第一篇：公共管理學(xué)試題與答案

公共管理學(xué)是70年代末期以后因為受到公共政策學(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成的。下面是小編為大家整理的關(guān)于公共管理學(xué)的試題與答案，歡迎大家的閱讀。

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1、管理幅度與管理層次

答案參考：管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)，一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。參見書P49.2、POSDCORB

答案參考：POSDCORB是美國學(xué)者古立克創(chuàng)立的管理七職能說。計劃（Planning），即為需要解決的問題設(shè)計總體計劃并采取措施以實現(xiàn)組織的目標(biāo)；組織（Organizing）即通過為特定目標(biāo)而進行的對次級結(jié)構(gòu)的安排、確立和協(xié)調(diào)來建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)；人事（staffing），即為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮（directing）是由以下各項組成的一種連續(xù)工作：做出決策，并以特殊的和一般的指令使決策具體化，同時作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮對下屬的督導(dǎo)和關(guān)懷作用。協(xié)調(diào)（coordinating）即為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有重要職責(zé)；報告（reporting）即使對執(zhí)行負有責(zé)任的人能夠隨時得到進展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息；預(yù)算（budgeting）即與所有以財務(wù)計劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算相關(guān)的活動、職能等的統(tǒng)稱。

3、第三部門

答案參考：第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。

4、拉焦?fàn)柲Ｊ?/p>

答案參考：拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為三種：一是政治性分權(quán)，其特征是財政上高度自主，權(quán)限基礎(chǔ)是憲法而非中央政府，地方政府的首長通過選舉產(chǎn)生，二是行政性分權(quán)，地方政府的法律基礎(chǔ)在中央政府。三是行政權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方在法律上根據(jù)中央授予的權(quán)限從事行政管理活動。

5、公共財政管理

答案參考：公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357

二、簡答題（每題10分，共40分）

1、簡述公共管理與私人管理的區(qū)別

答案參考：

（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。政府沒有削減開支和有效運作的誘因，而商業(yè)組織必須在市場中靠競爭獲得生存與發(fā)展的機會。

（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。在私人組織中，權(quán)威和責(zé)任的劃分是比較清楚的，而在政府中一系列因素導(dǎo)致了責(zé)任機制的擴散，這種擴散加深并復(fù)雜化了公共決策的過程。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。

（5）與私人部門的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。

2、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用

答案參考：公共管理與公共政策是密切相關(guān)的，公共組織尤其是政府針對社會生活中存在的或正在發(fā)生的問題做出決策，并轉(zhuǎn)化為相關(guān)的公共項目，通過調(diào)動各種組織機構(gòu)，調(diào)配各種社會資源，運用各種功能手段，達到問題的解決、政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展以及規(guī)范人們的行為。因此，公共政策是公共管理過程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎(chǔ)。

（1）公共政策是公共管理的起點。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共政策較之于行政管理過程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點；沒有政策，就沒有目標(biāo)明確和卓有成效的執(zhí)行以及評估活動。

（2）公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項基本功能。所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)的。

（3）公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。公共政策既是管理過程的一個環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個管理過程。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含著決策的活動，同時這些功能的執(zhí)行又有各自的決策。公共管理過程就是一個不斷決策和實施決策的過程。

3、簡述公共部門績效評估的重要意義

答案參考：公共部門績效評估為政府改革實踐和公共行政學(xué)理論研究提供給了新的視野，并在相當(dāng)程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會危機和矛盾得到了相對緩和。

（1）、績效評估是公共管理的必要手段。公共管理人員能夠?qū)舱吆晚椖康慕Y(jié)果進行評估至關(guān)重要，否則，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理為公眾服務(wù)。

（2）、績效評估是提高公共部門績效的動力機制。首先績效評估有助于實現(xiàn)和落實政府的責(zé)任。其次，績效評估有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。再次績效評估有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。

（3）、績效評估有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。績效評估實際上是一種信息活動，其特點是評估過程的透明和信息的公開，把政府在各方面的表現(xiàn)情況作出全面、科學(xué)的描述并公之于眾，無疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府工作

①績效評估可以用以證明政府開支的合理性，有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。

②另一方面，控制、監(jiān)督政府的供給。

（4）、績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機制。②進行資源配置的重要手段。③是診斷組織發(fā)展的有力措施。

此外，績效評估及其措施在公共行政實踐中的而運用，極大的推動了公共管理方法與技能的改進和發(fā)展，導(dǎo)致了傾聽顧客聲音、提高服務(wù)質(zhì)量、項目評估、管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)等公共管理方法應(yīng)運而生，為政府公共管理開拓了新的視野。P279-P2814、簡要回答馬克斯·韋伯官僚制理論的主要特點

答案參考：官僚理論與古典理論在許多認識上是一致的，但官僚理論更加堅信穩(wěn)定的服從模式必須依靠合法性的信念和對系統(tǒng)命令的服從，韋伯認為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。官僚組織的基礎(chǔ)是理性—合法權(quán)威，即根據(jù)在組織內(nèi)所處地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員的職權(quán)依理性建立的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)章制度來確定，也就是說，組織不是靠服從個體而是靠非人格化的規(guī)則來管理的，理性意味著效率。

特點：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。②有明確的職權(quán)等級制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。P48

三、辨析題（20分）

公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理僅僅是語詞上的差異，沒有實質(zhì)性的區(qū)別。

答案參考：公共部門人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資源管理把傳統(tǒng)的人事管理的某些基本內(nèi)容包括在自身之中，有某些共同點，但是二者并不僅僅是語詞上的差異，而是有著實質(zhì)性的區(qū)別：

（1）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本；人資管視人為資源。

（2）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心；人資管以人為中心。

（3）在管理方法上。傳是強制性，被動型的“管家式”管理；人為主動開發(fā)型,強調(diào)定性與定量結(jié)合,心測與量化并重。

（4）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補空缺；人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。

（5）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機構(gòu)，管理者進入高層領(lǐng)導(dǎo)。

（6）在對國家公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段；人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。P324-P32

5四、論述題（每題30分，共60分）

1、試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容，并對其作出評價。

答案參考：

（一）、當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施

（1）政府職能的優(yōu)化。基本途徑是通過采取民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會。

（2）公共服務(wù)的市場化、社會化。主要采取以下形式：1政府業(yè)務(wù)合同出租；2以私補公。打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。

（3）分權(quán)。當(dāng)代西方國家行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內(nèi)部上下級的關(guān)系。

（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營部門的管理技術(shù)來“重塑政府”實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個“市場化”“企業(yè)化政府”。被廣泛運用于政府管理的工商管理方法如：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理等。

（5）人力資源管理改革。主要措施有：1放松管制、增強靈活性2公共管理者的非職業(yè)化3績效評估以及靈活的付酬制度

（6）機構(gòu)的重組。通過對政府部門和機構(gòu)的合并與撤銷實現(xiàn)對權(quán)力和功能更合理配置，使政府活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。

（二）、對當(dāng)代西方政府改革的評價

A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實性及生命力。第一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。第二，政府機構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。第三，政治與行政分開在實踐中難以做到，不現(xiàn)實。

B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負責(zé)之間的價值沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突。③企業(yè)運轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任的沖突。實踐中――人員精簡問題、規(guī)章制度刪除問題、權(quán)力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負責(zé)、價值取向、改革的力度與持久性問題。P112-116，P121-1252、在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，我國政府應(yīng)該承擔(dān)的職能。

答案參考：

隨著市場經(jīng)濟的日益成熟，政府的政治、管理職能與經(jīng)濟、社會服務(wù)職能出現(xiàn)了此消彼長的趨勢。政府作為管理和服務(wù)組織應(yīng)是一個開放的系統(tǒng)，它與市場和社會之間是相互聯(lián)系相互作用的，現(xiàn)階段更應(yīng)將政府職能引向推動經(jīng)濟發(fā)展和社會總體進步。因而在很大程度上說，現(xiàn)代政府促進經(jīng)濟發(fā)展與提供社會服務(wù)的職能更具有更重要的意義。具體而言，在市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代政府職能應(yīng)更多的體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）確定制度框架

這主要包括確定社會經(jīng)濟活動的規(guī)范和維護競爭秩序和社會生活秩序的規(guī)范。以實現(xiàn)市場機制和社會生活在公正和共和的制度框架內(nèi)良性運行，從而推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)主要從兩個方面來保證市場機制的正常運行：1建立并實施保證市場機制正常運行所需要的法律制度2維護競爭秩序，防止壟斷，保證市場機制正常的發(fā)揮作用。政府制定制度框架還包括其他方面，如維護社會公共安全的法律制度，推進公民參政的法律和制度，管理政府內(nèi)部事務(wù)的法律好人制度等。顯然這是市場或社會自組織無法有效提供的，因而需要政府職能的有效介入。

（2）調(diào)控宏觀經(jīng)濟

市場機制的自由運轉(zhuǎn)、企業(yè)和個人的自由選擇并不能自動地保證社會總供給與總需求的平衡。因此需要政府來對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，以熨平市場經(jīng)濟的周期性波動，保持經(jīng)濟穩(wěn)定，從而達到總體資源優(yōu)化配置的目的。為此，政府需要通過制定經(jīng)濟計劃、確定經(jīng)濟中長期目標(biāo)、指引經(jīng)濟發(fā)展方向以及通過各種必要公共政策對經(jīng)濟活動進行干預(yù)，使總供給和總需求趨于基本平衡。

（3）提供公共物品和服務(wù)

公共物品包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)兩個構(gòu)成部分，前者如國防公路等，后者如制度法規(guī)政策等。由于公共物品的非排他性和非競爭性，要排除他人使用這種物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多數(shù)公共物品只能由政府提供。

（4）協(xié)調(diào)和解決社會沖突，特別是群體沖突

群體沖突的計劃會破壞正常的經(jīng)濟秩序和社會秩序，因此政府應(yīng)該以法治的方式有效化解群體矛盾，維護社會正義和社會公平，保護弱勢群體利益促進社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）治理外部效應(yīng)

外部效應(yīng)是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟主體之間，一個經(jīng)濟主體的活動對其他經(jīng)濟單位的影響，而該主體又沒有根據(jù)這種影響從其他主體獲得報酬或向其他主體支付賠償。政府應(yīng)通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進外部正效應(yīng)的產(chǎn)生，通過直接的管制來限制或遏制外部負效應(yīng)的產(chǎn)生。

（6）調(diào)節(jié)和再分配社會收入

各種收入不公平很難通過市場經(jīng)濟自身的機制來矯正與調(diào)節(jié)，因此政府有責(zé)任以公共權(quán)力的力量，通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素相對借個、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付、建立社會保障制度等手段，以實現(xiàn)社會共皮南瓜燈而目標(biāo)，保持社會穩(wěn)定，并為市場積極的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。（參見黃建榮公共管理新論P160-P165,言之有理即可酌情給分，也可答陳振明公共管理學(xué)書P99八大角色。）

第二篇：“公共管理學(xué)”期末考試試題及答案

公共管理學(xué)簡述題

1.簡述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

答：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會科學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟學(xué)途徑。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。2.簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

答：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實現(xiàn)公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運行過程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過程的運行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過程的運行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個由確認問題到制定方案，最后實施和評估的相同的實施過程。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。3.簡述公共治理理論的內(nèi)容。

答：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕坏谌嘣墓补芾碇黧w之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。4.簡述新公共服務(wù)理論的基本觀點。

答：新公共服務(wù)理論包括以下幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。5.簡述準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）非營利組織是以增進社會公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，從而對公共事務(wù)的管理具有一定強制性的公共組織。

（2）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標(biāo)，以增進社會公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

（3）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對公共事務(wù)的管理具有一定的強制性。而非營利組織的最大特點是非強制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

6.簡述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。答：（1）公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個方面：1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績效。

（2）公共組織變革的內(nèi)容包括：1）組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣希麄€公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。3）技術(shù)變革。在公共組織運作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計算機等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。4）產(chǎn)品和服務(wù)的變革。基于服務(wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。或者通過創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術(shù)與能力。7.聯(lián)系實際簡述實現(xiàn)有效溝通的途徑和增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。答：（1）實現(xiàn)有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

（2）增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹立主動溝通的意識。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧；3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化；4）要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進一步增強民主監(jiān)督的實效；5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機會。

8.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。

答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運行機制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)；二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。9.簡述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。答：溝通，是為了一個設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：（1）溝通是科學(xué)決策的前提；（2）溝通可以統(tǒng)一思想，提高績效；（3）溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。實現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤ā⑤喪綔贤ā⑷ǖ罍贤āh(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；（2）樹立主動溝通的意識；（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

10.聯(lián)系所學(xué)知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長遠利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時予以調(diào)整。

11.簡述公共政策發(fā)展的價值取向。

答：公共政策發(fā)展的價值取向主要表現(xiàn)在：（1）公共性。“公共性”是現(xiàn)代公共政策重要的價值取向。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會資源配置以實現(xiàn)、增進和維護公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性。

（2）合法性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認可和接受。公共政策發(fā)展的實質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績效。

（3）有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時、完全和有效的執(zhí)行，能真正實現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價值導(dǎo)向，在公共性價值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。12.簡述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

（1）頭腦風(fēng)暴法（brain storming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱反頭腦風(fēng)暴法）。（2）德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預(yù)測方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測結(jié)果。它的主要特點一是匿名性；二是巡回反饋。

（3）交叉影響分析法（crossimpact analysis）。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個預(yù)測集之中的一個事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進行判斷，其目的在于對那些促進或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認，通過考慮事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。（4）腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過對從現(xiàn)在到未來某個時間的假定（例如5年，10年）來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未來的假設(shè)等材料進行組織，以得到對未來的預(yù)測描述。13.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。答：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

（1）控制功能。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個考核的結(jié)果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。

（2）激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

（3）開發(fā)功能。績效評估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進行的，評估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓(xùn)計劃，達到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

（4）溝通功能。評估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機會，有利于增進相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

14.簡述西方國家公務(wù)員制度的主要特點。

答：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點有：

（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負而進退。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進退而進退，實行職務(wù)常任。

（2）強調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。

（3）公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。（4）實行“功績晉升制”。“功績晉升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待。

（5）強調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。15.簡述國外公共人力資源管理改革的特點。答：（1）實行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運用。政府進行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾怼＿@主要表現(xiàn)在兩個方面，一是簡化人事規(guī)則。二是指行政機構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。

（3）實行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過公務(wù)員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報酬與政府進行一對一的談判。（4）推行績效管理和績效工資。

（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

（6）注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價值取向下，根據(jù)職位對任職者的要求積極實施人力資源開發(fā)。

（7）下放人事管理權(quán)力。

16.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。答：我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：（1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

17.簡述我國地方政府運用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過程。答：我國地方政府運用的“兩上兩下”的具體過程如下：（1）“一上”。支出部門在收到財政部門的預(yù)算編制通知之后，對部門下一的支出進行測算，然后報送財政部門。（2）“一下”。財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對未來收入的預(yù)測，給各個部門下達一個控制數(shù)，要求各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。（3）“二上”。各個部門在財政部門下達的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報政府常務(wù)會議討論。財政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預(yù)算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時提交大會審議通過。支出部門根據(jù)財政下達的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報給財政部門。“二上”后，財政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會，通過后提交黨委常務(wù)會，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預(yù)算工作委員會進行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。（4）“二下”。人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。18.簡述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

答：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個方面：

（1）實現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)；（2）提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)；（3）最大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)；（4）促進公共管理正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟良性運行和社會和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。

19.簡述政務(wù)信息資源公開的原則。

答：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：（1）合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實踐中貫徹執(zhí)行。（2）及時性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動的一個有機組成部分，也要求做到及時、迅速。

（3）真實性原則。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務(wù)信息。

（4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務(wù)信息公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護的關(guān)系。（5）不收費原則。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費用。

