第一篇：公共政策學(xué)校車問題調(diào)查報告

小組成員：曹琴 南瑋 姚欣誼

20111329030 南瑋

摘要：近年來，我國校車事故頻頻發(fā)生，許多學(xué)生因此失去寶貴的生命。接二連三的校車事故引發(fā)社會大眾的廣泛關(guān)注，我國政府也針對校車問題出臺了《校車安全條例》希望藉此解決校車問題。然而，光憑一個《校車安全條例》顯然不能全面解決校車問題，校車問題的解決任重而道遠。那么什么是校車問題，其產(chǎn)生的背景是什么，我們有什么解決校車問題的對策？這些是值得我們深究的，也是我們小組的主要調(diào)查內(nèi)容。

小組分工：本次調(diào)研的三位小組成員有明確的職能和分工，三位同學(xué)各司其職各盡其責(zé)是本次調(diào)研圓滿完成的關(guān)鍵所在。南瑋同學(xué)擔(dān)任本次調(diào)查的資料收集工作，在互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)校，教師，社會人士等涵蓋各個領(lǐng)域的各種人群對于我國校車問題進行走訪、問卷等形式調(diào)查；曹琴同學(xué)在本次調(diào)查中擔(dān)任數(shù)據(jù)篩選、梳理的工作，對于收集而來的各種數(shù)據(jù)及信息進行匯總，分類，采集和提取各類有效信息；姚欣誼同學(xué)在本次調(diào)查中調(diào)查總結(jié)、報告撰寫的工作，對小組其他成員收集和匯總的信息編撰成調(diào)查報告的書面形式。

目錄

1校車問題背景......................................................1

1.1我國今年發(fā)生的校車事故...................................1

1.22什么是校車問題.......................2 政策初衷及其演變.....................3 初衷...................................3 演變..................................3

2.12.23校車問題.............................................................4 3.13.23.3資金問題..................................4 處罰標(biāo)準(zhǔn)問題..........................4 校車標(biāo)準(zhǔn)問題...........................4 3.4 實施“難”問題...........................4 3.5 校車司機問題...........................5 3.645校車路權(quán)問題...........................5 各國校車經(jīng)驗.............................5 解決校車問題的對策.........................7 6結(jié)語.....................................................8

一、校車問題背景

（一）我國近年發(fā)生的校車事故

江蘇校車側(cè)翻12死11傷——2014年3月13日，徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)張后屯村校車側(cè)翻事故又有3名學(xué)生搶救無效死亡，致使事故遇難學(xué)生數(shù)上升至15人。

江蘇校車側(cè)翻12死11傷——2014年3月12日18時，徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)張后屯村發(fā)生一起校車側(cè)翻事故，截至晚10時30分事故已造成12人死亡。據(jù)了解，該校車屬于張后屯村中心小學(xué)，校車是為了避讓一電動車發(fā)生側(cè)翻。有關(guān)部門正在緊急施救，具體事故原因還在調(diào)查中。

河北固安校車超載側(cè)翻6名學(xué)生受傷——2013年12月2日下午3時30分許，河北省固安縣106國道55公里處發(fā)生一起小客車側(cè)翻事故，事故原因為小客車超載行駛中突發(fā)爆胎導(dǎo)致車輛側(cè)翻。車內(nèi)乘客均為學(xué)生，無死亡和重傷。

福建泉港一幼兒園9座校車實載23人——福建省泉州市公安局交警支隊泉港大隊的消息證實，2013年11月28日上午，該隊交警在轄區(qū)路段執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)，一輛核載9人的幼兒園校車，實載23人。隨后，交警調(diào)來車輛將孩子轉(zhuǎn)運到幼兒園，然后依法處罰了駕駛員。

湖北校車核載11人實載36人被查——2013年11月23日，湖北省襄陽市襄州區(qū)交警在襄州區(qū)園林路查獲一輛核載11人，實載36人的幼兒園校車，其中幼兒34人，司機、老師各一人。該車是北大之星幼兒園的校車，襄州區(qū)交警部門稱，該校車司機最高可被拘留15日。

新疆昌吉查處3起校車嚴(yán)重超載現(xiàn)象——18日記者從昌吉市獲悉，昌吉市公安局交警大隊開展了學(xué)校交通安全專項整治行動，重點檢查違規(guī)“黑校車”，嚴(yán)禁農(nóng)用車、三輪車、報廢車等非營運車輛接送學(xué)生上下學(xué)。在檢查過程中，處理了三起超員現(xiàn)象嚴(yán)重的校車，下發(fā)整改通知書。

北京朝陽一幼兒園簽保證“不用校車”——朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)奶東村明日之星幼兒園現(xiàn)“豪華校車”，6人座的商務(wù)車內(nèi)擠進37名孩子。另一所幼兒園老師透露：“前兩天剛開了會，要我們簽保證書：保證不使用明火、保證不用車接送孩子??”

甘肅正寧幼兒園校車事故20人亡——11月日9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)一大翻斗運煤貨車與當(dāng)?shù)赜變簣@接送車迎面相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車核載9人，實載64人。其中校車司機與4名幼兒當(dāng)場死亡，另有15人送醫(yī)不治身亡。

廣東梅州小貨車充當(dāng)校車站50學(xué)生——9月5日下午4時許，廣東梅州市五華縣郭田鎮(zhèn)某小學(xué)放學(xué)，一輛限載半噸的小貨車從縣道疾馳而來，車廂圍了鐵柵欄，上面居然站了50多名學(xué)生。

江西萬載一大貨車壓癟幼兒園校車致一死兩傷——11日上午，江西省萬載縣一輛滿載石子的大貨車與一輛幼兒園校車發(fā)生碰撞，造成校車司機當(dāng)場死亡。所幸事發(fā)時，大量等待接送的幼童還未上車，但造成一名3歲男童和一名老師受傷。

北京蓮石路超載校車撞圍擋致幼兒一死三傷——3月14日上午,蓮石東路門頭溝路段小園村路口處,一輛載有81名幼兒園師生的大巴由東向西行駛遇情況躲閃時，撞上道邊施工圍擋，一根鋼管插入車內(nèi)，一名幼兒園工作人員和一名幼兒死亡，3名幼兒受傷。

（二）什么是校車問題

校車問題不是一個事件本身，而是一個隱藏著眾多復(fù)雜原因的社會問題。

一、它涉及超載的問題。我國校車的超載現(xiàn)象很嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村地區(qū)，幾乎每輛校車都存在著超載的記錄。一個車子擠滿了上下學(xué)的孩子是一件很正常不過的事情。在發(fā)生事故的校車中，大多數(shù)是超員載客。超載不僅不利于學(xué)生們的健康成長，而且一旦發(fā)生事故容易造成更多人數(shù)的傷亡。

二、校車的質(zhì)量問題。校車自身存在各種安全隱患以及“黑校車”泛濫。一方面，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)有足夠的專門校車，學(xué)生上下學(xué)的安全有一定的保障。但是，在一些經(jīng)濟條件差的地區(qū)只能用其他車輛來充當(dāng)校車，且車輛容量有限，不得不將大量的學(xué)生同時安排到一輛車上，這樣在顛簸的路上很容易傷到車內(nèi)的學(xué)生。另一方面，有些地方的學(xué)校用沒有執(zhí)照的“黑校車”接送學(xué)生，或者是專用校車和非專用校車混雜運營。這都埋下了巨大的安全隱患。

三、政府的財政支持問題。校車的質(zhì)量問題歸根結(jié)底就是政府的支持力度不夠。2010 年頒布的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》規(guī)定了校車必須具備的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在市面上已經(jīng)有達到國標(biāo)的校車，但是由于售價高，學(xué)校本身無力購買，如果政府財政資金無法提供支持，校車的質(zhì)量問題將始終得不到解決。

