第一篇：公共政策視角下的執政能力問題（最終版）

中國共產黨提出加強執政能力建設這一重大課題，引起國內外學者、專家的廣泛關注與極大興趣。本文從公共政策的角度解讀執政能力問題，試圖提供一個新的視角。執政能力就是管理國家和社會公共事務的能力、本領和水平。從公共政策的角度看，執政黨和政府管理國家和社會公共事務的基本方

式和主要途徑就是制定和實施一系列公共政策。執政就是決策，就

是一系列的公共政策產出。因此，執政黨的執政能力實際上就體現在制定和執行公共政策的能力、本領和水平上，體現在公共政策質量的好壞和水平的高低上。簡言之，執政能力直接體現在公共政策的有效性上。

一般說來，判斷公共政策的有效性是根據科學、合理、公平、有效的原則，從效益、效率、公正性、回應性、充分性、適當性等六個方面進行衡量的。效益是一組數量指標，是指特定政策方案能否和在多大程度上實現既定目標，即其政策的結果和效果，通常可以用數量或貨幣價值表示。效率是一個或一組比值或比例指標，是指特定政策效益、效果與投入的資源和努力的比值，一般通過單位成本來衡量。公正性往往與公平通用，是指公共政策關于權利、機會和價值、利益在社會成員之間的配置和分配符合公平、正義、人道等原則，它是衡量公共政策有效性的一個關鍵標準。回應性與社會理性和行政管理理性相聯系，是指公共政策對特定群體的意愿和需求的反應和滿足程度。充分性是指特定的政策效益對該政策問題、政策訴求及其目標人群的需要、價值和機會的契合與滿足情況，是一種合理性標準。適當性是關于公共政策的綜合性標準，它與實質理性相聯系，是指政策目標的價值與支持這些政策目標的前提是否可靠，并從總體上判斷該公共政策目標和該項政策本身對社會是否適宜。對任何一項公共政策，在考慮效益、效率、公平、回應性和充分性的基礎上，綜合分析是否適當、合理、必要。適當性是一個綜合性標準，它往往要在上述幾個標準之間權衡取舍，特別是經常要在效率與公平、公平與權利、自由與秩序等幾組主要矛盾之間進行選擇。

根據上述檢驗公共政策有效性的六個標準，以及制定政策和執行政策的基本原則，我們從政策問題和政策目標確定、方案規劃和決策、執行等幾個環節和政策過程，分析公共政策有效性和執政能力問題。

在政策問題和政策目標確定階段，如何積極回應公眾對各種社會問題的要求和期待，將社會問題有效轉化為公共政策問題，如何確定合理、可行、公平、有效的公共政策目標，是解決社會問題的前提和起點，也是決定政策有效性的首要環節。政策目標的確定，要經得起上述六個標準的檢驗。如果政策問題不確定，將導致政策目標不明確、不合理，甚至導致政策目標完全扭曲，走向公眾期望和政策初衷的反面。

在政策方案設計和規劃環節，進行全面、科學、客觀的政策方案設計、規劃和評估，綜合考慮各政策方案的成本與收益，特別是其社會成本和社會收益，通盤籌劃和綜合平衡個人利益與公共利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、實在利益與潛在利益之間的關系，按照六條政策有效性標準設計和規劃政策方案，是保證政策有效性的關鍵。政策規劃設計要全面、公正地評估各方案的利弊得失，綜合比較各方案的收益成本，科學分析評估各方案的合理性、可行性和預見性。

政策決策是公共政策的核心環節。提高執政能力的核心和關鍵是提高公共政策決策能力，提高決策者對政策備選方案的決斷和“拍板”能力。在現代社會，要保證公共政策的有效性，一般要求政策規劃與決策兩個環節適當分離。政策規劃階段的“多謀”是決策階段“善斷”的基礎。“多謀”一般可以委托或外包給專家智囊機構，“善斷”就構成執政能力的核心。作為核心執政能力的“善斷”，就是善于權衡取舍、善于把握公共政策效率與公平之間的“火候”與“度”，善于統籌兼顧科學性、合理性、公正性和可行性，善于果斷抉擇。

公共政策執行是將紙面的、觀念形態的政策內容轉化為現實效果，實現既定政策目標的過程。政策執行是依據法定授權實施方案的執法行為，首先要依法行事。政策執行又是具體的行政行為，無疑要公道、講理。同時，政策執行面對的是活生生的人，還要講情、講人道，要做深入細致的說服、教育和宣傳工作。所以，有效的政策執行，既要依法行事，又要有情操作。政策執行無疑要貫穿效率效益原則，更要貫徹公平和回應原則。政策對象一般是廣大民眾，他們是否理解、接受和服從，決定該政策能否順利實施，也決定該政策效果能否充分實現。換言之，政策執行是否及時準確地回應政策對象的要求，是否公平、公正地協調和分配政策利益，是否始終以社會福利和公共利益最大化為目標，是政策順利執行的關鍵，也是公共政策有效性的關鍵。

通過對公共政策有效性的考察，我們發現，執政能力和公共政策有效性之間在指導思想、總體目標、基本內容和評價標準等方面都是基本相通的。從公共政策視角研究提高執政能力問題，實際上就是研究提高黨和政府制

定和實施政策的有效性，就是提高公共政策的質量和水平。

從指導思想上看，提高和加強黨的執政能力，就是要始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，以改革和完善黨的領導機制和工作機制為重點，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。領導機制和工作機制是執政能力的重點，而其核心是公共政策的決策機制和執行機制。領導決策機制

是否科學、合理、規范，工作執行機制是否公平、有效、適當，直接制約和影響執政能力與執政成效。

在提高和加強黨的執政能力建設的總體目標上，就是做到“四個成為”，即成為立黨為公、執政為民的執政黨；成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨；成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨；成為做到“三個代表”、保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨。“為公、為民”體現了政策的公平性和回應性；科學、民主、依法執政代表的是公共政策的科學性、合理性和適當性；求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔反映了公共政策的效益、效率、可行性、充分性等原則要求。公共政策的根本原則是要增進效率、效益，增加社會福利、改善民生，促進社會公平和公正，與“實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福”的執政能力建設總體目標完全一致。