（6）責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實現(xiàn)取決于對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟。20.簡述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫。答：（1）明確政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會服務(wù)的原則，提高社會服務(wù)質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對社會及時發(fā)布大量有價值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步進行導(dǎo)向，減少盲目性。

（2）具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實施的原則；第三，加強對政務(wù)信息資源庫的系統(tǒng)運行規(guī)范管理，包括建立和完善運行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評價體系。21.簡述公共危機管理系統(tǒng)的構(gòu)成。答：根據(jù)公共管理主體在公共危機管理中發(fā)揮的作用、參與危機管理過程的直接與否等因素，公共危機管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：（1）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機管理中居于核心地位，實質(zhì)上體現(xiàn)了一個國家的戰(zhàn)略決策效能和危機應(yīng)變能力。（2）統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機，影響危機救助。（3）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機管理的直接行動力量。（4）輔助系統(tǒng)。公共危機管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機管理的職能，而是提供危機管理過程所需的各種服務(wù)。（5）信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機管理的時機把握和快速應(yīng)對，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機管理專家的積極作用，形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。22.簡述我國公共危機管理法制的原則。答：（1）我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。

（2）我國公共危機管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，維護公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危機管理、運用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護之間達到某種均衡。第三，主動性和防范性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機預(yù)防、危機預(yù)警、危機預(yù)案，使危機爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機管理法制必須在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防范性上。第四，積極責(zé)任原則。公共危機管理法制更強調(diào)政府科學(xué)、及時、有效應(yīng)對危機的積極責(zé)任。公共危機管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。第五，權(quán)益救濟原則。危機管理法制的權(quán)益救濟原則包括：一是當(dāng)公共危機對群眾的權(quán)利和利益造成侵害時，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對危機爆發(fā)負有某種責(zé)任時，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動所有的力量應(yīng)對危機，使危機的損害降到最低。四是在危機應(yīng)對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C蔓延，防止危機升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護較大的利益。在危機之后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補償。

23.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法；二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法；三是社會化手段：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經(jīng)濟的、管理的方法。

24.請分析在采用市場化工具推行公共服務(wù)民營化過程中應(yīng)考慮的限制性問題。答：運用市場化工具推行公共服務(wù)民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

（1）民營化帶來的經(jīng)濟損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟效率與管理效率)為出發(fā)點和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。

（2）民營化引發(fā)的公平性問題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費,政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;二是對消費者而言，他們無須集體性統(tǒng)一地消費，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

（3）民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務(wù)民營化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會損害消費者利益，主張通過競爭機制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤；同時,由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實條件。于是,新的私人壟斷就會產(chǎn)生。

（4）民營化帶來的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機，最終損害公共利益。

（5）民營化帶來的新的社會穩(wěn)定問題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。（6）民營化過程中的監(jiān)督問題。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營部門主要追求經(jīng)濟利益，在“經(jīng)濟人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。25.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。答：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運用法律合理地分配利益；在法律與社會之間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運用法律約束國家、政府的權(quán)力。（2）公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1）強調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價值。2）把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式。3）注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機制。4）把公共管理的對象看作完整和獨立的個體，關(guān)心個人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5）重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護公共管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。26.簡述法治行政的原則。

答：法治行政的原則可概括為：

（1）法律優(yōu)先原則。行政機關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

（2）程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開；同時，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報公開。

（3）權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機關(guān)管理政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的重要的一項國家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。（4）法律救濟原則。公民、法人權(quán)利受到損害時必須要有公正的救濟機制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。27.簡述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

答：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內(nèi)容主要有以下四方面：

（1）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。

（2）監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重點。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的合法性進行監(jiān)督；二是要對具體行為的合理性進行監(jiān)督。

（3）監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實現(xiàn)廉政。（4）監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負面影響作用。因此，必須加強對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。28.簡述構(gòu)建公共部門績效評估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。答：（1）績效評估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導(dǎo)向性原則；七是獨立性與差異性原則。（2）構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)有：

一是職能依據(jù)。評估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯誤履行職能。

二是績效目標(biāo)。要進行績效評估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)建立評估指標(biāo)體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估；公共部門責(zé)任評估；服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評估；績效預(yù)算；公共政策評估等。

四是績效評估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會發(fā)展的整體價值取向和社會發(fā)展的程度；依據(jù)每個地區(qū)、每個部門、每個工作崗位的實際。

總之，在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時，既要考慮公共管理的經(jīng)濟效益和社會效益，也要考慮短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績效評估體系；要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評估指標(biāo)對被評估者產(chǎn)生逆向激勵效應(yīng)；要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

29.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結(jié)合？

答：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo)；既要定量評估，又要定性評估。

（1）公共部門績效評估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門績效評估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例；二是頻率大小；三是環(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1）產(chǎn)出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2）職能原則。公共部門所取得的服務(wù)績效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。（2）公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度；二是使用的方法和手段；三是管理結(jié)果。（3）評估指標(biāo)的相對性與公眾的滿足度。績效評估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對的，質(zhì)也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”；他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。30.簡述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。答：（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟，降低人力、物力和財力投入；（3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性；（6）促使公共部門更為負責(zé)。31.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會服務(wù)出租和承包出去，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退。

（2）用市場和社會力量實行公共服務(wù)社會化、市場化。政府公共服務(wù)市場化是通過市場化工具來實現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會化則是通過政府與社會構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來實現(xiàn)的。公共服務(wù)社會化的實踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。

（3）政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實行分權(quán)；第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象；第六，實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

32.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點。答：當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點包括：

（1）有計劃、漸進式地推進公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；（2）組建精干、高效的改革機構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；

（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系；（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機制。 簡答題

1.如何正確認識威爾遜的“政治—行政二分法”理論？

答：第一，威爾遜的觀點內(nèi)容：威爾遜認為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理論：（1）行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來；（3）行政科學(xué)的指導(dǎo)價值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽”。第二，對“政治—行政”二分法的正確認識：雖然理論與實踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因為民主憲政的內(nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對后來公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

2.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻。答：（1）西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個方面進行的。西蒙認為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語”。（2）西蒙對傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的。基于對傳統(tǒng)行政學(xué)在事實與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。（3）作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學(xué)家德懷特·沃爾多認為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點和方法對公共行政學(xué)所做的直接而強有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個十分重要的研究方向。3.論述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

答：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個方面進行：

（1）沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)摹＿@種二分法的目的是試圖通過使民選官員負責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認為，傳統(tǒng)的公共行政實際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實施它自己的“向心的民主”。“政治—行政”二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值問題。它認為政治體系要確立價值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認為這種觀點并不坦率，因為它忽視了行政學(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價值觀和政策的功能擴大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個問題提供合適的答案。而沃爾多自己的觀點是應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來的問題，他實際上是表明朝著一種專業(yè)觀點發(fā)展可能是有益的。他認為，這種專業(yè)觀點應(yīng)該承認公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來源于各個方面的思想和方法；這種專業(yè)觀點應(yīng)該有一種取自民主價值觀的道德成分；而且，這種專業(yè)觀點應(yīng)該將經(jīng)濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進而退化為純粹的“政府行政”。

（2）沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實際上所采取的形式和過程應(yīng)該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權(quán)威的基礎(chǔ)。（3）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

學(xué)研究。不過，沃爾多認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆４送猓譅柖噙€宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因為我們不能假定有效地達到“任何”目的都是合乎需要的。

應(yīng)該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

4.試從理論與實踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進了公共管理主體的多元化（對當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明）。

（2）在實踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關(guān)系與進行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化；有利于政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進政府從社會中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競爭機制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。（3）影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對政府權(quán)威產(chǎn)生影響；如果缺乏有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。

5.聯(lián)系實際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。答：（1）非營利組織的主要特征：非營利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1）非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會中，公共管理的最終實現(xiàn)離不開非營利組織。非營利組織承擔(dān)微觀的社會服務(wù)和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進行社會管理的內(nèi)在需求。2）非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3）非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時回應(yīng)社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4）非營利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用。6.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進行分類改革。答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務(wù)進行管理的主體。計劃經(jīng)濟體制下，社會事務(wù)和活動，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟、教育經(jīng)濟、文化經(jīng)濟等難以實現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費的使用權(quán)，也沒有自己獨立的經(jīng)費來源，積極性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運行效率，另一方面擴大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。（3）分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進行全額撥款，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財政對其的扶持力度；另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營利組織之中，依法實行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實行企業(yè)化運作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實行企業(yè)化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實行不同于普通企業(yè)的管理。

7.聯(lián)系實際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會關(guān)系的中心，肩負著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來說，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動組織的進步和發(fā)展。

（2）影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團隊成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣。

（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的是未來，他每時每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時機以驅(qū)動變革、增長、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經(jīng)濟的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來越大。8.論述我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。

（1）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機制滯后。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個重要原因。第五，用人制度缺乏活力。

（2）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。第四，繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫。第五，加強權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

9.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、范圍、目標(biāo)和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應(yīng)有的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

（2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對政策執(zhí)行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織運行機制的調(diào)整可能影響政策實施；4）行政機構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機構(gòu)的關(guān)系，加強相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過建立一個完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強對公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3）強化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學(xué)預(yù)測和對實際執(zhí)行狀況的及時跟進督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對措施，加強執(zhí)行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責(zé)任機制建設(shè)等。4）促進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標(biāo)群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯位，以利于實現(xiàn)公共利益的最大化。10.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發(fā)布和信息公開。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時進行信息公開和政策發(fā)布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關(guān)的其他信息。3）雙向互動的政策溝通和政府回應(yīng)機制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調(diào)整政策或政策實施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實環(huán)境。

（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實現(xiàn)。2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對政府部門和公共政策體系認同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系還有待于發(fā)展推進，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。（3）針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識和共同的價值。2）促進社會自治團體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進行政策溝通的重要民意組織。3）通過多種力量推動和加強對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強以民為本和以服務(wù)為本的意識，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實現(xiàn)暢通無阻。

11.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。答：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一個核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護員工的利益，維護制度的公正；而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。（2）傳統(tǒng)人事制度強調(diào)的是控制；現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)的是靈活性。（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一；現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實現(xiàn)。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力；現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護者轉(zhuǎn)變成了激勵者。

12.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

答：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當(dāng)今的信息時代。20世紀(jì)80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運動。改革的主要內(nèi)容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚粚嵭姓勁泄べY制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。

我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權(quán)力過于集中；業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進。3）下放人事管理權(quán)力。4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念。6）實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足。

13.如何正確認識我國人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征？

答：我們可以從如下方面認識人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：（1）目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點是：第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進行審批。第二，加強人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進行審查監(jiān)督。第三，加強組織能力建設(shè)，夯實人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。

（2）在實踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強了預(yù)算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算；第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報人大審批；第四，加強人大預(yù)算工作委員會與政府財政部門的預(yù)算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對百姓關(guān)注的重點領(lǐng)域進行審查；第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預(yù)算的認識。

（3）我國立法機構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進一步明確和細化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實質(zhì)性審查。2）初審的對象和標(biāo)準(zhǔn)不明確。《預(yù)算法》及其實施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項目。3）《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實。現(xiàn)代預(yù)算體系中，因為很少使用否決權(quán)來否定整個政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實。第三，對預(yù)算調(diào)整進行審查的權(quán)力不明確：1）雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費來解決。2）對于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。第四，收入權(quán)也沒有落實。具體表現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。

14.試述我國政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。答：（1）我國政府預(yù)算編制的基本原則。我國《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”部分地方政府為了有效控制支出，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。（2）《預(yù)算法實施條例》規(guī)定了各級政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第二，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策。第三，本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。第五，上級政府對編制本預(yù)算草案的指示和要求。各部門、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī)；本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。15.論述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。

答：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門的地位。信息資源法具有獨特的調(diào)整對象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進行的各種信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)整對象具有特殊性，不能為其他法律所調(diào)整。就這個角度而言，信息資源法完全可以獨立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個獨立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國家制定的調(diào)整信息的采集、加工處理、分級分類、交換共享、公開、開發(fā)利用等信息活動過程以及信息技術(shù)活動領(lǐng)域中所形成的各種社會關(guān)系、利益關(guān)系和安全問題的全部法律規(guī)范的總和。（2）政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，主要包括：1）政務(wù)信息資源管理法律制度；2）政務(wù)信息機構(gòu)組織管理法律制度；3）政務(wù)信息安全、保密法律制度；4）國際信息合作與交流法律制度。

16.論述我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。答：依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略主要包括以下方面：（1）完善有關(guān)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的政策法規(guī)。國家應(yīng)制定政務(wù)信息資源開發(fā)利用的法規(guī)和條例，對政務(wù)信息公開原則、開發(fā)信息資源的組織機構(gòu)及職責(zé)、政務(wù)信息的發(fā)布和政務(wù)信息的保密等涉及政務(wù)信息資源管理的各個環(huán)節(jié)，都作詳細全面的規(guī)定，以確保政務(wù)信息資源的開發(fā)利用遵循統(tǒng)一的規(guī)定，確保政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作的健康進行。

（2）完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機構(gòu)。根據(jù)中國政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展階段，實現(xiàn)從技術(shù)導(dǎo)向到管理導(dǎo)向、政務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強化政務(wù)信息資源管理；完善管理體制，建立一個全國性的政務(wù)信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機構(gòu)；在部門內(nèi)部設(shè)立CIO職位并明確其地位與作用。

（3）重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)。重視政務(wù)信息資源的開發(fā)，重視網(wǎng)上政務(wù)信息的發(fā)布和更新維護，在內(nèi)容和服務(wù)上取得突破，包括強化政務(wù)信息內(nèi)容的篩選，明確標(biāo)準(zhǔn)和進行分類分級，挖掘信息內(nèi)在潛力，拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度等。這是實現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)目的的重中之重。

（4）進一步改進政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)。政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，包括加快信息資源的數(shù)字化建設(shè)，對現(xiàn)有各種資料進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，逐步實現(xiàn)政務(wù)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化；搞好政務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政府機關(guān)的內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)；加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對原有數(shù)據(jù)庫進行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容完善，強化政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)；圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務(wù)信息采集、處理、管理和服務(wù)，加強政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（5）強化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化是政務(wù)信息資源開發(fā)利用的基本戰(zhàn)略決策。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)有助于提高政務(wù)信息管理、電子政務(wù)管理和服務(wù)的水平。為此，政務(wù)信息資源管理要設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門來集中控制和統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的定義和結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開發(fā)和使用人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（6）重視人才的開發(fā)利用。政務(wù)信息資源開發(fā)利用的主體是人，人才的開發(fā)利用是政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。因此，實現(xiàn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，必須強化人才培養(yǎng)、人才資源發(fā)掘、人才使用和人才配置。17.試述公共危機預(yù)警機制的流程及功能。答：（1）公共危機預(yù)警流程包括：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系；將加工整理后的信息和指標(biāo)與危機預(yù)警的臨界點進行比較，從而對是否發(fā)出警報進行決策；發(fā)出警報。因此，公共危機預(yù)警機制監(jiān)測系統(tǒng)包括了以下幾個子系統(tǒng)：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和警報子系統(tǒng)。

（2）公共危機管理預(yù)警機制具有的功能主要包括：

第一，信息收集與分析。公共危機管理預(yù)警機制通過一個多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，將真實的信息以完整的形式收集、匯總起來，并加以分析、處理，去粗取精、去偽存真，并通過快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)將公共危機事件的信息和事態(tài)發(fā)展情況傳送到公共危機指揮系統(tǒng)和相關(guān)部門，從而保證危機信息的時效性、準(zhǔn)確性和全面性，為公共危機應(yīng)對與處理提供可靠的信息基礎(chǔ)。

第二，公共危機預(yù)報。在信息收集與分析的基礎(chǔ)上，對得到的信息進行鑒別和分類，全面清晰地預(yù)測各種危機情況，捕捉危機征兆，對未來可能發(fā)生的危機類型、涉及范圍及其危害程度做出估計，并在必要時向決策者建議發(fā)出危機警報，啟動危機處理程序。

