第一篇：華南理工大學(公共政策)

例

一、天津全面推行節水措施 案情介紹 天津市近日起全面采取節水措施對市民生活用水工農業用水水資源再利用和水源保護等做出具體規

定。居民生活用水實行定額管理每戶以3人計算月用水定額為8立方米按標準水價收費超過部分加價收費。嚴格限制新上耗水量大的用水項目。凡使用自來水和地下水的用戶對超過計劃用水部分按累進加價收費。規范洗浴、旅游、水上娛樂等單位或個人的用水管理辦法。加強施工用水管理每平方米建設面積施工用水不得超過0.5立方米。加強對公園、綠地、苗圃、花壇等用水的管理。新建住宅小區實行飲用水與生活用水分流。新建、在建樓房附屬綠地和花園必須同時安裝水表及節水灌溉設備。對農業灌溉及農村生活用水征收水資源費。

根據上述材料試分析公共政策的導向和管制功能。

解答 1公共政策作為規范公眾行為的社會準則對公眾行為具有重要引導作用這種引導既包括行為的引導也包括觀念的引導。天津市號召群眾節水的政策就體現了政策導向功能。2天津市政府對各項用水實行定額管理即對各項用水超額部分加價收費這種作法體現了政策的管制功能通過價格的制約來規制社會行為以此達到合理利用水資源的目標。政策的管制功能分為積極性管制和消極性管制兩種。

案例

一、我國取消市話費、手機入網費 案情介紹 經國務院批準財政部、信息產業部日前聯合發出通知規定自2001年7月1日起取消市話初裝費、移動電話入網費等專項用于郵電通訊建設事業的政府性基金。地方出臺的電話初裝費以及附加在電話上征收的其它政府性基金項目也同時取消。據了解自80年代以來為解決我國郵電通訊落后的狀況緩解郵電通訊建設資金不足國家先后開征了市話初裝費、郵電附加費、移動電話入網費等政府性基金項目專項用于郵電通訊事業建設對于促進我國郵電通訊事業發展起到積極作用。近幾年來隨著我國電信體制改革的不斷深入和電信耗資結構調整步伐的加快我國電信事業有了長足的發展并已基本滿足社會需求。為切實減輕社會負擔規范政府收入分配秩序經國務院批準決定取消上述政府性基金項目。據悉消費者在2001年7月1日前已繳納市話初裝費、郵電附加費、移動電話入網費、農村電話初裝費但尚未裝機入網的將獲得全額退款。

根據上述材料內容試分析公共政策與政策環境的關系。

解答 1公共政策是政策環境的產物政策又能夠改善和塑造環境二者存在一種辯證統一的關系相互依存、相互影響、相互作用。2公共政策是隨著政策環境的需要而產生的公共政策必須適應政策環境。在我國郵電通訊業較為落后時國家制定了設置初裝費、入網費等收費項目當我國電訊業蓬勃發展后政府又出臺新政策取消了上述收費項目這些都體現了政策適應社會環境的需要。3公共政策對改善和塑造社會環境具有一定的能動作用由于我國政策實行較為得力促進了社會事業的迅速發展本案例也恰好說明了這一點。

案例

一、老河兵的判斷 案情介紹 我國清代紀昀《閱微草堂筆記》卷16中有一段關于河中石獸的故事記載滄州南面靠河有座石廟有一次洪水下來山門倒進了河里門前一對石雕的石獸也隨之沉入河底。過了十多年廟里的和尚募集錢財想重修山門準備從河里打撈那對石獸。根據習慣判斷和尚們認為石獸可能會被河水沖到下游所以就派人駕幾只小船帶上鐵耙順水打撈?？墒菗屏耸畮桌镆膊灰娛F蹤影。這時恰好一位學究正在廟里講學他分析說石獸質地堅硬而且很重河沙松弛而且很輕石頭落到沙上就會越沉越深不可能讓洪水沖到下游。只能在原處河底去挖。一位老河兵聽了卻哈哈大笑說“凡石頭掉到河里都應到上游去找因為水沖不動石頭其反激的力量一定會朝著水流的方向把石頭底下的沙土沖走而在那里形成一個深坑及至石頭的一半石頭就會倒轉滾進坑里。如是水不停地流石頭就逐漸滾到上游去了。所以不能在原處去找而應該到上游去找?！比藗冺樦虾颖恼f法果然在上游找到了石雕。

