第一篇：公共管理學概論 案例

案例庫

案例 1

溫州市政府的“無為與有為”

保護民營經濟發展的無為 溫州民營經濟的發展，有著自身的動力和內因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發生矛盾時，先服從于實踐。”于是個體工商業、服務業、家庭工廠、掛戶經營、雇工經營、買賣合同、長途運輸等，只要上面不管，就都讓它發展。

1984年在平陽縣錢庫鎮出現了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮當時經濟發展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經營了五年后自行關閉。

在溫州人民群眾自發發展民營經濟的推動下，溫州政府順經濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規和措施，如中國首份個體工商執照、首個關于私營企業的地方法規、首家實行利率改革的信用社等。

強化市場和質量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質量立市”的地方法規。1992年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創業的戰略目標。

總之，溫州政府按照市場經濟發展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。

請結合本章政府基本職能的有關理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認識和理解的？

案例1

溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業制度，實現政企分開；加強法制建設,形成公平競爭的市場經濟體系；實行宏觀調控,穩定經濟發展；加強政府自身建設,提高工作效率。

案例2 改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以后，我國進入經濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規模的改革。

1982年的政府機構改革，明確規定了各級各部門領導班子的職數、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領導職數。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒有實現政府職能的轉變。因此，改革后在機構和人員數量上有回潮的現象發生。

1988年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。通過改革，國務院部委、直屬機構、非常設機構數量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。

1993年的政府機構改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務是推動經濟體制改革，在建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。不過，由于市場經濟剛剛開始建設，政府職能不可能馬上轉變到位，因此，1993年機構精簡的成就并不顯著，比如，國務院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務院部委機構40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。

1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以往政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大,國務院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數減少了47.5%。二是在組織機構設置上有了一些新突破，這主要表現為：（1）設立了由國務院宏觀經濟調控部門托管的國家局，即把原國務院工業經濟專業管理部門全部降格轉換成為國家經濟貿易委員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設立和加強了公共服務機構，設立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產業部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監管機構得到了強化，規格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設立了很多司局級單位，比如外貿部建立了世界貿易組織司，還成立了中國政府世貿組織通報咨詢局、進出口公平貿易局等。還成立了一些正部級單位，如國務院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構的行政級別來運作，這些現象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構改革的開始。

結合政府職能轉變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。

案例2

如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于轉變政府職能，簡政放權；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉變和公共組織變革的有關要點闡述）

案例3 廣州慧靈弱智服務機構

廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創辦于1990年2月。

作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發展道路。現任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民辦機構——廣州至靈學校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創業，籌辦了“慧靈弱智青年訓練中心”。在經歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”發展成為擁有幼兒園、學校、職業訓練中心、托養中心和研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務模式。在整個發展過程中，慧靈得到國際和國內社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區和國家的大批捐助者，成為慧靈發展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務，將社會工作專業的基本價值理念“以人為本”及一些專業手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務質量。

慧靈的宗旨是：提供機會讓弱智人士發揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。

慧靈每年都要派出員工到國內外同行那里學習，也有不少國內外的業內人士親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質量日益提高。慧靈事業欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關部門的關注、認可，有很多機構都給予了慧靈資助和項目。慧靈的財務是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。

如，2000年慧靈的收費標準如下：

托養中心：根據學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養公證手續時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓中心：300元/月。

慧靈一校：590元/月

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。

每到節假日，不接走學員的一天多收 30元。

根據慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%。但由于機構非營利的服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學助養等措施。

慧靈的經濟來源于社會，其創辦者并不是投資者，只是發揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產所有權，因此慧靈章程明確規定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事業，以防止歸屬不明的弊端。

結合上述案例和有關非政府公共組織的理論，談談你對非政府公共組織特點和作用的認識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發展。

案例3

本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規章、收費標準、財務管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。

為使我國的非政府公共組織健康發展，可以從以下幾方面著手：

（1）政府應積極培育和發展非政府公共組織，以承擔政府轉移的部分職能，為社會公共事業提供服務，并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發展的優良環境。

（2）正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事務管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。

（3）建立健全法律、法規，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發展和正常運行，如組織人員構成、資金來源等，形成規范，保護其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業所做出的努力和貢獻。

案例4 某縣計劃生育政策執行的失誤

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數1~3名的位置。1998年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量。考慮到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效調動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關規定，即罰款所得，村、鎮兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調查后發現，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創收的途徑，為了多來錢，對超生現象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。

為什么會出現以上情況，分析公共政策未得到有效執行的原因，并提出其對策。案例4

導致該項政策未能有效執行的因素主要有：

（1）政策目標與執行措施相矛盾、相沖突，執行越有效，結果離目標越遠。

（2）執行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉鎮從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。

（3）政策執行者素質不高，受經濟利益驅使，其所作所為與原政策目標背道而馳。

（4）溝通不暢，政策對象受傳統思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，而政策執行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執行政策的對策：可針對上述問題說明對策。

案例5 公開招考公務員

幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監察局公開招考公務員的啟事。而一項社會輿論調查問卷結果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關心的一項，關于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人對公務員制度不了解，有39.3％的人對實行這項制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關系，決策之前理所當然地進行了一場認真的運籌和準備。要切實對公務員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府機關公務員試行辦法，政府現職人員轉為公務員暫行辦法，人才再開發暫行辦法相繼出臺。

措施既定，新成立的監察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態勢下進行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優、平等、公開的競爭機制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負責人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統方法。

實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。監察局定編20人，除1名政務類公務員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產生。先進行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標準者錄取，然后再進行考核。考試看卷面分數，考核則更全面，按16個因素對應試者進行測評，逐項打分，累計積分，夠標準者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務長，看到啟事便認定自己應該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結婚就分給房子，而且是帶液化氣設施的，還可以調到行政科……年輕人很快打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報名的，領導的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走？報名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學大專畢業的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關系。看了報紙，我就想試試你們，看是不是又來花架子……看來你們搞的是真格的。

