第一篇：公共管理學往屆試題二(附有答案)（范文模版）

《公共管理學》往屆試題二（附有答案）

一、填空題(每空)分，共16分)

1． 1．公共管理學提供了一種當代公共管理的新模式，它為公共管理實踐尤其足如何

處理

政學的新思路。

2．20世紀80年代以來的這場全球性的行政改革運動反映了公共管理發展的未來趨勢。

那就是和。

3．中國非政府公共組織的主體主要有兩種類型：-和。

4．管理層次和管理幅度直接影響著組織的結構。管理層次多、管理幅度窄的行政組織

結構

是；而管理層次少，管理幅度寬的組織結構是。

5．世界各國公務員制度中都對公務員進行了人事分類，這主要表現為兩種形式：一種

是

6．公共財政的資源配置職能就是為全社會提供，并運用經濟、法律等手段和維護市場的有效競爭。

7．國家預算是一國政府根據其施政方針和社會公共需要編制的，經批準的國家計劃。

8．績效評估的指標包括、、數量指標、結構

指標、質量指標等。

二、選擇題(每小題1分，共lo分)

1．從學術淵源上講，公共管理學是在()基礎上。融合了與之相關的多學科理

淪發展

而成的：

A 現代經濟學B．公共行政學

C 管理學D．政治學

2.美國行政學家威爾遜在他那篇著名的()一文中。不僅為行政學確定了研究的范圍

和提出理論，而且還為行政學提出了賴以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。

A．《公共行政學原理》B．《行政學研究導論》

C．《政治與行政》D．《行政之研究》

3.()認為公共政策執行的木質；是政策組織作用的結果。

A 組織理論學派B．行動學派

C 管理主義學派D．公共選擇學派

1．政府的預算必須包括政府的傘部公共收支項目，以反映以政府為主體的全部財

政活動。

不允許在政府預算規定范圍之外的任何政府為主體的資金收支活動。我們將這稱為

A?？煽啃栽瓌tB．統一性原則

C 完整性原則D 公開性原則

5.把預算年度山的全部財政收支，按收入來源和支出性質的不問，分別編成兩個

或兩個以

上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表的預算形式，稱為()。

A基數預算B．單位預算

C單式預算D．復式預算

6．保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就是()，A．政府上網B．政府信息的公開

(：政府信息化D 建立公共管理信息系統

7．在政府的績效體系山(、是政府績效的主要內涵和外在表現。在整個體系中

發揮

著基礎作用。

A．經濟績效B 政治績效

C 社會績效D 文化績效

8.側重于組織實體的外部規模和技術特征，如政府行政機構的增減、合并，管理幅度和管

理層次的擴展與縮小。行政人員的補充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于：()，A 內涵型的組織變革B．以組織結構為中心的變革

c．外延型的組織變革D．以人為中心的變革

9．職業道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明址標志．舊()則是職業

道德立法領先的國家，A.加拿大；B ．英國

C，德國D ．美國

10.1991年()開展的“公民憲章”和“質量競爭”運動等，推動了績效評估的廣泛應

”用和評估技術的成熟：

A。撒切爾政府B.梅杰政府

C ．克林噸政府D.理根政府

三、簡答題(每小題6分，共24分)

1．公共管理學的學科特點是怎樣的?

2．公共政策的合法化包括哪些方面的內容?

3．公共組織未來的發展趨勢是怎樣的?

4，政府信息資源及其管理的基本內容是什么?

四、論述題(每小題15分，共30分)

1．試述政府失效理論的主要內容及其給我們的啟示。

2．闡述公共管理的責任機制。

五、案例分析(20分)

1．根據所給的案例材料，運用本課程所學理論進行分析論證。

2．要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。

3．宇數要符合答題要求，一般不少于400字。

公開招考公務員

幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監察局公開招考公務員的啟事。而一項社會輿論

調查問卷結果表明，有49．8％的人將政治體制改革列為最關心的一項，關于其中的干部人事

制度改革，有31．1％的人對公務員制度不了解，有39．3％的人對實行這項制度缺乏信心。似

乎深諳人們的心態，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關系，決策之前理所當然地進行了

一場認真的運籌和準備。要切實對公務員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套

嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握

信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府機關公務員試行辦法，政府現職人員轉為

公務員暫行辦法，人才再開發暫行辦法相繼出臺。

措施既定，新成立的監察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態勢下進行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試

前規定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優、平等、公開的競爭機制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負責人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統方法。

實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。監察局定編20人，除1名政務類公務員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產生。先進行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標準者錄取，然后再進行考核。考試看卷面分數，考核則更全面，按16個因素對應試者進行測評，逐項打分，累計積分，夠標準者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應試者僅剩下19人卜市政府一位25歲的司務長，看到啟事便認定自己應該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結婚就分給房子，而且是帶液化氣設施的，還可以調到行政科??年輕人很快打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報名的，領導的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走?報名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學大專畢業的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關系。看了報紙，我就想試試你們，看是不是又來花架子??看來你們摘的是真格的。

當然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄?。?0多歲的前工業局黨委書記鐘XX，被民主推薦為監察局的政務類公務員。

結合所學知識，談談你對這次監察局分開招考公務員的看法，以及完善我國公務員制度的建議。

中央廣播電視大學20()3—2004學年度第一學期“開放本科”期末考試

公共教育專業公共管現學試題答案及評分標準

(供參考)

2004年1月

一、填空題(每空1分，共1C分)

1．政府與市場政府與社會

2．政府公共政策化公共管理社會化

3．社會團體民辦非企業單位

4．尖型結構扁平結構

5．職位分類品位分類

6．公共物品或服務矯正外部效應

7.立法機關年度財政收支

8．費用指標時效指標

二、選擇題(每題1分，共10分)B2．D3 A4．C5．D

6B7.A8.C9.D10.B

三簡答題(每小題6分，共24分)’

(要點)

1．公共管理學的學科特點為：它是一門交叉學科；一門學術性與應用性相統一的學科；是

公共性與管理性相統一的學科；是一門發展中的學科。

2．公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。

政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內容要符合憲法和其他法律的規定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極

少數人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內容也要合法，即要符合現行政

治法律結構。符合國家法律法規的要求。政策的法律化要解決的足政策立法問題。政策的法

律化包括制定、修改、廢止、補充、認可、審查法律等活動，由享有立法權的國家權力機關、行政

機關及部分司法機關來完成。

3公共組織的未來發展呈現出功能的分化與重合，結構的扁平化，機構和人員的靈活化，工作方式的彈性化。工作 單元的團隊化，組織系統的開放化，管理取向的人性化，管理機制的市

場化，組織的虛擬化等趨勢：

4.政府信息資源的主要內容包括政府的決策信息、服務信息、反饋信息、以及政府之間的交流信總。政府信息資源管理除包括劉·信啟、內容的管理外，還應包括與政府信息資源開發和

利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓等活動，特別是與信息內容及其資源相關的人員

哲理、設備管理、資金管理和技術規范、標準的管理。

四、論述題(每小題15分，共30分)

(要點)

1．政府失效理論的主要內容：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存

在本質上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。這一理論對人的假設，包括政府

公務員，都是經濟人假設。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質疑。政府失效主要表

現在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內部性和政府的擴張性；政府腐敗。

政府失效理論給我們的啟示主要有以下三點：

(1)政府失效理論就是對幾十年來實施政府干預以及如何處理政府與市場的關系所做出的反思它至少可以提示我們：單純依靠市場和過多依靠政府干預都是行不通的，必須兩者互相

制約、協調，才能促進市場的健康發展。

(2)既然在發展市場經濟的過程中需要政府的管理和干預，就必須明確界定政府管理的范

圍、權限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經濟體制，使市場自身

而不是靠政府去發揮作用。

(3)在進行經濟改革的同時也必須進行政治體制的改革，只有這樣才能保證經濟體制的改

革的順利進行。

(4)加強各項法律、法規的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監督系統

或機制之中。

2．公共管理責任的實現需要通過一定的責任機制，主要有行政控制機制、立法控制

機制以

及司法控制機制。(三種機制要展開說明)

五、案例分析(20分)

1．根據所給的案例材料，運用本課程所學理論進行分析論證。

2.要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。

3．字數要符合答題要求，一般不少于400字。

本題答題要點：

1．本案例中監察局積極改革人事制度，公開招考公務員的做法是值得肯定的。

2．闡明公開招考公務員的積極意義。如：打破了傳統的行政命令式的用人機制，引入了競

爭機制；體現了公平、公開、公正、自主、擇優的原則：體現了個人和用人單位的雙向選擇；體現

了民主的精神，等等。

3．結合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關內容，闡述完善我國公務員制

度的建議。

第二篇：往屆公共關系學_試題及答案

往屆期末考試公共關系學 試題及答案

一、填空題(每空1分，共15分)1． 從靜態的角度去理解，公共關系表現為一種狀態．它包括原始的公共關系狀態和___良好的_____的公共關系狀態：

2.社會組織在對公眾進行分類時，按照公眾出現的過程可將公眾分為___非公眾_______、___潛在公眾______、將在公眾和現在公眾。

3.公共關系咨詢公司的工作方式主要有_____單項咨詢_____工作、短期專項工作和_長期綜合工作。

4，特殊性公共關系調查的內容主要有；具體問題調查、活動效果調查和傳播效果調查。5．公共關系廣告的基本原則有：實事求是的原則、獨具風格的原則、富于創新的原則，_尋求佳時_的原則、避免商跡的原則和注重效果的原則。

6．概括起來說，對公共關系人員的職業心理要求有三個方面：____自信的_______心理;熱情的心理和 __開放的心理。

7．公共關系案例是由一系列要素構成的。這些要素可概括為兩個方面：一是案例本身所反映的核心內容，即內在要素；二是案例的格式，即外在要素。

8．開幕(開業)典禮的必備工作和注意事項有：精心擬定出席典禮的賓客名單、__擬定典禮程序__、事先確定致賀詞人名單、__確定剪彩人員，安排各項接待事宜、安排一些必要的余興節目等。

9.新聞制造的基本要求是：目的明確；主題新穎；及時準確和實事求是。

10.公關廣告就其內容劃分，可分為：組織廣告、響應廣告、創意廣告_和心象廣告。

二、名詞解釋(每小題5分，共20分)1．首要公眾：首要公眾是指關系到社會組織成敗、存亡的公眾，如企業內部的職工和外部的消費者.2．直接調查法：直接調查法是指公關人員與公眾面對面地溝通，直接了解情況、掌握信息。其中具體方法包括個人接觸法、深度訪問法和公眾座談會三種。

3．艾維·李：艾維·李是一位在美國企業界有影響的新聞記者，1904年在美國正式開辦了一家公共關系事務所，它標志著現代公共關系的問世。(2分)他的思想在著名的《共同原則宣言》中體現出來，他認為：他的工作是公開的、實事求是的，即說真話。(2分)他為科學公共關系的建立 和發展奠定了強有力的基礎，因此被后人譽為“公共關系之父”。

4．公共關系禮儀：公共關系禮儀是指公共關系工作人員在公共關系活動中應遵循的尊敬他人、講究禮節的程序。

三、單項選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內。每題1分，共10分)1．在公共關系信息傳播中，群體傳播應屬于(C)的類型。A 大眾傳播 B．媒介傳播 C．組織傳播 D．人際傳播

2．公共關系調查研究是公共關系的基礎工作，發揮著(A)。A．情報功能 B．管理功能 C 傳導功能 D．效益功能

3．(B)公共關系得以發展的物質條件，沒有這一條件，公共關系不可能得以擴大并向更高層次邁進。

A．商品經濟的繁榮 B．大眾傳播技術的發展 C 民主政治的發展 D．民眾意識的覺醒

4．1952年，現代公共關系教育之父斯科特·卡特李普出版了一本具有權威性的著作——(D)。

A．《公眾輿論之凝結》 B．《共同原則宣言》 C 《公眾關系學》 D．《有效公共關系》 5．公共關系學是(C)。

A．歸屬于關系學的范疇 B．歸屬于大眾傳播的范疇 C 一門獨立的學科 D．歸屬于市場營銷的范疇

6．公關廣告既屬于公關活動的一部分，又屬于廣告的范疇，它集公關與廣告的特點于一身，形成了一種特殊的廣告。公關廣告在選擇目標上注重(A)。A．長期性和系統性 B．公益性和福利性 C 目的性和效益性 D，季節性和時尚性

7．共同經驗范圍是指傳播者(信源)與(C)之間所具有的共同語言、共同經歷和共同感興趣的問題，即雙方對傳播所應用的各種符號應有大致相同的理解，這是信息傳播的最起碼要求。A．信道 B，媒介 C.信宿D.信源

8.(B)是企業所有工作者行為表現的綜合，企業制度對所有員工的要求及各項生產經營活動的再現等。

A.企業理念識別系統 B.企業行為識別系統 C．企業視覺識引系統 D.企業整體識別系統

9．(D)是指組織在經濟二作中自覺地接受公眾的監督，以公眾輿論的好與壞作為評判企業各項工作好與壞的標準。A.公眾導向規律 B．管理職能規律 C．行為約束規律 D．輿論監督規律 10．下列屬于公共關系專項活動的有(D)。A．電話接待 B．來訪者接待 c.編寫宣傳材料 D．新聞發布會

四、判斷題(在你認為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題2分，共20分)(√)1。任何一項公共關系活動都具有目標性、主觀性和技巧性等特點。(X)2．巴納姆的信條是“投公眾所好”。

(X)3。一般性公共關系調查是公共關系事件調查。

(√)4．部門并列型公關部在對內對外的交往中有一定的決策權和指揮權，能獨立地開展公共關系活動。

(X)5．公眾是指面臨一個問題與一些社會群體發生關系的人。

(√)6．新聞價值的衡量標準是：新鮮性、重要性、接近性、趣味性和需要性。(X)7．使公共關系由一種活動、一種社會現象變為一門科學的杰出人物是卡特利普。(√)8．新聞制造是組織借助于一定的由頭，人為地制造一些具有新聞價值的事件。(X)9．當組織發生公共關系危機時，請不要聲張，應該默默地做好公共關系基礎工作。(√)10．案例分析的原則有：客觀性、全面性、動態性和實踐性。

五、簡答題(每小題10分，共20分)1，一個組織為了生存和發展，為什么必須注重社會整體效益? 答：(1)現代社會使組織(或企業)處在一個全面開放的社會關系之中，組織的各項活動不僅與組織自身關系重大，而且與社會各界都有必然的聯系。(3分)(2)社會公眾不僅要求企業向他們提供良好的產品和服務，而且還要求企業具有良好的環境效益和精神文明效益。(2分)(3)如果企業輕視后者，就會引起社會公眾的反感，甚至危及企業的發展。因此，任何一個組織(或企業)必須注重社會整體效益。(2分)(4)社會整體效益主要包括社會經濟效益、社會生態效益和精神文明效益。(3分)

2．說明公眾分類方法的作用和意義。答：1．對復雜多樣的公眾進行必要的分類，把握其內在的規律是每個公共關系部門的一項重要工作，也是公關人員必須掌握的基本功：2分)2．對復雜多樣的公眾進行科學的分類，有著十分重要的意義，它體現在：

(1)對公眾進行分類，是每一個公關部門的一項重要工作，是開展公關工作的出發點，是提高公共關系活動效率的重要保證。(2分)<2)能幫助社會組織更好地認識公眾的特征和共性，認識公眾的多變性，重視與公眾的關系，使社會組織的政策和活動能顧及到各方面公眾的利益，做到內外兼顧。內求同心協力，外求和諧發展，為組織的發展創設良好的社會環境。(2分)（3）.能幫助社會組織清晰地把握每一類公眾的特征．有針對性、有重點、有選擇地開展公關工作，有助于與各類公眾更好地進行溝通與交流，建立起良好的情感關系。(2分)(4)能幫助社會組織了解和掌握公眾的變化趨勢。公關人員應隨時了解不同的公眾的相互轉化情況，并對這種變化趨勢作出恰當的預測和估計，才能創造性地開展公關工作，使組織立于不敗之地。(2分)

六、案例分析(1；分)惠普的經營之道

惠普公司的創造人比爾·休利特說：“惠普之道就是那種關心和尊重每位個人和承認他們個人成就的傳統。個人的價值和尊嚴是惠普之道的一個極重要的因素，所以多年以前我們就廢除了考勤鐘，近來我們又搞了彈性工作時間制，這不但是為了員工能按自己個人生活需要調整工作時間，也是為了對他們表示信任。我們的另一做法就是那種隨隨便便、不拘禮儀的方式，彼此直呼其名，不冠頭銜，不帶姓氏?！?/p>

惠普公司這種重視人的宗旨不但源遠流長，而且還不斷地自我更新。公司的目標為“組織之成就乃系每位同仁共同努力之結果”，“本公司全體同仁均須為干練而富有創新精神者??’ 身居顯要管理職位者，不僅本人應滿懷熱情，而且應甄選具有激勵其部屬積極性能力者充任?！?惠普公司對員工的信任，在它的“開放實驗設備倉庫”的政策里表現得最為清楚。實驗設備倉庫是存放電器和機器零件的地方，開放政策規定工程師們不僅在工作中可以隨意取用，而且實際上還鼓勵他們拿回家里供個人使用。他們認為，不管拿這些設備所做的事是否跟工程師手頭的工作有關，不管是在崗位上還是在家里，反正擺弄這些玩意總會拿出一些東西。這其實也表現了公司對革新的贊助?！爸苡问健芾矸椒ㄒ彩腔萜罩赖囊粋€信條。公司讓管理人員走出辦公室到第一線與生產者、用戶、銷售人員直接面談，這種管理方法促成了非正式溝通的渠道，惠普的交流是多層次、多形式的，“飲咖啡聊天”就是頗受員工歡迎的一種方式，這種聊天每星期都有，人人參加，而問題也就這樣不拘形式地以非正規方式解決了。案例思考：這個案例給你什么啟示?惠普公司在協調員工關系方面有哪些經驗可為我國企業借鑒?(要求寫出一篇400字左右的案例分析。)答：1．啟示有以下幾點：(1)內部公眾是各類組織或企業有效地開展全方位公關工作的基礎和 力量。內部公眾狀況如何，直接關系到組織或企業事業的成敗。做好組織內部員工的工作，是 建立內部公共關系的關鍵。(2分)(2)內部公眾是公共關系工作的起點。組織的方針政策、計劃、措施等，首先必須獲得員工 的理解和支持，并身體力行，付諸實施。(2分)可以這樣說：員工關系是企業具備競爭能力的 起點；是塑造企業形象的起點；是“內求團結、外求發展”的起點。(3分)2．我國企業可借鑒的經驗有：(1)全員公關，這是企業公關的基本方針。企業形象的塑造，產品的宣傳，是一項全方位、多角度的公關活動。它不只是涉及公關人員的事情，還涉及到每 一位員工，員工的參與是樹立企業形象的根基。(3分)(2)尊重員工的個性，充分信任員工，這是搞好員工關系的必要條件。惠普公司對員工非 常信任，所以才制定了“開放實驗設備倉庫”制度，出現了允許員工把實驗用品拿回家使用這種 令許多管理人員和公司難以置信的做法。(2分)員工與企業之間必須達成相互信任的關系，才能使每個員工發揮自己的才干參與管理，才會有高昂的工作士氣。而惟有高昂的工作士氣，工作效率才會提高，工作業績才會蒸蒸日上?？傊?，惟有組織內部強烈的內聚力，才能營造良 好的“人和”環境。(3分)

公共關系學試題

一、名詞解釋(每小題5分，共20分)

1．順意公眾：又稱為支持公眾，是指對組織持贊賞、支持、合作和信任態度的公眾。(4分)他們是推動組織發展變化的基本公眾和主要力量。

2．公共關系觀念： 是人們在公共關系實踐中形成的影響人們思想和行為傾向的深層的思想意識，既有易顯的公共關系觀念，也有尚未被人意識的潛在觀念，是人們對公共關系活動的一種自覺的認識和理解。3．慶典活動：慶典活動：是指組織在其內部發生值得慶祝的重要事件時，或圍繞重要節日而舉行的慶?；顒?，一般將其作為一種制度和禮儀。

4．政府公共關系：是指政府通過與社會各界公眾的雙向溝通，樹立政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的自覺活動。

二、單項選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內。每題1分，共20分)

1．組織開展公共關系活動的基礎是(c)。

A.公共關系意識 B．公共關系觀念

C．公共關系狀態 D．公共關系策劃

2．1906年，艾維·李發表的著名文件是(b)。

A．《有效的公共關系》 B．《原則宣言》

C.《公眾輿論的形成》 D.《公共關系學》

3．樹立交往合作的觀念，提高社交能力屬于公共關系的(b)。A.優化環境功能 B.提高素質功能

C．塑造形象功能 D．協調關系功能

4．組織與公眾主要聯結的方式是(c)。

A.大眾傳播 B．人際溝通

C.傳播溝通 D．輿論宣傳

5．建設型公關主要適用于組織發展的(a)。

A．初創時期 B.順利發展時期

C.與公眾不協調時期 D．嚴重失調時期

6．1952年，卡特里普和森特出版了權威的公共關系學著作是(c)A．《公眾輿論的形成》 B．《公共關系學》。

C.《有效的公共關系》 D．《原則宣言》

7．搞開放組織活動(d)。

A．應完全公開 B．應加強保密工作

C.只公開組織的過去 D.既公開又不能泄密

8．組織公共關系活動的出發點應當是(a)。

A．從事實出發 B．從專家意見出發

C.從理想出發 D．從利益出發

9．自我與他人、個人與個人的傳播活動屬于(b)。

A．自我傳播 B.人際傳播

C.組織傳播 D.大眾傳播

10．展覽會的類型，屬于按項目分的是(d)。

A．宣傳展覽會 B．室內展覽會

C.露天展覽會 D．專項展覽會

11．(b)直接影響著組織或企業其他各方面的關系，如員工家屬關系、本地顧客關系等。

A.政府關系 B．社區關系

C．媒介關系 D．員工關系

12．把重點事實和主要結論放在文章的最前邊，然后按事實重要性排列事件是(d)。

A．并列結構 B．順時結構

C.金字塔結構 D.倒金字塔結構

13．可以繞過“把關人”控制的傳播媒介是(b)。

A．報紙 B．互聯網

C.電視 D．廣播

14．認真了解受害者的情況，實事求是地承擔相應的責任，并誠懇地道歉是(a)。

A．受害者對策

B．組織內部對策

C.業務往來單位對策

D．上級主管部門對策

15．人們看到企業的產品廣告、標志、名牌等，就能聯想到企業全心全意為顧客服務的精神、精良的產品質量，屬于企業CS戰略的(d)。

A.理念滿意 B.產品滿意

C.行為滿意 D．視聽滿意

16．利用市場領導者宣傳給公眾頭腦留下的一些空隙，迅速加以補充，從而占有一個重要位置的經營戰略是(c)。

A．市場領導者戰略 B．市場挑戰者戰略

C市場跟進者戰略 D．市場獨占者戰略

17．我們通常所說的攀比心理是指(d)。

A.從俗心理 B．求美心理

C.偏好心理 D.同步心理

18．反映組織社會影響大小的客觀指標是(c)。

A．美譽度 B.且信譽度

C.知名度 D．成熟度

19．在名牌戰略中，利用企業某些已經產生重大效果的拳頭產品來推廣企業形象是(a)。

A．名品戰略 B．名家戰略

C.名人戰略 D．名門戰略

20．對組織持贊賞、支持、合作和信任態度的公眾是(b)。

A．逆意公眾 B．順意公眾

C.獨立公眾 D.邊緣公眾

三、多項選擇題(在下列各題的備選答案中，選擇二至五個正確的。多選、少選、錯選均不得分。每題1分，共10分)

1．根據公眾與組織發生關系的時序特征，可以把公眾分類為(cde)。

A．首要公眾 B．內部公眾

C.潛在公眾 D．知曉公眾

E.行動公眾

2．公共關系產生的社會條件是(abcd)。

A.理論條件 B．經濟條件

C．政治條件 D．技術條件

E．民眾條件

3．把求真務實的原則貫徹到調查工作中應做到(abcd)。

A．真實 B．客觀

C.公正 D．全面

E．正義

4．公共關系的基本要素包括(bde)。

A．資金 B．組織

C.環境 D．公眾

E．傳播

5．電視作為大眾傳播媒介的缺點包括(abce)。

A.記錄性較差 B．公眾選擇余地小

C.接收方式不靈活 D．制作周期長

E．制作費用高

6．伯尼斯的主要著作有(bcd)。

A．《原則宣言》 B．《輿論》

C.《公共關系學》 D．《公眾輿論之形成》

E．《有效的公共關系》

7．宣傳型公關的具體形式有(abcd)。

A．發新聞稿

B．公關廣告

C.印刷內部刊物和資料

D．演講和表演

E．舉行會議

8．組織舉辦慶典活動的具體形式包括(abcde)。

A．開幕 B．周年

C.節慶 D．閉幕

E．特別

9．社區關系的特征有(bce)。

A．構成整體性 B．地域互鄰性

C.利益相關性 D．輿論影響性

E．與主體相互制約性

10．寫好新聞公報應當注意的原則是(bcde)。

A.要有爆炸式新聞

B．要突出新、近點

C.要突出變化點和趣味點

D．要簡明扼要

E．要有新聞根據

四、判斷題{在你認為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題1分，共10分)

(√)1.公共關系特指組織與公眾之間的傳播溝通關系。

(X)2．艾維·李創辦世界上第一家宣傳事務顧問所。

(X)3．公共關系完全是為組織營造生存、發展環境服務的。

(X)4．社會組織與政府有關部門之間的溝通是單向的。

(√)5．公關宣傳要盡量選用中性的詞語，以顯得平易近人，慎用最高級的贊語。

(√)6．股東關系是一種分散于外部的內部關系。

(√)7．與人際傳播、組織傳播相比，大眾傳播的信息不再具有保密性。

(X)8．出資贊助社會公益事業，有助于為企業經濟效益的提高創造社會大環境，所以贊助活動是以提高經濟效益為重要目的的。

(√)9．所謂名牌就是公眾通過對企業及其產品的品質和價值而加以確認的著名產品。

(X)10．與企業相比，事業團體的突出特點是非營利性，與政府機關相比，事業團體的主要特點是權威性。

五、簡答題(每題10分，共20分)

1．為了使公關策劃不斷創新，有哪些思路(請舉出實例)可供借鑒?

