第一篇：農村公共事業與公共政策的調查報告

實習目的：通過對《公共事業管理》和《公共政策學》的理論學習，要求把所學的知識理論聯系實際，進一步了解現在農村公共事業和公共政策發展問題。同時也提高自己的社會實踐能力。

實習內容：通過對農村一些現狀的了解，對農村公共設施的觀察，以及對農村公共政策的了解，加上與一些農民和農村基層干部的交談及“農村公共事業與公共政策”問卷調查的填寫結果，綜合以上，對現在農村公共事業和公共政策有了一些基本的了解。

實習總結：本次實習共有兩部分，分別對農民和農村基層干部的問卷調查，調查各有四部分內容，經過調查總結，得到以下結論。

一：新農村政策與稅費改革

農村建設不可能是一蹴而就的事情，新農村也并不等同于漂亮整齊的別墅農村或少數幾個有質量的示范村莊。人們，特別是領導干部，對“新農村”的正確理解是使建設新農村這項任務得以順利進行的重要前提，一旦理解出現嚴重偏離，必將在實施過程中給農村工作帶來不可挽回的負面影響。我們的農村經濟還是相當脆弱的，農民尤其經不起折騰，而我們建設和諧社會的任務如此緊迫，也已經浪費不起時間、花費不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險，需要超常規，但并非是急躁冒進。我們必須謹記，建設社會主義新農村是一場革命而不是一場運動，它是物質的，也是精神的，它的客觀規律性決定了它必須經歷一個較長的培育生長過程。因此，建設新農村應該是一個中長期目標而非一個短期目標，是一場革命而非一場運動。

農村稅費改革本是減輕農民負擔、增加農民收入的一項政策，是為農民謀求福利的，必然會受到廣大農民的歡迎。可是當上級政策對自己不利時，作為政策執行者的下級政府，就會違背上級的政策精神，使政策名存實亡，目標落空，從而損害廣大農民的利益。長此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會失去信任，導致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會不得不求助于強制性措施來繼續改革，農村稅費改革的執行效果將因此而大打折扣。

農村稅費改革的制度性缺陷還表現在其缺乏相關的配套性改革，農村稅費問題的解決離不開相關問題的配套改革，如建立包括金融、價格、收入、就業、教育、保險、保障等體制在內的公正的城鄉宏觀政策環境、農村非農產業的發展和農村工業化、以現代科技和規模經營為特征的農業現代化、改革戶籍制度、建立農村剩余勞動力轉移制度、農村基層民主制度建設等。農村稅費改革的過程中，不可避免地會遇到上述方面的問題，沒有相關的配套改革，對稅費改革所產生的問題沒有相應的制度來解決，只能是出現問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設計明顯滯后，缺乏系統性，事實上增加了操作的難度，這樣勢必影響政策執行的力度。

此外，隨著改革的深入，農村稅費體制規范，農民負擔減輕，農民對稅費改革的關注會越來越少，將轉移到自身的發展問題上來。在缺乏相關政策制度配合協調的條件下，農村稅費改革的政度上也策執行力度有可能不斷地降低，執行的效果也會下降。

二：社會保障

現階段，針對廣大農村地區，以占國家總人口70%左右的農民為受眾的社會保障體制尚未出現；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護制度，以及應對某些農村地區突發性事件的防災救險。

農村的防災救險在大部分地區也還沒有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發性的自然災害，政府會臨時地進行相應的政策性號召，并撥發一定數額的款項，組織、派出相關的救援人員支援災區，但是由于救災款項的籌集、發放要經過若干環節，最終能否及時到達災民手中、災民能獲得多少分額還不能確定。因此，農村的防災救險現在大都只是消極被動地救治，卻不能積極主動地去防治。

“養老保險是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農村地區絲毫沒有受到重視。中國1．4億老齡人口有9000萬生活在農村地區，其中絕大多數人沒有退休金或醫療保障，依靠子女贍養這。