當然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業局黨委書記鐘××，被民主推薦為監察局的政務類公務員。

結合所學知識，談談你對這次監察局分開招考公務員的看法，以及完善我國公務員制度的建議。

案例5

本案例中監察局積極改革人事制度，公開招考公務員的做法是值得肯定的。

（1）闡明公開招考公務員的積極意義。如：打破了傳統的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現了公平、公開、公正、自主、擇優的原則；體現了個人和用人單位的雙向選擇；體現了民主的精神等。

（2）結合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關內容，說明完善我國公務員制度的建議。

案例6 政府上網干什么？

“政府上網工程”正式啟動了，國務院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數據網和中國公眾多媒體通信網上建網站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

政府上網之后，其結構和功能無疑將是異常紛繁復雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種高級方式，政府上網可以分為發布信息和接受信息兩個方面。如果政府網站上發布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時間就匯編成冊的“月報”、“索引”、“年鑒”有什么本質區別。在一些偏遠貧困的地方，電腦遠未普及，上網者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報刊、電視等傳統手段獲得信息，肯定要比政府從網上“滿載而歸”要現實得多。當一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時候，身居現代都市的政府工作人員即便每人建了網站，又能起到多大的實際作用呢？

再看接受信息，即政府可以通過網絡接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現在不少人囿于物質條件，尚不能通過網絡傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網上“瀟灑走一回”的人，結果又能怎樣呢？如果政府不對接收到的信息及時做出處理和答復，那么除了接受速度快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時都是電腦值班“×長電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報箱”相比，其實并沒有太多的優點。

1999年3月3日，政府上網一個多月后，我的一位朋友訪問了信息產業部門的官方網站，想進一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產業部的郵電資費調價方案的詳情，不料該網站上未置一詞，其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格！

按我的理解，政府上網應該是個大力推行政務公開，加快社會管理科學化和公共決策民主化的良機。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項重大工程從提議到拍板，某個備受矚目的大案從立案偵破到判決執行……諸如此類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現在政府網站都可以事無巨細、詳盡無疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權和參與權。“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，政府既然上網了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應當有意識地尋求“形而上”的制度創新，在利用好現有社會管理資源的同時，切實改變工作作風，充分發揮網絡媒體的優勢。

這是一篇反映政府上網的評論報道，請結合信息資源管理與電子政務的有關理論，分析我國電子政務建設中存在的主要問題及改進對策。

案例6

把此評論報道中有關政府上網所存在問題的揭示和教材中所論述的我國電子政務建設中存在的主要問題結合起來闡述，進而提出改進對策。（可有側重地進行選擇和闡述）

案例7 省直機關招考公務員面試關引入公民旁聽制度，這是貴州省人事系統推出的一項新舉措，旨在增加公務員招考的透明度，體現“公平、公正、公開”的原則，保障公民的知情權，也使此項工作受到全面有效的監督。引入公民旁聽制度的消息一經傳出，即有上百人報名愿意旁聽，本次參與旁聽的代表經抽簽產生后，還在網絡上進行了公示，他們當中年齡最大的５９歲，最小的２２歲，分別來自企業、機關、學校等單位。２５日的招考面試考場設在貴州師范大學，參考者達４００多人。面試結束后，旁聽代表還填寫了意見表，他們表示對面試程序、紀律均比較滿意。

目前在我國公開招聘公務員已成為一項常規工作，許多政府在招聘工作中進行了一系列的改革，主要體現在面試的考核上，結合以上報道，談談你對這種改革措施的看法，以及對完善我國公務員制度的建議。案例7

闡明公開招考公務員的積極意義。如：打破了傳統的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現了公平、公開、公正、自主、擇優的原則；體現了個人和用人單位的雙向選擇；體現了民主的精神，等等。

引入公民旁聽制度在招聘工作中的意義。闡述自己對完善我國公務員制度的建議。

案例8 新華網北京４月５日電：國家安全生產監督管理總局５日通報了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調查的初步情況。這些事故都是由于礦主無視國家法律、政府監管和礦工生命，非法開采、違法生產造成的。安全監管總局局長李毅中在國務院新聞辦公室舉行的新聞 發布會上表示，這五起事故同時也暴露出一些地方煤礦安全監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位等突出問題。３月９日發生特大瓦斯爆炸的山西省呂梁市交城縣嶺底鄉香源溝煤礦２９人遇難。３月１９日發生特別重大瓦斯爆炸的山西省朔州市平魯區白塘鄉細水煤礦７２人遇難……。李毅中表示：安監總局將支持地方政府加大嚴懲力度。對違法礦主和直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職和事故背后的腐敗問題。“人民授予公共管理部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”請以公共管理的責任為理論依據，分析產生以上問題的原因及對策。

案例8

（1）目前我國的礦難很多，暴露了政府在監管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府公共部門的責任意識差，缺乏對服務對象的責任和義務無疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”，這說明公共部門的權力和責任是統一的。好政府應就是負責任的政府，公共管理責任可分為：主觀責任和客觀責任。主觀責任指管理者對責任的感受和信賴。客觀責任指按照法律對管理對象應盡的義務和責任。

（3）如何加強公共管理的責任提出自己的意見和建議。

案例9

近期網上和一些報刊都報道了我國超生現象。如：“超生現象挑戰我國16億人口上線……”一文指出我國 “超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%間，有的省達到20%---30%。同時出現一種傾向：“富人多子”。對一些強化經濟調節手段，提升二胎?社會撫養費?的征收標準”——只要繳夠了“社會撫養費”，就可生二胎，引起爭論。

你如何看待以上這些情況？請根據上述案例結合政策規劃的原則，談談你的想法和建議。

案例9

（1）說明政策規劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統原則、權變原則和優化原則。

（2）可側重某一個原則，對以經濟手段進行調節，即“征收社會撫養費”提出自己的分析。

（3）提出自己的意見和建議。

案例10

自2007年全國農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，同時對貧困家庭的學生將實行“兩免一補”的政策。即免收學雜費、免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。