答：我們認為有以下幾個方面可供借鑒：

(1)大膽設計，敢于開創前人沒有發現的新形式。(1分)例如1993年，香港奧美廣告公司為杭州西泠冰箱廠設計的公關廣告，買下了上海文匯報第一版的整個版面，創造了新中國報刊史和廣告史的第一次，造成了巨大的社會影響。(舉出實例可給1分)

(2)移植與再造相結合。從事公關工作的人員，在教科書上，報刊雜志上，或道聽途說其它公司的先進經驗，只要本地區尚無人使用，就可以大膽借鑒，移植使用。(2分)

(3)角度轉換，逆向思維，尋求突破。許多常規的公關活動樣式立意雖好，但因多次被采用而失去了新意。(2分)如一般的廠慶、店慶活動都是盛大集會，但安徽的合肥百貨公司卻在40周年慶典之際，開展了百日監督活動，請顧客監督服務質量，多提寶貴意見，收到良好的宣傳效果。(舉出實例可給2分)

(4)排列組合，以舊翻新。其它組織或自己曾經搞過的活動形式，經過轉換順序，變換形式的方法，仍能取得意想不到的效果。(2分)

2．你認為良好的員工關系對企業有什么意義?

答：員工關系是指在企業內部管理過程中形成的人事關系，其具體對象包括全體職員、工人、管理干部。員工是企業最重要的內部公眾，是內求團結的首要對象。(2分)良好的員工關系可促使企業的決策及行為能充分體現企業與員工雙方的共同利益，能反映雙方的愿望和要求，能說服員工將個體利益目標追求寓于企業整體利益目標之中，達成雙方的相互信任與合作關系。(2分)

員工是形成組織力量的主體，是企業創一流產品或服務的主力軍，是塑造和推銷組織形象的積極因素。(2分)建立良好的員工關系，其意義主要表現在以下兩個方面：第一，企業需要通過員工的認可和支持來增加內聚力；(2分)第二，企業需要通過全員公共關系來增強外張力。(2分)

六、案例分析(20分)

杜邦“勝利大逃亡”

2004年7月9日，美國環保署宣稱，杜邦“特富龍”的關鍵原料——全氟辛酸銨，可能會致癌或影響生育。這場**在中國市場引起強烈反應，杜邦不粘鍋銷量急劇下降，有些商場開始停售杜邦不粘鍋，國家相關機構開始介入。

2004年7月20日 下午，杜邦中國公司在北京召開媒體見面會。杜邦中國公司總裁查布朗在新聞發布會上與記者見面，三位在杜邦美國總部負責“氟產品”的技術專家也攜帶相關技術資料來到北京，回答記者及消費者的問題。接著，美國杜邦總裁賀利得接受《人民日報》采訪，向外界宣稱：“我們可以拿整個杜邦公司的名譽作擔保，杜邦不粘鍋絕對安全?！?/p>

2004年10月13日，國家質檢總局在對特富龍的檢測結果中，證明特富龍無毒。10月14日，有關特富龍無毒的報道鋪天蓋地，雖角度各異，但主題卻只有一個：杜邦特富龍沒毒，并且以前也都一直沒有存在過。

案例思考：杜邦公司面臨的是一種什么樣的公關危機?杜邦公司的危機公關對我們有什么啟示?(要求寫出一篇400字以上的案例分析。)

杜邦公司面對的是一種因公眾誤解而造成的公關危機。首先是權威機構的誤解，美國環保署宣稱，杜邦“特富龍”的關鍵原料——全氟辛酸銨，可能會致癌或影響生育。其次是中國相關機構的誤解，媒體廣泛報道了這一事件，相關機構介入調查。最后是廣大消費者的誤解，由于擔心不粘鍋有毒，致使其銷量大幅度下降。(5分)

杜邦“特富龍事件”，可謂危機公關方面一個教科書式的生動案例。一系列的危機公關，讓我們看到了杜邦應對危機的豐富智慧、良好素質、有序管理和層層遞進。杜邦“特富龍”危機公關對中國企業至少有如下啟示：

(1)對新聞媒體的危機公關必須主動、積極。2004年7月20日 下午，杜邦中國公司在北京召開媒體見面會。抓緊時機向中國媒介及廣大的社會公眾進行解釋。(5分)

(2)杜邦處理此次危機的態度極為誠懇、權威。杜邦中國公司總裁查布朗在新聞發布會上與記者見面，三位在杜邦美國總部負責“氟產品”的技術專家也攜帶相關技術資料來到北京，回答記者及消費者的問題。美國杜邦總裁賀利得接受《人民日報》采訪，向外界宣稱：“我們可以拿整個杜邦公司的名譽作擔保，杜邦不粘鍋絕對安全?！?5分)

(3)積極配合中國相關機構的檢查。2004年10月13日，國家質檢總局在對“特富龍”的檢測結果中，證明“特富龍”無毒。中國的多家媒體對這一檢測結果進行了報道，從而消除了各方面的誤解，恢復了公眾對杜邦不粘鍋的信任。(5分)

第五學期公共關系學試題

一、填空題（每空1分，共15分）

1．從靜態的角度去理解，公共關系表現為一種狀態，它包括原始的公共關系狀態和_______良好的________的公共關系狀態。2．社會組織在對公眾進行分類時，按照公眾對組織的重要程度可將公眾分為______首要公眾__________、____次要公眾___________和邊緣公眾。

3．公共關系總體工作程序表現為四步工作法，它們是公共關系調查研究，公共關系____計劃管理___________，公共關系信息傳播；公共關系____效果評估。

4．一般性公共關系調查的內容主要有：___公眾的態度與意見_、_________________等。

5．公共關系廣告的基本原則有：__實事求是 _的原則、獨具風格的原則、富于創新的原則、_尋求佳時_的原則、避免商跡的原則和注重效果的原則。

6．概括起來說，對公共關系人員的職業心理要求有三個方面：___自信的心理；熱情的心理和_開放的心理__。

7．公共關系案例是由一系列要素構成的。這些要素可概括為兩個方面：一是案例本身所反映的__核心內容__，即內在要素；二是案例的格式，即外在要素。

8．開幕（開業）典禮的必備工作和注意事項有：精力擬定出席典禮的賓客名單、_擬定典禮程序_、事先確定致賀詞人名單、確定剪彩人員_、安排各項接待事宜，安排一些必要的余興節目等。

9．新聞制造的基本要求是：__目的明確 _；主題新穎；__及時準確_和實事求是。

二、名詞解釋（每題5分，共20分）

1．公眾：公眾是指任何因面臨某個共同問題而形成的，有著某種共同利益，并為某一特定組織的工作產生互動效應的社會群體。

2．征詢型公共關系：征詢型公共關系是以采集社會信息為主的公共關系活動模式。其目的是通過信息采集、輿論調查、民意測驗等工作，了解社會輿論，為組織的經營管理決策提供咨詢，使組織行為盡可能地與國家的總體利益、市場發展趨勢以及民情、民意一致。（5分）

3．伯奈斯：伯奈斯是現代公共關系活動時期的重要代表人物之一。他于1923年首次在紐約大學講臺上講授公共關系學，并發表論著《公眾輿論之凝結》，到1952年完成教科書《公共關系學》，使公共關系的原理與方法逐步形成一個較為完整的理論體系，他的思想主要是“投公眾所好”。（4分）由于伯奈斯將公共關系引上了科學的軌道，被世人譽為“公共關系泰斗”。（1分）

4．公共關系咨詢公司：公共關系咨詢公司是由各具專長的公共關系專家和各種專業技術人員組成的，專門從事公共關系技術、咨詢業務，或受客戶委托為其開展公共關系活動提供服務性工作的營利性組織。

三、單項選擇題（請將正確答案的字母序號填在括號內。每題2分，共20分）1．從動態的角匿分析，公共關系表現為一種（d）。A．過程 B．目標 C．狀態 D．動態

2．公共關系與市場營銷有著共同的活動對象——（b）。A．媒介公眾 B．顧客公眾 C．政府公眾 D．社團公眾

3．（c）公共關系得以發展的物質條件，沒有這一條件，公共關系不可能得以擴大并向更高層次邁進。

A．商品經濟的繁榮 B．政治民主的發展 C．大眾傳播技術的發展 D．民眾意識的覺醒

4．1952年，現代公共關系教育之父斯科特·卡特利普出版了一本具有權威性的著作——（d）。

A．《公眾輿論之凝結》 B．《共同原則宣言》 C．《公眾關系學》 D．《有效公共關系》

5．（a）是壯會公眾對一個組織機構的全部看法和評價，它通過公眾的態度得以表現。

A．組織形象 B．組織信譽 C．公眾態度 D．企業美譽

6．在按照公眾的態度對公眾進行分類時，組織最希望（b）的態度得到根本性的轉變。

A．順意公眾 B．逆意公眾 C．邊緣公眾 D．獨立公眾

7．共同經驗范圍是指傳播者與（c）之間所具有的共同語言、共同經歷和共同感興趣的問題。

A．信息傳播 B．傳播媒介 C．傳播對象 D．傳播信源

8．CLS戰略中的視覺識別系統，表現出在一定歷史時期企業形象的（c）性。A．綜合 B．動態 C．靜態 D．層次

9．（d）是指組織在經濟工作中自覺地接受公眾的監督，以公眾輿論的好與壞作為評判企業各項工作好與壞的標準。

A．公眾導向規律 B．管理職能規律 C．行為約束規律 D．輿論監督規律

10．（a）是指組織在自身運作中對其發生的具有重大破壞性影響，造成組織形象受到損傷的意外事件進行全面處理，并使其轉危為安的一整套工作過程。A．危機公關 B．公關活動 C．問題管理 D．輿論調查

四、判斷題（在你認為正確的題前畫“√”，不正確的畫“×”。每題2分，共20分）（√）1．公共關系與商品經濟存在著天然聯系。商品經濟越發達，市場競爭越激烈，公共關系活動也就越重要。

（√）2．公共關系人員應該具有企業家的頭腦，宣傳家的技巧，外交家的風度。

（×）3．一般性公共關系調查是公共關系事件調查。

（×）4．現在公眾的形成時期是開展公共關系工作的最佳時機。

（√）5．良好的形象能使一個組織或企業所擁有的實物資產增值；惡劣的形象會使一個組織或企業的有形資產貶值。

（√）6．公共關系部的優勢主要表現為同位性、知深性、經濟性和實用性。

（×）7．使公共關系由一種活動、一種社會現象變為一門科學的杰出人物是卡特利普。

（√）8．新聞制造是組織借助于一定的由頭，人為地制造一些具有新聞價值的事件。

（×）9．當組織發生公共關系危機時，請不要聲張，應該默默地做好公共關系基礎工作。

（√）10．公共關系效果評估，這是一項綜合性工作，發揮的是效益功能。

五、簡答題（10分）

1．說明處理危機的原則性要求及程序。

答： 處理危機的要求及程序是：1．承認危機的爆發，并盡快可能精確地確定它的各種因素。2．建立管理班子所有成員一致認同的、現實的工作目標，并對新聞媒介對問題發生所給予關注負效應給予充分認識，對新聞媒介關注組織解決問題正效應的局限性能夠客觀地分析。3．建立緊急問題委員會和特別工作組來處理危機。4．確認有關持批評態度的公眾，建立與他們進行溝通聯絡的計劃。5．與新聞媒介保持密切的溝通關系，使其正確地理解危機發生的過程及處理危機的指導思想、方法手段等。6．組織面對著危機問題的解決，仍要不屈不撓、持續不斷地努力校正以往的記錄。（1～4條2分，5條～6條各1分，共10分）

六、案例分析（15分）中國足球隊化解危機的公關

1997年11月8日凌晨，世界杯亞洲區預選賽十強賽卡塔爾、伊朗之戰終場哨響，預示著中國足球隊新一輪沖擊世界杯再次失利。以后的比賽，對中國隊來說，僅僅具有形式上的意義。民眾的疑惑、失望、忿恨、痛苦溢于言表，外在化、激情化的言辭、行動不斷出現在各種媒體上。中國隊的能力受到極大的懷疑，形象遇到前所未有的危機。“給民眾一個說法”已是大勢所趨。

11月13日，中國足球隊在大連東方大廈舉行記者招待會。足球常務副主席王俊生為主要發言人、國家體委宣傳司司長何慧憫為主持人，教練組成員戚務生、金志揚、遲尚斌、陳熙榮，運動員代表范志毅、徐弘、區楚良等出席會議，何女士首先表達了中國隊非常希望與新間媒體見面，共同為中國足球會診的真誠愿望。王俊生接著作長篇發言，分析此次失利的主要原因：判斷出偏差，發揮欠穩定，戰術組合需要盡快提高，關鍵時刻在關鍵位置上出現了技術失誤，導致失敗。他和其他發言人還回答了記者提出的問題。

會上發布了中國隊致全國球迷的一封公開信《擦干眼淚，奮起直追》。來自全國各地的新聞單位的百余名記者參加了2小時的記者招待會。

案例思考：

1．社會組織如何化解形象危機？

充分利用記者招待會的優勢，在適當的時機和地點，精巧策劃、周密準備，規范、穩妥、高超地運作，達到了預期的解疑釋惑、總結經驗教訓、指明未來發展方向、恢復球隊形象、化解形象危機、緩和公眾情緒、換取公眾的理解、幫助與支持等綜合目標?？稍趶V大社會公眾的心目中留下了相當深刻的印象。（7分）

2．記者招待會的優勢何在？（要求寫出一篇400字左右的案例分析。記者招待會是社會組織為有效地在公眾中樹立良好的形象，形成有利于自身發展的社會輿論所采取的傳播工作方式，是企事業單位與媒介聯系的一個重要渠道。它具有發布消息正規、穩重，傳播范圍廣、深度大等優點。它能在較短的時期內迅速恢復社會組織的良好形象，為組織營造和諧的外部環境。（8分）

第三學期公共關系學試題、填空題（每空1分，共15分）

1．公共關系的四大要素：即主體是_社會組織_；客體是__ 社會公眾_；方法與 手段是管理職能和信息傳播。

2．現代公共關系觀念要求以公眾導向作為指導公共關系工作的基本原則，其基本內容包括：塑造形象的觀念、提高信譽的觀念、_服務公眾的觀念、互惠互利的觀念、協調溝迪的觀念、全員公關的觀念、立足長遠的觀念和注重效益的觀念。

3．在公共關系調查內容的確定上，特殊性公共關系調查，主要調查的內容為：具體問題_調查、_活動效果_調查和傳播效果調查。

4．與公共關系部門相比，公共關系咨詢公司具有不可比擬的優勢。它主要表現在：信息情報靈通全面；__趨勢判斷準確可行_；經營業務廣泛靈活；專業知識、職業水平略高一籌；_處理問題公正客觀_；業務經驗豐富和經濟實力雄厚。

5．利用大眾傳播媒介開展宣傳型公共關系活動，其主要方式有兩種：一種是_公關廣告_；另一種是__新聞報道。

6．根據服務技巧和服務對象的不同，可將公共關系咨詢公司分為專門為客戶提供某種 _公共關系技術服務的公司；專門為_特定行業_提供咨詢服務的公共關系公司和兼有以上兩種職能的公共關系咨詢公司。7．國際公共關系活動的基本原則是：_具備全球眼光_、重視地方特色和遵守國際慣例。8．公共關系策劃的實務性原則應該體現為：企業發展與外部環境相結合；企業文化與民族文化相結合和以公關策劃與營銷策劃相結合。

二、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1．非公眾：非公眾是公共關系中的特殊概念，指的是在組織的影響范圍中，不受組織各項方針政策和行為的左右；同時他們的行為和要求也不影響組織的付會群體。（5分）

2．公共關系案例：公共關系案例是對某一特定的公共關系活動的內容、情景及過程進行客觀描述或介紹。（5分）

3．卡特利普：卡特利普：1952年，現代公共關系教育之父斯科特·卡特利普出版了一本具有權威性的著作——《有效公共關系》，提出了“雙向平衡”理論和公共關系四步工作方法等，并把公共關系工作提高到管理職能的高度去認識?！队行瞎碴P系》這本書至1995年，已再版了七次，被美國乃至世界公關界奉為“公關圣經”。（5分）

4．企業刊物：個企業刊物是企業自己編輯、出版，以員工為主要讀者對象的報紙、刊物。（5分）

三、單項選擇題（請將正確答案的字母序號填在括號內。每題2分，共20分）1．（b）的用人原則，是面向社會，根據人的能力廣選人才的一種用人原則。A．用人施任，任人唯賢 B．廣選博擇、正視能力 C．取人之長、忍人之短 D．發現人才、培養人才

2．公共關系人員與公眾面對面地溝通，直接了解情況、掌握信息，屬于公共關系調查中的（b）。

A．民意調查法 B．間接調查法 C．公眾座談法 D．直接調查法

3．（b）是企業所有工作者行為表現的綜合，企業制度對所有員工的要求及各項生產經營活動的再現等。A．企業理念識別系統 B．企業行為識別系統 C．企業視覺識別系統 D．企業整體識別系統 4．組織要想建立良好的內部公共關系，首要的問題是（d）。A．滿足員工物質和精神的需要 B．進行感情溝通 C．掌握川人之道 D．理順內部關系 5．公共關系決策性職能的首項主要內容是：（b）。

A．發現問題、加強管理 B．咨詢建議、決策參謀 C．防患未然、危機處理 D．創造效益、尋求發展 6．一般性公共關系調查內容包括（c）。

A．具體問題調查、活動效果調查 B．傳播效果調查、公眾動機調查 C．組織的基本情況、公眾的態度與意見 D．組織形象調查、公眾動機調查 7．在對公共關系調查資料的分析與應用中，首先要對（a）進行分析。A．公關三度 B．組織的基本情況 C．形象差距的比較 D．組織形象的內容

8．舉行新聞發布會需要做好會前準備工作，而做好這項工作的首要條件是（c）。

A．選擇會議地點 B．確定參會人選

C．確定會議主題與時間 D．確定會議主持人和發言人 9．公共關系案例編寫的原則有：（d）。A．客觀性、全面性和動態性 B．閱讀案例、確定重點和深入分析 C．專題型、綜合型和信息型 D．真實性、現實性、實踐性、典型性、可讀性和系統性 10．巴納姆的公共關系手段是（a）。

A．編制神話 B．雙向平穩 C．實事求是 D．投公眾所燈

四、判斷題（在你認為正確的題前畫“√”，不正確的畫“×”。每題2分，共20分）

（√）1，直接隸屬型公關部的優勢在于可使各種意見直接反映到組織最高管理層，影響決策層，并負責組織、協調各部門之間的關系。

（√）2．建立并強化全員公關意識是公共關系部門的一項經常性的、重要的工作。

（×）3．公共關系新聞傳播具有客觀性、免費性、新聞性和可信性等特征。

（√）4．專家暢談法就是一種以會議的形式來求取方案的辦法。它要求與會專家就某，一方面的總議題進行無拘束地發言。

（×）5．公關經理上任后的第一項工作就是進行公共關系策劃。

（√）6．信息采集是社會組織監測社會環境的重要基礎工作。

（√）7．國際公共關系涉及不同國家的歷史、文化、風俗習慣等，因此是一種跨文化傳播。

（×）8．政府關系主要涉及行政機構、金融機構和法律機構三大方面。

（√）9．在公共關系工作程序中，公共關系計劃管理是最核心的工作，也是非常重要的工作步驟，它發揮著管理職能。

（√）10．公共關系不是人際關系，但是公共關系可以采取人際關系的手段和方法來解決公共關系的問題。

五、簡答題（10分）

1．說明公共關系部門的基本職能。答：（1）決策參謀職能。（2分）

（2）信息情報職能。（2分）

（3）社會外交職能。（2分）

（4）趨勢預測職能。（2分）

（5）內部協調職能。（2分）

六、案例分析（15分）亞都“收煙”的**

今年的世界無煙日，頗具聲勢和規模的戒煙活動在全國各地接連舉行。黃浦江畔的上海外灘，由上海市吸煙與健康協會主辦的萬人戎煙簽名活動如期舉行。政府官員，接受咨詢的專家學者和聞訊而至的市民云集陳毅廣場。以生產空調換氣機在市場上“鬧騰”得頗為人爆的北京亞都科技股份有限公司上海辦事處斥資30萬元，也介人了這次活動。在活動的前一天，亞都公司在滬上有影響的兩家報紙上，以“亞都啟事”為題打出廣告：“請市民轉告煙民一亞都義舉，全價收煙”具體內容是，亞都公司按市價收集參加此次活動的煙民的已購香煙，并在公眾的監督下集中銷毀。力使活動順利圓滿，亞都的工作人員兌換了用于收煙的5萬元零市；購置了“銷煙”用的大瓷缸、生石灰，井按當地商場的零售價格核準了煙價，可謂萬事俱備。