根據上述材料試回答 1老河兵的思維方法屬于哪一種此種思維方法具有什么特點 2和尚們到河流下游去尋找石獸是受哪一種心理效應的影響 A、樂隊效應 B、首因效應 C、定型效應 D、旁觀者迷 解答 1老河兵的思維方法屬于經驗思維。經驗思維的特點在于經驗的聯想和經驗的遷移。經驗的聯想適用于處理重復性的工作而經驗遷移是通過類比發現兩類事物之間的共同性和機械性從而將解決這一類問題的方法遷移到解決另一類問題上去。2正確選項是C

案例

一、案情介紹 我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直排在全省倒數幾位。1995年新一屆縣政府領導走馬上任為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務采取了一項新的政策措施即對計劃外生育實行罰款超生第二胎罰款兩千元第三胎罰款五千元第四胎以上罰款一萬元?？h政府希望通過這項政策措施的實施來控制生育數量。考慮到計劃生育工作的艱巨性為了調動基層干部的積極性也為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題該政策還規定罰款所得的收入村、鄉兩級分別可提成30。政策實施兩年后縣政府發現并未達到預期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾中還根深蒂固許多人寧愿交罰款也要生育第二胎、第三胎即使需要借債來交罰款也在所不惜。有的群眾甚至認為交納罰款就是購買計劃外生育的權利在未生育之前便預先把罰金交上去。另一方面一些鄉、村干部為了多“創收”不管超生只管罰款甚至暗中鼓勵計劃外生育。請從政策質量政策執行主體政策對象、政策執行的外部環境等方面分析這一案例中政策未得到有效執行的主要因素。

解答 導致該政策未得到有效執行的因素包括1政策質量主要是政策設計不合理特別是村、鄉從罰款收入中提成實際上對村、鄉干部鼓勵計劃外生育起到了誘導作用。2政策執行主體執行者思想覺悟較低在經濟利益驅動下與原政策的根本目標背道而馳。3政策對象群眾的思想觀念與政策目標差距較大。4政策執行的外部環境缺乏有效的監督機制與措施沒有相應的配套政策。

第二篇：華南理工大學

華南理工大學（原名華南工學院）創建于1952年，以11月17日作為校慶日，歷史悠久，是首批入選985工程的高校之一，也是建筑老八校和卓越大學聯盟的一員。華南理工大學地處廣州，有五山和番禺兩個校區。華南理工大學以“博學慎思，明辨篤行”作為校訓，以華南理工大學的標志性建筑牌坊和廣州市市花木棉花組成校徽，表現了華南理工欣欣向榮，人才輩出的校園氛圍。

華南理工大學校園科研氣氛濃厚，在2009-2013年華南理工大學共獲得中國專利獎13項，居全國高校首位。此外，華南理工學術力量也十分雄厚，其輕工技術與工程專業排名全國第一。除了理科強勢外，華南理工的文科也十分不錯，共設立了人文社會科學院等三個院系。相信華科在校長王迎軍的帶領下一定會走向更光明的明天。關于華科外國語學院

外語學院在現任院長鐘書能的帶領下形成了語言技能系列、人文素養系列、批判性思維系列、商務英語系列四大特色課程，為學生們提供了更加全面、飽含生趣的學習環境。其中日語系學生需選擇英語作為第二外語。