第三，危機監(jiān)測。在確認公共危機發(fā)生后，對引起危機的各種因素和危機的發(fā)展進行嚴(yán)密的監(jiān)測，及時搜集危機狀態(tài)的有關(guān)信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表示危機嚴(yán)重程度和進展?fàn)顟B(tài)的特征性信息，對危機的演化方向和變化趨勢作出分析判斷，以便使危機處理指揮機構(gòu)能夠及時掌握危機動向，調(diào)整對策，使危機處理決策有據(jù)可依。

第四，信息發(fā)布與媒體管理。信息發(fā)布與媒體管理要求恰當(dāng)?shù)剡x擇媒體，盡量及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地發(fā)布有關(guān)信息，即使在危機發(fā)生初期不能確切、全面地掌握情況，也應(yīng)及時、客觀地發(fā)布有關(guān)信息。這樣做，有利于保障公民的知情權(quán)，有利于樹立權(quán)威的信源形象和設(shè)立權(quán)威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負面影響，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。第五，信息溝通。公共危機管理中與利益相關(guān)者及有關(guān)政府部門、社會團體及時、有效地溝通信息，是取得相關(guān)人員和機構(gòu)理解、配合和支持的前提。在對抗性危機事件的處理中，信息溝通包括兩個方面：一是建立沖突雙方之間的談判溝通渠道，增進交流溝通，減少誤解；二是洞悉對方的動機、實力和決心，有針對性地擬訂有效的危機處理方案。18.試述行政緊急權(quán)力受到法律控制的必要性及其措施。答：（1）行政緊急權(quán)力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政權(quán)一樣，緊急行政權(quán)同樣有被濫用的可能性。緊急行政權(quán)是緊急狀態(tài)下一種必要的權(quán)力，但又是一種最為危險的權(quán)力。如果認為情況特殊，政府公共部門就可以為所欲為，各部門、各地區(qū)可以各行其是，權(quán)力就會無序行使，社會就會出現(xiàn)新的混亂。而且，緊急行政權(quán)是一種影響力和支配力極大的權(quán)力，稍有不當(dāng)就可能影響國家的命運和人民的根本利益。緊急行政權(quán)在一些國家的運用實踐表明，它是一種最容易被濫用的權(quán)力。

第二，緊急行政權(quán)如果沒有合法的權(quán)力來源，就不會具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權(quán)如果沒有必要的規(guī)范和約束，就難以取得法律強制力的支撐；緊急行政權(quán)如果沒有必要的自律和他律，就得不到國民的普遍認同和支持。

第三，緊急事件的不斷出現(xiàn)以及各國之間的相互學(xué)習(xí)，使人們逐步認識到了處理緊急事件的一些基本規(guī)律，從而為緊急狀態(tài)下的法治化創(chuàng)造了條件，也打破了緊急行政權(quán)不能或難以規(guī)范的神話。

因此，將緊急行政權(quán)納入法治軌道，建立相應(yīng)的應(yīng)急法制，同樣是公共危機管理所必需的。一個有較高治理水平的法治政府，不僅能在正常社會狀態(tài)下運用法律維護好社會秩序和國民權(quán)益，而且在非常時期也能做到依法辦事。

（2）行政緊急權(quán)力在公共危機管理中受到的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，范圍規(guī)制。這實際上是法律保留原則的體現(xiàn)。法律對于政府在緊急狀態(tài)下有效、及時處理各種突發(fā)事件，應(yīng)對危機所必須具有的權(quán)力，事前都盡可能加以詳盡、明確的列舉規(guī)定。現(xiàn)代法治即使在緊急狀態(tài)下也不允許政府公共部門自己去任意確定自己行使何種權(quán)力，也不允許隨意傷害公民權(quán)利，而是要框定行政緊急權(quán)力限制公民權(quán)利的范圍和邊界。

第二，程度規(guī)制。行政緊急權(quán)力的行使不僅有范圍的限制，還有程度上的約束，這主要是要求行政緊急權(quán)力以及緊急措施要符合比例原則。比例原則又稱“禁止過度”原則，具體含義：一是適當(dāng)性或妥當(dāng)性原則，指行政主體采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的的實現(xiàn)；二是必要性或最小侵害原則，指行政行為應(yīng)以達到行政目的為限，不能給相對人造成過度的不利影響，在有多種可以達到行政目標(biāo)的手段和方法可選擇時應(yīng)選擇對相對人權(quán)益損害最小的，不能超過必要限度；三是均衡或相當(dāng)性原則，指采取行政措施所造成的損害，不得與達成的行政目的的利益明顯失衡，即行政主體所采取的措施產(chǎn)生的損害，不可以超過所采取措施帶來的好處，即不能為實現(xiàn)目的而不擇手段。比例原則的核心是要求行政自由裁量權(quán)的行使要保持在適當(dāng)、必要的限度之內(nèi)。

第三，程序規(guī)制。正當(dāng)程序原則在緊急狀態(tài)下受到限制已是國際慣例，然而政府公共部門行使行政緊急權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵循必要的、明確的法律程序規(guī)定，已被很多國家的立法機關(guān)所接受。履行正當(dāng)程序的重要保障是政務(wù)公開制度。政務(wù)公開是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的一個重要趨勢，有時也被稱為透明度。政務(wù)公開在突發(fā)事件與緊急狀態(tài)下較之于平時更為重要。

第四，目的和條件規(guī)制。現(xiàn)代行政法規(guī)范和控制政府權(quán)力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部門權(quán)力時明確規(guī)定授權(quán)的目的，在授予政府公共部門緊急權(quán)力時尤其如此，以制約政府公共部門及其工作人員在法定目的范圍內(nèi)行使所授權(quán)力，防止其濫用緊急權(quán)。同時，通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府公共部門行使緊急權(quán)力的條件。在緊急狀態(tài)下，政府公共部門雖然享有比平時更多且更具強制性的權(quán)力，但是，法律授予政府公共部門這些權(quán)力是附有條件的。如果政府公共部門違反法定條件行使權(quán)力，即構(gòu)成濫用權(quán)力，將因此被追究法律責(zé)任。

19.論述在政府部門推行全面質(zhì)量管理的科學(xué)途徑。

答：政府實施全面質(zhì)量管理包括六個步驟：第一，高層領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動；第二，和上級溝通并征得同意；第三，聘請質(zhì)量評估中心專家培訓(xùn)指導(dǎo)；第四，培訓(xùn)結(jié)束后各部門成立質(zhì)量改進小組；第五，實踐全面質(zhì)量管理之后進行再學(xué)習(xí)；第六，試點成功大面積推廣。

當(dāng)然，全面質(zhì)量管理在政府實施的過程中不可避免地會遇到一些困難或限制，包括政府的天然壟斷地位、公共服務(wù)的質(zhì)量測定或衡量上的困難、公共服務(wù)的消費者不同于一般市場上的消費者以及公共服務(wù)領(lǐng)域顧客的劣勢地位等。因此，政府公共部門推行全面質(zhì)量管理必須注意以下事項：注意循序漸進，做好思想轉(zhuǎn)換和教育培訓(xùn)工作，重視激勵機制的作用，需要制度的、文化的支持。

20.論述公共部門戰(zhàn)略管理的過程。

答：戰(zhàn)略管理可分為三個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略控制。它們之間相互聯(lián)系、不可分割，共同形成一個循環(huán)的、持續(xù)上升的過程。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃就是對公共部門內(nèi)外環(huán)境進行分析，在此基礎(chǔ)上研究擬訂戰(zhàn)略的過程，也就是尋找發(fā)展的趨勢，發(fā)現(xiàn)發(fā)展的威脅和機會，以使?jié)撛诶孀畲蠡?/p>

（2）戰(zhàn)略實施是將戰(zhàn)略管理方案付諸實踐，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程。戰(zhàn)略實施包含了戰(zhàn)略發(fā)動、制定行動計劃、組織保障、物質(zhì)基礎(chǔ)保障、營造戰(zhàn)略實施軟環(huán)境、戰(zhàn)略實驗和全面實施。（3）戰(zhàn)略控制是建立在戰(zhàn)略管理前期工作基礎(chǔ)上的管理活動，是一個不斷監(jiān)視和控制戰(zhàn)略實施進程，評價實施結(jié)果是否符合原定目標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施，以保證戰(zhàn)略實施結(jié)果與戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相吻合的過程。戰(zhàn)略控制程序由確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效、糾正偏差三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。

21.聯(lián)系實際分析我國公共管理監(jiān)督機制存在的問題，并論述健全我國公共管理監(jiān)督機制的措施。答：（1）我國公共管理監(jiān)督機制存在的問題，主要表現(xiàn)為：第一，監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)在動力不足。目前我國監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)在動力主要依賴于監(jiān)督人員的道德水平，缺少有效的責(zé)任機制的約束，內(nèi)在的精神力量和外在的制度力量也缺乏有機結(jié)合。第二，監(jiān)督體系設(shè)置不合理。由于監(jiān)督責(zé)任體系的構(gòu)建、制度設(shè)計以及具體實施過程中的各種主客觀因素的影響，并未形成一個明確的核心，各種監(jiān)督機構(gòu)不能組成一個整體，弱化了我國監(jiān)督機制的整體效能。第三，法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。目前，我國實施監(jiān)督所必需的法制規(guī)范還很不完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實施細則，難以準(zhǔn)確判斷和及時糾正監(jiān)督對象的違法行為，使具體的監(jiān)督活動無法可依、無章可循，缺乏可操作性，無法行使監(jiān)督權(quán)力，同時又會造成對監(jiān)督權(quán)力缺乏有效約束的現(xiàn)象。這就難免導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。第四，權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的實際效力比較小。人民代表大會的監(jiān)督應(yīng)該最具有權(quán)威性和強制性。但在實際運行過程中，人大監(jiān)督的實際效力比較小。這是因為：第一，人大在實施監(jiān)督時缺乏具體的法律作保障，盡管憲法和有關(guān)法律賦予了它重要的監(jiān)督地位和權(quán)力。第二，人大自身的工作制度也影響其監(jiān)督效果。第三，權(quán)力機關(guān)所能獲取的相關(guān)信息非常有限，政務(wù)公開程度較低，形成嚴(yán)重的信息不對稱。第四，人大代表的素質(zhì)不能完全適應(yīng)監(jiān)督的需要。第五，新聞輿論和人民監(jiān)督的實際效力弱。由于中國是一個在歷史上缺少民主傳統(tǒng)的國家，加之公共管理的制度、程序、行為活動公開化機制不健全，透明度不高，監(jiān)督渠道不暢，仍表現(xiàn)出社會權(quán)利依附公共權(quán)力的現(xiàn)象。

（2）完善我國公共管理監(jiān)督機制的措施。從我國公共管理監(jiān)督體系中存在的主要問題分析，要提高我國公共管理監(jiān)督體系的整體效能，維護監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性，應(yīng)采取以下措施：第一，強化監(jiān)督機構(gòu)的動力機制。強化監(jiān)督機構(gòu)的動力機制，一是要全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強道德自律教育，二是要明確監(jiān)督主體的職責(zé)與責(zé)任，建立和完善責(zé)任追究制。第二，建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制。建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制主要是要做好兩方面工作：一是要從加強監(jiān)督立法入手,從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限,以及監(jiān)督活動的范圍、方式和程序等,形成一個全方位、多層次、強有力的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。二是為了更好地加強各監(jiān)督主體的整合,應(yīng)建立一個專司公共管理監(jiān)督協(xié)調(diào)的權(quán)威機構(gòu)，賦予其相對獨立的地位和較大的權(quán)威來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個監(jiān)督主體對公共權(quán)力的監(jiān)督問題。第三，健全和完善公共管理監(jiān)督法律機制。健全和完善公共管理監(jiān)督的法律機制,從總體上說,要在立法、守法、執(zhí)法三個環(huán)節(jié)齊抓共管。具體說來，就要制定一系列專門用于監(jiān)督的法律，既要制定實體法規(guī)，還要制定公共監(jiān)督程序法。第四，強化人大監(jiān)督機制。強化人大監(jiān)督機制，一是要健全組織機構(gòu)；二是要提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力；三是要加強人大代表的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實,提高制約和監(jiān)督力度；四是改進監(jiān)督方式,變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督,變抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督,變一般監(jiān)督為重點監(jiān)督。第五，完善新聞輿論和人民監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，一是要加強新聞立法；二是要實現(xiàn)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。

要充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，則必須：其一，強化人民監(jiān)督的法律保障；其二，進一步提高公共管理機構(gòu)工作的公開性和透明度；其三，繼續(xù)加強信訪舉報工作；其四，科學(xué)推行群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制等制度。

22.為什么說“公共利益不一定就是國家公共部門所認定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益”？ 答：（1）公共利益作為判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運作的價值基石和道德基礎(chǔ)，反映了公共管理倫理的實質(zhì)。（2）如果說“公共部門所認定的利益就是公共利益”，會導(dǎo)致公共權(quán)力培育真理的結(jié)果；“多數(shù)人的利益就是公共利益”，會抹殺公共利益的整體性、全局性特征。在排除“權(quán)力利益”的前提下，公共部門所代表的利益才能被推定為“公共利益”。（3）一般意義上，“公共利益就是社會的不同利益主體間的共同利益。也就是說,它不是個人利益的相加總和,也不是特定的團體利益或部分人的利益,而是具有社會公共性和社會共享性。”或者說，公共利益是一定的社會群體存在和發(fā)展所必需的并能為他們中不確定的多數(shù)人所認可和享有的內(nèi)容廣泛的價值體。

所以說，公共利益不一定就是國家公共部門所認定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益。23.聯(lián)系實際論述在當(dāng)代中國推進公共部門績效評估的具體措施與途徑。答：在當(dāng)代中國推進公共部門績效評估的具體措施為：

（1）促進公共部門績效評估理論研究科學(xué)化。具體包括：第一，注重公共部門績效評估與企業(yè)績效評估的差異。公共部門績效評估不僅包含了公共管理中民主價值與效率價值的沖突，也包含了公共部門、公眾、企業(yè)在價值目標(biāo)上的沖突。第二，注重我國所處的發(fā)展階段和具體國情。我國還處在初級階段，與其他國家相比發(fā)展階段和具體國情的差異，必然導(dǎo)致所要解決的社會問題、社會主要矛盾和中心任務(wù)的不同。發(fā)展階段和具體國情的差異必然引起公共部門職能定位、績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)、績效評估目的與任務(wù)等方面的差異，甚至包括公共部門實施途徑的差異。第三，清晰界定我國公共部門績效評估的功能價值。明確我國政府公共管理面臨的問題及其成因，結(jié)合中國社會所處的發(fā)展階段，圍繞我國開展公共部門績效評估的歷史使命來探索公共部門績效評估的具體功能、實現(xiàn)途徑及其價值，從而構(gòu)建我國特色的公共部門績效評估理論體系和評估指標(biāo)體系。

（2）促進公共部門績效評估實施的科學(xué)化。公共部門績效評估實施的科學(xué)化，就是要尊重公共部門績效評估施行的發(fā)展規(guī)律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部門績效評估實施的現(xiàn)實條件、具體進程與方法，科學(xué)地推進公共部門績效評估。

第一，要按照立法程序構(gòu)建公共部門績效目標(biāo)和通過工作分析確定崗位工作職責(zé)。沒有明確的績效目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，公共部門績效評估就失去了方向，績效等級就無法確定。第二，要建立與完善公共部門績效評估中的信息系統(tǒng)和信息溝通機制。第三，要根據(jù)當(dāng)前中國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和具體國情，按照“積極試點，先易后難，分步實施，逐步推進”的原則來推進和實施公共部門績效評估，包括選擇若干專業(yè)性強、業(yè)務(wù)水平高的行政行業(yè)開始進行試點，在總結(jié)各行業(yè)公共部門績效評估工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。（3）積極營造公共部門績效評估有效施行的環(huán)境條件，具體包括：第一，創(chuàng)新公共管理觀念，樹立以績效為導(dǎo)向的理念；第二，根據(jù)社會的需要科學(xué)界定公共部門職能；第三，打破公共部門績效評估施行的體制性障礙，營造公共部門績效評估有效施行的體制環(huán)境。24.論述西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢。