上午10時，活動開始后，人群向亞都戒煙臺前聚集井徘起了長隊。隊列中既有老者，也有時髦女郎，還有小孩，這與亞都人設想中的煙民形象相去甚遠，更引人注目的是，排隊的中的許多人拎著成條的香煙，少者一二條，多者達20條，絕大多數還是價格不非的“中華”、“紅塔山”、，“萬寶路”，等高檔香煙。但從外包裝上一眼就能看出是假煙。精干算計的上海人讓亞都的工作人員亂了陣腳。收煙臺前，為了煙的真假，吵嚷、爭吵之聲時有所聞。為使活動得以進行，亞都公司臨時決定，每人只限換一條，香煙是真是假也不再計較。可煙民也有對策，讓工作人員奈何不得。

下午2時，亞都公司的5萬元現金已經用光，宣布活動結束。尚在排隊的數百名煙民不十了，他們把收煙臺和10余名工作人員團團圍住，紛紛指責亞都公司“說話不算數”、活動內容和廣告不符云云，并對工作人員有撕扯、推搡的現象。雙方僵持了約半個小時，仍沒有緩和的跡象。為平息事態，盡早脫身，工作人員只得拿出尚存的200件文化衫免費發送，之后，在聞訊赴來的保安、巡警的協助下，工作人員才得以離開廣場。

案例思考：對亞都公司這次公關活動，你有什么認識？（要求寫出一篇400字左右的案例分析。）答：答題要點：

1．緊扣社會熱點進行策劃創意，即響應了政府的倡議，又表達對公眾健康的關心。所以該活動贏得社會各界關注勢在必然。（1分）

2．該活動提高了企業的知名度。從活動開展前發布“亞都啟事”，到活動當日萬人聚集陳毅廣場以及收煙**發生后各新聞媒體的相關報道，都有效地吸引了公眾的注意，等十為亞都作了一次廣告宣傳。（4分）

3．活動的主題與業行的產品及努力方向相吻合。業部公司的產品主要有空調換氣機、加濕器等，“給人們一份清凈的空氣和健康”一直是亞都的立業之本。所以“全價收煙”的初衷正是體現了亞都的宗旨和努力方向，是與業都企業的性質、產品的開發相一致的。這也有助于人們接受該組織的產品。（4分）4．策劃不嚴密、組織不得力是這次活動的“失”，首先，廣告本身太籠統，廣告中對“全價收煙，”未做任何限制，這一方面使企業無法履行諾言，也使煙民無所適從；另一方面也給一些有投機心理的人造成了可乘之機。其次，運作過程中缺乏靈活性和創造性。（3分）

2008—2009學第二學期“開放專科”期末考試公共關系學 試題 試卷代號：2189 中央廣播電視大學2008—2009學第二學期“開放?？啤逼谀┛荚?公共關系學 試題 2009年7月

一、名詞解釋(每小題5分，共15分)1．公共關系狀態：是指一個組織所處的社會關系和社會輿論狀態，即這個組織在公眾心目中的實際形象。

2．政府公共關系：是指政府通過與社會各界公眾的雙向溝通，樹立政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的自覺活動。

3．名門戰略：即利用某些組織或企業的整體形象，來提升一些產品形象的戰略。(3分)有兩種方式：其一，有的企業在某一產品的生產上已建立了知名度，就可以借此來推廣其它產品的形象；(1分)其二，可借助聯營、合資的渠道，投靠名門，提高自己的身價。

二、單項選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內。每題1分，共15分)1．組織開展公共關系活動的基礎是(c)。A.公共關系意識 B．公共關系觀念 C.公共關系狀態 D．公共關系策劃

2．1906年，艾維·李發表了著名文件是(b)。A．《有效的公共關系》 B．《原則宣言》 C.《公眾輿論的形成》 D．《公共關系學》

3．在部門所屬型的公共關系部中，把公共關系職能定位于傳播功能，主要是因為將公共關系部歸屬于(b)。A．銷售部門 B．廣告宣傳部門 C.接待部門 D.辦公室

4．建設型公關主要適用于組織發展的(d)。A.嚴重失調時期 B.順利發展時期 C.穩定時期 D．初創時期 5．把重點事實和主要結論放在文章的最前邊，然后按事實的重要性排列事件，逐次寫出是(a)。

A.倒金字塔結構 B．并列結構 C.順時結構 D．金字塔結構 6．公關談判的第三個階段是(c)。A.導人階段 B．概說階段 C.交鋒階段 D．妥協階段

7．根據社會分工和自身的條件，企業準備在社會上發揮的作用和承擔的角色屬于(d)。

A．經營方針 B．經營哲學 C.行為準則 D．企業使命

8．女士坐在較低的椅子上或沙發上，最好采用的坐姿是(b)。A.雙腿垂直式 B．雙腿斜放式 C.雙腿疊放式 D．雙腳交叉式

9．獨立公眾，屬于按以下哪一類公眾分類法進行分類的(d)。A．按所屬關系 B．按發生關系的時序 C.根據重要性程度 D．根據態度

10．公眾從對象的某些特征推及對象的整體，從而產生“以偏概全”的心理現象是(a)。

A.暈輪效應 B．刻板效應 C.選擇效應 D．首因效應

11．對廣告有印象的人數與接觸廣告媒體的人數的比例是(c)。A.記憶度 B．收視率 C.注意度 D．對比度

12．印刷精美，表現力強是以下哪種媒體的優勢(a)。A．雜志 B．報紙 C．電視 D．廣播

13．邀請嘉賓出席宴會的請柬必須提前(b)寄出。A.一周 B.二周 C.五天 D．三天

14．職業水平高，看問題比較客觀是(c)。A.公關公司的短處 B.公共關系部的短處 C.公關公司的長處 D．公共關系部的長處

15．提供各種實惠的服務工作，以獲得社會公眾的好評，樹立組織良好形象的公關模式是(a)A.服務型公關 B．宣傳型公關 C.社會型公關 D．交際型公關

三、多項選擇題(在下列各題的備選答案中，選擇二至五個正確的。多選、少選、錯選均不得分。每題1分，共lo分)1．公共關系涉及的學科有(abcde)。A．倫理學 B.管理學 C.社會學 D.營銷學 E．傳播學

2．愛德華·伯尼斯出版的公共關系學著作有(ab)。A.《公眾輿論的形成》 B．《公共關系學》 C.《有效的公共關系》 D．《原則宣言》 E．《公共關系原理》

3．把求真務實的原則貫徹到調查工作中應做到(abcd)。A.真實 B．客觀 C.公正 D．全面 E．正義

4．員工的物質需求包括(abcd)。A．工資、津貼 B．住房、交通 C.休假日 D．福利 E．尊重

5．公共關系部在組織中的決策參謀地位，主要是由以下方面的職能決定的(acd)A.資料儲存中心 B．領導指揮中心 C.信息發布中心 D.環境監測中心 E．公眾接待中心

6．公共關系優化環境的功能包括(abcd)。A.優化社會經濟環境 B．優化社會政治環境 C.優化社會心理環境 D．優化社會文化環境 E．優化社會文明環境

7．CI設計的基本原則包括(abcde)。A.客觀性原則 B．系統性原則 C．穩定性原則 D．差異性原則 E．社會性原則

8．公共關系禮儀要注意差異性原則，其中包括(acd)。A．性別差異 B．財富差異 C.外事差異 D．地位差異 E．膚色差異

9．整合營銷的指導原則是(abcde)。A.以消費者為核心 B．以公關調查為依據

C．以建立企業與消費者的“關系”為目的 D.以“一種聲音”為內在支點 E．以全方位運用多種傳媒為手段

lo．公眾調查大多數是采用抽查的方法。常用的抽樣方法包括(abde)。A．分層隨機抽樣 B．簡單隨機抽樣 C．觀察抽樣 D．配額抽樣 E.分區多級抽樣

四、判斷題(在你認為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題1分，共10分)(√)1．公共關系特指組織與公眾之間的傳播溝通關系。(√)2．態度在人的心理活動中起著“加工作用”。(X)3．演講一般要求語速適中，不能改變說話的速度。(X)4．在企業CI識別系統中，VI是整個系統的核心與靈魂。(X)5．引進西方的經驗就可以推動中國公關事業的發展。

(√)6．協議區是談判雙方爭奪的利益范圍，它不是一個點，而是一個區間。(√)7．邊緣公眾指與組織雖有關系，但聯系較少、影響較小的一類公眾。(X)8．與企業相比，事業單位的突出特點是非盈利性，與政府機關相比，事業團體的主要特點是權威性。

(√)9．社會組織需要主動承擔必要的社會責任和義務，像愛護自己家園一樣愛護社區，為社區造福。

(√)10．輻射式傳播的特點是便于集中領導，信息傳遞速度快，失真少；但在這種人際關系網絡中，成員之間聯系較少。

五、簡答題(每題10分，共30分)1．簡述搞好媒介關系的重要意義。

答：答題要點：媒介關系也叫做新聞界關系，是指組織與新聞傳播機構(包括報社、雜志社、廣播電臺、電視臺及各種網站)以及新聞界人士(包括記者、編輯)等的關系。(：分)(1)良好的媒介關系就等于良好的輿論關系。(1分)在現代信息社會中，新聞界是社會信 息流通過程中的把關人，他們決定著哪些信息應該中轉、疏導、傳播，哪些信息應該終止、抑制、封閉。與新聞界保持良好關系的個人和組織，都容易獲得良好的公眾輿論。(2分)(2)建立良好的媒介關系是運用大眾傳播手段的前提。(1分)組織與公眾溝通的重要途徑就是運用大眾傳播，大眾傳播借助于現代印刷、電子等傳播技術，大量地、高速度地復制信息，因而是公共關系絕對不可缺少的手段。(1分)但大眾傳播媒介不是由組織內部的公關人員直接掌握和控制的。(1分)因此，現代社會組織都十分重視同媒介搞好關系，注意同新聞界長期保持聯系，及時為媒介提供信息，真誠相等，避免沖突。(2分)2．設計調查問卷時要注意哪些問題? 答：答題要點：公關人員在設計調查問卷時應注意以下問題：

(1)尊重公眾，慎重選擇所提問題，防止對公眾情感造成傷害。(1分)如宗教信仰、民族習俗、個人隱私等問題屬于調查中的忌諱。(1分)(2)問卷問題的組織要有順序，合乎邏輯。(1分)每一個問題可能涉及不同的方面，但不同問題的排列必須是有前后順序的。(1分)(3)問卷的文字要簡潔、明確，通俗易懂，不可太長，不要用公眾難以理解的專業術語，不要加太多的形容詞。(1分)(4)不要用雙重提問，即一個問題最好只有一個答案。(1分)(5)問卷的措辭要準確，防止模糊不清或模棱兩可。(1分)(6)問卷應避免使用帶傾向性的措辭。(1分)(7)備選答案要力求全面，避免出現重大遺漏。(1分)(8)如果對問卷設計的效果沒有把握，可先在小范圍內進行試測，請部分公眾回答問題，分析問卷，看看其中是否有不妥之處。(1分)3．說明塑造組織形象的重要性及方法。答：答題要點：塑造組織形象，提高組織信譽是公關工作中最根本，也是最具挑戰性的工作。

良好的組織形象和信譽就意味著公眾的依賴、政府的支持、銀行的信任、社區的關注，從而形成良好的投資環境、工作條件、企業內部的協同意識、合作精神。(2分)這一切最終都將轉化為廣大的市場和豐厚的利潤。可以說，組織形象是關系到組織或企業生死存亡的頭等大事。(1分)塑造組織形象需要將企業作為一個整體、一個參加社會活動的分子來考慮。其方法有：其一，充分運用象征性標記。當代公共關系發展的新趨勢之一，就是組織形象符號化，即通過設計簡潔、鮮明、形象的組織標志，使組織形象利于傳播，便于理解和記憶。(1分)企業的標記有很多，但最重要的兩個是廠名和商標，這是企業文化精神的外顯。(1分)公關工作的一項重要內容，就是經過反復調查內外公眾的意向和審美情趣，設計出反映企業宗旨和時代風貌、引人注目、易于識別、便于記憶的廠名和商標。(1分)然后再利用各種傳播手段，使公眾建立起產品、商標、廠名與企業文化精神的聯想，從而達到樹立信譽的目的。(1分)其二，題寫宣傳口號。塑造組織形象工作中重要的一點就是概括組織經營理念，宣傳組織文化特色。(1分)公關人員要根據組織既定的文化精神，設計出具有特色的宣傳口號、對聯和訓詞，以便在公眾心目中留下深刻印象。(1分)企業的產品要上檔次、樹名牌，就要學會充分利用自身的文化資源。宣傳口號的題寫一定要突出企業的特色，呆板和雷同是形象設計的大忌。(1分)

六、案例分析(20分)深人人心的花——“百消丹”母親節免費送鮮花活動

長甲集團生產的“百消丹”是一種專治婦科腫瘤的中成藥，作為一個專門致力于女性健康事業的公司，長甲集團深知前進的每一步都離不開廣大婦女的支持。為了回報杭州市婦女的厚愛，長甲集團杭州分公司于 5月12日 母親節那天，舉辦了免費為母親送鮮花、送祝福的活動，為杭州1000余位母親送上了一份特別的節日鮮花。

“打個電話，我們就會把您最想和媽媽說的話與一束鮮花，在母親節這天送到您的母親手中。”在母親節，長甲集團“百消丹”組織的送鮮花活動別出心裁，得到了廣大市民的贊賞和踴躍參加。短短3天，打電話參加活動的人數超過一千人，“媽媽，您是兒子永遠的港灣，不論走多遠，最后都要回到您的懷抱”；“媽媽，真的感謝您，您是女兒永遠的愛”；“媽媽，我們愛您到永遠”??

當兒女們飽含著深情的話語，隨著一盆盆、一束束鮮花，一起送到一位位母親手中時；當看到一個個母親捧著鮮花，臉上綻放出比鮮花還燦爛的笑臉時，濃濃的母親節氛圍也在杭州城洋溢著。一時間，長甲集團“百消丹”舉辦的母親節活動成為市民們關注的熱點。

案例思考：請分析長甲集團這次活動的性質和技巧。(要求寫出一篇400字以上的案例分 析)答：答題要點：長甲集團組織送鮮花活動，是一種公益性的公關活動，即是屬于社會型公關模式。(1分)其特點是以各種社會性、贊助性或公益性的活動為主，組織通過這些活動，可為自己的信譽進行投資。(2分)企業開展任何形式的公益活動，本質上都是為了進行廣告宣傳。

但是與其他形式的廣告活動相比，“百消丹送花、送祝?！被顒?，使企業在宣傳自身的同時，很好地考慮到了消費者的利益，提醒人們關注母親，珍惜親情。在滿足消費者心理需求的同時，也提高了企業的知名度和美譽度。(2分)從公關技巧的方面看，至少有這樣幾點值得我們注意或借鑒：(1)大打親情牌。(2分)母親的養育之恩，是最能打動人們心弦的。但由于目前社會生活節奏加快，不少子女與父母兩地分居，平時與父母相處的機會不多，內心愧疚，而父母也感到孤獨?！鞍傧ぁ钡倪@次送鮮花活動，給了雙方一個機會，兒女可以把最想說的一句話和一束鮮花送給母親，聊表寸心；母親也可以從中得到安慰，感到快樂。(3分)(2)淡化了企業的廣告色彩。(2分)目前，企業的廣告鋪天蓋地，很容易引起消費者的反感。所以要盡量在宣傳或廣告活動中，讓消費者感覺到企業是在為他們服務，而不是轉彎抹角地推銷商品。(1分)要讓消費者通過企業的公關活動產生愛屋及烏的好感。“百消丹”的送鮮花活動，正好到達了這樣的目的。(2分)(3)成為社會輿論關注的熱點。(2分)母親是人人都有的，而養育之恩當涌泉相報，所以關注母親節大有人在。(1分)利用母親節這種社會的節慶開展活動，很容易吸引社會公眾的眼球，并能引起各種媒體的廣泛注意，從而到達了提升企業知名度的目的。(2分)

中央廣播電視大學2008—2009學第一學期“開放專科”期末考試

公共關系學 試題 2009年1月

一、名詞解釋(每小題5分，共15分)1．公共關系：就是一個組織運用有效的傳播手段，使自身適應公眾的需要，并使公眾也適應組織發展需要的思想、策略和管理職能。2．公益廣告：是指組織以自身的名義發布廣告，在社會上率先發起某種活動，或提倡某種有進步意義的新思想活動。

3．網絡公關：：又被稱為e公關，是以互聯網為手段，(1分)溝通組織內外信息，加強組織與公眾的交流，(2分)以提高組織的知名度和美譽度，塑造良好形象的新型公關活動。

二、單項選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內。每題1分，共15分)1．現代公共關系傳播的本質是組織與公眾之間信息的(b)。A.單向交流 B．雙向管理 C．雙向交流 D。單向管理

2．利用新聞媒介揭露壟斷企業“愚弄公眾”的現象，形成了美國近代史上著名的運動是(a)A.揭丑運動 B．便士報運動 C．報刊宣傳運動 D．民主政治運動

3．低美譽度，高知名度屬于公共關系哪一種狀態(d)。A．最佳 B．較為安全、穩定 C．不良 D．惡劣

4．直接影響著組織或企業其他各方面的關系，如員工家屬關系、本地顧客關系的是(c)。

A．政府關系 B．媒介關系 C.社區關系 D．消費者關系

5．對于一個組織具有雙重人格的公眾是(b)。A.政府公眾 B．媒介公眾 C.社區公眾 D.名流公眾 6．搞好開放組織活動(b)。A．應做到完全公開 B．既公開又不能泄密 C.只公開組織的過去 D．應加強保密工作

7．被稱為一切公關活動的起點，是一切社交場合所必備的“通行證”的是(a)。A.個人禮儀 B.文化素養 C.體態與表情 D.組織形象

8．次要公眾屬于按哪一類公眾分類法進行的劃分(c)。A.按所屬關系 B．按發生關系的時序 C．根據重要程度 D.根據態度 9．中國公共關系協會成立于(d)。A．1985年 B.1992年 C.1988年 D.1987年

10．記住廣告節目的人數與收看廣告節目的人數的比例是(a)。A．記憶度 B．收視率 C.注意度 D．對比度

11．反映直線溝通的人際關系，自上而下或自下而上的等級交往線路是(b)。A．輻射式網絡 B．鏈式網絡 C.交結式網絡 D．G形網絡

12．開始寸步不讓，到了談判的最后期限一步讓到底的妥協方式是(c)。A．反拐式 B．階梯式 C.正拐式 D．高峰式

13．在企業理念識別系統中，企業在經營管理活動中所依據的基本政策和價值取向是(d)A.企業使命 B．經營方針 C.行為準則 D.經營哲學

14．人有不同的氣質，一般認為，最適合擔任公關工作的是(a)類型的人。A.多血質 B．黏液質 C．膽汁質 D．抑郁質

15．在人際交往的過程中，距離也是一種傳達態度的信息，親密距離是指(d)。A．約為3.65— 9米

B．約為0.45— 1.22米

C．約為1.22—— 3.65米

D.0.45米 以內

三、多項選擇題(在下列各題的備選答案中，選擇二至五個正確的。多選、少選、錯選均不得分。每題1分，共10分)1.根據公眾與組織發生關系的時序特征，可以把公眾分為(cde)。A.首要公眾 B．內部公眾 C.潛在公眾 D．知曉公眾 E．行動公眾

2．愛德華·伯尼斯的主要著作有(abe)。A．《公眾輿論之形成》 B．《公共關系學》 C．《有效的公共關系》 D．《原則宣言》 E.《輿論》

3．企業的標記有很多，但最重要的兩個是(ae)。A．廠名 B．包裝袋 C.標準字 D．標準色 E．商標

4．公關廣告與商品廣告的差異在于(acde)。A．直接目的不同 B．根本目的不同 C.內容不同 D．新聞界的報道方式不同 E．應用范圍不同

5．從演講的風格看，常見的開場白有(acde)。A.輕松幽默型 B．聲淚俱下型 C.懸念吸引型 D．先聲奪人型 E．感情趨近型

6．CS戰略的基礎就是突出“滿意”兩字，具體包括(abcde)A.理念 B．視聽 C.產品 D．行為 E．服務

7．公共關系公眾調查的內容包括(abce)。A．公眾需求 B．公眾態度 C.公眾構成 D．公眾分類 E．意見領袖

8．構成公眾態度的主要因素包括(acd)。A.認知 B．文化 C.情感 D．意圖 E．能力

。9．開展慶典活動要注意的問題包括(abcde)。A.要有計劃 B．要選擇好時機

C．科學性與藝術性相結合 D．要制造新聞 E.要注意總結

10．整合營銷傳播所采用的方法包括(acde)。A.主題線工作法 B．廣告宣傳法 C.特設會議法 D.集團沖擊策劃法 E．同一外觀法

四、判斷題(在你認為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題1 分，共10分)(X)1．公共關系是一門專業性較強的理論科學。

(X)2．引進西方的經驗就可以推動中國公關事業的發展。

(X)3．在整個企業識別系統中，行為識別應當是理念識別的靜態延伸。(√)4．協議區是談判雙方爭奪的利益范圍，它不是一個點，而是一個區間。(√)5．要使組織長期處于良好的公共關系狀態，必須注意與公眾的平時聯絡。(√)6．組織形象設計時，首先要遵循“有效性”原則。(X)7．艾維·李創辦了世界上第一所宣傳事務顧問所。(√)8．社會流行既是一種心理現象，又是一種行為活動。(X)9．雜志發行范圍廣，讀者穩定，深入社會。(√)lO．行握手禮的時候一般由地位高的一方先伸手。

五、簡答題(每題10分，共30分)1．如何才能做到與公眾“真誠互惠”? 答：答題要點：互利互惠是搞好公共關系工作根本原則之一。(1分)其具體內容可包括兩個方面：(1)真誠地對待公眾。這是公共關系工作重要的職業道德，必須嚴格遵守。尊重公眾具體包括誠實無欺，對外開放和對社會負責。(3分)組織對公眾要以誠相待，不能靠“耍嘴皮子’’、“耍筆桿子”欺騙公眾。更不能“做套”愚弄公眾。(1分)(2)給公眾以實際的利益。公共關系從某種角度看，也被稱為組織的信譽投資，即花錢買名譽。(3分)組織必須給公眾實實在在的利益，這樣才能使他們對組織產生信賴感，樂于與組織合作。(2分)2．在編制傳播信息時要注意的結構性功能因素有哪些? 答：答題要點：為了達到使信息順利“過三關”的目的，在編制傳播信息時，要注意信息的四類結構性功能因素：(1分)(1)信息刺激的強度。(1分)為了達到引起公眾注意的目的，宣傳人員在設計宣傳材料的內容、文字、圖案、線條、色彩，選擇傳播工具，尋找宣傳場所時，會盡力加大信息的刺激強度。(1分)(2)信息的對比度。這也是引起公眾注意的良好辦法。(1分)(3)信息刺激的重復率。(1分)宣傳心理學上有一個假設：“公眾都是健忘的”。在信息爆炸的時代，每個人面對如此多的信息，不可能將其全部都記住。為了達到加強公眾記憶的目的，傳播的信息必須具有一定的重復性。(2分)(4)信息的新鮮程度。(1分)如果信息一味重復，會引起公眾的厭倦甚至反感的情緒，反而會失去公眾。解決這個問題的方法是不斷變換信息的內容和形式，使公眾經常保持新鮮感。(2分)

3．簡述危機處理的——般程序。

答：答題要點：危機中進行公共關系，是一個組織公關水平的綜合顯示。有效的危機公關工作必須制定出一個反應迅速、正確有效的危機公關程序，以避免急迫過程中的盲目性和隨意性，防止公關危機中的重復和空位現象。(1分)危機處理的一般程序是：