華科可謂是桃李滿天下，著名校友李東生、成思危、朱江洪等可謂是國家的棟梁，在2013年中國大學校友捐贈排行榜中華南理工大學名列第六。

第三篇：華南理工大學

引領校園文化，構建和諧校園

——華東理工大學第二十八屆學生聯合會2006工作報告

陳 煒

各位代表、同學們：

大家好！

在學校迎評促建工作如火如荼展開之際，在全校師生以積極拼搏、銳意進取、蓬勃向上的精神面貌迎接評估的大好形勢下，華東理工大學第二十八屆學生代表大會第三次會議勝利召開了。首先請允許我代表第二十八屆學生聯合會全體同仁向長期以來一直關心、支持學生聯合會工作的校領導、老師和廣大的同學們致以最誠摯的問候和衷心的感謝！

現在，我代表第二十八屆學生聯合會主席團，向大會做2006工作報告，提請各位代表審議。

一、一年的工作回顧

對于多元化的大學校園，校學聯在豐富同學的課余生活、倡導積極健康的校園精神文化、營造濃厚的人文氣息等方面發揮著重要的作用。秉承學聯的優良傳統，一年來，我們在貫徹團委“打造充滿活力和凝聚力的團學組織”的指導思想的同時，根據學聯工作的發展規劃，結合“青年為本、以德為先、服務為重、發展為主題”的理念積極開展工作。

1、引導理論學習，提高廣大同學政治思想素質

我們始終以“學聯帶頭組織，學生干部樹立榜樣，學生自身意識覺醒”的理念引導廣大同學，廣泛進行鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的學習，積極引導廣大青年堅定共產主義思想和社會主義信念，弘揚以改革創新為核心的時代精神。通過與鄧小平理論研究會、小康社會研究會一起舉行座談會、知識競賽、理論宣傳等多種方式組織同學更好的理解中央精神，與黨中央國務院保持一致，培養大學生的歷史責任感和使命感。

在弘揚愛國主義的同時，我們還結合校園精神和學校跨越式發展的重大契機，培養同學的愛校榮校情懷，開展“校園精神大家談”專題演講比賽，汲取同學思想中的閃光點；組織學聯學生干部學習錢校長在開學典禮上的講話，體會細節決定成敗的理念。

共青團華東理工大學第十三次代表大會于去年12月勝利召開，校學聯協助團委組織參加了這場共青團的盛會。在充分了解五年共青團工作光輝歷程的同時，大會給了我們提供了理論學習的好機會，“高舉團旗，永遠跟黨走”的信念將會指導學聯今后的工作順利開展。

黨中央、國務院發出了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。意見指出了，大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來，更應把大學生的思想政治教育當作一件大事來抓。學聯理應承擔起這一重任，我們的學生干部在此基礎上，結合錢校長在開學典禮上的講話，在各部門扎實展開學習討論，將思想學習寄于活動當中，通過各種豐富多彩的活動來加強同學們的政治意識。

2、優化自身職能，不斷完善鞏固學聯組織建設

(1)調整組織結構，加強自身建設

我們積極圍繞“自我服務、自我管理、自我教育”的指導思想，以結構建設，制度建設，內部人文建設為內容，開展了一系列優化組織職能的工作，完善學聯的各項工作制度，推進信息化建設，著力開展調研工作。

通過實行學生干部考評制度和部長競爭上崗制度，增強學生干部的緊迫意識和競爭意識，激發他們工作的積極性和主動性，使他們能夠在實戰中不斷提高自身素質，更加努力的工作。通過開展培訓工作，對學生組織的各個部門進行系統培訓，使學生骨干明確學聯整體工作的目標和思想，貫徹精細管理、流程規劃的理念，同時也從心理素質等各個方面培養同學的領袖氣質和管理才能，切實使學聯內部的改革和調整順利開展，使各項職能能夠得到更好的發揮，將“學聯旨在培養”的工作理念落實到實處。

各項活動是學聯開展工作的陣地與平臺，在團委老師的指導和總結經驗教訓的基礎上，我們將集約高效和精細管理的理念貫穿到各項活動中，實行各項活動策劃完整、流程清晰、預算明了的申請方法，過程監控、實時反饋、合理溝通的實施方案，不斷思考、總結得失、落實成文的溫故理念。在這樣的思想指導下，我們積累了很多寶貴的經驗，也為今后的工作提供了參考借鑒。

