第一篇：國家公務員制度講座資料

一、選擇題

1.實施公務員制度的單位必須是()

A.行使國家行政職能的單位B.行使國家檢察職能的單位

C.行使國家權力職能的單位D.行使國家審判職能的單位

2.我國公務員的管理機構是()

A.各級監督部門B.各級人事部門

C.各級事業部門D.各級人大部門

3.在我國公務員中設置非領導職務的動因之一是()

A.克服“官多兵少”的需要B.晉升領導職務的需要

C.解決生活待遇的需要D.克服“官本位”現象的需要

4.職位分類強調的是()

A.以“人”為中心B.以“人”與“事”為中心

C.以職務為中心D.以“事”為中心

5.我國報考公務員必須同時符合的資格條件有()

A.五項B.六項C.四項D.七項

6.我國公務員錄用中的平等原則屬于()

A.政治權利上的平等B.經濟權利上的平等

C.文化權利上的平等D.生活權利上的平等

7.我國公務員錄用的原則中，應該()

A.以公開為核心B.以平等為核心

C.以競爭為核心D.以擇優為核心

8.我國錄用公務員的標準是()

A.德才兼備標準B.專才標準

C.通才標準D.資歷標準

9.我國公務員年度考核的重點是()

A.德B.能C.勤D.績

10.我國新錄用公務員在試用期間的考核結果是()

A.只定等次，不寫評語B.只寫評語，不定等次

C.不寫評語，也不定等次D.既寫評語，又定等次

11.我國公務員獎勵的標準可分為()

A.五種B.四種C.三種D.二種

12.在我國公務員獎勵中，目前授予榮譽稱號的名稱方面()

A.全國已有統一的規定B.全國沒有統一的規定

C.只有部分省市已確定了規定意見D.還沒有考慮制定統一名稱

13.撤職的法律依據是()

A.《國家公務員暫行條例》

B.《國家公務員職務任免暫行規定》

C.《國家公務員考核暫行規定》

D.《國家公務員職務升降暫行規定》

14.對于違反行政紀律情節較重，給國家和人民利益造成較大損失或者不良后果的國家公務員，應給予()

A.警告或者記過處分B.記大過或者降級處分

C.降級或者撤職處分D.撤職或者開除處分

15.國家公務員行政處分的對象是()

A.法人B.國家公務員C.公民D.組織

16.晉升處級副職以上領導職務，一般應具有()

A.3年以上工齡和2年以上的基層工作經歷

B.5年以上工齡和2年以上的基層工作經歷

C.7年以上工齡和3年以上的基層工作經歷

D.9年以上工齡和3年以上的基層工作經歷

17.晉升處、司(廳)級正職和助理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員職務，應具有()

A.中專以上文化程度B.大專以上文化程度

C.大學本科以上文化程度D.研究生以上文化程度

18.縣級人民政府機關各部門，設置主任科員和副主任科員職數，不得超過科級領導職務職數的()

A.30%B.40%C.50%D.60%

19.國家行政機關可以根據實際情況，規定國家公務員()

A.二至三年的最低服務年限B.二至四年的最低服務年限

C.二至五年的最低服務年限D.三至五年的最低服務年限

20.對錄用時未明確報考職位的新錄用國家公務員，大學專科畢業生，可任命為科員，級別應定為()

A.十二級B.十三級C.十四級D.十五級

21.國家公務員任職培訓的時間不少于()

A.20天B.30天C.40天D.50天

22.任職培訓的對象是()

A.新錄用人員B.晉升領導職務的國家公務員

C.新調入的人員D.輪崗的國家公務員

23.下列不屬于公務員交流形式的是()

A.調任B.實習C.輪換D.掛職鍛煉

24.國家公務員調出國家行政機關后，國家公務員的身份()

A.分流的，保留三年B.不予保留

C.分流的，保留一年D.分流的，保留二年

25.在公務員回避中，屬于直系血親關系的有()

A.養父母與養子女關系B.叔侄關系

C.同父異母的兄弟關系D.親家關系

26.辭職或者被辭退的國家公務員，若要再次進入國家行政機關()

A.兩年內無須經過錄用考試B.國年內無須經過錄用考試

C.必須重新經過錄用考試D.無須經過錄用考試

27.國家公務員辭職后未經批準()不得到與原國家行政機關有隸屬關系的企業或營利性的事業單位工作。

A.二年內B.三年內C.五年內D.七年內

28.下列符合公務員強制退休條件的是()

A.年齡滿55歲B.工作年限滿30年

C.國公致殘，完全喪失工作能力D.機構改革中被分流的29.某公務員認為其所在機關對他作出的開除處分決定侵犯了本人的合法權益，可以()

A.向上級國家行政機關提起控告

B.向當地人民法院提起行政訴訟

C.向當地人民法院提起民事訴訟

D.向同級政府法制部門提起行政復議

30.建設國家公務員隊伍“專業化”的涵義是指()

A.要大力培養專家型的公務員人才

B.要培養公務員科學技術方面的專業知識

C.要培養公務員的專門業務能力

D.公務員的職位要與原來所學的專業對口

二、簡答和論述

1、我國公務員對兼職有哪些規定？

2、公務員考試錄用的程序？

3、建立公務員獎勵制度的意義？

4、公務員申訴的特點

5、公務員培訓的意義

6、公務員回避的范圍

7、國家公務員制度的基本原則

8、建立職位分類制度的意義

參考答案

一、選擇題

1.A2.B3.D4.D5.D

6.A7.C8.A9.D10.B

11.A12.B13.A14.B15.B

16.B17.B18.C19.D20.C

21.B22.B23.B24.B25.A

26.C27.A28.C29.A30.C

二、簡答和論述

1、我國公務員對兼職有哪些規定？

（1）、國家公務員原則上一人一職。

（2）、確因工作需要，經有關機關批準可以在國家行政機關兼任一職。

（3）、國家公務員不得在企業和營利性事業單位兼任職務。

2、公務員考試錄用的程序？

程序：(1).發布招考公告

(2).對報考人員進行資格審查

(3).對資格審查合格者進行考試

(4).對考試合格者進行錄用考核

(5).提出擬錄用人員名單 , 辦理錄用手續

(6).試用

3、建立公務員獎勵制度的意義？

1）完善激勵機制，鼓勵公務員積極向上。

2）是精神文明建設的一個重要手段。

3）有利于保護公務員積極性

4、公務員申訴的特點

1）申訴人是國家公務員

2）申訴的原因是對涉及本人的人事處理決定不服

3）受理申訴的機關，按照申訴內容和本人意愿的不同可以分別是原處理機關、同級人民政府人事部門以及監察機關

5、公務員培訓的意義

1）是實現高效能的國家行政管理的重要保證

2）是科學技術發展和行政管理科學化的需要

3）即是公務員權利，也是公務員的義務

6、公務員回避的范圍

1）配偶回避：即夫妻關系回避

2）血親回避：直系血親、三代以內旁系血親

3）姻親回避：近姻親關系

7、國家公務員制度的基本原則

1）公平競爭原則

2）功績制原則

3）黨管干部原則

4）依法管理原則

8、建立職位分類制度的意義

1）職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據

2）職位分類使國家公務員的考核有了客觀標準

3）職位分類為公務員培訓提供了科學依據

4）職位分類為建立機關工作責任制，克服官僚主義創造了條件

5）職位分類為公務員實行合理的職級工資制奠定了基礎

6）職位分類使政府機關的職位數目和工資標準有了確實的依據，有利于行政開支的預算約束和民主、公開監督

第二篇：國家公務員制度講座

國家公務員制度講座形成性考核冊

作業

（一）一、填空題1、2005年4月27員制度邁入了一個新的發展階段。

2、堅持黨管干部，反對“政治中立”是我國公務員制度的“中國特色”的主要體現。

3、西方國家公務員制度的一個特點是實行。奶子將公務員分為政務類公務員和事務類公務員。

4、是根據管理公務員事務的需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。

5民權的基本要求。

6、公務員必須忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令。

7、1895論。

8、品位分類制度則是以英國為代表的另外一些國家實行的公務員管理制度。這是以為中心進行設計的分類管理制度。

9、公務員法對如何設置各機關的具體職位僅作了原則性規定，各機關有權依照確定的職能、規格、編制限額、職數及結構比例來設置本機關公務員的具體職位。

10、公務員法確定職務級別制度的功能有兩個方面：一是確定工資及其他待遇的重要依據；二是平衡比較各類職務序列的標尺。

二、不定項選擇題

1、以下各項中不屬于我國公務員管理的基本原則的是（A）

A、政治中立B、分類管理

C、任人為賢、德才兼備D、法治

2、根據權利的內容不同，可以把公務員的權利分為（ABCD）

A、身份方面B、職務方面C、經濟方面D、政治方面

3、我國公務員制度的基本特點（AB）

A、堅持黨管干部B、不實行“兩官分途”

C、政治中立C、實行“兩官分途”

4、公務員一經任用，非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，這被稱為公務員的職務和（A）A身份保障權B依法執行公務

C享受報酬、福利權D申訴控告權

5、下列不屬于國家行政機關的是（A）

A中國人民銀行B、街道辦事處

C、檢察機關D、縣政府

6、國家根據（B）設置公務員職務序列

A、公務員等級B、公務員職位類別

C、公務員工資級別D、公務員津貼

7、職位分類所依據的基本要素是（A）

A、職位的工作性質B、難易程度

C、責任大小D、所需資格條件

8、我國公務員的級別分為（D）

A十三級B十五級C二十級D二十七級

9、非領導職務層次在（B）以下設置

A省部級B廳局級C縣處級D鄉科級

10、職位的三要素是（ACD）

A、職務B職級C職責D職權

三、名詞解釋

1、公務員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

2、公務員的義務：指國家法律對公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規定公務員所必須履行的某種責任。

3、職位分類：即以職位為分類對象，根據公務員職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類制度。

四、問答題

1、簡述公務員的范圍。

答：在我國公務員的范圍主要包括下列七類機關的工作人員：

（1）中國共產黨機關的工作人員；（2）人大機關的工作人員；（3）行政機關的工作人員；（4）政協機關的工作人員；

（5）審判機關的工作人員；（6）檢察機關的工作人員；（7）民主黨派機關的工作人員。

2、職位分類的特點是什么？

答：職位分類作為一種現代人事分類制度，具有五個特點：①職位分類遵循“因事擇人”的原則，分類的對象是職位，而不是職位上的人；②職位分類依據的基本標準要素，是該職位的工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；③職位分類不是解決某一個職位具體應該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結構中所處的位置，達到分類管理的目的；④職位分類指在通過實行科學分類業提高公務員管理水平；⑤職位分類隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。

3、我國公務員權利的基本內容是什么？

答：（1）獲得履行職責應當具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓；（5）對機關工作和領導人員提出批評和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律規定的其他權利。

五、案例分析題

一天，人事處長發給處里每位工作人員一張表格，請大家填寫，測試大家對業務知識的掌握程度？你會填寫嗎？國家

作業

（二）一、填空題

1、我國古代真正以考試的方式選拔官員是從

2、我國公務員錄用考試采取公開考試和

3、工作實績考核。即公務員在完成任務目標和履行崗位職責過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用而取得的績效等。

4、我國對公務員的考核體現在德、能、勤、績和廉五個方面。

5、公務員的培訓從性質上看，是一種

6、我國公務員任職程序包括：提出擬任職人選，7、機關聘任公務員主要有兩種方法：一是公開招聘的方法、二是直接選聘方法。

8、公務員晉升程序主要包括：

9、競爭上崗在本單位或者本系統進行，涉及入競爭上崗的范圍。

10、公務員降職一次降低一個職務層次。

二、不定項選擇題

1、公務員錄用的原則是（ABCD）

A公開B、平等C、競爭D、擇優

2、新錄用的公務員試用期為（C）

A、3個月B、6個月C、12個月D、24個月

3、招錄機關根據（D）對報考申請進行審查。

A、希望的招錄標準B、編制限額C、人數D、報考資格條件

4、調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據是（C）

A、平時考核的結果B、年終考核的結果C、定期考核的結果D、不定期考核的結果

5、公務員在考核中，連續兩年被確定為不稱職的應該（A）

A、予以辭退B、降級使用C、降兩級工資D、撤職

6、公務員的培訓實行（B）管理。

A、智能B、登記C、職能D、任職

7、下列哪些職位不實行聘任制（A）

A、涉及國家秘密的B、因工作需要的C、涉及技術性的D、涉及專業性較強的8、聘任制公務員聘任合同期限為。聘任合同可以約定試用期，試用期為（A）

9、人事爭議仲裁委員會由下列哪些人員組成？（ABCD）

A、公務員主管部門的代表B、聘用機關的代表C、聘任制公務員的代表D、法律專家

10、競爭上崗適用于（B）的職務

A、廳局部正職以下B、司局級正職以下C、副調研員以下D、特殊職位

三、名詞解釋

1、公務員的錄用：是指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規的規定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔任某種職務的一種制度。

2、選任制：就是按照法律和有關章程規定由法定選舉人投票，經多數通過來確定公務員任職或者免職的任免方式。

3、任職前公示制：就是將黨委集體討論研究確定提擬或調整的公務員的有關情況通過一定的方式，在一定范圍和期限內進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務員的任職的人事管理制度。

四、問答題

1、簡述我國錄用公務員的程序。

答：我國錄用公務員的程序包括：

①編制錄用計劃；②發布招考公告；③對報考者進行資格審查；④對符合報考條件的人員進行公開考試；⑤確定考察人選并公示擬錄用人員名單；⑥錄取與試用。

2、公務員聘任的方法有哪幾種？

答：機關聘任公務員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法；另一種是直接選聘的方法。

3、公務員降職和行政處分有何區別？

答：公務員降職和行政處分區別在于：①目的不同；②原因不同；③實施的后果不同。

五、案例分析題

作業三

一、填空題

1、國家公務員獎勵的對象是。

2、獎勵，指給予在某方在表現突出，取得顯著成績的人員或者組織

3、對在工作中做出重大貢獻，取得優異成績的公務員，應給予記二等功、一等功。

4、2004年中共中央制定公布的《

5、道德紀律是公務員作為公職人員必須遵守的6、受記過處分的國家公務員，在行政處分解除前，不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。