(1)采取緊急措施，防止事態發展。(1分)組織遭受突發性的公共關系危機，需要的是冷靜，并采取緊急措施，防止事態的發展、蔓延、擴大，應盡可能地使組織形象與聲譽損失降到最低點。(1分)(2)坦誠告知，表明誠意。(1分)一旦發生危機，組織便會受到社會與公眾的關注，人們急于了解危機發生的真相，作為輿論代表的新聞界必然要來進行采訪。此時，組織只有坦誠告知，表明誠意。事實證明，隱瞞事情真相，往往會助長公眾的懷疑，擴大了危機的波及面，而坦誠告知，表明誠意，才是最佳的選擇。(1分)(3)調查情況，收集信息。(1分)對于公關危機的處理，最終是建立在針對事件真相，采取相應、得體的公關措施的基礎之上，因此，調查危機事件的真相就顯得非常重要。也就是說，在災難得到遏止，危機得到初步控制后，就要立即展開對危機的范圍、原因和后果的全面調查，查明原因是為危機處理決策提供依據，也是成功處理危機的關鍵所在。(1分)(4)針對對象，確定對策。(1分)在調查分析的基礎上，要針對不同的對象確定相應的對策。這些對策大體包括幾方面：對組織內部對策；對受害者的對策；對上級主管部門的對策；對業務往來單位的對策；對其他公眾的對策等。(1分)(5)評價總結，改進工作。在乎息危機事件后，組織一方面要注意從社會效應、經濟效應、心理效應和形象效應等方面，評估消除危機的有關措施的合理性和有效性，并實事求是地寫出處理報告，為以后處理類似事件提供依據；另一方面要認真分析事件發生的深層原因，總結經驗教訓，以便改進工作，從根本上杜絕類似事件再度發生。(1分)、案例分析(20分)“奇瑞”新車征名活動

新浪汽車訊：上海車展即將落下帷幕，作為自主品牌的代表——奇瑞，在本屆車展上出盡風頭。不僅有自主研發的發動機和變速箱，而且有自主設計的5款新車也全面展出。為了讓自主的品牌有自主的名字，奇瑞汽車聯合新浪汽車頻道聯手打造了“奇瑞5小虎征名”活動。

有網友提出以五行基調給奇瑞五虎命名，以金、木、水、火、土為基調，加以潤色，分別給奇瑞五小虎命名。金——赤金、金戈。隱義名：鐵騎。木——龍木、木神、聰木。隱義名：青山、翠林。水——春水、秋水、天水。隱義名：晨露、凌霜、傲雪?；稹鹁?、圣火、篝火。隱義名：太陽、小太陽。土——瑞土、潤土、祥土。隱義名：大地、潤地。這樣命名有傳統文化的特征鮮明，“國字號”特征也十分明顯。

還有網友說奇瑞新車輛的命名應該圍繞“奇瑞”兩個字來展開，轎車(含跑車、MPV等)依“奇”立名；SUV等依“瑞”立名。這樣即繼承了歷史上的“奇云”，又彰顯了最近的新投產的SUV“瑞虎”。

而在車展結束的時候，我們的“奇瑞5小虎征名”活動也將告一段落。截止今天上午，我們的論壇就有2400多條留言，網友們積極的為“奇瑞五小虎”征名、命名。大家獻計獻策為我們自己的“5小虎”能有一個好的名字探討著、議論著。其中不乏很有創意、充滿智慧的命名。

案例思考：結合案例，請分析“奇瑞”公司公關活動的性質及其意義。(要求寫出一篇400字以上的案例分析)答：答題要點：奇瑞公司與新浪網聯合進行的為自己的新車征名活動，屬于一種征詢性公關活動模式，(2分)這種模式主要以采集信息、調查輿論、收集民意為主，目的是通過掌握信息和輿論，為組織管理和決策提供參謀。(3分)奇瑞是中國最大的自主品牌汽車公司，目前已經可以生產多種類型的汽車，在國內市場上占有相當的份額。但由于奇瑞汽車公司創辦的時間不長，對產品名稱沒有進行統一規劃，存在著隨意性、無序性的缺陷。(2分)所以奇瑞汽車公司要通過在新浪網上開展的新車征名活動，收集全國的公眾對企業的意見和建議，為能夠更好地適應公眾的需求提供充分的產品信息。(3分)征詢性公關除了收集信息用于與企業內部決策以外，還有對外宣傳的功效。(2分)征詢性公關一般都會設立獎項，對于能夠很好地為企業產品命名的作者，企業會給予很高的獎勵。這樣，就能吸引公眾對企業的歷史、宗旨和新產品進行了解。(3分)只有對企業產品具有相當知識，對企業的歷史和宗旨比較熟悉的人，才能夠給新產品起一個好的名字。(2分)不論是按照金、木、水、火、土的方式為新產品命名，還是將“奇”和“瑞”拆開，分別命名轎車和SUV，都說明這些公眾具備了相當豐富的汽車知識，對奇瑞企業也有比較多的了解。(2分)參加這樣的產品征名活動，實際上也促進了公眾了解企業及其產品，培養了潛在的消費者，為將來擴大銷售做好了準備。(1分)

中央廣播電視大學2007—2008學第二學期“開放專科”期末考試

公共關系學 試題

2008年7月

一、名詞解釋(每小題5分，共15分)1．員工關系：是指在企業內部管理過程中形成的人事關系，其具體對象包括全體職員、工人、管理于部。員工是企業最重要的內部公眾，是內求團結的首要對象。

2．新聞發布會：又稱記者招待會，是一個組織集中發布新聞、擴大社會影響、搞好媒介關系的一種重要方法。

3．網絡公關：又被稱為e公關，是以互聯網為手段，溝通組織內外信息，加強組織與社會各界公眾的交流，以提高組織的知名度和美譽度、塑造良好的組織形象的新型公關活動。

二、單項選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內。每題1分，共15分)1．現代公共關系傳播的本質是組織與公眾之間信息的(a)。A．雙向交流 B．單向交流 C．雙向管理 D.單向管理

2．國際公共關系協會在倫敦成立的時間是(d)。A．1903年 B．1987年 C．1948年 D．1955年

3．與公共關系部比較，公共關系公司的長處之一是(d)。A.熟悉組織情況 B．接近客戶 C.工作連續性、持久性 D.職業水準較高 4．建設型公關主要適用于組織的(a)。A．初創時期 B．順利發展時期 C.發展不協調時期 D，嚴重失調時期

5.認真了解受害者的情況，實事求是地承擔相應的責任，并誠懇地道歉是(b)。A．組織內部對策 B．受害者對策

C.業務往來單位對策 D．上級主管部門對策 6-平均幅度的讓步又被稱為(d)。A．正拐式 B．反拐式 C．倒勾式 D．階梯式

7．根據社會分工和自身的條件，企業準備在社會上發揮的作用和承擔的角色屬于(d)。

A.經營方針 B．經營哲學 C.行為準則 D．企業使命 8．在公關抽樣調查中，準確率高，且省時、省力、省錢的方法是(b)。A．分區多級抽樣 B．配額抽樣 C.簡單隨機抽樣 D．分層隨機抽樣

9．利用市場領導者宣傳給公眾頭腦留下的一些空隙，迅速加以補充，從而占有一個重要位置的經營戰略是(c)。

A．市場領導者戰略 B．市場挑戰者戰略 C.市場跟進者戰略 D．市場獨占者戰略 10．對于一個組織具有雙重人格的公眾是(b)。A.政府公眾 B．媒介公眾 C.社區公眾 D.名流公眾

11．對廣告有印象的人數與接觸廣告媒體的人數的比例是(c)。A．記憶度 B．收視率 C.注意度 D．對比度

12．在人際交往的過程中距離也是一種傳達態度的信息，個人距離是指(b)。A．0． 45米 以內 B．0.45— 1.22米

C.1.22～ 3.65米 D．3.65— 9米

13．成員之間聯系較少，群體氣氛不——定和諧，很難產生激勵效應的傳播線路是(a)。

A.輻射式 B．鏈式 C.交結式 D．G形網絡式

14．國際公眾包括對象國的政府、合作伙伴、媒介、顧客等。國際公眾關系的一個顯著特點就是(c)。A.社會制度不同 B．傳播手段不同

C.跨文化傳播與溝通 D.爭取國際，公眾的理解

15．(a)是新聞事件的最突出的特點，只有構思新穎、獨特的媒介事件，才能引起記者的注意。

A.新奇性 B．公眾的興趣 C.名人效應 D．社會影響

三、多項選擇題(在下列各題的備選答案中，選擇2至5個正確的。多選、少選、錯選均不得分。每題1分，共10分)1．根據公眾與組織發生關系的時序特征，可以把公眾分類為(cde)。A．首要公眾 B．內部公眾 C.潛在公眾 D．知曉公眾 E．行動公眾

2．伯尼斯出版的公共關系學著作有(ab)。A.《公眾輿論的形成》 B．《公共關系學》 C.《有效的公共關系》 D．《原則宣言》 E.《公共關系原理》

3．電視作為大眾傳播媒介的缺點包括(abce)。A．記錄性較差 B.公眾選擇余地小 C.接收方式不靈活 D．制作周期長 E．制作費用高

4．處理公關危機的預案包括的步驟有(bcde)。A．封鎖消息 B.查清事實 C.公布事實 D.控制輿論 E．總結經驗

5.組織公關廣告的主要形式包括(abcd)。A.組織廣告 B．響應廣告 C.公益廣告 D．祝賀廣告 E．產品廣告

6．人際溝通的禁忌包括(abcde)。A．凡事包打聽 B．講大話吹噓自己 C.一味吹拍對方 D．故弄玄虛 E.過分暴露自己的“隱私”

7．公共關系公眾調查的內容包括(abce)。A.公眾需求 B．公眾態度 C.公眾構成 D．公眾分類 E．意見領袖

8．組織對內部員工進行教育引導的內容包括(ce)。A．職業技能培訓 B．企業道德教育

C.重視本組織的形象和聲譽 D．員工文化培訓 E.公關知識培訓

9．整合營銷的指導原則是(abcde)。

A．以消費者為核心 B．以公關調查為依據

C．以建立企業與消費者關系為目的，D.以“一種聲音”為內在支點 E.以全方位運用多種媒介為手段 10．公眾心理的特點有(abcde)。

A．心理需求的廣泛性 B．利益追求的共同性 C.信息暗示的易受性 D．行為模仿的普遍性 E．情緒感染的強烈性

四、判斷題(在你認為正確的題前畫“√”，不正確的畫“X”。每題1 分，共10分)(√)1．公共關系特指組織與公眾之間的傳播溝通關系。(X)2.引進西方的經驗就可以推動中國公關事業的發展。

(√)3．員工是組織最重要的內部公眾，良好的員工關系，可培養組織成員的認同感和歸屬感，形成組織的向心力和凝聚力。

(√)4．邊緣公眾指與組織雖有關系，但聯系較少、影響較小的一類公眾。(X)5．：刻板效應是指公眾從對象的某種特征推及對象的整體，“以偏概全”，從而產生美化或丑化對象的心理現象。

(√)6．企業可扮演消費者的教育、引導和組織的角色，與消費者一起設計生活、美化生活。

(X)7．交換名片時應當雙手遞上，而接受名片時，則可以單手接。(X)8．在整個企業識別系統中，行為識別應當是理念識別的靜態延伸。

(X)9．與企業相比，事業團體的突出特點是非營利性，與政府機關相比，事業團體的主要特點是權威性。

(X)10．名門戰略就是利用一些著名人物，托起企業及其產品的品牌。

五、簡答題(每小題10分，共30分)1．公關人員設計調查問卷時要注意哪些問題? 答：問卷調查法是調查員運用統一設計的問卷，利用書面方式回答問題，向被調查者收集信息的方法。(2分)設計調查問卷要注意以下幾個問題：

(1)應尊重公眾，慎重選擇所提問題，防止對公眾情感造成傷害。(1分)(2)問卷的問題組織要有順序，合邏輯。即不同問題的排列是有先后順序的。(1分)(3)問卷的文字要簡潔、明確，明白易懂，不可太長，不要用公眾難以理解的專業術語，不要加太多的形容詞。(1分)(4)不要用雙重提問，即在兩個問題下只有一個答案。(1分)(5)問卷的措辭要準確，防止模糊不清或模棱兩可。(1分)(6)問卷應避免使用帶傾向性的措辭。(1分)(7)備選答案力求全面，避免出現重大遺漏。(1分)(8)如果對問卷設計的效果沒有把握，可先在小范圍內進行試測，請部分公眾回答問題，分析問卷，看看其中是否有不妥之處。(1分)

2．為了使公關策劃不斷創新，有哪些思路(請舉出實例)可供借鑒? 答：我們認為有以下幾個方面可供借鑒：

(1)大膽設計，敢于開創前人沒有發現的新形式。(1分)如1993年，香港奧美廣告公司為杭州西泠冰箱廠設計的公關廣告，買下了上海文匯報第一版的整個版面，創造了新中國報刊史和廣告史的第一次，造成了巨大的社會影響。(舉出實例可給1分)(2)移植與再造相結合。從事公關工作的人員，在教科書上，報刊雜志上，或道聽途說其它公司的先進經驗，只要本地區尚無人使用，就可以大膽借鑒，移植使用。(2分)(3)角度轉換，逆向思維，尋求突破。許多常規的公關活動樣式立意雖好，但因多次被采用而失去了新意。(2分)如一般的廠慶、店慶活動都是盛大集會，但安徽的合肥百貨公司卻在40周年慶典之際，開展了百日監督活動，請顧客監督服務質量，多提寶貴意見，收到良好的宣傳效果。(舉出實例可給2分)(4)排列組合，以舊翻新。其它組織或自己曾經搞過的活動形式，經過轉換順序，變換形式的方法，仍能取得意想不到的效果。(2分)

3。公共關系在企業名牌戰略的定位過程中應采取哪些策略? 答：公關傳播塑造名牌在公眾心目中的位置，讓公眾信任品牌、熱愛品牌、忠誠品牌。沒有公關傳播，也就沒有了名牌。(2分)公共關系在傳播塑造企業名牌的時候，可以采取 “三名”的戰略：(1)“名人”戰略。(1分)即利用一些著名人物的知名度，托起企業及其產品的品牌。公眾在進行商品選購的時候，往往會對一些從未用過的產品產生懷疑的心理，這時如果運用他們熟悉的某些知名人物代理產品形象，會增加公眾對企業及產品的信任。(2分)(2)名品戰略。(1分)即利用企業某些已經產生重大效果的拳頭產品來推廣企業形象，制造一系列的名牌。(1分)(3)名門戰略。(1分)即利用某些企業的整體形象，來提升一些產品的形象。有的企業在某一產品的生產上建立了知名度，就可以借此來推廣它的其他產品的形象。(2分)

六、案例分析(共20分)歐典：相當會開“國際玩笑”

“歐典，真的很德國”，“歐洲地板，2008元一平方米，全球同步上市!”然而中央電視臺的3.15晚會，揭露了這樣一個無情的事實：所謂的德國總部根本就不存在，不僅德國歐典不存在，記者在國內工商部門查詢發現，被歐典公司在網站和宣傳材料上頻頻使用的“歐典(中國：有限公司”也根本沒有注冊過。經查詢得知，歐典這個商標在2000年才正式注冊，注冊人是1998年成立的北京歐德裝飾材料有限公司。百年品牌，居然只有6歲，國際玩笑開大了!由于央視的巨大影響力，3月16日 各大媒體紛紛以重磅標題及版面或時段批露“歐典”是假洋鬼子的事實，形成了一輪強烈的沖擊波。根據媒體所披露的“歐典”地板涉嫌商業欺詐的行為，全國各地工商部門快速做出反應，組織力量對轄區內“歐典”地板進行檢查。而不少經銷商也主動停售歐典地板。

3月20日 夜，即時隔5天之后，歐典企業總裁閆培金接受央視記者采訪。承認在歐典地板2004年的宣傳手冊上，一些說法“不準確”，并就此向消費者致以歉意。閆培金告訴央視記者，曾經在宣傳手冊中出現的兩名“德國總部”負責人也是冒牌貨。除了一個“宣傳有誤”的解釋，而對退貨和賠償等實質性問題，閆培金顧左右而言他，并未給出說法。

4月15日，豐臺工商分局對歐典公司進行行政處罰，處罰書稱：歐典在經營過程中，利用網絡發布廣告，同時設計、策劃19種印刷品廣告共85.2萬余冊，在其中將虛擬的“德國歐典企業集團”、“歐典(中國)有限公司”及發展歷史、生產經營規模、與之隸屬關系等夸大企業形象的事實對外進行宣傳，廣告費為149多萬元。工商部門指出其行為違反了廣告法和反不正當競爭法，責令其停止發布違法廣告，并處以廣告費5倍的罰款共計747多萬元。

案例思考：結合本案例，請你談談歐典地板在處理危機時犯了哪些錯誤?(要求寫出一篇400字以上的案例分析。)．

我們認為：歐典地板在處理這次危機的過程中，至少犯了以下錯誤：

(1)違背承擔責任原則。(2分)在危機發生后，無論誰是誰非，都不要企圖推卸責任，否則會讓公眾認為你沒解決問題的誠意。在“歐典地板”被央視曝光之后，“歐典地板”一直拒絕承認為了贏得消費者的信賴，而攀上并不存在的“德國親戚’’的事實，一再把這種主觀的、系統的、持續的造假行為，輕描淡寫成“失誤”，從而進一步地激怒了公眾。(3分)(2)違背了速度第一原則。(2分)危機發生后，能否在首先控制住事態，使其不擴大、不升級、不蔓延，是處理危機的關鍵?？墒菤W典地板的總裁在中央電視臺曝光5天后，才接受中央電視臺的訪問，失去了很多時間。致使事態進一步擴大，許多經銷商要求退貨。(3分)(3)違背真誠溝通原則。(2分)企業應把自己所做、所想的，積極坦誠地與公眾溝通。歐典企業總裁閆培金不是誠實地接受公眾、媒體的批評，而只是膚淺地承認僅僅是“說法不準確”，只能激起公眾更大的憤怒。(2分>(4)違背了針對對象，確定對策的原則。(2分)上當的消費者最關心的是退貨或者賠款，但是一涉及這個關鍵問題時，歐典企業總裁閆培金就顧左右而言他，回避根本矛盾。要知道，公眾不是傻子，誰把公眾當傻子，他自己才是最大的傻子!(3分)由于歐典地板企業在處理危機時的一再失誤，因此招致政府管理部門嚴厲制裁!引起·了全國消費者的反感。(1分)

中央廣播電視大學2005—2006學第一學期“開放?？啤逼谀┛荚?/p>

各專業 公共關系學 試題

2006年1月

一、名詞解釋(每小題5分，共15分)

1．公共關系活動：或稱公共關系工作或實務，是指一個組織為創造良好的社會環境，爭取公眾輿論支持而采取的政策、行動和手段，主要包括協調、傳播、溝通等活動，即以創造良好的公共關系狀態為目的的一種信息溝通活動。

2．公益廣告：是指組織以自身的名義發布廣告，在社會上率先發起某種活動，或提倡某種有進步意義的新思想。

3．暈輪效應：是指公眾從對象的某種特征推及對象的整體、“以偏概全”，從而產生美化或丑化對象的心理現象，這是一種心理定勢。

二、單項選擇題(請將正確答案的字母序號填在括號內。每題1分，共15分)

1．現代公共關系傳播的本質是組織與公眾之間信息的(a)。

A．雙向交流 B．單向交流

C．雙向管理 D．單向管理

2．被譽為公共關系之父的是(b)。

A．巴納姆 B．艾維·李

C．伯尼斯 D．卡特里普

3．樹立交往合作的觀念，提高社交能力屬于公共關系的(b)。

A．優化環境功能 B．提高素質功能

C．塑造形象功能 D．協調關系功能

4．分析組織的自我形象與實際形象之間的現實距離時使用(d)。

第三篇：“公共管理學”期末考試試題及答案

公共管理學簡述題

1.簡述公共行政學研究途徑與公共管理學研究途徑的差異。

答：第一，公共管理學的研究途徑：公共管理學是一個跨學科、綜合性的研究領域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點。首先，公共管理學可以從不同的社會科學學科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學的發展中，形成了較有影響的學科途徑，有管理學途徑、政治學途徑、法學途徑和經濟學途徑。其次，可以從某些社會科學的理論、假設或模型出發來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學的研究途徑：公共行政學有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。2.簡述公共管理與公共政策的區別與聯系。

答：第一，公共管理與公共政策的區別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規則，它通過對社會的政治、經濟和文化等各方面的規定和引導，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發展創造必需的環境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質量和實現公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務領域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質量為目標。而且，雖然兩者運行過程的最終表現不同，即公共政策過程的運行表現為觀念形態的形成與完善，而公共管理過程的運行表現為客觀的物質交換，但兩者都有一個由確認問題到制定方案，最后實施和評估的相同的實施過程。具體聯系表現如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實現公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關公共政策是合二為一的。3.簡述公共治理理論的內容。

答：公共治理理論是對作為傳統公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理，其內容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；第五，治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。4.簡述新公共服務理論的基本觀點。

答：新公共服務理論包括以下幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產品；第三，在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產率；第七，公民權和公共服務比企業家精神更重要。5.簡述準政府組織與非營利組織的聯系與區別。答：（1）非營利組織是以增進社會公共利益為組織目標，且非官方的，即本身并不具有行政權力的公共組織。準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進公共利益為組織目標，但通過授權等行使一定的行政權力或通過所具有的公共權威，從而對公共事務的管理具有一定強制性的公共組織。

（2）準政府組織與非營利組織的聯系：準政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標，以增進社會公共利益為組織目標。二者在一定的條件下可以相互轉化。

（3）準政府組織與非營利組織的區別：首先，準政府組織通過授權行使一定的行政權力或通過所具有的公共權威，對公共事務的管理具有一定的強制性。而非營利組織的最大特點是非強制性。其次，準政府組織雖然以其非營利的活動服務于公眾，但在人員構成、組織管理和運行方式上都帶有政府組織性質，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強。最后，準政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現在稅收、行政費用給付、各種優惠政策等方面。

6.簡述公共組織變革的目標和主要內容。答：（1）公共組織變革的目標包括以下三個方面：1）提高公共組織適應環境的能力；2）提高公共組織自身的穩定性、協調性；3）提高公共組織的工作績效。

（2）公共組織變革的內容包括：1）組織結構的變革。在橫向部門結構上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執行部門，輕監督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監督部門轉變，力求與決策、執行部門相平衡。在縱向層級上，整個公共組織結構有從集權式、尖塔形的結構形式向分權式、扁平形的結構形式發展的趨勢。2）公共組織權力關系的變革。一是公共組織向社會組織還權；二是橫向分權；三是在縱向權力分配上，實行集權與分權互相的融合與共存。3）技術變革。在公共組織運作過程中，普及網絡化的大容量計算機等現代化設備，通過現代網絡技術實行業務流程再造、業務協同和資源共享，根治傳統組織形態中強調分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網絡建立虛擬機構和客戶信息系統，規范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機構和不必要的中間環節，實現“一站式”的管理與服務。4）產品和服務的變革?；诜諏ο蟮男枰?，持續嘗試發現更好的服務流程和服務方式，為社會提供最低成本、最好品質的產品與服務。或者通過創新公共服務方式，運用公共組織的技能與資源開發新產品與服務，使公共組織更好地滿足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術與能力。7.聯系實際簡述實現有效溝通的途徑和增強領導溝通的方法。答：（1）實現有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構建信息溝通網絡；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

（2）增強領導溝通的方法：1）構建暢通的溝通網絡；2）樹立主動溝通的意識。領導者的溝通意識，直接關系到政府內部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧；3）創造有利的溝通環境。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關鍵是培育積極溝通的文化；4）要完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，進一步增強民主監督的實效；5）注意溝通與信息技術的關系。在現代科學技術條件下，信息技術已經徹底改變了公共領導溝通方式，提高了領導者溝通的有效性，明顯改進了領導監控個人和公眾監督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機會。