至于其他方面的社會福利，在農村地區也是難以享受的到。比如醫療保障，近幾年來，中國的醫療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區的貧困人口，但由于農村地區總體經濟的滯后，政府有沒有相關的醫療補貼，大多數農村居民為求醫治病而發愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個民族、國家發展進步的重要作用，多數國家對本國教育的支持都不遺余力，尤其是西方發達國家。可是我國對教育的投入相對來說比較少，廣大農村地區的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應的教學設備不但落后，而且嚴重不足。我國20世紀80年代就已經出臺了基礎義務教育的相關政策，可是在農村，小學、初中階段的基礎教育從來沒有取消過收繳學費，并且學費還一直成直線上漲的趨勢；再加上高中、大學的收費也漲得驚人，一般的農村家庭很難承擔得起子女的教育花費，因交不起學費而退學的農村孩子很多，我的家鄉也是，高中之前的輟學率高達60%。

農村社會保障面臨的新挑戰：農民工的社會保障問題，廣大農村地區基本上還建立系統的社會保障，也即是在他們的身份所在地——農村，他們基本上是享受不到社會保障的。但是這種情況，暫時于他們是沒多大關系的，因為絕大多數農民工一年中的絕大部分時間（除了一年一度的春節或是個別農忙時節）是在城市生活的。于是，農民工的就業、醫療、工傷、子女教育（部分農民工帶子女進城務工）等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉二元對立，使得城市社會保障體系把與其密切相連的農民工的社會保障排斥在外，以致農民工基本上無保可依、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。

三：教育文化科技

通過調查，農村的教育科技主要有以下困難和不利因素：

教師缺乏培訓，教學法仍是死記硬背；

教育財政匱乏和拖欠教師工資；

農村學校存在大量的危房和潛危房；

校點關閉增加上學困難，學校就宿條件差，輟學率高。

教育內容脫離農村實際，教育目標單一，難以滿足勞動市場上的多種需求。

教學條件簡陋，教育設備缺乏。

農村缺乏教育文化與發展不利因素 ：

農村缺少自助性的社區組織，缺乏為農戶提供科技、教育培訓、福利服務機構。農村長期缺乏民眾文化事業投入，書籍報刊信息難以到達農村地區。

出版社的圖書和資料多是高標準化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。

農民想要發家致富，但市場經濟中處于不利地位。在政府和外地來的投資項目前面，農民是被動的。

四：土地問題

農民又俗稱“種地的”，農村便是與土地有著天然的不可分割的聯系、靠天靠地吃飯的農民的聚居地。有了土地，農民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。

農民的土地，具體來說應分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農民的居住保障，有了一份宅基地，農民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一個安穩的所在。耕地是農民的經濟來源，也是農民工作的保障。農民朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。

但是近些年來，我國被征地農民累計達5000萬。隨著工業化、城市化進程的加快，這個數字還在不斷增加。據統計，全國今后每年至少有300萬農民被征用土地。

五：農村城鎮化與公共設施

有些人認為鼓勵農民進城應該堅持下去，而農民進城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解決了貧民窟式的城市化帶來的問題。今天的中國根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來的問題只能靠自己消化，無法向外轉嫁。而且，今天的中國擁有9億農民，遠遠超出任何一個早發現代化國家的農民數量。如此龐大的農民人口基數，加之城市就業機會有限，城市接納系統不完善，9億中國農民在短時期內從農村迅速轉移出去是根本不可能的事情。

因此，我國的城市化只能走城市建設與鄉村建設并行的道路。在城市化的過程中建設鄉村而不是破壞鄉村，讓農民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，愿意且能夠順利回到鄉村，并能得到一定的保障生活和發展生產的條件和機會，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現代化提供一個穩定器。光是把勞動力轉移出去從事非農產業的想法，對建設社會主義新農村來說只是一種緣木求魚的行為。如果最終留下的是一個凋敝的農村，這肯定不是我們心目中的新農村景象，也不符合科學發展觀提出的全面、協調發展的要求。

第二篇：農村公共事業與公共政策的調查報告

農村公共事業與公共政策的調查報

告

農村公共事業與公共政策的調查報告2007-02-10 16:46:2

4農村公共事業與公共政策的調查報告

實習目的：通過對《公共事業管理》和《公共政策學》的理論學習，要求把所學的知識理論聯系實際，進一步了解現在農村公共事業和公共政策發展問題。同時也提高自己的社會實踐能力。

實習內容：通過對農村一些現狀的了解，對農村公共設施的觀察，以及對農村公共政策的了解，加上與一些農民和農村基層干部的交談及“農村公共事業與公共政策”問卷調查的填寫結果，綜合以上，對現在農村公共事業和公共政

