獎勵的權限

2、公務員獎勵的程序

——在群眾意見的基礎上，提出意見，上報審批 ——審批機關人事部門審核 ——審批機關批準并公布

五、撤銷獎勵的條件及效力

1、撤銷獎勵的條件

——弄虛作假、騙取獎勵

——隱瞞嚴重錯誤或嚴重違反程序

2、撤銷獎勵的效力

第十一章 懲戒

懲戒：通過處罰來警戒。

對公務員的懲戒是以公務員紀律為前提和基礎的。紀律是一種具有強制和約束力的行為規范。

第一節公務員紀律的涵義及意義

一、紀律的一般意義

是指一定的社會組織為了維護其整體利益并保證組織正常運轉而制定的要求每個成員遵守的行為規范，是維護社會整體利益、組織局部利益和組織成員全體利益的基本準則。公務員紀律的涵義及特征公務員紀律，是指機關為保障實現其職能、維護機關的秩序和正常運轉而制定的，要求每一個公務員的行為規范。黨和國家都非常重視用紀律來規范公務員的行為。在每一個歷史時期，都有明確的規定。

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二、公務員紀律的特征：

（一）法定性

（二）普遍性

（三）強制性

（四）全面性

三、實施公務員紀律的意義

（一）公務員紀律是維護國家行政機關正常工作秩序，提高行政效率的重要保證。

（二）公務員是提高公務員素質的動力，是勤政、廉政、提高工作效率，認真履行職責的重要保證。

（三）公務員紀律是公務員履行法定義務，實現依法治國方略和依法行政目標的必然要求。

第二節

公務員紀律的內容

一、政治紀律: 不得有下列行為：

1、散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

2、組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

二、工作紀律 不得有下列行為：

1、玩忽職守，貽誤工作。

2、拒絕執行上級依法作出的決定和命令。

3、壓制批評，打擊報復。

4、弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。

5、濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益。

6、泄露國家秘密或者工作秘密。

7、在對外交往中損害國家榮譽和利益。

8、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。

三、廉政紀律 不得有下列行為：

1、貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。

2、違反財經紀律，浪費國家資財。

3、從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

四、道德紀律 不得有下列行為：

1、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。

2、違反職業道德、社會公德。

第三節違反紀律的責任

一、處分的含義及條件 處分是公務員違紀應承擔的法律責任，是一種懲戒形式。前提：

1、公務員有違法或者違反紀律的行為。

2、違法行為按法律規定應當承擔紀律責任。免于處分的三個條件：

免于處分并不等于不構成違紀。

二、處分的種類及期間

處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種 處分期間： 警告為六個月 記過為十二個月 記大過為十八個月

降級、撤職為二十四個月

三、處分的基本原則

1、事實清楚

2、證據確鑿

3、定性準確

4、處理恰當

5、程序合法

6、手續完備

四、處分的程序

是指有權作出處分的機關處理公務員違紀行為應當履行的手續和步驟。

1、初查

2、立案

3、調查取證

4、如實告知被調查人

5、作出處分決定

6、書面通知

五、處分的法律后果是指受處分的公務員在受處分期間承擔的法律規定的不利于自己的結果。

六、解除處分

1、開除處分的不適用于本條

2、開除以外處分的解除

1、行政解除的兩個前提條件

一是公務員在處分期間有悔改表現； 二是法定考驗期限屆滿。

2、法定期限 警告處分半年 記過為十二個月 記大過為十八個月

降級、撤職為二十四個月

第十二章培訓 第一節 公務員培訓概述

公務員培訓是指國家行政機關根據國民經濟和社會發展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務員進行的政治理論、文化知識、科學技術、操作技能等方面的培養和訓練。

一、國家公務員培訓的特點 公務員培訓與普通教育相比

有明顯的特點：

（一）從性質看，公務員培訓屬于繼續教育和成人教育，是對受過普通教育的公務員根據工作需要進行的拓寬或追加知識的教育。

（二）從目的看，公務員的培訓主要是通過培訓不斷提高公務員的政治和業務素質，從而提高政府機關的行政效能。

（三）從內容看，公務員的培訓強調針對性和實用性，貫徹學用一致干什么學什么，缺什么補什么的原則。

（四）從形式看，根據培訓內容的復雜性和多樣性，培訓形式必須靈活多樣。從期限上講，可長可短，既有較長時間的培訓，又有短期培訓；從方式上講，既有脫產培訓，又有不脫產的在職培訓辦公方法上講，既有一般理論講授，又有討論、研究、實際操作、考察了解等。

（五）從方法看，有課堂講授和自學，又有實際操作、考察等。

二、公務員培訓的意義

（一）有助于公務員獲得履行職責的知識和能力。

（二）有助于提高公務員的素質，開發公務員的潛能，促進人才成長。

（三）有助于提高機關的工作效能，保證機關職能的實現，是科學技術發展和行政管理科學化的需要。

三、公務員培訓制度的歷史延革

我國干部培訓制度的形成和發展經過一個漫長的歷史進程。早在1921年8月，毛澤東同志就親自創辦了湖南自修大學 1922年10月黨中央在上海創辦了上海大學。1924年1月創辦了黃埔軍校。

1936年至1938年見創辦了抗日軍政大學、魯迅藝術文學院、馬列學校、陜北公學、中國女子大學、延安大學、自然科學院、行政學院等。

新中國建立后，各級黨政機關興辦了各級各類黨校、干部學校等培訓機構。為國家公務員培訓制度的建立提供了寶貴的經驗。黨的十一屆三中全會以后，中央提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化，干部培訓工作有了長足的進展。

第二節 公務員培訓的理念和原則

一、公務員培訓的基本理念

1、培訓既是公務員的義務也是權利

2、根據公務員工作崗位要求和提高素質的需要進行培訓

3、分級分類開展培訓

二、公務員培訓的原則

我國公務員培訓的基本原則是，理論聯系實際，學用一致，按需施教，講求實效。

（一）堅持理論聯系實際是公務員培訓的方向，是我國干部教育的重要經驗。

（二）“學用一致”既是公務員培訓的目標，也是培訓的方法。

（三）“按需施教”主要是針對培訓的內容而言，是指根據不同時期社會、經濟發展不同以及各類各級公務員職務不同要求進行培訓。

（四）“講求實效”主要是針對公務員培訓的實際效果而言。

（五）注重能力建設就是培訓圍繞提升素質，培養能力進行。

第三節 公務員培訓的種類、內容和形式

一、公務員培訓的種類：

（一）初任培訓。即對新錄用人員的培訓。

（二）任職培訓。領導晉升職務的培訓。

（三）專門業務培訓。根據專項工作需要進行的培訓。

（四）在職公務員更新知識、提高能力的培訓。

二、培訓內容

（一）政治理論學習；

（二）業務知識學習；

（三）專業知識培訓；

（四）管理才能培訓；

（五）職業道德培訓。

三、培訓的形式和方法

培訓的形式和方法應根據培訓對象的特點來確定。

公務員培訓的對象有以下特點：

（一）能力方面的特點。

（二）心理特點。

（三）年齡特點。

（四）教學過程的特點。培訓形式：

脫產學培訓、在職培訓、半脫產培訓。

課堂教學、自學、研修、見習、實地考察。形式要為內容服務：

1、要有針對性

2、調動學習者的積極性

3、形式靈活多樣。

第四節 培訓管理

一、培訓管理

二、培訓與任用結合

三、培訓機構

公務員培訓基地是指承擔公務員各項培訓任務的各種教學機構，是國家公務員培訓制度得以貫徹的實體保障。

最早建立公務員制度的英國于1970年建立了“文官學院”。美國于1968年設立了聯邦行政學院。

日本于1979年設立了“國家公務員進修中心”。中國公務員培訓體制

國家人事部統管，制定培訓法規和制度。

我國的公務員培訓基地以行政學院為主體，形成由國家行政學院、地方行政學院及其他培訓機構共同承擔培訓任務的公務員培訓網絡。

第十三章交流與回避 第一節 公務員交流制度概述

一、公務員交流的概念與涵義 所謂公務員的交流，是指國家行政機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生、變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。包括以下幾個方面涵義