四、政府對校車的管理問題。目前交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都負有監(jiān)管職能，但又各有實際困難。“教育部門熟悉情況但無直接管理權(quán)，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無法全程監(jiān)管，加之部分車輛采取‘游擊戰(zhàn)’逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前‘教育部門管不了，職能部門抓不著’的局面。”職責(zé)上的不清為當(dāng)前政府對校車的管理帶來了一系列問題，這也造成了當(dāng)前校車經(jīng)營上的混亂局面。

二、政策初衷及其演變

（一）、初衷

2011年下半年以來，校車事故頻發(fā)引起社會關(guān)注，國務(wù)院與相關(guān)部委以及地方政府，相繼出臺相關(guān)政策以規(guī)范校車安全運行與管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全（特別是一些農(nóng)村地區(qū)，由于撤點并校、地理狀況、交通條件等多種因素學(xué)生上學(xué)路途趨遠，上下學(xué)交通風(fēng)險增大，一段時期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡）溫家寶總理于2011年11月稱，將校車安全問題納入法制軌道，制定校車安全條例是一項重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)。

在制定政策上，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實際情況的校車安全管理規(guī)定；二是應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實際情況的具體辦法留出較大空間。

（二）、演變

2010年2月中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會出臺《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》并于7月開始按相應(yīng)條款強制或推薦實行。此為校車首部“國標(biāo)”； 2011年11月，《校車安全條例（草案）》征求意見稿發(fā)布； 之后，各地相繼出臺相關(guān)政策規(guī)范校車安全運行與管理； 2012年4月5日，《校車安全條例》公布實行；

2012年4月11日，校車新國標(biāo)發(fā)布并于5月1日起實施，《專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)》由兩項強制性國標(biāo)《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》組成；

2012年7月4日，工信部公布《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》； 之后，各省各地相繼出臺校車安全管理條例或辦法；

三、校車問題

（一）、資金問題

“國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。”；然而現(xiàn)在多地資金遠遠沒有到位，且目前校車價格比較昂貴（其中有財政補貼等優(yōu)惠政策未到位的原因），很多學(xué)校有心無力； 財政支持較少涉及私立學(xué)校，而私立學(xué)校多以幼兒園為主，他們往往沒有充足的資金支持購買符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，被迫停運卻成為唯一的措施。

（二）、處罰標(biāo)準(zhǔn)問題

《條例》中法律責(zé)任條款，“最低處罰為200元，最高處罰為10萬元，并對車輛予以沒收。在導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故時，對政府舉辦的學(xué)校的負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；對民辦學(xué)校由審批機關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，并由教育行政部門責(zé)令負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。”民辦學(xué)校和公辦學(xué)校在這里是兩種處罰措施，但最重要的是，處分金額、處罰力度如此之低，真的能夠引起相關(guān)人員及單位的重視嗎？難道只有出現(xiàn)傷亡事故之后，才能有更嚴(yán)厲的處罰嗎？

（三）、校車標(biāo)準(zhǔn)問題

在校車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和校車生產(chǎn)中，對校車內(nèi)飾沒有明確要求，僅規(guī)定“ 校車應(yīng)當(dāng)配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。校車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。”，而生產(chǎn)中很多校車采用棉紡織物為內(nèi)飾，同發(fā)達國家將鋼板和螺絲都裸露在外，在銜接處做打磨處理，座椅只是簡單包裹相比，我國校車諸多方面還有安全隱患。又如安全帶上，新國標(biāo)也無規(guī)定，國產(chǎn)校車多為兩點式，而兩點式安全帶對兒童并無法起到較好保護作用，歐美國家都強制使用三點式安全帶。又比如說油箱，國產(chǎn)校車與普通校車并無二致，極易造成二次事故，而國外經(jīng)驗對燃油系統(tǒng)做了很細致和嚴(yán)格的規(guī)定：比如油箱的固定強度，在受到撞擊后油箱的泄漏量等等。此外，還有在前后保險杠以及防撞鋼梁上諸多問題。

（四）、實施“難”問題

多地還在實行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、撤點并校，增強了實施難度（目前教育部已發(fā)文暫緩，嚴(yán)禁盲目并校）；同時多地政策上未體現(xiàn)出對農(nóng)村地區(qū)的傾斜扶持。

在政策過渡期內(nèi)很多校車上牌難，最多需經(jīng)12個部門審批 ；同時，一些購進的校車都是《校車安全管理條例》出臺前造(買)的車，若按《條例》規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這些車自然是不符合相關(guān)要求的，也因“原有校車過渡期時限不明，不符合《條例》要求”為由被拒絕上牌。

學(xué)校購買符合國標(biāo)的校車后，上牌難、司機聘用難等問題突出，致使新校車投入運營仍重重受阻。廣州市兩所學(xué)校購買的新校車，卻由于上不了牌照、持臨時牌照上路而被當(dāng)?shù)亟痪哿簦粩R置在廢舊車輛停車場。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剀嚬芩粸榉蠂鴺?biāo)的新校車上牌照，是由于廣東省和廣州市尚未出臺《校車安全管理條例》的實施細則，無法為其上牌照。據(jù)了解，全國范圍內(nèi)像廣東這兩所學(xué)校購置新校車卻無法及時投入運營的現(xiàn)象并非個例。

（五）、校車司機問題

校車司機聘用難也是讓許多教育主管部門和學(xué)校棘手的問題。《校車安全管理條例》規(guī)定，校車司機年齡在25周歲至60周歲之間，須有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，并且無不良駕駛習(xí)慣、無犯罪記錄和疾病等。同時由于目前市場上推出的校車，搭載乘客多在20人以上，按照交通管理相關(guān)規(guī)定，擁有A照駕駛執(zhí)照的司機才能開校車。但是另一方面，與貨車和客車司機相比，校車司機責(zé)任大，心理壓力負擔(dān)比較重，收入水平卻不高，收入和付出不成比例。門檻高，工資低，責(zé)任大，導(dǎo)致校車司機招聘困難。

（六）、校車路權(quán)問題

中小學(xué)專用校車從無到有，校車上路“受欺負”現(xiàn)象普遍。我國雖然也出臺了《校車安全管理條例》，規(guī)定了校車享有優(yōu)先路權(quán)。公安部還頒布了123號令和124號令，規(guī)定校車靠邊停靠時，校車所在車道和隔壁車道的車要停車等待。不按規(guī)定避讓校車的，將被扣6分。但這些規(guī)定的實施效果并不如人意。校車上路之后并沒有享受到優(yōu)先行駛的特權(quán)。學(xué)生上下車被超車、停車被催促等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，很多市民不知道有校車優(yōu)先行駛的規(guī)定，甚至連一些交警對校車避讓的規(guī)定也并不知曉.四、各國校車經(jīng)驗——安全校車離我們有多遠

加拿大方面：對校車司機要求極為嚴(yán)格 根據(jù)加拿大交通部安全規(guī)定，從2006年4月1日起，新制造的校車依大小而定，有2到8個座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18kg的兒童乘坐校車時更加安全。校車是加拿大最安全的兒童運輸工具，加拿大安全議會的網(wǎng)站顯示，加拿大每年與校車有關(guān)的死亡事故為零。