7、是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關內的平級調動。

8、對擬提拔使用或者擬離開公務員隊伍到國有企業、事業單位任職任職的公務員，9、東漢在官員任職制度中實行“三互法”。

10、二、不定項選擇題

1、國家公務員的獎勵的種類有：（ABCD）和授予榮譽稱號。

A嘉獎B記三等功C記二等功D記一等功

2、國家公務員實施獎勵的機關，必須是（A）

A國家行政機關B各級黨的組織C學校D部隊

3、公務員獎勵制度既是社會主義精神文明建設的重要內容，又是國家公務員管理制度的重要組成部分，更是國家公務員激勵機制的核心內容。其作用表現（ABC）

A競爭作用B示范作用C激勵作用D團結向上作用

4、《公務員法》第52條規定，公務員或公務員集體有下列（ABCD）情形之一的，撤銷其獎勵。

A弄虛作假，騙取獎勵的B申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤

C獲榮譽稱號后，受到開除處分、勞動教養或刑事處罰的D嚴重違反規定程序的5、公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受什么樣處分的不得晉升工資檔次（ABCD）

A記過B記大過C降級D撤職

6、國家公務員紀律的基本內容包括（ABCD）

A政治紀律B工作紀律C廉政紀律D道德紀律

7、我國公務員交流形式是法定的。包括（ABD）

A調任B轉任C輪崗D掛職鍛煉

8、（C）是一種既可在行政機關內進行，也可在行政機關外進行的內外混合型交流形式。

A調任B轉任C 掛職鍛煉D輪換

9、下列不屬于國家公務員回避類型的是（A）

A民族回避B公務回避C職務回避D地區回避

10、我國公務員制度規定回避的兩種情形是（AD）

A申請回避B制度回避C法律回避D主動回避

三、名詞解釋

1、公務員獎勵：是指機關依照法律法規的規定，按照法定程序，對工作表現突出、有顯著工作業績或者是其他突出事跡的公務員或者公務員集體給予一定榮譽或者物質利益以示鼓勵。

2是指機關為保障實現其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個機關工作人員必須遵守的行規范。

3響工作，而對公務員在擔任職務、任職地域和執行公務等方面作出限制性規定的法律制度。

四、問答題

1、答：公務員獎勵的主要原則有三種：①精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則；②個人獎勵與集體獎勵并重的原則；③定期獎勵和及時獎勵相結合的原則。

2、答：①、受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務和級別，但可能晉升工資檔次。

②、受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間不僅不得晉升職務、級別，而且也不得晉升工資檔次。③、受撤職處分的，應當降低職務層次重新確定職務，并按新任職務確定相應的級別。

④、受開除處分的，法律后果有二。一是自處分決定生效之日起解除其與單位的人事關系，不再擔任公務員，不再負有行使國定權力、執行國家公務的責任，也不再享有公務員的各項權利，退出公務員系統；二是不得被再次錄用為公務員。

3、交流與回避兩者存在的區別體現在哪些方面？

答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務員管理制度兩者在具體實行上有一定的互承性，但又存在明顯區別，具體體現在以下三個方面：①、兩者的目的各不相同；②、涉及的范圍不同；③、管理的方式不同。

五、案例分析題

一次同學聚會，小孫無限感慨地對他的大學同學某民族自治縣的縣長說：“還是少數民族好，沒有那么多限制，否則我也不會蹉跎到現在呀。”原來兩年前，小孫被提拔當他們縣的縣長，但因制度不允許，就調他到別的縣去任縣長，但小孫不愿撇下年邁的父母，遠離家鄉，于是弄成現在的局面，你如何看等小孫的感概？ 答：本案例主要涉及的是公務員回避制度問題，屬于地域回避。

1、我國的公務員制度規定公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。

2、我國憲法規定了在少數民族集居地區實行民族區域自治。按照這一規定，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長應該由本地區少數民族的同志來擔任，其它部門的主要領導也由本地區少數民族的同志來擔任。

3、由此可見，小孫應該遵守地域回避的有關規定，而其少數民族的同學則無需實行地域回避。

作業四

一、填空題

1、我國公務員的工資水平要“與相協調、與社會進步相適應。”

2、我國公務員的工資是以和津貼、補貼和獎金幾部分構成的工資結構。

3、4、“”，是指擔任領導職務的公務員因個人或者其他原因不愿意繼續在領導崗位工作時，自行提出辭去現任領導職務。

5、如果公務員在考核中，連續兩年初評為不稱職，行政機關就可以該公務員。

6、我國公務員退休方式分為兩種，一種是強制退休，一種是

7、離休是我國實行的一種特殊的退休制度。

8、公務員認為所在機關及其領導人員侵犯其合法權益，可以依法向或者有關的專門機關提出控告。

9、公務員申訴、控告的主體是公務員法律確定的公務員。

10、制定出臺公務員法的法律責任，有利于明確公務員權利義務的保障措施。

二、不定項選擇題

1、我國實行（B）相結合的公務工資制度。

A等級與工資B職務與級別C津貼與基本工資D職務與待遇

2、公務員工資、福利、保險制度的基本功能是（ABC）

A保障B調節C激勵D管理

3、國家實行（A），定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

A工資調查制度B工資評定制度C工資調整制度D工資制定制度

4、公務員辭職的條件可分為（BD）

A主觀條件B肯定條件C客觀條件D限制條件

5、國公辭職主要適用于（AC）

A人大選舉產生的領導干部B委任制干部C政協選舉產生的領導干部D聘用制干部

6、對有下列哪些情形的公務員，不得辭退？（BCD）

A因私事自殺未遂，被確認喪失或者部分喪失工作能力的B患病C負傷D女性公務員在孕期、產假、哺乳期內

7、公務員強制退休的條件是：即公務員應當退休的條件（ABCD）

A男性年滿60周歲B因疾病或意外休息室身心致殘，完全喪失工作能力的C因公致殘，完全喪失工作能力的子D女性年滿55周歲的8、對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向（C）提出再申訴。

A作出處理決定的機關B同級公務員管理機關

C作出處理決定的機關的上一級機關D上級公務員管理機關

9、公務申請復核的時限應在接到人事處理決定之日起（D）

A、10日內B、15日內C、20日內D、30日內

10、公務員提出控告的條件是（ABCD）

A公務員的合法權益受到侵害B侵害公務員的行為是違法違紀的C被控告機關或人員屬于受理控告的機關管轄D有明確的控告人

三、名詞解釋

1、公務員工資：是國家根據按勞分配的原則，以法定貨幣形式付給公務員個人的勞動報酬，是公務員勞動創造價值的貨幣表現。

2、公務員辭職：是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，經過任免機關批準，解除其與機關的職務關系，或者擔任領導職務的公務員，依法辭去擔任的領導職務的法律行為或法律事實。

3、法律責任：公務員法的法律責任有廣義、狹義之分。廣義的法律責任指公務員法律關系主體違反公務員法律規范，損害公務員法保護的公務員、個人和機關的合法權益和社會公益所應承擔的法律后果。狹義的法律責任是指機關或者公務員違反公務員法的有關規定后應當承擔的消極意義的法律后果。

四、問答題

1、公務員工資制度貫徹哪些基本原則？

答：①按勞分配原則；②體現工作職責、工 能力、工作實績資歷等因素；③保持不同職務、級別之間合理的工資差距。

2、確立引咎辭職制度有何重要意義？

答：引咎辭職制度體現了我們黨和政府立黨為公、執政為民的本質要求。黨和政府對人民負責，必須通過公務員特別是擔任領導成員的公務員對工作負責來體現和落實。每個領導成員都必須承擔自己的責任在工作崗位上兢兢業業，勤勉盡責，一旦出現失職失誤，就應當勇于承擔責任，主動進行自我追究。

3、機關在公務員管理中有哪些違法行為需要承擔法律責任？

答：①突破條件任用公務員的行為；②不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序對公務員進行任用、考核、獎勵的行為；④違規更改公務員工資、福利、保險待遇標準的行為；⑤妨害競爭性公務員管理活動的行為；⑥不按規定受理和處理公務員申訴、控告的行為；⑦違反公務員法規定的其他情形。

五、案例分析題

某縣統計局的國家公務員張某1998考核中被定為不稱職，張某不服向縣人事局提出申訴，人事局經過審查后發現張某未經復核，遂駁回申訴不予受理。張某經過復核后，對復核結果不服，遂抽人民法院提出申訴，被法院駁回不予受理。于是有人議論紛紛，說張某是民告官司連受理的地方都沒有，更不用說勝訴，你怎樣認為？

答：本案例中張某主要是涉及到公務員申訴的有關問題，其主要是對個人考核不稱職而進行申訴。

1、按照公務員申訴的一般程序，公務員對機關人事處理決定不服，可先向原處理機關申請復核；如果公務員對復核決定不服，再向同級公務員主管部門或者上級機關提出申訴。

2、張某應先向縣統計局對其考核不稱職的處理結果申請復核后，如果對復核結果不服，再向縣人事局或上級統計局提出申訴，而不應該向人民法院提出申訴。由于張某申訴不符合程序，不屬于法院受理范疇，故法院駁回不予受理。

3、同時，按照徑直申訴程序，張某也可以不經過復核而直接向縣人事局提出申訴，縣人事局也應予以受理，故案例中縣人事局駁回張某的申訴不予受理的做法是不妥的。

第三篇：《國家公務員制度講座》教案

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

《國家公務員制度講座》教案

緒論 公務員制度是現代政府人事管理的基本制度和發展方向

[本章概要]：國家公務員制度是現代政府管理體制中的有機組成部分。因此，在了解各國公務員制度之前，有必要對現代政府系統的宏觀結構及其內在關系作一簡要分析。

現代政府系統包括兩大組成部分，即機構子系統和人員子系統。公務員制度就是人員

子系統的管理制度，它同現代政府的科學管理有密切的關系，在現代政府系統中具有重要 的地位和作用。

國家公務員制度是適應現代政府職能的發展和政府管理方式的變化以及實現政府人

事管理科學化的需要，不斷健全和完善公務員制度是當代社會的共同發展趨勢。

[重點問題]：

1、現代政府的概念

2、現代政府對人事管理的要求

3、公務員制度

4、公務員制度在現代政府系統中的作用 [關鍵術語]： 公務員 現代政府 [復習思考題]：

1、現代政府系統

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

2、公務員制度在現代政府系統中的作用 第一節 現代政府系統一、現代政府

所謂現代政府，從時間上講就是指二戰以后的各國政府，而且主要是指各工業化國家 的政府。它的基本特征就是適應各國現代化發展的需要，運用現代管理手段依法對國家行

政事務實施科學管理。其主要特征是:

1、政府職能的變化和強化

現代政府的管理職能隨著社會經濟的迅速發展不斷得到強化，政府機構和管理人員不

斷增加。在現代西方國家，戰后經濟和科技得到迅速發展，經濟和社會問題也越來越復雜和嚴重，必須通過強化政府的經濟管理職能和社會管理職能來緩和矛盾，尋求解決辦法。政府

職能過去主要是政治統治職能，現在則越來越以對經濟、教育、科技、文化和社會事務的

宏觀管理為主;政府職能的性質，除了過去的統治性、防御性外，其管理性、服務性不斷

加強。例如，戰后日本為加強經濟職能而增設了經濟計劃廳、國土廳、沖繩開發廳等;西

方各國也增設了科學技術委員會、職業培訓部、勞工部、社會保障部、環境保護部等部門。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

這些都是政府管理職能擴展和強化的表現。

隨著機構的增加，政府管理人員也迅速增加。例如，英國1901年有常任文官11〃6萬

人，1955年增至63.56萬人，1968年達76萬人;法國50年代公務員的人數是110萬人左

右，1978年增至200萬人;美國1790年聯邦政府成立時僅有官員300多人，1900年增加

到30萬人，到1980年各類公務員巴達1597萬人。

2、實行現代民主制

雖然民主制度有階級性質和具體實現形式上的差異，但在現代各國，無論是社會主義國家還是資本主義國家，都實行現代民主制，這是現代政府的主要特征之一。現代民主制主要表現為:政府首腦由民主選舉產生，對選民或民意代表機構負責:實行任期制和多數原則;選民有權對政府進行監督并可通過一定程序罷免政府首腦和官員:鼓勵公民參政議政;政府及其官員必須在憲法和法律的范圍內活動等。這些都是現代民主制的基本內容。

3、實行依法治政

現代政府以憲法為最高法律依據，以各種專門法如行政法、政府組織法、各類行政管

理法規等為行為準則，依法產生、依法管理、依法執行公務、依法接受監督，一切都嚴格

依照法律程序進行，任何違法行為都要依法受到追究和懲處。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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與傳統政府相比，現代政府越來越受到法律的約束，政府行為越來越被納入法制化的軌道，人治政治基本退出了歷史舞臺。

4、實行科學化管理

將現代科技成果應用于政府管理實踐，是現代政府的又一主要特征。例如，應用系統

論、信息論、控制論的原理與方法和計算機技術、網絡技術的廣泛應用，使現代行政管理

方法和手段更加科學化、現代化，使行政機構設臵更加合理化，使行政管理機制更加靈活

高效，并且能夠更加充分地調動行政工作人員的積極性、主動性和創造性等，都是現代政

府管理科學化的基本體現。

二、現代政府系統

我們通常所使用的“政府”這一概念，主要有三種含義:一是指中央行政機關的核心部分，即內閣，如“政府危機”、“政府改組”、“政府更替”等，這是特定意義上的政府概念;二是指一個國家的中央和地方各級行政機關，如我國所說的“人民政府”，這是狹義上的政府概念;三是泛指國家政權機關，包括立法機關、行政機關、司法機關和其他公共管理機關，這是廣義上的政府概念。