我們強化了在電子資料上的建設和完善。在辦公室的組織協調下，我們將學聯各個中心的資料流程成文化，并統一歸檔，把學聯的工作系統化、明確化，為剛開展工作的同學提供參考依據，也為創新改革提供發揮的空間。此外，我們還認真記錄了每周例會的內容和決議，并下發給與會人員，保證信息的對稱，也為工作提供了參考備份。為了進一步把握同學們的思想動態，及時得到同學對學聯各項活動的反饋意見，我們以原有的調研部為基礎，成立學聯調研中心，作為學聯的智囊團。

(2)確保校區聯動，建設06級學生隊伍

華理正處在跨越式發展的階段，奉賢校區的建設為學校的發展建設提供一片嶄新寬闊的舞臺。對我們學生組織而言，徐匯-金山-奉賢三個校區工作的開展將是一個值得思考的重大問題。為此，我們在團委老師的指導下，根據實際情況，在原有的基礎上，通過面試、演講、投票重重考驗，選拔并組建了2006級學生組織，在一年的工作中，他們作為學聯學代主席主任團的助理開展工作，積累工作經驗，為今后在奉賢校區工作的展開奠定基礎。

此外，我們也加強了徐匯-金山校區間的溝通與交流，06級新生卡拉OK大賽在金山校區成功舉行，不僅實現了校區聯動，也相互學習、溝通、借鑒，積累了寶貴的經驗。

(3)強化宣傳展示，樹立學聯形象

對自身的良好宣傳，對工作的深化開展有著潛移默化的作用。我們在利用現有的宣傳陣地的同時，不斷的拓展其他的資源，力求使宣傳全面化、立體化、特色化、新穎化、多樣化，并努力做到準確、實時、權威。對于團委畫廊、宣傳櫥窗、海報橫幅這些傳統的宣傳方式，我們進行挖掘擴展，深化宣傳內容，創新表現途徑，給同學一種耳目一新的感覺。

針對大學生群體對網絡的廣泛使用的情況，我們通過團委網站的建立、華理BBS梅隴客棧的完善，進一步強化網絡作為及時便捷的交流方式的作用，也拓展了團

委和學聯的工作空間。學聯信息傳媒中心負責對校園論壇梅隴客站BBS的管理，為我們的宣傳開拓了更為直接有效的陣地。我們在BBS上設立了學聯的板塊，同學可以通過瀏覽網頁及時的了解學聯的工作情況及各類評獎評優事宜，也可以針對活動開展過程中出現的問題提出批評和建議，這使得我們的活動更具親和力，也增加了學聯工作的透明度。通過網絡，不僅可以讓同學更加便捷的了解學生組織的活動，也讓我們從大家的意見中找到了不少可以完善借鑒的地方。此外，我們也在團委門戶網站上對學聯進行了介紹，更加充分的將一個生機盎然的學生組織展現給大家。

3、圍繞學風建設，營造積極向上校園文化氛圍

校園文化是以校園為基本空間，以學生課外活動為載體，以文化的多學科、多領域的廣泛交流為基本形態，具有時代特點的學生群體文化，是校園生活中的重要組成部分。利用載體以大學生喜聞樂見的形式豐富同學們的生活，達到服務同學的目的，是我們工作的重點之一。我們本著繼承與發展相結合的原則，以堅持育人成才為主題，著眼于全面提高學生素質，開展了大量的文化活動，使學生聯合會工作呈現出一片百家爭鳴、百花齊放的景象，形成校園一道亮麗的風景線。

(1)普及科創活動，培養學生創新素質

以“匯聚新思考：啟迪心智，引領實踐”為主題，以“匯聚多方新的思考和實踐，促進學生形成獨立思考、懷疑批判、客觀評價、尊重規律的科學精神，培育學生敏銳感觸社會熱點和自然發展趨勢的人文精神，有效引領學生成長成才的全面實踐”為指導的思想學術節，將創新活動、實踐探索的意識貫穿于校園的精神文化生活中。