校車能夠成為加拿大最安全的兒童運輸工具，與司機的專業(yè)素質(zhì)也密不可分。在加拿大，成為校車司機不是件容易的事情。首先必須符合作為司機的常規(guī)要求，如有3年以上的駕駛經(jīng)驗，通過司法機關(guān)的無犯罪記錄檢查，通過政府藥檢部門的酒精和藥品的嚴(yán)格測試。還有一些更細致的規(guī)定，如必須有在和孩子相關(guān)的社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗，愿意為孩子服務(wù)，喜歡并能很好地與孩子溝通。此外，成為一名校車司機，還必須完成專業(yè)的校車司機培訓(xùn)且考試合格。

加拿大的交通法明確規(guī)定，當(dāng)校車停下來，緊急紅燈閃爍，車內(nèi)伸出有“STOP”字樣的橫欄時，校車后面的所有車輛都必須停下，且不能從旁邊的車道繞過去超車。校車前迎面而來的車輛也必須停下，直到校車上的緊急燈熄滅，橫桿收回去了，方可前進。如果有人敢以身試法，不但會被罰款，還會被計入不良駕駛記錄。美國校車政策：保證校車質(zhì)量

在美國，聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律，據(jù)說多達500多項。這其中包括對校車堅固性和安全性的規(guī)定，包括校車翻滾時的保護、車身連接部分的強度等。一句話，校車必須有“客車的設(shè)施，卡車的骨架”。

2006年11月，在美國印第安納首府，一輛素以彪悍著稱的悍馬撞上了停在路邊的無人校車。結(jié)果，悍馬半個車體粉碎，校車卻安然無恙。自此，美國校車聲名鵲起。

除了“結(jié)實”外，美國校車還很有地位，整個交通要為校車讓路。穿梭于城市間接送孩子的校車每到一個既定的上下車點，司機都會先亮起警示燈，然后將標(biāo)有“STOP”字樣的紅色八邊形指示牌往外一扳。此時，路上往來的其他車輛，猶如見到紅燈，立即自覺靠邊停車。等背著書包的孩子上下完車，司機再把停車的牌子扳回來，重新上路，這時其他車輛才敢跟著走。在校車停車、學(xué)生上下校車時，任何車輛，包括警車、救護車和消防車甚至包括總統(tǒng)車隊，都必須完全停車，且距離校車20英尺（約6米）以外的距離。在美國，超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是嚴(yán)重的交通違法行為，會被處以罰款，并被吊銷駕駛執(zhí)照一年。

美國的校車司機都是經(jīng)過特別挑選的專業(yè)司機，大多為女性，這是因為女性比男性更加細心謹(jǐn)慎，并且能與孩子更好地溝通交流。相關(guān)法律條例還規(guī)定，一個司機如果在四年內(nèi)罰單超過三張，就沒有資格當(dāng)校車司機。美國法律中專門對校車司機提出了極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括:校車司機的年齡不低于21歲；必須有年度健康證明，包括視聽測試結(jié)果；有文件證明其本人沒有危及駕駛安全的問題；駕駛記錄令人滿意；無犯罪記錄。韓國方面：法律制度健全嚴(yán)格

為了確保學(xué)生上下學(xué)的交通安全，韓國政府先后出臺了多項條例、規(guī)定，其中影響最為深刻的是2006年對《道路交通法》的全面修訂。修訂后的《道路交通法》規(guī)定，路上遇到運送學(xué)齡前兒童或?qū)W生的車輛停車時，在校車后面或旁邊行駛的汽車要先停車，一直等到校車的停車指示燈熄滅、確認(rèn)安全后再緩慢行駛。該法還規(guī)定，在有兒童乘坐的車輛行駛時，所有車輛不得超車；校車可以在公交車專用線路行駛，在遇到輕微交通事故時，優(yōu)先保障校車通行；校車運送未滿6歲的兒童時，必須系好車內(nèi)安全帶，如違反規(guī)定，罰款3萬韓元；將幼兒園、小學(xué)、特殊教育學(xué)校、保育所等劃為“兒童保護區(qū)”，在通過“兒童保護區(qū)”時，行駛車速不得超過每小時30公里。此外，校車接送兒童時應(yīng)有教師、保育員、體育設(shè)施管理員等相關(guān)保護工作人員一同乘車。

韓國對校車本身也有具體要求。校車顏色統(tǒng)一規(guī)定為黃色；車門第一層臺階高度30厘米，第二層臺階高度20厘米；車前玻璃右側(cè)和車后中央下方必須貼上“兒童保護車輛”字樣。坐椅安全帶要符合兒童體形，接送未滿6歲的兒童必須使用兒童安全座椅，且必須由專人負責(zé)看護；車輛門窗必須為開放型；車內(nèi)不得放折疊椅，等等。

韓國2009年底修訂的《交通事故處理特例法》規(guī)定，對在兒童保護區(qū)內(nèi)交通事故的肇事者處以重罰，相關(guān)行政機構(gòu)也須對事故承擔(dān)連帶責(zé)任。考慮到地上停車場是威脅兒童交通安全的因素之一，各地政府相繼下令廢除兒童保護區(qū)內(nèi)的地上停車場，并加強了對區(qū)域內(nèi)違規(guī)停車和超速駕駛的監(jiān)管和處罰。

五、解決校車問題的對策

我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面進行改善：校車硬件、司機素質(zhì)、配備陪同老師、政策法律保障等等。

1.事故校車責(zé)任追究到廠商。造成許多國內(nèi)校車事故（如正寧校車事件）傷亡的因素（可能非主要）之一是校車本身質(zhì)量問題，比如車體不夠堅硬。如果車子本身質(zhì)量過硬，那么發(fā)生重大碰撞，也能一定程度緩解對車內(nèi)人員的沖擊，從而保護到學(xué)生的安全。因此企業(yè)要對校車不夠堅固的車體負責(zé)，賠償事故造成的損失，包括部分傷員醫(yī)療費用及死者的費用和部分由事故引起損壞的公共設(shè)施的費用。并且廠商名稱向全國公開。從第一步控制了危險發(fā)生的可能因素，這是最重要的。

2.小幅提升校車司機福利，嚴(yán)格上崗要求，以追求更高的安全性。由校車司機主觀引起的事故和損壞因由其負責(zé)，并記入檔案。（廣東陽春幼兒園校車事故）校車司機違規(guī)的處罰力度要加重。

3.有條件的學(xué)校配備專車陪同老師，上下車護送孩子，上車檢查安全帶等排除可能引起危險的情況。老師亦對其職能范圍內(nèi)的失職負責(zé)，依情況輕重予以處罰/通報批評等。（深圳校車再出事故 3歲女童身亡）期間無事故的老師予以獎勵。

4．另考慮到校車運行時間和地點的特殊情況，遇校車，社會車輛主動減速讓行，這點納入機動車輛駕駛證的考核中，使人們養(yǎng)成習(xí)慣。5.政府對校車生產(chǎn)廠商進行補貼。

新政策的嚴(yán)格要求和沒有同比例上升的利潤擊退了許多校車廠商，政府適當(dāng)提供資金援助/低息貸款/政府投資/低額繳稅的方式鼓勵生產(chǎn)。

同時這項補貼間接降低了校車的價格，惠及許多沒有足夠資金購買昂貴校車的學(xué)校，即間接補貼學(xué)校。

6.地方相關(guān)部門監(jiān)督，定期免費對校車進行檢查、維修工作（費用由國家負擔(dān)），有失職行為嚴(yán)重予以免職，校車的安全要引起政府干部的重視。主要針對校車事故頻發(fā)地區(qū)。7.新政策法律在實行中難免有問題，為加速完善，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介向大眾或校車問題政策的執(zhí)行者和廠商收集建議，一經(jīng)采納予以獎勵（這是次要）。讓社會各界評說，公眾總能出好點子。

