第一篇：公共政策問題

—、物價問題

我國物價水平持續是上升，顯示出嚴重的通貨膨脹的端倪。主要為：1.食品價格上漲。隨著我國人民生活水平不斷提高，肉蛋禽消費以及飼料需求增加，糧食需求不斷增加。2.生產資料價格上漲。隨著國家淘汰落后產能、推進節能減排等工作的推進，以及資源價格改革的逐步進行，企業成本會不斷增加。有色金屬、鐵礦石。3.勞動成本上漲壓力增大。工資偏低已經導致一些地區出現“民工荒”，工資上漲的壓力開始顯現。因此，一旦加工工業生產能力得到壓縮，工資增加，上游產品價格上漲就會順暢傳導到下游產品，帶了物價全面上漲。

4、其他公共服務類調整性漲價。物價上漲的原因：

1、供小于求得矛盾。我國物價上漲尤其以食品為主要代表，供小于求，拉動價格上漲。

2、流通中的貨幣量過多。政府、企業、居民所持有的大量存款，正在通過證券、房地產投資等方式進入各類市場，流動性過剩已經從銀行體系想整個金融體系擴散。

3、國家政策影響。自從加入世貿，中國與世界經濟的聯系日益緊密，盡管政府已通過財政手段盡力控制物價，但來自世界糧食、石油等普遍上漲帶來的傳導效應難以避免的。

4、其他原因。市民消費觀念等。對策：對政府來說：①必須建立和健全市場監管制度，大力整頓市場的秩序，嚴懲壟斷。②要實行穩健的財政政策和緊縮性貨幣政策，例如提高存款準備金率，提高存款利率和貸款利率③大力扶持農業發展，增加農產物的收成④打擊惡意炒作，穩定社會風氣⑤穩定人民幣匯率，采取財政手段穩定物價⑥增加社會公共福利，以解決國內消費需求不足和貿易順差過大的問題⑦保持股市平穩發展，發揮股市吸納過剩流動性大大作用⑧抑制房產業的快速發展，降低房價⑨分配好蛋糕，抑制過高收入，幫扶低收入，縮小貧富差距。對市場參與者：①誠信經營樹立良好的企業形象②遵紀守法，遵守市場規律和市場道德③公平競爭，不壟斷行業④通過提高科技實力和管理能力，提高企業的競爭力。物價問題，就業問題，交通問題，醫療問題，房價問題，高校擴招問題，國企改革問題，農民增收問題，農業產業化問題，個稅起征點問題

二、農業產業化問題及對策

我國農業產業化經營，經過幾年的發展呈現出良好的勢頭，但也存在著一些問題和不良傾向，影響著農業產業化的健康發展，必須引起高度重視。

1.農業產業化簡單化、形式化，目前，有的地方政府認為建幾個龍頭企業、發展一批生產基地就是搞產業化了，只徒具產業化的形式，沒有產業化的內涵。2.“跟風”效仿，盲目培植主導產業。結果一個縣有七八個甚至上十個主導產業，造成特色不明顯、商品優勢不突出。

3.重資金投入，輕人才、科技投入。龍頭企業之間缺乏兼并、重組、參股等現代意義上的合并，造成龍頭企業發育不足，輻射面窄，本質上仍是家庭式經營，難以承擔連接生產與市場的重任。4.貪大求洋，盲目追求上規模、上檔次。示范基地與周圍農戶現實能力相差甚遠，難以帶動周圍群眾。5.不按經濟規律辦事，用行政手段推動產業化。有些地方產前大都 采取行政手段強制性派任務、壓指標，而產中、產后卻很少有人間津，忽視了技術服務和市場開發。針對上述問題，要使農業產業化向新的水平發展，作為地方政府，必須扎扎實實地抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高認識，轉變對農業產業化經營的扶持方式

首先，要深刻把握農業產業化的實質：農業產業化是現代市場農業自我積累、自我調節、自我發展的一種基本經營方式，是多元參與者自愿結成的經濟利益共同體。從發達國家及我國農業產業化發展成功的典型看，農業產業化在實踐中具體地表現為：生產、收購、加工、銷售各環節的利益緊緊聯系在一起，形成一個經濟利益共同體。其次，轉變對農業產業化經營的扶持方式。經濟全球化發展趨勢和世界貿易組織規則，已對各國支持農業的方式提出了新的要求。從長遠考慮，政府對農業，尤其對農業產業化發展的支持，應加大在農業科技 教育、信息服務、環境保護和基礎設施等方面的力度，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，降低農業生產成本，從而增加農業綜合經濟效益。

（二）采取切實措施，抓好三個基本環節

一是要選準主導產品和主導產業。選擇開發項目時，要搞好市場調查，進行可行性研究，切忌盲目“跟風”。必須根據本地實際情況，制定發展戰略及方案，切忌盲目趨同，重復建設。二是要大力扶持龍頭企業，不斷提高其素質。一方面各級政府在金融、稅率等方面給予龍頭企業的發展營造一個良好的經營環境；另一方面，要對這些農業企業進行篩選，對要扶持的龍頭企業也要堅持技術水平高起點，組織制度要創新，實行現代企業制度，強化內部管理，使企業逐步發展成為管理水平先進、技術力量雄厚的現代化企業。三是抓好商品生產基地的建設，商品生產基地的建設是在選準農產品開發項目基礎上加大各方面的投入，包括資金、技術、物資、人才等，改善農業生產的基礎設施，開展區域化布局、專業化生產。

（三）以利益為紐帶實現經營一體化，加強風險管理

在發展農業產業化中，不論采取何種形式或模式，一定要正確處理好龍頭企業和農戶的利益關系，通過合同契約方式，規范約束各方的經濟行為，形成風險共擔、利益共享的經濟共同體，實現各利益主體的和諧共處，保證一體化經營的穩定發展。

（四）深化農村改革，理順農村產權關系

一是實行家庭經營企業化。在市場經濟條件下，要使農戶經營由傳統的小生產轉變為社會化大生產，就必須按照企業經營管理手段，對家庭經營實行企業化管理。二是實行集體經濟人格化。確立村級經濟組織的法人地位，關鍵是把村集體政治、行政和經濟三種職能相分離，各司其職，以免相互替代，村集體經濟組織必須按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度要求合法經營。三是實行土地經營市場化。在建立市場經濟、農業市場化的過程中，實現土地產權明晰化、經營市場化，無論是解決人地矛盾，還是實行土 地適度規模經營，根本的是把土地這一重要農業資本納入市場運行軌道，在更高層次上促進農村生產力的發展。

（五）加強信息網絡建設，先喜市場銷售、管理體系

當前推動農業產業化的發展，首先，要加強信息網絡建設，政府應成為及時向農民傳導信息的中心，讓農民了解市場需求和行情，引導農戶有目的地調整農業生產結構。其次，要建設完善農產品的市場銷售體系，抓好營銷隊伍的建設及設施的建設。再次，要健全農產品交易規則并確保能夠得到執行，使市場有序，并推廣“合同產業”、“訂單產業”，使農產品流通納入活而有序的良性軌道，使農業產業化的發展由過去那種帶著產量找需求轉變為以市場需求定加工，以加工需求定生產。為搞好上述改革，清除農業產業化發展中農村體制等方面的障礙，還必須加強對農村基層干部的培訓教育，以提高農村干部的素質及依法行政和進行農業生產經營管理的水平

三、國企改革問題

根據國資委公布的數據，目前國有企業改革的成就主要包括五個方面：一是國有大企業改制工作取得明顯進展，二是放開搞活國有中小企業成效顯著，三是困難企業關閉破產退出市場工作取得突破性進展，四是主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能等工作正在積極推進，五是調整國有經濟布局和結構的效果開始顯現。對于存在的問題，國資委也作了相應概括：一是一些國有企業改制程序不規范，二是管理層收購（MBO）不規范，三是國有產權進場交易不規范，四是對改制后的企業跟蹤指導監督不夠。與所取得的成就相比，這些問題看起來并不嚴重，國資監管機構只需要嚴加監管、規范運作就可以解決了。本文認為，國企改制過程中存在的問題遠非如此，治標不治本，很有可能導致一些更深層次的問題直接威脅到國民經濟整體的健康、安全發展，這一點在國內外都是有前車之鑒的，這也是筆者多年來一直