答：西方國家公共部門績效評估是針對當(dāng)代西方國家普遍面臨的公共管理問題而采取的公共管理改革措施，形成一種世界性的潮流和趨勢，公共部門績效評估的理念、方法和技術(shù)逐步向世界各主要發(fā)達國家擴展。

總的來說，西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為公共部門績效評估的價值取向由注重經(jīng)濟與效率、追求投入產(chǎn)出比的最大化向注重綜合考慮效益、顧客滿意程度和政府服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)展；注重多層次的績效評估指標(biāo)體系的確立，由經(jīng)濟、效率和效益“3E”評估向經(jīng)濟、效率、效益和公平“4E”評估發(fā)展；公共部門績效評估的方法更加注重定性評估與定量評估相結(jié)合，科學(xué)運用數(shù)學(xué)模型，更加注重信息化手段的充分運用，注重評估策略和評估工具的選擇；公共部門績效評估的程序更加注重規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化和民主化，呈現(xiàn)出法制化、制度化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢；更加趨向公民導(dǎo)向，強化績效指標(biāo)設(shè)計上的外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查，強化民間組織對公共部門進行獨立評價和審視等。具體來說：

（1）強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。傳統(tǒng)公共管理由于受官僚制的影響，多注重過程和規(guī)則，而很少衡量結(jié)果。公共部門績效評估強調(diào)了結(jié)果導(dǎo)向的課責(zé)方式，強調(diào)建立一種新的公共責(zé)任實現(xiàn)機制。如1983年英國在721個評估指標(biāo)中，效益性和服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)分別是7個和15個；到1989年，在2327個指標(biāo)中，分別是556個和110個，大大提高了效益和服務(wù)質(zhì)量方面的評估比重。（2）主題更加趨向公民導(dǎo)向。20世紀(jì)90年代以來，質(zhì)量和顧客滿意度指標(biāo)在評估指標(biāo)體系中大幅度增長，公共部門績效評估的焦點逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿意”方面，質(zhì)量被提到了重要地位。加拿大等國家還進行大范圍的顧客滿意度調(diào)查，將提升顧客的滿意度作為公共部門績效的重要目標(biāo)和公共部門績效評估的重要內(nèi)容。

（3）評估主體逐步走向多元化。在公共部門績效評估過程中廣泛吸收公眾和服務(wù)對象參與，公眾成為了重要的績效評估主體。公共部門績效評估正在由單純的公共部門內(nèi)部評估發(fā)展到由社會機構(gòu)對公共部門績效進行評估，績效評估的主體趨向多元化，促使績效指標(biāo)設(shè)計更具外向性。多樣化的公民滿意度調(diào)查，以及民間組織對政府績效的獨立評價和審視，促進了績效評估的客觀性和公正性。

（4）逐步走向制度化、法制化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是建立和健全績效評估機構(gòu)。除各公共部門根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行自我評估外，多數(shù)國家還設(shè)立了專門的機構(gòu)、人員及固定的程序，一方面對各部門的績效評估結(jié)果進行整合匯總，以便公眾比較評價，另一方面有選擇地獨立對一些部門的績效進行評估，避免部門自我評估可能導(dǎo)致的失準(zhǔn)現(xiàn)象。二是健全公共部門績效評估的法制，使績效評估成為公共部門的法定要求。立法支持是績效評估推進的法制基礎(chǔ)，也是績效評估制度化的重要形式。

（5）評估技術(shù)與方法不斷成熟，科學(xué)化程度提高。包括信息技術(shù)、量化技術(shù)、針對不同部門的不同評估方式和方法技術(shù)。績效信息的獲取和處理是公共部門績效評估的關(guān)鍵，而信息技術(shù)在此方面具有無可比擬的優(yōu)勢。現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展使公共部門績效評估的信息化成為可能，為建立科學(xué)、便捷、實用的績效管理信息系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。通過政務(wù)信息化等電子政務(wù)手段實現(xiàn)公共部門績效，已成為一個普遍的趨勢，這有助于績效評估更加高效、公正、順利地進行。

25.如何評價當(dāng)代西方國家公共部門改革？

答：當(dāng)代西方國家公共部門改革是公共管理研究關(guān)注的焦點，研究者們從不同的視角進行了分析總結(jié)。有的學(xué)者認為，西方國家公共部門改革中出現(xiàn)的“新公共管理”實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化；也有學(xué)者從反面對西方國家公共部門改革的“新公共管理”理論基礎(chǔ)、價值取向、具體改革措施及其內(nèi)在矛盾，進行了批判性評價。評價所關(guān)注的焦點是公共部門改革的價值、方向及其措施的合理性，是否能夠適應(yīng)時代需要和公共管理發(fā)展趨勢。

（1）評價標(biāo)準(zhǔn)。對同一個客觀事物產(chǎn)生了不同的評價結(jié)果，這在相當(dāng)程度上源于評價者采用了不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，從已有的評價結(jié)果出發(fā)來認識某一事物，可能會出現(xiàn)對該事物認識的誤導(dǎo)。因此，我們對當(dāng)代西方國家公共部門改革的認識，也不能簡單地從已有的評價結(jié)果出發(fā)，先入為主，而必須首先確定評價當(dāng)代西方國家公共部門改革的標(biāo)準(zhǔn)。一是內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)；二是政治層面上的標(biāo)準(zhǔn)和操作層面上的標(biāo)準(zhǔn)；三是公平標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。（2）對當(dāng)代西方國家公共部門改革價值與方向的評價。客觀地說，市場化和管理主義是當(dāng)代西方國家公共部門改革的兩大方向。私有化、自由化、公共服務(wù)社會化、公共部門市場機制的引入和顧客導(dǎo)向等等，都體現(xiàn)了改革者對市場價值、市場機制和管理主義的推崇。歐文·休斯等人從積極方面高度評價了當(dāng)代西方國家公共部門改革，他們認為，當(dāng)代西方國家公共部門改革是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的結(jié)果。在這種改革中，存在著兩種密切聯(lián)系的趨勢：一是公共部門向市場化發(fā)展的趨勢，將公共活動轉(zhuǎn)入私營部門；二是脫離官僚制的趨勢，不再把它作為公共部門內(nèi)的組織原則。改革體現(xiàn)了公共管理方式發(fā)展的根本性、方向性。但是，這種市場化和管理主義的改革取向，也有不盡完善之處，正在受到懷疑和批評。波利特等人認為，“新公共管理”是一種意識形態(tài)的思想體系，是一種新保守主義或新自由主義的公共管理哲學(xué)；認為這種公共管理新模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟學(xué)帝國主義向公共領(lǐng)域的擴張。美國學(xué)者漢森等人認為，推崇和效仿私人部門管理方式，是把教科書中對私營企業(yè)的理想描述與現(xiàn)實混為一談。“管理主義”的改革取向忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門管理模式，實質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。從總體上看，學(xué)者們主要是批評新公共管理以市場原則取替政治原則。（3）對當(dāng)代西方國家公共部門改革措施的評價。市場機制與競爭是當(dāng)代西方國家公共部門改革的重要指導(dǎo)原則和措施，合同出租、競爭招標(biāo)、私有化等則是這一原則的主要表現(xiàn)形式。這些實現(xiàn)市場機制與競爭的表現(xiàn)形式，對于減小政府開支與規(guī)模、提高效率與服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化政府職能，都具有很好的積極意義。但是，這些反映和實現(xiàn)市場機制的具體措施，依然面臨各種批評。英國學(xué)者斯圖亞特認為合同出租對公共責(zé)任具有負面影響。在他看來，這種負面影響表現(xiàn)在兩個方面：第一，合同出租縮小了公共責(zé)任的范圍；第二，妨礙了當(dāng)選官員與公眾的聯(lián)系與溝通。分權(quán)和增加管理的靈活性有利于提高效率，也導(dǎo)致本位主義、分散主義、保護主義以及公共開支和行政成本的提高；半自治性的執(zhí)行機構(gòu)成為管理、服務(wù)水平的促進因素，但未達到減少檢驗、控制與協(xié)調(diào)的初衷，而出現(xiàn)了一系列失調(diào)和失控。私有化有助于精簡政府機構(gòu)，增強公共部門的活力，但也損害了公民參與，妨礙了政治導(dǎo)向，并產(chǎn)生了公共責(zé)任方面的問題，更有學(xué)者指出，公共部門改革中形成的“新公共管理”模式在理論上存在著內(nèi)在的矛盾：“企業(yè)化政府”模式包含的四大價值沖突和價值矛盾：1)企業(yè)自主與民主負責(zé)之間的價值沖突；2)公共企業(yè)遠景與公民參與價值之間的沖突；3)企業(yè)運轉(zhuǎn)的隱蔽性與民主所要求的開放性之間的沖突；4)企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任之間的沖突。

（4）當(dāng)代西方國家公共部門改革效果的評價。無論如何，當(dāng)代西方國家公共部門改革在改革價值、改革方向、改革措施和實踐模式方面，在相當(dāng)程度上都存在著不完善性，有著內(nèi)在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果則是客觀存在的，這場“新公共管理運動”對當(dāng)代西方政府公共管理實踐及模式所產(chǎn)生的深刻影響卻是不可否認的。26.當(dāng)代中國的行政體制在本質(zhì)上是社會主義的行政體制。社會主義行政體制是在社會主義國家制度基礎(chǔ)上建立起來的一整套組織管理政治、經(jīng)濟、文化事務(wù)的權(quán)力劃分體系、組織體系和制度體系的綜合體。社會主義行政體制具有雙重性：一方面，它要體現(xiàn)社會主義政治制度的本質(zhì)，這是政治層面的內(nèi)容；另一方面，它要反映古今中外行政活動、行政發(fā)展的一般規(guī)律，這是技術(shù)層面的內(nèi)容。一般而言，在創(chuàng)建社會主義理論和取得社會主義政權(quán)時期，更多地從政治層面上思考問題，更多地重視行政體系政治層面的內(nèi)容；而在社會主義建設(shè)時期，則比較重視在社會主義制度框架內(nèi)從技術(shù)層面上思考問題。因此，當(dāng)代中國行政改革，既要強調(diào)行政改革是社會主義制度的自我完善，又要從技術(shù)層面上完善行政體制、調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、改善政府間關(guān)系和健全權(quán)力運行機制。

請從政治層面和技術(shù)層面相互關(guān)系的角度論述當(dāng)代中國行政體制改革應(yīng)堅持的基本價值與改革內(nèi)容。答：（1）當(dāng)代中國行政體制改革的基本價值體系，包括：第一，社會公仆觀念是社會主義國家機關(guān)建設(shè)及其改革的重要價值；第二，“廉價”政府是社會主義國家機關(guān)的重要標(biāo)志，也是改革追求的重要目標(biāo)；第三，高效率的管理是保證社會主義能夠創(chuàng)造比資本主義更高生產(chǎn)率的一個基本條件；第四，反對官僚主義是社會主義國家機關(guān)的一項艱巨任務(wù)；第五，堅持不懈地改革和調(diào)整國家機關(guān)是完善社會主義政權(quán)組織及其管理體制的主要方法，也是一項長期的任務(wù)；第六，在經(jīng)濟全球化與市場化、政治民主化、管理國際化和社會信息化的時代背景下，中國行政改革還必須堅持市場經(jīng)濟的發(fā)展取向、民主化的法治取向、以人為本的民本取向和公共服務(wù)取向等擴大民主、健全法治和科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的價值取向。

（2）政治層面與技術(shù)層面之間的相互關(guān)系。政治層面決定技術(shù)層面，技術(shù)層面不能離開政治層面而單獨發(fā)揮作用；技術(shù)層面為政治層面的實現(xiàn)提供了重要的支撐。（3）中國行政體制的改革內(nèi)容。第一，明確“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的改革目標(biāo)；第二，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系；第三，完善機構(gòu)設(shè)置，實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制；第四，健全科學(xué)民主的決策機制；第五，完善政府管理法制體系；第六，改進行政方式；第七，完善社會管理。簡答題

1.非政府公共組織的基本特征和作用是什么？

答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為目的的。）正規(guī)性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。2.影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？

答：影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：①政治因素。政治因素對政策執(zhí)行影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會利益格局影響政策的執(zhí)行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解會影響到執(zhí)行效果。理解的程度受制于對政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。3.簡釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。

答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義的知情權(quán)和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等幾項權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)，對于政府來講，最重要的就是政府信息公開。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐敗；促進公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。4.現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？

答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績主義精神、法治主義精神、人本主義精神、巿場主義精神和分權(quán)主義精神等。論述題

1.試述公共管理模式的基本特征。

公共管理模式的基本特征是：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2.結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。

完善公共部門的績效管理，需要采取以下幾個方面的對策：⑴強化公共部門的績效意識，并促使成員參與績效改進⑵轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念⑶績效管理的制度化⑷制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃⑸建立重績效評估體制⑹建立全新的激勵機制⑺重視管理者的作用 案例分析

改革開放以來我國政府機構(gòu)改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會計后，我國進入經(jīng)濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應(yīng)，政府機構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來，我國政府機構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。

1982年的政府機構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍年輕化，但沒有擺脫就機構(gòu)論機構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機構(gòu)人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。

1988年的政府機構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強調(diào)政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機構(gòu)、非設(shè)機構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構(gòu)從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒有到位，精簡的機構(gòu)很快又膨脹起來。

1998年開始的政府機構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以住政府機構(gòu)改革相比較其主要特點：一是精簡力度大。國務(wù)院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：⑴設(shè)立了由國務(wù)院宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設(shè)的機構(gòu)，同時對其職能做出了新的、明確的定位。⑵設(shè)立和加強了公共服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機構(gòu)得到了強化，規(guī)格提高了。如國家工商管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局單位，比如外貿(mào)部建立在了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局、進出口公平貿(mào)部。還成立了一些正部級單位：如國務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構(gòu)行政級別來運作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機構(gòu)改革的開始。

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡--------膨脹”的怪圈。

1.根據(jù)所給的材料運用本課程所學(xué)理論進行分析論證。

2.要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3.字數(shù)要符合答題要求，一般不少于400字。答題要點：

如何使政府機構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡------膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消除公共組織變革阻力的基本對策。（此處可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點闡述）

第三篇：公共管理學(xué)試卷答案

一、簡答題

1、答：

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

2、答：

我們可以把政府的基本職能概括為提供公共物品。根據(jù)布坎南、薩繆爾森、斯蒂格利茨和世界銀行的解說，公共物品是指：具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。由于公共物品規(guī)模效益大、初始投資量大，使得私人企業(yè)或市場不愿意提供、難以提供或提供難以做到有效益。純公共物品——國防、公共安全、外交、法規(guī)政策、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、空間技術(shù)；準(zhǔn)公共物品——道路、能源、交通、通訊、城市公共服務(wù)、教育、廣播電視、社會保障等。或分為有形的公共物品（硬公共物品）與無形的公共物品（軟公共物品）。

3、答：

1°新公共管理運動的學(xué)科基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟學(xué)的三大理論：

（1）公共選擇理論

（2）委托——代理理論

（3）交易費用理論

2°新公共管理運動的主要觀點：

（1）注重管理、績效評估和效率；

（2）將科層制組織劃分為一些在用戶付費基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的代理機構(gòu)，或者稱為公共服務(wù)代理化；