六、結(jié)語

接送學(xué)生車輛的安全問題既事關(guān)諸多學(xué)生的人身安全和家庭幸福，也是一個社會問題，因此，我們必須時刻繃緊交通安全這根弦，加強接送學(xué)生車輛的管理，加大對接送學(xué)生車輛的安全檢查力度，及時排除隱患，各有關(guān)部門要密切配合，積極研究，采取有效措施，確保學(xué)生的人身安全。由于多種因素的影響，特別是許多城鄉(xiāng)地區(qū)存在的強烈需求的驅(qū)動，我國校車的發(fā)展已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。我國校車尚處于發(fā)展階段，相關(guān)制度還不健全，校車安全管理又比較復(fù)雜，涉及諸多層面上的問題，在實踐中面臨一些難題，其完善也是一個比較復(fù)雜的問題，所以需要借鑒和參考其他國家的經(jīng)驗，或者從我國的基本情況來考慮完善校車安全的制度。本文的研究只是一種基礎(chǔ)性研究，很多內(nèi)容尚需進一步的深入研究。在此，也希望更多的人可以加入到校車安全管理的研究中。

第二篇：公共政策調(diào)查報告

為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點。把握他們的心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權(quán)益部于1999年4月在外來務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務(wù)工青年輸出大省湖南進行了專題調(diào)查。

（經(jīng)網(wǎng)上搜索來的資料）

通過對城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點的案例進行分析，對政策實踐的分析研究，從中找到帶著普遍規(guī)律性的東西，促進公共政策實踐水平的提高。所以，用案例分析的方法來進行公共政策學(xué)的教育和研究，意義十分重大。

1.案例本身就包含著理論材料，涵蓋理論觀點。案例提供了觀察理論如何運用于實踐的機會。

2.對案例的分析，有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化。同時，是我國政治體制改革及社會主義民主政治建設(shè)的一個基本任務(wù)或目標(biāo)，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

城市外來務(wù)工青年的流動和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點 ：

1、進城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢

據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農(nóng)村勞動力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。

在進城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進城打工四年以上的外來務(wù)工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當(dāng)問及“您打算什么時候回鄉(xiāng)”時，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達 45.6%，“永遠不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

2、外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大

從本次調(diào)查的情況看，外來務(wù)工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務(wù)工青年進城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來務(wù)工青年約100多萬，已經(jīng)就業(yè)的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業(yè)。比1997年上升了16.6%。二是外來務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務(wù)工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務(wù)工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務(wù)工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺（14%）。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來務(wù)工青年進城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動的狀態(tài)中。

3、多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平

在接受本次調(diào)查的1000名外來務(wù)工青年中，無任何經(jīng)濟收入的占5.9%，去年個人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數(shù)外來務(wù)工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟收入，但是卻很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來是否有經(jīng)濟收入”時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩(wěn)定”的外來務(wù)工青年達25.1%回答沒有收入的達7.9%，兩者之和為33%。占外來務(wù)工青年總數(shù)的三分之一。

4、外來務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強

當(dāng)問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經(jīng)常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。列在前四位的侵權(quán)事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報酬（19.1%）；受到城里人歧視，經(jīng)常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動保護條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發(fā)放工資（9.8%）；業(yè)余時間不準(zhǔn)外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫(yī)治（4.6%）；用工單位不準(zhǔn)外來工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)（2%）。

關(guān)于進一步加強外來務(wù)工青年工作的對策與建議

1、各級政府應(yīng)進一步加強對外來務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，強化管理。突出抓好外來務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動有序。就業(yè)有章，組織管理有機構(gòu)、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關(guān)方面參與的外來務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會教育序列。對外來務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。除對具有一定規(guī)模的企業(yè)實行“誰用人，誰培訓(xùn)”的原則外。對進入小型分散用工單位的外來務(wù)工青年，應(yīng)由政府牽頭。勞動部門主辦，并動員工青婦等社會力量，建立外來務(wù)工青年培訓(xùn)機構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)，對他們進行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。要制定相關(guān)政策性規(guī)定，將培訓(xùn)與就業(yè)掛構(gòu)，建立學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等四位一體的管理機制，確保培訓(xùn)工作的權(quán)威性和有效性。

3、進一步加強和完善維權(quán)工作。保障外來務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來務(wù)工青年學(xué)法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權(quán)益的勞動者。同時，各地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，并通過司法監(jiān)督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當(dāng)?shù)厝送ね辍⑵降葘Υ?/p>

第三篇：公共政策的調(diào)查報告

公共政策的調(diào)查報告：

為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點。把握他們的心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權(quán)益部于1999年4月在外來務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務(wù)工青年輸出大省湖南進行了專題調(diào)查。

城市外來務(wù)工青年的流動和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點

1、進城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢

據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農(nóng)村勞動力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。

在進城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進城打工四年以上的外來務(wù)工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當(dāng)問及“您打算什么時候回鄉(xiāng)”時，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達 45.6%，“永遠不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增加。目前，我國4.2億農(nóng)村勞動力中，至少有2.5億剩余勞動力，這是造成農(nóng)村青年跨區(qū)域流動最直接的原因。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實際收入相對下降。一方面農(nóng)業(yè)收入占全國總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴大為1995年的1:2.33。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來務(wù)工青年進城打工是“想換個環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學(xué)點本事。回家鄉(xiāng)好干點事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%。可見，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、學(xué)本領(lǐng)、謀發(fā)展。

2、外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大

從本次調(diào)查的情況看，外來務(wù)工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務(wù)工青年進城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來務(wù)工青年約100多萬，已經(jīng)就業(yè)的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業(yè)。比1997年上升了16.6%。二是外來務(wù)

工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務(wù)工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務(wù)工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務(wù)工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺（14%）。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來務(wù)工青年進城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動的狀態(tài)中。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當(dāng)一部分在三資企業(yè)（19.2%）或私營企業(yè)（11.4%）中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個體經(jīng)營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會重新進入滯留群體。

外來務(wù)工青年就業(yè)難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數(shù)在不斷上升，城市就業(yè)面臨著十分尖銳的矛盾和沉重的壓力。另外，外來務(wù)工青年的就業(yè)渠道不暢，也是擇業(yè)難的一個重要原因。

3、多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平

在接受本次調(diào)查的1000名外來務(wù)工青年中，無任何經(jīng)濟收入的占5.9%，去年個人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數(shù)外來務(wù)工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟收入，但是卻很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來是否有經(jīng)濟收入”時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩(wěn)定”的外來務(wù)工青年達25.1%回答沒有收入的達7.9%，兩者之和為33%。占外來務(wù)工青年總數(shù)的三分之一。

大多數(shù)外來務(wù)工青年的收入除維持基本生活需要外，還要寄錢回家。這就使他們的生活質(zhì)量處在一個較低的水平上。

調(diào)查結(jié)果顯示，在外來務(wù)工青年中，有較多業(yè)余時間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來務(wù)工青年心理和情緒變化的重要原因。當(dāng)問及“您在城里打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務(wù)工青年 回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。

4、外來務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強

當(dāng)問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經(jīng)常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。列在前四位的侵權(quán)事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報酬（19.1%）；受到城里人歧視，經(jīng)常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動保護條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發(fā)放工資（9.8%）；業(yè)余時間不準(zhǔn)外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫(yī)治（4.6%）；用工單位不準(zhǔn)外來工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)（2%）。