困惑和不斷思考的問題：

關于國企改革的成就，特別是三年脫困目標的實現問題。勿容置疑，三十多年來國企改革的成就是有目共睹的，但同時一些不和諧現象的存在，又讓人對有些具體指標感到不解。一方面，不少國有企業在改革，在剝離，在上市，在盈利，繼而ST，＊ST，再繼而退市甚至破產；另一方面，許多企業債務纏身，依法破產和政策性破產項目經常發生，特別是一些老工業基地，資源枯竭，職工下崗，群體上訪事件不斷。實際上，許多大型國有企業由于長期在計劃經濟的束縛下，積累、遺留了大量歷史問題和潛虧掛帳，2004年國資委成立以后抓的第一件大事，就是對所轄中央企業全面進行清產核資，經過整整一個年度的時間，中央企業共計清查確認各項損失總額3521.2億元，基本與三年脫困工作最后一年全國重點大中型企業實現的利潤相當。

關于增強國企市場競爭力的問題。目前，在我們中央企業的序列里再也看不到國家電力公司的身影了，剩下的是南北電網和五大電力；曾幾何時，中國航天變成了航天

一、航天二；除了中國移動，又有了一個中國聯通，移動、聯通共享的也只是中國市場上的移動通訊市場這一杯羹；而中國電信和中國網通后來又在重復移動和聯通的故事，共同來分享中國市場的固定電話業務。當然，監管機構這樣做的理由很充分，分拆是為了營造競爭環境，達到避免壟斷、提高科技進步和企業核心競爭力的目的，這樣做也是符合國際慣例的。比如，美國政府以涉嫌壟斷不利于技術進步為由而分拆微軟公司案，但美國政府畢竟不是微軟的投資人，分拆微軟的目的是為了打破壟斷，從而促進技術進步和維護國家利益，至于微軟公司會不會因此而在競爭中處于劣勢甚至破產，這不是美國政府所關心的事。但如果我們非要生搬硬套這種國際慣例來分拆我們的國有企業恐怕就不合適了，無疑是在國內形成自相殘殺的格局，削弱他們在國際市場中的競爭力。2004年，筆者有幸隨團與國資委業績考核局的同志們一起考察了德國與匈牙利兩國的國企改革情況。在德國，只有一個國有電信、只有一個國有鐵路；在匈牙利，也是只有一個電力集團公司，下轄所有與發電、電網、電力進出口及其它上下游業務相關的全部企業。在這兩個國家中，市場競爭是自由的，其它個人和企業也可以設立電信公司、經營鐵路或建設電廠，但在同一個國家中，具有絕對競爭優勢的只有國有的那一個，國家可以對其進行改制，但絕不分拆。

關于推動國有企業品牌戰略的問題。品牌戰略是一個企業改革發展的重要內容，在一定意義上，可以說是一個企業安身立命的基礎。美國人很有商業頭腦，一杯可樂可以占據世界上任何一個飲料商店和流動冷飲車，一只炸雞和一個漢堡可以引領世界快餐業的發展方向；韓國政府堅決抵制日貨和其它進口商品，節衣縮食也要搞出自己的民族品牌，結果他們成功了，重工業有現代，高科技有三星。相比之下，我國國有企業對企業品牌的保護意識遠遠落后于西方國家，特別在對外開放、引進外資與保護民族工業方面考慮得不是很周全，以至于關系國民經濟發展的部分行業幾乎完全依賴外商投資和外國企業品牌，使中國內地成為世界上最大的缺乏核心技術的組裝工廠，形成一大批“空心”企業集團，一旦外資和技術抽逃，我們的部分重要產業就有可能受到嚴重影響，從而成為繼巴西、阿根挺等南美國家經濟發展大幅衰退的第二個典型。看一看我們行駛在大街小巷、高速公路上的汽車，上海變成了桑塔娜和帕薩特，紅旗變成了奧迪，東風變成了雪鐵龍，長安變成了福特馬自達，廣州引進了本田，北京引進了現代，沈陽引進了寶馬等等，我國民族汽車的品牌在哪里，汽車產業的前景又在哪里？再來看一看電子產業，長虹、牡丹、康佳牌的彩電和中興、聯想的手機已難覓蹤跡，而松下、東芝、索尼、西門子、摩托羅拉、諾基亞、三星等洋品牌在中國都有生產基地。這些外資企業到中國投資辦廠，看上的就是中國廉價的勞動力和生產資料，一旦另有其它國家和地區的勞動力、生產資料的價格比中國更低，他們就會迅速將投資轉移。

關于建立現代企業制度的問題。國企改革要建立現代企業制度，這是黨的十四屆三中全會和十五大明確要求的，近二十年以來，我國按照現代企業制度的要求改制了一大批的國有企業，但其中相當部分企業只是翻個牌子罷了，有的是集團企業內部按照上級要求相互參股作個形式而已，有的直接改制成立國有獨資的一人有限責任公司，至于國有控股的上市公司“一股獨大”、內部人控制的情況也是眾所周知。在德國，對國有企業進行私有化改革是財政部門直接運作的，股份公司只設監事會，監事會成員禁止進入企業的經理班子，同時，監事會成員中必須含有一名以上的知名管理專家或技術專家。在匈牙利，國有企業的改革也是由其國有資產監督管理委員會（后更名為匈牙利國有資產私有化管理有限公司）負責的，在上世紀90年代初，該委員會擁有從政府官員轉變而來的職工2000多人，管理著全國大大小小1859個國有企業，國有資產總量約1.7萬億福林。經過15年的努力，到2004年6月，全國只剩下國有企業154家，國有資產總量約0.8萬億福林，企業戶數減少近92%，資產減少約50%，委員會職工已不足200人。其中，在匈牙利實施私有化的過程中，絕大部分國有資產被外國人買走，只有18%被匈牙利人自己買下，其中4%退給原來的業主、2%被企業經理購買，但農、林、牧業則由國家完全控制，對于個別特殊企業，國家只參一股（即：所謂具有絕對決定權的“黃金股”）。在我國，對于國有企業建立現代企業制度，政府明確要求企業的黨委書記要依法進入董事會，企業的總經理或黨委書記很可能就是董事長，其它董事往往都是由企業的副總經理、副書記擔任，有時則從科研院所請個掛名的獨立董事；對于監事會，也都是由企業紀委書記及紀檢監察部門的領導擔任，并選舉或者內定一個職工代表加入。對比分析，我國企業的董事會和監事會很難做到切實、充分發揮法律賦予其的應當擔負的職能。

導致上述問題產生的主客觀因素很多，但根本因素主要三個：一是觀念因素的影響。前已述及，在國企改革的爭鳴階段，雖然黨的十四屆三中全會出臺了關于建立現代企業制度的決定，但制度創新很難推進，爭論的問題很多，但核心焦點只有一個，就是國有企業推行公司制、股份制是資本主義的企業制度，還是社會主義的企業制度？黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有一句最關鍵的話，就是“股份制是公有制的主要實現形式”，從理論觀念方面，壓倒一切地解決了“姓公姓私”、“姓資姓社”的問題，使國企改革在2001年以后實現了突破性進展。

二是體制因素的影響。我國的國企改革，長期以來沒有一個具體的研究政策、執行政策和跟蹤監管的部門，多頭管理，各行其令，所謂九龍戲水，婆婆成堆，使企業無所是從。國資委的成立和相應配套監管制度及相關措施的出臺，令許多行政官員、企事業單位和研究學者歡欣鼓舞，認為完善的國有資產監管體系已經建立，國企改革有法可依、有司負責了。但是，國資委作為國務院的特設機構，在國企改革中既非運動員，又非裁判員，要將國有企業建成真正意義上的符合現代企業制度要求的企業，國資委仍然無法充分發揮其應有的作用。三是素質因素的影響。國企改革是整個經濟體制改革的中心環節，涉及到國民經濟的各個部門和環節，也涉及到方方面面的關系和人員，最根本的問題有兩個，一是涉及到權力和利益在相關人員和團體之間的再分配問題，二是企業改革后高管人員的勝任能力問題。第一個問題，雖然有無數如孔繁森、牛玉孺等那樣的黨的好干部、人民的好公仆，但畢竟還是有些干部將自己的烏紗帽和既得利益看得比國家民族和人民大眾的利益還要重；這第二個問題，就是國民的文化教育素質問題，相當部分的大中型國有企業的領導沒有受過系統化、專門化的高級管理培訓。這也是國資委面向海內外公開招聘中央企業高管人員的主要原因。解決問題的途徑及建議