加強黨的執政能力建設的主要任務是推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，不斷提高“五種能力”，即駕馭市場經濟的能力、發展民主政治的能力、建設先進文化的能力、構建和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五種能力，與公共政策根本原則和有效性標準是一致的。特別是其中駕馭市場經濟、發展民主政治和構建和諧社會三種能力，更是與科學、合理、公平、有效的公共政策有效性原則完全相通。關于提高發展社會主義民主政治的能力更是直接提出了“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化”并“完善重大決策的規則和程序”的要求，這實際上就是公共政策的決策原則的根本要求，也是公共政策有效性的基礎保證。

第二篇：公共政策視角下的少數民族地區農村衛生問題探析

公共政策視角下的少數民族地區農村衛生問題探析

陳煜 歐陽靜* 馬爾瓦

（新疆醫科大學公共衛生學院）

摘要： 2005年以來，國家出臺了一系列農村衛生改革與發展的相關政策，并將衛農村生改革與發展納入國民經濟和社會發展規劃綱要，極大的促進了我國衛生事業向縱深領域發展，但少數民族地區農村衛生仍存在很多問題，筆者將從政策研究角度出發，深度剖析少數民族地區農村衛生現況及存在的問題，為今后進一步發展和完善少數民族地區醫療衛生制度提供參考。

關鍵詞：少數民族地區農村衛生探析

From the perspective of public policy analyse minority area rural

health problem

Chen yuOuyang jingMa erwa

(Office of Public Health,Xinjiang Medical University,Xinjiang 830011,china)Abstract: Since 2005, the country published a series of reform and development of rural health policy, and health of rural health reform and development in the national economy and social development plan, greatly promote the health care industry in our country develops to depth domain, but the minority area rural hygiene still exist many problems, The author from the policy perspective, in-depth analysis of minority area rural hygiene status and the existing problems, for the further development and improvement of health service in minority nationality regions the system provides reference.Key words：Minority areaRural healthResearch

少數民族地區由于地域和歷史發展等原因，醫療衛生服務能力遠低于全國平均水平。改革開放以來，特別是西部大開發戰略實施以來，國家和政府把加快少數民族地區經濟社會發展、衛生事業發展放在“穩固邊疆”、“富民固邊”，促進 *招標項目：新疆自治區社科基金課題《南疆三地州政策發展保障研究》課題編號（09CJY012）作者簡介：陳煜（1983—）女 講師衛 生事業管理學碩士 研究方向：衛生經濟學

通訊作者：歐陽靜（1973—）女 經濟學博士 副教授 研究方向：衛生經濟學

邊疆經濟社會全面協調可持續發展和跨越式發展的高度，出臺一系列政策舉措。自2002年《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》出臺后,新疆、青海、內蒙古等少數民族省、自治區均出臺了《關于進一步加強農村衛生

[1]工作的意見》、《關于進一步加強農村衛生人才隊伍建設的意見》等一系列政策,根據文件要求，在中央的支持下,對西部少數民族地區農村基層衛生機構進行了改、擴建，使基層硬件設施建設有了較大改善，但農村衛生現況仍然存在很大問題。本文以新疆南部少數民族聚集地區（喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）為例，從政策研究角度出發，深度剖析少數民族地區農村衛生現況及存在的問題，為今后進一步發展和完善少數民族地區醫療衛生制度提供參考。

一、少數民族地區農村衛生現況

自2007年以來，新疆維吾爾自治區衛生工作本著以農村衛生、社區衛生和公共衛生為重點，深化醫療衛生改革，完善公立醫院機構運行機制，全面推動衛生事業的健康協調發展的原則投入資金3億元，規劃建設了75個縣級醫療衛生機構和199個鄉鎮衛生院，同時自治區自籌資金200萬元對全區14個牧業醫療服務站進行了業務用房建設。截止2010年，全區共有79個縣（市）級組織實施新型合作醫療工作，新農合覆蓋農牧區人口1033.69萬人，參合人數約1019萬人，參合率達98.58%。累計籌資新農合基金47.68億元，支出新農合基金37.86億元，累計補償收益人次達3619.25萬人次。全區81所縣醫院納入國家縣醫院標準化建設規劃，總建設面積達542750平方米，總投資127292萬元。鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施建設繼續加強，全區870所鄉鎮衛生院、8653個行政村和44所牧業醫院購置和更新了基本醫療設備配置[2]，極大地改善了縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎設施條件。

二、存在問題

1.農村衛生人力資源分布不均衡，培訓機制不完善。

近年來西部各省、自治區針對農村衛生工作和鄉村醫生隊伍下發了一系列的文件，如《關于轉發衛生部 財政部關于加強鄉村醫生隊伍建設的意見的通知》、《轉發衛生部辦公廳關于推進鄉村衛生服務一體化管理的意見的通知》等，其中雖然提出了要積極推進當地鄉村衛生服務一體化管理，按照“統一機構設置認證、統一行政業務管理、統一人員準入聘用、統一藥品器械管理、統一財務收支管理”的原則和標準實施，但文件中并未涉及到鄉村醫生最為關心的執業醫師考試、職稱評定、學歷繼續教育等核心問題。