所謂政府系統，就是指一個國家立法機關、行政機關、司法機關、其他公共管理機關及其所有工作人員的總和。

現代政府系統是一個開放的動態系統。對于一個國家整個的政你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

治系統和社會系統而言，政府系統是一個于系統，同時它又有自己的子系統。任何政府系統都是由機構于系統和人員子系統兩大部分組成。

1、現代政府系統的機構子系統

機構子系統是現代政府的“骨架”或“物質外殼”，它按照一定的整合方式構成一個有機整體，形成政府系統的基本框架，即我們通常所說的“政治體制”。機構子系統的共同特征是:在橫向上分為很多的部門，在縱向上分為很多的層級，各部門、各層級縱橫交錯，形成一個完整的統一體，共同為實現政府的職能而服務。以我國為例，從宏觀上看，在橫向上有政府的各部(廳)、委、辦、局等職能部門，在縱向上有中央政府和各級地方政府;從微觀上看，各級政府的職能部門內部在橫向上又都由若干司、處、科等職能機構組成，在縱向上又分為司、處、科、股等層級，從而構成一個完整的政府網絡。盡管各個國家政府機構子系統的具體構成各不相同，但基本原理是一樣的。機構子系統的具體結構取決于特定的政府體制。現代國家的政府體制主要有四種:總統制，如美國、法國、俄羅斯:內閣制，如英國、日本、加拿大;委員會制，如瑞士:人民代表制，如前蘇聯、中國。在不同的政府體制下，機構子系統的設臵是不一樣的。

2、現代政府系統的人員子系統

所謂人員子系統，就是指各級政府機關中工作人員的總和。如果把機構子系統比作政

府的“骨架”，那么人員子系統就是政府的“血肉”。人的因素是你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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政府系統中能動的、積極的因素，所以人員子系統在現代政府系統中起著根本性、決定性的作用。

人員子系統與機構子系統是相互制約、相互影響的關系。一方面，機構子系統制約、影響著人員子系統:機構的設臵決定著職位的多少和級別的高低，從而決定著人員的多少。一方面，人員的多少與素質的高低，決定著機構運轉的效率:人員過多，就會造成機構臃腫，權貴不清，效率低下;人員過少，工作負擔過重，則會使機構功能不能完全發揮;人員素質底，就無法勝任機構運轉的需要:用人不當，則會造成人才的浪費或工作力不從心。

但比較而言，人員子系統的作用更具有關鍵性、決定性。人員子系統在現代政府管理中的功能主要體現在:(1)穩定政治，鞏固政權。(2)推行政務，治理國家。(3)組織民眾，管理社會。

治國安邦，關鍵在于選好人，用好人。所謂“打江山易，守江山難”，關鍵因素還在于人。

第二節 現代政府對人事管理的要求

一、適應現代政府職能發展的要求

在近代及其以前，大多數國家的行政與政治功能幾乎完全合一，政府的政治性極為突出，其職能主要是實行政治統治，其他職能相對微弱。在現代社會，除政治統治職能外，政府的經濟職能，教育、文化、科技職能利其他社會職能，即管理性和服務性職能相對上升;實你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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施這些職能的手段和方式，也不再象過去那樣單靠行政命令的方式，而是越來越多的采取立法、執法、司法、監督、檢察和經濟管理等手段，并將其與行政手段相結合。與政府職能的這一變化相適應，現代政府對政府工作人員的素質和管理的要求也相應發生了變化，具體體現在:

1、隨著政府職能的擴展，政府機構不斷增加，對政府工作人員專長和素質的要求越來越高。政府工作人員必須成為其職權范圍內的專家和內行。

2、隨著政府職能性質的變化，其管理性、服務性職能不斷加強，因而對政府工作人員的需求也發生了變化，要求工作人員必須具有相關的管理知識和管理才能，增強服務意識。

3、隨著政府職能發揮方式的變化，即由過去主觀隨意施政到現在依法行政，要求政府

工作人員必須增強法律意識，轉變工作方式，提高業務素質。

二、適應現代政府管理方式的要求

隨著社會經濟的迅速發展，現代政府管理的范圍日益擴大，管理的內容日益復雜，管理的方式也日趨現代化。那種單純定性的、經驗的、傳統的舊管理方式越來越暴露出其盲目性和低效率，不能適應現代政府管理的需要，舊的管理方式逐漸被民主化、法制化、科學化、現代化和社會化的新管理方式所代替。

1、所謂政府管理方式的民主化，就是要求政府采取宏觀管好、微觀放活、綜合協調、行業自主的管理方式，通過立法規范行為界限、你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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工作目標、質量指標、成果數額，運用指導、協調、激勵、資助、處罰、取締等方式，讓社會各行業在法律規定的范圍內自己處理自己的事務，自行發展，政府并不直接干預部門的具體工作。

2、所謂政府管理方式的法制化，就是政府機構的設臵、政府工作人員的任用和管理、政府工作的程序、政府工作人員的行政行為都須由有關法律加以規范，并由專門部門檢察、監督，如有違反，要依法追究懲處。

3、所謂政府管理方式的科學化，就是要實行一系列的科學管理原則，包括適度分權原則、精簡原則、管理幅度適當原則、審批簡便原則、完整統一原則、指揮統一原則、權責分明統一原則、協調合作原則等，并實行科學決策，采用科學管理手段。實行科學決策，要求政府獲得信息要迅速準確，并由有關專家協助分析信息、擬訂方案、分析方案;采用科學管理手段，就是采用先進的辦公設備，如電子計算機、閉路電視、文件微縮、傳真技術等，實現辦公室自動化。

4、所謂政府管理方式的現代化，就是把運籌學、系統工程等新學科、新技術引入政府管理工作，使行政管理系統及其運行與現代科技同步發展。

5、所謂政府管理方式的社會化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社會的一個部分，將自己的整個后勤事務交由社會來管理，同時還要求將一部分行政職能交由社會組織來承擔，或政府與社會組織共同實施管理。

政府管理方式的這“五 化”，是當今世界各國政府管理的共同發你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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展趨勢。為此，建立現代國家公務員制度，造就一支能適應現代政府管理需要的穩定的政府工作人員隊伍，保證并且不斷提高政府工作人員素質，逐步成為世界各國政府管理的最佳選擇。

第三節 公務員制度及其在現代政府系統中的作用

一、公務員制度

所謂公務員制度，就是通過制定法律和規章，對政府中行使國家行政權力、執行國家公務的人員，依法進行科學管理的制度。

“公務員”一詞在英語中稱為Civil Service(復數)或Civil Servant(單數)，即“文職人員”的意思。這一術語最早出現于 1854年英國財政部官員斯坦福〃諾斯科特和查理斯〃屈威廉所撰寫的英國人事改革報告《關于重組英國文官的報告材料》中。后來，中文將其譯為“文官”其實是指CivilSewice中的上層分子，即真正的“官”，并未包括中下層職員，因此該譯名不確切的。但因沿用已久，約定成俗，所以當我們今天在談及英國、美國等國的公務員制度時，有時仍稱之為“文官制度”。法語中公務員叫做Fonctionaire，即“公務人員”的意思，比較接近公務員的本意。

日本過去也將公務員稱為“文官”，漢語的譯名最初大概就來自日語。二戰后，日本己改稱“公務員”。

在社會主義各國，過去大多使用“干部”一詞來指稱政府工作人員。但干部的概念太泛，行政機關工作人員只是其中的一小部分。我你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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國從1987年10月黨的十三大決定建立公務員制度:1993年8月頒布《國家公務員暫行條例》，正式開始建立公務員制度。在我國，“公務員”是指國家各級政府機構中除工勤人員以外的所有工作人員。

在當今實行公務員制度的世界各國，由于各國政府人員子系統的結構不一樣，因此其賦予公務員概念的內涵和外延也有所不同。大致說來，各國對公務員范圍的劃分，主要有三種類型: 一是小范圍劃分法，即公務員的“小概念”。指的是政府系統中除選舉產生和政治任命的官員以外的所有工作人員，如英國和原英屬殖民地的大部分國家，象印度、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、阿爾及利亞、南非等。在英國，文官實際上是指常任文官，即政府系統申常務次官以下的所有通過競爭考試錄用的工作人員。

二是中范圍劃分法，即公務員的“中概念”。指的是政府行政機關中的所有工作人員，上至內閣首腦、部長，下至普通工作人員和工勤人員，如美國、德國、加拿大、菲律賓、泰國、南朝鮮等。

在美國，文官包括所有非選舉產生的行政系統工作人員。但在實際管理中，又將文官分為兩大類，一是政治任命產生的高級文官，二是競爭考試產生的職業文官。其職業文官的范圍大體相當于英國的常任文官。

在德國，公務員包括政府系統中所有經選舉、任命或競爭考試產生的工作人員，從總理直到普通職員。但在實際管理申，德國也將公務員分為兩大類，一是特別職位公務員，如總理、部長、國務員等，不適用公務員法;二是一般職位務員，適用公務員法，其范圍大體相你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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當于英國的常任文官。

我國公務員的范圍也基本上接近于這種概念，包括行政機關中除工勤人員以外的所有通過選舉、任命、競爭考試產生的工作人員。

三是大范圍劃分法，即公務員的“大概念”，指的是從中央到地方各級立法機關、行政機關、司法機關、軍隊和公共企事業單位的所有工作人員，如法國、日本和原法屬殖民地的一些國家，象摩洛哥、突尼斯、幾內亞、尼日利亞等。

在法國，所有的公務員也被分為兩大類:一是不適用公務員法的公務員，如議會工作人員、法官、軍事人員、國有工商業管理人員、公用事業工作人員、地方行政機構工作人員等;二是適用公務員法的公務員，如中央政府機構的常任官員，相當于英國的常任文官。

在日本，公務員被分為兩類四種:一類是國家公務員，包括中央政府、議會、法院、國有企事業單位的工作人員;一類是地方公務員，包括地方立法、行政、司法機構的工作人員。對每一類的公務員，又分為不適用公務員法的特別職和適用公務員法的一般職兩種。其國家公務員中的一般職，相當于英國的常任文官。

盡管各國公務員概念的范圍寬窄不一，但基本上都是由政務類公務員(或稱政務官)和事務類公務員(或稱事務官)兩大部分組成。政務官是指經選舉或政治任命產生的公務員，屬”制定政策型“，行使國家權力，實行任期制，是適用公務員法的”高級“或”特別職“公務員;事務官是指經競爭考試錄用的公務員，屬”執行政策型“，執行國家公務，無過失長期任職，是適用公務員法的”普通“或”一般職“公務員。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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在現代公務員制度中，公務員主要是指”事務官“，即不與內閣共進退、經公開考試錄用、實行常任制的政府文職工作人員。

二、公務員制度在現代政府系統中的作用

公務員制度在現代政府系統中的作用主要表現在以下幾個方面:

1、可以造就一支高素質的、相對穩定的公務員隊伍。國家公務員制度實行公開考試、平等競爭、擇優錄用，保證了公務員的基本政治素質和業務素質;采用科學方法建立正規培訓制度，保證了公務員根據社會發展的需耍和工作性質的要求不斷提高思想和業務水平;根據科學的職位分類，按照不同崗位、職務的資格條件要求選用具有相應專業才能的合適人員，可保證人盡其才、事得其人:規定考試錄用、考核、晉升、任免、辭退、獎懲和工資福利等方面的標準與程序，不因人而變，可使公務員隊伍相對穩定，進得來、出得去、留得住、管得好;實行常任制，無過錯不得辭退，有利于隊伍的穩定和工作的連續性。

2、有利于政治民主化的實現。

政治民主化是現代社會發展的必然趨勢，它不僅體現在立法民主上，也體現在行政執行過程的民主上。國家公務員制度嚴格要求依法行政，是政治民主化在行政執行中的保障。公務員制度中的考試錄用、人事監察、回避等各項制度都體現了民主、公平、平等的原則，為符合條件的公民擔任公職、直接管理國家事務提供了平等的條件，也為民主監督和公務員維護自身的合法權益提供了法律依據。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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3、公務員制度適應現代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人員依法行政的法律和制度保障。

政府機構的設臵與編制的確定，公務員的任用與管理，行政執行的程序，公務員的行政行為等，都由有關法規加以規范，違法必究，這就保證了政府依法管理、公務員依法施政，使人治變為法治。

同時，公務員制度也加強了人事管理本身的法制建設，對公務員依法規定其權利和義務，依法進行選拔、任用和管理，不因人而異、以權代法，有利于克服任人唯親、宗派主義、裙帶關系、封妻蔭子等用人弊端，是現代政府管理法制化的一個重要方面的內容。

4、促進了政府管理的科學化。

公務員制度實行政府工作人員的分類管理，適應現代政府分工越來越細、工作種類和職位越來越多、人員不斷增加的趨勢，對政府所有職位進行科學分類，實行科學管理，既可以使公務員本身的管理科學化，也可使政府的管理更具有針對性、科學性，從而充分發揮其各自的職能。將管理科學的最新成果融入公務員制度，從機構設臵、編制制定到人員配備、行政程序，都做到科學合理，有利于克服機構臃腫、人浮于事、推誘扯皮、官僚主義等弊病。