一是在機構設置和管理體制上，給各級國資監管機構以更大、更寬的權力。作為國務院和各級政府部門“特設機構”的國資委，應該是推動、組織和實施國企改革的牽頭部門，徹底扭轉國資委既非運動員，又非裁判員的尷尬局面，企業是運動員，國資委是教練員，市場才是真正的裁判員。在國家大的宏觀政策指導下，國資委可以全權處理國企改革事宜，如同德國和匈牙利的國有資產私有化管理公司一樣，國有企業改革完成，國資委使命便宣告終結，其人員可以進入企業董事會、經理層，也可根據需要調到財政部門工作，而此時的國有資產管理

就是國有產權的管理，由財政部直接管理并收取國有產權收益即可。二是在配套政策上，《公司法》、《證券法》等是國企改革的根本大法，而且也只能是算是綱領性指導文件，對于國有企業改革的具體配套政策和措施，還要不斷地建立和完善。當然，目前國家已經出臺了許多有關國資監管、產權轉讓、主輔分離、社保體系等配套文件，但不斷出現的企業國有資產嚴重流失、產權轉讓暗箱操作、職工安置不當等問題，說明只有這些規章性的配套文件還不夠，還應進一步制定相關實施細則并逐步完善。此外，《全民所有制工業企業法》在一定程度上也是國企改革進程的一種障礙，《公司法》與《企業法》共存時間越長，越不利于國有企業的改革發展。三是在實現形式上，應以市場化操作為主，行政干預為輔。推進國有企業改革，實現經營機制創新，本身就是需要在市場經濟的環境中按照經濟規律進行市場化運作，行政命令的結果必然是事倍功半，甚至導致相反的結果，華誠集團和華誠控股的行政劃撥重組效果不佳，就是一個深刻的教訓。對于各級國資監管機構，一方面，應盡量減少以行政命令方式對中小企業的歸并重組，按照市場經濟規律和現代企業制度的要求，引導他們主動進行改制、兼并，優勝劣汰，健康成長，不斷做大做強，提高核心競爭力；另一方面，建議停止以行政命令方式對國有特大和大型企業的分拆工作，不僅如此，還要繼續通過市場手段等引導企業進行合并同類項，以確保他們的規模優勢、技術優勢，減少內部惡性競爭，提高國際競爭力，在當前世界經濟日益全球下的形勢下能夠立于不敗之地。美國政府判微軟公司分拆而微軟公司找遍各種理由也不同意拆分的做法是正確的，惠普公司兼并康柏公司更是轟動全球的跨國公司成功合并案例，難道我們就忍心將自己的國有企業搞得骨肉分離嗎？這肯定不是我們的初衷。四是在控制手段上，按黨中央的決定，有進有退，有所為有所不為。在中央一級，對于無法發展壯大的中小企業，國家要逐步通過市場化全部退出，最終發展30－50家具有國際競爭力的大企業、大集團，這是國資委的既定目標；各級地方可以根據具體情況制定并實施自己的企業改革和發展戰略。那么，改制完成后，如何有效地管理和控制這些企業呢？參照國際上其它國家的有效經驗，對有些企業要100%完全控股，有些企業要50%以上絕對控股，有些企業可以相對控股，有些企業參股就行了，而對個別特殊企業，也可以采取國家擁有“黃金股”的辦法，對其實行1股決定權控制。最后，國有企業的改革與發展，必須以國家的大局為重，不能與黨中央、國務院制定的大政方針相矛盾。在任何形勢下，黨和政府對國企改革的支持都是做好國企改革的最大動力和最高保證，國企改革的終極目標，重要的不是非要討個“姓公姓私”、“姓資姓社”的說法，而是要建立健全以公有制為主體，多種經濟成份共存的市場經濟，并積極融入到世界經濟日益全球化的大潮中去，爭取在相關領域和世界經濟中起到舉足輕重的地位。

第二篇：公共政策學校車問題調查報告

小組成員：曹琴 南瑋 姚欣誼

20111329030 南瑋

摘要：近年來，我國校車事故頻頻發生，許多學生因此失去寶貴的生命。接二連三的校車事故引發社會大眾的廣泛關注，我國政府也針對校車問題出臺了《校車安全條例》希望藉此解決校車問題。然而，光憑一個《校車安全條例》顯然不能全面解決校車問題，校車問題的解決任重而道遠。那么什么是校車問題，其產生的背景是什么，我們有什么解決校車問題的對策？這些是值得我們深究的，也是我們小組的主要調查內容。

小組分工：本次調研的三位小組成員有明確的職能和分工，三位同學各司其職各盡其責是本次調研圓滿完成的關鍵所在。南瑋同學擔任本次調查的資料收集工作，在互聯網，學校，教師，社會人士等涵蓋各個領域的各種人群對于我國校車問題進行走訪、問卷等形式調查；曹琴同學在本次調查中擔任數據篩選、梳理的工作，對于收集而來的各種數據及信息進行匯總，分類，采集和提取各類有效信息；姚欣誼同學在本次調查中調查總結、報告撰寫的工作，對小組其他成員收集和匯總的信息編撰成調查報告的書面形式。

目錄

1校車問題背景......................................................1

1.1我國今年發生的校車事故...................................1

1.22什么是校車問題.......................2 政策初衷及其演變.....................3 初衷...................................3 演變..................................3

2.12.23校車問題.............................................................4 3.13.23.3資金問題..................................4 處罰標準問題..........................4 校車標準問題...........................4 3.4 實施“難”問題...........................4 3.5 校車司機問題...........................5 3.645校車路權問題...........................5 各國校車經驗.............................5 解決校車問題的對策.........................7 6結語.....................................................8

一、校車問題背景

（一）我國近年發生的校車事故

江蘇校車側翻12死11傷——2014年3月13日，徐州市豐縣首羨鎮張后屯村校車側翻事故又有3名學生搶救無效死亡，致使事故遇難學生數上升至15人。

江蘇校車側翻12死11傷——2014年3月12日18時，徐州市豐縣首羨鎮張后屯村發生一起校車側翻事故，截至晚10時30分事故已造成12人死亡。據了解，該校車屬于張后屯村中心小學，校車是為了避讓一電動車發生側翻。有關部門正在緊急施救，具體事故原因還在調查中。

河北固安校車超載側翻6名學生受傷——2013年12月2日下午3時30分許，河北省固安縣106國道55公里處發生一起小客車側翻事故，事故原因為小客車超載行駛中突發爆胎導致車輛側翻。車內乘客均為學生，無死亡和重傷。

福建泉港一幼兒園9座校車實載23人——福建省泉州市公安局交警支隊泉港大隊的消息證實，2013年11月28日上午，該隊交警在轄區路段執勤時發現，一輛核載9人的幼兒園校車，實載23人。隨后，交警調來車輛將孩子轉運到幼兒園，然后依法處罰了駕駛員。

湖北校車核載11人實載36人被查——2013年11月23日，湖北省襄陽市襄州區交警在襄州區園林路查獲一輛核載11人，實載36人的幼兒園校車，其中幼兒34人，司機、老師各一人。該車是北大之星幼兒園的校車，襄州區交警部門稱，該校車司機最高可被拘留15日。

新疆昌吉查處3起校車嚴重超載現象——18日記者從昌吉市獲悉，昌吉市公安局交警大隊開展了學校交通安全專項整治行動，重點檢查違規“黑校車”，嚴禁農用車、三輪車、報廢車等非營運車輛接送學生上下學。在檢查過程中，處理了三起超員現象嚴重的校車，下發整改通知書。

北京朝陽一幼兒園簽保證“不用校車”——朝陽區來廣營鄉奶東村明日之星幼兒園現“豪華校車”，6人座的商務車內擠進37名孩子。另一所幼兒園老師透露：“前兩天剛開了會，要我們簽保證書：保證不使用明火、保證不用車接送孩子??”