同時，財政撥款、收入待遇等經濟杠桿未發揮應有作用，使得基層農村衛生人才體系配套政策沒有與國家政策實現良好對接，以新疆為例，新疆維吾爾自治區于2007年下發了《關于在南疆三地、州開展面向農牧區高中起點專科乘此醫學教育招生工作的通知》，計劃到2012年完成4000名鄉村醫師的定向培養，如果待遇、培訓、村衛生室建設等各項機制跟不上，則必然會導致衛生服務體系中原有的衛生人力資源分布更趨不均衡、鄉村衛生人力資源未得到充分利用等矛盾將進一步就激化。調研中我們發現，由于鄉、村衛生服務一體化模式尚未形成，鄉村衛生人員培訓及繼續教育機制缺乏連續性、針對性和共享性，致使鄉村衛生機構學歷層次和衛生服務能力偏低、人員流動性大與大部分醫護人員無暇進修學習、配發的X光機、B超機、半自動生化儀等無人使用情況同時存在。

2.高度依賴財政支持，醫療衛生事業的內動力不足。

南疆三地州農村地區衛生機構總收入主要來自于財政補助收入、上級補助收入等，占總收入的25%-45%之間，并且逐年呈略微增長趨勢。也就是說南疆三地州農村醫療事業發展高度依賴于財政支持，財政自給率很低，但即使國債項目專項基金，也只能解決醫療衛生事業發展中的硬件建設，提供一個硬件平臺，軟件建設根本跟不上形式需要。其主要問題是少數民族地區社會經濟發展滯后，老百姓收入水平較低，限制了各級醫療機構通過向社會籌資水平，無法提高醫療機構收入和衛生人員收入，無法吸引優秀醫療人才，單純提倡從業者的奉獻精神，忽視市場經濟條件下對人才的物質尊重，對少數民族地區農村衛生事業的的發展杯水車薪，長期的低收入最終導致人才流失，資源浪費，形成高投入低產出的惡性循環。

3．醫療衛生機構設置不合理，實際衛生服務能力不高

通過調查研究，南疆三地州醫療衛生機構結構符合國家三級服務體系要求，呈寶塔形結構。但機構類型構成有待優化，三地州沒有急救中心，三甲醫院只有

一家，在喀什市，專科疾病防治所一家，采供血機構三家。三地州遠離自治區首府烏魯木齊一千五百到二千公里，如遇緊急突發公共衛生事件和危重病人，無論采取公路交通還是鐵路交通，就會形成“遠水解不了近渴局面”。采取空中交通的辦法，成本更為昂貴，普通百姓根本無法承受。

目前，農村公共衛生服務體系重點在于預防、公共衛生建設。南疆三地州實際情況上地廣人稀，資源配置不均衡，一方面資源浪費利用率低，一方面鄉鎮衛生院的地位重要性沒有被充分認識。南疆三地州除喀什地區人口稠密外，其它兩州各居民點相對分散。從節約成本和提高老百姓健康水平需要出發，不能弱化鄉鎮衛生院的治療功能。鄉鎮衛生院一般都分布在鄉一級行政政治經濟中心地。最近幾年，鄉鎮衛生院床位利用明顯提高，但門診量呈現出負增長趨勢。

4.基本醫療保險廣度不夠，深度有限

目前新農合普通門診統籌覆蓋面較大，但門診統籌的額度較低。同時，大部分新農合縣也實行了大病慢病門診統籌，但統籌的病種少于城鎮職工醫療保險。少數民族地區經濟發展相對于內地發達省份比較落后，而農村地區收入，又低于全區人均水平，收入低導致參加新農合的居民個人籌資水平較低，因而現階段新農合的住院費用報銷比例還遠低于城鎮職工醫療費的報銷比例。這樣的情況，對于人均收入較低的南疆三地州農牧民來說，醫療費用負擔的壓力大于其它地區。

三、政策建議

1.優化充實農村衛生技術人才隊伍

醫療衛生技術人才隊伍數量不足是現階段少數民族地區農村衛生面臨的首要問題，尤其是農村衛生人員數量，無論與當地人口之比，還是和服務半徑做對比，南疆三地州衛生人員數量還遠遠不能滿足當地老百姓健康需要。建議

一、增加基層醫療機構的編制衛生人員的數量。

二、加大事業單位人事制度改革，真正實現評聘分開、按崗定人的原則，提高衛生人員的技術水平和工作能力。

三、南疆三地州醫療人才培養納入市場因素，人才培養要有針對性。新疆有大批大中專醫療技術人才畢業，面臨就業壓力問題，政府可以完全采取獎勵機制，通過事業單位招考形式，面向全疆甚至全國引入優質醫療衛生技術人才。

四、增加醫療衛

生技術人才再培訓或者繼續教育機會，提高培訓質量。全國各地正在積極探索并實現學校基礎醫學教育、畢業后醫學教育、繼續醫學教育的連續統一的醫學教育，建議政府采取半年至一年不等的脫產培訓，或者現場培訓、網絡遠程技術培訓等多種方式，由“達標式”的數量擴張到“質量式”的增長，促進人員培訓、培養工作。

2.加大提高衛生財政支持力度

一是增加對南疆三地州財政支持力度。對于財政自給率很低、財政支出需要中央和自治區政府大量補貼的少數民族地區，衛生事業發展必然要高度依賴財政支撐。二是增加國債項目專項基金，使零散型資金投入轉化為規范性固定資金投入，更好地解決醫療衛生事業發展中的軟件和硬件建設[3]，彌補醫療衛生事業內動力不足的狀況。三是增加醫療人員的收入，增強農村地區對優秀醫療人才的吸引力。四是優化多元化籌資結構[4]，針對南疆三地州社會經濟發展滯后，老百姓收入水平較低的現象，不斷擴大豐富各級醫療機構通過向社會籌資渠道，提高醫療機構收入，全面改善醫療環境。

3．明確細分衛生服務體系類型與功能

通過調查研究發現，南疆三地州醫療衛生機構結構符合國家三級服務體系要求，但機構類型構成有待優化，急救中心和三甲醫院配置有限，專科疾病防治機構和采供血機構數量較少，百姓就醫成本昂貴，普通百姓根本無法承受。建議根據南疆三地州地廣人稀經濟相對不發達基本情況，一方面要明確各醫療衛生主體的功能劃分，強化對突發公共衛生的應對能力和重大傷病救治的能力，提高衛生服務水平。另一方面要加強鄉鎮衛生院在農村公共服務體系的中心地位，在突出防治功能同時強化救治功能。