我們根據團委工作中“學風建設重引導、專業知識促深化、學術研究搭平臺”的指導思想，開展以挑戰杯和創業大賽為核心的科技創新系列活動，同時結合每年一度的大學生創新實驗，打造華理科技學術創新活動的品牌活動。

學聯以“前沿講壇”、“與杰出青年面對面”、“工業項目大賽”、“思想學術論文報告會”、“書蘊飄香讀書系列活動”等品牌欄目為主體框架，邀請校內外名家學者、杰出校友走入校園，開設大學生成才的相關講座。香港旭日集團副總裁楊勛先生、博客網創始人兼CEO方興東先生與同學們分享成功經驗，為校園文化活動著實增色不少。同時我們將“挑戰杯”和創業大賽做實做細，使得這樣一個全國性的大學生課外學術科技作品競賽，具有更為廣闊的參與面。以“挑戰杯”為契機，我們在校內展開大規模的宣傳展示，以講座、座談、報告會、海報、櫥窗等形式營造創新氛圍，使科創活動深入人心，以此促進校內良好的科技創新氛圍的形成。

(2)依托品牌活動，提升校園人文氣息

2005年，團委引進了京劇、昆劇、黃梅戲、芭蕾舞等各類高雅藝術，并且通過指導大學生京劇票友會、大學生話劇協會、藝術團軍樂隊、舞蹈團等學生團體組織高雅藝術活動，促進我校大學生高雅藝術實踐，培育高雅藝術品味。學聯以此為契機擴展工作，配合“四團一會”組織專場演唱會和文藝演出，促進廣大同學了解高雅藝術，培養高雅藝術的欣賞能力。以“華理制造”歌手大賽、健美操大賽等為代表的一大批具有華理特色的金牌活動，不但得到了很好的傳承，在主題、形式、宣傳等方面也有了新的突破。新生展示季中包括新生卡拉OK大賽、新生拔河比賽、新生籃球比賽、新生辯論賽、新生書畫大賽、新生班服秀以及新生文藝匯演在內的諸多活動，為新同學盡快適應校園環境提供了極大的幫助。從更深的層面、更綜合的角度體現了“人文教育”的本質。在個性創造的舞臺，在文化揚帆的海洋，在天籟傾聽的現場，全體學生在文化藝術節的鼓舞下傳播新文化，擴展新視野，拓寬新平臺，掀起了校園文化活動的熱潮，提高了自身的文化品位、審美情趣和人文素養，也打造出了我校的文化品牌。

(3)拓展實踐空間，志愿服務蔚然成風

社會實踐一直以來是大學生接觸社會的平臺，以“生存模擬實踐”為代表，我們廣泛拓展大學生實踐陣地。大家熟知的“生存模擬實踐大賽”，已經在社會上具有相當的影響力，今年我們在實踐的基礎上，擴充了活動的內涵，將服務、回饋社會融入活動，取得了很好的社會效應。志愿服務活動在新組建的志愿服務總隊組織協調下，有序高效的開展。涉及社區的雷鋒服務、環保志愿服務、參與交通協管、校園文明示范、倡導無償獻血、宣傳中華骨髓庫、特奧會志愿服務、上海南站志愿服務、F1志愿者等活動中，都活躍著華理志愿者的身影。

面對構建社會主義和諧社會的新任務，我們發揮自身優勢，積極迎接挑戰，用貢獻體現作為，用服務彰顯作為。為此，我們開展了一系列敬老助殘、醫療衛生、義務家教等志愿服務，也積極投身于各大賽事活動的志愿者工作中，出色完成任務、完善自身素質的同時，也將華理學子“勤于學習、善于創造、甘于奉獻”的精神展現給社會各界，得到了廣大好評。