8.簡述領導體制的內容與類型。

答：領導體制是指領導職能、領導權力和領導責任的配置制度、方法及其運行機制。領導體制的內容主要包括以下四個方面：一是領導結構，指領導職能、領導權力和領導責任的配置結構；二是領導的層次與跨度，指縱向組織結構的等級層次和一個領導者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領導機構中各部門之間的職責與權限劃分；四是領導干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領導體制的類型，根據不同的標準有不同類型的劃分。根據領導機關中最高決策權所屬人數的多少，可以劃分為首長制和委員會制；根據權力集中的程度和行使的特點，可以劃分為集權制和分權制；根據公共組織構成單位的功能、職權性質與范圍，可以劃分為層級制和職能制；根據公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。9.簡述領導溝通的作用、途徑與溝通方法。答：溝通，是為了一個設定的目標，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。公共領導溝通，即領導者為實現其目標，通過一定的領導組織和領導手段與組織內外的追隨者、被領導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協調和實現。領導溝通的作用表現為：（1）溝通是科學決策的前提；（2）溝通可以統一思想，提高績效；（3）溝通可以改善人際關系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。實現有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，包括：鏈式溝通、輪式溝通、全通道溝通、環式溝通和Y式溝通,構建信息溝通網絡；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。增強領導溝通的方法主要有：（1）構建暢通的溝通網絡；（2）樹立主動溝通的意識；（3）創造有利的溝通環境；（4）完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術的關系。

10.聯系所學知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則；第二，應與政策環境相適應；第三，應能有利于協調政策目標群體，即政策受眾的當前利益、中期利益和長遠利益；第四，政策工具的選擇應具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質和效用在實際應用的過程中受到環境和目標群體變化的影響有可能發生變化，因此對有關工具的使用方式或使用力度應及時予以調整。

11.簡述公共政策發展的價值取向。

答：公共政策發展的價值取向主要表現在：（1）公共性?！肮残浴笔乾F代公共政策重要的價值取向。從根本上說，制定和執行公共政策旨在整合和優化社會資源配置以實現、增進和維護公共利益。公共政策的公共性體現為政策制定的公共利益取向、政策運行的公共服務導向以及政策過程的公共參與性。

（2）合法性。公共政策的合法性可體現為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實質上的合法性，即政治學意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內心的認可和接受。公共政策發展的實質性的合法性應符合以下規范：價值的正當性、目標的可理解和可接受性、績效。

（3）有效性。公共政策的發展應當體現有效性。這就意味著，公共政策規劃、制定和發展在滿足公共性和合法性要求的基礎上，還必須實現有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時、完全和有效的執行，能真正實現政策目標。

公共政策的本質特征決定了公共政策發展必須以公共性作為首要的價值導向，在公共性價值目標的導引下追求合法性和政策資源分配的高效率。12.簡述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

（1）頭腦風暴法（brain storming)。頭腦風暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結構之間的信息交流和相互啟發所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運用頭腦風暴法旨在保證群體決策的創造性，提高決策質量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風暴法又可分為直接頭腦風暴法（通常簡稱為頭腦風暴法）和質疑頭腦風暴法（也稱反頭腦風暴法）。（2）德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預測方法。德爾菲法依據系統的程序，讓專家匿名發表意見，即專家之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，再經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預測結果。它的主要特點一是匿名性；二是巡回反饋。

（3）交叉影響分析法（crossimpact analysis）。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構一種新方法以使得在一個預測集之中的一個事件的概率可以根據與被預測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據事件發生或不發生來對未來事件的發生概率進行判斷，其目的在于對那些促進或阻礙其他相關事件發生的條件加以確認，通過考慮事件的相互作用來預測事件發生的概率，它依據的是條件概率原則。（4）腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發生的情況進行的描述或預言，而這些情況與研究者所要分析、設計和評估的系統或政策密切相關。腳本寫作是通過對從現在到未來某個時間的假定（例如5年，10年）來編寫腳本，將有關信息和對未來的假設等材料進行組織，以得到對未來的預測描述。13.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。答：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

（1）控制功能。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標準，并依據這個考核的結果決定晉升、獎懲、調配等，也可以使人員牢記工作職責，養成按照規章制度工作的自覺性。

（2）激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責，完成組織所交給的任務的作用。

（3）開發功能?？冃гu估是按已定的績效標準進行的，評估結果顯示的不足之處就是人員的培訓需求，管理者可以據此制定有針對性的培訓計劃，達到提高人員素質的目標。

（4）溝通功能。評估結束以后，管理者把考核的結果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領導與職員之間的溝通機會，有利于增進相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

14.簡述西方國家公務員制度的主要特點。

答：19世紀中葉，公務員制度首先在英國創立。其主要特點有：

（1）嚴格區分政務官與事務官。政務官通過選舉產生，承擔政治責任，有任期，隨著選舉的勝負而進退。而事務官是通過公開考試、擇優錄用產生的，不隨政黨的進退而進退，實行職務常任。

（2）強調政治中立。它是指事務類公務員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執政黨政治目標的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務。

（3）公開考試，擇優錄用。這是西方公務員制度的又一個重要原則。它是指事務類公務員的產生都是通過向社會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風。（4）實行“功績晉升制”?！肮儠x升制”是西方各國公務員制度的最重要原則。根據這一原則，在決定公務員的職務晉升的時候，應著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調權責一致、獎懲結合、公平對待。

（5）強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔。15.簡述國外公共人力資源管理改革的特點。答：（1）實行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運用。政府進行戰略規劃，確定若干年內要完成的任務，然后把這些任務分解到各個部門，并據此從政府系統內部和外部招聘執行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權利和義務。（2）放松規制，由剛性管理變為彈性管理。這主要表現在兩個方面，一是簡化人事規則。二是指行政機構在經過授權或批準后，在人力資源管理中可以根據實際情況和需要，具有某些不受規則限制的“豁免權”。

（3）實行談判工資制。公務員不僅可以通過公務員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運動中更是發展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報酬與政府進行一對一的談判。（4）推行績效管理和績效工資。

（5）改革僵化的職位分類制度和職業發展路線。

（6）注重人力資源開發。一些國家在能力主義的價值取向下，根據職位對任職者的要求積極實施人力資源開發。

（7）下放人事管理權力。

16.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權所包含的內容。答：我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權所包含的內容如下：（1）審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告。（2）批準本級預算和本級預算執行情況的報告。（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議。（4）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

17.簡述我國地方政府運用的“兩上兩下”的典型預算過程。答：我國地方政府運用的“兩上兩下”的具體過程如下：（1）“一上”。支出部門在收到財政部門的預算編制通知之后，對部門下一的支出進行測算，然后報送財政部門。（2）“一下”。財政部門收到各個部門的預算后，由職能處室對各個部門的預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達反饋意見的同時，財政部門根據往年的預算情況和對未來收入的預測，給各個部門下達一個控制數，要求各個部門在控制數內修改部門預算。（3）“二上”。各個部門在財政部門下達的控制數內重新編制本部門的預算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預算后，匯總編制政府預算。然后，報政府常務會議討論。財政部門根據政府常務會議的意見修改預算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預算在人大會議召開時提交大會審議通過。支出部門根據財政下達的控制數和審查意見重新修改預算，然后上報給財政部門?！岸稀焙?，財政部門審查部門的預算后，通常提交政府常務辦公會，通過后提交黨委常務會，然后，政府預算必須提交給地方人大財經委員會的預算工作委員會進行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。（4）“二下”。人大通過預算后，由財政部門批復給各個部門，開始預算執行。18.簡述政務信息資源管理的目標。

答：政務信息資源管理的目標包括以下四個方面：

（1）實現政務信息資源的科學管理，這是政務信息資源管理的基礎性目標；（2）提高政務信息資源開發利用的能力，這是政務信息資源管理的根本性目標；（3）最大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務信息資源管理的直接目標；（4）促進公共管理正常運轉、經濟良性運行和社會和諧發展，這是政務信息資源管理的終極性目標。

19.簡述政務信息資源公開的原則。

答：政務信息資源公開的原則包括以下方面：（1）合法性原則。合法性原則是指政務信息公開必須是依法公開，包括政務信息公開的范圍、內容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規、制度和規范等，對政務信息公開做出明確規定，并在實踐中貫徹執行。（2）及時性原則。政務信息公開作為公共管理活動的一個有機組成部分，也要求做到及時、迅速。

（3）真實性原則。這一原則指的是公開的政務信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務信息。

（4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務信息公開時不得侵犯個人隱私、商業秘密等其他個人或組織的合法權益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護的關系。（5）不收費原則。政務信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費用。

（6）責任原則。公開政務信息是公共部門的一種責任。公眾知情權的有效實現取決于對違反政務信息公開行為責任的嚴肅追究和對侵犯公眾信息獲取權的有效救濟。20.簡述如何構建政務信息資源庫。答：（1）明確政務信息資源庫構建的目標。包括：第一，要有利于實現政務信息公開和面向社會服務的原則，提高社會服務質量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應社會需求的能力，做到科學、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對社會及時發布大量有價值的政務信息，引導企業自主走向市場，對經濟發展和社會進步進行導向，減少盲目性。

（2）具體措施。構建政務信息資源庫，需要長期的規劃和強有力的組織協調，要從國民經濟和社會發展的全局出發，統籌兼顧，綜合協調。具體措施包括：第一，健全和完善政務信息資源管理的統一標準和規范；第二，遵循由易到難、分步實施的原則；第三，加強對政務信息資源庫的系統運行規范管理，包括建立和完善運行規范來管理和控制信息系統的運作；第四，建立高效、可操作的政務信息資源質量評價體系。21.簡述公共危機管理系統的構成。答：根據公共管理主體在公共危機管理中發揮的作用、參與危機管理過程的直接與否等因素，公共危機管理系統分為五大系統：（1）決策系統。決策系統在公共危機管理中居于核心地位，實質上體現了一個國家的戰略決策效能和危機應變能力。（2）統一的指揮與綜合協調系統。統一的指揮與綜合協調系統在公共危機管理中處于核心領導地位，有利于保證各執行部門之間高效的協同運作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰機，影響危機救助。（3）執行系統。執行部門承擔著大量日常的危機預防和快速反應的責任，成為公共危機管理系統中的骨干和中堅力量，是公共危機管理的直接行動力量。（4）輔助系統。公共危機管理輔助系統主要是指那些“自身擁有特殊的專業技能、業務范圍，擁有特定的資源、設備和能力，主管著特殊的事務，擔負著緊急事務應對中的某些特殊任務”的部門，它們相當于危機管理的后勤系統，不直接具有危機管理的職能，而是提供危機管理過程所需的各種服務。（5）信息、參謀咨詢系統。公共危機管理的時機把握和快速應對，需要應急指揮決策中心具備及時、有效的災害信息，這不僅有賴于危機管理職能組織系統和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統的工作和服務。只有這樣，才能形成危機決策過程中不同角色之間的良性互動關系，特別是發揮公共危機管理專家的積極作用，形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協作關系。22.簡述我國公共危機管理法制的原則。答：（1）我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應急性原則；三是基本權利保障原則。

（2）我國公共危機管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，維護公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危機管理、運用緊急權力、對人們的部分權利進行限制的正當基礎。第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護之間達到某種均衡。第三，主動性和防范性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機預防、危機預警、危機預案，使危機爆發后按照事先準備好的各種方法去處理。因此，公共危機管理法制必須在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防范性上。第四，積極責任原則。公共危機管理法制更強調政府科學、及時、有效應對危機的積極責任。公共危機管理法制應建立健全比常態法制更為積極、更為嚴厲的政府行政責任，督促緊急權力的積極規范行使。第五，權益救濟原則。危機管理法制的權益救濟原則包括：一是當公共危機對群眾的權利和利益造成侵害時，如果是企業的生產事故造成的危機，企業必須承擔對受害者的權利和利益進行賠償的責任。二是當政府對危機爆發負有某種責任時，政府應當承擔對受害者的權利和利益進行賠償的責任。三是當公共危機的引發是由于自然災害，沒有特定的責任者時，政府應盡其所能，發動所有的力量應對危機，使危機的損害降到最低。四是在危機應對的緊急情況下，人們為了控制危機蔓延，防止危機升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護較大的利益。在危機之后，應根據情況對受害人作出一定的補償。

23.比較分析傳統行政方法與當代公共管理新工具之間的聯系與區別。答：（1）二者的聯系。傳統行政方法和公共管理新工具都是達到公共部門目標的具體技術和方法。至今傳統行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統行政方法主要有：行政手段、法律手段、經濟手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經營、憑單制、分散決策、放松管制、產權交易、內部市場等方法；二是工商管理技術：戰略管理、績效管理、顧客導向、目標管理、全面質量管理、標桿管理和流程再造技術等方法；三是社會化手段：社區治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關系等方法。第三，傳統行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經濟的、管理的方法。

24.請分析在采用市場化工具推行公共服務民營化過程中應考慮的限制性問題。答：運用市場化工具推行公共服務民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

（1）民營化帶來的經濟損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經濟效率與管理效率)為出發點和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在民營化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業也通過某些非正當手段取得了相當可觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產卻在民營化中悄悄流失。

（2）民營化引發的公平性問題。公共服務具有非選擇性，公共服務對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務供給做到公平與公正，體現公共性。在最簡單的意義上，就是使服務具有普遍意義而不是被少數人所特享。傳統上，公共部門在公共服務供給中，生產者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費,政府集體供給，在排除特權與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，一是生產者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務,則有可能消極供給;二是對消費者而言，他們無須集體性統一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權可言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。

（3）民營化引發腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務民營化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現象。人們擔心公共服務由政府壟斷會損害消費者利益，主張通過競爭機制使服務的供給更有效率，也更加公平。但由于企業在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業挖空心思去掘取壟斷利潤；同時,由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業具有取得壟斷利潤的現實條件。于是,新的私人壟斷就會產生。

（4）民營化帶來的公共責任缺失。許多地方政府在進行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任。這都會引發公共部門的責任危機，最終損害公共利益。

（5）民營化帶來的新的社會穩定問題。在一些地區，一些領域,公共服務在民營之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，突出表現為大量裁員，引起社會不穩定。（6）民營化過程中的監督問題。民營化使私營部門參與到公共產品和服務的提供中。但是，私營部門主要追求經濟利益，在“經濟人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個過程中要充分發揮自己的監督監管作用，不能任其放任自流。25.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內容。答：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權力、權利本位、正當程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府的權力；在法律與公民之間，運用法律合理地分配利益；在法律與社會之間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權力和權利的侵犯。其核心的理念是運用法律約束國家、政府的權力。（2）公共管理法律途徑的主要內容包括：1）強調憲法層面的公正、程序、權利和平等價值。2）把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結構形式。3）注重建立明確的公共管理行為準則和監督機制。4）把公共管理的對象看作完整和獨立的個體，關心個人憲法權利和法律權利的保障。5）重視公共管理結果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護公共管理相對人的合法權益和提高效率。26.簡述法治行政的原則。

答：法治行政的原則可概括為：

（1）法律優先原則。行政機關的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

（2）程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結果公開；同時，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報公開。

（3）權力監督原則。行政權是憲法和法律賦予國家行政機關管理政治、經濟和社會事務的重要的一項國家權力，但又是容易被濫用，因而制約權力的核心首先是依法監督行政權。（4）法律救濟原則。公民、法人權利受到損害時必須要有公正的救濟機制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權利。27.簡述公共管理監督的具體內容。

答：公共管理監督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內容主要有以下四方面：

（1）監督決策是否科學、合法。監督公共決策是否科學、合法，在具體內容上，就是要監督決策目標、決策依據、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學、民主。

（2）監督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實有效的監督。對抽象行為的監督要以防止國家政策部門化為重點。對具體行為的監督，一是要對具體行為的合法性進行監督；二是要對具體行為的合理性進行監督。

（3）監督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權力的資格。腐敗的本質是公共權力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，不能以權謀私。要加強公共管理監督的力度，從根本上解決濫用權力的問題，從而實現廉政。（4）監督自由裁量權是否被違規濫用。自由裁量權可彌補立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發揮積極性和主動性，但我們不能忽視自由裁量權被濫用所產生的負面影響作用。因此，必須加強對自由裁量權行使的監督，特別是對執法部門及其工作人員在執法活動中行使自由裁量權的監督，堅決杜絕違規濫用自由裁量權的行為。28.簡述構建公共部門績效評估指標體系的原則與依據。答：（1）績效評估指標確立的原則：一是綜合、全面性原則；二是系統性原則；三是 “硬”指標與“軟”指標相結合、定量與定性相結合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導向性原則；七是獨立性與差異性原則。（2）構建績效評估指標體系的依據有：

一是職能依據。評估指標必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯誤履行職能。

二是績效目標。要進行績效評估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標，根據績效目標建立評估指標體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估；公共部門責任評估；服務質量、滿意程度和公共管理效率評估；績效預算；公共政策評估等。

四是績效評估的指標體系還應當依據社會發展的整體價值取向和社會發展的程度；依據每個地區、每個部門、每個工作崗位的實際。

總之，在構建評估指標體系時，既要考慮公共管理的經濟效益和社會效益，也要考慮短期效應和長期效應、直接效應和間接效應；要建立定性與定量相結合、統一性指標與部門和崗位等特殊性指標相結合的多層次的績效評估體系；要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評估指標對被評估者產生逆向激勵效應；要遵循定性與定量相結合、統一性評估指標與專業性、特殊性評估指標相結合的原則。

29.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結合？

答：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標與“軟”指標相結合、定量與定性相結合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標應既有“硬”指標，又有“軟”指標；既要定量評估，又要定性評估。

（1）公共部門績效評估指標的量的標準：量作為公共部門績效評估的標準，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產出的比例；或是指公共部門在單位時間、單位物質投入中所提供公共物品或公共服務的數量。因此，公共部門績效評估量的標準一是效率比例；二是頻率大小；三是環節多少。

量的標準的確定，應當符合：1）產出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務。2）職能原則。公共部門所取得的服務績效，必須是要在其職能范圍之內。（2）公共部門績效評估指標的質的標準。公共管理績效質的標準是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務和公共產品過程中的態度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產品和公共服務的滿意程度的總稱。核心是指公共服務與公共產品是否滿足了公眾精神的和物質的需求。質的標準一是態度；二是使用的方法和手段；三是管理結果。（3）評估指標的相對性與公眾的滿足度?？冃гu估指標所包含的量的標準與質的標準是對立統一的。雖然也有許多質的標準無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質的指數，在量中也體現了質的積累，量是相對的，質也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務承諾，他們所提供的服務是“世界級服務”，而不是“最好的服務”或“一流的服務”；他們的努力是不斷提高服務水平。30.簡述當代公共部門改革的目標。答：（1）促使公共管理更富有創新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經濟，降低人力、物力和財力投入；（3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統更具適應性；（6）促使公共部門更為負責。31.簡述當代西方國家公共部門改革的內容。

參考答案：當代西方國家公共部門改革的內容包括：（1）重新界定和優化政府職能。當代西方各國優化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業和公用事業的產權轉移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔的社會服務出租和承包出去，實現政府從社會的部分撤退。

（2）用市場和社會力量實行公共服務社會化、市場化。政府公共服務市場化是通過市場化工具來實現的；政府公共服務社會化則是通過政府與社會構建伙伴關系、將部分社會性的公共服務交由社區或非政府組織來實現的。公共服務社會化的實踐形式一是政府業務合同出租；二是以私補公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業的伙伴關系；四是公共服務社區化。

（3）政府部門內部的管理體制改革。第一，利用信息技術革命新成果，建立公共行政信息系統；第二，實行分權；第三，推行部門內部的組織結構改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務質量，改善公共部門形象；第六，實現公共行政傳統規范與工商企業管理方法的融合。

32.簡述當代西方國家公共部門改革的特點。答：當代西方國家公共部門改革的特點包括：

（1）有計劃、漸進式地推進公共部門改革，使公共部門改革持續開展；（2）組建精干、高效的改革機構，重視發揮參謀咨詢機構的作用；（3）重視與改革配套的立法建設，把改革納入法制軌道；

（4）注重提高公共管理效能和服務質量，強化改善公共部門與公眾之間的關系；（5）注重內外部監督，形成以結果為本的公共部門績效評估機制。 簡答題

1.如何正確認識威爾遜的“政治—行政二分法”理論？

答：第一，威爾遜的觀點內容：威爾遜認為執行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領域，即“政治”與“行政”，他認為就政府應當做什么而言，政治領域就是由大多數選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領域就是政府貫徹執行經過合法程序所通過的各種規定，這種執行過程不是政治干預。由此，他闡發了公共行政應當從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理論：（1）行政學科應當建立在單一的組織原型的基礎上，它能普遍運用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學必須使它自己從政治學領域中分離出來；（3）行政科學的指導價值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權力有單一的領導中心；（5）建立獨立的公共行政學的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務和少作政治干預，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽”。第二，對“政治—行政”二分法的正確認識：雖然理論與實踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學從政治學中分離出來成為獨立的學科和形成公共行政學范式，以及調和發展民主與追求行政效率、行政專業化所產生的沖突具有十分重要的意義。因為民主憲政的內涵要求民眾的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業化理論相沖突。行政效率理論和專業化理論強調的是系統化的規則與內部程序，這在相當大的程度上不同于民主化的監控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學的理論基礎，并對后來公共行政學的發展產生了重大影響。

2.論述在公共行政理論的轉型過程中西蒙對傳統公共行政的批判及其貢獻。答：（1）西蒙對傳統行政學理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個方面進行的。西蒙認為傳統行政學家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學原則，它們只能被稱為“行政諺語”。（2）西蒙對傳統公共行政學另一方面的批判是與他所倡導的行為主義研究方法聯系在一起的。基于對傳統行政學在事實與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學問題，構建一個全新的公共行政學理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學派社會科學家的普遍主張，應用新的概念從事實際研究是行為主義學派的學者與傳統學者在方法論上的顯著差異之一。（3）作為當代最杰出的行政學家之一，西蒙對傳統行政學的批判和對科學研究新方法的探究主要體現在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學家德懷特·沃爾多認為該書“代表著與行為主義相關聯的觀點和方法對公共行政學所做的直接而強有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導的公共行政學研究潮流已經成為當代公共行政學的主流，以致衍生出公共政策這個新的公共管理學派，使政策管理成為現代公共管理領域的一個十分重要的研究方向。3.論述沃爾多對傳統公共行政的批判及其公共行政思想。

答：沃爾多對傳統公共行政學的批判主要從以下三個方面進行：

（1）沃爾多認為，傳統行政學的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現實的描述，還是作為一種對行政行為的規定，都是不恰當的。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負責制定政策而行政人員只是去執行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關注公眾的需要。他認為，傳統的公共行政實際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統的行政管理運動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實施它自己的“向心的民主”?！罢巍姓倍址ㄟ€有一個目的，那就是試圖解決價值問題。它認為政治體系要確立價值觀并為行政設定目標。沃爾多認為這種觀點并不坦率，因為它忽視了行政學應該包括更多復雜現象的愿望，結果，公共行政就有“侵犯政策或政治領域”的危險。在沃爾多看來，傳統行政學家所提出的現實問題并不是政治與行政是否應該分離的問題，而是行政應將其決定價值觀和政策的功能擴大到何種程度的問題，然而，傳統行政學家并沒能為這個問題提供合適的答案。而沃爾多自己的觀點是應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是分離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領域，而是相關的領域甚或就是一個統一的領域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯系起來的問題，他實際上是表明朝著一種專業觀點發展可能是有益的。他認為，這種專業觀點應該承認公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應該包括來源于各個方面的思想和方法；這種專業觀點應該有一種取自民主價值觀的道德成分；而且，這種專業觀點應該將經濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發揮重要作用的“公共利益”概念結合起來，以免公共行政失去其道德意味并進而退化為純粹的“政府行政”。