5、可以保證政府管理的高效能。

公務員制度保證了政府機構的科學設臵、職責權限的明確劃分、公務員隊伍的相對穩定公務員素質的優良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎。公務員制度還保證了政府管理各個環節的相互銜接和正常運轉，有利于通過其一整套科學制度和激勵機制，造就你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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一大批德才兼備的政務活動家和行政管理專家，有利于調動公務員的積極性和主動性，使政府管理井然有序、效益顯著。

第一章 公務員制度建立的背景與條件

[本章概要]：列寧說過:”國家一直是從社會中分化出來的一種機構，是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的一種機構。人被分為被管理者和專門的管理者，后者高居于社會之上，稱為統治者，稱為國家代表。“(《列寧選集》第4卷，第30頁)可見，自從國家產生的那一天起，就有了所謂的國家管理者，或者叫做官員或官吏，今天人們稱之為公職人員。國家公務員就是其中的主要組成部分。在不同的歷史時代，對官員進行管理的方法與制度是不同的。國家公務員制度是適應資本主義政治、經濟、社會發展的需要而逐步形成的，并且隨著現代管理技術的發展而不斷發展和完善起來，成為當今世界各國政府管理制度的一個主要組成部分。

[重點問題]：

1、恩賜官職制到政黨分肥制

2、公務員制度建立的社會歷史條件

3、中國科舉制度對西方建立公務員制度的影響 [關鍵術語]：恩賜官職制 政黨分肥制 科舉制 [復習思考題]：

1、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端

2、科舉制對西方建立公務員制度的影響

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第一節 資本主義早期的官員任用制度及其弊端

一、從恩賜官職制到政黨分肥制

恩賜官職制是封建君主制的產物。在封建時代，根據”君權神授“的神話，”普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣“，所有的大小官員皆是君主的臣仆。例如在古代中國，官員面見君主要口稱”臣“或”奴才、在英國，英王任命的官員皆自稱為Crown，s Servant，即“王的臣仆。英國資產階級革命以后，由于革命的不徹底性，新興的資產階級與封建貴族相互妥協，建立起君主立憲制的資本主義政治制度，致使大量的封建遺產被保留下來，恩賜官職制就

是其中之一。在君主立憲制度下，君主與議會分享國家權力，除一些重要的官員由議會任命外，一般官員仍由王室任命。這種狀況一直持續了近200年。

從17世紀后期始，在英國議會中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。雖然它們還不是現代意義上的政黨，但卻長期輪流把持著英國議會和內閣中的權力。每當其中一個政治集團上臺執政后，他們就大規模的撤消另一政治集團成員的職務，任用本集團的成員。這就是所謂的政黨分肥制。”肥“指的就是肥缺。政黨分肥制在英國一直持續19世紀八十年代，即現代資產階級政黨自由黨與保守黨產生之后。

在美國，由于從一開始就建立了總統制的資產階級共和國，并且很快就形成了兩黨輪流執政的格局，所以它在官員的任用方面從一你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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開始實行的就是”政黨分肥制“。1789年和1792年，華盛頓與杰弗遜出任美國總統時分別組建了聯邦黨和共和黨，即今天的民主黨和共和黨的前身。當然，這也不是現代意義上的政黨，美國現代資產階級政黨民主黨和共和黨也是于19世紀中葉建立起來的。

可以說，美國是政黨分肥制的發源地，甚至分肥制這一名稱本身也產生于美國。1829午，美國民主黨人安德魯〃杰克遜出任第七任總統，他的追隨者、紐約州民主黨參議員威廉〃L〃馬西被委以要職，他以勝利者的姿態揚言:”在政治上就象在愛情上和戰爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。“"分肥制”由此而得名。

在法國，1870年第三共和國時期也組建了秩序黨和新共和黨，形成兩黨制格局。

此后，在西方各主要資本主義國家都逐漸形成兩黨或幾黨輪流執政的體制，政黨分肥

制成為資本主義早期發展中的一種主要的權力分配形式。

二、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端

恩賜官職制作為封建主義遺產，其弊端是顯而易見的。一方面，它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，也就是說，對官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性，“說你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行”。而且，在任用官員時特別注重出身，只有貴族子弟和官宦子弟才有機會出任重要官職，平民子弟很少有這樣的榮幸，即使在政府工作，也只能做個一般的小職員。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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另一方面，在資本主義發展的早期，即原始積累時期，對金錢與財富的追求成為最大的驅動力，“有錢能使鬼推磨”，所以賣官籬爵的現象十分嚴重。例如，在18世紀中期的英國，當時有個首相叫布特，他曾專門設立“財政管理辦公處”，用于收買議員的選票，然后再把一些肥缺賣給有錢人;1768年牛津市市長曾公開向議員們提出，誰能付出7500英鎊，就能當選下屆議員;19世紀初期，英國財政大臣沃爾波爾控制著國會大權，他為自己的兒子在政府中謀取了一個美差，領取優厚的棒祿，而他的兒子則終日在巴黎揮霍享樂，連一天的班也沒有上過:同時期還有一個國會議員格倫維爾，將國會掌璽處秘書的職位預定給其4歲的侄子，當然是花了錢的。在法國，這種現象也十分嚴重。19世紀前期，也就是第二帝國時期，法國有一個階層被稱為“穿袍貴族”，指的就是那些靠金錢而獲得高官，擠身于貴族行列的暴發戶。

所以說，恩賜官職制是一種毫無公平與平等可言的用人制度，逐漸成為資本主義發展的障礙。

從歷史的角度看，政黨分肥制取代恩賜官職制是一個進步。主要體現在:

1、政黨分肥制便國家權力逐漸從封建貴族手中轉移到新興的資產階級手中，確立了資產階級在國家政治生活中的領導地位，是各國資產階級革命的一個重大成果:

2、政黨分肥制打破了在用人上的君主集權制，便國家權力中心逐漸轉向議會和內閣，這是實現政治民主化的一個重大轉折;你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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3、政黨分肥制克服了貴族壟斷國家權力的局面，使一些平民子弟有了間鼎國家政權的機會，例如林肯總統。

但是，政黨分肥制的弊端也是極其明顯的。從根本上說，政黨分肥制并沒有完全改變恩賜官職制的官員任用方式，它實際上是恩賜官職制的自然延續。過去，重要官員由君主任命，現在由執政黨任命，或者說由處于主導地位的資產階級集團任命;過去任用官員主要看出身門第，現在則主要看金錢，即經濟實力;在用人上的隨意性仍然很強，所不同的是現在執政黨的權力不再是無限的，有了在野黨的制約。

具體地說，政黨分肥制的弊端主要體現在以下幾個方面:

1、一切向“錢”看，缺乏公平:

2、執政的利益集團的利益高于一切，大批任用或重用本集團的人:

3、政府官員更迭頻繁，影響行政效率;

4、容易導致用人上的腐敗。

在這幾個方面，都以美國的表現最為典型。美國憲法賦予總統很大的權力，可以任命各級官員，可以說，美國總統在用人上的權力遠遠超過了國會。例如，1801年，美國第二任總統約翰〃亞當斯競選連任失敗，就在他卸任前的幾個小時里，任命了一大批自己人，史稱“星夜任命”、當然，他的后任托馬斯〃杰弗遜一上臺，第一件事就是撤換這些”星夜任命者“。1829年，第七任總統安德魯〃杰克遜一上臺就開始大規模撤換前總統約翰〃昆西〃亞當斯所任命的民主共和黨官員，代之以自己的民主黨功臣，在他擔任兩屆總統期間，共撤換你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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了20%的官員，內閣中幾乎是清一色的民主黨人。1841年，哈里森就任總統后，每天接見的本黨的求職者多達數十人，僅在任一個多月就累死了。林肯上臺之初，將90的公職分給了他的共和黨的功臣，除了撤人換人，根本沒有精力干其他的事情，并且還規定，所有被任命的共和黨人，必須將其20%的薪俸作為黨費上繳，史稱”百分之二十俱樂部“。1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺，由于將國務卿一職給了黨內反對派布菜恩，結果招致了內怨，后來一名黨內頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領事一職不成，就在華盛頓車站刺殺了加菲爾德。1884年，民主黨人克利夫蘭就任總統后，曾將10方多名共和黨人解職，代之以民主黨人。

在英國，這種情況也很嚴重。買賣官職的現象很普遍，還有的人花錢買來官職請人代做達30年之久，而無人過間。在亞伯丁任首相時，英俄爆發克里米亞戰爭，英國由于政府腐敗、官員無能而失利，結果招致民怨，致使亞伯丁內閣倒臺。在其他國家，如法國、德國、日本，這種現象也很普遍。所以，隨著資本主義的進一步發展，政黨分肥制越來越不能適應政府管理的要求，一些國家開始探索新的用人制度，逐步建立起國家公務員制度。

第二節 公務員制度建立的社會歷史條件

一、經濟條件

19世紀中葉以后，西方各國陸續完成了工業革命，社會經濟得到迅速發展。工業革命的意義與影響是深遠的，它不但促進了資本主義生產力的飛躍，而且對社會生活的各個方面都帶來了沖擊。由于生你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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產的機械化、社會化程度大大提高，社會分工更細，這就要求政府提高管理經濟與社會發展的能力與效率，要求政府在管理機制上實行變革。具體地說:

1、在工業革命中發展壯大起來的工業資產階級和其他社會階層要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務，要求政府公職更廣泛地向全社會開放，以適應和維護資本主義生產關系，促進資本主義社會生產力的發展:

2、隨著生產的社會化程度的提高，社會分工越來越細，國民經濟的協調發展決不是哪

一個企業組織所能解決得了的，要求政府實施宏觀調控:

3、資本主義工業化生產的發展，要求開展自由競爭，形成統一開放的國內市場，同時還要求向國外擴張，以推銷商品，掠奪資源。舊的國家官僚機構己不能適應這些需要，因此必須從機構設臵、管理方法和用人制度方面進行改革，建立能夠廣泛羅致人才的機制;

4、社會化大生產還大大擴展了政府管理的職能，促使政府增加了管理社會事務的內容。政府不但要管理治安、國防、財政、稅收等傳統事務，還要管理經濟、科技、文化等社會事務，凡是涉及全社會的事務，都離不開政府的規劃、組織與協調。

二 政治條件

19世紀以后，隨著政黨政治和選舉制度在西方各國的廣泛推行，政黨分肥制成為主要 的官員任用方式。這種方式的弊端己如上述。”一朝天子一朝臣你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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“，每一次政府更迭都伴隨著一場人事大地震，因而無法保證政府工作的連續性，嚴重地阻礙著資本主義經濟和社會的發展。

十九世紀中期以后，在經濟上己經占據統治地位的資產階級要求國內社會安定、政局穩定，要求政府工作人員職業固定、業務精通，所以很自然地就把官員分為與政黨共進退的政務官和不與政黨共進退的事務官，并在此基礎上建立起國家公務員制度。

另外，大工業生產管理中的科學化有了很大發展，如”泰勒制“等己普遍運用于企業的生產管理，這就要求政府管理也向科學化發展，要求在政府管理制度中體現出資本主義自由、民主、平等、競爭等基本價值原則。

三、思想文化條件

資產階級啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅、洛克等人所倡導的天賦人權、主權在民、平等、自由等價值觀念是資產階級革命的思想基礎，也是建立公務員制度的主耍理論依據。但是，在資產階級革命勝利后的很長一個時期里，這些價值觀念在國家政治生活中并沒有得到充分的體現，1783年美國的《獨立宣言》和1789年法國的《人權宣言》中向人民所許諾的一系列政治權利，在政黨分肥制度下大多只是一句空話。事實上，人人平等參政還只是一句口號，絕大多數重要官職被有錢人所壟斷。

隨著資本主義制度的鞏固，隨著社會的發展和教育的普及，社會各階層的受教育程度不斷提高，人們參政的意識和能力也在提高，這就要求對政府系統中不合理的用人機制進行改革。

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尤其在英國，邊沁的功利主義思想原則對整個社會的影響十分深遠，為推動英國的政治改革提供了直接的思想依據。因為功利主義講求實利與效益，具體到政府管理領域，就是要求提高公職人員素質，減少政府行政開支，提高政府管理效益等，這也正是國家公務員制度最早產生于英國的一個重要原因。

中國科舉制度對西方建立公務員制度的影響

一、科舉制一一中國古代的考官制度

孫中山先生在《五權憲法》中曾經指出:”現在各國的官員考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從中國學過去的。“這話是有道理的。

中國科舉制度始于隋代，止于清光緒31年(1905年)，前后歷時1300多年。

隋文帝統一中國后，廢除了九品中正制，開始實行開科取士。隋煬帝大業年間，設立士科。進士科先由州郡策試，合格者再送朝廷策試，然后依策試結果決定去留。一切以考試是否合格為標準，是科舉制度的主要特點。

唐代繼承并發展了這一制度。唐太宗時期，曾提出很多十分有價值的選人用人原則，如:為政之要，惟在得人，”不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，“用人如器，各取所長”;“任賢無疑，推心待士、”官在得人，不在員多“;”諒寸授職，多省官員“等。在這些思想原則你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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指導下，科舉制在唐代得到長足發展。唐代科舉分為常科和制科(也叫制舉)兩類。常科每年由禮部定期舉行，考試科目很多，有秀才、明經、俊士、進士等幾十種。常科考試合格者，只是具備了擔任官職的資格，還須經吏部復試，合格者才能授予官職。制科(或制舉)是皇帝臨時下昭舉行的，考期不定，旨在選拔”非常之才“，臭帝可因時因事隨時設立科目考試取人，因而制科科目多達百余種。凡制科考試合格者，可直接授予官職。武則天當政時，又在常、制兩科之外設立武舉，由兵部主持，考選武官。