策有了一些基本的了解。

實習總結：本次實習共有兩部分，分別對農民和農村基層干部的問卷調查，調查各有四部分內容，經過調查總結，得到以下結論。

一：新農村政策與稅費改革

農村建設不可能是一蹴而就的事情，新農村也并不等同于漂亮整齊的別墅農村或少數幾個有質量的示范村莊。人們，特別是領導干部，對“新農村”的正確理解是使建設新農村這項任務得以順利進行的重要前提，一旦理解出現嚴重偏離，必將在實施過程中給農村工作帶來不可挽回的負面影響。我們的農村經濟還是相當脆弱的，農民尤其經不起折騰，而我們建設和諧社會的任務如此緊迫，也已經浪費不起時間、花費不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險，需要超常規，但并非是急躁冒進。我們必須謹記，建設社會主義新農村是一場革命而不是一場運動，它是物質的，也是精神的，它的客觀規律性決定了它必須經

歷一個較長的培育生長過程。因此，建設新農村應該是一個中長期目標而非一個短期目標，是一場革命而非一場運動

農村稅費改革本是減輕農民負擔、增加農民收入的一項政策，是為農民謀求福利的，必然會受到廣大農民的歡迎。可是當上級政策對自己不利時，作為政策執行者的下級政府，就會違背上級的政策精神，使政策名存實亡，目標落空，從而損害廣大農民的利益。長此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會失去信任，導致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會不得不求助于強制性措施來繼續改革，農村稅費改革的執行效果將因此而大打折扣。

農村稅費改革的制度性缺陷還表現在其缺乏相關的配套性改革，農村稅費問題的解決離不開相關問題的配套改革，如建立包括金融、價格、收入、就業、教育、保險、保障等體制在內的公正的城鄉宏觀政策環境、農村非農產業的發展和農村工業化、以現代科技和規

模經營為特征的農業現代化、改革戶籍制度、建立農村剩余勞動力轉移制度、農村基層民主制度建設等。農村稅費改革的過程中，不可避免地會遇到上述方面的問題，沒有相關的配套改革，對稅費改革所產生的問題沒有相應的制度來解決，只能是出現問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設計明顯滯后，缺乏系統性，事實上增加了操作的難度，這樣勢必影響政策執行的力度。

此外，隨著改革的深入，農村稅費體制規范，農民負擔減輕，農民對稅費改革的關注會越來越少，將轉移到自身的發展問題上來。在缺乏相關政策制度配合協調的條件下，農村稅費改革的政度上也策執行力度有可能不斷地降低，執行的效果也會下降。

二：社會保障

現階段，針對廣大農村地區，以占國家總人口70%左右的農民為受眾的社會保障體制尚未出現；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護制度，以及

應對某些農村地區突發性事件的防災救險。

農村的防災救險在大部分地區也還沒有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發性的自然災害，政府會臨時地進行相應的政策性號召，并撥發一定數額的款項，組織、派出相關的救援人員支援災區，但是由于救災款項的籌集、發放要經過若干環節，最終能否及時到達災民手中、災民能獲得多少分額還不能確定。因此，農村的防災救險現在大都只是消極被動地救治，卻不能積極主動地去防治。養老保險是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農村地區絲毫沒有受到重視。中國1．4億老齡人口有9000萬生活在農村地區，其中絕大多數人沒有退休金或醫療保障，依靠子女贍養這。

至于其他方面的社會福利，在農村地區也是難以享受的到。比如醫療保障，近幾年來，中國的醫療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區的貧困人口，但由于農村地區總體經濟的滯后，政府有沒有相關的醫療補貼，大多數農村居民為求醫治病而發愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個民族、國家發展進步的重要作用，多數國家對本國教育的支持都不遺余力，尤其是西方發達國家。可是我國對教育的投入相對來說比較少，廣大農村地區的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應的教學設備不但落后，而且嚴重不足。我國20世紀80年代就已經出臺了基礎義務教育的相關政策，可是在農村，小學、初中階段的基礎教育從來沒有取消過收繳學費，并且學費還一直成直線上漲的趨勢；再加上高中、大學的收費也漲得驚人，一般的農村家庭很難承擔得起子女的教育花費，因交不起學費而退學的農村孩子很多，我的家鄉也是，高中之前的輟學率高達60%。