（2）沃爾多也批評了傳統行政學的組織范式。他不僅批評了傳統組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統行政學過分地強調了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認為，傳統的組織理論忽視了作為“行政實質”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應是符合一般的原則，而應是能夠解決問題，組織實際上所采取的形式和過程應該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統組織理論所規定的一般組織形式和組織過程很難適應具體情境或不斷變化的環境。他還認為，傳統的組織原則所依據的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學描述性概念同道德必然性概念結合在一起的規律概念。他說，即使傳統的組織“原則”是以經驗觀察為基礎并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規定事物應有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統行政學忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強調了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權威的基礎。（3）沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

學研究。不過，沃爾多認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術效率”的追求可以轉變為對“社會效率”的追求。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因為我們不能假定有效地達到“任何”目的都是合乎需要的。

應該說，沃爾多對傳統公共行政學的批判，是擊中了要害的，它較為準確地指出了傳統公共行政學理論的主要缺陷，成為新公共行政學研究的先導。

4.試從理論與實踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當代新公共管理的重要內容，進一步豐富了公共行政理論研究的內容，拓展了研究的視野；同時，也構成了當代公共治理理論的重要內容，促進了公共管理主體的多元化（對當代新公共管理和公共治理理論的內容要分別展開說明）。

（2）在實踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關系與進行良性循環，有利于行政決策的科學化、民主化；有利于政府實現職能轉變，促進政府從社會中部分退出，形成公共事務管理與公共服務提供的競爭機制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。（3）影響。影響主要包括：權力多中心、主體多元化，對政府權威產生影響；如果缺乏有效監督，對社會的公平、公正會產生損害。

5.聯系實際論述如何發揮非營利組織在我國現階段公共管理中的作用。答：（1）非營利組織的主要特征：非營利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現在：1）非營利組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者。在現代社會中，公共管理的最終實現離不開非營利組織。非營利組織承擔微觀的社會服務和管理職能，這既是社會自我管理的本質反映，也是政府進行社會管理的內在需求。2）非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質量。3）非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產一定社區內的公眾所需要的產品或提供所要求的服務，及時回應社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4）非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發揮社會力量在公共服務和管理中的作用。6.論述我國事業單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進行分類改革。答：（1）形成原因：事業單位是隨著我國計劃經濟體制的建立而出現的、我國特有的對社會公共事務進行管理的主體。計劃經濟體制下，社會事務和活動，即“沒有生產收入”、“所需經費由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業，并逐漸形成了高度集中的對社會事務的管理體制——事業單位管理體制。

（2）存在的問題：1）事業單位的非經濟化定位，使事業單位與經濟發展相脫節，從而使發展科技經濟、教育經濟、文化經濟等難以實現，使事業單位失去了自我生存與自我發展的基礎，使科學技術成果等不能迅速轉化為現實生產力；2）事業單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負，另一方面使事業單位既沒有自主支配經費的使用權，也沒有自己獨立的經費來源，積極性被嚴重壓抑；3）事業單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負擔，降低了事業單位的運行效率，另一方面擴大了政府職能，導致政事不分。（3）分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進行改革：

第一，具有準政府組織性質的事業單位，提供的是純公共物品。這類事業單位的改革，在解除與政府行政管理機關的直接隸屬關系的同時，應根據立法，一方面，進行全額撥款，并在經濟發展的基礎上逐步加大公共財政對其的扶持力度；另一方面，對其行為及內部管理強化監督。

第二，具有一定經濟效益的公益性的事業單位，提供的是準公共產品。這類事業單位應并入非營利組織之中，依法實行嚴格管理，避免其由公益性變為營利性，改變其作為社會公共組織的基本性質和宗旨。

第三，具有生產經營性和能力的事業單位，應促使其企業化，實行企業化運作和自收自支。但是，由于這類事業單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準公共產品和服務，因此，在其實行企業化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應實行不同于普通企業的管理。

7.聯系實際論述公共領導在公共管理中的作用。

答：公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多種社會關系的中心，肩負著協調它們之間相互關系的使命。具體來說，公共領導的作用主要表現為：

（1）導向、統領的作用。公共領導的基本職責是把握全局，確定組織和單位的發展方向，引領變革，引領創新，推動組織的進步和發展。

（2）影響、表率的作用。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產生重要的影響，引領著社會風氣。

（3）協調、溝通的作用。在領導的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協調、溝通。協調主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關系。而要做好協調，就必須做好溝通。溝通是協調的前提。（4）迎接挑戰，引發變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領導者面對的是未來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰。公共領導者必須發現時機以驅動變革、增長、創新和提升。

公共領導是廣泛存在的一種社會現象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經濟的全球化，各地區之間的聯系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領導的作用也將越來越大。8.論述我國公共領導體制存在的問題及其改革。

答：公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現公共領導意圖對所設置的機構體系、運作機制和規章制度進行的合乎實際和適應社會發展要求的改革。

（1）我國公共領導體制存在的問題。第一，領導職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推諉扯皮現象嚴重，直接影響公共領導效率。第二，領導權力過于集中。領導權力是公共領導體制的核心，是領導體制改革的關鍵和主要內容。權力過分集中，也是我們領導體制存在問題的病根之一。第三，領導權力的約束機制滯后。我國領導體制中一直缺乏對公共領導機關，尤其是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機構高度膨脹。我國公共組織機構臃腫、人浮于事，是我國領導體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負擔，使黨和政府的領導機關產生官僚主義作風的一個重要原因。第五，用人制度缺乏活力。

（2）我國公共領導體制改革的可能路徑。第一，完善領導職能分工，理順各種關系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領導；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構的關系；三是按照權責相稱原則確定職權體系，理順職權關系。第二，在保證政令統一的前提下，適當下放權力。第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。第四，繼續推進機構改革，合理設置機構，克服機構臃腫。第五，加強權力制約與監督。政府應接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權力的制約監督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

9.論述政策執行失控的主要表現、原因以及矯正措施。答：（1）公共政策執行失控的主要表現：1）政策敷衍。政策執行者只做表面上的應付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2）政策附加或阻截。即在政策執行過程中沒有真正依照政策規定的實施對象、范圍、目標和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應有的效果。3）政策抵制。政策執行者從局部或自身利益出發對某些政策有意不執行或變相不執行。4）政策扭曲。政策執行者對政策精神或部分內容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執行政策。

（2）公共政策執行失控的原因主要是：1）對政策執行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權限；2）以組織的變更體現政策取向和政策執行，如某些行政部門的撤并、重組或設置會相應地加快、加強或遲緩、弱化政策執行的后果；3）行政部門內部組織運行機制的調整可能影響政策實施；4）行政機構與政策目標群體之間的關系與溝通程度也影響政策執行的效果；5）傳統管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執行產生不利影響。

（3）矯正公共政策執行失控的措施主要有：1）加強公共政策執行體系的組織建設。一方面要減少政策執行機構的組織結構層級，使之扁平化、網絡化，簡化政策執行程序；另一方面要理順政策執行機構組織內部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的交流互動，使執行體系運轉得更為協調，政策執行獲得制度保障。2）提高公共政策執行者的素質。這主要是通過建立一個完善的、規范的、法治嚴明的公務員制度和公務員體系來實現，包括完善公務員的選拔任用、培訓開發、績效評估和晉升制度，加強對公務員的職業倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內化成為他們行為的準則，提高他們的綜合素質。3）強化對公共政策執行體系的監控。強化對政策執行體系的監控是指對政策執行全過程的科學預測和對實際執行狀況的及時跟進督察，完善相應的政策預案或應對措施，加強執行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責任機制建設等。4）促進公共政策執行的法治化和民主化建設。政策執行的法治化有利于政策執行的規范化，防止官員因其自利性可能導致的濫用自由裁量權，克服主觀隨意性；政策執行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標群體對政策執行過程的監督，防止政策偏移和政策目標錯位，以利于實現公共利益的最大化。10.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發布和信息公開。政府角色定位的轉變要求政府以積極負責的方式處理與公眾切身利益密切相關的公共決策。這就要求政府必須及時進行信息公開和政策發布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關部門，政府中的下級執行部門向上級主管部門進行的反饋。反饋的主要內容是對政策內容、政策執行方式和政策執行后果的意見或建議，以及與政策過程有關的其他信息。3）雙向互動的政策溝通和政府回應機制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現代參與式民主和協商式民主發展的重要體現。雙向互動式的政策溝通提供了現代社會實現政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調整政策或政策實施方式以適應政策的現實環境。

（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術障礙，主要表現為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術發展和經濟條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實現。2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統政治體系的權力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統的控制式的政府管理模式所導致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎。公眾作為政策目標群體對政府部門和公共政策體系認同感的缺失或缺乏將可能誘發非常規性的逆向反應，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關的法律法規有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協調互動關系還有待于發展推進，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術、人力和物力等各種資源的限制，傳統決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴重狀況。例如，公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作遲緩、聽證過程受權威部門導向等。（3）針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強政策溝通的制度建設，特別是制定相關的法律規范，使政策溝通的制度規范成為政府與公眾的共識和共同的價值。2）促進社會自治團體與第三部門的發育和成長，使之成為與政府進行政策溝通的重要民意組織。3）通過多種力量推動和加強對政府及政府部門的有效監督與制約，促使其轉變觀念，增強以民為本和以服務為本的意識，加快建設和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實現暢通無阻。

11.比較分析傳統人事管理與現代人力資源管理的差異。答：現代人力資源管理與傳統人事管理的區別主要體現在：（1）傳統人事制度的一個核心目標是防止管理層的權力濫用，保護員工的利益，維護制度的公正；而現代人力資源管理者成了顧客，人事制度應該為他們服務，以便使管理者能更好地服務于大眾。（2）傳統人事制度強調的是控制；現代人力資源管理強調的是靈活性。（3）傳統人事制度關注的是保證程序的統一；現代人力資源管理關注的則是目標的實現。（4）傳統人事制度把員工視為勞動力；現代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護者轉變成了激勵者。

12.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內容。

答：傳統公共部門的人事管理模式是與科層制相適應的，其中的典型代表便是國家公務員制度。這種人事管理方式適合于工業社會，但不適合當今的信息時代。20世紀80年代開始，西方國家掀起了一場規模龐大的政府改革運動。改革的主要內容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運用；放松規制，由剛性管理變為彈性管理；實行談判工資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業發展路線；注重人力資源開發；下放人事管理權力。

我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構建；人力資源管理的基礎工作薄弱；沒有形成以績效為本的現代人力資源管理理念；重使用輕開發的傳統用人觀念仍然存在；人事管理權力過于集中；業務部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應我國社會經濟發展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業的經驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進的管理理念引入公共部門，變傳統的人事管理為現代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統推進。3）下放人事管理權力。4）有選擇地借鑒企業和市場化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導向的管理理念。6）實施立足于能力和素質的人力資源開發。7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足。

13.如何正確認識我國人大審查與監督政府預算的基本特征？

答：我們可以從如下方面認識人大審查與監督政府預算的基本特征：（1）目前我國地方人民代表大會的預算審查與監督工作的主要側重點是：第一，以部門預算為基礎開展預算審查監督，而不是以預算支出的功能來進行審批。第二，加強人大預算監督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查監督條例，依法進行審查監督。第三，加強組織能力建設，夯實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業技術力量。第四，確立人大審查政府預算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大預算監督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。

（2）在實踐中，一些地方開展了一系列創新，加強了預算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴大預算草案發放范圍，提高人大代表的知情權和參與度；第二，要求政府預算真正遵守預算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預算；第三，要求預算調整和追加報人大審批；第四，加強人大預算工作委員會與政府財政部門的預算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或專題為主，對百姓關注的重點領域進行審查；第六，開展多種形式的培訓，提高人大的專業技術力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預算的認識。

（3）我國立法機構的預算審查監督權仍然有待于進一步明確和細化，具體表現在：第一，人大初審的權力與責任定位不明確：1）預算初審的職能定位和性質不明確，一些地方的預算審查屬于形式審查，而非實質性審查。2）初審的對象和標準不明確?！额A算法》及其實施條例都沒有明確人大的預算初審到底是審查所有的預算項目，還是只審查部門預算中列出的項目。3）《預算法》沒有具體規定初審的程序、方式，也沒有規定初審應該形成一個什么樣的結果，初審結果到底具有什么樣的法律效力。第二，預算修正權尚未落實?，F代預算體系中，因為很少使用否決權來否定整個政府預算，所以預算修正權是立法機構最重要的權力。但是，《預算法》并沒有對預算修正權的行使范圍、程序、方式做出具體的規定。這使得立法機構最重要的權力無法落實。第三，對預算調整進行審查的權力不明確：1）雖然《預算法》規定在預算執行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權監督政府的預算調整，但是，它沒有進一步明確定義“特殊情況”的內容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預算調整來解決，哪些需要動用特殊用途的預備費來解決。2）對于預算調整的審核程序沒有確定。第四，收入權也沒有落實。具體表現在：1）預算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監督政府間轉移支付收支；3）地方政府的債務預算并沒有納入政府預算的范疇；4）政府各個部門的經營性收益也是在地方人大的預算監督之外的；5）國有企業資產收益是脫離人大預算監督的。

14.試述我國政府預算編制的基本原則及主要依據。答：（1）我國政府預算編制的基本原則。我國《預算法》第二十八條明確規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С?，在年初的預算指導中，還加上了“收支平衡、略有節余”的要求。（2）《預算法實施條例》規定了各級政府編制預算的依據，具體包括：第一，國家相關法律、法規，例如《義務教育法》、《科技進步法》，這些法律、法規成為地方政府安排法定支出的主要依據。第二，國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策。第三，本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍。第四，上一預算執行情況和本預算收支變化因素。第五，上級政府對編制本預算草案的指示和要求。各部門、各單位編制預算的依據是：相關法律、法規；本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃；本部門、本單位的定員定額標準；本部門、本單位上一預算執行情況和本預算收支變化因素。15.論述政務信息資源法制化建設的內容。

答：政務信息資源法制化建設的主要內容包括：（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門的地位。信息資源法具有獨特的調整對象即信息資源關系，它不僅包括圍繞信息技術所進行的信息活動在人們之間產生的社會關系，也包括圍繞信息資源所進行的各種信息活動在人們之間產生的社會關系。因此，信息資源法的調整對象具有特殊性，不能為其他法律所調整。就這個角度而言，信息資源法完全可以獨立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個獨立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結構及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國家制定的調整信息的采集、加工處理、分級分類、交換共享、公開、開發利用等信息活動過程以及信息技術活動領域中所形成的各種社會關系、利益關系和安全問題的全部法律規范的總和。（2）政務信息資源管理法制建設的內容框架。信息資源法體系決定政務信息資源管理法制化建設的內容。為此，政務信息資源管理法制建設的內容框架，主要包括：1）政務信息資源管理法律制度；2）政務信息機構組織管理法律制度；3）政務信息安全、保密法律制度；4）國際信息合作與交流法律制度。

16.論述我國政務信息資源開發利用戰略。答：依據《國家信息化發展戰略》，我國政務信息資源開發利用戰略主要包括以下方面：（1）完善有關政務信息資源開發利用的政策法規。國家應制定政務信息資源開發利用的法規和條例，對政務信息公開原則、開發信息資源的組織機構及職責、政務信息的發布和政務信息的保密等涉及政務信息資源管理的各個環節，都作詳細全面的規定，以確保政務信息資源的開發利用遵循統一的規定，確保政務信息資源開發利用工作的健康進行。

（2）完善管理體制，建立政務信息資源管理機構。根據中國政務信息化建設和應用的發展階段，實現從技術導向到管理導向、政務導向的轉變，強化政務信息資源管理；完善管理體制，建立一個全國性的政務信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機構；在部門內部設立CIO職位并明確其地位與作用。

（3）重視政務信息內容的完善和服務。重視政務信息資源的開發，重視網上政務信息的發布和更新維護，在內容和服務上取得突破，包括強化政務信息內容的篩選，明確標準和進行分類分級，挖掘信息內在潛力，拓展政府信息內容的深度與廣度等。這是實現政務信息資源開發目的的重中之重。

（4）進一步改進政務信息資源基礎建設。政務信息資源基礎建設，包括加快信息資源的數字化建設，對現有各種資料進行數字化、網絡化改造，逐步實現政務信息傳輸的網絡化；搞好政務信息資源網絡建設，完善政府機關的內部辦公網、政府辦公業務資源網和政府公眾信息網；加強數據庫建設，對原有數據庫進行規范化、標準化和內容完善，強化政務信息資源目錄體系建設；圍繞網絡環境下的政務信息采集、處理、管理和服務，加強政務信息資源應用系統建設。（5）強化政務信息資源的標準化建設。政務信息資源標準化是政務信息資源開發利用的基本戰略決策。政務信息資源標準化的建設有助于提高政務信息管理、電子政務管理和服務的水平。為此，政務信息資源管理要設立數據管理部門來集中控制和統一管理數據的定義和結構的規范化，指導、協調信息系統開發和使用人員執行標準和規范。

（6）重視人才的開發利用。政務信息資源開發利用的主體是人，人才的開發利用是政務信息資源開發利用戰略中的關鍵。因此，實現政務信息資源開發利用戰略，必須強化人才培養、人才資源發掘、人才使用和人才配置。17.試述公共危機預警機制的流程及功能。答：（1）公共危機預警流程包括：信息收集、信息分析或轉化為指標體系；將加工整理后的信息和指標與危機預警的臨界點進行比較，從而對是否發出警報進行決策；發出警報。因此，公共危機預警機制監測系統包括了以下幾個子系統：信息收集子系統、信息加工子系統、決策子系統和警報子系統。

（2）公共危機管理預警機制具有的功能主要包括：

第一，信息收集與分析。公共危機管理預警機制通過一個多元化、全方位的信息收集網絡，將真實的信息以完整的形式收集、匯總起來，并加以分析、處理，去粗取精、去偽存真，并通過快捷、高效的信息網絡將公共危機事件的信息和事態發展情況傳送到公共危機指揮系統和相關部門，從而保證危機信息的時效性、準確性和全面性，為公共危機應對與處理提供可靠的信息基礎。

第二，公共危機預報。在信息收集與分析的基礎上，對得到的信息進行鑒別和分類，全面清晰地預測各種危機情況，捕捉危機征兆，對未來可能發生的危機類型、涉及范圍及其危害程度做出估計，并在必要時向決策者建議發出危機警報，啟動危機處理程序。

第三，危機監測。在確認公共危機發生后，對引起危機的各種因素和危機的發展進行嚴密的監測，及時搜集危機狀態的有關信息，特別是要監控掌握能夠表示危機嚴重程度和進展狀態的特征性信息，對危機的演化方向和變化趨勢作出分析判斷，以便使危機處理指揮機構能夠及時掌握危機動向，調整對策，使危機處理決策有據可依。

第四，信息發布與媒體管理。信息發布與媒體管理要求恰當地選擇媒體，盡量及時、準確、全面、客觀地發布有關信息，即使在危機發生初期不能確切、全面地掌握情況，也應及時、客觀地發布有關信息。這樣做，有利于保障公民的知情權，有利于樹立權威的信源形象和設立權威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負面影響，避免出現不利的輿論導向。第五，信息溝通。公共危機管理中與利益相關者及有關政府部門、社會團體及時、有效地溝通信息，是取得相關人員和機構理解、配合和支持的前提。在對抗性危機事件的處理中，信息溝通包括兩個方面：一是建立沖突雙方之間的談判溝通渠道，增進交流溝通，減少誤解；二是洞悉對方的動機、實力和決心，有針對性地擬訂有效的危機處理方案。18.試述行政緊急權力受到法律控制的必要性及其措施。答：（1）行政緊急權力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政權一樣，緊急行政權同樣有被濫用的可能性。緊急行政權是緊急狀態下一種必要的權力，但又是一種最為危險的權力。如果認為情況特殊，政府公共部門就可以為所欲為，各部門、各地區可以各行其是，權力就會無序行使，社會就會出現新的混亂。而且，緊急行政權是一種影響力和支配力極大的權力，稍有不當就可能影響國家的命運和人民的根本利益。緊急行政權在一些國家的運用實踐表明，它是一種最容易被濫用的權力。

第二，緊急行政權如果沒有合法的權力來源，就不會具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權如果沒有必要的規范和約束，就難以取得法律強制力的支撐；緊急行政權如果沒有必要的自律和他律，就得不到國民的普遍認同和支持。

第三，緊急事件的不斷出現以及各國之間的相互學習，使人們逐步認識到了處理緊急事件的一些基本規律，從而為緊急狀態下的法治化創造了條件，也打破了緊急行政權不能或難以規范的神話。

因此，將緊急行政權納入法治軌道，建立相應的應急法制，同樣是公共危機管理所必需的。一個有較高治理水平的法治政府，不僅能在正常社會狀態下運用法律維護好社會秩序和國民權益，而且在非常時期也能做到依法辦事。

（2）行政緊急權力在公共危機管理中受到的法律規制主要體現在以下幾方面：

第一，范圍規制。這實際上是法律保留原則的體現。法律對于政府在緊急狀態下有效、及時處理各種突發事件，應對危機所必須具有的權力，事前都盡可能加以詳盡、明確的列舉規定?，F代法治即使在緊急狀態下也不允許政府公共部門自己去任意確定自己行使何種權力，也不允許隨意傷害公民權利，而是要框定行政緊急權力限制公民權利的范圍和邊界。

第二，程度規制。行政緊急權力的行使不僅有范圍的限制，還有程度上的約束，這主要是要求行政緊急權力以及緊急措施要符合比例原則。比例原則又稱“禁止過度”原則，具體含義：一是適當性或妥當性原則，指行政主體采取的措施及方法應有助于行政目的的實現；二是必要性或最小侵害原則，指行政行為應以達到行政目的為限，不能給相對人造成過度的不利影響，在有多種可以達到行政目標的手段和方法可選擇時應選擇對相對人權益損害最小的，不能超過必要限度；三是均衡或相當性原則，指采取行政措施所造成的損害，不得與達成的行政目的的利益明顯失衡，即行政主體所采取的措施產生的損害，不可以超過所采取措施帶來的好處，即不能為實現目的而不擇手段。比例原則的核心是要求行政自由裁量權的行使要保持在適當、必要的限度之內。

第三，程序規制。正當程序原則在緊急狀態下受到限制已是國際慣例，然而政府公共部門行使行政緊急權力應當遵循必要的、明確的法律程序規定，已被很多國家的立法機關所接受。履行正當程序的重要保障是政務公開制度。政務公開是現代公共管理發展的一個重要趨勢，有時也被稱為透明度。政務公開在突發事件與緊急狀態下較之于平時更為重要。

第四，目的和條件規制?，F代行政法規范和控制政府權力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部門權力時明確規定授權的目的，在授予政府公共部門緊急權力時尤其如此，以制約政府公共部門及其工作人員在法定目的范圍內行使所授權力，防止其濫用緊急權。同時，通過緊急狀態法和其他有關法律確定政府公共部門行使緊急權力的條件。在緊急狀態下，政府公共部門雖然享有比平時更多且更具強制性的權力，但是，法律授予政府公共部門這些權力是附有條件的。如果政府公共部門違反法定條件行使權力，即構成濫用權力，將因此被追究法律責任。

19.論述在政府部門推行全面質量管理的科學途徑。

答：政府實施全面質量管理包括六個步驟：第一，高層領導帶頭推動；第二，和上級溝通并征得同意；第三，聘請質量評估中心專家培訓指導；第四，培訓結束后各部門成立質量改進小組；第五，實踐全面質量管理之后進行再學習；第六，試點成功大面積推廣。

當然，全面質量管理在政府實施的過程中不可避免地會遇到一些困難或限制，包括政府的天然壟斷地位、公共服務的質量測定或衡量上的困難、公共服務的消費者不同于一般市場上的消費者以及公共服務領域顧客的劣勢地位等。因此，政府公共部門推行全面質量管理必須注意以下事項：注意循序漸進，做好思想轉換和教育培訓工作，重視激勵機制的作用，需要制度的、文化的支持。