從座談和個案訪談的情況看，外來務(wù)工青年和城市職工同不同酬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，特別是在三資企業(yè)和私營企業(yè)中尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來務(wù)工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒發(fā)工資的案件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一個突出問題，是外來務(wù)工青年勞動保護條件極差，超時疲勞工作現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因而造成了大量的工傷事故。外來務(wù)工青年因工傷致殘后，大多數(shù)不能得到及時的治療和經(jīng)濟上的賠償。在問及“您的合法權(quán)益受到侵害時。是否得到過單位或社會有關(guān)方面幫助”時。有22%的人回答“從未得到過”，23.7%的人表示“要經(jīng)過努力才能得到”，兩項相加達到45.7%。

關(guān)于進一步加強外來務(wù)工青年工作的對策與建議

1、各級政府應(yīng)進一步加強對外來務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，強化管理。突出抓好外來務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動有序。就業(yè)有章，組織管理有機構(gòu)、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關(guān)方面參與的外來務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會教育序列。對外來務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。除對具有一定規(guī)模的企業(yè)實行“誰用人，誰培訓(xùn)”的原則外。對進入小型分散用工單位的外來務(wù)工青年，應(yīng)由政府牽頭。勞動部門主辦，并動員工青婦等社會力量，建立外來務(wù)工青年培訓(xùn)機構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)，對他們進行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。要制定相關(guān)政策性規(guī)定，將培訓(xùn)與就業(yè)掛構(gòu)，建立學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等四位一體的管理機制，確保培訓(xùn)工作的權(quán)威性和有效性。

3、進一步加強和完善維權(quán)工作。保障外來務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來務(wù)工青年學(xué)法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權(quán)益的勞動者。同時，各地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，并通過司法監(jiān)督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當(dāng)?shù)厝送ね辍⑵降葘Υ?/p>

4、依靠政策引導(dǎo)，鼓勵外來務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)鼓勵外來務(wù)

工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便，并在協(xié)調(diào)和開拓產(chǎn)品市場及提供今年2等方面做好服務(wù)和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，各地政府應(yīng)制定相應(yīng)政策。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競爭，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng)村剩余勞動力就地消化。

5、新聞媒介應(yīng)進一步加強對外來務(wù)工青年的正面宣傳。充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。使城鎮(zhèn)居民能正確認(rèn)識和客觀評價他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會氛圍。

6、共青團組織應(yīng)進一步建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合的社會服務(wù)體系。為外來務(wù)工青年成長成才鋪路搭橋。各級團組織要主動發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門和社會力量。通過建立外來務(wù)工青年就業(yè)咨詢部、培訓(xùn)網(wǎng)點、維權(quán)監(jiān)督崗、團書室、文化部及開辟外來務(wù)工青年的入出兩地之間牽線搭橋，直接為他們的就業(yè)提供定向服務(wù)。同時，要繼續(xù)做好優(yōu)秀外來青年的評選活動，樹立先進典型，推廣先進經(jīng)驗，引導(dǎo)外來務(wù)工青年在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮作用，建功立業(yè)。

第四篇：公共政策的調(diào)查報告

公共政策的調(diào)查報告

實習(xí)目的：通過對《公共事業(yè)管理》和《公共政策學(xué)》的理論學(xué)習(xí)，要求把所學(xué)的知識理論聯(lián)系實際，進一步了解現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策發(fā)展問題。同時也提高自己的社會實踐能力。

實習(xí)內(nèi)容：了解農(nóng)村一些現(xiàn)狀、農(nóng)村公共設(shè)施的觀察，以及對農(nóng)村公共政策的了解，加上與一些農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的交談及“農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策”問卷調(diào)查的填寫結(jié)果，綜合以上，對現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策有了一些基本的了解。

實習(xí)總結(jié)：對農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的問卷調(diào)查，調(diào)查有四部分內(nèi)容，經(jīng)過調(diào)查總結(jié)，得到以下結(jié)論。

一：新農(nóng)村政策

農(nóng)村建設(shè)不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對“新農(nóng)村”的正確理解是使建設(shè)新農(nóng)村這項任務(wù)得以順利進行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，必將在實施過程中給農(nóng)村工作帶來不可挽回的負面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費不起時間、花費不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進。我們必須謹(jǐn)記，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一場革命而不是一場運動，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個較長的培育生長過程。因此，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一個中長期目標(biāo)而非一個短期目標(biāo)，是一場革命而非一場運動。二：社會保障

現(xiàn)階段，針對廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國家總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民為受眾的社會保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護制度，以及應(yīng)對某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險。農(nóng)村的防災(zāi)救險在大部分地區(qū)也還沒有形成一套確定的制度體

系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災(zāi)害，政府會臨時地進行相應(yīng)的政策性號召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項，組織、派出相關(guān)的救援人員支援災(zāi)區(qū)，但是由于救災(zāi)款項的籌集、發(fā)放要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，最終能否及時到達災(zāi)民手中、災(zāi)民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災(zāi)救險現(xiàn)在大都只是消極被動地救治，卻不能積極主動地去防治。

“養(yǎng)老保險是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒有受到重視。中國1．4億老齡人口有9000萬生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。農(nóng)村社會保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工的社會保障問題，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會保障，也即是在他們的身份所在地——農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會保障的。但是這種情況，暫時于他們是沒多大關(guān)系的，因為絕大多數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時間（除了一年一度的春節(jié)或是個別農(nóng)忙時節(jié)）是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進城務(wù)工）等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對立，使得城市社會保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無保可依、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。

三：土地問題

農(nóng)民又俗稱“種地的”，農(nóng)村便是與土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農(nóng)民的聚居地。有了土地，農(nóng)民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。

農(nóng)民的土地，具體來說應(yīng)分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農(nóng)民的居住保障，有了一份宅基地，農(nóng)民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一個安穩(wěn)的所在。耕地是農(nóng)民的經(jīng)濟來源，也是農(nóng)民工作的保障。農(nóng)民

朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。

但是近些年來，就我所在地方被征地農(nóng)民累計達10000多人。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，這個數(shù)字還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，今后每年至少有3000人農(nóng)民被征用土地。

四：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與公共設(shè)施

有些人認(rèn)為鼓勵農(nóng)民進城應(yīng)該堅持下去，而農(nóng)民進城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解決了貧民窟式的城市化帶來的問題。今天的中國根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來的問題只能靠自己消化，無法向外轉(zhuǎn)嫁。而且，今天的中國擁有9億農(nóng)民，遠遠超出任何一個早發(fā)現(xiàn)代化國家的農(nóng)民數(shù)量。如此龐大的農(nóng)民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機會有限，城市接納系統(tǒng)不完善，9億中國農(nóng)民在短時期內(nèi)從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去是根本不可能的事情。因此，我國的城市化只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路。在城市化的過程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產(chǎn)的條件和機會，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定器。光是把勞動力轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的想法，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說只是一種緣木求魚的行為。如果最終留下的是一個凋敝的農(nóng)村，這肯定不是我們心目中的新農(nóng)村景象，也不符合科學(xué)發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第五篇：公共政策問題

—、物價問題

我國物價水平持續(xù)是上升，顯示出嚴(yán)重的通貨膨脹的端倪。主要為：1.食品價格上漲。隨著我國人民生活水平不斷提高，肉蛋禽消費以及飼料需求增加，糧食需求不斷增加。2.生產(chǎn)資料價格上漲。隨著國家淘汰落后產(chǎn)能、推進節(jié)能減排等工作的推進，以及資源價格改革的逐步進行，企業(yè)成本會不斷增加。有色金屬、鐵礦石。3.勞動成本上漲壓力增大。工資偏低已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，工資上漲的壓力開始顯現(xiàn)。因此，一旦加工工業(yè)生產(chǎn)能力得到壓縮，工資增加，上游產(chǎn)品價格上漲就會順暢傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，帶了物價全面上漲。