（3）利用準(zhǔn)市場化和合同外包來促進競爭，也即在公共部門、特別是政府部門引入競爭機制；

（4）削減成本；

（5）明確產(chǎn)出目標(biāo)、合同期限、貨幣激勵和自主管理的公共管理風(fēng)格，也就是強調(diào)產(chǎn)出控制而非過程控制。

3°新公共管理運動的特征

（1）權(quán)力轉(zhuǎn)移，提高柔性；

（2）確保績效、控制和說明義務(wù)；

（3）發(fā)展競爭和選擇；

（4）提供響應(yīng)式服務(wù)；

（5）提升人力資源管理；

（6）優(yōu)化信息管理；

（7）提高管制質(zhì)量；

（8）加強中央政府的調(diào)節(jié)而非干預(yù)職能。

4、答：

國家是一個經(jīng)濟政治文化的統(tǒng)一體,它既包括政府首腦又包含國家元首.政府只是這個國家的行政機構(gòu),一個政府存在的前提必需有國家,有國家就比然會產(chǎn)生政府,政府會變但總體來說國家卻還是原來的國家.國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機構(gòu)。不同國體國家的權(quán)利特征是不一樣的。比如中國是人民代表大會制度，有的國家是參眾兩院制度，他們是國家的權(quán)利機關(guān)，代表統(tǒng)治階級的意志。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實施階級統(tǒng)治的工具，是國家政權(quán)機構(gòu)中的行政機關(guān)。政府一般設(shè)公安、司法行政、國防、外交、財政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等職能機構(gòu)，分別管理國家各方面的行政事務(wù)。有很多國家立法機關(guān)，司法機關(guān)和軍隊都不隸屬于政府部門，而是由國家最高權(quán)力機關(guān)控制。

5、答：

（1）較高的修養(yǎng)和思維力；

（2）良好的道德感、責(zé)任心、理想和政治敏銳性；

（3）豐富的知識素質(zhì)、較高的能力素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)；

（4）善于自我評估、不令人討厭、堅強的意志與耐心；

（5）多樣而豐富的工作經(jīng)驗；

（6）以民眾為導(dǎo)向、善于分析與思考、理解力強；

（7）強有力的體魄是本錢。

二、1、答：

1°正確的政績觀本質(zhì)上是求真務(wù)實的政績觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度看待政績，用解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導(dǎo)政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績。

2°需要建立和完善四個機制：社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機制；社會影響評估機制；社會安全網(wǎng)機制；社會風(fēng)險管理機制。重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估在社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過對其社會影響評估，及時提出對策和建議，會減輕其可能對社會的負面影響，保證社會公平與公正。社會風(fēng)險管理機制的實質(zhì)就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會危機，避免動蕩。一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，不能只靠經(jīng)濟發(fā)展、科技成就、教育普及等衡量其成熟，更要以它如何應(yīng)對突如其來的危機，評估其政府的溝通渠道、社會的信息傳遞、科學(xué)家的專業(yè)精神、公民的道德勇氣等軟性因素。

2、答：

1°有效政府的管理（權(quán)威、精干、有為、廉潔）；

2°富有活力的企業(yè)（獨立、自主、守法、創(chuàng)新）；

3°規(guī)范有序的市場（體系完整、規(guī)章嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格、競爭自由、信息充分）；

4°嚴(yán)格的監(jiān)督管制（監(jiān)督有方、裁決有法、執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)有度）； 5°完善的社會保障（失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險）； 6°要處理好三個關(guān)系：理論與實踐；繼承與創(chuàng)新；當(dāng)前與長遠；

7°提高公務(wù)員的素質(zhì)是根本。

3、答：

1°這是德國綜合治理國有企業(yè)的成功經(jīng)驗：

2°出臺《托管法》；

3°成立“國有資產(chǎn)信托管理局”；

4°分三類：有人要的出賣；有希望的整頓；無希望的關(guān)閉、破產(chǎn)；

5°管理局有籌資權(quán)、裁減員工權(quán)、減免原國有企業(yè)債務(wù)權(quán)。

4、答：

1°公共政策的性質(zhì)：（1）利益傾向性；（2）目標(biāo)導(dǎo)向性；（3）權(quán)威性（強制性）；（4）功能多樣性；（5）價值相關(guān)性。

2°公共政策的基本特征：（1）體現(xiàn)出由統(tǒng)治政策向治理政策的走向；（2）政策的合法性受到更多重視；（3）政策問題日益復(fù)雜（中國利益分化，階層眾多）；

（4）當(dāng)代公共政策還經(jīng)常有目標(biāo)及內(nèi)容上的沖突、結(jié)果與預(yù)期之間的重大偏差；

（5）一些公共政策的壽命大大縮短。

三、答：

誰會做趕緊做了發(fā)共享

第四篇：公共關(guān)系學(xué)試題與答案

一、名詞解釋(每小題5分，共20分)1．順意公眾：

2．公共關(guān)系觀念：

3．慶典活動：

4．政府公共關(guān)系：

二、單項選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內(nèi)。每題1分，共20分)

1．組織開展公共關(guān)系活動的基礎(chǔ)是()。

A.公共關(guān)系意識 B．公共關(guān)系觀念

C．公共關(guān)系狀態(tài) D．公共關(guān)系策劃

2．1906年，艾維·李發(fā)表的著名文件是()。

A．《有效的公共關(guān)系》 B．《原則宣言》

C.《公眾輿論的形成》 D.《公共關(guān)系學(xué)》

3．樹立交往合作的觀念，提高社交能力屬于公共關(guān)系的()。

A.優(yōu)化環(huán)境功能 B.提高素質(zhì)功能

C．塑造形象功能 D．協(xié)調(diào)關(guān)系功能

4．組織與公眾主要聯(lián)結(jié)的方式是()。

A.大眾傳播 B．人際溝通

C.傳播溝通 D．輿論宣傳

5．建設(shè)型公關(guān)主要適用于組織發(fā)展的()。

A．初創(chuàng)時期 B.順利發(fā)展時期

C.與公眾不協(xié)調(diào)時期 D．嚴(yán)重失調(diào)時期

6．1952年，卡特里普和森特出版了權(quán)威的公共關(guān)系學(xué)著作是()。

A．《公眾輿論的形成》 B．《公共關(guān)系學(xué)》

C.《有效的公共關(guān)系》 D．《原則宣言》

7．搞開放組織活動()。

A．應(yīng)完全公開 B．應(yīng)加強保密工作

C.只公開組織的過去 D.既公開又不能泄密

8．組織公共關(guān)系活動的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是()。

A．從事實出發(fā) B．從專家意見出發(fā)

C.從理想出發(fā) D．從利益出發(fā)

9．自我與他人、個人與個人的傳播活動屬于()。

A．自我傳播 B.人際傳播

C.組織傳播 D.大眾傳播

10．展覽會的類型，屬于按項目分的是()。

A．宣傳展覽會 B．室內(nèi)展覽會

C.露天展覽會 D．專項展覽會

11．()直接影響著組織或企業(yè)其他各方面的關(guān)系，如員工家屬關(guān)系、本地顧客關(guān)系等。

A.政府關(guān)系 B．社區(qū)關(guān)系

C．媒介關(guān)系 D．員工關(guān)系

12．把重點事實和主要結(jié)論放在文章的最前邊，然后按事實重要性排列事件是()。

A．并列結(jié)構(gòu) B．順時結(jié)構(gòu)

C.金字塔結(jié)構(gòu) D.倒金字塔結(jié)構(gòu)

13．可以繞過“把關(guān)人”控制的傳播媒介是()。

A．報紙 B．互聯(lián)網(wǎng)

C.電視 D．廣播

14．認真了解受害者的情況，實事求是地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并誠懇地道歉是()。

A．受害者對策

B．組織內(nèi)部對策

C.業(yè)務(wù)往來單位對策

D．上級主管部門對策

15．人們看到企業(yè)的產(chǎn)品廣告、標(biāo)志、名牌等，就能聯(lián)想到企業(yè)全心全意為顧客服務(wù)的精神、精良的產(chǎn)品質(zhì)量，屬于企業(yè)CS戰(zhàn)略的()。

A.理念滿意 B.產(chǎn)品滿意

C.行為滿意 D．視聽滿意

16．利用市場領(lǐng)導(dǎo)者宣傳給公眾頭腦留下的一些空隙，迅速加以補充，從而占有一個重要位置的經(jīng)營戰(zhàn)略是()。

A．市場領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略 B．市場挑戰(zhàn)者戰(zhàn)略

C市場跟進者戰(zhàn)略 D．市場獨占者戰(zhàn)略

17．我們通常所說的攀比心理是指()。A.從俗心理 B．求美心理

C.偏好心理 D.同步心理

18．反映組織社會影響大小的客觀指標(biāo)是()。

A．美譽度 B.且信譽度

C.知名度 D．成熟度

19．在名牌戰(zhàn)略中，利用企業(yè)某些已經(jīng)產(chǎn)生重大效果的拳頭產(chǎn)品來推廣企業(yè)形象是()。

A．名品戰(zhàn)略 B．名家戰(zhàn)略

C.名人戰(zhàn)略 D．名門戰(zhàn)略

20．對組織持贊賞、支持、合作和信任態(tài)度的公眾是()。

A．逆意公眾 B．順意公眾

C.獨立公眾 D.邊緣公眾

三、多項選擇題(在下列各題的備選答案中，選擇二至五個正確的。多選、少選、錯選均不得分。每題1分，共10分)

1．根據(jù)公眾與組織發(fā)生關(guān)系的時序特征，可以把公眾分類為()。

A．首要公眾 B．內(nèi)部公眾

C.潛在公眾 D．知曉公眾

E.行動公眾

2．公共關(guān)系產(chǎn)生的社會條件是()。

A.理論條件 B．經(jīng)濟條件

C．政治條件 D．技術(shù)條件

E．民眾條件

3．把求真務(wù)實的原則貫徹到調(diào)查工作中應(yīng)做到()。

A．真實 B．客觀

C.公正 D．全面

E．正義

4．公共關(guān)系的基本要素包括()。

A．資金 B．組織

C.環(huán)境 D．公眾

E．傳播

5．電視作為大眾傳播媒介的缺點包括()。A.記錄性較差 B．公眾選擇余地小

C.接收方式不靈活 D．制作周期長

E．制作費用高

6．伯尼斯的主要著作有()。

A．《原則宣言》 B．《輿論》

C.《公共關(guān)系學(xué)》 D．《公眾輿論之形成》

E．《有效的公共關(guān)系》

7．宣傳型公關(guān)的具體形式有()。

A．發(fā)新聞稿

B．公關(guān)廣告

C.印刷內(nèi)部刊物和資料

D．演講和表演

E．舉行會議

8．組織舉辦慶典活動的具體形式包括()。

A．開幕 B．周年

C.節(jié)慶 D．閉幕

E．特別

9．社區(qū)關(guān)系的特征有()。

A．構(gòu)成整體性 B．地域互鄰性

C.利益相關(guān)性 D．輿論影響性

E．與主體相互制約性

10．寫好新聞公報應(yīng)當(dāng)注意的原則是()。

A.要有爆炸式新聞

B．要突出新、近點

C.要突出變化點和趣味點

D．要簡明扼要

E．要有新聞根據(jù)

四、判斷題{在你認為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題1分，共10分)()1.公共關(guān)系特指組織與公眾之間的傳播溝通關(guān)系。

()2．艾維·李創(chuàng)辦世界上第一家宣傳事務(wù)顧問所。

()3．公共關(guān)系完全是為組織營造生存、發(fā)展環(huán)境服務(wù)的。

()4．社會組織與政府有關(guān)部門之間的溝通是單向的。

()5．公關(guān)宣傳要盡量選用中性的詞語，以顯得平易近人，慎用最高級的贊語。

()6．股東關(guān)系是一種分散于外部的內(nèi)部關(guān)系。

()7．與人際傳播、組織傳播相比，大眾傳播的信息不再具有保密性。

()8．出資贊助社會公益事業(yè)，有助于為企業(yè)經(jīng)濟效益的提高創(chuàng)造社會大環(huán)境，所以贊助活動是以提高經(jīng)濟效益為重要目的的。

()9．所謂名牌就是公眾通過對企業(yè)及其產(chǎn)品的品質(zhì)和價值而加以確認的著名產(chǎn)品。

()10．與企業(yè)相比，事業(yè)團體的突出特點是非營利性，與政府機關(guān)相比，事業(yè)團體的主要特點是權(quán)威性。

五、簡答題(每題10分，共20分)

1．為了使公關(guān)策劃不斷創(chuàng)新，有哪些思路(請舉出實例)可供借鑒? 答：

2．你認為良好的員工關(guān)系對企業(yè)有什么意義? 答：

杜邦“勝利大逃亡”

六、案例分析(20分)

2004年7月9日，美國環(huán)保署宣稱，杜邦“特富龍”的關(guān)鍵原料——全氟辛酸銨，可能會致癌或影響生育。這場**在中國市場引起強烈反應(yīng)，杜邦不粘鍋銷量急劇下降，有些商場開始停售杜邦不粘鍋，國家相關(guān)機構(gòu)開始介入。

2004年7月20日 下午，杜邦中國公司在北京召開媒體見面會。杜邦中國公司總裁查布朗在新聞發(fā)布會上與記者見面，三位在杜邦美國總部負責(zé)“氟產(chǎn)品”的技術(shù)專家也攜帶相關(guān)技術(shù)資料來到北京，回答記者及消費者的問題。接著，美國杜邦總裁賀利得接受《人民日報》采訪，向外界宣稱：“我們可以拿整個杜邦公司的名譽作擔(dān)保，杜邦不粘鍋絕對安全。”

2004年10月13日，國家質(zhì)檢總局在對特富龍的檢測結(jié)果中，證明特富龍無毒。10月14日，有關(guān)特富龍無毒的報道鋪天蓋地，雖角度各異，但主題卻只有一個：杜邦特富龍沒毒，并且以前也都一直沒有存在過。

案例思考：杜邦公司面臨的是一種什么樣的公關(guān)危機?杜邦公司的危機公關(guān)對我們有什么啟示?(要求寫出一篇400字以上的案例分析。)

試卷代號：1112

中央廣播電視大學(xué)2008—2009學(xué)第二學(xué)期“開放本科’’期末考試

公共關(guān)系學(xué)(本)試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn)

(供參考)

2009年7月

一、名詞解釋(每小題5分，共20分)

1．順意公眾：又稱為支持公眾，是指對組織持贊賞、支持、合作和信任態(tài)度的公眾。(4分)他們是推動組織發(fā)展變化的基本公眾和主要力量。(1分)

2．公共關(guān)系觀念：是人們在公共關(guān)系實踐中形成的影響人們思想和行為傾向的深層的思想意識，既有易顯的公共關(guān)系觀念，也有尚未被人意識的潛在觀念，是人們對公共關(guān)系活動的一種自覺的認識和理解。(5分)

3．慶典活動：是指組織在其內(nèi)部發(fā)生值得慶祝的重要事件時，或圍繞重要節(jié)日而舉行的慶祝活動，一般將其作為一種制度和禮儀。(5分)

4．政府公共關(guān)系：是指政府通過與社會各界公眾的雙向溝通，樹立政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的自覺活動。(5分)

二、單項選擇題(每題1分，共20分)1．C 2．B 3．B 4．C 5．A 6．C 7．D 8．A 9．B 10．D

11．B 12．D 13．B 14．A 15．D 16．C 17．D 18．C 19．A 20．B

三、多項選擇題(每題1分，共10分)

1．CDE 2．ABCD 3．ABCD 4．BDE 5．ABCE

6．BCD 7．ABCD 8．ABCDE 9．BCE 10．BCDE

四、判斷題(每題1分，共10分)1．√ 2．X 3．X 4．X 5．√

6．√ 7．√ 8．X 9．√ 10．X

五、簡答題(每題10分，共20分)

1．為了使公關(guān)策劃不斷創(chuàng)新，有哪些思路(請舉出實例)可供借鑒? 答題要點：我們認為有以下幾個方面可供借鑒：

(1)大膽設(shè)計，敢于開創(chuàng)前人沒有發(fā)現(xiàn)的新形式。(1分)例如1993年，香港奧美廣告公司為杭州西泠冰箱廠設(shè)計的公關(guān)廣告，買下了上海文匯報第一版的整個版面，創(chuàng)造了新中國報刊史和廣告史的第一次，造成了巨大的社會影響。(舉出實例可給1分)

(2)移植與再造相結(jié)合。從事公關(guān)工作的人員，在教科書上，報刊雜志上，或道聽途說其它公司的先進經(jīng)驗，只要本地區(qū)尚無人使用，就可以大膽借鑒，移植使用。(2分)

(3)角度轉(zhuǎn)換，逆向思維，尋求突破。許多常規(guī)的公關(guān)活動樣式立意雖好，但因多次被采用而失去了新意。(2分)如一般的廠慶、店慶活動都是盛大集會，但安徽的合肥百貨公司卻在40周年慶典之際，開展了百日監(jiān)督活動，請顧客監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，多提寶貴意見，收到良好的宣傳效果。(舉出實例可給2分)

(4)排列組合，以舊翻新。其它組織或自己曾經(jīng)搞過的活動形式，經(jīng)過轉(zhuǎn)換順序，變換形式的方法，仍能取得意想不到的效果。(2分)

2．你認為良好的員工關(guān)系對企業(yè)有什么意義?