20.論述公共部門戰略管理的過程。

答：戰略管理可分為三個階段：戰略規劃、戰略實施、戰略控制。它們之間相互聯系、不可分割，共同形成一個循環的、持續上升的過程。

（1）戰略規劃是戰略管理的第一步。戰略規劃就是對公共部門內外環境進行分析，在此基礎上研究擬訂戰略的過程，也就是尋找發展的趨勢，發現發展的威脅和機會，以使潛在利益最大化。

（2）戰略實施是將戰略管理方案付諸實踐，逐步實現戰略規劃的過程。戰略實施包含了戰略發動、制定行動計劃、組織保障、物質基礎保障、營造戰略實施軟環境、戰略實驗和全面實施。（3）戰略控制是建立在戰略管理前期工作基礎上的管理活動，是一個不斷監視和控制戰略實施進程，評價實施結果是否符合原定目標和要求，發現問題并及時采取措施，以保證戰略實施結果與戰略規劃的要求相吻合的過程。戰略控制程序由確立標準、衡量績效、糾正偏差三個基本環節構成。

21.聯系實際分析我國公共管理監督機制存在的問題，并論述健全我國公共管理監督機制的措施。答：（1）我國公共管理監督機制存在的問題，主要表現為：第一，監督機構內在動力不足。目前我國監督機構的內在動力主要依賴于監督人員的道德水平，缺少有效的責任機制的約束，內在的精神力量和外在的制度力量也缺乏有機結合。第二，監督體系設置不合理。由于監督責任體系的構建、制度設計以及具體實施過程中的各種主客觀因素的影響，并未形成一個明確的核心，各種監督機構不能組成一個整體，弱化了我國監督機制的整體效能。第三，法律制度不健全，監督缺乏可操作性。目前，我國實施監督所必需的法制規范還很不完備，缺乏明確的監督標準和具體的實施細則，難以準確判斷和及時糾正監督對象的違法行為，使具體的監督活動無法可依、無章可循，缺乏可操作性，無法行使監督權力，同時又會造成對監督權力缺乏有效約束的現象。這就難免導致監督的盲目性和隨意性。第四，權力機關監督的實際效力比較小。人民代表大會的監督應該最具有權威性和強制性。但在實際運行過程中，人大監督的實際效力比較小。這是因為：第一，人大在實施監督時缺乏具體的法律作保障，盡管憲法和有關法律賦予了它重要的監督地位和權力。第二，人大自身的工作制度也影響其監督效果。第三，權力機關所能獲取的相關信息非常有限，政務公開程度較低，形成嚴重的信息不對稱。第四，人大代表的素質不能完全適應監督的需要。第五，新聞輿論和人民監督的實際效力弱。由于中國是一個在歷史上缺少民主傳統的國家，加之公共管理的制度、程序、行為活動公開化機制不健全，透明度不高，監督渠道不暢，仍表現出社會權利依附公共權力的現象。

（2）完善我國公共管理監督機制的措施。從我國公共管理監督體系中存在的主要問題分析，要提高我國公共管理監督體系的整體效能，維護監督主體的獨立性和權威性，應采取以下措施：第一，強化監督機構的動力機制。強化監督機構的動力機制，一是要全面提高監督人員的素質，加強道德自律教育，二是要明確監督主體的職責與責任，建立和完善責任追究制。第二，建立公共管理監督體系的協調機制。建立監督體系的協調機制主要是要做好兩方面工作：一是要從加強監督立法入手,從法律上具體規范和明確各監督主體的地位、職責、權限,以及監督活動的范圍、方式和程序等,形成一個全方位、多層次、強有力的行政監督體系網絡。二是為了更好地加強各監督主體的整合,應建立一個專司公共管理監督協調的權威機構，賦予其相對獨立的地位和較大的權威來統一協調各個監督主體對公共權力的監督問題。第三，健全和完善公共管理監督法律機制。健全和完善公共管理監督的法律機制,從總體上說,要在立法、守法、執法三個環節齊抓共管。具體說來，就要制定一系列專門用于監督的法律，既要制定實體法規，還要制定公共監督程序法。第四，強化人大監督機制。強化人大監督機制，一是要健全組織機構；二是要提高人大代表素質和監督能力；三是要加強人大代表的質詢權、罷免權等監督權的落實,提高制約和監督力度；四是改進監督方式,變被動監督為主動監督,變抽象監督為具體監督,變一般監督為重點監督。第五，完善新聞輿論和人民監督制約機制。充分發揮新聞輿論的監督作用，一是要加強新聞立法；二是要實現輿論監督與其他監督相結合。

要充分發揮人民監督的作用，則必須：其一，強化人民監督的法律保障；其二，進一步提高公共管理機構工作的公開性和透明度；其三，繼續加強信訪舉報工作；其四，科學推行群眾評議、領導干部任前公示制等制度。

22.為什么說“公共利益不一定就是國家公共部門所認定的利益，也不一定就是多數人的利益”？ 答：（1）公共利益作為判斷公共管理行為是否正當的價值標準，是公共權力賴以運作的價值基石和道德基礎，反映了公共管理倫理的實質。（2）如果說“公共部門所認定的利益就是公共利益”，會導致公共權力培育真理的結果；“多數人的利益就是公共利益”，會抹殺公共利益的整體性、全局性特征。在排除“權力利益”的前提下，公共部門所代表的利益才能被推定為“公共利益”。（3）一般意義上，“公共利益就是社會的不同利益主體間的共同利益。也就是說,它不是個人利益的相加總和,也不是特定的團體利益或部分人的利益,而是具有社會公共性和社會共享性?！被蛘哒f，公共利益是一定的社會群體存在和發展所必需的并能為他們中不確定的多數人所認可和享有的內容廣泛的價值體。

所以說，公共利益不一定就是國家公共部門所認定的利益，也不一定就是多數人的利益。23.聯系實際論述在當代中國推進公共部門績效評估的具體措施與途徑。答：在當代中國推進公共部門績效評估的具體措施為：

（1）促進公共部門績效評估理論研究科學化。具體包括：第一，注重公共部門績效評估與企業績效評估的差異。公共部門績效評估不僅包含了公共管理中民主價值與效率價值的沖突，也包含了公共部門、公眾、企業在價值目標上的沖突。第二，注重我國所處的發展階段和具體國情。我國還處在初級階段，與其他國家相比發展階段和具體國情的差異，必然導致所要解決的社會問題、社會主要矛盾和中心任務的不同。發展階段和具體國情的差異必然引起公共部門職能定位、績效目標、績效標準、評估指標、績效評估目的與任務等方面的差異，甚至包括公共部門實施途徑的差異。第三，清晰界定我國公共部門績效評估的功能價值。明確我國政府公共管理面臨的問題及其成因，結合中國社會所處的發展階段，圍繞我國開展公共部門績效評估的歷史使命來探索公共部門績效評估的具體功能、實現途徑及其價值，從而構建我國特色的公共部門績效評估理論體系和評估指標體系。

（2）促進公共部門績效評估實施的科學化。公共部門績效評估實施的科學化，就是要尊重公共部門績效評估施行的發展規律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部門績效評估實施的現實條件、具體進程與方法，科學地推進公共部門績效評估。

第一，要按照立法程序構建公共部門績效目標和通過工作分析確定崗位工作職責。沒有明確的績效目標和績效標準，公共部門績效評估就失去了方向，績效等級就無法確定。第二，要建立與完善公共部門績效評估中的信息系統和信息溝通機制。第三，要根據當前中國社會經濟發展階段和具體國情，按照“積極試點，先易后難，分步實施，逐步推進”的原則來推進和實施公共部門績效評估，包括選擇若干專業性強、業務水平高的行政行業開始進行試點，在總結各行業公共部門績效評估工作經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍。（3）積極營造公共部門績效評估有效施行的環境條件，具體包括：第一，創新公共管理觀念，樹立以績效為導向的理念；第二，根據社會的需要科學界定公共部門職能；第三，打破公共部門績效評估施行的體制性障礙，營造公共部門績效評估有效施行的體制環境。24.論述西方國家公共部門績效評估的發展趨勢。

答：西方國家公共部門績效評估是針對當代西方國家普遍面臨的公共管理問題而采取的公共管理改革措施，形成一種世界性的潮流和趨勢，公共部門績效評估的理念、方法和技術逐步向世界各主要發達國家擴展。

總的來說，西方國家公共部門績效評估的發展趨勢表現為公共部門績效評估的價值取向由注重經濟與效率、追求投入產出比的最大化向注重綜合考慮效益、顧客滿意程度和政府服務質量方面發展；注重多層次的績效評估指標體系的確立，由經濟、效率和效益“3E”評估向經濟、效率、效益和公平“4E”評估發展；公共部門績效評估的方法更加注重定性評估與定量評估相結合，科學運用數學模型，更加注重信息化手段的充分運用，注重評估策略和評估工具的選擇；公共部門績效評估的程序更加注重規范化、系統化、程序化和民主化，呈現出法制化、制度化和科學化的發展趨勢；更加趨向公民導向，強化績效指標設計上的外向特征和多樣化的滿意度調查，強化民間組織對公共部門進行獨立評價和審視等。具體來說：

（1）強調結果導向。傳統公共管理由于受官僚制的影響，多注重過程和規則，而很少衡量結果。公共部門績效評估強調了結果導向的課責方式，強調建立一種新的公共責任實現機制。如1983年英國在721個評估指標中，效益性和服務質量評估指標分別是7個和15個；到1989年，在2327個指標中，分別是556個和110個，大大提高了效益和服務質量方面的評估比重。（2）主題更加趨向公民導向。20世紀90年代以來，質量和顧客滿意度指標在評估指標體系中大幅度增長，公共部門績效評估的焦點逐漸轉向了效益和“顧客滿意”方面，質量被提到了重要地位。加拿大等國家還進行大范圍的顧客滿意度調查，將提升顧客的滿意度作為公共部門績效的重要目標和公共部門績效評估的重要內容。

（3）評估主體逐步走向多元化。在公共部門績效評估過程中廣泛吸收公眾和服務對象參與，公眾成為了重要的績效評估主體。公共部門績效評估正在由單純的公共部門內部評估發展到由社會機構對公共部門績效進行評估，績效評估的主體趨向多元化，促使績效指標設計更具外向性。多樣化的公民滿意度調查，以及民間組織對政府績效的獨立評價和審視，促進了績效評估的客觀性和公正性。

（4）逐步走向制度化、法制化。這主要表現在兩個方面：一是建立和健全績效評估機構。除各公共部門根據預先確定的標準和程序進行自我評估外，多數國家還設立了專門的機構、人員及固定的程序，一方面對各部門的績效評估結果進行整合匯總，以便公眾比較評價，另一方面有選擇地獨立對一些部門的績效進行評估，避免部門自我評估可能導致的失準現象。二是健全公共部門績效評估的法制，使績效評估成為公共部門的法定要求。立法支持是績效評估推進的法制基礎，也是績效評估制度化的重要形式。

（5）評估技術與方法不斷成熟，科學化程度提高。包括信息技術、量化技術、針對不同部門的不同評估方式和方法技術。績效信息的獲取和處理是公共部門績效評估的關鍵，而信息技術在此方面具有無可比擬的優勢。現代信息技術的飛速發展使公共部門績效評估的信息化成為可能，為建立科學、便捷、實用的績效管理信息系統提供了技術支持。通過政務信息化等電子政務手段實現公共部門績效，已成為一個普遍的趨勢，這有助于績效評估更加高效、公正、順利地進行。

25.如何評價當代西方國家公共部門改革？

答：當代西方國家公共部門改革是公共管理研究關注的焦點，研究者們從不同的視角進行了分析總結。有的學者認為，西方國家公共部門改革中出現的“新公共管理”實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現的一次重大突破或一次深刻的變化；也有學者從反面對西方國家公共部門改革的“新公共管理”理論基礎、價值取向、具體改革措施及其內在矛盾，進行了批判性評價。評價所關注的焦點是公共部門改革的價值、方向及其措施的合理性，是否能夠適應時代需要和公共管理發展趨勢。

（1）評價標準。對同一個客觀事物產生了不同的評價結果，這在相當程度上源于評價者采用了不同的評價標準。因此，從已有的評價結果出發來認識某一事物，可能會出現對該事物認識的誤導。因此，我們對當代西方國家公共部門改革的認識，也不能簡單地從已有的評價結果出發，先入為主，而必須首先確定評價當代西方國家公共部門改革的標準。一是內部標準和外部標準；二是政治層面上的標準和操作層面上的標準；三是公平標準和效率標準。（2）對當代西方國家公共部門改革價值與方向的評價。客觀地說，市場化和管理主義是當代西方國家公共部門改革的兩大方向。私有化、自由化、公共服務社會化、公共部門市場機制的引入和顧客導向等等，都體現了改革者對市場價值、市場機制和管理主義的推崇。歐文·休斯等人從積極方面高度評價了當代西方國家公共部門改革，他們認為，當代西方國家公共部門改革是應對全球化挑戰的結果。在這種改革中，存在著兩種密切聯系的趨勢：一是公共部門向市場化發展的趨勢，將公共活動轉入私營部門；二是脫離官僚制的趨勢，不再把它作為公共部門內的組織原則。改革體現了公共管理方式發展的根本性、方向性。但是，這種市場化和管理主義的改革取向，也有不盡完善之處，正在受到懷疑和批評。波利特等人認為，“新公共管理”是一種意識形態的思想體系，是一種新保守主義或新自由主義的公共管理哲學；認為這種公共管理新模式以公共選擇理論和新制度經濟學為其理論基礎，濫用經濟學的假設、理論和方法，是經濟學帝國主義向公共領域的擴張。美國學者漢森等人認為，推崇和效仿私人部門管理方式，是把教科書中對私營企業的理想描述與現實混為一談。“管理主義”的改革取向忽視了公共部門與私人部門的本質差別，照搬私人部門管理模式，實質上是一種“新泰勒主義”。從總體上看，學者們主要是批評新公共管理以市場原則取替政治原則。（3）對當代西方國家公共部門改革措施的評價。市場機制與競爭是當代西方國家公共部門改革的重要指導原則和措施，合同出租、競爭招標、私有化等則是這一原則的主要表現形式。這些實現市場機制與競爭的表現形式，對于減小政府開支與規模、提高效率與服務質量、優化政府職能，都具有很好的積極意義。但是，這些反映和實現市場機制的具體措施，依然面臨各種批評。英國學者斯圖亞特認為合同出租對公共責任具有負面影響。在他看來，這種負面影響表現在兩個方面：第一，合同出租縮小了公共責任的范圍；第二，妨礙了當選官員與公眾的聯系與溝通。分權和增加管理的靈活性有利于提高效率，也導致本位主義、分散主義、保護主義以及公共開支和行政成本的提高；半自治性的執行機構成為管理、服務水平的促進因素，但未達到減少檢驗、控制與協調的初衷，而出現了一系列失調和失控。私有化有助于精簡政府機構，增強公共部門的活力，但也損害了公民參與，妨礙了政治導向，并產生了公共責任方面的問題，更有學者指出，公共部門改革中形成的“新公共管理”模式在理論上存在著內在的矛盾：“企業化政府”模式包含的四大價值沖突和價值矛盾：1)企業自主與民主負責之間的價值沖突；2)公共企業遠景與公民參與價值之間的沖突；3)企業運轉的隱蔽性與民主所要求的開放性之間的沖突；4)企業管理要求敢于承擔風險與公共財政處置責任之間的沖突。

（4）當代西方國家公共部門改革效果的評價。無論如何，當代西方國家公共部門改革在改革價值、改革方向、改革措施和實踐模式方面，在相當程度上都存在著不完善性，有著內在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果則是客觀存在的，這場“新公共管理運動”對當代西方政府公共管理實踐及模式所產生的深刻影響卻是不可否認的。26.當代中國的行政體制在本質上是社會主義的行政體制。社會主義行政體制是在社會主義國家制度基礎上建立起來的一整套組織管理政治、經濟、文化事務的權力劃分體系、組織體系和制度體系的綜合體。社會主義行政體制具有雙重性：一方面，它要體現社會主義政治制度的本質，這是政治層面的內容；另一方面，它要反映古今中外行政活動、行政發展的一般規律，這是技術層面的內容。一般而言，在創建社會主義理論和取得社會主義政權時期，更多地從政治層面上思考問題，更多地重視行政體系政治層面的內容；而在社會主義建設時期，則比較重視在社會主義制度框架內從技術層面上思考問題。因此，當代中國行政改革，既要強調行政改革是社會主義制度的自我完善，又要從技術層面上完善行政體制、調整和轉變職能、科學設置機構、改善政府間關系和健全權力運行機制。

請從政治層面和技術層面相互關系的角度論述當代中國行政體制改革應堅持的基本價值與改革內容。答：（1）當代中國行政體制改革的基本價值體系，包括：第一，社會公仆觀念是社會主義國家機關建設及其改革的重要價值；第二，“廉價”政府是社會主義國家機關的重要標志，也是改革追求的重要目標；第三，高效率的管理是保證社會主義能夠創造比資本主義更高生產率的一個基本條件；第四，反對官僚主義是社會主義國家機關的一項艱巨任務；第五，堅持不懈地改革和調整國家機關是完善社會主義政權組織及其管理體制的主要方法，也是一項長期的任務；第六，在經濟全球化與市場化、政治民主化、管理國際化和社會信息化的時代背景下，中國行政改革還必須堅持市場經濟的發展取向、民主化的法治取向、以人為本的民本取向和公共服務取向等擴大民主、健全法治和科學發展、協調發展的價值取向。

（2）政治層面與技術層面之間的相互關系。政治層面決定技術層面，技術層面不能離開政治層面而單獨發揮作用；技術層面為政治層面的實現提供了重要的支撐。（3）中國行政體制的改革內容。第一，明確“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”的改革目標；第二，著力轉變職能、理順關系；第三，完善機構設置，實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制；第四，健全科學民主的決策機制；第五，完善政府管理法制體系；第六，改進行政方式；第七，完善社會管理。簡答題

1.非政府公共組織的基本特征和作用是什么？

答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業的服務，而不是經營性的以營利為目的的。）正規性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯系，架起了政府與社會之間的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。2.影響公共政策執行的因素有哪些？

答：影響公共政策執行的因素主要有：①政治因素。政治因素對政策執行影響首先表現在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執行。政治體制主要表現于權力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會利益格局影響政策的執行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執行機構、政策執行人員的素質和政策執行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執行過程中，對政策內容的理解會影響到執行效果。理解的程度受制于對政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。3.簡釋公民知情權的基本含義和政府信息公開的意義。

答：公民知情權也可稱了解權和知悉權，可以分為廣義的知情權和狹義兩種。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等幾項權利。狹義的知情權則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。保障公民的知情權，對于政府來講，最重要的就是政府信息公開。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現實意義。主要表現為：保證政府決策公正，遏制行政腐敗；促進公民參與行政，保障公民知情權；簡化行政運作環節，提高服務質量。4.現代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？

答：現代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績主義精神、法治主義精神、人本主義精神、巿場主義精神和分權主義精神等。論述題

1.試述公共管理模式的基本特征。

公共管理模式的基本特征是：公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上；政府組織與其它公共組織相統一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；結果與過程管理相統一，重在結果管理上；管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上；公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上；服務管理與管制管理相統一，重在服務上；管理制度與技術相統一，重在制度創新上。2.結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。

完善公共部門的績效管理，需要采取以下幾個方面的對策：⑴強化公共部門的績效意識，并促使成員參與績效改進⑵轉變觀念，建立民本主義的績效觀念⑶績效管理的制度化⑷制定靈活多樣的績效目標和績效規劃⑸建立重績效評估體制⑹建立全新的激勵機制⑺重視管理者的作用 案例分析

改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會計后，我國進入經濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規模的改革。

1982年的政府機構改革，明確規定了各級各部門領導班子的職數、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領導職數。此次改革加快了干部隊伍年輕化，但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒有實現政府職能的轉變。因此，改革后在機構人員數量上有回潮的現象發生。

1988年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主；強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。通過改革，國務院部委、直屬機構、非設機構數量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。

1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以住政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大。國務院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數減少了47.5%。二是在組織機設置上有了一些新突破，這主要表現為：⑴設立了由國務院宏觀經濟調控部門托管的國家局，即把原國務院工業經濟專業管理部門全部降格轉換成為國家經濟貿易委員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明確的定位。⑵設立和加強了公共服務機構，設立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產業部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監管機構得到了強化，規格提高了。如國家工商管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設立了很多司局單位，比如外貿部建立在了世界貿易組織司，還成立了中國政府世貿組織通報咨詢局、進出口公平貿部。還成立了一些正部級單位：如國務院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構行政級別來運作，這些現象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構改革的開始。

結合政府職能轉變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡--------膨脹”的怪圈。

1.根據所給的材料運用本課程所學理論進行分析論證。

2.要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3.字數要符合答題要求，一般不少于400字。答題要點：

如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡------膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于轉變政府職能，簡政放權；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消除公共組織變革阻力的基本對策。（此處可參見政府職能轉變和公共組織變革的有關要點闡述）

第四篇：公共管理學試題與答案

公共管理學是70年代末期以后因為受到公共政策學科范式和工商管理學科范式的影響而在原新公共行政學的基礎上形成的。下面是小編為大家整理的關于公共管理學的試題與答案，歡迎大家的閱讀。

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1、管理幅度與管理層次

答案參考：管理層次是指公共組織內部縱向劃分的等級數，一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數目。管理幅度是衡量管理工作復雜性的重要標志，一項工作越復雜，管理幅度一般也越寬。管理層次與管理幅度在一定規模的組織內成反比關系。參見書P49.2、POSDCORB

答案參考：POSDCORB是美國學者古立克創立的管理七職能說。計劃（Planning），即為需要解決的問題設計總體計劃并采取措施以實現組織的目標；組織（Organizing）即通過為特定目標而進行的對次級結構的安排、確立和協調來建立權威的正式結構；人事（staffing），即為雇傭、培訓員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮（directing）是由以下各項組成的一種連續工作：做出決策，并以特殊的和一般的指令使決策具體化，同時作為企業的領導者發揮對下屬的督導和關懷作用。協調（coordinating）即為使工作的不同部分相互聯系而承擔的所有重要職責；報告（reporting）即使對執行負有責任的人能夠隨時得到進展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息；預算（budgeting）即與所有以財務計劃、賬目和監控的形式表現的與預算相關的活動、職能等的統稱。

3、第三部門

答案參考：第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。

4、拉焦爾模式

答案參考：拉焦爾根據分權的程度將政府間關系的類型分為三種：一是政治性分權，其特征是財政上高度自主，權限基礎是憲法而非中央政府，地方政府的首長通過選舉產生，二是行政性分權，地方政府的法律基礎在中央政府。三是行政權轉讓，地方在法律上根據中央授予的權限從事行政管理活動。

5、公共財政管理

答案參考：公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監督等活動的總和。主要包括三大部分：公共預算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357

二、簡答題（每題10分，共40分）

1、簡述公共管理與私人管理的區別

答案參考：

（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益;私人管理以營利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。政府沒有削減開支和有效運作的誘因，而商業組織必須在市場中靠競爭獲得生存與發展的機會。

（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。在私人組織中，權威和責任的劃分是比較清楚的，而在政府中一系列因素導致了責任機制的擴散，這種擴散加深并復雜化了公共決策的過程。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織中的人事管理系統要復雜和嚴格得多。