1、法定方式有三種：調任、轉任和掛職鍛煉，每種方式有相應的目的條件和要求。

2、是一種管理活動和手段，每一種都要按程序辦理手續。

3、交流的原因是工作需要和個人意愿，但工作是第一位的。

4、交流的范圍有公務員內部和外部交流。

5、交流有平級調動，也有與升、降職結合進行。

二、公務員交流制度的發展

這是我國人事工作的一項重要制度。1942年就提出干部交流的概念。

1962年干部交流向規范化制度化發展。

1990年把干部交流作為干部制度改革的一項重要內容。

1993年《國家公務員暫行條例》將交流作為公務員管理的重要組成部分，并納入法制管理的軌道。

1999年中組部專門發文，對干部交流工作作出規定。20XX年中央發文明確規定領導干部要有計劃進行交流。

三、公務員交流的地位和作用

公務員的交流貫穿于“進”“管”“出”三個主要環節。它的作用是：

1、促進公務員的培養和鍛煉，造就優秀干部隊伍的策略需要；

2、合理配置人才，發展社會主義市場經濟的客觀要求；

3、預防腐敗，加強廉政建設，開展反腐敗斗爭的現實需要。

四、公務員交流制度的原則 公務員交流制度的原則有：

（一）依法進行的原則。

（二）適才適用的原則。

（三）個人服從組織的原則。

（四）合理的原則。第二節 調任

一、調任的涵義與特點

公務員交流制度中的調任，是指國 有企事業單位、人民團體和群眾中從 事公務的人員調入機關擔任領導職務

或者副調研員以上及其相當層次的非領導職務

二、調任的適用對象和條件要求

（一）調任的適用對象

調進行政機關國家行政機關以外的工作人員已擔任一定職務，具備了進入機關后準備任職的條件。調入國家行政機關擔任領導職務或者助理調研員以上的非領導職務。

（二）調任的條件和要求調進行政機關的規定：

1、公務員應當具備的條件

2、具備擬任職務所要求的政治思想水平、相應的工作能力和任職資格。

3、當公務員的限制條件

4、符合回避的規定。

三、調任的目的與意義

（一）有利于國家調劑人才余缺。

（二）有利于各機關之間取長補短，提高工作效能。

（三）有利于工作人員個人的發展、成長。第三節轉 任

一、轉任的涵義與特點 公務員交流制度中的轉任，是指國家公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關系統內跨地區、跨部門的調動，或者在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。

轉任是在公務員系統內部進行，變化的是職務而不是身份。

二、轉任的條件與要求

在對象上沒有特殊要求,對所有公務員都適用。但受一定的條件限制，有三個基本要求：

1、轉任應具備擬任職務要求的資格條件；

2、符合編制和職數要求；

3、涉及職務升降的，要按程序辦理。

三、轉任的目的和意義

1、合理安排人員，提高工作效率。

2、充分發揮公務員的特長。

3、解決公務員的個人困難。

4、有利于廉政建設。

第四節掛職鍛煉

一、掛職與鍛煉的涵義與特點

（一）公務員交流制度中的掛職鍛煉，是指國家行政機關有計劃地選派在職公務員在一定時間內到下級機關、其它地區黨政機關或者企業、事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。

（二）掛職鍛煉是一種特殊交流形式，其特殊性是：

1、不辦理調動手續。

2、有時間性。

3、內外混合型交流形式。

二、掛職鍛煉的對象、種類

（一）掛職鍛煉的對象是從在職公務員選派的，并不是每一名公務員都要輪流去掛職鍛煉而只是其中的一部分。

（二）掛職鍛煉的種類

1、進行實踐鍛煉

2、進行培養鍛煉

3、進行使用鍛煉

（三）實施掛職鍛煉工作應注意的問題

1、掌握好掛職鍛煉的時間

2、根據鍛煉目的選擇地點

3、加強對鍛煉人員的管理和考核。要使鍛煉工作落

第五節 公務員回避制度概述

一、回避制度的概念 回避制度，是通過對公務員任職務、執行公務和任職地區等方面作出限制性的規定，減少因親屬關系等人為因素，對公務員活動產生的干擾，保證公務員公正廉潔地執行公務的法律形式。

二、我國回避制度的歷史

古代回避制度的主要內容包括： １、職務回避 ２、地區回避 ３、考試回避

三、回避制度的地位和作用

1、有利于公務員公正履行職責的導向作用。

2、有利于為公務員創造良好的工作環境，從而有利于公務員的個人成長。

3、有利于發揮社會對公務員的監督作用。

第六節 公務員任職回避

一、任職回避的涵義

是指有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。原則：

1、以低避高原則

二、任職回避的對象

主要由婚姻、血緣或收養三種情況形成的親屬關系。（夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系和近姻親關系）配偶：夫妻關系 血親：血緣關系 姻親：婚姻關系

三、任職回避的例外

第五節 地域回避

一、地域回避的涵義

是指擔任一定職務的公務員為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。

二、地域回避的對象

1、地域

2、人員

第八節公務回避

一、公務回避的涵義

是指公務員在執行公務時，遇有涉及本人利害關系等法定情形時，為避免影響履行公務而進行的回避。

二、公務回避的主要情形

1、涉及本人利害關系的

2、涉及與本人有應回避關系的

3、對

三、公務員回避制度的執行

公務員回避制度的執行有兩個特點： 一是強制性； 二是預防性。

第十四章工資保險福利 第一節 公務員工資制度 工資的涵義及其實質

公務員工資制度，是指在公務員依法履行職責，完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務員個人的勞動報酬的制度。

公務員工資反映的是公務員個人、政府機關全體工作人員、全社會勞動者三者之間的分配關系。

一、公務員工資制度的基本形式

公務員的工資制度實行職務和級別相結合的工資制度。

職務工資主要體現公務員的職務高低、責任輕重和工作的難易程度；級別工資主要體現公務員的資歷、年功和業績。我國公務員工資制度的由來 我國公務員的現行工資制度，是在1993年工資制度改革時建立的，是建國以來我國工資制度的第三次大的改革。

第一次是1956年，建立了“職務等級工資制”;第二次是1985年，建立了“結構工資制”;第三次是1993年，建立了“職級工資制”。原有工資制度的缺點

新工資制度是對原有職級工資制（基礎工資、工齡工資、職務工資、級別工資）的改革，原有工資制度級別設置偏少，缺乏激勵機制，基本工資結構不合理。

增強級別工資的激勵功能是新工資制度的一個重要特點。

二、確立公務員工資制度的基本原則

（一）按勞分配原則。

（二）體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素的原則。

（三）保持不同職務、級別之間合理的工資差距的原則。

三、公務員津貼、補貼和獎金制度

公務員工資由四部分組成：基本工資、津貼、補貼和獎金，基本工資是主體。

1、津貼 是在特殊勞動條件下或工作環境下付出額外勞動和消耗所給予的適當補償。如：地區津貼、崗位津貼

2、補貼 是國家適應職務消費和福利改革的需要，對公務員進行的適當彌補。如：住房、醫療補助

3、獎金 即年終一次獎。根據考核結果對稱職、優秀公務員年終給予一次性獎金，按本人月工資一定的比例計發。

四、公務員工資水平和工資正常增長機制

1、確定公務員工資水平的因素

2、工資調查制度

3、公務員工資正常增長機制

一是根據考核晉升職務、級別工資； 二是根據職務晉升而晉升工資； 三是適時調整工資標準和津貼水平。基礎工資統一為每人每月230元，工齡工資每工作一年按1元發給，大專學歷