4.拓寬加強基本醫療保險廣度和深度

建議加強對貧困地區的關注，盡快全面覆蓋因各種原因未參保人群，在現有城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險的基礎上，實現全民參保。同時建議制定科學合理的支付制度，縮小三種基本醫療保險的報銷差距，在現有基礎上提高門診和住院的報銷比例。建議建立覆蓋城鄉更為

靈活方便的登記參保程序，進一步提高統籌覆蓋面和統籌額度，為南疆三地州城鄉居民提供更加快捷方便有效的健康保障機制。

參考文獻

[1]新衛發〔2007〕90號，關于貫徹國務院32號文件加快新疆衛生事業發展的報告，2007年11月9日

[2]2010年新疆經濟社會形勢分析與預測藍皮書[M]，2010年新疆衛生事業形式分析與展望展望:256-267.[3]李鑠，繼續實施積極的財政政策加快衛生經濟發展，《中國衛生經濟》2008，27（1）：11-13

[4]軒志東，羅五金，我國現階段的衛生財政政策及其理念分析，醫學與哲學(人文社會醫學版)2008，29（6）：42-44.

第三篇：公共政策視角下農村留守兒童教育問題分析

一、農村留守兒童教育現狀分析

根據《中國2010年第六次人口普查資料》，全國擁有的農村留守兒童數量占農村全部兒童總數的37.7%。目前貴州省的農村留守兒童數量為116萬（來源：貴州省教育廳官方網站 2013年5月）。

根據《貴州省兒童發展綱（2011-2015年）》的精神，建立和健全貴州省農村留守兒童關愛和教育工作長期有效的運行機制，促進貴州省眾多農村留守兒童健康生活和快樂成長。文件的公布為貴州省如何解決眾多農村留守兒童的教育問題提供了全局性和指導性意見，并向貴州省各市（州）教育局、綜治辦、團委等職能部門下發。從貴州省116萬的農村留守兒童和貴州省教育廳下發的指導性文件可以看出：貴州省農村留守兒童的教育問題已經到了亟待解決的地步，而且引起了貴州省教育部門的高度重視。

二、解決農村留守兒童教育問題對公共政策需求的緊迫性

中國特殊的城市化發展形式，導致了全國農村留守兒童數量越來越多。貴州省作為一個老牌落后省份也不例外。貴州省留守兒童的現狀必然要求貴州省政府不能單純的依靠學校、家庭的力量來予以解決，必須依靠政府職能部門制定針對性的政策法規來引導和規范解決農村留守兒童的教育問題。

（一）農村留守兒童數量多，涉及面較廣

根據2010年中國人口普查的數據資料顯示，他們主要的分布地區有四川、江西、安徽、湖南、河南、貴州等省份的經濟落后的農業地區，農村留守兒童占當地全部兒童數量的20%左右。由于數量巨大，波及面廣大，所以教育方面也是極其復雜的，僅僅依靠留守兒童所在家庭和就讀學校的努力是難以解決的，必須依靠政府職能部門的力量來制定系統有效的措施。

（二）農村留守兒童問題長期存在

我國城市化與其他國家的城市化進程相比有很大的不同，我國各個省市的城市化進程幾乎毫無例外走的都是中國特色的城市化進程，農民從農村進入城市以后，雖然在城市里面脫離了世世代代勞作的土地并更換了世世代代所從事的農民職業，轉化為工人職業作為自己的工作方式和謀生手段，卻并沒有因此轉變自己的農民身份，只是在城市里面從事工人職業的農民，即農民工。從我國的經濟發展水平、戶籍政策等具體國情來看，從農民工到市民的轉變和配套政策的跟進還有非常漫長的道路要走。

（三）農村留守兒童的教育問題已相當嚴重

由于農民是以務農作為主要的經濟來源，雖然農民進入城市務工成為了農民工，改變了本人的工作方式，也改變了家庭的經濟來源形勢，但是普遍不會丟掉家里耕種的土地或者是保留一部分土地耕種。這也帶來了農村留守兒童家庭普遍存在的問題：農村留守兒童的父親或母親不僅要承擔原本屬于兩個人的農業勞動，還要承擔所有的家務勞動，雖然家庭經濟來源有所保障，但留守的人被死死的困在了農活和家務這兩件事情上，沒有時間和精力去考慮孩子的學習。如果留守兒童的父母同時外出務工的話，留守兒童的祖父母或外祖父母就承擔起了照顧留守兒童的責任，而隔代親人之間往往存在非常巨大的年齡差距；加之這部分老年人多為文盲或半文盲，由于思想觀念和受教育水平的限制，也只能夠簡單的照顧孫輩的日常生活，而對于他們的學習大多都是一種有心無力的狀態。在學校，由于師資力量弱、硬件條件比較差，再加上農村留守兒童所處的年齡段，缺乏自制能力。結合現階段農村留守兒童教育問題所存在的具體情況，國家政策的支持和引導是當務之急。

三、解決農村留守兒童教育問題政府應提供的公共政策支持

貴州省的政府及各職能部門、學校和家庭都有責任和義務設法解決農村留守兒童的教育問題。中國作為一個政府主導型的國家，政府在國家和社會各行各業的發展進步中都應該發揮中流砥柱的作用。因此，貴州省政府及各教育職能部門必須在國家政策方針的引導下結合貴州省的實際情況采取行之有效的政策和措施來解決本省農村留守兒童的教育問題，還要認真協調好三者在在解決農村留守兒童教育問題上的主次和作用。