請你依據公共政策規劃的原則，談談對這一政策意義的認識和理解。

案例10

（1）說明公共政策規劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統原則、權變原則和優化原則。

（2）可側重某一個原則，分析這一政策的價值和實際意義。

（3）說明自己對這一政策的看法及建議。

案例11

我國某涉外單位，負責組織到某國的勞務輸出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便按照他們以為“通行”的方法，向勞務輸出國的有關機構送了禮。結果受禮者被該國司法機關逮捕，我國駐該國的勞務輸出的辦事機構也被查封。

請依據公共管理倫理的基本原理（含義）分析案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？

案例11

（1）公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則,這些準則不受不同文化的因素的影響,表現為:尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。這些價值取向是公共管理者的行為準則和規范。

（2）案例中的工作人員“送禮”的行為違背了以上的行為準則。

第二篇：電大公共管理學案例

一、據報道，某市一家工廠745個

1、此案例中存在的問題從體制角度分析源于D．配置失衡

2、此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于B．缺乏服務意識和效率觀念

3、解決案例中問題的切入點應為C．轉變政府職能

4、在新公共管理運動中，關于政府職能爭論的焦點主要集中于A．經濟社會職能

5、政府可資利用的影響經濟社會發展的工具有D．供應、補貼、生產、管制

二、據報道，10年前，“小政府、1、該市機構改革失敗的原因為D．行政權力的自我擴張性

2、我國機構改革的主流理念為C．小政府、大社會

3、我國現階段政府行政改革的出發點和歸宿為D．發展生產力

4、與傳統行政相比較當代公共管理更注重C．結果和產出

5、行政職能與行政活動的載體為D．行政組織

三、英國是“新公共管理”運動的1、新公共管理運動的矛頭直接指向B．公共行政范式下的公共管理實踐

2、新公共管理運動理論基礎主要為D公共選擇理論委托—代理理論和交易費用理論

3、英國新公共管理運動最明顯的動因是D．財政和經濟的需要

4、英國新公共管理運動初期的改革對象主要是A．政府內部管理模式和方法

5、《下一步》報告的核心思想為C．政府職能代理化

四、作為政府調控社會經濟重要杠桿的行政審批權，1、在政府影響經濟社會發展的工具中，行政審批屬于D．管制工具

2、政府運用審批權，所針對的主要是D．信息不對稱和外部性問題

3、國務院對行政審批改革特別提出的原則為D．合法、合理、效能、責任、監督

4、行政審批所面對的相對人主要是D．市場主體

5、行政審批要解決的是C．市場準入問題

五、某局是一個

1、此案例具體體現了B．彼德原理

2、案例中局長在局行政組織建設中違背了 A．精簡、統一、編制立法原則

3、刻畫和描述組織結構的維度主要有D．復雜性、正規化和集權化

4、當前公共組織的總體趨勢是D．縮減規模、精簡層次、擴大幅度

5、決定組織結構類型的基本變量為 A．管理幅度和管理層次

六、“區里的干部一般不敢隨便得罪

1、據威爾遜的觀點，一種獨立于政府之外，但又與政府具有緊密聯系，并企圖影響公共政策的較為穩定的組織或組織聯合體，稱A．利益集團

2、影響公共組織特別是政府組織的結構行為及其結果的最為關鍵的環境變量為C．利益集團和政策團體

3、利益集團最為重要的優勢在于D提供技術咨詢和給政策的有效執行提供幫助

4、在政府的政策制定和公共管理活動以及整體社會的良性發展過程中利益集團的作用主要體現為A為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政府的潛在競爭者

5、利益集團屬于政府組織的A外部環境要素

七、政府雇員制在中國的推行始于

1、政府雇員制的用人模式為C．聘任制

2、近幾十年來，許多國家實行政府雇員制的深層原因為A行政科學化潮流和“建立服務政府”的結果

3、在我國實行政府雇員制目前應定位于引入C政府管理和服務工作急需的高端人才

4、政府雇員的工資采用D協議工資制

5、我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于C．引入一種新的競爭機制

八、上海市金山區委、1、員工績效管理的技術基礎為C．薪酬激勵

2、案例中，金山區公務員的考核方式為A．平時與定期相結合、定性與定量相結合3、上海金山區公務員的誠信考核屬于A．德

4、我國規定公務員考核的核心內容為D．績

5、我國對領導成員以外的公務員的定期考核采取C．考核

九、如今在香港，市民安坐家中便

1、在現代社會中，最大的信息收集者----信息源為A政府

2、建立電子化政府的前提為A信息收集

3、電子化政府可以大大提升信息收信和處理的B全面性、時效性和可靠性

4、政府信息的最終歸屬權應屬于D公民

5、電子化政府最基本的功能是D利用網絡的信息傳媒與資源共享的功能

十、實行政務公開

1、我國政務公開的責任主體為A．政府或受行政機關委托的有關組織

2、我國政務公開的目標為D．實現公平和效率

3、我國政務公開的出發點和落腳點為C．保障民主權利，維護群眾利益

4、實行政務公開是為了使人民享有D．知情權、參與權和監督權

5、我國公眾參與電子政務的方法不包括A．電子購物

第三篇：《公共管理學》案例精選

案例分析 一《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（2001年5月29日）中規定：“在國家扶貧開發工作重點縣等農村貧困地區義務教育階段，實行由中央有關部門規定雜費、書本費的‘一費制’收費制度。” 請依據公共政策的有關理論分析這一政策。

答：1.本政策是國務院根據我國貧困地區教育的實際情況所制定的正確決策。2.以政策規劃原則中受益原則為主要理論依據分析此案例。受益原則是指政策規劃要切合公民的實際，有具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處。3.本政策有明顯的針對性,關注的是接受義務教育中的弱勢群體,對推進我國貧困地區義務教育具有重要意義。4.改變我國貧困地區義務教育狀況就是促進了我國整體普及義務教育工作的發展，因此本政策也具有一定的普遍意義。