甘肅正寧幼兒園校車事故20人亡——11月日9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮一大翻斗運煤貨車與當地幼兒園接送車迎面相撞，造成20人死亡。發生事故的校車核載9人，實載64人。其中校車司機與4名幼兒當場死亡，另有15人送醫不治身亡。

廣東梅州小貨車充當校車站50學生——9月5日下午4時許，廣東梅州市五華縣郭田鎮某小學放學，一輛限載半噸的小貨車從縣道疾馳而來，車廂圍了鐵柵欄，上面居然站了50多名學生。

江西萬載一大貨車壓癟幼兒園校車致一死兩傷——11日上午，江西省萬載縣一輛滿載石子的大貨車與一輛幼兒園校車發生碰撞，造成校車司機當場死亡。所幸事發時，大量等待接送的幼童還未上車，但造成一名3歲男童和一名老師受傷。

北京蓮石路超載校車撞圍擋致幼兒一死三傷——3月14日上午,蓮石東路門頭溝路段小園村路口處,一輛載有81名幼兒園師生的大巴由東向西行駛遇情況躲閃時，撞上道邊施工圍擋，一根鋼管插入車內，一名幼兒園工作人員和一名幼兒死亡，3名幼兒受傷。

（二）什么是校車問題

校車問題不是一個事件本身，而是一個隱藏著眾多復雜原因的社會問題。

一、它涉及超載的問題。我國校車的超載現象很嚴重，尤其是農村地區，幾乎每輛校車都存在著超載的記錄。一個車子擠滿了上下學的孩子是一件很正常不過的事情。在發生事故的校車中，大多數是超員載客。超載不僅不利于學生們的健康成長，而且一旦發生事故容易造成更多人數的傷亡。

二、校車的質量問題。校車自身存在各種安全隱患以及“黑校車”泛濫。一方面，地區發展不平衡，經濟發達的城市地區有足夠的專門校車，學生上下學的安全有一定的保障。但是，在一些經濟條件差的地區只能用其他車輛來充當校車，且車輛容量有限，不得不將大量的學生同時安排到一輛車上，這樣在顛簸的路上很容易傷到車內的學生。另一方面，有些地方的學校用沒有執照的“黑校車”接送學生，或者是專用校車和非專用校車混雜運營。這都埋下了巨大的安全隱患。

三、政府的財政支持問題。校車的質量問題歸根結底就是政府的支持力度不夠。2010 年頒布的《專用小學生校車安全技術條件》規定了校車必須具備的標準，現在市面上已經有達到國標的校車，但是由于售價高，學校本身無力購買，如果政府財政資金無法提供支持，校車的質量問題將始終得不到解決。

四、政府對校車的管理問題。目前交通、公安、教育、安監等多部門都負有監管職能，但又各有實際困難。“教育部門熟悉情況但無直接管理權，交警有路面執法權但無法全程監管，加之部分車輛采取‘游擊戰’逃避執法部門監管，造成了目前‘教育部門管不了，職能部門抓不著’的局面。”職責上的不清為當前政府對校車的管理帶來了一系列問題，這也造成了當前校車經營上的混亂局面。

二、政策初衷及其演變

（一）、初衷

2011年下半年以來，校車事故頻發引起社會關注，國務院與相關部委以及地方政府，相繼出臺相關政策以規范校車安全運行與管理，保障乘坐校車學生的人身安全（特別是一些農村地區，由于撤點并校、地理狀況、交通條件等多種因素學生上學路途趨遠，上下學交通風險增大，一段時期多次發生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡）溫家寶總理于2011年11月稱，將校車安全問題納入法制軌道，制定校車安全條例是一項重要而緊迫的民生保障立法任務。

在制定政策上，一是要針對保障校車安全的主要環節，作出符合我國國情、特別是符合農村地區實際情況的校車安全管理規定；二是應主要規定保障校車安全的制度規范，同時要處理好與符合國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應考慮地區之間、城鄉之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實際情況的具體辦法留出較大空間。

（二）、演變

2010年2月中國國家標準化管理委員會出臺《專用小學生校車安全技術條件》并于7月開始按相應條款強制或推薦實行。此為校車首部“國標”； 2011年11月，《校車安全條例（草案）》征求意見稿發布； 之后，各地相繼出臺相關政策規范校車安全運行與管理； 2012年4月5日，《校車安全條例》公布實行；

2012年4月11日，校車新國標發布并于5月1日起實施，《專用校車安全國家標準》由兩項強制性國標《專用校車安全技術條件》和《專用校車學生座椅系統及其車輛固定件的強度》組成；

2012年7月4日，工信部公布《專用校車生產企業及產品準入管理規則》； 之后，各省各地相繼出臺校車安全管理條例或辦法；

三、校車問題

（一）、資金問題

“國家建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。”；然而現在多地資金遠遠沒有到位，且目前校車價格比較昂貴（其中有財政補貼等優惠政策未到位的原因），很多學校有心無力； 財政支持較少涉及私立學校，而私立學校多以幼兒園為主，他們往往沒有充足的資金支持購買符合標準的車輛，被迫停運卻成為唯一的措施。

（二）、處罰標準問題

《條例》中法律責任條款，“最低處罰為200元，最高處罰為10萬元，并對車輛予以沒收。在導致發生學生傷亡事故時，對政府舉辦的學校的負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；對民辦學校由審批機關責令暫停招生，情節嚴重的，吊銷其辦學許可證，并由教育行政部門責令負有責任的領導人員和直接責任人員5年內不得從事學校管理事務。”民辦學校和公辦學校在這里是兩種處罰措施，但最重要的是，處分金額、處罰力度如此之低，真的能夠引起相關人員及單位的重視嗎？難道只有出現傷亡事故之后，才能有更嚴厲的處罰嗎？

（三）、校車標準問題

在校車標準規定和校車生產中，對校車內飾沒有明確要求，僅規定“ 校車應當配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設備。安全設備應當放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。校車應當按照規定配備具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。”，而生產中很多校車采用棉紡織物為內飾，同發達國家將鋼板和螺絲都裸露在外，在銜接處做打磨處理，座椅只是簡單包裹相比，我國校車諸多方面還有安全隱患。又如安全帶上，新國標也無規定，國產校車多為兩點式，而兩點式安全帶對兒童并無法起到較好保護作用，歐美國家都強制使用三點式安全帶。又比如說油箱，國產校車與普通校車并無二致，極易造成二次事故，而國外經驗對燃油系統做了很細致和嚴格的規定：比如油箱的固定強度，在受到撞擊后油箱的泄漏量等等。此外，還有在前后保險杠以及防撞鋼梁上諸多問題。

（四）、實施“難”問題

多地還在實行農村學校布局調整、撤點并校，增強了實施難度（目前教育部已發文暫緩，嚴禁盲目并校）；同時多地政策上未體現出對農村地區的傾斜扶持。

在政策過渡期內很多校車上牌難，最多需經12個部門審批 ；同時，一些購進的校車都是《校車安全管理條例》出臺前造(買)的車，若按《條例》規定的安全標準來衡量，這些車自然是不符合相關要求的，也因“原有校車過渡期時限不明，不符合《條例》要求”為由被拒絕上牌。

學校購買符合國標的校車后，上牌難、司機聘用難等問題突出，致使新校車投入運營仍重重受阻。廣州市兩所學校購買的新校車，卻由于上不了牌照、持臨時牌照上路而被當地交警扣留，被擱置在廢舊車輛停車場。據調查，當地車管所不為符合國標的新校車上牌照，是由于廣東省和廣州市尚未出臺《校車安全管理條例》的實施細則，無法為其上牌照。據了解，全國范圍內像廣東這兩所學校購置新校車卻無法及時投入運營的現象并非個例。