（一）打破二元結構，消除城鄉隔離的戶籍壁壘

要從根本上解決這一問題就一定要打破城鄉之間的二元結構，改善城鄉之間壁壘森嚴的戶籍制度，消除城鄉之間由于戶籍差異而造成的教育的權利上不平等地位，為進入城市工作的貴州省農村人口提供和貴州省城市人口同等的權利。農民工在促進貴州省城市發展和城市建設上發揮了無比巨大和無可替代的作用，但是貢獻和獲得之間卻存在著極其不平等的關系，除了辛苦勞動掙得的血汗錢以外他們很少的享有城市人口享有的權利，突出的問題之一就是其子女的教育問題。政府及相關職能部門應該知道相應的政策法規讓農村留守兒童有權利和機會享有他們父母工作城市能夠提供的優質教育資源，并制定針對農村留守兒童在城市讀書的優惠政策，減輕他們的經濟負擔。這樣一來在減輕農民工家庭負擔的同時，還能夠保證農村留守兒童與父母生活在一起，還能夠發揮家庭在兒童教育方面所能夠發揮的其他教育職能部門無法達到的情感教育作用。

（二）給予地方政府相應的財政撥款

貴州省農村人口進入城市務工已經成為貴州省城市化進程的主要發展方向之一，而且規模在不斷擴大，速度也在不斷增加，這就不可避免的造成了留守兒童的規模也在逐年擴大，留守兒童的教育問題越來越凸顯出來。這就不可避免的要求相關職能部門承擔起農村留守兒童教育管理問題的行事權，按照我國財權與行事權相統一的原則，貴州省政府應劃撥解決農村留守兒童教育問題的專項資金，以便解決由于管理問題而消耗的大量人力、物力和財力。例如，為了更好地對農村留守兒童進行集中有效的管理，彌補城市化進程造成的農村家庭教育功能的缺失，部分農村中小學開始加大和實行寄宿式管理，由于學校實施寄宿式管理就必須擁有配套的生活設施、娛樂設施以及生活教師等，這一部分配套設施和師資隊伍又需要相應的經費投入作為支持，教育經費是物質基礎，必須制定出權責分明的撥款單位和財政撥款管理和使用辦法。

（三）加強校園周邊環境治理

農村留守兒童也是獨立自由的個體，他們不僅僅有學校生活，還會自覺或不自覺的融入社會參加社會性質的活動。所以他們的學習和生活不僅僅只是在學校，學校周邊多種多樣的社會環境對他們也會產生非常大的影響。社會上一些人士利益熏心，他們為了賺錢在學校周邊經營網吧、臺球室、電子游戲廳等游戲娛樂場所。外出務工的父母由于在城市打工收入有保障，加之不能陪在子女身邊，一般都會給子女比較充足的零花錢。由于他們還沒有明辨是非好壞的能力，很容易受到社會不良風氣的影響，加之父母不能夠在孩子身邊對孩子進行約束和管教，他們很容易受環境或者同伴的影響進出各種游戲娛樂場所。總是會發生網吧或娛樂場所未成年人的死傷事件。由于學校只是單純的教育服務部門，治理周邊不良環境的能力非常有限，只有依靠政府部門來制定強有力的政策法規來震懾這些唯利是圖的經營者，讓他們不敢輕易給未成年年開設綠色通道，給留守兒童提供一個健康良好的學習環境。

（四）組織媒體和教育機構宣傳家庭教育的重要性

對于中國的任何一個家庭和任何一個父母來說，“望子成龍，望女成鳳”都是他們心底最真實的想法，不管他們外出務工也好，初中都是為了給孩子提供一個良好的生活條件，解決他們經濟上的后顧之憂，但是他們只考慮到給予子女物質上的滿足和生活條件的改善，卻沒有考慮到怎么去改善孩子的精神生活和家庭生活環境。其實對于子女來說精神上的陪伴和滿足遠遠高過物質上的需要，而且由于子女跟父母異常親近的關系，父母對子女的耳濡目染、言傳身教所具有的教化作用是其他任何部門和個人都無法取代和達到的。因此，政府有責任發動和組織教育職能部門、媒體等媒介通過多種多樣的渠道和方式向留守兒童的父母宣傳家庭教育在教育過程中所具有的重要作用，并通過對父母進行家庭教育輔導，勸說和要求外出務工的父母采取合理有效的溝通方式與留守兒童進行交流，使他們能夠最大限度的接受父母進行的家庭教育。

（五）加快城市化進程

我國流動人口的流動大部是從鄉村流動到城市，貴州省也不例外。目前大部分農村流入城市的農民工處于一種“半城市化”的城鄉雙向流動的狀態。也就是說他們除了工作在城市以外，其他的任何關系都沒有融入這個城市，每年過年時節帶著辛苦錢從城市回到農村的家里過年，與自己的親人團聚，年后又從農村的家里出發前往城市自己工作的地方辛苦勞動，與自己的家人分離。這種流動方式是中國實現城市化進程的一種探索性、循序漸進性的方式，雖然能夠有效的避免像其他國家一步到位的城市化進程中出現的諸多問題，但是也大大地延緩了中國的城市化進程，也產生了許多新的情況和問題。我國城市化進程的最終目的地要讓農村人口實現家庭式的永久遷移，讓他們工作、生活的方方面面都能夠真正融入他們流動的城市，這就要求政府部門結合我省的具體情況進行制度層面的創新，以達到徹底改變農民工的工作環境和生活環境，徹底解決農村留守兒童的教育問題，加快我省的城市化進程。