4、加強交流合作，努力為學聯多方位拓展空間

(1)注重與兄弟高校的交流合作

上海市學生聯合會今年召開了第十四次代表大會，我校學聯作為代表參與其中，不僅對過去五年市學聯的工作有了詳盡的了解，也對未來的工作有了系統的認識，對我校學聯工作的開展提供了有益的啟發。

我們十分注重與上海市各大高校及社會各界的交流合作，長期以來一直與復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、華東政法大學等各大兄弟學校保持聯系與合作，同時協助市學聯搞好全市性的學生活動。校學聯參加了教育部主辦、交大承辦的“杰出青年論壇”，與包括清華大學、北京大學、上海交通大學、香港中文大學、澳門大學在內的各地高校進行了廣泛的交流，相互借鑒學習，為今后開展工作積累了豐富的經驗。

與此同時，我們也在社會上拓展資源，尋求合作伙伴。我們與企業合作，給同學們帶來了許多喜聞樂見的活動，例如：歐萊雅工業大賽、華人領袖青年論壇等活動，不僅豐富了校園文化，而且在活動組織中我們從企業身上學到了許多先進的管理經驗，有利于我們的工作更加規范化。

(2)加強與各個學院的交流合作

根據團委的工作思想，結合2006年學生組織的改革優化，我們和院級學生會相互合作，拓展了活動的組織和策劃形式，將原有的學聯組織主辦轉變為學聯和院級學生會合辦，我們統抓活動的主題思想及相應進程，而院級學生會將過程做細做實，也迸發了許多新想法、新思路，為活動增色添彩。我們也在策劃中相互交流借鑒，積累不少寶貴的經驗。我們通過主席聯誼會，促成了各個學院學生會之間的合作，體育節上與化工學院、生工學院、材料學院、體育系等各學院的相互配合，使大家互通有無、互幫互助，共同把活動辦的有聲有色。

二、今后工作的思考

加強學聯的自身建設，是適應時代要求、不斷開創工作新局面的重要保證。因此無論什么時候，我們都不能懈怠不前，要時刻尋找自身存在的問題，并用與時俱進和發展的眼光解決遇到的問題。

１、以結構為整體、以活動為紐帶、以溝通為載體，著實強化三校區聯動

現在華理的新校區正在緊鑼密鼓的建設之中，當新校區正式投入使用時，我們的學生組織將形成徐匯-金山-奉賢三校區相對自主又相輔相成的局面。盡管我們成立了06級學生組織，為奉賢的工作打下了一定的基礎，但如何加強溝通，使華東理工大學的學生組織作為一個有機的整體開展工作，是一個值得研究和思考的問題。希望今后的工作能以學生組織為工作整體，以校園活動為聯結紐帶，以溝

通交流為合作載體，切實實現校區聯動，在新的平臺上有序穩步的開展工作。２、倡導理性思維、提升人文素養、實現文理交融，為本科評估貢獻力量

學校作為教書育人的場所，學術氛圍是決定學校實力的重要標準。華東理工大學作為一所以理工科為主的多科性大學，在理工科方面有著非常濃厚的學術氛圍，但與人文素養環境的發展還不平衡，人文氣息并不十分濃厚。我們可以利用與兄弟學校的關系網絡，多引進一些商管和人文類的講座，從而激發同學思考，促進交叉性學科交流，在倡導理性思維的同時，逐步提升人文素養，實現文理交融，為學校全面迎接2007年5月份的本科教學評估做出我們的貢獻。

３、完善管理平臺、拓展信息建設、強化培訓機制，科學規范志愿者工作

廣大志愿者在構建社會主義和諧社會的偉大建設中貢獻了自己的力量，2010年上海將舉辦世博會，華理學子必將成為活躍其中的廣大志愿者中的一分子。各大國際性活動需要我們在志愿者工作方面有更為科學的管理。因此，志愿者工作需要對志愿者進行注冊管理，并定期進行培訓和練習，這樣才有利于提高我校志愿者的素質和應變能力，在工作結束時還及時對志愿者工作進行評估，頒發志愿者證書，使志愿者工作更加規范化和科學化。