4、其他公共服務(wù)類調(diào)整性漲價。物價上漲的原因：

1、供小于求得矛盾。我國物價上漲尤其以食品為主要代表，供小于求，拉動價格上漲。

2、流通中的貨幣量過多。政府、企業(yè)、居民所持有的大量存款，正在通過證券、房地產(chǎn)投資等方式進入各類市場，流動性過剩已經(jīng)從銀行體系想整個金融體系擴散。

3、國家政策影響。自從加入世貿(mào)，中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，盡管政府已通過財政手段盡力控制物價，但來自世界糧食、石油等普遍上漲帶來的傳導(dǎo)效應(yīng)難以避免的。

4、其他原因。市民消費觀念等。對策：對政府來說：①必須建立和健全市場監(jiān)管制度，大力整頓市場的秩序，嚴(yán)懲壟斷。②要實行穩(wěn)健的財政政策和緊縮性貨幣政策，例如提高存款準(zhǔn)備金率，提高存款利率和貸款利率③大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)物的收成④打擊惡意炒作，穩(wěn)定社會風(fēng)氣⑤穩(wěn)定人民幣匯率，采取財政手段穩(wěn)定物價⑥增加社會公共福利，以解決國內(nèi)消費需求不足和貿(mào)易順差過大的問題⑦保持股市平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)揮股市吸納過剩流動性大大作用⑧抑制房產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，降低房價⑨分配好蛋糕，抑制過高收入，幫扶低收入，縮小貧富差距。對市場參與者：①誠信經(jīng)營樹立良好的企業(yè)形象②遵紀(jì)守法，遵守市場規(guī)律和市場道德③公平競爭，不壟斷行業(yè)④通過提高科技實力和管理能力，提高企業(yè)的競爭力。物價問題，就業(yè)問題，交通問題，醫(yī)療問題，房價問題，高校擴招問題，國企改革問題，農(nóng)民增收問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，個稅起征點問題

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題及對策

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)過幾年的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭，但也存在著一些問題和不良傾向，影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，必須引起高度重視。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化簡單化、形式化，目前，有的地方政府認(rèn)為建幾個龍頭企業(yè)、發(fā)展一批生產(chǎn)基地就是搞產(chǎn)業(yè)化了，只徒具產(chǎn)業(yè)化的形式，沒有產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。2.“跟風(fēng)”效仿，盲目培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果一個縣有七八個甚至上十個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成特色不明顯、商品優(yōu)勢不突出。

3.重資金投入，輕人才、科技投入。龍頭企業(yè)之間缺乏兼并、重組、參股等現(xiàn)代意義上的合并，造成龍頭企業(yè)發(fā)育不足，輻射面窄，本質(zhì)上仍是家庭式經(jīng)營，難以承擔(dān)連接生產(chǎn)與市場的重任。4.貪大求洋，盲目追求上規(guī)模、上檔次。示范基地與周圍農(nóng)戶現(xiàn)實能力相差甚遠，難以帶動周圍群眾。5.不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，用行政手段推動產(chǎn)業(yè)化。有些地方產(chǎn)前大都 采取行政手段強制性派任務(wù)、壓指標(biāo)，而產(chǎn)中、產(chǎn)后卻很少有人間津，忽視了技術(shù)服務(wù)和市場開發(fā)。針對上述問題，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向新的水平發(fā)展，作為地方政府，必須扎扎實實地抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持方式

首先，要深刻把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的一種基本經(jīng)營方式，是多元參與者自愿結(jié)成的經(jīng)濟利益共同體。從發(fā)達國家及我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成功的典型看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實踐中具體地表現(xiàn)為：生產(chǎn)、收購、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益緊緊聯(lián)系在一起，形成一個經(jīng)濟利益共同體。其次，轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持方式。經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢和世界貿(mào)易組織規(guī)則，已對各國支持農(nóng)業(yè)的方式提出了新的要求。從長遠考慮，政府對農(nóng)業(yè)，尤其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持，應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)科技 教育、信息服務(wù)、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的力度，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而增加農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

（二）采取切實措施，抓好三個基本環(huán)節(jié)

一是要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇開發(fā)項目時，要搞好市場調(diào)查，進行可行性研究，切忌盲目“跟風(fēng)”。必須根據(jù)本地實際情況，制定發(fā)展戰(zhàn)略及方案，切忌盲目趨同，重復(fù)建設(shè)。二是要大力扶持龍頭企業(yè)，不斷提高其素質(zhì)。一方面各級政府在金融、稅率等方面給予龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的經(jīng)營環(huán)境；另一方面，要對這些農(nóng)業(yè)企業(yè)進行篩選，對要扶持的龍頭企業(yè)也要堅持技術(shù)水平高起點，組織制度要創(chuàng)新，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內(nèi)部管理，使企業(yè)逐步發(fā)展成為管理水平先進、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代化企業(yè)。三是抓好商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，商品生產(chǎn)基地的建設(shè)是在選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目基礎(chǔ)上加大各方面的投入，包括資金、技術(shù)、物資、人才等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。

（三）以利益為紐帶實現(xiàn)經(jīng)營一體化，加強風(fēng)險管理

在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，不論采取何種形式或模式，一定要正確處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，通過合同契約方式，規(guī)范約束各方的經(jīng)濟行為，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)各利益主體的和諧共處，保證一體化經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）深化農(nóng)村改革，理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系

一是實行家庭經(jīng)營企業(yè)化。在市場經(jīng)濟條件下，要使農(nóng)戶經(jīng)營由傳統(tǒng)的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)，就必須按照企業(yè)經(jīng)營管理手段，對家庭經(jīng)營實行企業(yè)化管理。二是實行集體經(jīng)濟人格化。確立村級經(jīng)濟組織的法人地位，關(guān)鍵是把村集體政治、行政和經(jīng)濟三種職能相分離，各司其職，以免相互替代，村集體經(jīng)濟組織必須按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求合法經(jīng)營。三是實行土地經(jīng)營市場化。在建立市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)市場化的過程中，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營市場化，無論是解決人地矛盾，還是實行土 地適度規(guī)模經(jīng)營，根本的是把土地這一重要農(nóng)業(yè)資本納入市場運行軌道，在更高層次上促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

（五）加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先喜市場銷售、管理體系

當(dāng)前推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，首先，要加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府應(yīng)成為及時向農(nóng)民傳導(dǎo)信息的中心，讓農(nóng)民了解市場需求和行情，引導(dǎo)農(nóng)戶有目的地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，要建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售體系，抓好營銷隊伍的建設(shè)及設(shè)施的建設(shè)。再次，要健全農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)則并確保能夠得到執(zhí)行，使市場有序，并推廣“合同產(chǎn)業(yè)”、“訂單產(chǎn)業(yè)”，使農(nóng)產(chǎn)品流通納入活而有序的良性軌道，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展由過去那種帶著產(chǎn)量找需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨蠖庸ぃ约庸ば枨蠖ㄉa(chǎn)。為搞好上述改革，清除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中農(nóng)村體制等方面的障礙，還必須加強對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育，以提高農(nóng)村干部的素質(zhì)及依法行政和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平

三、國企改革問題

根據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù)，目前國有企業(yè)改革的成就主要包括五個方面：一是國有大企業(yè)改制工作取得明顯進展，二是放開搞活國有中小企業(yè)成效顯著，三是困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)退出市場工作取得突破性進展，四是主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作正在積極推進，五是調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)。對于存在的問題，國資委也作了相應(yīng)概括：一是一些國有企業(yè)改制程序不規(guī)范，二是管理層收購（MBO）不規(guī)范，三是國有產(chǎn)權(quán)進場交易不規(guī)范，四是對改制后的企業(yè)跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督不夠。與所取得的成就相比，這些問題看起來并不嚴(yán)重，國資監(jiān)管機構(gòu)只需要嚴(yán)加監(jiān)管、規(guī)范運作就可以解決了。本文認(rèn)為，國企改制過程中存在的問題遠非如此，治標(biāo)不治本，很有可能導(dǎo)致一些更深層次的問題直接威脅到國民經(jīng)濟整體的健康、安全發(fā)展，這一點在國內(nèi)外都是有前車之鑒的，這也是筆者多年來一直