An analysis of the current situation of rural left behind children's education According to the sixth census data of China in 2010, the number of rural left behind children in China accounts for 37.7% of the total number of children in rural areas.At present, the number of left behind children in rural areas of Guizhou province is 1 million 160 thousand(source: Guizhou Provincial Department of education official website in May 2013).“Guizhou Province the development of children's classes(2011-2015)” according to the spirit, and the establishment of a sound operating mechanism of effective long-term care and education of children left behind in rural areas of Guizhou Province, to promote children's health life and happiness grow left behind in many rural areas of Guizhou Province.Documents released to Guizhou Province how to solve many of the rural left behind children's education provides overall and guidance, and to Guizhou Province, municipalities(state)bureau of education, comprehensive management office, Communist Youth League and other functional departments of the hair.From Guizhou Province 116 million rural left behind children and Guizhou Province Department of Education issued guidance documents can be seen: Guizhou Province Rural left behind children's education has come to the point to be solved, but also attaches great importance to the Education Department of Guizhou Province by.Two, to solve the problem of rural left behind children's education on the urgent need for public policy In the form of Special Urbanization in China, the number of left behind children in rural areas has become more and more.Guizhou Province, as a veteran of the backward provinces are no exception.Guizhou Province left behind children of inevitable requirement of Guizhou provincial government can not simply rely on the strength of the school, the family to be resolved, must rely on the functions of the government departments to formulate the policy laws and regulations to guide and standard to solve the problem of left behind children education in rural areas.(a)the number of children left behind in rural areas, involving a wide range According to the 2010 Chinese national census data show, their main distribution areas are in the provinces of Sichuan, Jiangxi, Anhui, Hunan, Henan, Guizhou, economically backward agricultural areas, rural left behind children accounted for all the local number of children of 20% or so.Due to the enormous quantity, affected area is broad, so education is extremely complex, relying solely on left behind children's home and school effort is difficult to solve, we must rely on government power to formulate effective measures.(two)the long-term problems of rural left behind children In the process of urbanization, the urbanization of our country and other countries compared to the very different.In the process of urbanization, many provinces and cities of our country almost without exception go is with Chinese characteristics in the process of urbanization, farmers from the www.tmdps.cn www.tmdps.cn countryside into the city after, although inside the city from the generations to do sth for sb for land and replace the generations are engaged in professional farmers, into professional workers as their working methods and means of livelihood, but did not therefore change their peasant identity, just inside the city engaged in professional workers farmers, namely the migrant workers.From China's economic development level, the household registration policy and other specific national conditions, the transition from migrant workers to the public and supporting policies to follow up there is a very long way to go.(three)the educational problems of the left behind children in rural areas have been quite serious Because farmers in farming as the main source of income, although farmers into the cities to become migrant workers, changing the way I work, but also changed the family's economic sources situation, but generally do not lose family farm land or retained part of the land for farming.This also leads to the rural left behind children from the family of ubiquitous problems: Rural left behind children's father or mother should not only bear the original belongs to two people working in agriculture, but also bear all the housework, although the source of family economic security, but left behind is tightly stuck on the matter of farm work and housework, have no time and energy to consider children learning.If left behind children's parents and migrant workers, left behind children's grandparents assume the responsibility to take care of children left behind, and inter generational family members tend to have very big age gap.In addition this part of the elderly, illiterate or semi literate, due to the limitations of ideas and educational level can only simple care of grandchildren of daily life, and for their learning mostly a powerless state.In school, due to weak teachers, poor hardware conditions, coupled with the age of the rural left behind children, lack of self-control.Combined with the current situation of rural left behind children's education problems, the support and guidance of national policy is a priority.Three, to solve the problem of rural left behind children's education should be provided by the government public policy support Guizhou provincial government and various functional departments, schools and families have the responsibility and obligation to try to solve the problems of rural left behind children's education.China,www.tmdps.cn www.tmdps.cn as a government oriented country, the government in the state and society from all walks of life, development and progress should play an important role.Therefore, the Guizhou provincial government and various functional departments of education must be under the guidance of national policy combined with the actual situation of Guizhou Province adopt effective policies and measures to solve the education problem of the children left behind in rural areas of the province, should be carefully coordinate the three in solving rural education problems of left behind children in primary and secondary.(a)to break the two yuan structure, the elimination of barriers to urban and rural segregation To fundamentally solve the problem must be breaking the dualistic structure between urban and rural areas, between urban and rural areas is closely guarded by the household registration system to improve and eliminate caused by household registration differences between the urban and rural education rights unequal status.

第四篇：政府誠信視角下的公共政策失靈及其治理

政府誠信視角下的公共政策失靈及其治理

內容摘要：政府誠信在社會誠信體系中處于核心位置，是構建法治國家的重要保障。而現實社會中存在政府誠信缺失現象，公共政策失靈是其突出表現之一。本文分析了政府誠信及公共政策失靈的表現，指出重構政府誠信也是治理公共政策失靈的有效途徑。

關鍵詞：政府誠信

誠信缺失

公共政策失靈

政府誠信及其缺失表現

（一）政府誠信的內涵

政府誠信有兩層含義：從主體的角度看，是指政府在行使權力和履行職能時所表現出來的信守諾言、承擔責任與服務于民的信譽水平和道德層次，是政府行政必須遵守的基本道德準則與規范；從客體的角度看，政府誠信則可以定義為政府行政行為所產生的信譽和形象在社會組織與民眾中的一種心理反映，是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷。政府誠信的雙重定義體現了政府贏取信任的努力與公眾信任期望之間的一種互動關系。

（二）政府誠信缺失表現

從宏觀層面看，政府誠信缺失主要表現為：政府的治理能力不強，宏觀調控不力，尤其是缺乏前瞻性的預警機制與預防措施；政府改革方向不明，政治體制改革長期難以深入，政治經濟體制長期混沌不清，社會和市場無序；不負責任的官僚主義、主觀主義、個人主義和享樂主義嚴重；吏治不清明，辦事不公開、不透明，信息封鎖；信用意識淡薄，信用理論和信用制度缺乏。