宋代對科舉制更加重視，并進行了不少改革。宋太祖時正式設立殿試制度，擴大了應試者的范圍，增加了錄取人數，簡化了錄取程序，限制了主考官的權力，使考試規則日臻嚴密。

明清是科舉制的極盛時期，考試辦法最為完備。明清科考分為童試、鄉試、會試和殿試四種。童試是初級考試或預各考試。凡應考童生(指尚未通過童試取得生員資格的文人，不論年齡大小，一律稱為童生)，必須首先通過童試取得生員(俗稱秀才)資格，才能參加鄉試、會試和殿試。鄉試、會試和殿試是科舉考試的正式”三試“。鄉試是由中央派員主持的中級考試，在各省舉行，每三年一次，考試地點設在省城。由于鄉試多在秋季進行，所以又稱”秋闈“。鄉試合格者稱為舉人，前五名稱為”五魁“，第一名叫做”解元“。舉人就有了做官的資格，但只能做位卑棒薄的郡學或縣學的教官。會試是中央一級的高級考試，每三年一次，一般于鄉試后的第二年春天在京城禮部舉行，所以又稱”春闈“。只有舉人才有參加會試的資格，考中者稱為貢你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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生，第一名叫”會元“。殿試是由皇帝親自主持的最高一級考試，在會試后的次月舉行，只有貢生才有參加殿試的資格。殿試不實行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進士。進士分”三甲“錄取，一甲賜進士及第，二甲賜進士出身，三甲賜同進士出身。一甲由皇帝親點，僅取三名，第一名叫狀元，第二名叫榜眼，第三名叫探花，可以直接授予高級官職。其余二甲是預備官員，等待補缺。

明清時期的考官制，雖然考試內容日益僵化(如”八股取士“)，但在考試制度與方法

方面卻相當完各，使我國的科舉制發展達到了頂峰。

二、科舉制對西方建立公務員制度的影響

中國的科舉制度早在元朝時就開始流傳到西方。意大利旅行家馬可〃波羅曾在元朝政府為官17年，參與中央和地方的政治活動，熟悉中國的官吏制度。回國后，他熱烈贊揚中國的考官制度，并將科舉制連同其他中國文化介紹到西方，使西方人開始了解中國。

明朝時期，西方來中國的人逐漸增多，其中有不少人在中國政府和教育學術機構任職，或者在中國進行傳教活動，他們不斷把中國的文化介紹到西方。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲出版了《中國游記》一書，盛贊中國的科舉制度。1583年，意大利人胡薩〃貢薩雷斯〃德萬多薩在羅馬出版 《偉大的中國》一書，詳細介紹了中國科舉制度的考試內容，后被譯為多種文字，在歐洲廣為流傳。明朝中葉，意大利傳教士利馬賣曾在中國生活28年，與很多高官名士交往密切，對中國文化十分了解。他在與西方友人的通信和介紹中國的你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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著作中，對中國的政治、經濟、文化和社會生活作了大量的宣傳，其中尤其贊揚中國的科舉制度。

在1570--1870年的300年間，英國倫敦出版的有關中國官吏制度和政治制度的書籍就達70多種，其中，《文學考試制度》、《中國札記》、《中國的歷史與現狀》等書，極力稱贊中國的官吏制度和科舉制度，力主英國政府效仿。英國的外交使節還在 1793午、1861年以及以后時期，多次來北京考察中國的科舉制度。1866午10月，北京同文館館長、美國人馬丁曾在美國波士頓向東方學會做關于”中國的競爭考試“的報告，向美國人介紹科舉制。法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等人也曾在他們的著作中對中國的官吏制度進行過介紹和評述。

當時的西方把中國的科舉制視為”機會均等“的象征，一些激進的政治家竭力主張以此為參照進行人事制度改革。在1855棗1870年英國文官制度形成時期，當時著名的英國刊物 《紳員雜志》、《倫敦雜志》、《霧雜志》等，都連續載文介紹中國的科舉制，主張英國政府實行考官制度。美國也是如此。1867午10月，美國《北美評論》雜志載文稱贊中國的考官制度:1868年5月14日，美國羅得島州議員托馬斯〃詹科斯以”節約聯合委員會“的名義向國會提出報告，其中專門有一章論述中國的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣;1870年，美國人斯皮爾所著的《中國與美國》一書，也極力稱贊中國的官吏制度。

總之，從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國科舉制度的影響你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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是不容忽視的。有的西方學者甚至認為，西方現代公務員制度差不多在所有方面都能從中國古代的科舉制度中找到它的雛形，是有一定的道理的。

各國公務員制度的建立

[本章概要]：主要以英國、美國、德國、法國、日本和我國為例，介紹國家公務員

制度的產生發展過程和主要特點。[重點問題]：

1、國外公務員制度的產生

2、國外公務員制度基本內容

3、英國大公務員制度的基本內容

4、美國聯邦公務員制度的基本內容

5、日本公務員制度的基本內容

[關鍵術語]：常任制 政治中立制 考試原則 《麥考萊提案》 《諾斯科特-杜威廉報告》 《彭德爾頓法案》

[復習思考題]：

1、國外公務員制度是如何產生的？

2、外公務員制度的基本內容有哪些？

3、試述英、美、法、日公務員（文官）制度的建立和發展 第一節 公務員制度在英國的首先確立

英國公務員制度是歷經兩個多世紀的摸索和實踐而逐步建立起來的。這一過程大約可分為四個階段。

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一、常任制原則的確立

1694年，英國國會通過法律，規定印花稅局的公職人員不得擔任國會議員。這是對”政務官“與”事務官“實行分流管理的開始。1699年，這一法律又擴大了適用范圍，規定所有政府機關的公職人員皆不得擔任國會議員。1700年頒布的《吏治澄清法》明文規定:”凡接受皇家薪棒及年金的官吏，除各部大臣和國務大臣外，均不得為下院議員。“這樣，在英國的官員隊伍中，”政務官“與”事務官“就完全區分開了。

1805年，英國財政部首先設立了”常務次官“一職，其級別相當于副大臣，但不與內閣共進退，實行常任制。這是英國”常務官“產生的開始。到1830午，英國政府的各部都己設立了這一職位。這樣，在英國的官員隊伍中就出現了”政務官“與”常務官“的區別，前者包括兩院議員、首相、各部大臣、副大臣和政務次官，后者包括各部常務次官、副常務次官、助理次官和部門主管等。當然，這時的常務官還主要是指”官“，而不包括在政府工作的普通職員。常務官的產生，標志著公務員制度的第一個基本原則--常任制原則在英國的確立。不過，這時的常務官還都是由任命而不是由考試產生的。

二、考試原則和政治中立原則的確立

英國的考官制度借鑒了中國科舉制的做法，但其最初的實踐開始于東印度公司而不是英國本土。從十九世紀初開始，英國的一些特權者常安插自己的子弟去東印度公司發”洋財“，致使大批只知道撈錢的庸才充斥東印度公司，使公司的管理腐敗而低效。為了提高東印度你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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公司的管理水平和管理效率，英國政府于1816年在印度設立了”赫爾利伯列行政管理學校“，專門用于培養東印度公司管理人員。這個學校實行了兩項很有特色的制度:一是通過競爭考試錄取;二是按照嚴格的規章制度進行管理。結果，學校的教育質量得到保證，培養出一批素質較高的管理人才。后來，東印度公司的這一成功經驗被一些官員陸續介紹到英國國會，引起議員們的興趣。

1833年，英國國會通過議案，主張對英國政府官員也實行公開考試、擇優錄用的度。

但是，這一制度由于遇到重重阻力而并沒有立即得到實施。1853年，東印度公司的”特許狀“期滿，向英國國會申請新的特許狀。為此，議會派以議員巴倫〃麥考萊為首的三人小組到印度考察東印度公司的經營狀況。經過全面調查，麥考萊小組提出了一個全面改革東印度公司人事管理制度的提案，并且建議對英國政府也進行同樣的改革。這就是著名的《麥考萊提案》。該提案的主耍內容是:

1、列舉了恩賜制、委任制和分肥制的弊端，推祟赫爾利伯列行政管理學校的經驗，建議全面改革東印度公司的行政管理制度;

2、主張對行政管理人員實行公開競考、擇優錄用的原則;

3、建議對英國政府的人事制度進行同樣的改革。《麥考萊提案》受到英國議會的高度重視，為此，議會委托財政大臣格拉斯頓負責政府改革。格拉斯頓委派財政部官員斯坦福〃諾斯科特爵士和查理斯〃杜威廉爵士負責了解現狀，提出政府改革意見。1854午2月，兩人經過全面調查，向國會提出了《關于重組英國文官的報告材料》，這就是著名的《諾斯科特-杜威廉你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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報告》，該報告的主要內容是:

1、首次提出”文官“的概念，主張建立一支常任文官隊伍。報告指出:”沒有一支有效率的常任文官隊伍作輔助，政府就無法正常運轉。常任文官是從屬于直接向國王和議會負責的大臣的，但他們卻有獨立的地位、品格、才能和經驗，可以時時向其上級長官提供咨詢，并產生影響。“

2、列舉了當時用人制度的弊端，強調改革的重要性。報告指出:”現在想做官的多是庸碌無能之輩。凡在公開競爭的職業中站不住腳的，或不愿意積極努力的，才安于在行政部門里混日子，不冒風險，過得舒服。能進到政府里做官的人，大都同大臣們有關系，此種狀況必須改變。“

3、主張實行考試制度。

報吉認為，要得到一流的人才，就必須實行競爭考試。為此，報告提出了五項主要建議:(1)建議政府設立考試委員會，統一負貢全國的文官招考;(2)對政府官員實行公開競考，擇優錄用;(3)建議實行文官職位分類管理:(4)建議文官依據才干和政績晉升;(5)建議實行文官政治中立原則。

《諾斯科特-杜威廉報告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國建立常任文官制度奠定了基礎。但是，由于議會保守勢力的反

對，報告所提出的內容也末能得到立即實施。

三、英國文官制度的確立

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1854年10月，由于英國亞伯丁內閣官員腐敗，管理不善，而導致英國在對俄國克里米亞戰爭中的失利，國內輿論嘩然，亞伯丁內閣倒臺。在強大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內閣被迫于1855年5月21日頒布關于行政改革的樞密院令，即《關于錄用王國政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨立于黨派之外的、專門負責文官招考的”文官事務委員會“，隸屬于財政部。

1859午，英國議會又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進退的常任文官。

1870年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個樞密院令》，再次確認了文官制度的一些基本原則，標志著英國文官制度的正式建立。

四、英國文官制度的補充與完善

19世紀70年代以后，英國議會和政府又通過頒布一系列的法律和法令，使文官制度不斷得到完善: 1883年，頒布 《年金法》，確立了文官的工資制度。1920年，通過了一系列的法令對文官的職位分類制度進行了規范，將英國文官分為行政、執行、文書、事務四大類。

1930年”湯姆林文官考試委員會“成立之后，對考試的內容進行了改革。過去，文官

考試注重通用常識考試，考試方式以筆試為主。該委員會除增加考試內容外，還大大增加

了口試的比重，使口試與筆試之比由原來的1:5增加到3:10。

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美國公務員制度的建立

在美國，政黨分肥制所造成的弊端早就引起了人們的不滿，一些有遠見的政治家強烈要求改革行政制度。在強大的壓力下，美國國會從十九世紀中期開始著手政府人事制度改革。

1853午和1855年，美國國會先后通過了兩個關于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會、對政府公職人員實行公開競考、實行職位分類制度等。1871午，美國政府成立了由三人組成的”文官委員會“，負責建立文官制度工作。1876年，海斯總統指令在海關、稅收、內政等部門率先實行公職人員的公開競考制度。但是，由于積弊太多，再加上保守勢力的反對，改革成效不大。

1882午，共和黨在中期選舉中失利，阿瑟總統為爭取在1884年大選中連任，決心全面進行政府人事制度改革。在他的支持下，1883年1月，共和黨議員彭德爾頓根據英國的經驗提出了一份長達200多頁的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國會的一致通過，經阿瑟總統簽署后成為法律。該法案的主要內容是:

1、對政府公職人員實行功績競考的原則;

2、實行文官職位常任原則;

3、實行文官政治中立原則;

4、組建兩黨三人”文官委員會“負責文官的招考工作，任期6年。這一法案后來雖經多次修改，但長期以來一直是美國文官制度的基礎性文件。《彭德爾頓法案》的頒布和實施，標志著美國文官制度的建立。

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19世紀末期，《彭德爾頓法案》僅適用于 10.5的政府文職人員。但是，由于法案規定總統有權擴大競考的范圍，因此從第23屆總統哈里遜開始，總統們在卸任前往往將一些任命產生的職位歸入競考類，所以到20世紀初，常任制文官己增加到46左右。

1920年，美國頒布 《文官退休法兒 對文官的退休制度進行了規范。

1923年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對文官的職位分類原則和16項考績內容。

1939午，頒布《哈奇法案凡對文官的職業保障、職位常任、政治中立等內容進行了

修訂和完善。

1945年，頒布 《聯邦政府雇員工資法條例兒確定對公務員實行功績薪棒制。

德國公務員制度的建立

德國的公務員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實行考官制度的國家。

1713年，普魯士國王胖特烈一世頒布法令，規定對法官、律師、書記官等職務實行公開競考、擇優錄用的制度。1737年，又頒布法令將考試范圍擴大到所有行政與司法部門的官員。

1740年，排特烈二世繼位后，規定政府官員必須大學畢業，任你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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職前要經過1年的實習期以后才能考核上崗。

在19世紀的王朝統一戰爭中，德皇威廉一世重用”鐵血宰相“俾斯麥。俾斯麥曾經三次對官員管理制度進行重大改革，完善了政府官員的考試與培訓制度。所以，在整個 19世紀，德國雖然沒有建立起公務員制度，但是它的這些做法卻為后來建立公務員制度奠定了良好的基礎。