困惑和不斷思考的問題：

關(guān)于國企改革的成就，特別是三年脫困目標(biāo)的實現(xiàn)問題。勿容置疑，三十多年來國企改革的成就是有目共睹的，但同時一些不和諧現(xiàn)象的存在，又讓人對有些具體指標(biāo)感到不解。一方面，不少國有企業(yè)在改革，在剝離，在上市，在盈利，繼而ST，＊ST，再繼而退市甚至破產(chǎn)；另一方面，許多企業(yè)債務(wù)纏身，依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)項目經(jīng)常發(fā)生，特別是一些老工業(yè)基地，資源枯竭，職工下崗，群體上訪事件不斷。實際上，許多大型國有企業(yè)由于長期在計劃經(jīng)濟的束縛下，積累、遺留了大量歷史問題和潛虧掛帳，2004年國資委成立以后抓的第一件大事，就是對所轄中央企業(yè)全面進行清產(chǎn)核資，經(jīng)過整整一個的時間，中央企業(yè)共計清查確認(rèn)各項損失總額3521.2億元，基本與三年脫困工作最后一年全國重點大中型企業(yè)實現(xiàn)的利潤相當(dāng)。

關(guān)于增強國企市場競爭力的問題。目前，在我們中央企業(yè)的序列里再也看不到國家電力公司的身影了，剩下的是南北電網(wǎng)和五大電力；曾幾何時，中國航天變成了航天

一、航天二；除了中國移動，又有了一個中國聯(lián)通，移動、聯(lián)通共享的也只是中國市場上的移動通訊市場這一杯羹；而中國電信和中國網(wǎng)通后來又在重復(fù)移動和聯(lián)通的故事，共同來分享中國市場的固定電話業(yè)務(wù)。當(dāng)然，監(jiān)管機構(gòu)這樣做的理由很充分，分拆是為了營造競爭環(huán)境，達到避免壟斷、提高科技進步和企業(yè)核心競爭力的目的，這樣做也是符合國際慣例的。比如，美國政府以涉嫌壟斷不利于技術(shù)進步為由而分拆微軟公司案，但美國政府畢竟不是微軟的投資人，分拆微軟的目的是為了打破壟斷，從而促進技術(shù)進步和維護國家利益，至于微軟公司會不會因此而在競爭中處于劣勢甚至破產(chǎn)，這不是美國政府所關(guān)心的事。但如果我們非要生搬硬套這種國際慣例來分拆我們的國有企業(yè)恐怕就不合適了，無疑是在國內(nèi)形成自相殘殺的格局，削弱他們在國際市場中的競爭力。2004年，筆者有幸隨團與國資委業(yè)績考核局的同志們一起考察了德國與匈牙利兩國的國企改革情況。在德國，只有一個國有電信、只有一個國有鐵路；在匈牙利，也是只有一個電力集團公司，下轄所有與發(fā)電、電網(wǎng)、電力進出口及其它上下游業(yè)務(wù)相關(guān)的全部企業(yè)。在這兩個國家中，市場競爭是自由的，其它個人和企業(yè)也可以設(shè)立電信公司、經(jīng)營鐵路或建設(shè)電廠，但在同一個國家中，具有絕對競爭優(yōu)勢的只有國有的那一個，國家可以對其進行改制，但絕不分拆。

關(guān)于推動國有企業(yè)品牌戰(zhàn)略的問題。品牌戰(zhàn)略是一個企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，在一定意義上，可以說是一個企業(yè)安身立命的基礎(chǔ)。美國人很有商業(yè)頭腦，一杯可樂可以占據(jù)世界上任何一個飲料商店和流動冷飲車，一只炸雞和一個漢堡可以引領(lǐng)世界快餐業(yè)的發(fā)展方向；韓國政府堅決抵制日貨和其它進口商品，節(jié)衣縮食也要搞出自己的民族品牌，結(jié)果他們成功了，重工業(yè)有現(xiàn)代，高科技有三星。相比之下，我國國有企業(yè)對企業(yè)品牌的保護意識遠遠落后于西方國家，特別在對外開放、引進外資與保護民族工業(yè)方面考慮得不是很周全，以至于關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的部分行業(yè)幾乎完全依賴外商投資和外國企業(yè)品牌，使中國內(nèi)地成為世界上最大的缺乏核心技術(shù)的組裝工廠，形成一大批“空心”企業(yè)集團，一旦外資和技術(shù)抽逃，我們的部分重要產(chǎn)業(yè)就有可能受到嚴(yán)重影響，從而成為繼巴西、阿根挺等南美國家經(jīng)濟發(fā)展大幅衰退的第二個典型。看一看我們行駛在大街小巷、高速公路上的汽車，上海變成了桑塔娜和帕薩特，紅旗變成了奧迪，東風(fēng)變成了雪鐵龍，長安變成了福特馬自達，廣州引進了本田，北京引進了現(xiàn)代，沈陽引進了寶馬等等，我國民族汽車的品牌在哪里，汽車產(chǎn)業(yè)的前景又在哪里？再來看一看電子產(chǎn)業(yè)，長虹、牡丹、康佳牌的彩電和中興、聯(lián)想的手機已難覓蹤跡，而松下、東芝、索尼、西門子、摩托羅拉、諾基亞、三星等洋品牌在中國都有生產(chǎn)基地。這些外資企業(yè)到中國投資辦廠，看上的就是中國廉價的勞動力和生產(chǎn)資料，一旦另有其它國家和地區(qū)的勞動力、生產(chǎn)資料的價格比中國更低，他們就會迅速將投資轉(zhuǎn)移。

關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。國企改革要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是黨的十四屆三中全會和十五大明確要求的，近二十年以來，我國按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改制了一大批的國有企業(yè)，但其中相當(dāng)部分企業(yè)只是翻個牌子罷了，有的是集團企業(yè)內(nèi)部按照上級要求相互參股作個形式而已，有的直接改制成立國有獨資的一人有限責(zé)任公司，至于國有控股的上市公司“一股獨大”、內(nèi)部人控制的情況也是眾所周知。在德國，對國有企業(yè)進行私有化改革是財政部門直接運作的，股份公司只設(shè)監(jiān)事會，監(jiān)事會成員禁止進入企業(yè)的經(jīng)理班子，同時，監(jiān)事會成員中必須含有一名以上的知名管理專家或技術(shù)專家。在匈牙利，國有企業(yè)的改革也是由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（后更名為匈牙利國有資產(chǎn)私有化管理有限公司）負責(zé)的，在上世紀(jì)90年代初，該委員會擁有從政府官員轉(zhuǎn)變而來的職工2000多人，管理著全國大大小小1859個國有企業(yè)，國有資產(chǎn)總量約1.7萬億福林。經(jīng)過15年的努力，到2004年6月，全國只剩下國有企業(yè)154家，國有資產(chǎn)總量約0.8萬億福林，企業(yè)戶數(shù)減少近92%，資產(chǎn)減少約50%，委員會職工已不足200人。其中，在匈牙利實施私有化的過程中，絕大部分國有資產(chǎn)被外國人買走，只有18%被匈牙利人自己買下，其中4%退給原來的業(yè)主、2%被企業(yè)經(jīng)理購買，但農(nóng)、林、牧業(yè)則由國家完全控制，對于個別特殊企業(yè)，國家只參一股（即：所謂具有絕對決定權(quán)的“黃金股”）。在我國，對于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府明確要求企業(yè)的黨委書記要依法進入董事會，企業(yè)的總經(jīng)理或黨委書記很可能就是董事長，其它董事往往都是由企業(yè)的副總經(jīng)理、副書記擔(dān)任，有時則從科研院所請個掛名的獨立董事；對于監(jiān)事會，也都是由企業(yè)紀(jì)委書記及紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并選舉或者內(nèi)定一個職工代表加入。對比分析，我國企業(yè)的董事會和監(jiān)事會很難做到切實、充分發(fā)揮法律賦予其的應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的職能。