（五）、校車司機問題

校車司機聘用難也是讓許多教育主管部門和學校棘手的問題。《校車安全管理條例》規定，校車司機年齡在25周歲至60周歲之間，須有3年以上安全駕駛經歷，并且無不良駕駛習慣、無犯罪記錄和疾病等。同時由于目前市場上推出的校車，搭載乘客多在20人以上，按照交通管理相關規定，擁有A照駕駛執照的司機才能開校車。但是另一方面，與貨車和客車司機相比，校車司機責任大，心理壓力負擔比較重，收入水平卻不高，收入和付出不成比例。門檻高，工資低，責任大，導致校車司機招聘困難。

（六）、校車路權問題

中小學專用校車從無到有，校車上路“受欺負”現象普遍。我國雖然也出臺了《校車安全管理條例》，規定了校車享有優先路權。公安部還頒布了123號令和124號令，規定校車靠邊停靠時，校車所在車道和隔壁車道的車要停車等待。不按規定避讓校車的，將被扣6分。但這些規定的實施效果并不如人意。校車上路之后并沒有享受到優先行駛的特權。學生上下車被超車、停車被催促等現象普遍存在。據調查，很多市民不知道有校車優先行駛的規定，甚至連一些交警對校車避讓的規定也并不知曉.四、各國校車經驗——安全校車離我們有多遠

加拿大方面：對校車司機要求極為嚴格 根據加拿大交通部安全規定，從2006年4月1日起，新制造的校車依大小而定，有2到8個座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18kg的兒童乘坐校車時更加安全。校車是加拿大最安全的兒童運輸工具，加拿大安全議會的網站顯示，加拿大每年與校車有關的死亡事故為零。

校車能夠成為加拿大最安全的兒童運輸工具，與司機的專業素質也密不可分。在加拿大，成為校車司機不是件容易的事情。首先必須符合作為司機的常規要求，如有3年以上的駕駛經驗，通過司法機關的無犯罪記錄檢查，通過政府藥檢部門的酒精和藥品的嚴格測試。還有一些更細致的規定，如必須有在和孩子相關的社區服務的經驗，愿意為孩子服務，喜歡并能很好地與孩子溝通。此外，成為一名校車司機，還必須完成專業的校車司機培訓且考試合格。

加拿大的交通法明確規定，當校車停下來，緊急紅燈閃爍，車內伸出有“STOP”字樣的橫欄時，校車后面的所有車輛都必須停下，且不能從旁邊的車道繞過去超車。校車前迎面而來的車輛也必須停下，直到校車上的緊急燈熄滅，橫桿收回去了，方可前進。如果有人敢以身試法，不但會被罰款，還會被計入不良駕駛記錄。美國校車政策：保證校車質量

在美國，聯邦政府和各州都有專為校車制定的法律，據說多達500多項。這其中包括對校車堅固性和安全性的規定，包括校車翻滾時的保護、車身連接部分的強度等。一句話，校車必須有“客車的設施，卡車的骨架”。

2006年11月，在美國印第安納首府，一輛素以彪悍著稱的悍馬撞上了停在路邊的無人校車。結果，悍馬半個車體粉碎，校車卻安然無恙。自此，美國校車聲名鵲起。

除了“結實”外，美國校車還很有地位，整個交通要為校車讓路。穿梭于城市間接送孩子的校車每到一個既定的上下車點，司機都會先亮起警示燈，然后將標有“STOP”字樣的紅色八邊形指示牌往外一扳。此時，路上往來的其他車輛，猶如見到紅燈，立即自覺靠邊停車。等背著書包的孩子上下完車，司機再把停車的牌子扳回來，重新上路，這時其他車輛才敢跟著走。在校車停車、學生上下校車時，任何車輛，包括警車、救護車和消防車甚至包括總統車隊，都必須完全停車，且距離校車20英尺（約6米）以外的距離。在美國，超越正在停靠和上下學生的校車是嚴重的交通違法行為，會被處以罰款，并被吊銷駕駛執照一年。

美國的校車司機都是經過特別挑選的專業司機，大多為女性，這是因為女性比男性更加細心謹慎，并且能與孩子更好地溝通交流。相關法律條例還規定，一個司機如果在四年內罰單超過三張，就沒有資格當校車司機。美國法律中專門對校車司機提出了極為嚴格的標準，具體包括:校車司機的年齡不低于21歲；必須有健康證明，包括視聽測試結果；有文件證明其本人沒有危及駕駛安全的問題；駕駛記錄令人滿意；無犯罪記錄。韓國方面：法律制度健全嚴格

為了確保學生上下學的交通安全，韓國政府先后出臺了多項條例、規定，其中影響最為深刻的是2006年對《道路交通法》的全面修訂。修訂后的《道路交通法》規定，路上遇到運送學齡前兒童或學生的車輛停車時，在校車后面或旁邊行駛的汽車要先停車，一直等到校車的停車指示燈熄滅、確認安全后再緩慢行駛。該法還規定，在有兒童乘坐的車輛行駛時，所有車輛不得超車；校車可以在公交車專用線路行駛，在遇到輕微交通事故時，優先保障校車通行；校車運送未滿6歲的兒童時，必須系好車內安全帶，如違反規定，罰款3萬韓元；將幼兒園、小學、特殊教育學校、保育所等劃為“兒童保護區”，在通過“兒童保護區”時，行駛車速不得超過每小時30公里。此外，校車接送兒童時應有教師、保育員、體育設施管理員等相關保護工作人員一同乘車。

韓國對校車本身也有具體要求。校車顏色統一規定為黃色；車門第一層臺階高度30厘米，第二層臺階高度20厘米；車前玻璃右側和車后中央下方必須貼上“兒童保護車輛”字樣。坐椅安全帶要符合兒童體形，接送未滿6歲的兒童必須使用兒童安全座椅，且必須由專人負責看護；車輛門窗必須為開放型；車內不得放折疊椅，等等。

韓國2009年底修訂的《交通事故處理特例法》規定，對在兒童保護區內交通事故的肇事者處以重罰，相關行政機構也須對事故承擔連帶責任。考慮到地上停車場是威脅兒童交通安全的因素之一，各地政府相繼下令廢除兒童保護區內的地上停車場，并加強了對區域內違規停車和超速駕駛的監管和處罰。

五、解決校車問題的對策

我認為應該從以下幾個方面進行改善：校車硬件、司機素質、配備陪同老師、政策法律保障等等。

1.事故校車責任追究到廠商。造成許多國內校車事故（如正寧校車事件）傷亡的因素（可能非主要）之一是校車本身質量問題，比如車體不夠堅硬。如果車子本身質量過硬，那么發生重大碰撞，也能一定程度緩解對車內人員的沖擊，從而保護到學生的安全。因此企業要對校車不夠堅固的車體負責，賠償事故造成的損失，包括部分傷員醫療費用及死者的費用和部分由事故引起損壞的公共設施的費用。并且廠商名稱向全國公開。從第一步控制了危險發生的可能因素，這是最重要的。

2.小幅提升校車司機福利，嚴格上崗要求，以追求更高的安全性。由校車司機主觀引起的事故和損壞因由其負責，并記入檔案。（廣東陽春幼兒園校車事故）校車司機違規的處罰力度要加重。

3.有條件的學校配備專車陪同老師，上下車護送孩子，上車檢查安全帶等排除可能引起危險的情況。老師亦對其職能范圍內的失職負責，依情況輕重予以處罰/通報批評等。（深圳校車再出事故 3歲女童身亡）期間無事故的老師予以獎勵。

4．另考慮到校車運行時間和地點的特殊情況，遇校車，社會車輛主動減速讓行，這點納入機動車輛駕駛證的考核中，使人們養成習慣。5.政府對校車生產廠商進行補貼。

新政策的嚴格要求和沒有同比例上升的利潤擊退了許多校車廠商，政府適當提供資金援助/低息貸款/政府投資/低額繳稅的方式鼓勵生產。

同時這項補貼間接降低了校車的價格，惠及許多沒有足夠資金購買昂貴校車的學校，即間接補貼學校。

6.地方相關部門監督，定期免費對校車進行檢查、維修工作（費用由國家負擔），有失職行為嚴重予以免職，校車的安全要引起政府干部的重視。主要針對校車事故頻發地區。7.新政策法律在實行中難免有問題，為加速完善，充分利用網絡、報紙等媒介向大眾或校車問題政策的執行者和廠商收集建議，一經采納予以獎勵（這是次要）。讓社會各界評說，公眾總能出好點子。