一戰后，德國成了戰敗國，結束了帝制，成立了魏瑪共和國。魏瑪共和國時期曾嘗試建立公務員制度。例如，《魏瑪憲法》規定，將國家官員分為政務官與事務官，對事務官實行公開競考、職位常任、政治中立等原則。但是，這一進程很快就為法西斯主義所中斷。1933年希特勒上臺后，首先頒布了《授權法》，總攬了黨、政、軍大權。1933年7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴大了公務員的范圍，以鞏固法西斯統治。魏瑪共和國的公務員制度名存實亡。直到二戰以后，1953年聯邦德國頒布了《聯邦政府官員法》(也譯為《聯邦公務員法》)和 《聯邦政府工資法》，這標志著德國現代公務員制度的正式建立。

第四節 法國公務員制度的建立

1781年法國大革命徹底摧毀了封建專制統治，消滅了帝制，使議會成為國家權力的中心，部分職位由選舉產生，部分職位由議會任命。但拿破侖稱帝后又恢復了中央集權制，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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并大大擴充了官吏隊伍，一度達 50多萬。關于這一點馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十

八日》一文中有精彩的分析(參見 《馬恩選集》第一卷)。為了管理這支龐大的官吏隊伍，拿破侖也曾對官制進行了一些改革。1809年，建立了公務人員的等級薪棒制:1810年，設立行政法院，確定了對公職人員實行考試、培訓的原則。但是，這些改革很不徹底。

19世紀中期，法國工業革命逐步完成，開始向壟斷資本主義過渡，官吏隊伍進一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對官員管理制度進行改革。1853年和1859年，法國兩次頒布《官員退休法》:1905年頒布《政府官員處分條例》;1913年頒布《政府官員調配法》等等。但是，法國始終末能形成全國統一的公務員章程，末能建立起真正意義上的現代公務員制度。二次大戰中，法國官員隊伍腐敗無能，依附維希政權，賣國投敵。戰后，戴高樂臨時政府徹底整頓官員隊伍，清除法西斯分子，對政府官員管理制度進行有力改革。1945年，在總理府設立文官管理局，負責建立文官制度。1946年10月，參照英、美的經驗頒布了統一的《公務員總章程》，建立起現代公務員制度。

日本公務員制度的建立

1868年，明治維新揭開了日本現代化的序幕。改革傳統的官員管理制度是明治維新的重要容之一。

在歷史上，日本實行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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襲世祿制。

1876年，下層士族反對派領袖扳垣退助倡導”自由民權運動“，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權。這一運動雖然遭到了保守勢力的鎮壓，但大大推動了日本政治體制改革的步伐。

1881年，日本政府派下級武士出身的伊藤博文率團考察歐洲政治，英國的文官制度和普魯士的官員考試與培訓制度給他們留下了深的印象。1885午12月22日，日本仿照西歐模式建立了第一個資產階級性質的內閣，伊藤博文出任首相。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，出了日本建立公務員制度的第一步。

《綱要》除強調官吏要忠于國家與君主之外，主要規定了以下兩方面的內容:

1、廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門第的制度，規定所有官員須經考試擇優錄用(所謂”仕進須經由考試“);

2、官員考試分為普通考試和學術考試兩類，普通考試為所有官員所必考，學術考試為擔任領導職務的官員所必考:學術考試又分為初等考試和高等考試兩種，視所擔任職務的高低而定。伊藤內閣原打算對所有官吏進行考試，使其競爭上崗，但由于遭到保守勢力的反對，而改為對以后選拔的新官一律實行考試錄用。

1887年，日本頒布了《文官考試試補及見習規則》，以完善官員考試錄用制度。該規則規定:

1、凡有專科或本科有關學科(主要是法律學、政治學、財政學、商學等)文憑，并有5年以上工作經歷的普通文官，可參加競考高等文官，但東京帝國大學的畢業生可以免你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

試:

2、凡參加高等文官考試合格者，先任試補官(即候補或見習高等文官)，經考核合格后再升為奏任官(即初級職位高等文官):

3、凡參加普通文官考試合格者，先任見習官(即候補文官)，經考核合格者再升為判任官(即初級職位文官)。

1893年，日本政府頒布了《文官任用令》，對上述《規則》進行了修改，主要是取消了東京帝國大學畢業生的免試資格，規定凡奏任官一律經考試錄用。這一時期日本文官考試制度的特點是”法科方能主義“。在高等文官考試的六門科目中，有五門是法律(憲法學、刑法學、民法學、行政法學和國際法學)，只有一門是經濟學。這一傳統一直持續到二次大戰以后。1895年，日本舉行了第一次全國范圍的高等文官考試，東京帝國大學的畢業生可免去預考，直接參加最后角逐。由于出題和閱卷都在東京帝國大學進行，所以被錄取者絕大多數都是帝大畢業生。這一年，帝大法科學院共畢業87人，其中41人考取了高等行政官，1人考取了高級司法官，占畢業生總數的69。這一傳統一直持續到二戰以后。

隨著日本由自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，對政治體制提出了新的要求。1899午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時頒布 《文官資格保障令》和 《文官懲戒令》，史稱”文官三令“，進一步完善文官制度。為了將”政務官“和”事務官“分流管理，1913年日本樞密院令規定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級官員，與政黨共進退:其他官員皆由考試錄用，實行常任制。這時，日本的官制己與英國的文官制度巴比較接近了。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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從30年代起，日本開始走向法西斯專政，政府官員的任命權逐漸集中到軍國主義分子手中，文官制度大部分為戰時體制所取代。1941午，日本首相近衛文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓、交流與任用制度，但在當時的形勢下根本不可能付諸實施。

二戰后，麥克阿瑟領導了日本的民主化改革，對支持法西斯戰爭的政黨、團體、戰犯、軍國主義分子等等進行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。1946年，美國顧問埃斯曼提出《改革日本公務員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。1947年10月，日本頒布《國家公務員法凡廢棄文官一詞，改稱公務員，標志著日本現代公務員制度的正式建立。后來，日本又頒布了一系列法令，如1948午7月的《國家行政組織法》，1949年1月的《教育公務員特例法》，1950年4月的《關于一般職員薪棒的法律》，1950年5月的《關于國家公務員職階的法律》，1950年12月的《地方公務員法》等等，逐步建立起西方式的現代公務員制度。

我國公務員制度的建立

我國公務員制度從提出到初具雛形，大體經歷了三個階段。--、準備階段:1980-1986年

1980年，鄧小乎同志提出:”耍堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。“1986年5你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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月，鄧小平同志又指出:”改革不僅涉及經濟、文化、科技、教育等領域，更重要的還涉及政治體制和人事制度改革。要通過改革，消除機構臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余。“根據鄧小平同志的指示，我國的人事制度改革從80年代初期展開，首先是打破干部職務終身制，實行干部隊伍年輕化，建立健全各種人事管理制度。從1984年底開始，中組部、勞動人事部開始組織有關力量著手起草人事改革條例，歷經兩年，九易其稿，形成了名為《國家行政工作人員條例》的文件，這就是后來頒布的《國家公務員暫行條例》的雛形。

二、制定政策與試點工作階段:1987-1993年

根據 1986年底召開的黨的十二屆六中全會的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設人事制度改革專題組。該專題組于1987年6月提出了人事改革方案，即建議建立國家公務員制度。這一建議被寫進了黨的十三大報告，作為政治體制改革的一項重要任務向全黨公布。

十三大以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對《國家行政工作人員條例》做了重

大修改，六易其稿，形成了《國家公務員條例》第13稿。1988年以后，我國在建立公務員制度方面主要做了以下幾項準備工作:

1、籌建國家行政學院;

2、制定公務員制度實施方案;

3、完成 《國家公務員條例》第16稿，向社會廣泛征求意見;你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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4、制定了《國家公務員條例》的6個配套法規，即《國家公務員考試錄用暫行規定》、《國家公務員考核暫行規定》、《國家公務員獎懲暫行規定》、《國家公務員升降暫行規定》、《國家公務員回避暫行規定》、《國家公務員紀律暫行規定》:

5、在一些地區進行公務員制度的試點工作。

三、頒布 《條例》與全面實施階段:1993年至今

《國家公務員條例》又幾經修改，到1993年8月正式頒布時己是第20稿，定名為《國家公務員暫行條例》，這表明今后還將隨著實踐的檢驗繼續修改。與此同時，國務員提出，要力爭在三年內基本完成向現代公務員制度的過渡。《國家公務員暫行條例》的頒布，標志著我國建立國家公務員制度的工作己全面鋪開。

在我國建立公務員制度，這是對傳統干部人事管理制度的重大突破，是一項十分艱巨的任務，決不是一朝一夕就能完成的。西方公務員制度經過了二、三百年的發展，才逐步走向了成熟，所以我國目前的公務員制度存在這樣那樣的缺陷，也就不是什么奇怪的事情了。對此，我們應當有一個客觀的認識。

從1993年到1995年，是從舊體制向新體制的過渡階段，主要是使政府工作人員過為國家公務員。在這一過程中，我們借鑒了日本歷史上的某些作法，實行”老人“老辦法，”新人“新辦法。也就是說，對原有的政府工作人員經過簡單的考試，使其轉變為國家公務員;今后，政府再吸收新的工作人員，將實行嚴格的考試制度，一切按照《國家公務員暫行條例》的規定進行。

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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從1996年開始，國家開始面向全社會大規模公開招考國家公務員。其間，在1998-2000 年，由于政府機關精簡的壓力，招收的幅度不是很大，但這是暫時現象。

第三章 戰后各國公務員制度的發展與完善

[本章概要]：戰后，西方各主要資本主義國家在經歷了五、六十年代發展的”黃金時期“以后，在七、八十年代以來開始步入了”滯脹時期“。因此，各國在對經濟體制、經濟政策進行重大調適的同時，也對政治體制、人事制度進行了不斷改革。另一方面，以信息技術為核心的新技術革命在大大促進經濟的知識化和全球化的同時，也給各國的政治生活帶來了深刻的變化，對政治體制和人事管理制度提出了新要求。國家公務員制度，作為政治體制的一個重要組成部分，必然要隨之發生變化。

{重點問題}：

1、英國文官制度的弊端

[關鍵術語]： 《富爾頓報告》 《文官改革法》《日本公務員制度的改革備忘錄》

[復習思考題]：

1、英國文官制度的改革與發展 英國文官制度的改革與發展 一、五、六十年代英國文官制度的弊端

你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。五、六十年代，經濟的高速發展和政府管理職能的擴大，逐漸暴露出英國文官制度的不足，主要表現為:

1、文官招聘、任用、晉升中的不公正現象比較突出，如重名牌、性別歧視等。

據統計，1957年-1964年，英國文官隊伍中有85%的人直接來自牛津與劍橋兩所學校，近親繁殖現象十分嚴重。后來經過改革，情況雖有所好轉，但長期形成的這種局面仍難以從根本上得到扭轉。英國學者安東尼〃桑普特森在《最新英國剖析》一書中談到，1977年，英外交部的高級文官有86%畢業于牛津大學，財政部是77%，勞動就業部是62%，能源部是60%。牛津、劍橋的畢業生與英國的高級文官形成了這樣一個互利的循環:因為只有有錢人和上層社會的子弟才有更多的機會進入牛津、劍橋讀大學，他們畢業后成為高級文官，進入上層社會，又有了更多的機會把自己的子弟送入牛津、劍橋大學，并且他們在文官的選拔、任用方面也會更傾向于使用牛津與劍橋的畢業生。這一點，和我國兩院院士產生過程中的不正常現象十分相似。

性別歧視也很嚴重。據統計，在歷年的文官招考中，女性報名者約占42%，而最后被錄用的卻不到25%。

2、文官隊伍專業失衡，難以適應新形勢的要求。

英國在文官招考中向來重視人文科學，尤其是歷史學、古典文學、希臘語和拉丁語，輕視其他學科和自然科學。據統計，1957年-1964年，英國文官中有歷史學和古典文學學位者占54%;1967年人文科學畢業生占英國文官總數的63%，社會科學占25%，自然科學只你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

占12%。”通才“多，”專才“少，外行管理內行現象嚴重，造就了英國文官隊伍中一大批”天才的門外“。

3、文官隊伍龐大，開支上升，效率低下。

70年代初，英國文官隊伍達74萬人;1971年，高級文官中有20個常任次官和20 個副常任次官職位，到1980年則分別增加為39個和156個。官員的增加必然導致政府開

艾的上升，卻于政府的管理效率成反比。二、六十年代工黨政府時期的改革

在公眾輿論的壓力下，以威爾遜為首相的英國工黨政府于1965年任命以蘇賽克斯大學副校長富爾頓為首的12人委員會，即”富爾頓委員會“，負責對英國文官制度的弊端進行調查，提出改革方案。

富爾頓委員會經過3年的調查研究，于1968年向國會提出了一份包括158項改革建議的調查報告，即著名的《富爾頓報告》。該報告是英國文官制度發展史上繼 《諾斯科特-杜威廉報告》之后的第二個里程碑。

《報告》認為，英國文官制度至今仍以100多年前的《諾斯科特-屈威廉報告》所提出的原則為基礎，己嚴重的不適應社會發展的需要。《報告》列舉了英國文官制度當前所存在的六大弊病:

1、”通才“祟拜:

2、忽視”專才、3、專業管理人員比例太小;

4、文官制度的排他性，如重名牌、性別歧視等;

5、文官制度的封閉性與分類定位的不合理，如重出身、論資排輩、不與其他機構交流等:

6、文官權貢不清，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

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職責不明。針對上述弊病，《報告》主要提出了八項改革建議:

1、設立文官部，改變由財政部代管文官事務的傳統。文官部大臣直接向首相負責，管理各部文官首腦;

2、促使文官由“通才型”向“專才型”轉變;

