第一篇：公共管理學導引與案例參考版

一、單項選擇題

1、在西方主要國家的新公共管理運動實踐中，既是新公共管理運動的發源地之一，又是新公共管理運動的典范的國家是（英國）

2、西方新公共管理運動的基本特征和主題是（政府部門職能重新定位）

3、下列組織屬于非營利組織的是（紅十字會）

4、下列不屬于純公共產品的是（高等教育）

5、公共管理的核心主體是（廣義的政府）

6、戰略管理的核心環節是（戰略規劃）

7、根據戰略管理的SWOT分析方法，共有（4）種戰略組合。

8、績效管理的核心是（績效評估）

9、政府績效評估的核心是（構建指標體系）

10、公共部門戰略管理追求的最終目標是（創造和實現公共價值）

二、多項選擇題

1、新公共管理運動的背景有（ABC）A、信任危機B、管理失靈C、財政困難D、政府高效

2、西方國家新公共管理的基本特征有（BCD）A公共服務的國有化B政府管理方式仿企業化C政府組織結構的去科層制化D公共服務的社會化

3、第三部門的基本特征有（BCD）A、營利性B、自治性C、志愿性D、公益性

4、公共管理與政府管理的區別體現在（ABCD）A、管理主體B、管理工具C、管理目標D、管理體制與規則

5、公共產品區別于私人產品的重要標志有（AB）A、非排他性B、非競爭性C、擁擠性D、外部性

6、下列屬于準公共產品的有（ACD）A、高等教育B、法律C、博物館D、水、電、煤

7、下列屬于社會中介組織的有（ABCD）A、律師事務所B、會計師事務所C、資信評估機構D、仲裁機構

8、下列屬于戰略管理特征的有（ABD）A、前瞻性與導向性B、根本性和全局性C、由內向外的籌劃D、直覺與理性的結合9、下列屬于公共部門戰略管理外部環境的有（ABC）A、自然環境B、經濟環境C、政治環境D、組織文化

10、公共部門績效的構成要素有（ABCD）A、經濟B、效率C、效益D、公正

三、判斷題

1、第三部門具有非營利性，意味著第三部門在運作過程中不會營利（X）

2、第三部門的發展雖然為彌補政府失靈和市場失靈提供了新的可能，但由于自身的缺陷，不具有明顯的組織優勢。（Y）

3、公共管理是繼傳統公共行政和公共政策的第三種管理模式，它意味著公共事務不再僅僅是政府統治的范疇。（Y）

4、傳統政府管理注重的是公平，而公共管理不僅注重公平，還應該注重效率。（X）

5、對于準公共產品，提供主體既可以是政府部門，也可以是非政府組織，甚至可以是私人部門。（Y）

6、第三部門注冊登記的政府機關是各級工商管理部門，而社會中介組織大多屬于各級民政部門。（X）

7、從我國有關法律看，社區自治組織實際上是基層政府的下級組織或派出機構。（X）

8、企業部門戰略管理的興起有其深刻原因，其源于對公共部門戰略管理的借鑒。（X）

9、戰略組合是公共部門SWOT分析的核心環節，是決定公共部門戰略管理的關鍵階段。（Y）

10、政府績效評估指標的正向指標=該指標的標準值/某指標的實際值。（X）

四、名詞解釋

1、純公共產品：純公共產品是指每個人對這種產品的消費，都不會導致期他人對該產品消費的減少。嚴格地講，它是在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產品，是任何一個人對該產品的消費都不減少別人對它進行同樣消費的物品與勞務

2、公共管理：是指擁有足夠管理資源和合法性的公共組織，依照某些特定的規則來組織和執行公共物品的供給，處理公共事務，提供公共服務的過程。

3、第三部門：是指不以營利為目的，主要從事社會公益活動，具有獨立法人地位的組織。它與政府部門、營利組織不同，具有公益性、非營利性、民間性、自治性、志愿性等特征的社會組織，通常又稱為非政府組織，非營利組織。

4、戰略管理：是指管理者對當前的組織環境以及組織能力進行分析，提出組織未來所要達到的主要目標和實現這些目標的主要計劃、部署、步驟和設想，并著眼于戰略的有效執行和評估的完整的管理過程。

5、公共服務型政府：公共服務型政府就是提供私人和社會團體無力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關的非排他性服務的政府。老師補充：

1.公共部門績效指標體系設計原則：一致性，客觀性，總體性

2.歷史上最早建立預算制度的國家：英國

3.公眾危機管理的基石：預防

4.公共管理理論構成要素：觀念形態，時間形態，準則評估形態

5.根據突發事件的過程，性質，機理可以分為：事故災難，自然災害，公共衛生事件，社會安全（不分級）

6.公共危機的特征：突發性，緊急性，高度不確定性，影響社會性

7.公共預算過程：編制-----執行-----決算

8.swot是安德魯斯提出的9.公共績效管理的方法：4E評價法（economic, efficiency、effectiveness、equity），標桿管理，平衡計分法，層次分析法

10.各類突發事件最高級別：紅（最高），黃，綠

11.管理幅度與管理層系為反比例關系

12.績效評估最重要興起的原因：財政壓力

13.公共管理倫理沖突形式：權力沖突，角色沖突，利益沖突

14.公共管理倫理失范表現：權力交易，瀆職失責，權錢交易

15.政府公共管理的特點：政府職能

簡答題：

1.如何促進中國非營利組織發展

1.政府對第三部門重新定位2.政府與第三部門關系明晰化3.健全第三部門發展的相關法律法規4.“官辦”社團的改革5.鼓勵民間組織的發展6.培養公眾的志愿精神和互助品質7.積極參與“全球結社革命”