從微觀層面看，政府誠信缺失主要表現為：政策失信，主要是政出多門、政策多變、朝令夕改，政策缺少連貫性和穩定性，政府決策缺乏民主性、科學性，責任意識差，導致政策濫用與決策失誤。政府職能失信，主要是政府不恰當介入經濟生活，政企不分、政社不分，行業保護、地方保護現象嚴重；政府及其官員為獲取個人政績，大搞政績工程、形象工程，勞民傷財等。政府司法失信，主要表現為政府司法執法人員徇私舞弊、貪贓枉法、知法犯法，濫用手中職權侵害相對群體合法權益等。公務人員個體道德失信，主要有工作上欺上瞞下或者報喜不報憂，搞信息封閉、暗箱操作；服務態度上人浮于事；個人交往上信口開河、不守承諾、言行不一；生活上鋪張浪費，利用公款大吃大喝等。

公共政策失靈及其表現

公共政策失靈，是指一項公共政策的過程或結果偏離了政策制定者實際預想的目標，并對政策的標的群體造成了始料不及的負面影響。該定義的界定有兩點需要說明：“實際預想”是指政策制定者在決策時的真實想法，而未必是其對外宣稱的目標，至于如何獲知這一實際預想，則要結合政策背景與系統環境進行合理的推測；“始料不及”，是因為如果負面影響是預料之中的，并且采取了一定的防范或應對措施，那就不能算作政策失靈，而只能叫做政策的正常負外部性。公共政策失靈不僅造成政策投入浪費，政府公信力下降，而且還往往給民眾和社會帶來災難性影響。日本學者藥師寺泰藏指出，“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。公共性是公共政策的本質屬性，實現公共利益是其根本目標，“政府的任務是服務和增進公共利益”。因此，衡量一項公共政策成功與否，既要考慮公共政策分配社會價值的績效，還需考量分配是否符合公共利益取向。

公共政策失靈主要表現在以下方面：

政策多變。主要表現為：一是政策缺乏連續性。“計劃沒有變化快”，一屆政府一種政策，特別是政府換屆或主要領導人事變動后，常會出現“政策斷裂”，導致問題無法有效解決。二是政策前后不一致，缺乏照應，相互交叉，互相抵觸，自相矛盾。三是政出多門。各地“土政策”多，條塊分割，存在著對中央指令（信息）的不兼容性或自利性篩選，存在著應急立法或根據需要立法的現象，在行使政府權力和發布政策法規上隨意性大。

尋租。尋租理論認為，現代意義的租金，不是一般經濟學原理中所指的地租，而是指在政府干預下，由政府管制市場而形成的級差收入。尋租尋求的是一種“非生產性”利潤，所謂“非生產性”是指其只創造利潤不創造財富。因而，尋租活動就是指行政權力介入市場而獲取個人利益的行為。一切利用行政權力牟取私利的行為都是尋租行為。政府官員的尋租活動，就是利用行政權力謀取私人的經濟利益。

公共決策的高成本、低效率。公共政策本身是需要一定成本的，如政府進行公共政策的制定、實施和評估會耗費大量的公共開支；企業為了執行公共政策或應付相應的檢查、審批，也要耗費一定的人力、財力、物力。而政府機構臃腫、人浮于事、職責不明、工作人員素質低下、規章制度不健全以及政策本身不完善、不配套，導致公共政策的低效率。

由以上分析可以看出，政府誠信與公共政策具有如下相關性：公共政策制定是政府的主要職能，而政府誠信是公共政策的基石，只有政府言行一致、踐約守諾，才能保證公共政策的公共利益性；政府誠信缺失是指政府在提供公共產品與公共服務時未能信守諾言所引發的各種失靈現象，公共政策失靈本質也是政府等公共組織未能信守承諾所帶來的各種負面影響，是政府誠信缺失的最為重要的表現形式。因此，全面重構政府誠信也成為治理政府政策失靈的有效途徑。

政府誠信重構與政策失靈治理措施

（一）建立法律保障機制

樹立政府誠信，治理政府失靈，法制建設是根本保證。必須依靠法治力量，把政府的一切行為納入法制軌道，以形成有法可依、執法必嚴、違法必究的良好政府法治生態環境。首先，要廣泛開展法律制度的宣傳教育，強化政府依法行政的觀念，使政府及其工作人員知法懂法、自覺守法和嚴格執法。其次，要不斷完善政府誠信立法，加強公務員行為及其職業道德的立法，盡快出臺《公務員行政職業道德法》；進一步完善我國行政法律體系，使現行行政法律在內容和條款上更能適應時代發展的新要求；完善制約政府行為的其他立法，比如《財產申報法》、《人民監督法》等。再次，加大對政府失信行為的懲戒力度，提高其失信成本，使更多的政府官員威懾于這種懲罰的嚴厲性，從而權衡利弊，自覺把權力限制在法律允許的范圍內。

（二）強化道德教育工作

強化政府誠信教育工作，首先要加強行政職業道德教育，通過培養公仆意識、責任意識、服務意識與廉政意識等必備行政道德素養，來完善公務人員的誠信道德品格；其次，在內容和方法上創新，大力加強馬克思主義理論教育和思想政治教育工作，提高公務員的思想政治水平與理論修養；再次，加強以誠信為主題的社會道德教育，把政府誠信教育與社會誠信教育有機結合起來，使家庭教育、學校教育與社區教育相互協調、共同發展。

（三）加強政府自身建設

首先，加快政府職能轉換，實行政企分開、政社分開，把不該由政府管的事交給社會組織和中介機構，最大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；其次，推進行政管理體制改革，精簡政府機構，降低行政成本，提高政府行政效率；再次，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，完善決策跟蹤反饋和責任追究制度，加強對決策活動的監督；最后，深化政務公開制度，不斷加強政務公開的制度建設：一是建立健全我國政務公開的立法制度體系，盡快出臺《政府公開法》，把政務公開制度上升到法律的高度；二是借鑒西方國家經驗，完善政務公開的各項具體操作制度。