答題要點：員工關(guān)系是指在企業(yè)內(nèi)部管理過程中形成的人事關(guān)系，其具體對象包括全體職員、工人、管理干部。員工是企業(yè)最重要的內(nèi)部公眾，是內(nèi)求團結(jié)的首要對象。(2分)良好的員工關(guān)系可促使企業(yè)的決策及行為能充分體現(xiàn)企業(yè)與員工雙方的共同利益，能反映雙方的愿望和要求，能說服員工將個體利益目標(biāo)追求寓于企業(yè)整體利益目標(biāo)之中，達成雙方的相互信任與合作關(guān)系。(2分)

員工是形成組織力量的主體，是企業(yè)創(chuàng)一流產(chǎn)品或服務(wù)的主力軍，是塑造和推銷組織形象的積極因素。(2分)建立良好的員工關(guān)系，其意義主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，企業(yè)需要通過員工的認可和支持來增加內(nèi)聚力；(2分)第二，企業(yè)需要通過全員公共關(guān)系來增強外張力。(2分)

六、案例分析(20分)

答題要點：杜邦公司面對的是一種因公眾誤解而造成的公關(guān)危機。首先是權(quán)威機構(gòu)的誤解，美國環(huán)保署宣稱，杜邦“特富龍”的關(guān)鍵原料——全氟辛酸銨，可能會致癌或影響生育。其次是中國相關(guān)機構(gòu)的誤解，媒體廣泛報道了這一事件，相關(guān)機構(gòu)介入調(diào)查。最后是廣大消費者的誤解，由于擔(dān)心不粘鍋有毒，致使其銷量大幅度下降。(5分)

杜邦“特富龍事件”，可謂危機公關(guān)方面一個教科書式的生動案例。一系列的危機公關(guān)，讓我們看到了杜邦應(yīng)對危機的豐富智慧、良好素質(zhì)、有序管理和層層遞進。杜邦“特富龍”危機公關(guān)對中國企業(yè)至少有如下啟示：

(1)對新聞媒體的危機公關(guān)必須主動、積極。2004年7月20日 下午，杜邦中國公司在北京召開媒體見面會。抓緊時機向中國媒介及廣大的社會公眾進行解釋。(5分)

(2)杜邦處理此次危機的態(tài)度極為誠懇、權(quán)威。杜邦中國公司總裁查布朗在新聞發(fā)布會上與記者見面，三位在杜邦美國總部負責(zé)“氟產(chǎn)品”的技術(shù)專家也攜帶相關(guān)技術(shù)資料來到北京，回答記者及消費者的問題。美國杜邦總裁賀利得接受《人民日報》采訪，向外界宣稱：“我們可以拿整個杜邦公司的名譽作擔(dān)保，杜邦不粘鍋絕對安全。”(5分)

(3)積極配合中國相關(guān)機構(gòu)的檢查。2004年10月13日，國家質(zhì)檢總局在對“特富龍”的檢測結(jié)果中，證明“特富龍”無毒。中國的多家媒體對這一檢測結(jié)果進行了報道，從而消除了各方面的誤解，恢復(fù)了公眾對杜邦不粘鍋的信任。(5分)

第五篇：2011年管理學(xué)原理試題與答案

2011年管理學(xué)原理試題與答案

一、填空題(每空1分，共10分)

1.如果生產(chǎn)專用性高，企業(yè)既難以-----------，也難以-----------------。

2.量本利計算的基本公式是--------------------。

3.經(jīng)營計劃的重點是以提高經(jīng)濟效益為中心，重點是----------------，范圍是------------------。

4.組織機構(gòu)設(shè)計是在管理分工的基礎(chǔ)上，設(shè)計出---------------和----------------------。

5.不論哪一個層次的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)具備四方面的能力，它們是人際關(guān)系技能、-----------、-----------和技術(shù)技能。

6.激勵的“公平理論”中“貢獻律”的公式是-------------------。

二、單項選擇題(每小題1分，共20分)1.中國古代管理思想“法治”中的“常法”是指

A.要保持法的穩(wěn)定性

B.要制定統(tǒng)一的法律

C.法律面前人人平等

D.要使法律固定不變

2.美國學(xué)者肯尼迪和迪爾認為，企業(yè)文化除了價值觀、英雄人物、文化網(wǎng)絡(luò)因素外，還包括

A.組織結(jié)構(gòu)

B.領(lǐng)導(dǎo)方式

C.禮儀和慶典

D.企業(yè)行為

3.在管理學(xué)中，定義為“影響力”的權(quán)力除“專長權(quán)”和“個人影響權(quán)”外，還包括

A.隨機處置權(quán)

B.制度權(quán)

C.獎懲權(quán)

D.任免權(quán)

4.持續(xù)控制的方法包括有自我控制、集體控制和

A.管理信息系統(tǒng)

B.預(yù)算控制

C.政策程序控制

D.個人觀察

5.群體的發(fā)展一般經(jīng)歷四個明顯的階段，它們是

A.初創(chuàng)、動蕩、有序、衰亡

B.形成、動蕩、規(guī)范、表現(xiàn)

C.形成、有序、規(guī)范、成熟

D.形成、動蕩、規(guī)范、成熟

6.所謂的“火爐法則”包括以下步驟

A.預(yù)先警告、即時處理、違者必究、普適執(zhí)行

B.預(yù)先警告、即時處理、相同后果、普適執(zhí)行

C.預(yù)先警告、身為表率、即時處理、相同后果

D.預(yù)先警告、身為表率、即時處理、普適執(zhí)行

7.環(huán)境研究對組織決策有著非常重要的影響，具體表現(xiàn)在可以提高組織決策的A.有效性、及時性、穩(wěn)定性

B.前瞻性、有效性、穩(wěn)定性

C.正確性、及時性、穩(wěn)定性

D.有效性、正確性、及時性

8.從組織外部招聘管理人員可以帶來“外來優(yōu)勢”是指被聘干部

A.沒有歷史包袱

B.能為組織帶來新鮮空氣

C.可以迅速開展工作 D.具有廣告效應(yīng)

9.人員配備的工作包括

A.制定工作規(guī)范，選配、培訓(xùn)組織成員

B.確定人員需用量、選配、培訓(xùn)組織成員

C.確定人員結(jié)構(gòu)、選配、培訓(xùn)組織成員

D.確定人員需用量、選配、考核、晉升組織成員

10.所謂授權(quán)，是指

A.在組織設(shè)計時，規(guī)定下屬管理崗位必要的職責(zé)與權(quán)限

B.在組織調(diào)整時，規(guī)定下屬管理崗位必要的職責(zé)與權(quán)限

C.領(lǐng)導(dǎo)者將部分處理問題的權(quán)委派給某些下屬

D.委托代理關(guān)系

11.()假設(shè)事物在歷史上各個時期的狀況對未來的影響程度是相同的。

A.簡單平均法

B.移動平均法

C.指數(shù)平滑法

D.因果關(guān)系分析法

12.按控制的時機分類，可把控制方法分為

A.預(yù)先控制、持續(xù)控制、現(xiàn)場控制

B.預(yù)先控制、持續(xù)控制、結(jié)果控制

C.預(yù)先控制、現(xiàn)場控制、結(jié)果控制

D.持續(xù)控制、現(xiàn)場控制、結(jié)果控制

13.霍桑試驗表明

A.非正式組織對組織目標(biāo)的達成是有害的 B.非正式組織對組織目標(biāo)的達成是有益的

C.企業(yè)應(yīng)采取一切措施來取締非正式組織

D.企業(yè)應(yīng)該正視非正式組織的存在

14.()面對未能可能呈現(xiàn)的多種狀態(tài)，決策者雖無法事先確定究竟呈現(xiàn)何種狀態(tài)，但可判斷各種狀態(tài)出現(xiàn)的概率。

A.確定型決策法

B.風(fēng)險型決策法

C.非確定型決策法

D.追蹤決策法

15.菲德勒權(quán)變理論認為，如果一個工作只能用一種方式來完成，這件工作就叫做

A.單一任務(wù)結(jié)構(gòu)

B.標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)結(jié)構(gòu)

C.高任務(wù)結(jié)構(gòu)

D.低任務(wù)結(jié)構(gòu)

16.中層管理者比低層管理者更多地依靠

A.正式權(quán)力與溝通技巧

B.個人權(quán)力與技術(shù)技能

C.人際關(guān)系技能與技術(shù)技能

D.溝通技能與人際關(guān)系技能

17.初級群體對成員行為的影響力比非初級群體的影響力

A.大

B.小

C.試具體條件而定

D.無法確定

18.管理學(xué)者研究表明，因主管人員引導(dǎo)能力而激發(fā)出來的職工的才能可達

A.80%

B.60%

C.40%

D.20%

19.管理者進行業(yè)績評價的方法，除了絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)外，還有

A.手段標(biāo)準(zhǔn)

B.進度標(biāo)準(zhǔn)

C.目標(biāo)

D.以上都是

20.()是管理發(fā)展的一種新趨勢

A.從強調(diào)直覺到重視理性

B.從小公司到集團化(從分散到集中)C.從軟管理到硬管理

D.從外延式管理到內(nèi)涵式管理

三、雙項選擇題(每小題1分，共15分)

1.管理者對員工行為偏差采取直接控制手段可由于某因素而減少，它們包括

A.企業(yè)文化

B.獎勵

C.培訓(xùn)

D.參與管理

2.管理控制必要性的原因，除了環(huán)境變化以外，還有

A.管理權(quán)力的分散

B.組織分工

C.利益的差別

D.工作能力的差異

3.赫茨伯格提出，影響人們行為的因素主要有兩類

A.滿意因素

B.不滿意因素

C.保健因素

D.激勵因素

4.在布萊克管理方格理論中，確定管理風(fēng)格的兩因素是

A.正式結(jié)構(gòu)

B.體諒

C.對工作的關(guān)心

D.對人的關(guān)心

5.在條件領(lǐng)導(dǎo)理論中，影響領(lǐng)導(dǎo)行為的兩個方面是

A.放任行為

B.民主行為

C.關(guān)系行為

D.任務(wù)行為

6.在菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論中，條件評價由三個部分組成，它們是任務(wù)結(jié)構(gòu)和

A.領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系

B.權(quán)力類型

C.領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)權(quán)力

D.領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格

7.職能部門化的局限性表現(xiàn)在：不利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、()。

A.難以形成統(tǒng)一的政策

B.不利于高級管理人員的培養(yǎng)

C.會出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)

D.部門之間活動不協(xié)調(diào)

8.巴納德認為，作為正式組織的協(xié)作系統(tǒng)，都包含三個基本要素，即：協(xié)作的意愿

A.必要的權(quán)威

B.共同的目標(biāo)

C.信息溝通

D.足夠的誘因

9.管理原則是管理者在管理實踐中必須依循的基本規(guī)則，這些原則主要有效益原則

A.適度原則

B.人本原則

C.最優(yōu)化原則

D.滿意原則

10.組織中不利于分權(quán)的因素有

A.組織規(guī)模

B.活動的分散性

C.政策的統(tǒng)一性

D.缺乏良好訓(xùn)練的管理人員

11.()是梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。

A.職工是社會人

B.人的行為是由動機導(dǎo)向的，而動機則是由需要引起的C.人的需要是有層次的 D.新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高職工的滿意程度

12.根據(jù)雙因素理論，()往往與職工的不滿意關(guān)系密切。

A.企業(yè)政策

B.工作的成就感

C.工資水平

D.責(zé)任感

13.在領(lǐng)導(dǎo)方式四分圖理論中

A.正式結(jié)構(gòu)指衡量著眼于與下屬的相互信任，雙向溝通，尊重下屬思想感情的領(lǐng)導(dǎo)行為的尺度

B.正式結(jié)構(gòu)指衡量著眼于達到組織目的的領(lǐng)導(dǎo)行為的尺度

C.正式結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)注重對下屬的心理支持和對組織成員的關(guān)心

D.正式結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)喜歡編制工作進度，并評價下屬的工作表現(xiàn)

14.過分集權(quán)的弊端，除了會降低決策的質(zhì)量外，還會造成A.降低決策的執(zhí)行速度

B.降低組織的適應(yīng)能力

C.降低成員的工作熱情

D.影響政策的統(tǒng)一性

15.管理的適度原則要求管理要進行

A.適情管理

B.適時管理

C.適才管理

D.按滿意原則而不是按最優(yōu)原則進行管理

四、多項選擇題(每小題1分，共5分)

1.美國學(xué)者波特認為，除了現(xiàn)有廠商和潛在競爭者外，還有一些因素影響到競爭結(jié)構(gòu)，比如

A.替代品生產(chǎn)者

B.零售網(wǎng)絡(luò)

C.用戶

D.供應(yīng)商

E.政府政策

2.網(wǎng)絡(luò)圖的構(gòu)成要素包括

A.工序

B.工程

C.事項

D.時間

E.路線

3.強化的方法按強化的手段來劃分有

A.正強化

B.負強化

C.零強化

D.懲罰

E.學(xué)習(xí)

4.非正式組織對正式組織的工作可能造成的危害包括

A.影響正式組織的變革

B.影響命令的暢通

C.束縛成員個人的發(fā)展

D.影響信息傳遞速度

E.由于目標(biāo)沖突而產(chǎn)生極為不利的影響

5.信息收集與加工的要求有

A.準(zhǔn)確性

B.完整性

C.經(jīng)濟性

D.及時性

E.適用性

五、名詞解釋(每小題3分，共15分)

1.滾動方式計劃

2.部門化

3.管理信息系統(tǒng)的報告系統(tǒng)

4.激勵

5.職能權(quán)力

六、簡答題(每小題5分，共15分)

1.根據(jù)M?韋伯的觀點，被社會接受的合法權(quán)力有哪幾種類型?

2.反映企業(yè)競爭力的指標(biāo)有哪些?

3.如何防止管理信息系統(tǒng)功能失調(diào)?

七、論述題(每小題10分，共20分)

1.系統(tǒng)論觀點對企業(yè)管理有何指導(dǎo)意義?

2.論述委員會工作的優(yōu)劣和提高其工作效率的途徑?