六、結語

接送學生車輛的安全問題既事關諸多學生的人身安全和家庭幸福，也是一個社會問題，因此，我們必須時刻繃緊交通安全這根弦，加強接送學生車輛的管理，加大對接送學生車輛的安全檢查力度，及時排除隱患，各有關部門要密切配合，積極研究，采取有效措施，確保學生的人身安全。由于多種因素的影響，特別是許多城鄉地區存在的強烈需求的驅動，我國校車的發展已呈不可逆轉之勢。我國校車尚處于發展階段，相關制度還不健全，校車安全管理又比較復雜，涉及諸多層面上的問題，在實踐中面臨一些難題，其完善也是一個比較復雜的問題，所以需要借鑒和參考其他國家的經驗，或者從我國的基本情況來考慮完善校車安全的制度。本文的研究只是一種基礎性研究，很多內容尚需進一步的深入研究。在此，也希望更多的人可以加入到校車安全管理的研究中。

第三篇：公共政策——大學生寢室限電問題

——公共政策分析

大學生寢室限電問題

目錄

關于大學生寢室限電題問題的調查項目總結報告………………………………...錯誤！未定義書簽。

1.調查項目概述..........................................................................................................3 1.1 項目名稱和目標................................................................................................3 1.2 調查背景............................................................................................................3 1.3 調查時間............................................................................................................3 1.4 調查組成員........................................................................................................3 1.5 調查方法............................................................................................................3 1.5.1 樣本選擇.....................................................................................................4 1.5.2 問卷設計.....................................................................................................4 1.5.3 問卷發放和回收.........................................................................................4 1.6 調查結果概述....................................................................................................5 1.6.1 問卷數據分析所得結論.............................................................................6 1.6.2 對老師的采訪得到的回答.......................................錯誤！未定義書簽。1.6.3 對圖書管理員的采訪得到的回答...........................錯誤！未定義書簽。2.政策制定..................................................................................................................7 3.調查結論..................................................................................................................7 3.1.1 項目主要取得了三項成果：.....................................................................7 3.1.2 從此次調查中，我們可以得出以下結論：.............................................8 4.結語..........................................................................................................................8

1.調查項目概述

1.1 項目名稱和目標

項目名稱：大學大學生寢室限電問題調查項目

項目目標：通過抽樣調查的方法，獲取大學學生對寢室限電問題

認知度和滿意度的基本情況，并對老師及寢室管理員進行采訪，為解決學校大學生寢室限電問題制定出相應可行的，有效的政策。

1.2 調查背景

鑒于很多同學對寢室用電分配問題有意見，鑒于這一現象，我們小組成員在貴州師范大學白云校區對學校領導、宿管、后勤服務中心、輔導員、同學進行了調查，并制定出相應可行性政策。

1.3 調查時間

開始時間： 結束時間：

1.4 調查組成員

陳述組： 記錄員：

PPT制作組： 問卷調查組：

資料收集組：

政策制定組：

1.5 調查方法

此次調查主要在大學學生宿舍，選擇調查對象時結合使用了重點抽樣和隨機抽樣的方法，在設計調查問卷時則強調客觀問題和主觀問題相結合，以主觀問題為主的設計方法。

1.5.1 樣本選擇

參與此項調查的學校領導、宿管、后勤服務中心領導、輔導員、同學。在選擇調查樣本時，本組重點選取在學生宿舍的學生，對不同專業不同性別的學生隨機抽取樣本。

1.5.2 問卷設計

調查問卷在設計上主要包括四方面的內容： ? 對寢室限電問題的認知度調查。? 對寢室限電問題的滿意度調查。

? 開放式調查：由學生自由填寫的部分，包括學生對寢室限電問題的意見和建議等。

問卷設計及調查結果如下：

關于寢室限電問題的問卷調查

1.你認為大學生寢室該不該限電？

A．應該嚴格限制（15%）

B.應該，但要靈活掌握尺度(55%)C．不應該限電（30%）2.你認為學校周末是否該限電？

A．是（11.6%）

B.否(80%)

C．無所謂（8.4%）

3.你認為寢室樓下的電源插座是否能滿足整棟宿舍的需要？

A．是（5%）

B.否(90%)

C．無所謂（5%）

4.你對寢室不能使用功率過大的電器（如熱水袋，電吹風等日常家用電器）滿意嗎？

A.滿意（10%）

B.非常不滿意(80%)

C.無所謂(10%)5.你對寢室用電跳閘以后，只能在中午12點或下午6點才能恢復用電的這種做法滿意嗎？

A．滿意(0%)

B.不滿意(100%)

C.不影響(0%)6.每天定時開關燈，會給你帶來不便嗎？

A．會，直接影響到正常學習(18%)

B.不會(46%)

C.沒關系(36%)

7.學校晚上有晚自習或選修等，回寢室后，兩小時后的熄燈（即每晚11點30熄燈）是否會對你造成影響？

A．是，因為有許多作業未完成(61%)

B.否(11%)

C.不介意(28%)

8.你認為寢室夏季和冬季的限電瓦數和熄燈時間應該有所調整嗎？

A．應該(75%)

B.不應該(25%)

C.無所謂(0%)9.你認為寢室可以申請免限電嗎？ A．可以(73%)

B.不可以(16%)

C.無所謂(11%)

（開放性問題）

1.學校指定的用電量是否能保證學生的基本生活？

2.如果你反對限電，那么限電的同時，你是否會節約用電？

(同學們明確表態，在反對寢室限電的同時，也會自覺節約用電)1.5.3 問卷發放和回收

此次調查中使用的問卷發放和回收方式包括： ? 校園內采訪方式發放和回收問卷 ? 進入寢室采訪方式發放和回收問卷

本組向積極參與或配合了此次問卷發放和回收工作的同學及老師等表示感謝！

1.6 調查結果概述

此次用戶調查項目共計發放用戶調查問卷60份，回收調查問卷60份，其中有效問卷60份。

1.6.1 問卷數據分析所得結論

1.可使用電的瓦數太低 2.寢室熄燈時間過早 3.寢室來電時間過晚

4.學校這種限電制度一定程度上影響了學生們的正常生活和學習5.寢室用電跳閘后，來電時間不合理

7.寢室一樓的插座數量太少，不能滿足同學們的用電需求

.1.6.2 針對寢室限電問題學校各方給予的回應：

宿管方面：

1.你對寢室限電問題的看法？

答：學校是為學生安全著想，怕發生火災之類的問題，同學們用電熱毯等高功率的用電器時，忘記關而引起火災。

2.學校為什么要這樣安排用電問題？

答：我們也不清楚，我們只是一個執行者。

3.為何熄燈后只能在中午12點或下午6點才會來電？

答：這樣是為了限制違規用電，二千多人的宿舍如果熄燈后立即恢復，將不便于學校用電的管理及電工的工作。同學們普遍存在僥幸心理，從而濫用電器，超負荷。寢室八臺電腦的同時使用是可以進行的，不存在功率小的問題。在違規用電的情況下才會斷電，這種斷電、來電的方式是為了安全，到了統一的時間自動恢復用電也避免了逐間寢室要求開電的問題。

4.是否有學生來詢問過限電的問題？

答：偶爾有過。

5.有沒有考慮過在宿舍的每一層樓安裝可供大功率電器使用的公共電插頭？ 方便住在高層樓的同學？并且冬天來臨，需要使用電吹風，電熱水袋的同學居多，宿舍一樓僅有的幾個插座怎么夠用？