（5）與私人部門的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。

2、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用

答案參考：公共管理與公共政策是密切相關的，公共組織尤其是政府針對社會生活中存在的或正在發生的問題做出決策，并轉化為相關的公共項目，通過調動各種組織機構，調配各種社會資源，運用各種功能手段，達到問題的解決、政治的穩定和經濟的發展以及規范人們的行為。因此，公共政策是公共管理過程中極為重要的一環，是公共管理的基礎。

（1）公共政策是公共管理的起點。整個公共管理就是政策的制定、執行、評估，再決策、再執行、再評估的循環過程。公共政策較之于行政管理過程，是首要的環節，是起點；沒有政策，就沒有目標明確和卓有成效的執行以及評估活動。

（2）公共政策是公共管理履行各項功能的基礎。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協調等各項基本功能。所有這些功能環節都是以公共決策為基礎的。

（3）公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。公共政策既是管理過程的一個環節或階段，又貫穿于整個管理過程。公共管理的其他環節或階段都包含著決策的活動，同時這些功能的執行又有各自的決策。公共管理過程就是一個不斷決策和實施決策的過程。

3、簡述公共部門績效評估的重要意義

答案參考：公共部門績效評估為政府改革實踐和公共行政學理論研究提供給了新的視野，并在相當程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會危機和矛盾得到了相對緩和。

（1）、績效評估是公共管理的必要手段。公共管理人員能夠對公共政策和項目的結果進行評估至關重要，否則，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理為公眾服務。

（2）、績效評估是提高公共部門績效的動力機制。首先績效評估有助于實現和落實政府的責任。其次，績效評估有助于提高公共服務供給的質量和效率。再次績效評估有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關系。

（3）、績效評估有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。績效評估實際上是一種信息活動，其特點是評估過程的透明和信息的公開，把政府在各方面的表現情況作出全面、科學的描述并公之于眾，無疑有助于廣大群眾了解、監督和參與政府工作

①績效評估可以用以證明政府開支的合理性，有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。

②另一方面，控制、監督政府的供給。

（4）、績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機制。②進行資源配置的重要手段。③是診斷組織發展的有力措施。

此外，績效評估及其措施在公共行政實踐中的而運用，極大的推動了公共管理方法與技能的改進和發展，導致了傾聽顧客聲音、提高服務質量、項目評估、管理信息系統、電子政務等公共管理方法應運而生，為政府公共管理開拓了新的視野。P279-P2814、簡要回答馬克斯·韋伯官僚制理論的主要特點

答案參考：官僚理論與古典理論在許多認識上是一致的，但官僚理論更加堅信穩定的服從模式必須依靠合法性的信念和對系統命令的服從，韋伯認為，官僚模型是最適合復雜組織的形式。官僚組織的基礎是理性—合法權威，即根據在組織內所處地位而產生的職權，行政人員的職權依理性建立的標準、法律和規章制度來確定，也就是說，組織不是靠服從個體而是靠非人格化的規則來管理的，理性意味著效率。

特點：①基于職能專業化的勞動分工。②有明確的職權等級制。③有與任職者和職責相關的規章制度。④有處理工作的程序系統。⑤人與人之間關系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎。P48

三、辨析題（20分）

公共部門人力資源管理與傳統的人事管理僅僅是語詞上的差異，沒有實質性的區別。

答案參考：公共部門人力資源管理來源于傳統的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資源管理把傳統的人事管理的某些基本內容包括在自身之中，有某些共同點，但是二者并不僅僅是語詞上的差異，而是有著實質性的區別：

（1）關于人的假定上。傳統人事管理視人為成本；人資管視人為資源。

（2）在管理原則上。傳統人事管理以事為中心；人資管以人為中心。

（3）在管理方法上。傳是強制性，被動型的“管家式”管理；人為主動開發型,強調定性與定量結合,心測與量化并重。

（4）在管理內容上。傳為本組織招募新人，填補空缺；人注重全社會人力資源的開發與利用。

（5）在管理部門的地位上。傳視其為非生產、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進不了決策層;人咨詢專業技術的中樞性機構，管理者進入高層領導。

（6）在對國家公務人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段；人致力于公共人力資源的開發利用，重視現代國家公務員制度的建立與完善。P324-P32

5四、論述題（每題30分，共60分）

1、試述當代西方政府改革的主要內容，并對其作出評價。

答案參考：

（一）、當代西方政府改革的內容及措施

（1）政府職能的優化?；就緩绞峭ㄟ^采取民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業交給市場和社會。

（2）公共服務的市場化、社會化。主要采取以下形式：1政府業務合同出租；2以私補公。打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系。

（3）分權。當代西方國家行政改革的目標之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實行分權與權力下放。分權既涉及中央與地方的關系，又涉及中央政府內部上下級的關系。

（4）引入現代化管理技術。當代政府內部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進現代化管理技術尤其是私營部門的管理技術來“重塑政府”實現政府管理的現代化，建立一個“市場化”“企業化政府”。被廣泛運用于政府管理的工商管理方法如：戰略管理、全面質量管理、成本管理等。

（5）人力資源管理改革。主要措施有：1放松管制、增強靈活性2公共管理者的非職業化3績效評估以及靈活的付酬制度

（6）機構的重組。通過對政府部門和機構的合并與撤銷實現對權力和功能更合理配置，使政府活動更有計劃性和協調性。

（二）、對當代西方政府改革的評價

A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統公共行政模式的弊端且更具現實性及生命力。第一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。第二，政府機構不再是公共物品及服務的唯一提供者。第三，政治與行政分開在實踐中難以做到，不現實。

B、消極：理論上的矛盾――①企業自主與民主負責之間的價值沖突。②公共企業圖景與公民參與價值之間的沖突。③企業運轉的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突。④企業管理要求敢于承擔風險與公共財政處置責任的沖突。實踐中――人員精簡問題、規章制度刪除問題、權力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負責、價值取向、改革的力度與持久性問題。P112-116，P121-1252、在服務型政府建設的背景下，我國政府應該承擔的職能。

答案參考：

隨著市場經濟的日益成熟，政府的政治、管理職能與經濟、社會服務職能出現了此消彼長的趨勢。政府作為管理和服務組織應是一個開放的系統，它與市場和社會之間是相互聯系相互作用的，現階段更應將政府職能引向推動經濟發展和社會總體進步。因而在很大程度上說，現代政府促進經濟發展與提供社會服務的職能更具有更重要的意義。具體而言，在市場經濟條件下的現代政府職能應更多的體現在以下幾方面：

（1）確定制度框架

這主要包括確定社會經濟活動的規范和維護競爭秩序和社會生活秩序的規范。以實現市場機制和社會生活在公正和共和的制度框架內良性運行，從而推動經濟發展與社會進步。在市場經濟條件下，政府應主要從兩個方面來保證市場機制的正常運行：1建立并實施保證市場機制正常運行所需要的法律制度2維護競爭秩序，防止壟斷，保證市場機制正常的發揮作用。政府制定制度框架還包括其他方面，如維護社會公共安全的法律制度，推進公民參政的法律和制度，管理政府內部事務的法律好人制度等。顯然這是市場或社會自組織無法有效提供的，因而需要政府職能的有效介入。

（2）調控宏觀經濟

市場機制的自由運轉、企業和個人的自由選擇并不能自動地保證社會總供給與總需求的平衡。因此需要政府來對經濟進行宏觀調控，以熨平市場經濟的周期性波動，保持經濟穩定，從而達到總體資源優化配置的目的。為此，政府需要通過制定經濟計劃、確定經濟中長期目標、指引經濟發展方向以及通過各種必要公共政策對經濟活動進行干預，使總供給和總需求趨于基本平衡。

（3）提供公共物品和服務

公共物品包括物質的和非物質的產品與服務兩個構成部分，前者如國防公路等，后者如制度法規政策等。由于公共物品的非排他性和非競爭性，要排除他人使用這種物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多數公共物品只能由政府提供。

（4）協調和解決社會沖突，特別是群體沖突

群體沖突的計劃會破壞正常的經濟秩序和社會秩序，因此政府應該以法治的方式有效化解群體矛盾，維護社會正義和社會公平，保護弱勢群體利益促進社會穩定和協調發展。

（5）治理外部效應

外部效應是指在相互聯系、相互作用的經濟主體之間，一個經濟主體的活動對其他經濟單位的影響，而該主體又沒有根據這種影響從其他主體獲得報酬或向其他主體支付賠償。政府應通過補貼或直接的公共部門的生產來推進外部正效應的產生，通過直接的管制來限制或遏制外部負效應的產生。

（6）調節和再分配社會收入

各種收入不公平很難通過市場經濟自身的機制來矯正與調節，因此政府有責任以公共權力的力量，通過調節生產要素相對借個、稅收和財政轉移支付、建立社會保障制度等手段，以實現社會共皮南瓜燈而目標，保持社會穩定，并為市場積極的健康協調發展提供良好的社會環境。（參見黃建榮公共管理新論P160-P165,言之有理即可酌情給分，也可答陳振明公共管理學書P99八大角色。）

第五篇：公共管理學考試題庫答案二

公共管理學考試題庫答案

（二）二、多項選擇題

1、公共部門組織目標的特點為（AC）

A.多元化B.單一性C.整體性D.公共性

2、私人部門管理的突出特征表現為（ABD）

A.目標明確B.協調過程中的效率優先

C.組織有效性度量很難D.組織有效性度量相對容易

3、一般認為，在公共管理學的學科發展歷史中，曾出現過的范式有（AD）

A.公共行政范式B.公共服務范式C.公共責任范式D.新公共管理范式

4、促成公共行政范式產生的背景因素主要有（ABCD）

A.私人部門和市民社會對效率的普遍追求

B.公共部門尤其是政府組織管理的改革

C.私人部門的科學管理以及由此引發的對管理活動的系統化、科學化研究

D.政治學、行政法學和官房學的理論支撐

5、公共行政范式賴以產生的思想淵源和學科基礎為（ABD）

A.政治學B.行政法學C.社會學D.官房學

6、公共行政范式的理論基礎為（AC）

A.威爾遜的“政治與行政二分”B.杰弗遜的“獨立宣言”

C.韋伯的科層制D.布坎南的公共選擇理論

7、韋伯把權力分為（ABC）

A.合理--合法型權力B.傳統型權力C.魅力型權力D.知識型權力

8、立基于韋伯的合理--合法的權力類型之上的科層制組織，其構建和運作的原則為（ABCD

A.知識性和職業化原則B.非人格化和執行能力原則

C.法定管轄范圍原則D.公職等級制和權力等級化原則

9、公共行政范式的基本特征為（ABCD）

A.行政活動的科學化B.作為一種價值觀的效率

C.嚴格的等級制組織模式D.常任的、中立的和無個性特征的公務員

10、公共行政范式存在的主要問題包括（BCD）

A.政治的順向控制問題B.政治的逆向控制問題

C.科層制組織的低效率問題D.科層制組織的限制自由問題

11、造成科層制組織低效率現象的主要原因有（ABD）

A.科層制行政組織有不斷自我膨脹的內驅力

B.科層制組織中的行政公務員乃至行政部門有通過知識保密來獲得和保持權力的激勵

B.科層制組織存在政治的逆向控制問題

D.嚴格等級制的科層制組織中不可避免在會出現“彼德現象”

12、新公共管理運動的措施主要包括（ABCD）

A.嚴格的成本控制B.權力分散化

C.加強一線管理D.運用市場機制和強化服務質量

13、新公共管理運動的主要觀點包括（ABCD）

A.注重管理、績效評估和效率B.公共服務代理化

C.在公共部門，特別是政府部門引入競爭機制并削減成本

D.強調產出控制而非過程控制14、1992年英國梅杰內閣頒布的《公民憲章》中列出的公共服務的原則有（ABCD）

A.公布明確的標準B.公布有關服務運作的全面和準確的信息）

C.向用戶提供選擇和咨詢D.優質服務、有效糾偏和確保效率和經濟

15、新公共管理范式的理論基礎為（ACD）

A.公共選擇理論B.自由主義理論C.委托--代理理論D.交易費用理論

16、公共選擇理論對政治市場上的決策進行分析的基本思路是（ACD）

A.作出與一般經濟學相同的行為假設B.作出與一般政治學相同的行為假設C.通常把偏好顯示過程描述為類似于市場 D.提出與傳統價格理論相同的問題

17、為回答如何有效地組織各種錯綜復雜的政治交易活動這個問題，公共選擇理論在政治制度理論中進一步發展了更為具體的理論，分別為（ABD）

A.投票規則理論B.代表和選舉競爭理論C.憲政理論D.官僚政治理論

18、關于政治官員在特定制度下的行為分析理論為（AB）

A.投票規則理論 B.代表和選舉競爭理論C.官僚政治理論 D.社會治理理論

19、交易費用理論的基本行為假定為（AD）

A.有限理性B.無限理性C.決定成本D.機會成本

20、交易費用理論分析不同的組織或市場交易的維度為（ABD）

A.不確定性B.交易重復出現的頻率C.成本固定性D.資產專用性

21、好的治理的基本要素為（ABCD）

A.合法性B.說明義務C.能力D.尊重法律和保護人權

22、新公共管理運動中的3E標準是指（ABC）

A.節約B.效率C.效益D.公平

23、廣義的政府是指國家的（ABC）

A.行政機關B.立法機關C.司法機關D.外交機關

24、政府賴以成立的基礎為（AD）

A.政治權力B.經濟控制C.社會網絡D.公民意見

25、政府所具有的鮮明的特性包括（ACD）

A.政治性B.效率性C.普遍成員資格D.強制性

26、經濟社會發展的支柱為（ABC）

A.政治組織B.私人組織C.第三部門組織D.利益集團

27、政府可資利用的影響經濟社會發展的工具主要有（ABCD）

A.供應B.補貼C.生產D.管制

28、與私人產品相比較，公共產品的基本特征為（CD）

A.競爭性B.排他性C.非競爭性D.非排他性

29、一般來說，需要政府供應的公共產品主要有（ABCD）

A.國防B.教育（特別是基礎教育）

C.部分社會基礎設施D.部分社會福利計劃

30、政府供應手段所具有的功能包括（ABC）

A.配置B.分配C.穩定D.效率

31、政府管制可以區分為（CD）

A.政治管制B.行政管制C.經濟管制D.社會管制

32、在亞當?斯密看來，政府應該承擔下列任務（BCD）

A.調節經濟運行B.國家防衛C.設立法律體系D.建設公用設施

33、一般認為，18世紀中下葉至今，人們對政府和經濟社會發展之間的關系可以分為（ACD

A.自由放任階段B.政治國家階段C.福利國家階段D.新公共管理階段

34、自由放任時期政府與經濟社會關系的理論基礎為（AD）

A.《國富論》B.《經濟與社會》C.《政府與市場》D.《獨立宣言》）

35、布坎南拓展了政府職能的范圍，指出政府職能包括（BCD）

A.理解并解釋現行法律的那些行動B.執行現行法律的那些行動

C.包括現行法律范圍內的集體行動的那些活動

D.包括改變法律本身和現行成套法律規定的那些活動

36、對于一般組織而言，組織間網絡的組成部分有（ABCD）

A.供應者和顧客B.競爭者和伙伴C.特殊利益集團D.管制機構和工會

37、人們通常將一般環境區分為（ABCD）

A.政治因素B.經濟因素C.社會因素D.技術和自然環境因素

38、人們分析環境不確定性的維度為（AD）

A.變化程度B.主觀程度C.客觀程度D.復雜程度

39、為了提升響應性，公共組織應致力于（ABD）

A.戰略規劃B.柔性結構設計C.剛性結構設計D.組織學習

40、傳統科層制組織中的響應性是指（AB）

A.組織內部下屬對上級的響應性B.組織內部下屬對權力的響應性

C.組織對環境的響應性D.組織對服務的響應性

41、在公共組織所處的環境里，政治過程的主角是（CD）

A.公民B.政黨C.利益集團D.政策團體

42、在私人部門里，戰略思想的演變大致經歷了以下階段（ABCD）

A.基本財務規劃階段B.長期規劃階段C.戰略規劃階段D.戰略管理階段

43、戰略管理包括（ABCD）

A.戰略規劃B.戰略實施C.戰略評估D.戰略控制

44、一般來說，企業高層管理者在實施戰略管理過程中，要綜合考慮三類或三個層次的戰略及其組合關系，這三類戰略分別為（ACD）

A.公司戰略B.規劃戰略C.經營戰略D.職能戰略

45、波特刻畫出產業中的五種競爭力量，其中來源于“水平”競爭的是（ABD）

A.產業內部現存的競爭者B.潛在的進入者

C.供應商的討價還價能力D.替代品生產者

46、波特刻畫出產業中的五種競爭力量，其中來源于垂直競爭的是（CD）

A.產業內部現存的競爭者B.潛在的進入者

C.供應商的討價還價能力D.購買者的討價還價能力

47、根據雷納德--巴特的觀點，企業能力的構成維度為（ABCD）

A.員工知識和技能的運用維度B.技術系統操作維度

C.管理系統操作維度D.企業價值觀和行政規范運用維度

48、公共組織與私人組織的差異及其對公共組織戰略形成的影響，可以通過以下方面體現，即（ABD）

A.環境B.交易C.反饋D.程序

49、刻畫或描述組織結構的維度主要有（ACD）

A.復雜性B.分權化C.正規化D.集權化

50、決定組織結構類型的基本變量為（AD）

A.管理幅度B.管理廣度C.管理結構D.管理層次

51、一般來說，組織結構設計的依據主要有（ABCD）

A.反映戰略的要求并與環境相適應B.與技術相匹配并與文化相一致

C.與規模相協調D.體現組織生命周期不同階段的特征

52、組織生命周期可以區分為（ABCD）

A.創業B.集體化C.規范化D.精細化

53、組織結構設計應遵循的原則有（ABD）

A.命令統一原則B.職權與職責對應原則

C.等級制原則D.因事設職與因人設職相結合原則

54、人力資源管理與人事管理的區別在于（ABCD）

A.人力資源管理聯結并整合于組織戰略

B.人力資源管理傾向于確保雇員承諾而不僅僅是服從

C.人力資源管理更注重雇員的招募、培訓、評價和獎勵

D.人力資源管理應該由一線管理者而不是人事管理專家來實行

55、在人員配備中，招聘來源的確定依據為（ABCD）

A.勞動力市場B.所配置工作職位的類型或層級

C.組織的發展戰略D.組織的發展規模

56、管理信息系統的開發通常分為以下階段（ACD）

A.系統分析B.系統整合C.系統設計D.系統實施

57、在系統分析階段，要明確系統的目的和需要，其主要環節有（ABC）

A.決策分析B.信息需求分析C.決策集成D.決策反饋

58、管理信息系統中系統實施階段的主要環節有（ABCD）

A.安裝B.調試C.轉換D.操作

59、公共組織績效管理對于新公共管理范式的重要價值主要體現為（ABD）

A.績效管理與市場模式相統一B.績效管理與分權化改革相適應

C.績效管理與“以過程為本”的管理相一致

D.績效管理與“以結果為本”的管理相一致

60、平衡記分卡的指標分別為（ABCD）

A.財務角度B.顧客角度C.內部業務角度D.創新和學習角度

三、判斷題

1、公共性是指超越個人和特定私人組織的特殊利益而追求社會共同利益。（√）

2、公共管理活動的目標是單一的，目標的表達也是不明確的。（×）

3、公共管理活動的有效性度量相對容易。（×）

4、公共部門尤其是政府組織管理的改革是公共行政范式得以產生的直接動因。（√）

5、威爾遜指出行政研究應該建立在法律的基礎上而不是管理的基礎上。（×）

6、“政治與行政二分”雖然解決了行政系統應該如何組織以保證行政效率的問題，但卻沒有解決行政系統和行政領域的獨立性問題。（×）

7、韋伯科層制組織的本質在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使組織本身及其規定比組織中任何個人更重要。（√）

8、新公共管理運動興起的直接動因，來自于在新的時代背景下，公共行政范式難以適應經濟社會發展的需要，日益面臨嚴重的反常和危機。（√）

9、新公共管理運動，其矛頭直接指向公共行政范式下的公共管理實踐。（√）

10、新公共管理范式不是要徹底揚棄公共行政范式，而是要補充和修繕公共行政范式，實現范式改良而不是革命。（×）

11、布坎南指出，市場與政治之間的重要差異在于人們追求的價值或利益不同。（×）

12、公共選擇理論采用的分析工具和方法來自于經濟學，因而從方法論上看，公共選擇理論同樣具有價值觀上的個人主義傾向。（×）

13、構成公共選擇理論核心內容之一的憲政理論，部分體現了一種對18世紀自由時期古典經濟和政治理論觀點的回歸。（√）

14、如果市場交易費用為零，不管權利初始安排如何，當事人之間的談判都會導致那些使財富最大化的安

排，即市場機制會自動地驅使人們談判，使資源配置實現帕累托最優。（√）

15、公共選擇理論和新制度經濟學都強調作為傳統公共服務供給機制的市場失敗而不是科層制失敗，在公共服務中引入嚴格的等級制是提高公共服務質量和效率的關鍵。（×）

16、治理也即政府管理。

17、在新公共管理運動中，關于政府職能爭論的焦點，不在于政府的經濟社會職能，而主要集中于政府的政治職能。（×）

18、要界定一種產品或服務是否是公共產品，關鍵在于確定受益者人數以及能否把這些受益者排除在享用這種產品或服務之外。（√）

19、政府運用補貼這個手段，所針對的對象僅限于公共產品。（×）

20、政府運用生產這個手段，所針對的是公共物品。（×）

21、政府運用管制這個手段，所針對的主要是經濟和社會生活中普遍存在的信息對稱問題和內部性問題。（×）

22、對于正外部性，政府往往運用征稅等手段予以逆向激勵；而對于負外部性，政府往往用補貼手段予以正向激勵。（×）

23、從根本上說，政府的管制手段是對市場機制運行中出現的問題的一種矯正，其目的是維護市場競爭和市場機制對資源的有效配置，而絕對不是要取代市場。（√）

24、新公共管理階段也可以看作是對福利國家階段的復歸。（×）

25、組織間網絡與一般環境之間有明確界限，他們互相滲透，共同構成公共組織的環境系統。（×）

26、經濟因素并非只對私人部門組織產生影響，公共組織的決策和發展同樣要受到經濟因素的制約。（√）

27、一個組織要與之打交道的供應者、顧客、競爭者、管制機構等越少，組織環境中的不確定性就越多。（×）

28、公共組織在信息化時代要比在工業化時代面臨著成倍增長的不確定性，這也就對公共組織面向環境變化的及時響應性提出了更高的要求。（√）

29、傳統科層制組織中的響應性是指組織對環境的響應性和服務的響應性。（×）

30、柔性結構設計強調組織中權力隨知識的離散分布而進行分散化配置，以特定的使命或任務為基礎設計工作團隊，變科層制等級結構為柔性的扁平化結構。（√）

31、利益集團和政策團體在本質上是一致的。（√）

方

32、規則可以是正式的，也可以是非正式的，它們都是企業演化過程中一系列決策和事件的自然結果。（√）

33、組織是一種資源配置

式。（√）

34、一個組織使用的規章條例越多，其組織結構就越分權化。（×）

35、一個組織中，如果決策權高度集中，問題自下而上傳遞向高級管理人員，由他們選擇合適的行動方案，這個組織的結構就傾向于分權化。（×）

36、在組織人員規模一定的情況下，管理幅度和管理層次在正比關系。（×）

37、在組織人員規模一定的情況下，極端的錐形結構緣于管理幅度最大化，而極端的扁平結構則來自于管理幅度極小化。（×）

38、嚴格等級制的剛性結構可以與動態變化環境相適應，而柔性的扁平結構則更

能適應穩定環境的需要。（×）

39、管理者應當下授與所授受職權相等的執行責任而非最終責任。（√）

40、平衡記分卡是一種針對組織層面的超越傳統財務指標的組織績效測量體系。（√）