案例分析二“政府上網工程”正式啟動了，國務院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數據網和中國公眾多媒體通信網上建網站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

這是一篇反映政府上網的評論報道，請結合信息資源管理與電子政務的有關理論，分析我國電子政務建設中存在的主要問題及改進對策。

答：我國電子政務的建設已進入快速發展和應用時期。但還存在不少的問題。第一，對快速發展的政府信息化建設認識不到位。政府網站上發布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基層干部在一些偏遠貧困的地方，電腦遠未普及，基層干部截留政策。第二，政府信息化缺少相應的法規和制度保障。政府不對接收到的信息及時做出處理和答復，缺少實際操作性。第三，信息資源的開發質量不高。有些信息已經陳舊過時，缺少利用價值。1999年3月3日，政府上網一個多月后，信息產業部門的官方網站其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格。

改進對策：第一，發展重點依據實際情況各有側重。將中央和地方的電子政務建設重點進行區別對待。第二，提高政府網站服務能力。進一步完善政府信息化建設的法律法規。第三，不斷創新電子政務發展模式。

案例分析 三 中共新領導層執政嚴厲 官員問責制震動中國政壇

中新社北京六月二十三日電 上海一家媒體發表文章指出，中國新領導層上任之初的一系列舉措：四月二十日免去衛生部長張文康、北京市長孟學農的職務，近日免去海軍司令員石云生、海軍政治委員楊懷慶的職務，標志著官員“問責制”將逐步在中國確立，這使中國政壇為之一振。

結合以上案例說明你對公共管理責任的認識和理解。

答：1．公共管理責任的實現需要有相應的責任機制保證。建立官員問責制就是政府落實責任機制的具體體現。2． 廣義的公共管理責任就是在公共管理活動中，由于公共利益的追求和分配使公共管理主體必然要承擔的責任。狹義的則是指公共管理主體根據法律，政策，道德等社會行為規范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。公共管理的行政控制機制表現為行政監督權，行政監察，審計，行政復議等職能的發揮。3.提高官員的責任心，從而提高他們為公共服務的質量和態度，打破“能上不能下的”陋規，建立一種更直接更有效地官員淘汰機制。

案例分析四

我國某縣的計劃生育政策執行的失誤

工作多年來一直徘徊在全省倒數1--3名的位置。1998年新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量。考慮到基層計劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關規定，即罰款所得，村、鎮兩級各提成30%。

為什么會出現以上情況，分析公共政策未得到有效執行的原因，并提出其對策。

答：導致該項政策未能有效執行的因素主要有：（1）政策目標與執行措施相矛盾、相沖突，執行越有效，結果離目標越遠。（2）執行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉鎮從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。（3）政策執行者素質不高，受經濟利益驅使，其所作所為與原政策目標背道而馳。（4）溝通不暢，政策對象受傳統思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，而政策執行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。

有效執行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。

案例分析五

我國某涉外單位，負責組織到某國的勞務輸出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便按照他們以為“通行”的方法，向勞務輸出國的有關機構送了禮。結果受禮者被該國司法機關逮捕，我國駐該國的勞務輸出的辦事機構也被查封。請依據公共管理倫理的基本原理（含義）分析案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？

答：公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化的因素的影響，表現為：尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。這些價值取向是公共管理者的行為準則和規范。案例中的工作人員“送禮”的行為違背了以上的行為準則。

案例分析六

自2007年全國農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，同時對貧困家庭的學生將實行“兩免一補”的政策。即免收學雜費、免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。

請你依據公共政策規劃的原則，談談對這一政策意義的認識和理解。

答：（1）說明公共政策規劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統原則、權變原則和優化原則。（2）公共這個辦法側規劃的收益原則特別注意反映了特定人群特別是弱勢群體的利益，在政策的規劃價值取向上向那些最需要得到政府關照的人傾斜，使之收益。全國義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，對貧困學生實行“兩免一補”的政策，正體現了這一點。（3）這一政策施行的非常及時，這不僅降低了中小學生失學的概率，又大大保障了公民受教育的權利，失望政府部門積極監督保障此項政策的落實。

案例分析七

近期網上和一些報刊都報道了我國超生現象。如：《超生現象挑戰我國16億人口上線····》一文中指出我國“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%間，有的省達到20%~30%。同時出現一種傾向：富人子多。對一些強化經濟調節手段，提出提升二胎“社會撫養費”的征收標準——對制藥交媾了“社會撫養費”，就可生二胎，引起爭論。

你如何看待以上這些情況？請根據上述案例結合政策規劃的原則，談談你的想法和建議。

答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規劃才能被普遍認同。對“富人多子”使用經濟調節手段，提高二胎“社會撫養費”征收標準，顯然是對窮人是不公正的。再比如：系統原則。中國幅員遼闊，地區差異大，城鄉差別明顯，政策規劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統性，從而影響政策規劃的科學性，引起爭論就不可避免。

你如何看待以上這些情況？請依據公共政策規劃的原則或公共政策評估的標準，分析此案例，說明你對“繳夠了社會撫養費”，就可生二胎，”這一問題的想法和認識。

答：（1）說明政策規劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統原則、權變原則和優化原則。（2）政府規劃要堅持公正的原則，由于政策規劃過程中難免會存在利益博弈的現象，利用經濟手段進行調節“超生”現象應堅持公正原則，遵循制度程序，最大限度的考慮各方利益，做到公正全面的解決問題。（3）公共政策評估的標準是：事實標準和價值標準。事實標準指這一政策的實際效果，是否達到了預期的結果。價值標準是指著一政策在價值評定上是否公正、符合社會大多數人的利益。（4）在對生二胎的問題上，政府部門需考慮實際情況，堅持政策規劃的原則，做到賞罰分明，這樣才有利于政策規劃的建設。案例分析八