農村社會保障面臨的新挑戰：農民

工的社會保障問題，廣大農村地區基本上還建立系統的社會保障，也即是在他們的身份所在地——農村，他們基本上是享受不到社會保障的。但是這種情況，暫時于他們是沒多大關系的，因為絕大多數農民工一年中的絕大部分時間（除了一年一度的春節或是個別農忙時節）是在城市生活的。于是，農民工的就業、醫療、工傷、子女教育（部分農民工帶子女進城務工）等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉二元對立，使得城市社會保障體系把與其密切相連的農民工的社會保障排斥在外，以致農民工基本上無保可依、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。

三：教育文化科技

通過調查，農村的教育科技主要有以下困難和不利因素：

教師缺乏培訓，教學法仍是死記硬背；

教育財政匱乏和拖欠教師工資；

農村學校存在大量的危房和潛危房；

校點關閉增加上學困難，學校就宿條件差，輟學率高。

教育內容脫離農村實際，教育目標單一，難以滿足勞動市場上的多種需求。

教學條件簡陋，教育設備缺乏。

農村缺乏教育文化與發展不利因素 ：

農村缺少自助性的社區組織，缺乏為農戶提供科技、教育培訓、福利服務機構。農村長期缺乏民眾文化事業投入，書籍報刊信息難以到達農村地區。

出版社的圖書和資料多是高標準化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。

農民想要發家致富，但市場經濟中處于不利地位。在政府和外地來的投資項目前面，農民是被動的。

四：土地問題

農民又俗稱“種地的”，農村便是與

土地有著天然的不可分割的聯系、靠天靠地吃飯的農民的聚居地。有了土地，農民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。

農民的土地，具體來說應分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農民的居住保障，有了一份宅基地，農民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一個安穩的所在。耕地是農民的經濟來源，也是農民工作的保障。農民朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。

但是近些年來，我國被征地農民累計達5000萬。隨著工業化、城市化進程的加快，這個數字還在不斷增加。據統計，全國今后每年至少有300萬農民被征用土地。

五：農村城鎮化與公共設施

有些人認為鼓勵農民進城應該堅持下去，而農民進城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解

決了貧民窟式的城市化帶來的問題。今天的中國根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來的問題只能靠自己消化，無法向外轉嫁。而且，今天的中國擁有9億農民，遠遠超出任何一個早發現代化國家的農民數量。如此龐大的農民人口基數，加之城市就業機會有限，城市接納系統不完善，9億中國農民在短時期內從農村迅速轉移出去是根本不可能的事情。

因此，我國的城市化只能走城市建設與鄉村建設并行的道路。在城市化的過程中建設鄉村而不是破壞鄉村，讓農民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，愿意且能夠順利回到鄉村，并能得到一定的保障生活和發展生產的條件和機會，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現代化提供一個穩定器。光是把勞動力轉移出去從事非農產業的想法，對建設社會主義新農村來說只是一種緣木求魚的行為。如果最終留下的是一個凋敝的農村，這肯定不是我們心目

中的新農村景象，也不符合科學發展觀提出的全面、協調發展的要求。

第三篇：任務二 關于農村公共事業與公共政策的調查報告

關于農村公共事業與公共政策的調查報告

一、社會保障

現階段，針對廣大農村地區，以占國家總人口70%左右的農民為受眾的社會保障體制尚未出現；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護制度，以及應對某些農村地區突發性事件的防災救險。

農村的防災救險在大部分地區也還沒有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發性的自然災害，政府會臨時地進行相應的政策性號召，并撥發一定數額的款項，組織、派出相關的救援人員支援災區，但是由于救災款項的籌集、發放要經過若干環節，最終能否及時到達災民手中、災民能獲得多少分額還不能確定。因此，農村的防災救險現在大都只是消極被動地救治，卻不能積極主動地去防治。

“養老保險是最重要的社會保障”，而這一重要的社會保障在農村地區絲毫沒有受到重視。中國1．4億老齡人口有9000萬生活在農村地區，其中絕大多數人沒有退休金或醫療保障，依靠子女贍養這。