參考答案

一、填空題 1.用現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)品生產(chǎn)，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收回投資。3.產(chǎn)供銷過程的平衡、企業(yè)經(jīng)營的全過程 4.組織所需的管理職能、管理職能之間的相互關(guān)系 5.溝通技能、綜合技能

二、單項選擇題(20分)1.(1)2.(3)3.(2)4.(3)5.(2)6.(2)7.(3)8.(2)9.(2)10.(3)11.(1)12.(3)13.(4)14.(2)15.(3)16.(1)17.(1)18.(3)19.(3)20.(4)

三、雙項選擇題(15分)1.（1、3)2.（1、4)3.（3、4)4.（3、4)5.（3、4)6.（1、3)7.（2、4)8.（2、3)9.（1、2)10.（3、4)11.（1、4)12.（1、3)13.（2、4)14.（2、3)15.（1、2)

四、多項選擇題(5分)1.(1)(2)(4)2.(1)(3)(5)3.(1)(2)(3)(4)4.(1)(3)(5)5.(1)(2)(4)(5)

五、名詞解釋(15分)

1.制訂組織在一個時期的行動計劃后(1分)，在執(zhí)行過程中根據(jù)內(nèi)外條件的變化定期加以修改(1分)，使計劃期不斷延伸，流動向前(1分)。

2.是根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，將管理勞動分解成不同崗位和部門的任務(wù)(1.5分)。橫向分工的結(jié)果是部門的設(shè)置，或組織的部門化(1.5分)。

3.指按既定程序和規(guī)則提供標(biāo)準(zhǔn)化的各類報告的系統(tǒng)(2分)，報告系統(tǒng)是解決企業(yè)內(nèi)部程序性決策的系統(tǒng)(1分)。

4.是指那些導(dǎo)致有利于組織目標(biāo)實現(xiàn)(1分)的自覺行動(1分)的發(fā)起、發(fā)展和堅持的心理過程

5.直線主管把原本屬于自己的指揮和命令直線下屬的某些權(quán)力授給有關(guān)參謀部門或參謀人員行使(1分)，即在某種職能范圍內(nèi)具有一定決策監(jiān)督和控制權(quán)(2分)。

六、簡述題(15分)

1.(1)傳統(tǒng)型權(quán)力 1.5分

(2)個人魅力型權(quán)力1.5分

(3)法理型權(quán)力 2分

2.(1)銷售增長率 1.5分

(2)市場占有率 1.5分

(3)產(chǎn)品的獲利能力(銷售利潤率)2分

3.(1)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為充分支持管理信息系統(tǒng)的榜樣 1分

(2)管理信息系統(tǒng)的工作人員應(yīng)認識到他們的工作性質(zhì) 1分

(3)必須讓管理信息系統(tǒng)的使用者參與系統(tǒng)的建設(shè) 1分

(4)保留管理信息系統(tǒng)的人情味1分

(5)定期檢查，不斷完善。1分

七、論述題：(20分)

1.(1)系統(tǒng)論的概念及主要類型(2)系統(tǒng)論的主要特征：整體性、相關(guān)性、有序性、交互作用(3)啟發(fā)： ①整體觀點 2分 ②層次觀點 2分 ③開發(fā)觀點 2分

2.(1)優(yōu)點：①提高決策的正確性 ②加強部門間合作 ③參與管理(2)缺點：①時間上的延誤 ②決策的折衷性 ③權(quán)責(zé)分離(3)提高效率途徑： ①審慎使用 ②選擇合格委員 ③確定適當(dāng)規(guī)模 ④發(fā)揮主席作用

2012年管理學(xué)原理試題及答案

一、選擇題(下列各題答案中，只有1個是正確的，請選擇。每題1分，共20分)

1．為了保證組織目標(biāo)得以實現(xiàn)，就需要有控制職能。縱向看，各個管理層次都要重視控制職能，（）。

A．愈是基層的管理者，控制要求的時效性愈短，綜合性愈弱

B．愈是基層的管理者，控制要求的時效性愈短，綜合性愈強

C．愈是基層的管理者，控制要求的時效性愈長，綜合性愈強

2．約法爾是管理過程學(xué)派的創(chuàng)始人，他認為管理的職能有五個，即（），這五種職能構(gòu)成了一個完整的管理過程。

A．計劃、決策、組織、人員配備和控制

B．計劃、組織、人員配備、指揮和控制

C．計劃、組織、人員配備、協(xié)調(diào)和控制

3．企業(yè)流程再造的目的是增強企業(yè)競爭力，從（）上保證企業(yè)能以最小的成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得客戶。

A．生產(chǎn)流程

B．生產(chǎn)管理

C．作業(yè)管理

4．企業(yè)管理層次的差異決定了目標(biāo)體系的垂直高度。這樣，企業(yè)目標(biāo)就成了一個有層次的體系和網(wǎng)絡(luò)，即是目標(biāo)的（）。

A．層次性

B．多重性

C．變動性

5．（）以后，在我國一些企業(yè)，目標(biāo)管理思想得到廣泛的應(yīng)用，并在實踐中與計劃管理、民主管理、經(jīng)濟責(zé)任制等管理制度相結(jié)合，形成帶有中國特點的目標(biāo)管理制度。

A．60年代

B．70年代

C．80年代

6．按預(yù)測時間范圍長短不同，可將其分為短期預(yù)測、中期預(yù)測和長期預(yù)測三種。一般地，預(yù)測時間范圍越短，預(yù)測質(zhì)量越高；反之，預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性越低。因此，在進行產(chǎn)品價格決策時，需要做的是（）。

A．長期預(yù)測

B．中期預(yù)測

C．短期預(yù)測

7．用特爾菲法進行預(yù)測與決策，對專家人數(shù)的確定要視所預(yù)測或決策問題的復(fù)雜性而定。人數(shù)太少會限制學(xué)科的代表性和權(quán)威性；人數(shù)太多則難以組織。一般以（）人為宜。

A．5－10

B．10－1

5C．15－20

8．授權(quán)時應(yīng)依被授權(quán)者的才能和知識水平的高低而定。這就是授權(quán)的（）原則。

A．因事設(shè)人，視能授權(quán)

B．因人設(shè)職，視能授權(quán)

C．任人唯賢

9．有一種領(lǐng)導(dǎo)理論，它將領(lǐng)導(dǎo)方式分為四類，即專權(quán)命令式、溫和命令式、協(xié)商式和參與式，這種領(lǐng)導(dǎo)理論即（）。

A．管理方格理論

B．權(quán)變理論

C．管理系統(tǒng)理論

10．美國哈佛大學(xué)的心理學(xué)家詹姆士在對職工的研究中發(fā)現(xiàn)，按時計酬的職工僅能發(fā)揮其

能力的20－30%；而受到激勵的職工，其能力可發(fā)揮至（）。

A．60－70%

B．70－80%

C 80－90%

11．一個管理人員的職能是“計劃、安排和實施各種不同的生產(chǎn)過程”，這是（）中的觀點。

A．勞克林在1896年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)原理》

B．塞繆爾·紐曼在1935年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)原理》

C．弗雷德·馬歇爾在1892年出版的《工業(yè)經(jīng)濟原理》

12．決定一個組織經(jīng)濟效益大小和資源效率高低的首要條件是（），其手段都是管理。

A．對人的合理使用

B．科學(xué)技術(shù)的高度應(yīng)用

C．資源的最優(yōu)配置和最優(yōu)利用

13．梅奧等人通過霍桑實驗得出結(jié)論：人們的生產(chǎn)效率不僅受到物理的、生理的因素的影響，而且還受到社會環(huán)境、社會心理因素的影響。由此創(chuàng)立了（）。A．行為科學(xué)學(xué)說

B．人文關(guān)系學(xué)說

C．人際關(guān)系學(xué)說

14．企業(yè)管理層次的差異決定了目標(biāo)體系的垂直高度。這樣，企業(yè)目標(biāo)就成了一個有層次的體系和網(wǎng)絡(luò)，即目標(biāo)的（）。

A．層次性

B．多重性

C.變動性 15．組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的出發(fā)點和依據(jù)是（）。

A．權(quán)責(zé)利關(guān)系

B．實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)

C．分工合作關(guān)系

16.（）提出協(xié)調(diào)方式經(jīng)歷了相互調(diào)整方式、直接監(jiān)督方式、標(biāo)準(zhǔn)化方式三個階段。A．亨利·明茨伯

B．馬克斯·韋伯

C．威廉·詹姆斯

17．美國通用汽車公司，在1920年的危機中，發(fā)明并最早采用（）組織結(jié)構(gòu)。A．M型

B．U型

C．H型

18．下列哪種方法不屬于模擬情景訓(xùn)練法?（）A.角色扮演

B．無領(lǐng)導(dǎo)小組討論

C．結(jié)構(gòu)式面談

19．領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，（）側(cè)重于研究領(lǐng)導(dǎo)人的性格、素質(zhì)方面的特征。A．性格理論階段

B．行為理論階段

C．權(quán)變理論階段

二、判斷題(下列各題有對有錯，請指出錯誤所在并改正。每題2分，共20分)

1．現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)認為，企業(yè)管理的重點在經(jīng)營，而經(jīng)營的核心是計劃。

2．“正式組織”與“非正式組織”的區(qū)別在于，“正式組織”中以效率的邏輯為重要標(biāo)準(zhǔn)。

3．彼得?圣吉提出了學(xué)習(xí)型組織的五項修煉技能，認為不同的人，對同一事物的看法不同，是因為他們的智慧不同。

4．麥格雷戈在德魯克目標(biāo)管理概念的基礎(chǔ)上，提出了新的業(yè)績評價方法，提出由下屬人員承擔(dān)為企業(yè)設(shè)置短期目標(biāo)的責(zé)任，并同其上司一起檢查這些目標(biāo)的責(zé)任。

5．對企業(yè)銷售收入及其變化趨勢的預(yù)測就是銷售預(yù)測。

6．按照預(yù)測時間的不同，可將其分為短期預(yù)測、中期預(yù)測和長期預(yù)測。一般情況下，預(yù)測時間范圍的長短與預(yù)測質(zhì)量的高低成正比例關(guān)系。

7．各級職務(wù)和崗位應(yīng)當(dāng)按等級來組織，每個下級應(yīng)當(dāng)接受上級的控制和監(jiān)督。這就是韋伯的理想組織模式的基本特征之一——職權(quán)等級。

8．管理幅度、管理層次與組織規(guī)模存在著相互制約的關(guān)系。也就是說，當(dāng)組織規(guī)模一定時，管理幅度與管理層次成正比關(guān)系。

9．權(quán)變理論亦稱隨機制宜理論，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)無固定模式，領(lǐng)導(dǎo)效果因領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和工作環(huán)境的不同而不同。

10．對于規(guī)模較小或者必須時刻保持上下一致的組織來說，一般適合采用分層控制的方式。

三、名詞解釋(每題4分，共16分)

1．企業(yè)文化

2．人員配備

3．激勵

4．分層控制

四、簡答題(每題6分，共24分)

1．目標(biāo)管理具有哪些特點?

2．衡量集權(quán)與分權(quán)的標(biāo)志是什么?

3．領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)用人的藝術(shù)表現(xiàn)在哪些方面?

4．構(gòu)成管理外部環(huán)境的內(nèi)容有哪些?

五、論述題(10分)

假如某企業(yè)要選聘一名高級主管，它應(yīng)采用內(nèi)源渠道還是外源渠道?為什么?

六、案例題

優(yōu)秀企業(yè)家馬恩華是河北省保定棉紡廠廠長，在他上任之初，由于企業(yè)經(jīng)營困難，有2000多名職工要求調(diào)走，另謀出路，即使來上班的職工也心不在廠里。馬恩華沒有怨職工。他說：“職工渙散，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)沒有把大家的心凝聚在一起。企業(yè)越是困難的時候，領(lǐng)導(dǎo)越要關(guān)心群眾的疾苦，職工才能和企業(yè)共度難關(guān)。”他任廠長的第二天，就到職工反映較大的食堂去和食堂管理人員研究如何提高飯菜質(zhì)量。他讓廠工會建立職工家庭經(jīng)濟、住房條件、健康狀況等小檔案，他定期調(diào)閱，實實在在地為職工解決實際困難，排除后顧之憂。他贏得了職工的信任，也充分調(diào)動了職工的勞動積極性和主動性，經(jīng)過10年努力，不僅使一個瀕臨倒閉的企業(yè)恢復(fù)了勃勃生機，而且使企業(yè)進入全國同行業(yè)一流水平，1994年實現(xiàn)利潤居全國同行業(yè)之首，固定資產(chǎn)凈值相當(dāng)于1984年的10倍。馬恩華為國家和人民創(chuàng)造了財富，而他當(dāng)廠長十幾年間，始終房子面前不伸手，票子面前不動心，生活待遇不特殊，最后積勞成疾，不幸病逝。這位曾榮獲“全國勞動模范”等光榮稱號的前河北保定一棉紡織集團公司董事長、總經(jīng)理兼黨委書記，被譽為“社會主義企業(yè)家”。

問題： 1．馬恩華是一個成功的領(lǐng)導(dǎo)者，他充分運用了自己的影響力帶動職工，那么領(lǐng)導(dǎo)的影響力都包括哪些方面呢?(5分)

2．案例中提到了馬恩華以情動人，激勵職工的事例，主要是運用了精神激勵方法，請問，目前企業(yè)經(jīng)常采用答案及評分標(biāo)準(zhǔn)

—、選擇題1．C 2．B 3．A 4．A 5．B 6．C 7．B 8．A 9．C 10．C 11．B 12．C 13．C 14．A 15．B 16．A 17．A 18．C 19．A 20．A

二、判斷題1．計劃改為決策 2．效率的邏輯為重要標(biāo)準(zhǔn)改為感情的邏輯為重要標(biāo)準(zhǔn)

3．智慧改為心智模式

4．為企業(yè)設(shè)置短期目標(biāo)改為為自己設(shè)置短期目標(biāo) 5．銷售預(yù)測改為市場預(yù)測 6．正比例改為反比例 7．對 8．成正比改為成反比

9．對 10．分層控制的方式改為集中控制的方式

五、論述題

管理人員的選聘來源有兩方面：一是從組織內(nèi)部培養(yǎng)、選拔、任用，及內(nèi)部來源。二是從組織外部招聘，及外部來源。選聘管理人員是采用內(nèi)部渠道還是采用外部渠道要視具體情況確定。通常，一個組織高級主管的選聘采用外部渠道。因為內(nèi)源選任有一定的缺陷，具體表現(xiàn)為：（1）、“近親繁殖”形成思維定式，不利于創(chuàng)新。（2）、已形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，任人唯親，拉幫結(jié)派。（3）、備選對象范圍狹窄，易受管理人員供給不足的制約。如果采用外源招聘（1）應(yīng)聘人來源廣泛，選擇空間大。從外部招聘是面向社會的，任何符合條件的人員，包括現(xiàn)在供職于其他組織的管理人員都可應(yīng)聘，因而可選范圍十分廣泛。（2）外源招聘的管理者不受現(xiàn)有模式的約束，能給組織帶來新鮮和活力，有利于組織創(chuàng)新和管理革新。此外，由于他們新近加入組織，沒有與上級與下屬有歷史上的恩怨關(guān)系，從而在工作上可以很少顧忌復(fù)雜的人情網(wǎng)絡(luò)。（3）有利于平息和緩和內(nèi)部競爭者之間的緊張關(guān)系。組織中空缺的管理職位可能有好幾個內(nèi)部競爭者希望得到。每個人都希望有晉升的機會。如果員工發(fā)現(xiàn)自己的同事，特別是與自己處于同一層次具有同等能力的同事提升而自己未果時，就可能產(chǎn)生不滿情緒，懈怠工作，不服管理，甚至拆臺。從外部選聘可能使這些競爭者得到某種心理上的平衡，從而有利于緩和他們之間的緊張關(guān)系。

六、案例題

1、影響力由法定權(quán)力和自身影響力兩個方面構(gòu)成。法定權(quán)是組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者的崗位權(quán)力，包括下述幾個方面：1.決策權(quán)2.組織權(quán)3.指揮權(quán)4.人事權(quán)5.獎懲權(quán);自身影響力包括下述幾方面：1.品德。2.學(xué)識。3.能力。4.情感。