職務工資定為科員一檔 157元，級別工資定為十四級 133元； 本科學歷

職務工資定為科員二檔（173元），級別工資定為十三級（158元）； 雙學士及未獲得碩士學位研究生 職務工資定為科員四檔（205元），級別工資定為十三級（158元）； 碩士研究生

職務工資定為科員五檔（221元），級別工資定為十二級（190元）；

第二節 公務員福利制度

一、主要內容

1、休假制度

2、優撫制度

3、其它福利制度

二、工時制度

每日8小時每周40小時雙休日

三、存在的問題及改革方向

改革的方向是：暗補為明補，實行貨幣化。第三節 公務員保險制度 保險制度的涵義

公務員的保險制度，是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度。

一、建立和實施保險制度的作用

1、建立和實施公務員的保險制度為喪失勞動能力的公務員提供了基本生活保障。

2、對暫失去勞動能力的公務員提供了必要的物質幫助，使他們盡快恢復勞動能力，保證了他們的工作積極性，促進經濟的發展和維護社會的安定等，都具有重要的作用。

二、公務員保險制度的主要內容 1、基本醫療制度

2、生育保險制度

第十五章辭職辭退 第一節 公務員辭職制度 公務員辭職的涵義

公務員的辭職，是指公務員根據本人意愿提出，并經過任免機關批準，依法解除其與機關的職務關系。直接結果是喪失公務員身份。特點：

1、辭職是公務員的法定權利。

2、辭職必須經過一定的法律程序。

3、辭職公務員享有法定的辭職待遇。

4、辭職的主體是有法律限制的。

一、辭職制度的建立及意義

（一）建立公務員辭職制度，是對傳統人事體制的重大改革，是改革成果的體現和鞏固。

（二）建立公務員辭職制度，是對公務員權利的有效保障。

（三）建立公務員辭職制度，是保證公務員隊伍活力、提高行政效率的重要措施。

二、公務員辭職的條件 肯定性條件：

1、本人不愿意擔任公務員；

2、本人不適宜擔任公務員。限定性條件：

1、未滿規定的服務年限，3—5年。

2、在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位。

3、重要公務尚未處理完畢。

4、正在接受審查的公務員。

5、法律、行政法規規定的不得辭職的公務員。

三、公務員辭職的程序及要求

1、本人提出書面申請；

2、任免機關進行審批；

3、普通公務員審批時間在三十天內 領導在九十天內審查批準。

要求：

1、公務未交接或未完成交接，不得離職；

2、對領導和財務人員要進行財務審計；

3、要符合規定的條件和程序。

四、辭職的法律后果

1、職務關系消滅

2、失去公職待遇

第二節 辭去領導職務制度 特征：

1、形式有因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職

2、主體是特定的

3、必須履行一定的法律程序。

一、辭去領導職務制度的建立

是貫徹干部能上能下的重要措施，也是干部人事制度改革的重要成果。

二、領導干部辭職的重要意義

1、有利于推動領導成員的能上能下

2、有利于加強對擔任領導職務公務員的監督約束

3、有利于推進社會主義民主政治建設

三、辭去領導職務的形式和程序

1、因公辭職是因工作變動的辭職

2、自愿辭職是因個人原因的辭職

3、引咎辭職是因工作失誤、失職造成重大損失或影響并負有責任的辭職

4、責令辭職是管理主體根據任職期的表現，認定不再適合擔任現職，通過程序責令辭職。

四、領導干部辭職的相關問題

1、關于妥善安置公務員的問題

2、關于建立崗位責任制及其考評機制的問題

3、關于加強職業道德建設，增強責任意識的問題

第三節 公務員辭退制度

公務員的辭退，是指機關依照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內作出解除與公務員之間存在的職務關系的行為，這種行為的直接結果解除了公務員與國家行政機關的工作關系。公務員的辭退具有以下特點

１、辭退公務員，是國家行政機關的法定權利。２、辭退公務員，必須基于一定的法律事實。３、辭退公務員，必須遵循必要的法律程序。

一、公務員辭退制度的建立和發展

我國公務員的辭退制度是在借鑒企業人事制度改革經驗的基礎上發展起來的。經過十幾年的發展和完善以及在多個城市（區）、部門的試點，為公務員辭退制度打下了基礎。

近年來開始實施并進一步得到完善。

二、建立公務員辭退制度的意義

1、建立公務員辭退制度是對干部人事制度的一項重要改革。

2、有利于加強對公務員的監督約束，提高工作效率

3、有利于保護公務員的合法權益不受侵犯，確保國家行政機關辭退權不被濫用。

4、是公務員管理的重要環節，是保證提高公務員隊伍素質的措施之一。

5、是優勝劣汰競爭機制的表現形式，是保持公務員隊伍活力的重要條件

三、公務員辭退的條件

1、考核中連續兩年被確定為不稱職的；

2、不勝任本職工作，又不接受其它安排的；

3、對因單位調整、撤銷、合并、減編需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

4、不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無改變，又不宜開除的；

5、曠工或無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或一年內累計超過三十天的。

四、公務員辭退的程序

1、由擬被辭退公務員所在機關提出建議；

2、按管理權限報任免機關審批；

3、批準后以書面形式通知本人。

在離職前要辦理交接手續，必要時接受審計。

五、公務員辭退的法律后果

1、職務關系的消滅

2、辭退后的待遇

第十六章退休

第一節 建立國家公務員退休制度的意義

一、退休制度的基本涵義

國家公務員退休，是公務員達到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力，根據國家規定辦理手續，離開工作崗位，并享受一定數額的退休待遇。