一方面我國非營利組織的發展還需要不斷地磨練，另一方面，還需要政府和社會的正確規范和引導。

2.簡述公共部門重視戰略管理原因

1、更加復雜和不確定的環境

2、公共部門角色的變化

3、國際化和國際競爭力的挑戰

4、公共利益的挑戰

面對當代紛繁復雜，多元和動態的公共管理環境，隨著公共部門角色的變化，國際化，國家競爭力的壓力以及公共利益的挑戰，為了取得更好的管理效果，實現組織目標，非公共部門中戰略管理技術日益受到整個公共管理部門的重視并進入了公共管理領域。戰略管理的特征：

1、具有強烈的未來導向性

2、戰略管理具有長期性、全局性、根本性、戰略管理關注組織長期發展的總體格局 是整體謀略

3、戰略管理具有外向性

4、戰略管理是經驗與客觀分析的結果

5、戰略管理具有持續性和循環性

6、戰略管理是一個由外而內的管理過程

2、如何完善我國公共治理結構

必須實行由黨和國家主導的公共治理模式。必須實行“混合均衡”的公共治理模式。實行黨政分開，轉變政府職能

3、結合我國目前公共財政管理存在的問題？如何完善

存在的問題：1.公共財政管理尚未得到全社會的足夠重視。2.預算管理與經濟社會發展存在矛盾3.公共收入管理不盡合理4.公共支出管理急

需規范5.公共財政管理法律制度不健全.如何完善：1.完善公共管理的預算管理2.加強公共收入管理3.改革現行公共財政管理的審計監督4.健全公共財政管理法律制度5.注重信息技

術在公共財政管理中的運用6.加快公共財政管理專業人士培訓

4、論述公共部門績效管理的障礙及如何克服

障礙:1.傳統行政文化難以沖破2.政府自身制度供給不足3.績效管理存在技術難度4.社會公眾缺乏主體意識.克服：1.創建“顧客導向”型行政文化2.完善績效管理的制度安排3.加強績效管理的理論研究4.提高公眾的評估主體地位

5、結合公共服務型政府的內涵與特征，簡述如何塑造公共服務型政府

內涵：目前，學界對公共服務型政府有三種解釋：一是認為它主要體現為服務方式和工作作風的革新，強調從行為方式和技術方法方面改變做法，由以往的低效、官僚主義改為親切、方便、快捷的服務；二是認為它是政府職能結構的調整，強調從政府職責方面改變工作重心，由以往的生產建設型政府及工作中的“全包”，改為分別由市場負責提供商品、政府負責提供公共產品；三是認為它是政府性質的重新定位，強調按照趨勢和形勢的客觀要求，從體制與機制、法律與政策、理念與思維方式、職能與職責、領導方式與管理方式、設備和技術等方面，由以往的管制型政府改為依法行政的服務型政府。

特點：1）服務型政府是以公民為中心的政府。2)政府服務的對象是公眾。3)服務型政府是有限政府。4)服務型政府是民主政府、透明政府和便民政府。5)務型政府是修錯政府、誠信政府、責任政府和效能政府.6)服務型政府是法治政府。

如何塑造：劃清傳統行政觀念和現代政府理念的界限；樹立現代政府理念；改善政府結構，建立服務型體制，調整政府結構，是實行政府轉型的核心內容；改革傳統行政方式，建設在線電子政府

6、公共部門績效管理“４E”1)Economic經濟，指以盡可能低的投入或成本，提供與維既定數量與質量的公共產品或服務。2)Efficiency效率，可以理解為投入與產出的比例關系，效率關心的是手段問題，而這種手段通常以貨幣方式體現。3)Effectiveness效能，效能便成為衡量公共服務的一個重要指標。效能指公共服務符合政策目標的程度，通常以產出與結果之間的關系加以衡量。效能可以分為兩類：一類為現狀的改變程，另一類為行為的改變幅度。4)Equity公平，公平作為衡量績效的指標，它關心的主要問題在于“接受服務的團體或個人都受到公平的待遇”

7政府公共管理的基本特征:1.公共管理的主體是多元的，包括社會公共組織和社會其他組織兩大類。2.作為公共管理客體的社會公共事務表現不斷擴展的趨勢。3.公共管理的目的是推進社會整體協調發展和增進社會公共利益實現。4.公共管理的職能是調節和控制

8安德魯斯提出了SWOT分析法。戰略組給是公共部門SWOT分析法的核心環節，是決定公共部門戰略管理的關鍵階段。S—優勢、W—弱勢、O—機會、T—威脅4種排列（SO、ST、WO、WT）SWOT分析法步驟：1.分別列出組織優勢S以及組織劣勢W，及環境所帶來的威脅 2.把組織優勢與環境帶來的機會匹配得到SO/ 3.將組織優勢與威脅相匹配得到ST/ 4.將組織優勢與機會相匹配得到WO/5.將組織劣勢與威脅相匹配得到WT

案例分析：

有可能考環境問題，食品安全問題，公共突發事件問題??