2、目前企業(yè)經(jīng)常采用的精神激勵方法主要有：1.目標(biāo)激勵法。目標(biāo)是企業(yè)及其成員一切活動的總方向。企業(yè)目標(biāo)有物質(zhì)性的，如產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、利潤等;也有精神性的，如企業(yè)信譽、形象。文化以及職工個人心理的滿足等。

2.環(huán)境激勵法。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果使企業(yè)成為一個人人相互尊重、關(guān)心和信任的工作場所，保持職工群體人際關(guān)系的融洽，就能激勵每個職工在企業(yè)內(nèi)安心工作，積極進取。

3.領(lǐng)導(dǎo)行為激勵法。有關(guān)研究表明，一個人在報酬引誘及社會壓力下工作，其能力僅能發(fā)揮60%，其余的40%有賴于領(lǐng)導(dǎo)者去激發(fā)。

4.榜樣典型激勵法。人們常說，榜樣的力量是無窮的。絕大多數(shù)職工都是力求上進而不甘落后的。如果有了榜樣，職工就會學(xué)有方向，趕有目標(biāo)，從榜樣成功的事業(yè)中得到激勵。5.獎勵懲罰激勵法。獎勵是對職工某種良好行為的肯定與表揚，以使職工獲得新的物質(zhì)和心理上的滿足。懲罰是對職工某種不良行為的否定和批評，以使職工從失敗和錯誤中汲取教訓(xùn)，以克服不良行為。

2012年自考管理學(xué)原理試題及答案精選試題

一、單項選擇題

1.下列原理中，屬于人員配備工作原理的是(c)

A.許諾原理 B.目標(biāo)統(tǒng)一原理

C.責(zé)權(quán)利一致原理 D.命令一致原理

2.20世紀(jì)初，提出圖表系統(tǒng)法的人是(A)A.甘特

B.泰羅

C.維納

D.穆登

3.管理控制工作的基本目的是(A)

A.維持現(xiàn)狀 B.打破現(xiàn)狀 C.改變現(xiàn)狀 D.實現(xiàn)創(chuàng)新

4.管理的主體是(D)

A.企業(yè)家 B.全體員工 C.高層管理者 D.管理者

5.利用過去的資料來預(yù)測未來狀態(tài)的方法是(B)A.因果法 B.外推法 C.德爾菲法 D.頭腦風(fēng)暴法

6.一般認為管理過程學(xué)派的創(chuàng)始人是(D)A.泰羅 B.法約爾 C.韋伯 D.德魯克

7.下列哪種組織結(jié)構(gòu)又稱為“斯隆模型”(D)

A.多維立體結(jié)構(gòu) B.矩陣結(jié)構(gòu) C.職能型 D.事業(yè)部制

8.雙因素理論中的雙因素指的是(C)

A.人和物的因素 B.信息與環(huán)境的因素 C.保健因素與激勵因素 D.自然因素和社會因素

9.利克特的管理模式認為，極有成就的管理者一般采用的管理方法是(C)A.利用-命令 B.溫和-命令 C.集體參與 D.商議式

10.管理的核心是(D)

A.決策

B.領(lǐng)導(dǎo)

C.激勵

D.處理好人際關(guān)系

11.泰羅的科學(xué)管理理論出現(xiàn)在(A)

A.19世紀(jì)末20世紀(jì)初

B.20世紀(jì)30年代

C.20世紀(jì)40年代

D.20世紀(jì)60年代

12.頭腦風(fēng)暴法屬于(B)

A.外推法

B.直觀法

C.因果法

D.德爾菲法

13.弗魯姆提出的激勵理論認為(A)

A.激勵力=期望值×效價

B.人是社會人

C.對一主管人員來說，最重要的需求是成就需求

D.激勵不是一種簡單的因果關(guān)系

14.控制活動應(yīng)該(D)

A.與計劃工作同時進行

B.先于計劃工作進行

C.在計劃工作之后進行

D.與計劃工作結(jié)合進行

15.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中，劃分管理層次的主要原因是(D)

A.組織高層領(lǐng)導(dǎo)的偏好

B.法律的規(guī)定

C.組織規(guī)模

D.管理寬度的限制

16.泰羅認為工人和雇主雙方都必須來一次(D)

A.管理培訓(xùn)

B.管理實踐

C.勞動競賽

D.心理革命

17.從某種意義上講，組織就是一個信息溝通網(wǎng)絡(luò)，處在這個信息網(wǎng)絡(luò)中心并對網(wǎng)絡(luò)的暢通負有責(zé)任的人是(D)

A.信息系統(tǒng)管理員

B.高層管理者

C.一線員工

D.主管人員

18.一般說來，組織越穩(wěn)定，管理寬度應(yīng)該(B)A.越小

B.越大

C.無法判斷

D.無影響

19.古典管理理論階段的代表性理論是(A)

A.科學(xué)管理理論

B.管理科學(xué)理論

C.行為科學(xué)理論

D.權(quán)變理論

20.使科學(xué)、技巧、藝術(shù)和人的屬性在實現(xiàn)組織目標(biāo)過程中有機結(jié)合起來的是(A)A.指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)工作

B.組織工作

C.控制工作

D.計劃工作

21.個人管理與集體管理相比，據(jù)美國管理協(xié)會的調(diào)查結(jié)果顯示，在制定決策方面(A)A.前者更有效

B.后者更有效

C.兩者同樣有效

D.兩者都無效

22.適合于評價任何一種職位，最有創(chuàng)見和最有前途的主管人員評價方法為(B)A.職務(wù)系數(shù)法

B.時距判斷法

C.四象限法

D.比較法

23.成功地履行管理職能最基本的要求是(C)

A.德才兼?zhèn)銪.具有管理能力C.強烈的管理愿望D.符合革命化知識化專業(yè)化年輕化的要求

24.從某種意上說，既是計劃工作的基礎(chǔ)，又是控制的基本標(biāo)準(zhǔn)的是(A)A.實物標(biāo)準(zhǔn)

B.費用標(biāo)準(zhǔn)

C.收入標(biāo)準(zhǔn)

D.成本標(biāo)準(zhǔn)

25.被稱為決策“硬技術(shù)”的決策方法是指(A)

A.計量決策法

B.主觀決策法

C.邊際分析法

D.德爾菲法

26.在實際工作中，實際上不存在純粹的(A)

A.職能型組織結(jié)構(gòu) B.直線-職能參謀型組織結(jié)構(gòu) C.直線-參謀型組織結(jié)構(gòu) D.直線型組織結(jié)構(gòu)

27.管理過程理論強調(diào)(A)

A.管理是讓別人同自己去實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程

B.管理的核心是提高勞動生產(chǎn)率

C.在管理中要重視人的因素

D.要建立正式的、非人格化的組織體系

28.新古典管理理論的形成發(fā)展主要是(C)

A.從18世紀(jì)到19世紀(jì)末

B.從20世紀(jì)初到20世紀(jì)30年代

C.從20世紀(jì)30年代到20世紀(jì)60年代

D.從20世紀(jì)60年代至今

29.根據(jù)格拉丘納斯的上下級關(guān)系理論，管理寬度以算術(shù)級數(shù)增加時，主管人員與其下屬之間存在的相互關(guān)系將以(C)

A.算術(shù)級數(shù)增加

B.算術(shù)級數(shù)減少

C.幾何級數(shù)增加

D.幾何級數(shù)減少

30.選拔主管人員的方式，既可以考慮從內(nèi)部提升，也可以考慮從外部招聘，但無論從內(nèi)部提升，還是從外部招聘，都要鼓勵(D)

A.首先搞好群眾關(guān)系

B.毛遂自薦

C.盡展所能

D.公開競爭

二、多項選擇題

31.扁平結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是(BCD)

A.易于橫向協(xié)調(diào) B.管理費用低C.縮短了上下級之間的距離D.信息縱向流通快 E.嚴(yán)密監(jiān)督下級

32.下列屬于運用前饋控制的是(BCD)

A.企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)品銷售不暢的情況，決定改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

B.獵人把瞄準(zhǔn)點定在飛奔的野兔的前方

C.根據(jù)蟲情預(yù)報，農(nóng)業(yè)公司做好農(nóng)藥儲備

D.汽車駕駛員在上坡時，為了保持一定的車速，提前踩加速器

E.瞄準(zhǔn)靶心射擊

33.董事會的主要職能有(ABD)

A.挑選總經(jīng)理 B.決定利潤分配 C.制定預(yù)算 D.決定公司目標(biāo) E.執(zhí)行日常決策

34.管理的二重性是指管理的(CD)

A.科學(xué)性 B.藝術(shù)性 C.自然屬性 D.社會屬性 E.實踐性

35.最常用的綜合控制方法是(BCDE)

A.收支預(yù)算 B.投資回收率 C.損益控制 D.總預(yù)算 E.企業(yè)自我審核

三、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題3分，共15分)

36.管理：管理是一個過程，是讓別人與自己一同去實現(xiàn)既定的目標(biāo)，是一切有組織的集體活動所不可缺少的要素。

37.保健因素：赫茨伯格通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)人們對諸如本組織的政策和管理、監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、薪金、地位、職業(yè)安定以及個人生活所需等等，如果得到則沒有不滿，得不到則產(chǎn)生不滿，他把這類因素稱為“保健因素”。

38.反饋控制：這類控制主要是分析工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與控制標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或即將出現(xiàn)的偏差，分析其原因和對未來的可能影響，及時擬定糾正措施并予以實施，以防止偏差繼續(xù)發(fā)生或防止其今后再度發(fā)生。

39.命令一致：原理命令一致原理，是指主管人員在實現(xiàn)目標(biāo)過程中下達的各種命令越是一致，個人在執(zhí)行命令中發(fā)生矛盾就越小，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)雙方對最終成果的責(zé)任感也就越大。

40.商議式的管理方：法利克特的四種管理方法中的一種。主管人員在做決策時征求、接受和采用下屬建議；試圖去酌情利用下屬的想法與意見，運用獎賞并偶爾兼作處罰的辦法讓職工參與管理。

四、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)41.簡述管理過程學(xué)派的基本觀點。

(1)管理是一個過程，即讓別人和自己去實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程。(2)管理過程的職能有五個，即計劃工作，組織工作，人員配備，指揮(指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo))和控制。(3)管理職能具有普遍性。(4)管理應(yīng)具有靈活性。

42.簡述決策的程序。

(1)確定決策目標(biāo)，擬定備選方案。(2)評價備選方案。(3)選擇方案。

43.簡述組織工作的步驟。

組織工作的步驟包括六步：

(1)確定組織目標(biāo)。(2)對目標(biāo)進行分解，擬定派生目標(biāo)。(3)確認為實現(xiàn)目標(biāo)所必須的各項業(yè)務(wù)工作，并加以分類。(4)根據(jù)可利用的人力、物力、以及利用它們的最好方法來劃分各種工作，由此形成部門。(5)將進行業(yè)務(wù)活動所必須的職權(quán)授予各部門的負責(zé)人，由此形成職務(wù)說明書，規(guī)定該職務(wù)的職責(zé)和權(quán)限。(6)通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)，把各部分的業(yè)務(wù)活動上下左右緊密地聯(lián)系起來。

44.簡述計劃工作的步驟。

計劃工作的步驟包括以下八點：(1)估量機會。(2)確定目標(biāo)。(3)確定前提。(4)確定可供選擇的方案。(5)評價各種方案。(6)選擇方案。(7)制定派生計劃。(8)用預(yù)算形式使計劃數(shù)字化。

五、論述題(本大題共1小題，共10分)

45.試論人員配備工作在管理五大職能中的地位作用及其重要性。

(1)管理中的人員配備是指對主管人員進行恰當(dāng)而有效地選拔、培訓(xùn)和考評。其目的在于配備合適的人員去充實組織結(jié)構(gòu)中所規(guī)定的各種職務(wù)，保證組織活動的正常進行，實現(xiàn)組織目標(biāo)。

(2)人員配備是管理的五大職能之一，與其他職能存在著密切的聯(lián)系：目標(biāo)與計劃是組織工作的依據(jù)，組織結(jié)構(gòu)決定了所需主管人員的數(shù)量和種類；適當(dāng)?shù)娜藛T配備有利于做好指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作；

選拔優(yōu)秀的主管人員也會促進控制工作；人員配備工作要采用開放的方法，不僅從組織內(nèi)部，也通過環(huán)境把各項管理職能有機地聯(lián)系起來。

(3)人員配備工作的重要性體現(xiàn)在：首先它是組織有效活動的保證；人是實現(xiàn)組織目標(biāo)最重要的資源，主管人員在組織中起著舉足輕重的作用。其次，人員配備是組織發(fā)展的準(zhǔn)備。適應(yīng)組織目標(biāo)和環(huán)境的變化，人員配備工作還要對主管人員進行有效地選擇、培訓(xùn)和考評工作，滿足組織未來的需要。

六、案例分析題(本大題共1小題，共15分)

46.北斗公司劉總經(jīng)理在一次職業(yè)培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到很多目標(biāo)管理的內(nèi)容。他對于這種理論邏輯上的簡單清晰及其預(yù)期的收益印象非常深刻。因此，他決定在公司內(nèi)部實施這種管理方法。首先他需要為公司的各部門制定工作目標(biāo)。劉總認為：由于各部門的目標(biāo)決定了整個公司的業(yè)績，因此應(yīng)該由他本人為他們確定較高目標(biāo)。確定了目標(biāo)之后，他就把目標(biāo)下發(fā)給各個部門的負責(zé)人，要求他們?nèi)缙谕瓿桑⒖陬^說明在計劃完成后要按照目標(biāo)的要求進行考核和獎懲。但是他沒有想到的是中層經(jīng)理在收到任務(wù)書的第二天，就集體上書表示無法接受這些目標(biāo)，致使目標(biāo)管理方案無法順利實施。劉總感到很困惑。

(1)目標(biāo)管理是指組織的最高領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)組織面臨的形勢和社會需要制訂出一定時期內(nèi)組織經(jīng)營活動所需達到的總目標(biāo)，然后層層落實，要求下屬各部門主管人員以至于每個職工根據(jù)上級制訂的目標(biāo)，分別制訂目標(biāo)和保證措施，形成一個目標(biāo)體系，并把目標(biāo)的完成情況作為各部門或個人考核的依據(jù)。

(2)根據(jù)目標(biāo)管理的基本思想和實施程序，我們發(fā)現(xiàn)劉總犯了以下幾方面的錯誤：①對于如何制訂合適的目標(biāo)體系認識錯誤，他以為目標(biāo)只需要他一個人制訂就行了。②對于目標(biāo)到底訂多高認識錯誤，他認為目標(biāo)越高越好。③在實施目標(biāo)管理時，沒有給予下屬相應(yīng)的權(quán)力。④沒有鼓勵下屬自我管理、自我控制。⑤考核和獎酬機構(gòu)沒有制度化，僅停留在口頭上，對下屬無相應(yīng)的激勵和制約作用。

(3)為了更好地實施目標(biāo)管理，劉總必須遵循科學(xué)的工作程序，并且注意實施中的一些具體方式： ①要有一套完整的目標(biāo)體系。目標(biāo)的制訂必須是一個上下級反復(fù)協(xié)商的過程。不是由上級獨自決定的。制定的目標(biāo)不要過高或過低。一般目標(biāo)要略高于執(zhí)行者的能力水平。②組織實施。目標(biāo)既定，主管人員就應(yīng)放手把權(quán)力交給下級成員，鼓勵他們自我管理和自我控制。③檢驗結(jié)果。對各級目標(biāo)的完成情況和取得結(jié)果，要及時地進行檢查和評價，并且根據(jù)評價的結(jié)果，制定相應(yīng)的獎懲措施。④新的循環(huán)。再制定新的目標(biāo)，開展新的循環(huán)。