新華網北京４月5日電：國家安全生產監督管理總局5日通報了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調查的初步情況。“人民授予公共管理部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”請以公共管理的責任為理論依據，分析產生以上問題的原因及對策。

答：（1）目前我國的礦難很多，暴露了政府在監管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府公共部門的責任意識差，缺乏對服務對象的責任和義務無疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”，這說明公共部門的權力和責任是統一的。好政府就應是負責任的政府，公共管理責任可分為：主觀責任和客觀責任。主觀責任指管理者對責任的感受和信賴。客觀責任指按照法律對管理對象應盡的義務和責任。

（3）對違法礦主和直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職和事故背后的腐敗問題。加強公共管理的責任需要相應的責任機制作為保障，這種機制主要包括行政控制機制，立法控制機制和司法控制機制。通政府部門的努力保證這三種機制的順利運行，才能有效地加強公共管理的責任。

答：從公共管理責任的角度來看，這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地方政府官員，對民眾的要求沒有及時了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結，出現問題相互推諉責任。

對策：要建立有效的責任機制，其中包括行政控制機制，立法控制機制和立法機制。所有安監總局將支持地方政府加大嚴懲力度，對違法礦主的直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。

案例分析九

改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以后，我國進入經濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來??結合政府職能轉變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。

如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于轉變政府職能，簡政放權；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉變和公共組織變革的有關要點闡述）

案例分析十

廣州慧靈弱智服務機構

廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創辦于1990年2月。??慧靈的經濟來源于社會，其創辦者并不是投資者，只是發揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產所有權，因此慧靈章程明確規定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事業，以防止歸屬不明的弊端。

結合上述案例和有關非政府公共組織的理論，談談你對非政府公共組織特點和作用的認識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發展。

本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規章、收費標準、財務管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。

為使我國的非政府公共組織健康發展，可以從以下幾方面著手：

（1）政府應積極培育和發展非政府公共組織，以承擔政府轉移的部分職能，為社會公共事業提供服務，并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發展的優良環境。

（2）正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事務管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。

（3）建立健全法律、法規，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發展和正常運行，如組織人員構成、資金來源等，形成規范，保護其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業所做出的努力和貢獻。

案例分析十一

公開招考公務員

《S市報》上登出了新成立的監察局公開招考公務員的啟事。

一項社會輿論調查問卷結果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關心的一項，關于其中的干部人事制度改

革，????他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業局黨委書記鐘某，被民主推薦為監察局的政務類公務員。

分析以上案例，對公開招考公務員你是如何認識的，談談你的認識和思考。

答：

1、本案例中的監察局積極改革人事制度, 公開招考公務員的做法應該肯定。

2、公開招考公務員打破了傳統的行政命令式的用人機制，引入市場機制；體現了公平、公開、公正、競爭、自主、擇優的原則；體現了個人和單位的雙向選擇的精神；體現民主與法制的精神。

3、本案例中招考公務員以“考試為主，考核為輔”的方式,是否能體現擇優和公正，是否是人力資源獲取的最佳模式還有待于實踐的證明等。

案例分析十二

江蘇省機關“萬人評議”揭曉，群眾滿意度5 4.7 3%

2004年11月29日，江蘇省機關一改以往關門評議機關工作的做法，首次啟動了機關作風建設萬人評議活動。包括江蘇省委辦公廳、??對省級機關作風建設總體評價滿意的占5 4.7 3 %，基本滿意的占4 4.5 7%。

請以“用戶滿意原則”為依據分析以上案例的積極意義。

答：(1)用戶滿意原則認為公共部門是為公眾而設立的，因此評價公共部門績效優劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。只有當公共服務能滿足其用戶的需要井為用戶所接受時，才是有績效的。

(2)對政府績效的評估不僅需要上級考核下級，更需要人民群眾的充分參與，因為政府服

務的對象是人民群眾而不是上級機關，本案例中萬人評議政府工作，將人民是否滿意作為政府績效評估的→個重要標準，具有積極的現實意義。

(3)鼓勵有自己的分析和理解。

案例分析十三

省直機關招考公務員面試關引入公民旁聽制度，這是貴州省?.談談你對這種改革措施的看法和建議。

答：貴州省人事部門招考公務員時面試引入公民旁聽制度，取得比較滿意的效果，這一改革措施是對傳統的干部人事管理制度一次創新，避免在用人問題上的不正之風，使得整個過程體現出“公平，公正，公開”，保障了公民的知情權，也使得此項工作受到全面有效的監督。

建議：（1）對公務員的監督要引入長效機制，僅僅是一次面試監督是不夠的。（2）營造良好的社會環境，切實提高政府職能，形成良好的社會競爭氛圍，加快配套改革的步伐。（3）不斷進行理論創新的制度創新，大膽吸收兩方先進的成熟的公務員管理制度。（4）健全有關公務員制度的法規體系。