退休制度是指國家制定并頒布實行的關于退休方式、條件、制度、審批和安置管理方面的法律、法規和相關政策的總稱。

從三方面理解

1、從公務員身份與職務管理看，是解除機關與個人身份法律關系的一種法定形式。

2、從公務員權利與義務關系看，是依法退出工作崗位享受退休待遇的權利，也是必須按規定退休的義務。

3、從公務員管理看，是管理的一個基本環節。

二、建立退休制度的意義

（一）建立公務員退休制度，有利于形成公務員穩定的更新交替機制，是保持公務員隊伍的生機和活力的重要措施。

（二）建立公務員退休制度既是對公務員實行老有所養權利的保障。又是對公務員履行退休義務的督促。

（三）建立公務員退休制度，是調節公務員領導職務管理的重要方式，避免出現公務員領導職務終身制。

（四）建立公務員退休制度，能更好地激發廣大公務員的積極性，提高機關工作效率。

?第二節 公務員退休的方式條件及退休審批

一、退休方式

退休方式：自愿退休和強制退休兩種

二、退休條件

退休條件主要包括年齡、工齡和身體條件三個方面。

（一）各國關于退休的規定

1、年齡條件

2、工作年限條件

3、身體條件

（二）我國公務員退休的條件 申請提前退休條件：

1、工作年限滿30年；

2、距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年；

3、符合國家規定的可以提前退休的其它情形。

三、退休審批

是指任免機關按照國家規定核準干部退休、提前退休、推遲退休或暫緩退休的程序。

有程序性和任免權力性質。

多數對推遲退休作出決定。

第二節 退休公務員的待遇、安置和管理

一、退休公務員的待遇

（一）公務員退休待遇的原則

1、國家保障原則

2、法律保障原則

3、退休待遇和社會發展水平相適應原則

（一）退休待遇的主要內容

（一）政治待遇。是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各種政治權利。

（二）養老保險待遇。養老保險金亦稱退休費、退休金等。

（三）其它待遇。除以上兩項待遇外，享有為保障晚年生活所必須的其他物質待遇。

二、退休公務員的安置

1、安置方式

——只身一人的，可以到配偶所在地；

——工作地沒有子女的，可以到子女所在地；

——內地支邊的，可以回原籍。

2、安置待遇和手續

視情況不同發一定數額的補助費

三、退休公務員的管理

（一）管理內容 一是制定有關公務員退休政策； 二是落實有關公務員退休具體工作。

（二）管理方式 一是分散管理；

二是集中社會化管理。

第十七章申訴控告

第一節申訴控告制度概述

一、申訴的涵義及分類 一般申訴的涵義 是指當公民或其他組織依據憲法、法律或組織章程享有的權利受到侵害時，按照一定程序，向有關機關或組織說明和陳訴，要求采取措施予以糾正和保護的行為。

一般申訴的分類

1、憲法上的申訴。

2、選舉法上的申訴。

3、訴訟法上的申訴。

4、黨員的申訴。

5、公務員的申訴。

二、公務員申訴的涵義及特點 公務員申訴

是指公務員對機關作出涉及本人權益的人事處理決定不服時，向有關機關提出意見，要求機關變更或者撤銷原處理后，提出重新處理的行為。公務員申訴的特點

１、申訴人是國家公務員。

２、申訴的原因，是公務員對涉及本人的人事處理決定不服。３、對象具有特殊性，公務員申訴的對象是對自己在行政行為上有隸屬關系的黨政機關。

四、控告的涵義及分類 一般控告的涵義 從一般意義上說，控告是指公民、法人或其他組織成員以口頭或書面形式向司法機關或者法定的其他機關揭發違法違紀者及其違法違紀事實，并要求依法懲處的行為。

控告的分類

1、公民的控告

2、政黨和其他社會組織成員的控告

3、國家公務員的控告

五、公務員控告的涵義和特點

公務員控告是指對機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為向上級機關或者其他專門機關提出指控。特點：

1、控告主體是受利益侵害的公務員。

2、控告的客體是機關侵害個人的違法違紀行為。

3、控告的目的是懲辦違紀人員，維護合法權益。

公務員申訴與控告的相同之處

1、主體都是公務員

2、目的都是維護合法權益

3、性質上都屬于維權的救濟手段

4、都必須依法定程序進行

公務員申訴與控告的不同之處在于

1、目的不同，控告除為個人維權外還有要求懲辦相關人員的目的

2、客體不同，申訴是人事處理行為，控告是違紀行為

3、范圍不同，申訴的范圍有明確規定，而控告則沒有

4、程序不同，申訴有層級限制，控告則沒有限制。

六、申訴控告制度的性質

1、保障性

2、監督性

3、預防性

4、程序性

六、我國公務員申訴控告制度的歷史

七、申訴控告制度的意義

1、為保障公務員的合法權益提供了必要的救濟手段，有利于維護公務員的合法權益，調動公務員的積極性。

2、為保障機關內部管理工作的公正性和合法性提供工作機制，有利于完善機關內部的監督和民主機制。

3、為防止腐敗提供了制度措施，有助于形成廉潔、高效的機關氛圍。對其他公務員制度的實行起著重要的保障和監督作用

第二節 公務員申訴制度的主要內容

一、申訴的范圍

1、應當屬于對公務員不利的處理

2、應當屬于人事處理

3、應當屬于涉及個人權益的具體管理行為。

二、受理申訴的機關

1、原處理機關，即做出處理決定的機關

2、同級公務員主管部門

3、上一級機關

4、行政監察機關。

三、申訴程序

（一）復核、申訴程序的類別

1、一般程序

本人不服——申請復核——對復核不服——申訴

2、徑直申訴程序

本人不服——向同級或上一級申訴

3、二級申訴程序

對省級以下機關的申訴決定不服可以再向上一級進行再申訴。

4、申訴特別程序

僅適用于向行政監察機關提出申訴的情況。

（二）申訴期限 復核期限：30日 申訴期限：60日

案情復雜可延長時間，不超出30日。

（三）復核、申訴期間原處理決定的效力 不中止執行原則。

四、復核、申訴的效力

第三節 公務員控告制度

一、控告制度及特點

公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以向上級機關或有關專門機關提出控告。特點：

1、控告對象限定為機關及其領導人員

2、控告原因是侵犯合法權益

3、受理機關是上級或有關專門機關

1、提出控告

2、立案

3、調查

4、作出處理決定

5、執行處理決定

第四節 申訴控告制度中的義務和責任

一、申訴、控告人的義務和責任

1、要忠于事實。

2、不提出過高或無理要求。

3、要遵守法定申訴、控告程序。

二、被申訴、控告機關及領導人的義務和責任

1、經濟賠償責任

2、精神賠償責任

3、直接責任人和故意打擊報復人的責任

三、受理公務員申訴、控告的機關及工作人員的義務和責任

1、必須查明事實。

2、要嚴格執行政策。

3、在規定的時限內作出處理決定。

4、經過審理，如發現原處決定確實有錯誤，應盡量徹底糾正，以減少重復申訴和控告。

第三篇：國家公務員制度講座期末復習指導

一、2005年4月27日，第十屆全國人大黨委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》這標志著我國的公務員制度邁入了一個新的發展階段。

公務員包括政黨機關工作人員，這是有中國特色的公務員制度的一個重要特點。

我國從實際管理需要出發，自建立公務員制度開始就實行以職位分類制度為主的分類管理制度。

德才兼備是我國公務員錄用．制度需遵循的標準。

委任制是目前世界各國普遍采用的一種任免方式，也是我國任免公務員的主要方式。

按照獎勵的具體授獎標準，對在工作中表現突出，取得優良成績的，應當給予嘉獎。

轉任只限于公務員內部，是在機關具有公務員身份的崗位之間的交流。

我國要建立工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資收入水平的調查比較，合理確定公務員工資水平。公務員辭去公職的肯定性條件，就是公務員不愿意或者不適宜在機關工作。

控告的對象是特定的，即公務員所在的機關及其領導人員。

二、1．西方國家公務員管理遵循(A B C D)。

A、功績制原則B、政治中立原剛C、分類管理原則D、公開、平等、競爭、擇優原則

2．我國公務員的級別共被劃分為(C)級。

A、15B、23C、27D、30

3．我國新錄用公務員在試用期間的考核結果是(B)。

A、只定等次，不寫評語B、只寫評語，不定等次

C、不寫評語，也不定等次D、既寫評語，又定等次

4．各級人民政府組成人員的任免機關是(D)。

A、國務院B、上級人民政府C、同級人民政府人事工作部門 D、本級人大或者本級人大常委會

5．公務員獎勵的主要作用體現在(A B C)。

A、激勵作用B、示范作用C、競爭作用D、補償作用E、保障作用

6．國家公務員交流的形式有(A B C)。

A、調任B、轉任C、掛職鍛煉D、職務輪崗

7．下列各項屬于公務員福利的是(A B C D E)

A、機關單位的食堂B、機關單位的游泳池C、交通費D、洗理費E、取暖費

8.(B C)辭職者或者是有重大過錯，或者是不適合擔任現職。

A、因公辭職B、責令辭職C、引咎辭職D、自愿辭職

9．公務員申訴、控告制度具有(A B C D)的特點。

A、權利保障性B、事后監督性C、預防性D、程序性

10．公務員法的法律責任，狹義上講是指(A C)違反公務員法的有關規定后應當承擔的消極意義的法律后果。

A、公務員B、公民C、機關D、社團

三、公務員：指的是依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

2．公務員錄用制度：是指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規的規定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔任某種職務的一種制度。

3．公務員交流是指機關根據工作需要或者公務員個人愿望，通過法定方式變換公務員身份或者職位，從而形成機關內部、機關之間或者機關與外界的人員流動的人事管理活動與過程。

四、1、職位分類有何特點?