針對我國食品安全領域的客觀事實，運用SWOT分析法分析：現在餐飲企業面臨著從方方面面來的危機，食品安全方面的食品添加劑公示,都為餐廳發展設置了障礙。這些都要求餐廳在經營過程中有個準確、現實、發展的分析，以保證餐廳的運營。在適應性分析過程中，企業高層管理人員應在確定內外部各種變量的基礎上，采用杠桿效應、抑制性、脆弱性和問題性四個基本概念進行這一模式的分析。我國水產品質量安全問題的SWOT分析:我國水產品行業在質量安全問題上既面臨著機會與威脅，又存在著優勢和劣勢機會與優勢并存說明提高我國水產品質量安全具有可行性，而威脅與挑戰并存則說明提高水產品質量安全具有緊迫性。優勢:自然環境優勢、政策支持、巨大的消費市場潛力、技術提高和投資增加、環保力度加大、人力資源豐富。劣勢：水體環境污染嚴重、漁業投入品缺乏規范、水產養殖面臨諸多問題、水產品加工管理滯后、水產品安全技術標準體系不完善、水產品質量安全保障體系不健全、水產品質量檢測技術落后、水產品監管部門繁多、水產養殖者素質低。機會：水產品貿易及流通全球化趨勢進一步加強、兩個國際法規框架、對優質安全水產品的需求量越來越大、漁業科技進步與創新。威脅：消費者對水產品質量的安全要求越來越高、各國政府對水產品的監督力度加大、對水產品危害的識別技術越來越高、以標準為代表的技術性貿易作用越來越強。那么，如何將威脅與挑戰轉化為提高水產品質量安全的動力，如何充分利用機會與優勢來實現水產品質量安全的戰略目標呢？這就需要選擇正確的管理戰略。

1請問為什么現在礦難頻發?政府在這方面應當負什么樣的責任?

從公共管理責任的角度來看，這起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地方政府官員，對民眾的要求沒有及時了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結，出現問題相互推諉責任。2從政府角度,采取什么措施才能降低礦難發生的概率?

對策：要建立有效的責任機制，其中包括行政控制機制，立法控制機制和立法機制。所有安監總局將支持地方政府加大嚴懲力度，對違法礦主的直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。

公共突發事件問題

突發事件的分類:1自然災害2事故災難3公共衛生事件4社會安全事件.公共危機的特征:1威脅性2時間的緊迫性3發現展具有階段性4不確定性5新聞性6效果性

公共危機管理公共管理危機是一種有組織、有計劃、持續的動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以及有效地預防、處理和消弭危機。

全面整合的危機管理體系：1.政治承諾、政治領導與政治支持2.全危機的管理3.發展途徑的危機管理4.全過程的危機管理5.全面風險的危機管理6.整合的危機管理7.建立在充分資源支持基礎上的危機管理8.以績效為基礎的危機管理

一個全面的危機管理戰略應該包括的主要內容：1.制定國家危機管理的戰略，政策和規劃2.建立完善政府危機管理的組織體系和機構3.制定完善國家危機管理的法律法規4.提供充分物質和財政的支持5.建立危機管理的信息系統和決策支持系統6.建立有效危機管理的溝通機制7.加強危機管理的教育和訓練、增強整個社會危機管理的意識8.促進危機管理的多邊合作和國際合作

公務員的招考，闡述如何完善公務員制度

我國公務員制度建設中存在的問題:1.傳統的封建主義政治文化的影響2.組織人事制度整體改革滯后3.配套改革步伐遲緩4.公務員制度發育不成熟.轉軌時期完善我國公務員制度的思考：1.營造良好的社會生態環境是完善公務員制度的前提2.深化改革是完善公務員制度的關鍵3.隊伍建設是完善公務員制度的根本

第二篇：公共管理學導引與案例作業(題目)

公共管理學導引與案例作業

案例4

（一）大學管理部門何其多 2008年春天，“大部制”成為“高頻詞”。正在進行的新一輪政府機構改革，首次明確提出了“大部制”的改革思路。目前，人們正滿懷期待地關注著改革的進展，也思考著“大部制”這個詞的“本義”和“引申義”。

“其實，高校同樣需要進行‘大部制’改革，壓縮管理部門數量，減少管理成本，真正建立以學術為核心的內部管理體制。”武漢大學校長、中國工程院院士劉經南日前接受采訪時這樣表示。

“大學管理的日益行政化已經成為制約高等教育發展的瓶頸，高校的管理機構與政府機構一樣具有改革的迫切性和重要性。”陜西省行政學院公共管理系副教授王嘉讓這樣說。

5所重點大學調查顯示，部門最少的27個，最多的40個

中國的大學目前到底有多少管理部門？記者調查了5所全國重點大學。4月14日，點擊西北大學網站，從其首頁“機構設置”欄目中，查到該校共有40個管理部門，其中黨群機構14個，行政機構26個。14個黨群機構分別是：黨委辦公室、紀委、組織部、宣傳部、統戰部、黨校、機關黨總支、直屬單位總支、后勤總支、產業總支、工會、團委、學生工作部、武裝部；26個行政機構包括：校長辦公室、人事處、教務處、科研處、社會科學科研管理處、研究生處、學生處、211工程辦公室、資產設備管理處、國際交流與合作處、財務處、監察處、審計處、公安處、基建處、產業處、后勤處、后勤服務集團、桃園校區管理委員會辦公室、南校區管理辦公室、南校區建設指揮部、后備軍官選拔培訓工作辦公室、教育發展基金委員會辦公室、離退休辦公室、生產經營管理開發中心、南方海相項目管理辦公室。