第四篇：案例2公共管理學

案例二：

1、案例內容介紹：“公地悲劇”、“衛生死角”與公共治理 古希臘哲人亞里斯多德曾經斷言：“凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事務，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事務；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事務。”猶如一句讖語，長沙市銀盆嶺老鴉沖“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲劇”的上演恰不幸被言中。十年，一道山清水秀的天然谷地被堆積成臭氣撲天的垃圾山，直至影響周邊居民日常生活與身體健康；十年，相關管理部門推諉扯皮的“責任死角”在政府與市民心理之間又活生生開辟出一道“天然谷地”。英國科學家哈丁用“公地悲劇”描述了理性追求最大化利益的個體行為導致公共利益受損的惡果。在老鴉沖谷地這塊產權不明的公共用地上，社區居民亂倒垃圾，不繳費用的“搭便車”行為，企業、街道辦事處、環衛部門責任劃分不清相互推諉的行為，使諸如垃圾清運之類簡單的公共管理工作陷入了“集體行動的困境”之中：“我不做總有人去做”，社區居民將垃圾隨手一扔，方便省事還不失動作瀟灑；“別人出錢我不出照樣能辦好”，拖欠乃至不繳衛生費用或期冀政府買單，每個理性居民的最優選擇均是“不繳費”；“我不管總有人去管”，企業盼著社區管，社區盼著環衛部門管，“多一事不如少一事”，況且是費力又費錢的公共事務。每個人都被困在一個迫使他在有限范圍內無節制地追求自己利益最大化的“納什均衡”中，“盡管各方都有解決問題的強烈愿望，但卻始終沒能明確各方的責任，無法形成解決問題的合力”，結果正如哈丁設想的一樣，發生的是一場無人繳費、無人管理、垃圾成山的“公地悲劇”。勿庸置疑，垃圾堆積的不僅僅是一座臭氣難聞的“衛生死角”，也堆積出相關部門在衛生管理中“踢皮球”的一塊“責任死角”，更透露出政府在城市公共事務管理中的弊病與危機。（《湘聲報》04－04－22）

2、思考題：如何解決城市管理中的“衛生死角”問題？

可以通過政策配置或制度安排來達到目的：

要求：

根據所學內容，制作PPT展示10-15分鐘！

請同學們在展示結束，將PPT和整個案例分析的內容word版本發給我。列出小組成員名單及具體的分工，作為一次作業成績的評價標準。

第五篇：公共管理學案例分析題參考答案

案例分析題【共l題，20分）

我國公共部門人力資源管理的新動向

2010年上海市強調在公務員考試錄用中提高錄用具有兩年以上基層工作經歷人員的比例2010年該市公務員招收70%需要有基層工作的經歷。廣東省也加大從基層一線考錄公務員的力度，計劃到2012年，省級機關錄用公務員除部分特殊職位外，應全部從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。四川省也于2010年初規定，省級黨政機關錄用公務員，原則上應有2/3左右的錄用名額面向具有兩年以上基層和生產一線工作經歷的人員。并且，上海市將進一步擴大從優秀村干部和居委會干部中錄用鄉鎮街道機關公務員。市公務員管理部門要求設村的鄉鎮拿出一定的職位，專門招錄任職三年以上的優秀村黨組織書記、村委會主任，以及符合條件的選聘到村的高校畢業生、“三支一扶”高校畢業生。有條件的街道經批準可從符合條件的居委會干部中招錄街道機關公務員，把熟悉基層、了解民生的基層干部選用到合適的公務員崗位上。

上海市市將建立“先選調、后招錄”選拔機制，推動公務員跨部門、跨地區交流。在每年公務員錄用考試前，本市將組織開展全市公務員選調交流工作，市級機關、區縣機關一般先從區縣、機關、鄉鎮（街道）機關等基層單位選調，一般按從一線專業崗位到綜合管理崗位，從基層單位到上級管理部門進行公務員內部選調交流。

此外，上海市公務員主管部門將有計劃組織市級機關公務員到基層鍛煉，其中市級機關中擔任處級領導職務，以及市級綜合部門的公務員，任職前沒有基層工作經歷的，將在三年內有計劃地被安排到區縣或企事業單位進行為期一年以上的鍛煉。市公務員主管部門將每年組織一批市級機關公務員到基層鍛煉，各區縣、各部門也將結合自身特點，制定本區縣、本 部門公務員基層鍛煉計劃。

上海市公務員主管部門還將對部分職位推行聘任制：各級機關中經濟、金融、信息、規劃等特殊專業技術職位，將部分通過公開招聘或直接選聘的方式，選拔企事業單位或其他經濟組、社會組織的優秀人才任職，實行合同管理。

試分析案例中體現的我國公共部門人力資源管理的新動向及其效果。

要求：請大家根據所給案例材料，用所學理論進行分析論證，說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確、字數不少于400字。13年1月題目

案例中主要體現了我國公務員的招募、任用等方面的動向。（5分）

具體如下：其一，公務員招募時面向基層，由逐步擴大有基層工作經驗人員的參考比例到全部從基層工作人員中考錄。其二，錄用時注重向扎根基層、熟悉基層、了解民生的基層干部，尤其是“三支一扶”的高校畢業生傾斜。其三，做好選調與招錄相結合的公務員選拔機制，推動公務員跨部門、跨地區交流。其四，在公務員任用方面，推進公務員的基層鍛煉計劃，要求增加公務員的基層工作經歷和體驗。其五，對部分專業性較強的特殊職位，引入聘任制，實行合同制管理。(10分)這些新動向有利于建立來自基層一線黨政領導于部培養選拔鏈；有利于建設高素質的公務員隊伍，解決公務員隊伍來源比較單

一、結構不盡合理等迫切問題；有利于加強在職公務員的基層工作體驗；有利于引導和鼓勵優秀大學畢業生、一流人才到基層去，熟悉基層、了解民生、鍛煉成長；有利于增強黨的執政能力建設，增進黨員干部與人民群眾的血肉聯系。（5分）

義務教育真正免費了

自2007年我國農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，同時對貧困家庭的學生將實行“兩免一補”的政策。即免收學雜費、免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。2008年秋全國城市也實現了義務教育階段免收學雜費。這樣一來，多年來我國義務教育由消費者承擔部分成本的現象終于解決了，義務教育終于實現了國家買單。

請分析案例中體現的我國公共財政的職能。

請大家根據所給案例材料，用所學理論進行分析論證，說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確、字數不少于400字。

我國公共財政的重要職能是資源配置，即公共財政為全社會提供公共物品和公共服務。義務教育即國民基礎教育屬于公共產品或服務，它具有效用不可分割性、非競爭性和消費的非排他性。因此，義務教育應主要由政府來提供。最近幾年，隨著我國經濟實力的強大和國家對育的重視，國家分步驟對城鄉義務教育階段的中小生免收學雜費，國家對義務教育的買單充分體現了公共財政為全社會提供公共物品或服務的職能。（15分）