職位分類作為一種現代人事分類制度，具有五個特點：

(1)職位分類遵循“因事擇人”的原則，分類的對象是職位，而不是職位上的人；

(2)職位分類依據的基本標準要素，是該職位的工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；

(3)職位分類不是解決某一個職位具體應該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結構中所處的位置，達到分類管理的目的；

(4)職位分類旨在通過實行科學分類來提高公務員管理水平；

(5)職位分類隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。

2、公務員獎勵的原則有哪些?

（1）精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。這是社會主義國家的公務員獎勵制度區別于西方公務員獎勵制度的鮮明特點。

（2）個人獎勵與集體獎勵并重原則。公務員集體包括兩種，一是按照編制序列設置的機構，例如部(委)、司(局)、處(室)等；二是為完成專項任務組成的工作集體。

（3）定期獎勵和及時獎勵相結合的原則。我國獎勵制度規定，對在本職工作中做出突出成績的，實行定期獎勵；對于完成專項任務、處理突發事件或者在特定環境中做出突出貢獻的，應當及時給予獎勵。

3、試述設定公務員法的法律責任的必要性是什么?

（1）是完整的公務員法律規范的一般要求。就一般意義而言，法律責任是法律、行政法規的重要組成部分。一部完整的法律、法規通常都包括法律責任部分，這是因為，一個完整的法律規范，應當包括適用條件、行為模式以及違反法律規定的行為模式應承擔的法律責任這三個要素，其中法律責任的規定是體現法律規范的國家強制力的核心部分，也是國家強制力的最集中表現。如果一部法律缺乏法律責任的規定，就難以有效地保證法律所規定的權利義務的實現，使之形同虛設。因此，在法律、法規中根據其所調整的社會關系的性質、特點，正確合理地選擇、規定法律責任的條款，對保證法律的有效實施具有非常重要的法律意義與社會意義。

（2）是公務員法律制度得以正確全面落實的保證。應當承認，某些違反公務員法的行為本來無需公務員法規定也可以依據其他法律追究其法律責任，譬如各種嚴重違反公務員法的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，就可以直接依據刑法追究法律責任。但是，就公務員法本身而言，它設定了一整套制度和規則體系，這些制度和規則大多是其他法律規范所沒有的。因而，違反公務員法的行為表現形式自有其獨特的特征，將這些行為依其內在特征進行歸納總結，明確規定違反公務員法的行為類型，既可以彰顯公務員法的法律威嚴，也能促進執行法律的準確性，從而增進法律的信任程度。

（3）是實現公務員權利義務的保障。公務員權利義務是國家同公務員之間形成的法律關系的具體內容，貫穿于公務員管理的各個環節之中，是公務員法的核心內容之一。制定出臺公務員法的法律責任，有利于明確公務員權利義務的保障措施，提高權利義務實現的可行性和透明度，取信于民。

（4）是加大公務員制度執行力度的保障。原先的《國家公務員暫行條例》雖然規定了法律責任的一些內容，但從實施的情況看，條例規定的內容與形式對有法不依和執法不嚴的追究尚缺乏措施與力度：一是許多管理的重大環節沒有納入監督責任范圍，如獎懲、回避、申訴控告等；二是權威性不夠，條例對違反公務員制度的相關責任人員僅規定了批評教育或處分，執法制度不配套和強制力不夠的問題比較突出；三是缺乏救濟措施，對因錯誤人事處理而侵犯公務員權益的行為缺乏救濟渠道及措施。而現行公務員制度在以上幾方面都有較大增強。

五、試述職務聘任的重要作用。

(1)實行聘任制有利于健全公務員用人機制、增強公務員制度的生機和活力。這是從完善公務員制度角度看聘任制的立法意義。我國現階段的公務員管理，一方面要激發隊伍的活力和競爭力，另一方面又要穩定隊伍，留住優秀人才，防止人才流失。委任制的特點是職務常任，隊伍穩定，但是，公務員能進不能出，管理缺乏彈性。聘任制可以作為公務員任用制的補充，打破比較單一的用人方式，拓寬選人、用人的渠道，吸引多樣的優秀人才，改善公務員隊伍結構，保持機關與全社會各類人才的合理交流，體現公平、平等、競爭和擇優的原則，增強我國公務員制度的生機和活力。

(2)實行聘任制有利于滿足機關對多樣化人才的需要、適應行政管理發展的新要求。這是從機關工作需要來看聘任制的立法意義。隨著國際國內環境的發展變化，我國公共管理事務日益復雜，專業性不斷增強，一些職位需要特殊技能、經驗或資歷的人才，但是機關短時間很難培養出來，有的也不能通過機關自身培養，只能采取從機關外引進。但是，如果從機關外引進的人才仍然采取通常的做法，比如工資、福利待遇等，一方面，不容易引進來；另一方面，也不容易留住。這些人才，本來在市場上都很熱門，收入很高。因此，需要機關采取聘任制，在收入等方面有更多的吸引力，來吸引和留住人才，以適應行政管理發展的新要求。

(3)聘任制引進人才也有利于提高公務員整體素質，提高公務員隊伍專業化水平。實行聘任制，一方面可以增加進入公務員隊伍的渠道，既可以吸引多樣化的高技術、高技能的人才，改善公務員隊伍結構，提高公務員隊伍的整體素質；另一方面也可以發揮聘任制公務

員的“鯰魚效應”，激活公務員隊伍，為機關創造有序的人才競爭環境，引導公務員合理流動和樹立正確的職業觀。因此，機關可以從改善人員結構，增強人員激勵的需要出發，適當地使用聘任制公務員，(4)實行聘任制有利于降低行政成本。對于一些社會通用性較強的事務性、輔助性工作，隨時從社會上直接招聘人員來做。比如，書記員、資料管理員、數據錄入員等職位。成本比較低，且根據實際情況可以靈活增減，因此，可以降低行政成本。