3、改變文官考試的知識構成，增加社會科學和自然科學的內容;

4、建立文官學院，專門負責培訓各級文官:

5、改變不合理的分類定位制度，建立統一的職級結構;

6、建立對外開放與交流機制，打破文官系統的封閉性和壟斷性;

7、限制高級文官的權力，保證用人的公正性;

8、增加文官管理的透明度，克服官員腐敗現象的發生。

《富爾頓報告》受到國會和工黨政府的高度重視，其主要建議后來大多被付諸實施: 1、1968午11月，英國設立了文官部，下轄文官委員會，專門負責文官的管理工作;2、1970年1月改革文官分類定位制度，將原來的47個職類、1400多個職級改為10個職類、19個職組、300多個職等;3、1970年6月，建立了文官學院，并在倫敦、桑寧代爾和愛丁堡設立三個文官培訓中心，于1971年1月正式開學招生;

4、采取多種措施促進文官隊伍由“通才型”向“專才型”、由封閉型向開放型的轉變;

5、改變了過去文官晉升中重學歷、重名牌、重出身、重資歷的現象，實行機會均等，憑才能與政績晉升;

6、取消了參加文官考試的學歷限制，減少了低級文官服務的期限，為優秀人才脫穎而出創造條件等。

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但是，由于保守勢力的抵制，工黨政府的改革也有很大的不徹底性。如，向“通才型”的轉變成果就很有限，1977年由專家類文官升為行政類文官的占40%，但能升到次官一級的高級文官只有2人;文官部成立后仍然難以改變財政部對文官管理事務的操縱，因而1981年撒切爾大人干脆又撤消了文官部;文官學院因資金不足難以正常運轉，所發揮的作用十分有限，到1980年僅完成原定培訓計劃的3%，等等。三、七、八十年代保守黨政府時期的改革

1970年，保守黨領袖希思上臺組閣，繼續進行文官制度改革。希思內閣改革的核心是:按照私營企業的管理方式來改變行政管理方式，精簡隊伍，提高效率。但是由于受通才型傳統的制約，改革成效不大。

1979年撒切爾大人上臺主政，在經濟政策上以貨幣主義取代了傳統的凱恩斯主義，在政治體制方面對文官制度進行了大刀闊斧的改革。其主要改革措施是:

1、精簡人員。

1979年，英國文官隊伍達到了創記錄的73〃2萬人。經過大幅度精簡，1983年降到70 萬人以下，1986年降至59〃4萬人，1988年不足59萬人，到1990年4月撒切爾大人下臺時英國文官是56〃2萬人，創了戰后以來的最低記錄。其中減少最多的是管理工業的文官，這與撒切爾大人的私有化政策有關，被精簡的人大多隨私有化轉入了私營部門。

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2、精簡機構。

主要是減少了管理工業的部門。再就是撤消文官部，把文官管理事務交給財政部和內閣辦公廳共同管理。撒切爾大人的這一決定大大激怒了英國的文官，他們于1981年以連續罷工21周表示抗議，創下了文官罷工的世界記錄，但這絲毫沒有改變“鐵娘子”的主意。

3、加強對高級文官的任用與晉升的控制。

過去，高級文官的任命和晉升由專門的“高級任命選擇委員會”推薦，首相批準:撒切爾夫人則取消了該委員會的權力，自己直接控制高級文官的任命與晉升權。為了推行自己的經濟主張，她對凱恩斯主義者一概不用，而重用貨幣主義者，到 1987年，共有40多位常務次官和135位副常務次官改為由首相和各部大臣直接任命，-------文官政治中立的原則基本上被拋棄了。

4、限制文官工資增長幅度。

過去，工黨政府推祟福利制度，致使文官的工資與退休金連年增長，政府開支負擔較重。撒切爾夫人強行將1980年文官工資的增長幅度限制在6%，并取消了原來規定的物價指數補貼，這也是導致1981年英國文官大罷工的原因之一。

總起來看，撒切爾夫人對文官制度的改革起到了減員增效、節約開支的目的，但也有很多措施未必值得肯定，如為了推行自己的主張強行改變文官的政治中立原則，唯我所用，排斥異己，大有政黨分肥制的遺風。

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美國文官制度的改革與發展 一、五、六十年代的改革措施

主要有以下幾個方面:

1、完善文官職位分類制度。

美國從1914年開始實行文官職位分類制度，1923年頒布了第一個《職位分類法》。此后，美國文官的職位分類越來越細，到二戰前己達7類、81等、1633級。杜魯門執政時曾將7類簡化為兩類，即一般行政類(GS)和技藝保管類(CPS)。艾森豪威爾執政時又取消了技藝保管類(CPS)，將其一部分并入一般行政類(GS)，其他部分作為例外進行管理。1958年，艾森豪威爾政府再次精簡文官的職位分類，形成了六級分類制度，并開始將計算機技術引入文官的等級分類管理。

2、完善文官考核管理制度。

戰前，美國文官的考核主要由行政首長個人來進行。杜魯門總統于1950年頒布《文官工作考績法》，規定對文官的政績依法考核，實行定量、定性、定能的科學考察。

3、實行文官專業化。

除了要求文官具有一定的學位外，更強調文官的專業特長。戰后，在西方各國中，美國文官隊伍中科技人員與專家所占的比例是最高的。

4、健全文官福利保障制度。

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除了不斷提高各級文官的最低年薪外，還不斷增加文官的各種福利補貼，保證文官的收入不低于其他各類行業。二、七、八十年代的改革

1976年“水門事件”的發生，激起了公眾對政府和政府官員的不滿。卡特總統上臺后，于1978年頒布了《文官改革法》，著手對文官制度進行重大改革，主要措施有:

1、確立了文官功績制九項原則。

2、健全文官考績制度。

3、實行文官功績工資制。

4、改革文官管理機構。

法國公務員制度的發展與完善

一、戴高樂政府時期對公務員制度的建設

戰后，戴高樂臨時政府參照英、美的經驗，在國家公務員制度的建設方面主要采取了以下五個方面的措施:

1、制定了公務員制度的有關法規。如《法國公務員總章程》及其《補充條例》、《教師

章程》、《法官章程》、《議會工作人員章程》、《安全人員章程》、《軍官與士官章程》等。

2、設立專門的公務員培訓機構。建立國立行政學院，主要用于培訓高級公務員;將私

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立巴黎政治學校改為國立政治學校，主要用于培訓一般公務員。

3、建立了完整的公務員管理與咨詢機構。如國家行政與公職總局、公職最高委員會、中央與地方行政法院、財政部預算司等等。

4、設立國家文官局，專門負責公務員的日常管理。

5、實行公務員分類定位制度，將國家公務員分為兩類四級，其中A類是適用國家公務

員法的公務員，B類是不適用國家公務員法的公務員。二、八十年代密特朗執政時期對公務員制度的改革

主要包括以下四個方面的內容:

1、擴大了《法國公務員總章程》的適用范圍。

戴高樂時期的《總章程》僅適用于中央國家機關的公職人員，密特朗時期又將地方各

級國家機關的80方公職人員納入公務員管理，后來，又將醫療系統的60方公職人員納入

公務員管理。這樣，法國的公務員隊伍就由三大系統組成，即中央公務員、地方公務員和

醫療公務員。

2、完善了公務員的職業道德規范。例如，1985年1月的法規規定，所有公務員在執行

公務時必須佩帶徽章，公布自己的姓名、職務、服務范圍等等。

3、改革公務員的考試、培訓和考績制度。

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過去，參加公務員考試有兩個途徑，一是參加社會競考，二是參加公務員內部的限制

性考試。為了保證高級公務員的素質，密特朗時期又增加了第三種途徑，規定:凡在地方

民選組織中經選舉產生任職8年以上者，皆可直接參加高級公務員的競考。在培訓制度方

面，主要是加強公務員知識結構的全面性，使之更加適應新形勢的需要。在考績制度方面，將過去的每年考核一次改為兩年考核一次，但考核的內容與方法更為科學合理。

4、改革公務員的工資與福利制度。

工資制度改革的主要內容是實行新的指數等級工資制，將公務員的工資分為兩大類:A類公務員享受特種工資待遇，B類、C類和D類公務員享受普通工資待遇。在退休制度方面，規定凡從事“靜態”工作(主要指室內工作)的公務員，可在65-68歲之間退休;凡從事“動態”工作(主要指室外1作)的公務員，可在60-65歲之間退休。后來，由于失業的壓力較大，又將公務員的退休年齡提前了3年，并且規定，凡在公務員崗位上工作滿15年者，皆可辦理退休。

在培訓制度方面，規定所有公務員不分級別高低，每年皆可享受35天的帶薪休假，12 天的培訓進修。

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日本公務員制度的發展與完善

一、日本公務員制度在戰后的發展

戰后，日本在建立公務員制度問題上曾與美國占領者發生過激烈沖突。

1946年1月30日，美國顧問艾斯曼提出《日本公務員制度的改革備忘錄》，要求日本

按照美國的模式建立現代公務員制度。1947年6月，以布勞恩〃胡佛為團長的“日本人事行政顧問團”擬定了《日本公務員法草案》，要求片山哲內閣原本通過。但是，1947年10月日本政府通過的《國家公務員法》并末全部體現出胡佛《草案》的精神，因而招致了美

國顧問團的強烈反對。胡佛團長建議麥克阿瑟，電令日本蘆田均新內閣對 《國家公務員法》進行修改。1948年11月重新修訂的《國家公務員法》完全以胡佛《草案》為基礎，幾乎成了美國文官制度的翻版。

1955年，塢山一郎將日本民主黨和自由黨合并為統一的自由民主黨，并出任自民黨第一任首相，開始進行大規模的行政改革。經過幾屆自民黨政府的改革，日本的公務員制度逐漸具有了自己的特色。

自民黨政府改革的核心是實行定員管理。1957年頒布了《定員法》，限定了國家公務員的總編制數，但是由于經濟高速增長，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦

第四篇：國家公務員制度講座答案

《國家公務員制度講座》平時作業1答案

一、1.國家公務員：國家公務人員。他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員。

2.國家公務員制度：是通過制定法律和規章，對國家公務員依法進行管理的總稱。

3.《彭德爾頓法》：1883年1月，國會通過了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》（即彭德爾頓法案）。這個法律確定了文官制度的一些基本原則，如通過公開競爭考試擇優錄用政府工作人員；規定政府工作人員對兩黨保持中立，不參加政治活動和提供政治捐助；不以政治理由解雇政府工作人員；依法成立文官委員會，負責聯邦文官的統一管理活動。《彭德爾頓法》是美國文官制度的基本法，他的出臺標志著美國文官制度的形成。

4.公務員在職期間的義務：就是國家法律對公務員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強制。

5.退出公務員系統后的義務：指公務員由于各種原因脫離公務員系統，解除公務員法律關系后依法應履行的義務。

6.作為的義務：就是以命令性法律規范設定點的公務員必須作一定行為的義務。如果違反法律規定，不做這種行為，就應該承擔某種否定性法律后果。

7.不作為的義務：是以禁止性法律規范規定的公務員不得作為一定行為的義務。

8.服務規則：就是公務員在執行公務，履行職責是必須遵循的標準。

9.公務員執行公務的權利：指公務員在依法執行公務時的所具有的某種權能。

10.公務員權利受到侵犯時的權利：就是指公務員在自身的權利受到行政機關或其領導人的非法侵犯時，為保護自己的權利而依法采取某種行為的可能性。

11.公務員在職期間的權利：指公務員在通過考試考核進入公務員系統后至由于各種原因不再擔任公務員職務時這個期間內依法享有的各種權利。

12.政治權利：指法律規定的公務員有權參加國家政治生活的民主權利以及在政治上享有表達個人見解和意愿的自由。

13.公務員的經濟權利：指公務員依法享有的經濟物質利益方面的權利。

14.文化教育權利:指公務員在接受培訓和教育方面的權利，主要是參加政治理論、業務知識培訓方面的權利。

15.職位分類：將職位按其工作的性質、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級，為公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理提供依據。

二、1.考試錄用制度2.隋唐13003.禮部皇帝4.童試鄉試會試殿試5.進

士狀元榜眼探花 6.創立和發展挫折倒退改革開放并逐步向法制化建設前進 7.公平競爭 功績制黨管干部依法管理8.公務員身份取得公務員執行公務公務員權利受到侵犯 9.公務員在職期間解除公務員職務關系后 10.政治權利經濟權利文化教育 11.政治理論和業務知識 12.品味職位 13.英國美國14.對策射策命題 15.科舉制度16.筆試面試 17.有一個科學的評價標準面向社會，公開競爭 18.個別面試分組面試 19.博專結合，以博促轉 20.防止和清除奸細為了了解干部的長處和弱點21.德能勤績

《國家公務員制度》作業二參考答案

一填空題（每空1分，共20分）：

1.英 美2.智力測驗 3.優秀 稱職 不稱職4.規范性 強制性 獨特性5.德才兼備 任人唯賢 注重工作實績6.選任制7.調任 轉任 掛職鍛煉8.強制性 預防性9.年齡 工作年限（工齡）

二、名詞解釋（每小題5分，共25分）：

1.國家公務員即國家公務人員，他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員。2.職位說明書是綜合說明某一職位的工作性質、任務、職責及任職資格條件等內容的規范性文件。它是在職位調查、分析和評價的基礎上制定的。3.公務員紀律是以法律形式規定的指導、調整、約束、規范公務員行為的準則，是公務員的行為規范，用以保障公務員按其職責履行義務，保障行政工作的正常進行。4.公務員辭職是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，辭去現任職務，解除其與行政機關職務關系的法律行為或法律事實。5.公務員控告是指公務員對任何國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，有權向上級行政機關或監察機關提出的控告。