我國公共財政還有一重要職能就是調節收入分配職能。市場經濟條件下，收入的絕對差異和不公平是存在的，政府通過財政手段可以完成收入的再分配，實現社會公平。對于貧困家庭的學生，國家實行免費提供教科書、補助寄宿生活費，正是公共財政調節收入分配職能的側面反映。(5分)

山東省出臺《普通中小學考試管理規定（試行）》

山東省教育廳于2009年12月11日印發《山東省普通中小學考試管理規定（試行）》的通知，主要規定如下：

每個學科每個單元可進行一次學科單元測驗。小學不組織期中考試。初中學生學業考試 由各市教育行政部門組織，高中學生學業水平考試由省教育廳組織，同級教研機構命題。普通高中各門課程按模塊設置，采用學分管理，實行模塊考試和學分認定考試。高中三年級下學期市級教育行政部門可統一組織一次高考模擬考試。

《規定》鼓勵采用開卷考試、實驗操作、聽力測試、辯論、情景測驗、成果展示、小論文以及面試答辯等多種考試、考查方式。《規定》要求考試成績應單獨反饋給學生，并及時準確記入學生成長（綜合素質評價）檔案。規定任何單位和個人不得以任何方式按考試成績給學生排名排隊并公布名次，不得按考試成績給地區、學校排隊并公布名次，不得以學生考試成績作為評價或獎懲教師和學生的主要標準。

《規定》要求嚴格規范各種學科競賽、考級等活動。義務教育階段學校不得舉行和變相舉行選拔性考試。義務教育階段學校不得組織學生參加任何統一考試、競賽或其他考級考試等活動。義務教育階段學生按照自愿原則參與社會證書、等級認定考試所獲得的獎勵與證書不得作為剛性指標量化賦分與升學掛鉤。普通高中學校不得組織學生參加與學科競賽有關的有償補習、培訓輔導等活動。普通中小學校不得組織學生參加除教育行政部門規定以外的任何考試和培訓。

試分析此項政策針對的問題是什么？該項政策實施有什么意義？

請大家根據所給案例材料，用所學理論進行分析論證，說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確、字數不少于400字。分析參考：

政策問題：

這項對省域內中小學校考試類別、考查形式、考試結果呈現、考試結果運用、考試管理等的政策規定，折射出普通中小學校學生評價和考核領域存在的諸多問題，例如，考試過于頻繁，學生學業負擔過重；（3分）片面追求選拔性學生評價，忽視以評價促進學生發展，忽視學生的個體差異；（3分）義務教育階段的奧數、英語以及各種各樣的競賽、等級和證書考試，成了學生和家長的又一大負擔；（2分）存在著以學生分數評價教師和學校的現象。（2分）

實施意義：

該項政策如果得到很好地落實，可以加強普通中小學教育教學過程管理，優化考試的命題與方式，控制考試的規模與次數，促進正確運用考試結果，最大限度地發揮考試的積極作用。

從而進一步拉動考試改革和學生評價改革，充分發揮考試的診斷發現、改進矯正、激勵導向功能，引領學校、教師、家庭、社會樹立正確的考試觀、質量觀、人才觀，使學生獲得積極的生命體驗，促進學生“勤奮學習、快樂成長、全面發展”，促進學校全面落實國家課程方案，推動素質教育的深入實施。(10分)（此部分閱卷教師參考此答案，酌情給分，不要求和參考答案完全一致）

我國實行義務教育階段中小學校績效工資制度

國務院總理溫家寶2008年底主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。決定從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼

會議指出，義務教育學校實施績效工資，是貫徹落實義務教育法，深化事業單位收入分配制度改革的具體措施，對于吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業發展，具有重要意義。

會議要求，地方各級政府要高度重視，加強領導，周密部署，認真組織實施。要堅持多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜，把義務教育學校實施績效工資同深化學校人事制度改革、完善義務教育經費保障機制、規范學校收費行為和經費管理緊密結合，注意研究解決實施中出現的問題，妥善處理各種關系，積極穩妥做好工作。要按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則，確保實施績效工資所需資金落實到位。

請結合案例及目前我國中小學校的實際，分析此項公共政策針對的政策問題是什么？ 并談談在執行此項政策時應注意什么？

請大家根據所給案例材料，用所學理論進行分析論證，說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確、字數不少于400字。

1、針對的政策問題： 2006年新義務教育法規定的“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，確保教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”尚未實現，影響了教育事業發展。(3分）

義務教育學校校際問、區域間教師工資差距不斷拉大，教師流動加劇，義務教育的發展校際問、區域問越來越不均衡，嚴重阻礙義務教育的均衡化和均等化進程。尤其是如何保障農村地區有一支優秀的教師隊伍問題越發凸顯。（3分）同時在城鎮不少中小學校存在著亂收費的現象。（2分）

一些中小學校內部激勵機制不到位，論資排輩，收入分配上沒有向一線教師傾斜，教師干活沒有積極性，急需建立以崗位業績為核心的分配、任用機制。（2分）

2、政策執行時應注意：

國家財政所負擔的比例和地方財政配套的比例一定要落實到位，要考慮到地區之間的差距，加大對中西部地區的財政轉移支付。（3分）

將整個政策的執行置于非常公正、公開、透明的監督環境當中來。（2分）

指導中小學校建立績效評估和績效管理的具．體方案，一切以調動教師的工作積極性為目的。（3分）做好政策解釋工作，政策執行中的校際、地區交流工作。對政策執行情況和結果進行評估。（2分）

分析參考

案例一：

分析參考：

針對的政策問題：

2006年新義務教育法規定的“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，確保教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”尚未實現。

義務教育學校校際間、區域間教師工資差距不斷拉大，教師流動加劇，義務教育的發展校際間、區域間越來越不均衡，嚴重阻礙義務教育的均衡化和均等化進程。尤其是如何保障農村地區有一支優秀的教師隊伍問題越發凸顯，同時在城鎮不少中小學校存在著亂收費的現象。