至于其他方面的社會福利，在農村地區也是難以享受的到。比如醫療保障，近幾年來，中國的醫療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區的貧困人口，但由于農村地區總體經濟的滯后，政府有沒有相關的醫療補貼，大多數農村居民為求醫治病而發愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個民族、國家發展進步的重要作用，多數國家對本國教育的支持都不遺余力，尤其是西方發達國家。可是我國對教育的投入相對來說比較少，廣大農村地區的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應的教學設備不但落后，而且嚴重不足。我國20世紀80年代就已經出臺了基礎義務教育的相關政策，可是在農村，小學、初中階段的基礎教育從來沒有取消過收繳學費，并且學費還一直成直線上漲的趨勢；再加上高中、大學的收費也漲得驚人，一般的農村家庭很難承擔得起子女的教育花費，因交不起學費而退學的農村孩子很多，我的家鄉也是，高中之前的輟學率高達60%。

農村社會保障面臨的新挑戰：農民工的社會保障問題，廣大農村地區基本上還建立系統的社會保障，也即是在他們的身份所在地——農村，他們基本上是享受不到社會保障的。但是這種情況，暫時于他們是沒多大關系的，因為絕大多

數農民工一年中的絕大部分時間（除了一年一度的春節或是個別農忙時節）是在城市生活的。于是，農民工的就業、醫療、工傷、子女教育（部分農民工帶子女進城務工）等各方面的保障就與城市的社會保障體系有了密切的聯系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉二元對立，使得城市社會保障體系把與其密切相連的農民工的社會保障排斥在外，以致農民工基本上無保可依、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。

二、教育文化科技

通過調查，農村的教育科技主要有以下困難和不利因素：教師缺乏培訓，教學法仍是死記硬背；教育財政匱乏和拖欠教師工資：農村學校存在大量的危房和潛危房；校點關閉增加上學困難，學校就宿條件差，輟學率高。

教育內容脫離農村實際，教育目標單一，難以滿足勞動市場上的多種需求。教學條件簡陋，教育設備缺乏。農村缺乏教育文化與發展不利因素：農村缺少自助性的社區組織，缺乏為農戶提供科技、教育培訓、福利服務機構。農村長期缺乏民眾文化事業投入，書籍報刊信息難以到達農村地區。

出版社的圖書和資料多是高標準化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。農民想要發家致富，但市場經濟中處于不利地位。在政府和外地來的投資項目前面，農民是被動的。

三、農村城鎮化與公共設施

有些人認為鼓勵農民進城應該堅持下去，而農民進城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解決了貧民窟式的城市化帶來的問題。今天的中國根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來的問題只能靠自己消化，無法向外轉嫁。而且，今天的中國擁有9億農民，遠遠超出任何一個早發現代化國家的農民數量。如此龐大的農民人口基數，加之城市就業機會有限，城市接納系統不完善，9億中國農民在短時期內從農村迅速轉移出去是根本不可能的事情。

因此，我國的城市化只能走城市建設與鄉村建設并行的道路。在城市化的過程中建設鄉村而不是破壞鄉村，讓農民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，愿意且能夠順利回到鄉村，并能得到一定的保障生活和發展生產的條件和機會，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現代化提供一個穩定器。光是把勞動力

轉移出去從事非農產業的想法，對建設社會主義新農村來說只是一種緣木求魚的行為。如果最終留下的是一個凋敝的農村，這肯定不是我們心目中的新農村景象，也不符合科學發展觀提出的全面、協調發展的要求。

參考文獻：

[1]劉文舉.農民社會保障是事關社會穩定的大問題[J]調研世界,2008,(01).[2]張選清,文亦.我國城鎮化進程中的教育文化科技問題[J]文化理論與科教管理,2007,(05).

第四篇：公共政策調查報告

為了摸清城市外來務工青年的現狀和特點。把握他們的心態和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調查。

（經網上搜索來的資料）

通過對城市外來務工青年的現狀和特點的案例進行分析，對政策實踐的分析研究，從中找到帶著普遍規律性的東西，促進公共政策實踐水平的提高。所以，用案例分析的方法來進行公共政策學的教育和研究，意義十分重大。

1.案例本身就包含著理論材料，涵蓋理論觀點。案例提供了觀察理論如何運用于實踐的機會。

2.對案例的分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化。同時，是我國政治體制改革及社會主義民主政治建設的一個基本任務或目標，也是我國社會主義市場經濟發展的內在要求。

城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現出新的特點 ：

1、進城務工的農村青年數量呈上升趨勢

據廣州、深圳等地的不完全統計，今年春節以來經過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農村勞動力中，80%以上是35歲以下的農村青年。