答：同學們不僅使用電吹風，電熱水袋等，有些不自覺的同學還會使用電老虎等危險電器，學校這樣做是為了方便監督管理，所以只在一樓安排公用電插頭。

6.在限制用電的情況下，為何學生正常用電依然會超電量，是否學校供給的免費電較少？

答：不存在，學校安排每間寢室每學期150度用電，只有在超過的情況下才會要求交電費。

學校領導方面：

學校限制寢室用電是出于諸多方面的考慮：

1.為了學生的安全，很多電器本身就存在質量問題，可能會出現漏電、觸電的情況，有時候還可能發生火災等。

2．學校限制電流量是為了讓學生養成不浪費的好習慣，如果不限電，每棟宿舍每間寢室毫無節制的使用，對學校、對國家都將造成能源上的巨大浪費。

3．學校是個大家庭，沒有規矩不成方圓，所以制定一定的規章制度是有必要的，因為這是學校為體現本身權威的一種方式。

2.政策制定

1.在每棟寢室的一樓設立兩個通宵自修室，并設立文明監督崗。方便需要通宵學習的同學。針對特殊專業，如計算機專業的同學，也可設置該專業的通宵自修室，以便同學們能有充足的時間完成自己的作業。

2.秋冬季應該調整用電瓦數及用電量，用電瓦數可由現在的300瓦增至600瓦，用電量由150度增至200度。（春夏季，由于氣候情況佳，同學們用電量相對較小，因此可延用現有的300瓦用電瓦數以及150度的電量）

3.一個學期的配電度數從150度增至200度。

4.在宿舍的每層樓都應該設有相應的插頭，為了方便管理及監督，可設置“匿名舉報制度”,一但發現有人使用違規電器，同學們可向宿管阿姨及時舉報，一經核實，對于舉報者，學校給予表揚或適當的學分獎勵，并實行保密原則；對于被舉報者，應沒收違規電器，批評教育，情況嚴重或屢教不改者，記警告處分。

5.加強對用電安全的監督教育，倡導學生節約用電意識。

6.冬季對寢室進行用電安全大檢查。

3.調查結論

3.1.1 項目主要取得了三項成果：

? 采集了學生的基本信息：從有效問卷中采集的基本信息有助于我們更好地把握貴州師范大學寢室限電情況，有助于寢室用電問題的推進。

? 獲得了有價值的統計數據：在對有效問卷進行統計、分析的基礎上，我們獲得了有關學生認知度和滿意度的基本數據，數據分布符合統計規律，數據樣本真實、有效。在對不同人物采訪中，我們得到了寶貴的意見和建議。

? 問卷調查及采訪為政策制定組提供了有價值的調查結論：在基本數據的基礎上，我們得出了若干調查結論，這些調查結論可以作為政策制定組的參考，為今后學校為此政策的宣傳和運作提供較為準確、合理的依據。? 所制定政策的數據以及結論可以為學校決策層提供依據，可以為學校宣傳和運作新的寢室用電管理政策提供幫助。

3.1.2 從此次調查中，我們可以得出以下結論：

? 結論一：寢室限電問題是一個長期存在的不容忽視的問題。

? 結論二：出發點是好的，限電只是為了管理，只要有足夠硬件設施和有效政策，這一問題將得到改善。

? 結論三：要解決寢室限電問題，還需要學校有關部門的支持，出臺相應可行、有效的管理政策，同學的積極配合，才能順利完成。

4.結語

無論是從項目運作過程還是從項目結果看來，本組對校區學生對寢室限電問題的認知度和滿意度調查項目都取得了預期的成果，此項目獲得的數據以及結論可以為學校決策層提供依據，可以為學校宣傳和運作新的寢室用電管理政策提供幫助，項目目標基本實現。

在今后的類似項目中，還有以下幾個方面需要改進： ? 在小組成員間的溝通上有待加強

? 在問卷與政策制定上不能脫節，各說各辭，而是要針對統一的題目 ? 在政策制定上必須可行有效，而又盡量不影響等到其他部門及運作

此項目為以后進入社會積累了寶貴的經驗，本組參與項目的同學接受了很好的鍛煉。相信在以后的類似項目中，還會取得更好的成績。

第四篇：公共政策

第一章 公共政策學的形成與發展

現代政策科學產生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發展》一書標志著公共政策學的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學”這一概念，指出“政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具。”2.第二個發展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》，主要貢獻：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。3.學科的近期發展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學化趨向③公共政策學的建制化（學會的成立和專業研究刊物的問世、專門研究機構的建立、大學教育中專業與課程的設置）。

公共政策學的特點：創立者拉斯韋爾揭示了公共政策學的特點（界定）：①是關于民主主義的學問②其哲學基礎是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學問④它具有跨學科的性質⑤它是一門須和政府官員共同研究的學問⑥它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

公共政策學在第二個發展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學產生的歷史條件：①系統論、信息論、控制論的產生，相對于具體科學和傳統思維方式來說，提供了一種新型的、科學的思維方式②決策科學的形成③行為科學的形成和行為主義政治學的進展。行為科學的宗旨就是解釋、預測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大，影響：公共政策對經濟、社會生活的正面作用；吸收學者參政，實行政策咨詢。其結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業應運而生，催化了公共政策學的誕生。考試大自考站，你的自考專家！

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間及其與系統內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規律,以期改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組

織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統。

2、政策支持系統。

3、反饋系統。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；

第二是公共政策的經驗認識

科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行

為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取

向性、穩定性與變動性

政策與理論的關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據是理論，政策的事實依據是客觀事物，而認識客觀事

物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執行情況與后果，及時做出延續、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統的構成：1）信息子系統： 2）咨詢子系統：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統的輔助系統。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統發現問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執行情況進行檢驗和評估。

決策子系統：是中樞系統。基本特征：權威性和主導性。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執行子系統的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；（c）總結執行情況。

評估子系統的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；（c）有效地配置政策資源。

監控子系統的功能和作用：（a）根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，作為實施監控的依據；（b）對執行子系統的政策執行情況進行監控；（c）

反饋執行情況。

反饋子系統的功能：（a）為決策子系統進行科學決策提供信息依據；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統傳輸的信息也是對政策實施有效控制以達到預期目標的最佳手段。

公共政策系統的環境： 1）國情與國策； 2）自然環境、社會環境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰。3）政府能力是制定、執行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執行、監控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政

策執行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關聯性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態性.公共政策問題的形成因素:1從國內和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統的運用個人,組織,技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術角度.(3).類別分析法,是科學研究的常規方法之一,通常要經過邏輯區分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質的相關性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因層次分析法,將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導出某種問題的成因,特質與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數目的人員,尤其是一些專家學者或利益當事人從各個角度共同討論有關的公共政策問題并因而激發大量新構想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設創造性的綜合為一體的分析技術,包括確定厲害關系人,呈現假設,評

比假設,匯集假設,綜合假設幾個階段.政策議程通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統議程和政府議程.系統議程和政府議程的區別：系統議程：指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發生或提出階段;所體現出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有

關的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權限范圍內的事物,且應于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應的反向條件;其次,社群的價值規范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關系.政策議程的構建模型 1)外在創始模型;(2)動員模型;(3)內在創始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預期性.：

政策方案設計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優的標準：(1)有利于元政策的實現;(2)能最大限度的實現有關政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預測性評估的步驟 ：方案調查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預測性評估的依據理論假說,價值體系和分析方法.預測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導;2.能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來

3.系統協調4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關政策抉擇主體依據有關法律,按照法定程序對政策方案加以審查,通過,或批準簽署及發布的過程.它包括三方面的內容：政策內容的合法化：是政策目標協調原則的一個具體體現,是整個政策體系和法律體系統一協調的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統決策程序 ：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布。

立法系統的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執行

政策執行：是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變為現實的過程，也

就是政策目標得以實現的過程。

政策執行的作用:1.政策執行是解決政策問題、實現政策目標的重要途徑2.政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執行結果是后續決策的基

本依據

政策執行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統一2.既要創造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結合。

公共政策執行再決策：公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋

對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執行取得更好效果。3.再決策有利于后續政策的科

學制定。

政策執行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協調統一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現的各種干擾，保障政策執行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經濟手段，運用改手段能充分調動人們執行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現。4.思想引導手段，使政策執行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執行偏差地表現形式:

1.象征式政策執行2.附加式政策執行3.殘缺式政策執行4.替代式政策執行5.觀望式政策執行6.照搬式政策執行。

政策執行偏差產生的主觀原因: 1)執行者的認識缺陷；2）執行者的利益驅使；3）執行者的管理缺陷；4）執行準備不充分；

政策執行偏差產生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復雜性；2）政策質量低劣；3）政策環境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監督機制。