（四）完善監督制約機制

實踐證明，不受監督與制約的權力，最終往往會導致專制和權力腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權益，也會破壞基本的政治架構。制約政府權力要做到：第一，從法制和監督機制上不斷完善我國的行政監督制度，使其能夠適應時代發展的要求，從強化監督、監督的有效性方面，使行政監督真正落到實處；第二，維護監督主體的獨立性與權威性，切實提升監督主體的權力地位，確保監督主體積極果敢地開展工作；第三，整合監督資源，建立健全監督部門的協調配合機制，形成政府誠信的監督合力；第四，加強社會監督，通過建立人民群眾監督權力的保障制度和健全公共權力的“陽光制度”，來切實保障人民群眾監督權的有效行使；最后，依法保護輿論監督的合法地位，加大新聞媒介對政府失信行為的曝光力度。

參考文獻：

1.毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].人民出版社，1991

2.王威，于歆.我國公共政策失靈的原因及解決途徑[J].遼寧行政學院學報，2008.6

3.藥師寺泰藏，張丹譯.公共政策：政治過程[M].經濟日報出版社，1991

第五篇：行政法視角下公共政策制定原則論文

公共政策代表了我國人民群眾的根本利益，公共政策的制定直接關系了社會和諧和社會生產，關系我國公共社會管理的穩定。就我國國情來看，公共政策制定屬于行政范疇，公共政策的制定要遵循三大原則的要求進行具體的制定工作，本文通過在行政法的視角下進行分析，討論公共政策的制定原則，并且在行政法推行的大背景下，更加突出了公民參與公共政策制定的重要性，因此本文也對公民參與下的公共政策制定進行分析。

一、公共政策的含義及功能

公共政策是世界上范疇較廣的一個定義，是根據公共管理研究衍生出來的一種公共性質的政策。所以說公共政策是對于一般決策和一般決定而言的形式特殊的政策種類，雖然區別于一般決策或決定，但也具備相應程度的一般特征。總的來說，公共政策是包含了公共問題、公共目標以及公共利益的意志表現，代表了公共權力的發揮和行使，具有能夠分配價值的權威，其表現思想也是雙重的，即存在積極意義也存在消極意義。公共政策的功能主要包括了:管制功能，針對政策的具體內容進行解決，表現出了一定程度的制約性和強制性，其表現形式為政策中的具體條文;引導功能，通過具體規定對公眾群體的行為進行正確引導，具有很強的導向性作用，發揮了促進社會和諧、幫助人們規范正確行為、具有積極性功能的作用;調控功能，是對政策進行具體治理的手段之一，是公共權力機構的利用工具，在公共事務中扮演調節和控制的角色;分配功能，公共政策將共有價值和公共利益均衡的分配到政府和群眾之中，代表了社會生產力的最廣泛要求，也是站在社會多數人的立場上出發和考慮的［1］。

二、行政法下突出公民參與在政策制定的作用

為了進一步實現公共政策制定的全面性和完整性，加強公民參與進行公共政策的制定，能夠有效提升公共政策的民主化和科學化。下面針對公民參與公共政策制定的作用進行探討:(一)公民參與是公共政策制定的有效途徑我黨在十六大中提出了現代社會主義文明社會的發展目標就是要發揚民主精神，體現以人為本的核心思想。并且我國最新行政法出臺后，更加體現了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的運行思想，不僅要強化公共政策制定的民主化程度，更要突出人文主義精神，那么，提升公民的參與度是實現公共政策制定走上民主道路的有效途徑之一。(二)公民參與能夠提升公共政策制定的質量所謂民主，就是人民當家做主。在我國社會主義文明建設中，要想提升公共政策的制定質量，首先就要提升民主化程度，而民主化程度的就要依賴于全民參與。公民參與公共政策制定能夠體現最根本利益的需求，能夠及時發現和糾正決策的失誤，更能夠廣泛聽取社會意見制定合理科學的政策，進而提升了政策制定的質量。(三)公民參與是保障了公共性質的要求公共政策的表征是實現全民參與化的制定狀態。因此，在對于公共性質的要求下，實現不同利益主體呼聲的體現，不僅符合多元化、多層次、理性化和復雜化的發展要求，更對我國社會主義以人為本的精神深度擴大。因此，總的來說，公民參與深深保障了公共性質的根本要求。

三、行政法下公共政策制定原則

(一)合法性原則在公共政策制定中，合法性原則起著全局統領的作用，時刻提醒公共政策的制定要合理、合法，絕對不能與行政法相悖、相抵觸。在合法性原則的要求下，對公共政策制定主體、事務內容、地域情況以及范圍和時間都要進行一一排查和審核。遵循合法性原則，能夠使公共政策的制定依法逐步進行，更有助于行政主體能夠全面實行監督職能。(二)合理性原則合理性原則是公共政策制定的基本價值取向，又被叫做適當性原則。顧名思義，合理性原則是要求公共行政機關在公共政策制定的過程中要遵循我國實際國情以及市場發展規律，在合理合法的范圍內，突出平等、互助、和平和信賴的中心思想。在合理性原則的指導下，公共政策制定要體現適度性和保護性，從人民群眾的均衡利益入手，實現有效分配，體現人民主體的價值。(三)民主化原則從自然層面來說，民主化原則貫穿了公共政策制定的始終。民主化原則追求人民價值的最高體現，力求實現正義和公平，并且公共政策制定的最根本目的就是為了實現社會公眾的公共利益，保證公眾群體能夠有效得到適當的權力。

四、結論

綜上所述，本文通過在行政法的視角下進行分析，討論公共政策的制定原則，并且在行政法推行的大背景下，更加突出了公民參與公共政策制定的重要性。加強公民參與進行公共政策的制定，能夠有效提升公共政策的民主化和科學化。最后，對公民參與下的公共政策制定進行詳細分析，圍繞合法性原則、合理性原則、民主化原則對公共政策制定進行解讀。