第四篇：國家公務員制度復習資料

國家公務員制度”復習資料

8、根據(公務員法》，我國國家公務員是指(D)．

A，國家機關中一切工作人員

B 行政機關中非選舉和政治任命產生的人員

c．各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員

D．依法履行公職、納入國家行政編制、山國家財政負擔工資福利的丁作人員

9、下列不屬于國家公務員的是(D)。

A 勞動和社會保障部機關黨委副書記

B．中國人民銀行行長

c．國務院辦公廳秘書局政務專員

D 新華通訊社社長

3、我國公務員管理走向法治化的標志是(D)。

A．干部人事制度的建立

B．(國家行政機關工作人員條例》的擬訂

c．(國家公務員暫行條例》頒布和實施

D．(公務員法》的頒布

4、《公務員法》正式實旌的時間為(D)。

A．2005~4FJ 27日B．2005年?月1日

C．2005年10月1日D．2006年1月l日

5、近代西方公務員制度最早始于(B)。

A．美國B．英國C德國D，法國

6、下列屬于公務員職務權利的是(A)．

A 職務常任日．獲得醫療保險c，參加游行D．辭職

7、我國公務員考試中的筆試一般山()組織。

A．政府用人部門B．黨委組織部門

c．政府人事部門D政府教育部門

8、下列屬于公務員非領導職務序列的是(D)。

A，副科長B．處長C．調研員D鎮長

963根據(公務員法》，公務員的考核分為(B)。

A．平時考核和季度考核B．定期考核和業務考核

c．平時考核和定期考核D，定期考核和月度考核

10、根據(公務員法》，我國公務員的工資由(B)構成。

A．職務工資和職級工資B，職務工資和級別工資

C 職務工資和崗位津貼D職務工資和地區附加津貼

1l、我國公務員的工資保險福利水平和調整幅度取決于(A)。

A ．社會生產力發展水平和國家財政收支情況

B。法律規定

c公民平均生活水平

D．人大決議

12、我國公務員中的非政府組成人員的任用方式主要是(B)。

A．考任制B．委任制c．選任制D．薦任制

13、根據(公務員法》，我國國家公務員的法定獎勵形式包括(A)。

A．嘉獎、記一等功、授予榮譽稱號B．職務晉升、嘉獎、授予榮譽稱號

c．發獎金、嘉獎、記一等功D。晉升級別、晉升職務、嘉獎

14、(公務員法》的創新不包括(A)．

A．引咎辭職9．明確最高退休年齡

C 競爭—上崗D．領導干部任職公示制

15、根據{公務員法》領導成員不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職的，應當(A)。

A，責令辭職D．申請辭職c引咎辭職D．強制辭職

16、國家公務員升職，一般一次可以(A)。

A．晉升一級職務B．晉升一至三級職務

c．晉升一級職稱D．視情況晉升若干級職務

17、下列公務員獎勵中可以享受省部級以上勞動模范和先進工作者待遇的是

(C)。

A。記三等功B．記二等功

C記一等功D授予榮譽稱號

18、下列培訓活動中屬于專門業務培訓的足(C)。

A．某副處長晉升處長的到職前培訓

B．大學畢業生何某走卜公務員崗位前培訓

c．對人口普查工作人員的集中培訓

D．某市對上考核小稱職公務員進行的培訓

63、街道辦事處的公務員職務晉升的負責單位是(A)。

A．區人民政府B．區人大及其常委會

c．區組織部D．區人事局

20、某市局經主管人事部門批準，采用特殊測評方法，直接從某大學應屆畢業生中錄用了若干人。這件事引起人們的一些討論。你認為卜面說法正確的是(D)。

A．該局做法有些錯誤的，應通過考試展開公丌競爭

B．該局做法無可非議，因為錄用特殊職位的公務員，可采用特殊測評方法

c．該局不可以直接從應屆畢業生中錄用公務員，應錄用有兩年社會時間經驗的青年

D．該局錄用公務員應山省級人事部門負責組織

l、根據(公務員法》規定，我國公務員享有的權利包括(B C)．

A．結社與罷工的權利B．職務保障權

c．獲得勞動報酬的權利D．不服從命令的權利

10、我國公務員考核的原則有(A B C)。

A．客觀公正B．民主公開

c．注重實績，)．平時與定期相結合3、國家公務員的退休方式包括(ACD)。

A．自愿退休日．任內退休c．強制退休D．離休

4、下列人員中，(C)可以由委任制產生。

A．鄉長B．鎮長

c．某省國稅局局長D．國務院各部委副部長

5、下列獎勵種類不宜單獨使用、應結合其他獎勵使用的有(BC)

B 授予獎品 C 授予獎勵。

2簡述發達國家公務員制度在健全階段(1919-1929年)的發展．

一 分類管理的制度化 二 進一步明確政治中立 三 公務員權利的保障

6簡述(公務員法》與<公務員暫行條例》在公務員范圍界定上的差異。

《公務員法》與《公務員暫行條例》在公務員范圍界定上的差異

《暫行條例》規定的公務員范圍就是國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機關參照實行公務員暫行條例。

《公務員法》對其進行了調整，規定：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。三個條件，一是必須依法履行公職，二是使用行政編制，三是由國家財政負擔工資福利，這三個條件必須同時具備才是公務員

3、簡述中國公務員級別確定的具體依據。

各機關依照確定的職能、規格、編制限額、職數以及結構比例，設置本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。

【釋義】本條是關于公務員具體職位的規定。

5簡述國家公務員辭職與辭退的區別

（一）公務員辭職的含義和特征

公務員的辭職，是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，在一定條件下，辭去公務員的職務，解除與國家行政機關關系的行為。辭職是法律賦予公務員的一項基本權利。公務員辭職具有以下幾個特點：

（1）辭職是公務員的一項基本權利。

（2）辭職必須經過一定的法律程序。

（3）辭職的主體受一定的法律限制，必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。

（4）辭職作為公務員的一項權利，是有保障的。

（二）公務員辭退的含義和特征

公務員的辭退，是指國家行政機關按照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內，做出解除公務員全部職務關系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。一般來講，辭退無需事先征得公務員同意，只要符合法定條件，管理部門就可按照法定程序做出辭退的決定。

公務員的辭退具有以下幾個特征：

（1）辭退是國家行政機關法定的基本用人權利（2）辭退公務員必須按照法定的事由。

（3）辭退公務員必須遵循必要的法律程序。（4）被辭退的公務員享有法定的待遇。

。參加培訓；

對國家機關及其領導人員的工作提出批評和建議；

提出申訴和控告；

申請辭職；

法律規定的其他權利

1、試比較職位分類制度與品位分類制度。.2、試述20世紀80年代以來發達國家公務員制度改革的主要內容。

小王曾是某部委的一名公務員，因種種原因而辭職下海，奮斗幾年后，覺得還是部委機關工作條件奸并且適合自己，于是他又準備報考公務員。而小李目前是一名公務員，從事機要工作，長期以來想到某企業任職，但是受到有關機構和人員的阻撓，一直未成功。請問他們各自能否成功?需要什么條件?

一、語義學的考察

Civil Servant,也譯作文官、文職人員；

最初代表統治者的三種仆人之一：司法官（count servant）、武官（army servant）、文官（clerical or civil servant）；

隨著“公-私”領域分化，“國王的仆人”成為“公眾的仆人”，家臣演變為公務員； 公務員概念強調他們的職責是從事社會公共事務管理，運用的是國家權力，謀求公

第五篇：國家公務員制度講座

國家公務員制度講座形成性考核冊

作業

（一）一、填空題1、2005年4月27員制度邁入了一個新的發展階段。

2、堅持黨管干部，反對“政治中立”是我國公務員制度的“中國特色”的主要體現。

3、西方國家公務員制度的一個特點是實行。奶子將公務員分為政務類公務員和事務類公務員。

4、是根據管理公務員事務的需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。

5民權的基本要求。

6、公務員必須忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令。

7、1895論。

8、品位分類制度則是以英國為代表的另外一些國家實行的公務員管理制度。這是以為中心進行設計的分類管理制度。

9、公務員法對如何設置各機關的具體職位僅作了原則性規定，各機關有權依照確定的職能、規格、編制限額、職數及結構比例來設置本機關公務員的具體職位。

10、公務員法確定職務級別制度的功能有兩個方面：一是確定工資及其他待遇的重要依據；二是平衡比較各類職務序列的標尺。

二、不定項選擇題

1、以下各項中不屬于我國公務員管理的基本原則的是（A）

A、政治中立B、分類管理

C、任人為賢、德才兼備D、法治

2、根據權利的內容不同，可以把公務員的權利分為（ABCD）

A、身份方面B、職務方面C、經濟方面D、政治方面

3、我國公務員制度的基本特點（AB）

A、堅持黨管干部B、不實行“兩官分途”