一些中小學校內部激勵機制不到位，論資排輩，教師干活沒有積極性，急需建立以崗位業績為核心的分配、任用機制。

政策執行時應注意：

國家財政所負擔的比例和地方財政配套的比例一定要落實到位，要考慮到地區之間的差距，加大對中西部地區的財政轉移支付。

將整個政策的執行置于非常公正、公開、透明的監督環境當中來。指導中小學校建立績效評估和績效管理的具體方案，一切以調動教師的工作積極性為目的。

做好政策解釋工作，政策執行中的校際、地區交流工作。對政策執行情況和結果進行評估。

案例二： 分析參考：（1）說明公共政策規劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統原則、權變原則和優化原則。

（2）可側重某一個原則，分析這一政策的價值和實際意義。公正原則：體現對弱勢群體即農村中小學生的關注。

受益原則：義務教育是公共物品，保障公共物品的充足、高質量的供給有很強的外部效應，有助于國民素養的提升和推進我國人力資源強國的建設歷程。

系統原則：考慮城鄉差異、逐步推進。

權變原則和優化原則：對貧困家庭學生實行“兩免一補”政策。案例三： 分析參考：

公共政策具有公共性、利益選擇性、目標指向性、權威約束性、功能多極性、動態穩定性等。由于政策系統環境的復雜多變，政策的制定時不可能盡善盡美，在實施中可能會給社會帶來正效應，也有可能帶來負效應，政策功能多極性不容否認，所以北大推出該項政策引發了諸多爭議。支持這看到其可能帶來的正效應，如推進人才選拔模式的改革，反對者看到可能帶來的負效應，例如權力尋租和由此帶來的教育不公平。

公共政策執行有一個宣傳、分解、實驗、全面實施的過程。對于公眾的諸多質疑，北大及教育行政部門應加大宣傳力度，推進政策執行的公開、民主化進程，加強對政策執行的監督和評估。完善校長推薦程序，把自主招生程序置于陽光下，確保自主招生程序透明、公正，確保校長謹慎行使推薦權。如果自主招生的誠信被社會逐步認可，公眾對校長推薦學生上北大的質疑聲音也許要小得多。

此外，還要系統考慮影響政策執行的諸多因素，例如，教育誠信機制的建立、不同社會階層對教育公平的期望、政策執行人員的專業素質、政策執行中的溝通與交流因素等。使政策的制定和實施不斷完善。

總之，在政策制定中應滲透權變的思想，在實施過程中要根據實施的效果對政策進行不斷的調整和完善，從而使政策更全面和周到。

案例四： 分析參考：

公共部門人力資源管理包括人力資源規劃、人員招募、甄選與錄用、考核與激勵、薪酬與福利、培訓與開發等方面。案例中主要體現了我國公務員的招募、任用等方面的動向。

具體如下：其一，公務員招募時面向基層，由逐步擴大有基層工作經驗人員的參考比例到全部從基層工作人員中考錄。其二，錄用時注重向扎根基層、熟悉基層、了解民生的基層干部，尤其是“三支一扶”的高校畢業生傾斜。其三，做好選調與招錄相結合的公務員選拔機制，推動公務員跨部門、跨地區交流。其四，在公務員任用方面，推進公務員的基層鍛煉計劃，要求增加公務員的基層工作經歷和體驗。其五，對部分專業性較強的特殊職位，引入聘任制，實行合同制管理。

這些新動向有利于建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈；有利于建設高素質的公務員隊伍，解決公務員隊伍來源比較單

一、結構不盡合理等迫切問題；有利于加強在職公務員的基層工作體驗；有利于引導和鼓勵優秀大學畢業生、一流人才到基層去，熟悉基層、了解民生、鍛煉成長；有利于增強黨的執政能力建設，增進黨員干部與人民群眾的血肉聯系。

案例五： 分析參考：

存在主要問題：其一，信息公開主體的工作不到位。使群眾獲得政務信息的渠道不暢。其二，信息公開的時效性比較差。其三，在信息公開方式上有避實就虛的問題。案例中徐先生找不到有關居住地附近幼兒園的辦學及招生信息，正反映了我國目前普遍存在的政府信息公開不到位的情況。

可采取的對策：第一，信息公開主體應加強責任意識，轉變觀念。第二，信息公開主體應明確職責，落實行動。第三，信息公開主體應規范行為，依法行事。第四，信息公開主體應加強網站建設，提高效率。第五，信息公開主體應加大宣傳力度，動員公眾參與。

尤其是教育這種關系到千家萬戶利益的行業，各級政府和教育行政部門更應該做好信息發布和公開工作。

案例六： 分析參考：

公民知情權是公民依法享有對政府工作、政府有關活動進行了解和獲得相關資料的權利。

政府信息公開是指行政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作的過程，公開其有利于公眾實現其權利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。

實現政府信息公開對推進我國政府職能的轉變，建設民主、高效的服務型政府具有重要的政治意義和現實意義。可以保證政府決策公正，遏制行政腐敗；可以促進公民參與行政，保障公民的知情權；可以簡化行政運作環節，提高服務質量。

“教育改革和發展”這一關系國計民生的重要信息，屬于重要的政府信息。公開未來十年內我國教育改革和發展的任務，面向公眾征求對《規劃綱要》具體條款的意見，這充分反映了我國政府服務、溝通意識的增強。

面向公眾公開重要的教育信息，充分聽取大家對各階段教育的需求、期望和對《規劃綱要》具體條款的建議，有利于共同制定一個讓人民群眾滿意、符合中國國情和時代特點，真正管用的教育改革和發展規劃綱要；有利于推進教育決策的公正和促進教育的科學發展；有利于促進全民參與教育討論，保障公民對教育改革和發展的知情權；有利于提高政府面向公眾提供教育服務的質量。