在進城務工青年數量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調查結果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉”時，選擇“目前還沒想回鄉”的達 45.6%，“永遠不回鄉的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

2、外來和成鎮就業的難度增大

從本次調查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的滯貿群體人數增多了。以廣州為例，1998年外來務工青年約100多萬，已經就業的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業。比1997年上升了16.6%。二是外來務工青年的工作極不穩定，職業變換頻率較高。調查結果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺（14%）。從年齡分組數據看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來務工青年進城以后，經常處在一種職業流動的狀態中。

3、多數外來務工青年的生活質量處于較低水平

在接受本次調查的1000名外來務工青年中，無任何經濟收入的占5.9%，去年個人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數外來務工青年有數量不等的經濟收入，但是卻很不穩定。在回答“您今年以來是否有經濟收入”時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩定”的外來務工青年達25.1%回答沒有收入的達7.9%，兩者之和為33%。占外來務工青年總數的三分之一。

4、外來務工青年的權益保障亟待加強

當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調查數據顯示。列在前四位的侵權事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報酬（19.1%）；受到城里人歧視，經常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動保護條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發放工資（9.8%）；業余時間不準外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫治（4.6%）；用工單位不準外來工參加培訓學習（2%）。

關于進一步加強外來務工青年工作的對策與建議

1、各級政府應進一步加強對外來務工青年工作的領導。統籌規劃，強化管理。突出抓好外來務工人員在流入地及就業后的教育、組織和管理。建立健全各種相關制度和服務體系。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序。就業有章，組織管理有機構、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的外來務工青年培訓體系，將外來務工青年培訓納入社會教育序列。對外來務工青年的培訓應納入政府行為。除對具有一定規模的企業實行“誰用人，誰培訓”的原則外。對進入小型分散用工單位的外來務工青年，應由政府牽頭。勞動部門主辦，并動員工青婦等社會力量，建立外來務工青年培訓機構和社會網絡，對他們進行分層次、多渠道的系統培訓。要制定相關政策性規定，將培訓與就業掛構，建立學習、考核、發證、上崗等四位一體的管理機制，確保培訓工作的權威性和有效性。

3、進一步加強和完善維權工作。保障外來務工青年的合法權益。維權工作首先應使外來務工青年學法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權益的勞動者。同時，各地政府應制定相關的政策法規，并通過司法監督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當地人同工同酬、平等對待。

第五篇：公共政策的調查報告

公共政策的調查報告：

為了摸清城市外來務工青年的現狀和特點。把握他們的心態和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調查。

城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現出新的特點

1、進城務工的農村青年數量呈上升趨勢

據廣州、深圳等地的不完全統計，今年春節以來經過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農村勞動力中，80%以上是35歲以下的農村青年。

在進城務工青年數量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調查結果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉”時，選擇“目前還沒想回鄉”的達 45.6%，“永遠不回鄉的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。

形成這種狀況的主要原因：一是農村剩余勞動力數量不斷增加。目前，我國4.2億農村勞動力中，至少有2.5億剩余勞動力，這是造成農村青年跨區域流動最直接的原因。二是農村鄉鎮企業正在升級換代和結構調整時期，吸納農村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農村實際收入相對下降。一方面農業收入占全國總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農民收入與城鎮居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴大為1995年的1:2.33。四是農村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發展。在本次調查中，有31.1%的外來務工青年進城打工是“想換個環境，以便更好地發展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事。回家鄉好干點事業”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養家的青年僅占16.9%。可見，半數以上的農村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環境中見世面、學本領、謀發展。

2、外來和成鎮就業的難度增大

從本次調查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的滯貿群體人數增多了。以廣州為例，1998年外來務工青年約100多萬，已經就業的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業。比1997年上升了16.6%。二是外來務

工青年的工作極不穩定，職業變換頻率較高。調查結果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺（14%）。從年齡分組數據看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。這表明，外來務工青年進城以后，經常處在一種職業流動的狀態中。

從調查數據看，外來各工青年有相當一部分在三資企業（19.2%）或私營企業（11.4%）中就業。在鄉鎮企業就業的占6.1%。從事個體經營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會重新進入滯留群體。