影響公共政策有效執行的因素：1）政策問題的性質；2）政策問題的質量；3）執行機關的效能；4）政策對象的情況；5）政策執行的外部環境。

政策問題的性質影響有效執行的因素主要表現再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復雜程度；3）問題產生需要調解的行為量的大小。

衡量政策質量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執行者的素質應怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態度；3）合理的知識和能力結構；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執行主體在實施過程中發生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規定性；2）一定的能動性；3）受動

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執行的外部環境包括：自然環境和社會環境。社會環境包括：

政治環境、經濟環境和心理環境。

第八章 公共政策的評估與監控

政策評估：依據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結果實現政策

目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構在活動中的地位分內部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執行評估和事后評估。

政策效果的內涵包括：1）政策預定目標的完成程度；2)政策非預期影響；3）與政策行為相關的環境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結階段。

政策評估既要設立價值標準，也須設立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應的充分性；5）執行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產力的發展；2）社會健康發展；3）社

會公正。

政策評估系統五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統不完備；7）政策評估所需經費或取

不易；8）決策目標的意識形態性。

過程對比法：評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控

制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調動政策研究、制定、執行、監督等各個環節上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監控：是政策監督和政策控制的和稱，它由政策監督和政策控制等

功能活動所組成。

政策監控的目的：是為了保證政策系統的順利運行，提高政策的制定與執行，促進既定政策目標的實現，使預定的政策效果最大化。

政策監控的主要表現形式：1)立法機關對政策的監控。2）司法機關對政策的監控。3）行政機關對政策的監控。4）政黨對政策的監控。5）利益集團對政黨的監控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監控。

政策監督是指政策監控主體以一定的制度、法規為依據，對政策系統的運行包括政策的制定、執行、評估與總結活動進行監視和督促的行為。

政策監督由那幾個方面構成：1）各級人民代表大會、政協和各民主黨派；2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統計

部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監督的內容：1）對政策制定的監督；2）對政策執行活動的監督；3）

對政策評估活動的監督。

公共政策控制是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產生差距的原因，制定糾偏措施務求接近于達到乃至完全達到既定政策目

標。

第九章 公共政策的持續、終結與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿足或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內外的協調均衡④政策均衡狀態是一種動態的平衡狀態。

政策的持續及其原因：政策持續泛指一個處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行。政策持續的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執政者的長期穩定。

政策調整的含義：政策調整是根據政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環境。③政策資源。內容：基本內容有政策補充、政策修正、政策終結。具體內容有主體調整、客體調整、目標調整、方案調整及關系調整。政策調整的本質特征是漸進

性的。

政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結不但意味著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始。導致政策終結的原因有兩個，一是經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續存在的必要，應該予以終止；二是經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續執行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結的作用：①政策終結有利于節省政策資源。②政策終結有利于提高政策績效。③政策終結可以避免政策僵化。④政策終結可以促進政策優化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導，營造有利氣氛。③公開評估結果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終

結必要部分，減少終結代價。

影響政策終結的力量與因素：影響政策終結的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結的力量包括反對政策者、明智領導者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結的力量包括政策制定者、政策執行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經過制定－執行－評估－監控－終結這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續，是為了適應新情況對原政策加以修改或調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。②功能性政策周期，主要針對政策的執行階段而言，有四個階段：第一階段，執行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執行的政策的主流起著積極作用，但支流已經在發生副作用；第三階段，政策的主流開始發揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執行的整個政策都在發揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新政策。③反復性政策周期，反復性政策周期是就一系列政策循環而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規律的反復出現。反復性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結構來看,是由多學科知識背景的學者和前政治活動家,高級公務員組成的智囊型的群體.3.從體制構成來看,實行學科分類與課題研究相結合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學.開發.三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調要堅持實事求是.6.從組織環境來看,必須盡可能與政策制定者和執行者保持良好的合作關系.宗旨： 改進政策制定,實現決策的科學化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發現問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執行情況進行檢測和反饋.4.構建分析模型和相關理論,發現公共政策過程中諸因素這間的因果聯系或相

關性.公共政策研究組織的類型：就其性質分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領

導型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權者服務,一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構的有效運行服務.具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關政策結果的信息.4.向政府輸送高質量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領域內創造和應用知識的復雜社會過程.意義：1.發現問題的要害和癥結所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統性,協調性,多樣

性,分合,預期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關系：要處理好應然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現實與未來這四大基本關系.系統分析的定義:是一種根據公共政策客觀具有的系統特征,著眼于整體與部分,整體與結構以及系統與環境等的相互聯系和相互作用,求得優化的整體目標的現貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內在結構和功能的整體,即系統；重視所給定系統與外部系統以及內部各子系統之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內容:政策系統的環境分析,政策系統的目標分析和政策系統的結構分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統；促使分析人員注意系統內部的結構和層次特點；使人們能夠預測未來,不斷開拓新的領域；引導分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調查.現代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內容:1.經濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術上的可行性.公共政策預測的含義:就是公共政策研究人員運用預測科學的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領域和各個階段政策的需求情況,發展趨勢以及變化規律進行分析和研究,得出相應的結論,并對未來產生影響的過程.公共政策預測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學依據;3.為經濟的發展提供環境條件.公共政策預測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預測;2.按方法不同,分為定性預測和定量預測;3.按功能和性質不同,分為目標性預測和探索性預測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預測.預測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預測法;4.動態分析法.公共政策咨詢指的是咨詢人員根據政策主體或對象的需要,以專門的知識,運用現代分析方法和手段,進行調查,研究,分析,預測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發揮各種專家的作用,統觀全局,增強政策應變能力.3.適應適應知識經濟時代科學決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協調,培訓人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟。考試大收集整理

1、簡述中國古代政策思想的內容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養民”、“富民”的政策傳統。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農抑商的政策主張。如商鞅認為“國待農耕而富，主待農戰而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構想。如老聃認為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學產生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據，對公共政策學的產生有如下影響：（1）公共政策對經濟、社會生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統乘勢不斷擴充，但是政策的制定與執行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領域，解決的辦法一是吸收學者參與，二是實

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學的界定？

答：（1）公共政策學是關于民主主義的學問。（2）其哲學基礎是邏輯實證主義。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。（4）它具有跨學科的性質。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學的貢獻？

答：阿爾蒙德的結構功能主義在兩個方面對公共政策學做出了突出貢獻：（1）它把政治系統過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進行分析，從而使政策研究與政治學研究緊密地結合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統輸出的產品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學在中國的發展？

答：改革開放后，決策科學化和民主化成為全社會現代化建設的迫切要求。（1）提出科學決策和民主決策。（2）黨和政府各級領導部門及國務院各部委局都建立了從事政策研究的專門機構。（3）到90年代，北京大學、中國人民大學、上海師范大學、廈門大學、武漢大學等著名大學的政治學與行政管理系率先在大學本科和碩士研究生培養方案中設置了公共政策學單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學所作的貢獻？

答：（1）分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區；（2）肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念；（4）強調公共政策學的跨學性性質和

實踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻？

答：（1）他強烈地主張對社會、政治現象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。（2）韋伯認為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機和目標。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。（4）韋伯在社會科學方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。

8、簡述公共政策學的創立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點？

答：（1）它是關于民主主義的學問。公共政策學是與個人選擇相關聯的學問，歸根結底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學基礎是邏輯實證主義。公共政策學追求政策的“合乎理性”，使用數學公式和實證性“數據”，以科學的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問，當選擇某一模型進行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學科的性質。它融會了其他社會科學，具有新的學科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

9、公共政策學的內涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。（3）研究內容包括國家、政府、政黨每一項職能活動的行為規則、行動路線和行動方案。（4）研究活動具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權力機關的功能活動所產生的作用，明確地以改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然為研究目的。

10、研究政策系統應予重視哪幾個突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統與對象系統的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統與政策支持系統地位的相對性。（4）公共政策制定系統內部的結構。

第五篇：2010公共政策

2010 年招收攻讀碩士學位研究生入學考試試題

********************************************************************* 學科、專業名稱：公共管理學科行政管理專業、教育經濟與管理專業、社會保障專業