C、政治中立C、實行“兩官分途”

4、公務員一經任用，非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，這被稱為公務員的職務和（A）A身份保障權B依法執行公務

C享受報酬、福利權D申訴控告權

5、下列不屬于國家行政機關的是（A）

A中國人民銀行B、街道辦事處

C、檢察機關D、縣政府

6、國家根據（B）設置公務員職務序列

A、公務員等級B、公務員職位類別

C、公務員工資級別D、公務員津貼

7、職位分類所依據的基本要素是（A）

A、職位的工作性質B、難易程度

C、責任大小D、所需資格條件

8、我國公務員的級別分為（D）

A十三級B十五級C二十級D二十七級

9、非領導職務層次在（B）以下設置

A省部級B廳局級C縣處級D鄉科級

10、職位的三要素是（ACD）

A、職務B職級C職責D職權

三、名詞解釋

1、公務員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

2、公務員的義務：指國家法律對公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規定公務員所必須履行的某種責任。

3、職位分類：即以職位為分類對象，根據公務員職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。

四、問答題

1、簡述公務員的范圍。

答：在我國公務員的范圍主要包括下列七類機關的工作人員：

（1）中國共產黨機關的工作人員；（2）人大機關的工作人員；（3）行政機關的工作人員；（4）政協機關的工作人員；

（5）審判機關的工作人員；（6）檢察機關的工作人員；（7）民主黨派機關的工作人員。

2、職位分類的特點是什么？

答：職位分類作為一種現代人事分類制度，具有五個特點：①職位分類遵循“因事擇人”的原則，分類的對象是職位，而不是職位上的人；②職位分類依據的基本標準要素，是該職位的工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；③職位分類不是解決某一個職位具體應該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結構中所處的位置，達到分類管理的目的；④職位分類指在通過實行科學分類業提高公務員管理水平；⑤職位分類隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。

3、我國公務員權利的基本內容是什么？

答：（1）獲得履行職責應當具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓；（5）對機關工作和領導人員提出批評和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律規定的其他權利。

五、案例分析題

一天，人事處長發給處里每位工作人員一張表格，請大家填寫，測試大家對業務知識的掌握程度？你會填寫嗎？國家

作業

（二）一、填空題

1、我國古代真正以考試的方式選拔官員是從

2、我國公務員錄用考試采取公開考試和

3、工作實績考核。即公務員在完成任務目標和履行崗位職責過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用而取得的績效等。

4、我國對公務員的考核體現在德、能、勤、績和廉五個方面。

5、公務員的培訓從性質上看，是一種

6、我國公務員任職程序包括：提出擬任職人選，7、機關聘任公務員主要有兩種方法：一是公開招聘的方法、二是直接選聘方法。

8、公務員晉升程序主要包括：

9、競爭上崗在本單位或者本系統進行，涉及入競爭上崗的范圍。

10、公務員降職一次降低一個職務層次。

二、不定項選擇題

1、公務員錄用的原則是（ABCD）

A公開B、平等C、競爭D、擇優

2、新錄用的公務員試用期為（C）

A、3個月B、6個月C、12個月D、24個月

3、招錄機關根據（D）對報考申請進行審查。

A、希望的招錄標準B、編制限額C、人數D、報考資格條件

4、調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據是（C）

A、平時考核的結果B、年終考核的結果C、定期考核的結果D、不定期考核的結果

5、公務員在考核中，連續兩年被確定為不稱職的應該（A）

A、予以辭退B、降級使用C、降兩級工資D、撤職

6、公務員的培訓實行（B）管理。

A、智能B、登記C、職能D、任職

7、下列哪些職位不實行聘任制（A）

A、涉及國家秘密的B、因工作需要的C、涉及技術性的D、涉及專業性較強的8、聘任制公務員聘任合同期限為。聘任合同可以約定試用期，試用期為（A）

9、人事爭議仲裁委員會由下列哪些人員組成？（ABCD）

A、公務員主管部門的代表B、聘用機關的代表C、聘任制公務員的代表D、法律專家

10、競爭上崗適用于（B）的職務

A、廳局部正職以下B、司局級正職以下C、副調研員以下D、特殊職位

三、名詞解釋

1、公務員的錄用：是指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規的規定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔任某種職務的一種制度。

2、選任制：就是按照法律和有關章程規定由法定選舉人投票，經多數通過來確定公務員任職或者免職的任免方式。

3、任職前公示制：就是將黨委集體討論研究確定提擬或調整的公務員的有關情況通過一定的方式，在一定范圍和期限內進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務員的任職的人事管理制度。

四、問答題

1、簡述我國錄用公務員的程序。

答：我國錄用公務員的程序包括：

①編制錄用計劃；②發布招考公告；③對報考者進行資格審查；④對符合報考條件的人員進行公開考試；⑤確定考察人選并公示擬錄用人員名單；⑥錄取與試用。

2、公務員聘任的方法有哪幾種？

答：機關聘任公務員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法；另一種是直接選聘的方法。

3、公務員降職和行政處分有何區別？

答：公務員降職和行政處分區別在于：①目的不同；②原因不同；③實施的后果不同。

五、案例分析題

作業三

一、填空題

1、國家公務員獎勵的對象是。

2、獎勵，指給予在某方在表現突出，取得顯著成績的人員或者組織

3、對在工作中做出重大貢獻，取得優異成績的公務員，應給予記二等功、一等功。

4、2004年中共中央制定公布的《

5、道德紀律是公務員作為公職人員必須遵守的6、受記過處分的國家公務員，在行政處分解除前，不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。

7、是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關內的平級調動。

8、對擬提拔使用或者擬離開公務員隊伍到國有企業、事業單位任職任職的公務員，9、東漢在官員任職制度中實行“三互法”。

10、二、不定項選擇題

1、國家公務員的獎勵的種類有：（ABCD）和授予榮譽稱號。

A嘉獎B記三等功C記二等功D記一等功

2、國家公務員實施獎勵的機關，必須是（A）

A國家行政機關B各級黨的組織C學校D部隊

3、公務員獎勵制度既是社會主義精神文明建設的重要內容，又是國家公務員管理制度的重要組成部分，更是國家公務員激勵機制的核心內容。其作用表現（ABC）

A競爭作用B示范作用C激勵作用D團結向上作用

4、《公務員法》第52條規定，公務員或公務員集體有下列（ABCD）情形之一的，撤銷其獎勵。

A弄虛作假，騙取獎勵的B申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤

C獲榮譽稱號后，受到開除處分、勞動教養或刑事處罰的D嚴重違反規定程序的5、公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受什么樣處分的不得晉升工資檔次（ABCD）

A記過B記大過C降級D撤職

6、國家公務員紀律的基本內容包括（ABCD）

A政治紀律B工作紀律C廉政紀律D道德紀律

7、我國公務員交流形式是法定的。包括（ABD）

A調任B轉任C輪崗D掛職鍛煉

8、（C）是一種既可在行政機關內進行，也可在行政機關外進行的內外混合型交流形式。

A調任B轉任C 掛職鍛煉D輪換

9、下列不屬于國家公務員回避類型的是（A）

A民族回避B公務回避C職務回避D地區回避

10、我國公務員制度規定回避的兩種情形是（AD）

A申請回避B制度回避C法律回避D主動回避

三、名詞解釋

1、公務員獎勵：是指機關依照法律法規的規定，按照法定程序，對工作表現突出、有顯著工作業績或者是其他突出事跡的公務員或者公務員集體給予一定榮譽或者物質利益以示鼓勵。