用同樣的方法登陸其他4所大學——清華大學、西安交通大學、吉林大學和北京大學的網站，查詢結果依次為35個、35個、32個和27個。

回憶大學機構設置的歷史沿革，西北大學教學督導委員會主任委員、《西北大學大事記》主編趙弘毅介紹說，上世紀50年代至“文革”前，學校共有8個黨政部門；“文革”后到70年代末，共有11個部門；80年代，增設設備處、基建處、財務處、外事處、保衛處、研究生處等，部門數量增加到17個左右。從90年代開始，隨著學校規模的擴大和職能的增加，相繼設立了產業處、211工程辦公室等，機構逐漸擴大到現在的規模。

工作人員和干部隊伍逐年膨脹機構逐年增加，工作人員和干部隊伍自然逐年膨脹。

趙弘毅介紹說，目前，西北大學共有教職工2300多名，其中專任教師1200多人，僅占一半左右。1000多名行政人員中，校領導12人，其中校黨委書記、校長各1人，副書記3人，副校長7人；校級管理部門和各院系的處級以上干部加在一起，共有300人左右。

吉林大學是由原吉林大學、吉林工業大學、白求恩醫科大學、長春科技大學、長春郵電學院和中國人民解放軍軍需大學合并組建而成，是我國目前辦學規模最大的高校之一。來自吉林大學黨委組織部的統計數字表明：學校校級領導共11人，除黨委書記、校長外，黨委副書記有3位，副校長6位。另外，有校長助理10人。全校正處級以上干部223人，副處級以上干部538人。

上海交通大學教授熊丙奇說，目前我國的重點大學，校級領導一般有10—15名，處級干部一般在300人以上。“難怪有人形容，如今的大學‘校級領導一走廊，處級干部一禮堂，科級干部一操場’。”

學術權力才是大學的核心

熊丙奇認為，龐大的管理機構，直接導致高校行政開支巨大。以校級機關500人為基數，年平均工資3萬元為基準，一所大學每年就要支出1500萬元。“實際上恐怕要遠遠高出這個數目。”

王嘉讓說，政府部門由于機構設置不合理帶來的職能交叉、工作任務重復等問題，在當前高校中均有表現。“原來只在政府部門中存在的‘公文旅行’、‘踢皮球’等現象在高校也時有發生。”

陜西社科院副院長石英則從另一個角度分析了高校管理行政化的弊端。“原來，大學教師都不太樂意當官，哪像現在，相比于當一個好教授，一些人更熱衷于挖空心思地去爭當一個處長、一個院長。”他認為，行政權力的膨脹，必然導致資源分配和評價體系向權力傾斜，一些教師也就難免“教而優則仕”了。“大學靠學術權力和行政權力組成的二元權力結構，來維系整個系統的運行。”劉經南說，“問題的關鍵是，我們應該如何處理和分配這兩種權力。千萬不能忘記，大學作為學術性組織的性質，決定了學術權力才是大學的核心和內在邏輯。”

鏈接

（二）行政部門“瘦身”一半

從宣布到運行僅用一天時間，武漢科技大學中南分校行政改革近日引人矚目。2月16日，該校行政部門僅保留10個，精簡了一半。

中南分校由湖北廣信集團投資，屬于民辦獨立學院，建校已經12年，為何現在進行“瘦身”？

為何改革？

機構超過20個，分工太細，效率低下

提及改革的初衷，中南分校常務副校長王元璋表示，學校成立之初，行政機構只有兩三個。隨著辦學規模的擴大，機構逐漸增至20多個，一些弊端也因此暴露出來。

——部門分得太細，職能和業務重復。學校教務處和科研處都管科研項目申報，前者負責教學科研項目，后者負責學術性科研項目。實際上，一些項目屬于交叉學科，很難分開。這樣一來，一些老師的課題不知道該報給哪家，兩家也可能推諉扯皮。

——管理環節太多，導致效率低下。就設備采購來說，設備處、資產處、審計處等部門都要管，環節太多本身就是拖延。有時還出現“都管都不管，都負責都不負責”，需要校領導出面協調。

——部門忙閑不均。招生處一般上學期清閑，下學期開始忙活，錄取新生時最忙；就業處也存在類似情形。

——部門太多，加大辦學成本。

怎么改革？

機構科學精簡，人員優化組合2008年，中南分校派人到國外考察，發現不少大學雖然規模很大，但一般只設兩個大部門：教務部管教學科研，事務部管教學以外的雜事，運轉一樣有條不紊。2008年下半年，中南分校開始制定改革方案。經各方討論決定：動大手術！

改革的原則是：機構科學精簡，人員優化組合。

——職能相近的部門合并或合署辦公，必要的實行一套人馬幾塊牌子。后勤管理處的總務部分并入校辦，工會與新校辦合署辦公；招生辦和畢業辦合并為招畢辦；人事處與組織部合并為組織人事處；設備處并入資產處；科研處并入教務處；學工處與校團委合署辦公。——與教學科研職能較遠的部門，轉入投資方公司，繼續對學校履行相關職能。招投標辦公室等4個經濟部門轉入廣信集團。

2月16日，中南分校宣布改革方案。“當天?發令槍?一響，人員和部門各就各位，辦公室、電話號碼當天調整完畢。”校辦主任劉銘華說。

“我們堅持制度化推進，人性化操作，沒有把一個員工推向社會。”中南分校黨委書記鄭鵬飛說。一些干部基本上保留級別、待遇進入新崗位。“這樣做是為了穩妥，但從名分上說，起碼減少了10個部門正職。”