導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的主客觀因素很多，但根本因素主要三個：一是觀念因素的影響。前已述及，在國企改革的爭鳴階段，雖然黨的十四屆三中全會出臺了關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的決定，但制度創(chuàng)新很難推進，爭論的問題很多，但核心焦點只有一個，就是國有企業(yè)推行公司制、股份制是資本主義的企業(yè)制度，還是社會主義的企業(yè)制度？黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》有一句最關(guān)鍵的話，就是“股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式”，從理論觀念方面，壓倒一切地解決了“姓公姓私”、“姓資姓社”的問題，使國企改革在2001年以后實現(xiàn)了突破性進展。

二是體制因素的影響。我國的國企改革，長期以來沒有一個具體的研究政策、執(zhí)行政策和跟蹤監(jiān)管的部門，多頭管理，各行其令，所謂九龍戲水，婆婆成堆，使企業(yè)無所是從。國資委的成立和相應(yīng)配套監(jiān)管制度及相關(guān)措施的出臺，令許多行政官員、企事業(yè)單位和研究學(xué)者歡欣鼓舞，認(rèn)為完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系已經(jīng)建立，國企改革有法可依、有司負責(zé)了。但是，國資委作為國務(wù)院的特設(shè)機構(gòu)，在國企改革中既非運動員，又非裁判員，要將國有企業(yè)建成真正意義上的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)，國資委仍然無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是素質(zhì)因素的影響。國企改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，涉及到國民經(jīng)濟的各個部門和環(huán)節(jié)，也涉及到方方面面的關(guān)系和人員，最根本的問題有兩個，一是涉及到權(quán)力和利益在相關(guān)人員和團體之間的再分配問題，二是企業(yè)改革后高管人員的勝任能力問題。第一個問題，雖然有無數(shù)如孔繁森、牛玉孺等那樣的黨的好干部、人民的好公仆，但畢竟還是有些干部將自己的烏紗帽和既得利益看得比國家民族和人民大眾的利益還要重；這第二個問題，就是國民的文化教育素質(zhì)問題，相當(dāng)部分的大中型國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有受過系統(tǒng)化、專門化的高級管理培訓(xùn)。這也是國資委面向海內(nèi)外公開招聘中央企業(yè)高管人員的主要原因。解決問題的途徑及建議

一是在機構(gòu)設(shè)置和管理體制上，給各級國資監(jiān)管機構(gòu)以更大、更寬的權(quán)力。作為國務(wù)院和各級政府部門“特設(shè)機構(gòu)”的國資委，應(yīng)該是推動、組織和實施國企改革的牽頭部門，徹底扭轉(zhuǎn)國資委既非運動員，又非裁判員的尷尬局面，企業(yè)是運動員，國資委是教練員，市場才是真正的裁判員。在國家大的宏觀政策指導(dǎo)下，國資委可以全權(quán)處理國企改革事宜，如同德國和匈牙利的國有資產(chǎn)私有化管理公司一樣，國有企業(yè)改革完成，國資委使命便宣告終結(jié)，其人員可以進入企業(yè)董事會、經(jīng)理層，也可根據(jù)需要調(diào)到財政部門工作，而此時的國有資產(chǎn)管理

就是國有產(chǎn)權(quán)的管理，由財政部直接管理并收取國有產(chǎn)權(quán)收益即可。二是在配套政策上，《公司法》、《證券法》等是國企改革的根本大法，而且也只能是算是綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，對于國有企業(yè)改革的具體配套政策和措施，還要不斷地建立和完善。當(dāng)然，目前國家已經(jīng)出臺了許多有關(guān)國資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、主輔分離、社保體系等配套文件，但不斷出現(xiàn)的企業(yè)國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暗箱操作、職工安置不當(dāng)?shù)葐栴}，說明只有這些規(guī)章性的配套文件還不夠，還應(yīng)進一步制定相關(guān)實施細則并逐步完善。此外，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》在一定程度上也是國企改革進程的一種障礙，《公司法》與《企業(yè)法》共存時間越長，越不利于國有企業(yè)的改革發(fā)展。三是在實現(xiàn)形式上，應(yīng)以市場化操作為主，行政干預(yù)為輔。推進國有企業(yè)改革，實現(xiàn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，本身就是需要在市場經(jīng)濟的環(huán)境中按照經(jīng)濟規(guī)律進行市場化運作，行政命令的結(jié)果必然是事倍功半，甚至導(dǎo)致相反的結(jié)果，華誠集團和華誠控股的行政劃撥重組效果不佳，就是一個深刻的教訓(xùn)。對于各級國資監(jiān)管機構(gòu)，一方面，應(yīng)盡量減少以行政命令方式對中小企業(yè)的歸并重組，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導(dǎo)他們主動進行改制、兼并，優(yōu)勝劣汰，健康成長，不斷做大做強，提高核心競爭力；另一方面，建議停止以行政命令方式對國有特大和大型企業(yè)的分拆工作，不僅如此，還要繼續(xù)通過市場手段等引導(dǎo)企業(yè)進行合并同類項，以確保他們的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，減少內(nèi)部惡性競爭，提高國際競爭力，在當(dāng)前世界經(jīng)濟日益全球下的形勢下能夠立于不敗之地。美國政府判微軟公司分拆而微軟公司找遍各種理由也不同意拆分的做法是正確的，惠普公司兼并康柏公司更是轟動全球的跨國公司成功合并案例，難道我們就忍心將自己的國有企業(yè)搞得骨肉分離嗎？這肯定不是我們的初衷。四是在控制手段上，按黨中央的決定，有進有退，有所為有所不為。在中央一級，對于無法發(fā)展壯大的中小企業(yè)，國家要逐步通過市場化全部退出，最終發(fā)展30－50家具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團，這是國資委的既定目標(biāo)；各級地方可以根據(jù)具體情況制定并實施自己的企業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略。那么，改制完成后，如何有效地管理和控制這些企業(yè)呢？參照國際上其它國家的有效經(jīng)驗，對有些企業(yè)要100%完全控股，有些企業(yè)要50%以上絕對控股，有些企業(yè)可以相對控股，有些企業(yè)參股就行了，而對個別特殊企業(yè)，也可以采取國家擁有“黃金股”的辦法，對其實行1股決定權(quán)控制。最后，國有企業(yè)的改革與發(fā)展，必須以國家的大局為重，不能與黨中央、國務(wù)院制定的大政方針相矛盾。在任何形勢下，黨和政府對國企改革的支持都是做好國企改革的最大動力和最高保證，國企改革的終極目標(biāo)，重要的不是非要討個“姓公姓私”、“姓資姓社”的說法，而是要建立健全以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共存的市場經(jīng)濟，并積極融入到世界經(jīng)濟日益全球化的大潮中去，爭取在相關(guān)領(lǐng)域和世界經(jīng)濟中起到舉足輕重的地位。