2是指機關為保障實現其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個機關工作人員必須遵守的行規范。

3響工作，而對公務員在擔任職務、任職地域和執行公務等方面作出限制性規定的法律制度。

四、問答題

1、答：公務員獎勵的主要原則有三種：①精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則；②個人獎勵與集體獎勵并重的原則；③定期獎勵和及時獎勵相結合的原則。

2、答：①、受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務和級別，但可能晉升工資檔次。

②、受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間不僅不得晉升職務、級別，而且也不得晉升工資檔次。③、受撤職處分的，應當降低職務層次重新確定職務，并按新任職務確定相應的級別。

④、受開除處分的，法律后果有二。一是自處分決定生效之日起解除其與單位的人事關系，不再擔任公務員，不再負有行使國定權力、執行國家公務的責任，也不再享有公務員的各項權利，退出公務員系統；二是不得被再次錄用為公務員。

3、交流與回避兩者存在的區別體現在哪些方面？

答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務員管理制度兩者在具體實行上有一定的互承性，但又存在明顯區別，具體體現在以下三個方面：①、兩者的目的各不相同；②、涉及的范圍不同；③、管理的方式不同。

五、案例分析題

一次同學聚會，小孫無限感慨地對他的大學同學某民族自治縣的縣長說：“還是少數民族好，沒有那么多限制，否則我也不會蹉跎到現在呀。”原來兩年前，小孫被提拔當他們縣的縣長，但因制度不允許，就調他到別的縣去任縣長，但小孫不愿撇下年邁的父母，遠離家鄉，于是弄成現在的局面，你如何看等小孫的感概？ 答：本案例主要涉及的是公務員回避制度問題，屬于地域回避。

1、我國的公務員制度規定公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。

2、我國憲法規定了在少數民族集居地區實行民族區域自治。按照這一規定，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長應該由本地區少數民族的同志來擔任，其它部門的主要領導也由本地區少數民族的同志來擔任。

3、由此可見，小孫應該遵守地域回避的有關規定，而其少數民族的同學則無需實行地域回避。

作業四

一、填空題

1、我國公務員的工資水平要“與相協調、與社會進步相適應。”

2、我國公務員的工資是以和津貼、補貼和獎金幾部分構成的工資結構。

3、4、“”，是指擔任領導職務的公務員因個人或者其他原因不愿意繼續在領導崗位工作時，自行提出辭去現任領導職務。

5、如果公務員在考核中，連續兩年初評為不稱職，行政機關就可以該公務員。

6、我國公務員退休方式分為兩種，一種是強制退休，一種是

7、離休是我國實行的一種特殊的退休制度。

8、公務員認為所在機關及其領導人員侵犯其合法權益，可以依法向或者有關的專門機關提出控告。

9、公務員申訴、控告的主體是公務員法律確定的公務員。

10、制定出臺公務員法的法律責任，有利于明確公務員權利義務的保障措施。

二、不定項選擇題

1、我國實行（B）相結合的公務工資制度。

A等級與工資B職務與級別C津貼與基本工資D職務與待遇

2、公務員工資、福利、保險制度的基本功能是（ABC）

A保障B調節C激勵D管理

3、國家實行（A），定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

A工資調查制度B工資評定制度C工資調整制度D工資制定制度

4、公務員辭職的條件可分為（BD）

A主觀條件B肯定條件C客觀條件D限制條件

5、國公辭職主要適用于（AC）

A人大選舉產生的領導干部B委任制干部C政協選舉產生的領導干部D聘用制干部

6、對有下列哪些情形的公務員，不得辭退？（BCD）

A因私事自殺未遂，被確認喪失或者部分喪失工作能力的B患病C負傷D女性公務員在孕期、產假、哺乳期內

7、公務員強制退休的條件是：即公務員應當退休的條件（ABCD）

A男性年滿60周歲B因疾病或意外休息室身心致殘，完全喪失工作能力的C因公致殘，完全喪失工作能力的子D女性年滿55周歲的8、對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向（C）提出再申訴。

A作出處理決定的機關B同級公務員管理機關

C作出處理決定的機關的上一級機關D上級公務員管理機關

9、公務申請復核的時限應在接到人事處理決定之日起（D）

A、10日內B、15日內C、20日內D、30日內

10、公務員提出控告的條件是（ABCD）

A公務員的合法權益受到侵害B侵害公務員的行為是違法違紀的C被控告機關或人員屬于受理控告的機關管轄D有明確的控告人

三、名詞解釋

1、公務員工資：是國家根據按勞分配的原則，以法定貨幣形式付給公務員個人的勞動報酬，是公務員勞動創造價值的貨幣表現。

2、公務員辭職：是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，經過任免機關批準，解除其與機關的職務關系，或者擔任領導職務的公務員，依法辭去擔任的領導職務的法律行為或法律事實。

3、法律責任：公務員法的法律責任有廣義、狹義之分。廣義的法律責任指公務員法律關系主體違反公務員法律規范，損害公務員法保護的公務員、個人和機關的合法權益和社會公益所應承擔的法律后果。狹義的法律責任是指機關或者公務員違反公務員法的有關規定后應當承擔的消極意義的法律后果。

四、問答題

1、公務員工資制度貫徹哪些基本原則？

答：①按勞分配原則；②體現工作職責、工 能力、工作實績資歷等因素；③保持不同職務、級別之間合理的工資差距。

2、確立引咎辭職制度有何重要意義？

答：引咎辭職制度體現了我們黨和政府立黨為公、執政為民的本質要求。黨和政府對人民負責，必須通過公務員特別是擔任領導成員的公務員對工作負責來體現和落實。每個領導成員都必須承擔自己的責任在工作崗位上兢兢業業，勤勉盡責，一旦出現失職失誤，就應當勇于承擔責任，主動進行自我追究。

3、機關在公務員管理中有哪些違法行為需要承擔法律責任？

答：①突破條件任用公務員的行為；②不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序對公務員進行任用、考核、獎勵的行為；④違規更改公務員工資、福利、保險待遇標準的行為；⑤妨害競爭性公務員管理活動的行為；⑥不按規定受理和處理公務員申訴、控告的行為；⑦違反公務員法規定的其他情形。

五、案例分析題

某縣統計局的國家公務員張某1998考核中被定為不稱職，張某不服向縣人事局提出申訴，人事局經過審查后發現張某未經復核，遂駁回申訴不予受理。張某經過復核后，對復核結果不服，遂抽人民法院提出申訴，被法院駁回不予受理。于是有人議論紛紛，說張某是民告官司連受理的地方都沒有，更不用說勝訴，你怎樣認為？

答：本案例中張某主要是涉及到公務員申訴的有關問題，其主要是對個人考核不稱職而進行申訴。

1、按照公務員申訴的一般程序，公務員對機關人事處理決定不服，可先向原處理機關申請復核；如果公務員對復核決定不服，再向同級公務員主管部門或者上級機關提出申訴。

2、張某應先向縣統計局對其考核不稱職的處理結果申請復核后，如果對復核結果不服，再向縣人事局或上級統計局提出申訴，而不應該向人民法院提出申訴。由于張某申訴不符合程序，不屬于法院受理范疇，故法院駁回不予受理。

3、同時，按照徑直申訴程序，張某也可以不經過復核而直接向縣人事局提出申訴，縣人事局也應予以受理，故案例中縣人事局駁回張某的申訴不予受理的做法是不妥的。