改革效果？

一年至少節約開支二三十萬，很多事務一個部門就能解決

如此大動作改革，就沒有波瀾嗎？

據了解，這所民辦獨立學院僅有兩位校領導來自武漢科技大學本部，其余教職員工全部實行聘任制，各個部門的級別屬于學校內部“戶口”。

副校長王元璋說，10多年來，學校形成了“能上能下、能官能民”的機制，經過多次優勝劣汰，在崗教職員工素質普遍較高。當然，他也坦承，“獨立學院有自身體制特點，這也是改革順暢推行的保障。”

單從機構“瘦身”來說，改革已經“曙光初現”。

——人員精干，節約開支。招生辦原計劃增加3人，與畢業辦合并后，人員打通使用，忙閑互補。“全校機構原本共需新增10多人，推行?大部制?后就不必要了，一年至少節約開支二三十萬元。”該校一位負責人說。

——運轉加速，效能提高。2月18日改革第三天，學校所在的武漢市江夏區環保局到學校協調事宜，直接找到校辦，當場解決。“以前至少要跑兩個部門，現在一個部門就解決了。相關工作并沒有因為機構變動而削弱。”劉銘華說。

改革啟示？

高校行政崗位比重過大，“衙門化”已經不改不行

這一改革在湖北同類高校中吃了“螃蟹”，成為機構“最苗條”的大學之一。

據了解，中南分校現有學生13000多人，教職員工1100多人，其中行政崗占10％多一點。對比而言，湖北某省屬高校有18000名學生，行政機構達27個；教職員工2000多人，行政崗占到了一半。“多數高校的行政崗與教師崗是1∶1，甚至更高。”某部屬高校一位教授說。

對于中南分校的“瘦身”，武漢某部屬高校一位專家表示，目前，高校“衙門化”傾向相當嚴重，阻礙了高等教育的健康發展，已經到了不改不行的時候。這種體制導致評價體系的扭曲，使“官本位”在多數高校滋長，以致出現這樣的怪象：校級干部一走廊，處級干部一禮堂，科級干部一操場。行政機構人浮于事，國家教育經費主要用于“養人頭”，談何教育科研投入？這位專家表示，中南分校屬于獨立學院，其改革類似于公司治理結構的優化，而且改革還不夠徹底：機構少了，人員基本沒減少；在級別和待遇問題上，改革仍有妥協。既然是聘任制，相關人員的職級、待遇就要隨崗而設，該減則減，該降則降，“帽子”不能隨人走。案例提示與思考題：

1.大學管理部門越來越多，工作人員和干部隊伍逐年膨脹的根本原

因是什么？

2.試分析高校管理行政化的弊端，中南分校的“瘦身”改革給我們

什么啟示？

第三篇：《公共管理學》案例精選

案例分析 一《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（2001年5月29日）中規定：“在國家扶貧開發工作重點縣等農村貧困地區義務教育階段，實行由中央有關部門規定雜費、書本費的‘一費制’收費制度。” 請依據公共政策的有關理論分析這一政策。

答：1.本政策是國務院根據我國貧困地區教育的實際情況所制定的正確決策。2.以政策規劃原則中受益原則為主要理論依據分析此案例。受益原則是指政策規劃要切合公民的實際，有具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處。3.本政策有明顯的針對性,關注的是接受義務教育中的弱勢群體,對推進我國貧困地區義務教育具有重要意義。4.改變我國貧困地區義務教育狀況就是促進了我國整體普及義務教育工作的發展，因此本政策也具有一定的普遍意義。

案例分析二“政府上網工程”正式啟動了，國務院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數據網和中國公眾多媒體通信網上建網站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

這是一篇反映政府上網的評論報道，請結合信息資源管理與電子政務的有關理論，分析我國電子政務建設中存在的主要問題及改進對策。

答：我國電子政務的建設已進入快速發展和應用時期。但還存在不少的問題。第一，對快速發展的政府信息化建設認識不到位。政府網站上發布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基層干部在一些偏遠貧困的地方，電腦遠未普及，基層干部截留政策。第二，政府信息化缺少相應的法規和制度保障。政府不對接收到的信息及時做出處理和答復，缺少實際操作性。第三，信息資源的開發質量不高。有些信息已經陳舊過時，缺少利用價值。1999年3月3日，政府上網一個多月后，信息產業部門的官方網站其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格。

改進對策：第一，發展重點依據實際情況各有側重。將中央和地方的電子政務建設重點進行區別對待。第二，提高政府網站服務能力。進一步完善政府信息化建設的法律法規。第三，不斷創新電子政務發展模式。

案例分析 三 中共新領導層執政嚴厲 官員問責制震動中國政壇

中新社北京六月二十三日電 上海一家媒體發表文章指出，中國新領導層上任之初的一系列舉措：四月二十日免去衛生部長張文康、北京市長孟學農的職務，近日免去海軍司令員石云生、海軍政治委員楊懷慶的職務，標志著官員“問責制”將逐步在中國確立，這使中國政壇為之一振。