三、判斷并改正錯誤（每小題2分，共12分）：

1.（×）屬于非領導職務2.（×）主任科員以下非領導職務3.（×）特等功改為授予榮譽稱號4.（×）降職改為記大過5.（×）即改為不視為6.（×）三十改為二

十四、簡答（32分）：

1.進行職位設置；制定職位說明書；確定公務員級別；對職位的管理。2.考核要做到客觀公正；嚴格依法進行考核；貫徹公開性和民主性；考核必須同對公務員的獎懲、使用和晉升級別和提高工資等緊密結合起來。3.掛職鍛煉是指國家行政機關有計劃地選派在職公務員在一定時間內到基層黨政機關或者企業、事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增

長才干。特點是不辦理調動手續；有時間性；內外混合型交流形式；單向性。4.辭退公務員是國家行政機關的法定權力；辭退公務員必須基于一定的法律事實；辭退公務員必須遵循必要的法律程序；被辭退公務員享有法定的待遇即可以享受待業保險。

五、論述題（16分）：

1.公開原則：錄用公務員必須面向社會公開招考。一是招考政策公開；二是報名時間、招考對象和條件公開；三是用人部門、招考指標、招考職位、任職資格公開；四是考試時間、方法、程序公開；五是考試成績、錄取結果公開。

2.平等原則。即承認公民在擔任公職方面有平等的權利與機會。

3.競爭原則。公務員錄用按照考試成績排列名次并考核本人政治思想、道德品質和實際工作能力，鑒別優劣，擇優錄用。

4.德才兼備原則。公務員錄用要德、才衡量，不可偏廢。

5.按職位要求選人的原則。公務員錄用時，應有職位空缺并按照招考職位的工作性質、責任大小、難易程度及其任職資格來衡量報考者的德、才情況是否符合要求。

第五篇：國家公務員制度講座 答案

國家公務員制度講座 第一次大作業

一、填空每題5分，共30分1、1993年 《國家公務員暫行條例 》由國務院正式頒布實施，2005年4月27日，《 公務員法》在全國人大常委會第15次會議審議通過，2006年1月1日起生效實施。

2、公務員法是一部人事管理 法。

3、堅持黨的領導 是我國公務員制度的政治特色。

4、我國公務員必須具備三個條件：依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工次福利。

二、單選每題5分，共20分

1、任何立法都必須依據一定的（D）

A、宗旨B、階級C、權力D、現行制度

2、制定公務員法要立足于中國的（A）

A、國情B、政治制度C、社會制度D、法律制度

3、無論是黨政領導干部還是黨政機關干部都必須把（C）放在首位。

A、專業知識B、道德水平C、政治標準D、業務能力

4、制定公務員法，不僅可以而且應該以公務員（C）為基礎。

A、法律規范B、人事制度C、暫行條例D、黨政干部

三、多選每題4分，共12分

1、認定職務行為在實踐中一般應遵循（ABC）

A、職權標準B、時空標準C、身份標準D、目的標準

2、屬于國家公務員的是（）

A、勞動和社會保障部機關黨委副書記B、中國人民銀行行長

C、國務院辦公廳秘書局政務專員D、新華通訊社社長

3、我國公務員的權力包括（ABCD）

A、退休權B、工作條件要求權C、獲得工作報酬權D、參加培訓權

四、名詞解釋每題63分，共18分

1、我國公務員制度的基本特點

一.我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。

二.我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。

三.我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。

四.我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。

2、公務員的定義

3、公務員的義務的意義

公務員的義務是公務員制度的重要組成部分，是以法律形式確立的公務員行為的準則，它對于規范公務員的管理具有重要的意義，主要表現在：

(1)公務員義務是確保公務員系統正常運行的前提條件。公務員是依法履行公職的工作人員，國家與社會事務的管理有賴于公務員系統正常順利地運行。將公務員的義務以法律規范的形式固定下來，能夠促使公務員嚴格約束自己的行為，認真履行其法定職責自覺遵守職業道德與社會公德，圓滿完成其工作任務，切實為社會做好服務。

(2)公務員義務是加強對公務員監督的重要保證。一方面，國家、公眾與公民可以依照法律的規定，對公務員在執行公務活動中的行為實行有效的監督，對公務員的各種違法行為予以批評和制止，保證公務員行為的合法性，促使公務員高效完成工作任務，認真履行職責。另一方面，公務員義務有助于增強公務員的責任感，有助于增強公務員的法律意識，自覺遵守國家法律與公務員紀律，防止和糾正各種違反法定義務的行為。總之，規定公務員義務的目的在于將公務員和公務員系統的活動納人法制的軌道，使其規范化、法制化。

(3)公務員義務是公務員行為規范的重要內容。公務員義務是國家以法律的形式對公務員的行為作出的約束和限制，具有法律強制力。任何公務員都必須嚴格按照法律的規定約束自己的行為，如果公務員違反了相關的規定，就必須承擔相應的法律責任。

五、簡答 每題10分，共20分

1、我國公務員法的立法宗旨。

答：公務員法的立法宗旨可以歸納為四點：

（1）規范公務員管理，提高機關人事管理的科學化、民主化、制度化水平。

（2）加強對公務員的依法監督，同時保障公務員的合法權益。

（3）為建設高素質的公務員隊伍提供制度保證。

（4）保證機關有效運轉，提高工作效能。

2、我國公務員在職期間的權利的基本內容。

答：根據我國公務員法的規定，我國公務員在職期間的權利有：

（1）獲得履行職責應當具有的工作條件。

（2）非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。

（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。

（4）參加培訓。

（5）對機關工作和領導人員提出批評和建議。

（6）提出申訴和控告。

（7）申請辭職。

（8）法律規定的其他權利。

國家公務員制度講座 第二次大作業

一、填空每題5分，共40分

1、機關設置公務員職位所依據的四大要素為：職能、規格、編制限額、職數以及結構比例。

2、我國公務員獎勵的兩種基本形式是：精神鼓勵和物質鼓勵。

3、公務員的考核形式主要分為平時考核和定期考核。

4、公務員法對公務員兼職規定：公務員因工作需要在機關外兼職，應到經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。

二、單選每題4分，共20分

1、國家公務員非領導職務總共有（C）職務等次。

A、3個B、6個C、8個D、12個

2、中國古代真正以考試的方式選拔官員是從（B）開始的。

A、唐朝B、隋朝C、漢朝D、魏晉南北朝

3、我國公務員法將公務員考核等次劃分為（B）

A、優秀、稱職、不稱職B、優秀、稱職、基本稱職、不稱職

4、評價公務員的主要依據是（C）

A、政治表現B、思想水平C、工作實績D、業務能力

5、關于公務員兼職的說法正確的是（A）

A、經任免機關批準，國家公務員可以在行政機關內任一職B、國家公務員可以在企業兼職

三、多選每題5分，共30分

1、屬于國家公務員非領導職務序列的是（DA）

A、辦事員B、助理巡視員C、副科員D、調研員

2、職位要求的資格條件是（ABCD）

A、年齡條件B、學歷條件C、專業條件D、政治條件

3、我國公務員考核的原則有（AB）

A、客觀公正B、民主公開C、領導與群眾相結合D、平時與定期相結合E、注重實績

4、我國公務員職務任免的主要方式是（AB）

A、選任制B、委任制C、考任制D、聘任制

5、職務晉升的資格要求無論晉升領導職務還是非領導職務還需要如下資格（ACD）

A、近兩年考核審定為優秀B、近三年考核中被定為稱職

C、符合任職回避要求D、符合職位需要規定的其他條件

6、公務員獎勵的特點是（ABD）

A、獎勵要嚴格按照法律規定辦理B、獎勵的主體是公務員所在的機關

C、獎勵的客體是公務員或公務員集體D、獎勵的條件是工作表現突出、成績顯著。

四、簡答每題10分，共10分

1、公務員獎勵的條件和種類？

答：（1）公務員或者公務員集體有下列情形之一的，給予獎勵：

(一)忠于職守，積極工作，成績顯著的;

(二)遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的;(三)在工作中有發明創造或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益或者社會效益的;(四)為增進民族團結、維護社會穩定做出突出貢獻的;(五)愛護公共財產，節約國家資財有突出成績的;(六)防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的;(七)在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的;(八)同違法違紀行為作斗爭有功績的;(九)在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的;(十)有其他突出功績的。

國家公務員制度講座 第三次大作業

一、填空每題5分，共40分

1、公務員紀律的內容概括起來可分為政治紀律、工作紀律、廉政紀律和道德紀律。

2、公務員的培訓從性質上看，是一種繼續教育。

3、國家實行公務員交流制度，交流的方式包括 調任、轉任和掛職鍛煉。

4、公務員辭職產生的法律后果主要有兩個方面： 職務關系消滅，失去公職待遇。

二、單選每題4分，共20分

1、任職培訓的對象是（B）

A、新錄用的人員B、晉升領導職務的國家公務員

C、新調入的人員D、輪崗的國家公務員

2、在公務員回避中，屬于直系血親關系的是（B）

A、養父母與養子女關系B、叔侄關系C、同父異母的兄弟關系D、親家關系

3、關于轉任的范圍和特點理解正確的是（C）

A、轉任在機關內部的范圍是有限制的B、轉任的范圍是在本部門、本單位的不同職位之間

C、轉任還包括跨地區、跨部門的轉任D、轉任中公務員的職務不會發生升降

4、公務員辭去公職的審批期限是（B）

A、一個月B、30日C、兩個月D、三個月

5、以下情況中哪一個沒有違反公務員法中的需要任職回避的規定情形（A）

A、夫妻雙方在同一個廳機關工作，分別在不同的處里任科員

B、在同一個處里處長與處里的科員為直系血親關系

C、夫妻二人在同一個廳機關里任處長職務

D、在同一機關里有親屬關系的一方擔任領導職務，另一方在該機關的監察部門工作

三、多選每題5分，共30分

1、對公務員進行紀律處分應具備的條件是（ACD）

A、公務員有違法或違反紀律的行為

B、公務員不服從領導

C、公務員的違法違紀行為按照規定應承擔紀律責任，且不存在免予處分的情形

D、公務員具有違紀行為

2、我國建立的專門的公務員培訓機構包括（ABCD）

A、黨校B、行政學院C、公務員培訓中心D、干部管理院校

3、下列說法不正確的有（BCD）

A、公務員提任縣級以下地方人民政府領導職務的一般可以在原籍任職

B、回避關系不是絕對的，只能根據實際情況把握一個度

C、同學、戰友、老鄉不是回避的對象

D、公務員法規定，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定

4、在我國，公務員的工資包括（ABCD）

A、基本工資B、津貼C、補貼D、獎金

5、我國公務員福利制度存在的問題是（ABD）

A、制度陳舊，總體水平偏低B、差距大和平均主義并存C、國家負擔重D、改革滯后

6、因公辭職主要適用于（AC）

A、人大選舉產生的領導干部B、委任制干部

C、政協選舉產生的領導職務D、聘用制干部

四、簡答 每題10分，共10分

1、公務員工資制度的含義、基本形式和基本原則？

答(1)公務員工資制度的是指在公務員依法履行職責、完成本質工作后，國家以法定貨幣支付給公務員個人勞動報酬的制度。

(2)、公務員工資制度的基本形式

公務員的工資制度實行職務和級別相結合的工資制度。公務員基本工資包括職務工資和級別工資。

(3)、公務員工資制度的基本原則：

1、按勞分配原則。

2、體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素。

3、保持不同職務、級別之間合理的工資差距。

國家公務員制度講座 第四次大作業

一、填空每題5分，共40分

1、退休方式一般包括 強制退休 和 自愿退休兩種。

2、控告與申訴的區別有：第一 目的不盡相同 ；第二 客體不同 ；第三范圍不同；第四程序不同。

3、聘任人選的產生主要有兩種方法： 公開招聘、直接選聘。

4、聘任人選的產生主要有兩種方法： 公開招聘、直接選聘。

二、單選每題5分，共15分

1、根據公務員法規定，公務員申訴的期限最長不超過（B）

A、三十日B、六十日C、九十日D、十五日

2、在我國，公務員聘任合同的核心內容是（C）

A、聘任合同期限B、工資福利待遇C、職位及其職責要求D、違反聘任合同的責任

3、人事爭議仲裁的基本要求是（D）

A、合法B、及時C、合理D、公正

三、多選每題5分，共25分

1、公務員退休的條件主要分為（BD）

A、財政負擔的條件B、年齡條件C、工作年限條件D、身體條件

2、聘任合同的約定的必備條款包括（ABC）

A、工作條件B、工作紀律C、聘任合同的終止條件D、工資福利待遇

3、人事爭議仲裁的原則是（ABC）

A、合法原則B、公正原則C、及時處理原則D、保證有效原則

4、法律責任依據性質的不同分為（AD）

A、行政責任B、人身責任C、民事責任D、刑事責任

5、國外公務員的任用制度主要有（CD）

A、常任制B、委任制C、選任制D、聘任制

四、簡答 每題10分，共10分

1、違反公務員法應當承擔的法律責任的形式？

答：(1)不按編制限額、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的；

(2)不按規定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的；

(3)不按規定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

(4)違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；

(5)在錄用、競爭上崗、公開選拔中發生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；

(6)不按規定受理和處理公務員申訴、控告的；

(7)違反本法規定的其他情形的。

應承擔的法律責任形式包括：行政責任（處分、行政處罰、其他行政責任）、刑事責任

2、公務員控告的含義和特點？

答：公務員控告是公務員對機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為向上級機關或其他專門機關提出指控。公務員控告具有以下特點：

一是控告的主體是合法權益受到侵害的公務員；

二是控告的客體是機關及其領導人員侵害公務員合法權益的違法違紀行為；

三是控告的目的是懲辦違法違紀的機關及其領導人員，維護機關的管理秩序和公務員的合法權益。