外來務工青年就業難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數在不斷上升，城市就業面臨著十分尖銳的矛盾和沉重的壓力。另外，外來務工青年的就業渠道不暢，也是擇業難的一個重要原因。

3、多數外來務工青年的生活質量處于較低水平

在接受本次調查的1000名外來務工青年中，無任何經濟收入的占5.9%，去年個人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

雖然多數外來務工青年有數量不等的經濟收入，但是卻很不穩定。在回答“您今年以來是否有經濟收入”時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩定”的外來務工青年達25.1%回答沒有收入的達7.9%，兩者之和為33%。占外來務工青年總數的三分之一。

大多數外來務工青年的收入除維持基本生活需要外，還要寄錢回家。這就使他們的生活質量處在一個較低的水平上。

調查結果顯示，在外來務工青年中，有較多業余時間的約占41.9%。業余生活的單調和枯燥，是引發包來務工青年心理和情緒變化的重要原因。當問及“您在城里打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務工青年 回答“經常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。

4、外來務工青年的權益保障亟待加強

當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時。回答“經常受到”的占3.8%。“偶爾受到”的占51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

調查數據顯示。列在前四位的侵權事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報酬（19.1%）；受到城里人歧視，經常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動保護條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發放工資（9.8%）；業余時間不準外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫治（4.6%）；用工單位不準外來工參加培訓學習（2%）。

從座談和個案訪談的情況看，外來務工青年和城市職工同不同酬的現象相當普遍，特別是在三資企業和私營企業中尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來務工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒發工資的案件。調查中發現的另一個突出問題，是外來務工青年勞動保護條件極差，超時疲勞工作現象十分嚴重，因而造成了大量的工傷事故。外來務工青年因工傷致殘后，大多數不能得到及時的治療和經濟上的賠償。在問及“您的合法權益受到侵害時。是否得到過單位或社會有關方面幫助”時。有22%的人回答“從未得到過”，23.7%的人表示“要經過努力才能得到”，兩項相加達到45.7%。

關于進一步加強外來務工青年工作的對策與建議

1、各級政府應進一步加強對外來務工青年工作的領導。統籌規劃，強化管理。突出抓好外來務工人員在流入地及就業后的教育、組織和管理。建立健全各種相關制度和服務體系。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序。就業有章，組織管理有機構、有制度。

2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的外來務工青年培訓體系，將外來務工青年培訓納入社會教育序列。對外來務工青年的培訓應納入政府行為。除對具有一定規模的企業實行“誰用人，誰培訓”的原則外。對進入小型分散用工單位的外來務工青年，應由政府牽頭。勞動部門主辦，并動員工青婦等社會力量，建立外來務工青年培訓機構和社會網絡，對他們進行分層次、多渠道的系統培訓。要制定相關政策性規定，將培訓與就業掛構，建立學習、考核、發證、上崗等四位一體的管理機制，確保培訓工作的權威性和有效性。

3、進一步加強和完善維權工作。保障外來務工青年的合法權益。維權工作首先應使外來務工青年學法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權益的勞動者。同時，各地政府應制定相關的政策法規，并通過司法監督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當地人同工同酬、平等對待。

4、依靠政策引導，鼓勵外來務工青年回鄉創業。各地政府應通過政策引導鼓勵外來務

工青年返鄉創業，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續審批等方面提供優惠和方便，并在協調和開拓產品市場及提供今年2等方面做好服務和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉創業。同時，各地政府應制定相應政策。引導和鼓勵農民進入小城鎮參一就業競爭，實現農村剩余勞動力就業本地化。使更多的農村剩余勞動力就地消化。

5、新聞媒介應進一步加強對外來務工青年的正面宣傳。充分發揮正確的輿論導向作用。使城鎮居民能正確認識和客觀評價他們，在城鄉人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會氛圍。

6、共青團組織應進一步建立和完善城鄉結合的社會服務體系。為外來務工青年成長成才鋪路搭橋。各級團組織要主動發揮協調作用，聯合當地政府的有關部門和社會力量。通過建立外來務工青年就業咨詢部、培訓網點、維權監督崗、團書室、文化部及開辟外來務工青年的入出兩地之間牽線搭橋，直接為他們的就業提供定向服務。同時，要繼續做好優秀外來青年的評選活動，樹立先進典型，推廣先進經驗，引導外來務工青年在兩個文明建設中發揮作用，建功立業。