結合以上案例說明你對公共管理責任的認識和理解。

答：1．公共管理責任的實現需要有相應的責任機制保證。建立官員問責制就是政府落實責任機制的具體體現。2． 廣義的公共管理責任就是在公共管理活動中，由于公共利益的追求和分配使公共管理主體必然要承擔的責任。狹義的則是指公共管理主體根據法律，政策，道德等社會行為規范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。公共管理的行政控制機制表現為行政監督權，行政監察，審計，行政復議等職能的發揮。3.提高官員的責任心，從而提高他們為公共服務的質量和態度，打破“能上不能下的”陋規，建立一種更直接更有效地官員淘汰機制。

案例分析四

我國某縣的計劃生育政策執行的失誤

工作多年來一直徘徊在全省倒數1--3名的位置。1998年新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量。考慮到基層計劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關規定，即罰款所得，村、鎮兩級各提成30%。

為什么會出現以上情況，分析公共政策未得到有效執行的原因，并提出其對策。

答：導致該項政策未能有效執行的因素主要有：（1）政策目標與執行措施相矛盾、相沖突，執行越有效，結果離目標越遠。（2）執行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉鎮從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。（3）政策執行者素質不高，受經濟利益驅使，其所作所為與原政策目標背道而馳。（4）溝通不暢，政策對象受傳統思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，而政策執行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。

有效執行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。

案例分析五

我國某涉外單位，負責組織到某國的勞務輸出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便按照他們以為“通行”的方法，向勞務輸出國的有關機構送了禮。結果受禮者被該國司法機關逮捕，我國駐該國的勞務輸出的辦事機構也被查封。請依據公共管理倫理的基本原理（含義）分析案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？

答：公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化的因素的影響，表現為：尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。這些價值取向是公共管理者的行為準則和規范。案例中的工作人員“送禮”的行為違背了以上的行為準則。

案例分析六

自2007年全國農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，同時對貧困家庭的學生將實行“兩免一補”的政策。即免收學雜費、免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。

請你依據公共政策規劃的原則，談談對這一政策意義的認識和理解。

答：（1）說明公共政策規劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統原則、權變原則和優化原則。（2）公共這個辦法側規劃的收益原則特別注意反映了特定人群特別是弱勢群體的利益，在政策的規劃價值取向上向那些最需要得到政府關照的人傾斜，使之收益。全國義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，對貧困學生實行“兩免一補”的政策，正體現了這一點。（3）這一政策施行的非常及時，這不僅降低了中小學生失學的概率，又大大保障了公民受教育的權利，失望政府部門積極監督保障此項政策的落實。

案例分析七

近期網上和一些報刊都報道了我國超生現象。如：《超生現象挑戰我國16億人口上線····》一文中指出我國“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%間，有的省達到20%~30%。同時出現一種傾向：富人子多。對一些強化經濟調節手段，提出提升二胎“社會撫養費”的征收標準——對制藥交媾了“社會撫養費”，就可生二胎，引起爭論。

你如何看待以上這些情況？請根據上述案例結合政策規劃的原則，談談你的想法和建議。

答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規劃才能被普遍認同。對“富人多子”使用經濟調節手段，提高二胎“社會撫養費”征收標準，顯然是對窮人是不公正的。再比如：系統原則。中國幅員遼闊，地區差異大，城鄉差別明顯，政策規劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統性，從而影響政策規劃的科學性，引起爭論就不可避免。

你如何看待以上這些情況？請依據公共政策規劃的原則或公共政策評估的標準，分析此案例，說明你對“繳夠了社會撫養費”，就可生二胎，”這一問題的想法和認識。

答：（1）說明政策規劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統原則、權變原則和優化原則。（2）政府規劃要堅持公正的原則，由于政策規劃過程中難免會存在利益博弈的現象，利用經濟手段進行調節“超生”現象應堅持公正原則，遵循制度程序，最大限度的考慮各方利益，做到公正全面的解決問題。（3）公共政策評估的標準是：事實標準和價值標準。事實標準指這一政策的實際效果，是否達到了預期的結果。價值標準是指著一政策在價值評定上是否公正、符合社會大多數人的利益。（4）在對生二胎的問題上，政府部門需考慮實際情況，堅持政策規劃的原則，做到賞罰分明，這樣才有利于政策規劃的建設。案例分析八

新華網北京４月5日電：國家安全生產監督管理總局5日通報了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調查的初步情況。“人民授予公共管理部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”請以公共管理的責任為理論依據，分析產生以上問題的原因及對策。

答：（1）目前我國的礦難很多，暴露了政府在監管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府公共部門的責任意識差，缺乏對服務對象的責任和義務無疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”，這說明公共部門的權力和責任是統一的。好政府就應是負責任的政府，公共管理責任可分為：主觀責任和客觀責任。主觀責任指管理者對責任的感受和信賴。客觀責任指按照法律對管理對象應盡的義務和責任。

（3）對違法礦主和直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職和事故背后的腐敗問題。加強公共管理的責任需要相應的責任機制作為保障，這種機制主要包括行政控制機制，立法控制機制和司法控制機制。通政府部門的努力保證這三種機制的順利運行，才能有效地加強公共管理的責任。

答：從公共管理責任的角度來看，這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地方政府官員，對民眾的要求沒有及時了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結，出現問題相互推諉責任。

對策：要建立有效的責任機制，其中包括行政控制機制，立法控制機制和立法機制。所有安監總局將支持地方政府加大嚴懲力度，對違法礦主的直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。

案例分析九

改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以后，我國進入經濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來??結合政府職能轉變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。

如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于轉變政府職能，簡政放權；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉變和公共組織變革的有關要點闡述）

案例分析十

廣州慧靈弱智服務機構

廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創辦于1990年2月。??慧靈的經濟來源于社會，其創辦者并不是投資者，只是發揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產所有權，因此慧靈章程明確規定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事業，以防止歸屬不明的弊端。

結合上述案例和有關非政府公共組織的理論，談談你對非政府公共組織特點和作用的認識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發展。

本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規章、收費標準、財務管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。

為使我國的非政府公共組織健康發展，可以從以下幾方面著手：

（1）政府應積極培育和發展非政府公共組織，以承擔政府轉移的部分職能，為社會公共事業提供服務，并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發展的優良環境。

（2）正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事務管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。

（3）建立健全法律、法規，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發展和正常運行，如組織人員構成、資金來源等，形成規范，保護其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業所做出的努力和貢獻。

案例分析十一

公開招考公務員

《S市報》上登出了新成立的監察局公開招考公務員的啟事。

一項社會輿論調查問卷結果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關心的一項，關于其中的干部人事制度改

革，????他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業局黨委書記鐘某，被民主推薦為監察局的政務類公務員。

分析以上案例，對公開招考公務員你是如何認識的，談談你的認識和思考。

答：

1、本案例中的監察局積極改革人事制度, 公開招考公務員的做法應該肯定。

2、公開招考公務員打破了傳統的行政命令式的用人機制，引入市場機制；體現了公平、公開、公正、競爭、自主、擇優的原則；體現了個人和單位的雙向選擇的精神；體現民主與法制的精神。

3、本案例中招考公務員以“考試為主，考核為輔”的方式,是否能體現擇優和公正，是否是人力資源獲取的最佳模式還有待于實踐的證明等。

案例分析十二

江蘇省機關“萬人評議”揭曉，群眾滿意度5 4.7 3%

2004年11月29日，江蘇省機關一改以往關門評議機關工作的做法，首次啟動了機關作風建設萬人評議活動。包括江蘇省委辦公廳、??對省級機關作風建設總體評價滿意的占5 4.7 3 %，基本滿意的占4 4.5 7%。

請以“用戶滿意原則”為依據分析以上案例的積極意義。

答：(1)用戶滿意原則認為公共部門是為公眾而設立的，因此評價公共部門績效優劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。只有當公共服務能滿足其用戶的需要井為用戶所接受時，才是有績效的。

(2)對政府績效的評估不僅需要上級考核下級，更需要人民群眾的充分參與，因為政府服

務的對象是人民群眾而不是上級機關，本案例中萬人評議政府工作，將人民是否滿意作為政府績效評估的→個重要標準，具有積極的現實意義。

(3)鼓勵有自己的分析和理解。

案例分析十三

省直機關招考公務員面試關引入公民旁聽制度，這是貴州省?.談談你對這種改革措施的看法和建議。

答：貴州省人事部門招考公務員時面試引入公民旁聽制度，取得比較滿意的效果，這一改革措施是對傳統的干部人事管理制度一次創新，避免在用人問題上的不正之風，使得整個過程體現出“公平，公正，公開”，保障了公民的知情權，也使得此項工作受到全面有效的監督。

建議：（1）對公務員的監督要引入長效機制，僅僅是一次面試監督是不夠的。（2）營造良好的社會環境，切實提高政府職能，形成良好的社會競爭氛圍，加快配套改革的步伐。（3）不斷進行理論創新的制度創新，大膽吸收兩方先進的成熟的公務員管理制度。（4）健全有關公務員制度的法規體系。

第四篇：案例2公共管理學

案例二：

1、案例內容介紹：“公地悲劇”、“衛生死角”與公共治理 古希臘哲人亞里斯多德曾經斷言：“凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事務，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事務；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事務。”猶如一句讖語，長沙市銀盆嶺老鴉沖“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲劇”的上演恰不幸被言中。十年，一道山清水秀的天然谷地被堆積成臭氣撲天的垃圾山，直至影響周邊居民日常生活與身體健康；十年，相關管理部門推諉扯皮的“責任死角”在政府與市民心理之間又活生生開辟出一道“天然谷地”。英國科學家哈丁用“公地悲劇”描述了理性追求最大化利益的個體行為導致公共利益受損的惡果。在老鴉沖谷地這塊產權不明的公共用地上，社區居民亂倒垃圾，不繳費用的“搭便車”行為，企業、街道辦事處、環衛部門責任劃分不清相互推諉的行為，使諸如垃圾清運之類簡單的公共管理工作陷入了“集體行動的困境”之中：“我不做總有人去做”，社區居民將垃圾隨手一扔，方便省事還不失動作瀟灑；“別人出錢我不出照樣能辦好”，拖欠乃至不繳衛生費用或期冀政府買單，每個理性居民的最優選擇均是“不繳費”；“我不管總有人去管”，企業盼著社區管，社區盼著環衛部門管，“多一事不如少一事”，況且是費力又費錢的公共事務。每個人都被困在一個迫使他在有限范圍內無節制地追求自己利益最大化的“納什均衡”中，“盡管各方都有解決問題的強烈愿望，但卻始終沒能明確各方的責任，無法形成解決問題的合力”，結果正如哈丁設想的一樣，發生的是一場無人繳費、無人管理、垃圾成山的“公地悲劇”。勿庸置疑，垃圾堆積的不僅僅是一座臭氣難聞的“衛生死角”，也堆積出相關部門在衛生管理中“踢皮球”的一塊“責任死角”，更透露出政府在城市公共事務管理中的弊病與危機。（《湘聲報》04－04－22）

2、思考題：如何解決城市管理中的“衛生死角”問題？

可以通過政策配置或制度安排來達到目的：

要求：

根據所學內容，制作PPT展示10-15分鐘！

請同學們在展示結束，將PPT和整個案例分析的內容word版本發給我。列出小組成員名單及具體的分工，作為一次作業成績的評價標準。

第五篇：公共管理學案例及案例分析

公共管理學案例及案例分析

——溫州市政府的“無為”與“有為

案例：

保護民營經濟發展的無為 溫州民營經濟的發展，有著自身的動力和內因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發生矛盾時，先服從于實踐。”于是個體工商業、服務業、家庭工廠、掛戶經營、雇工經營、買賣合同、長途運輸等，只要上面不管，就都讓它發展。1984年在平陽縣錢庫鎮出現了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮當時經濟發展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經營了五年后自行關閉。

在溫州人民群眾自發發展民營經濟的推動下，溫州政府順經濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規和措施，如中國首份個體工商執照、首個關于私營企業的地方法規、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質量立市”的地方法規。1992年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創業的戰略目標。

總之，溫州政府按照市場經濟發展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。

下面從“公共管理中的政府角色”對上述案例進行分析：

政府是公共管理活動的一個重要主體，其目的不是營利，而是有效地增進、公平地分配社會公共利益，這就牽涉到“政府應當做什么”“政府能夠做什么”的問題。事實上，由于政府失敗、市場失靈和公民社會自主發展、政府行為的有效性、能力是有限度的，所以政府在處理與市場的關系、與社會的關系、與企業的關系時必然會有所為有所不為。案例中溫州市政府的“無為”與“有為”正好說明了這一點。

一、從政府職能與職權的角度來分析：

政府的職能與職權要是政府要“有所為有所不為”。溫州市政府具有行政執行、發布決議和命令、組織管理、安全保障和維護以及監督審計的職權。在上述案例中，該市政府主要行使了組織管理的職權，例如通過“嚴厲打擊假冒偽劣，加強質量管理大力加強和改善基礎設施建設”等措施，達到了管理本行政區域內經濟、文化建設和民族、公安等工作。而該市政府在全國率先制定“質量立市”的地方法規則說明其行使了“發布決議和命令”的職權。

但是，政府職能具有有限性，也稱為政府職能的限度，具體包括：一是能力限度，即政府是否具備承擔某些社會或市場的能力，如果沒有能力最好不要干預；二是效率限度，即在市場機制、社會組織和政府行為具有相同調節能力的條件下，應當有一個成本收益的比較問題，行政干預應以最高效率為限度；三是合法限度，即如果現存的政府行政、社會組織或市場機制在技術上都有能力，在經濟上都能以低成本來滿足特定的需求，那么誰更符合法律與公正的原則，就應由誰來承擔。在上述案例中，放任民營經濟自由發展是符合效率最優原則的，而且，溫州市政府未必有能力承擔市場經濟的管理工作，所以此時采取“無為而治”的方法也不失為一個明智之舉。事實上，追求有限行政的政府并不等于它是一個弱政府或無

能的政府，相反，有限政府的實質是追求強力政府和高效行政。

二、從政府與市場的關系角度分析：

在現代市場經濟體系中，市場調節與政府干預、自由競爭與宏觀調控，是緊密結合、相互交織、缺一不可的重要組成部分。市場調節與政府干預都不是萬能的，都有其內在缺陷，關鍵是尋求市場機制與政府調控的最佳結合點，使政府干預在糾正市場缺陷的同時，避免和克服市場失靈。在溫州市政府的案例中，政府的“無為”為市場經濟的發展提供重要的了外部環境，而政府的“有為”則是政府履行其職能的具體體現：參與了部分公共物品與服務的提供，承擔了公共政策的制定功能。

正確的政府與市場關系，既要強調市場的充分發展，也要強調政府功能的合理發揮，前者是基礎，后者是補充，并且要合理把握好如何實現好市場對資源的基礎配置與政府對市場的合理干預之間的平衡。現實而合理的政府與市場間的關系應是在保證市場對資源配置起基礎性作用的前提下，以政府的干預之長來彌補市場調節之短，同時又以市場調節之長來克服政府干預之短，從而實現市場調節機制和政府干預二元機制最優組合。溫州市政府在充分發揮市場調節作用的基礎上，利用政府干預的長處來彌補市場調節的缺陷，由此來達到發展經濟的目標。

三、從政府與企業的關系來看：

政府與企業分別提供個人消費的公共物品與私人物品；企業主要關心經濟利潤率，而政府主要考慮社會利益，正確處理政府與企業的關系，是決定企業發展的重要因素，也是合理界定政府職能的關鍵。傳統計劃經濟時期，企業只是各級政府的附屬物，這導致政治、經濟、社會領域出現各種矛盾與沖突。隨著我國市場經濟體制的進一步確立，構建新的政企關系意義重大。溫州市政府實行政企分開，邁出了市場經濟發展的新步伐。

總之，溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業制度，實現政企分開；加強法制建設,形成公平競爭的市場經濟體系；實行宏觀調控,穩定經濟發展；加強政府自身建設,提高工作效率。，