回顧過去的一年，我們有歡笑也有淚水。當成功降臨，我們戒驕戒躁，繼續努力；當困難襲來，我們相互支持，迎面而上。無論何時我們始終堅信我們的組織是充滿活力，永遠向前的——因為我們是華理的校園先鋒！

在新的世紀里，機遇與挑戰并存，成功與失敗同在。希望即將重組的第二十八屆學聯同仁勤奮求實、勵志明德，為建設和諧的華理校園而努力奮斗！最后，請允許我再次代表第二十八屆學生聯合會向一直以來對我們給予熱情關懷和大力支持的校領導、各職能部門、各學院分團委、學生會以及熱情支持我們的全體同學致以最衷心的感謝！向我們辛勤耕耘、默默奉獻的全體學生干部致以崇高的敬意！

謝謝大家！

第四篇：公共政策

第一章 公共政策學的形成與發展

現代政策科學產生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發展》一書標志著公共政策學的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學”這一概念，指出“政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具?！?.第二個發展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》，主要貢獻：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。3.學科的近期發展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學化趨向③公共政策學的建制化（學會的成立和專業研究刊物的問世、專門研究機構的建立、大學教育中專業與課程的設置）。

公共政策學的特點：創立者拉斯韋爾揭示了公共政策學的特點（界定）：①是關于民主主義的學問②其哲學基礎是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學問④它具有跨學科的性質⑤它是一門須和政府官員共同研究的學問⑥它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

公共政策學在第二個發展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學產生的歷史條件：①系統論、信息論、控制論的產生，相對于具體科學和傳統思維方式來說，提供了一種新型的、科學的思維方式②決策科學的形成③行為科學的形成和行為主義政治學的進展。行為科學的宗旨就是解釋、預測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大，影響：公共政策對經濟、社會生活的正面作用；吸收學者參政，實行政策咨詢。其結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業應運而生，催化了公共政策學的誕生。考試大自考站，你的自考專家！

第二章 公共政策學的學科要素

公共政策學的定義:是一門新興學科,它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法,對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間及其與系統內外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析,探索公共政策的固有規律,以期改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

公共政策學的內涵：

1、這門學科的研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。

3、這門學科在內容上具有跨學科或多學科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權力組

織制定的政策。

公共政策構成要素：

1、政策主體系統。

2、政策支持系統。

3、反饋系統。

公共政策學的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統模型。

5、機構一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來去決策模型 是基于中國經驗的決策模型

構建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；

第二是公共政策的經驗認識

科學的第一品格是理論假設與實踐經驗相一致，而且這種一致須經在相同的條件下反復、重復進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產物。第三個品格是其理論結構具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權力機關經由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現公共利益的方案。

其內涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式和活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現。第三，公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結構是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構成。

公共政策的縱向結構是由中央政策、地方政策、基層政策構成。

公共政策的內容構成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝的關系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據。

基本政策：是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行

為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、預見性、目標取

向性、穩定性與變動性

政策與理論的關系：理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關系：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關系：理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據是理論，政策的事實依據是客觀事物，而認識客觀事

物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調控功能，引導功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執行情況與后果，及時做出延續、調整還是終結某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統的構成：1）信息子系統： 2）咨詢子系統：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統的輔助系統。功能和作用：（a）提供預測研究；（b）幫助決策子系統發現問題，確定政策目標；（c）政策方案的設計、評估和論證。（d）其他政策相關問題的咨詢；（e）對政策執行情況進行檢驗和評估。

決策子系統：是中樞系統?；咎卣鳎簷嗤院椭鲗浴９δ芎妥饔茫海╝）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執行子系統的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；（c）總結執行情況。

評估子系統的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；（c）有效地配置政策資源。

監控子系統的功能和作用：（a）根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，作為實施監控的依據；（b）對執行子系統的政策執行情況進行監控；（c）

反饋執行情況。

反饋子系統的功能：（a）為決策子系統進行科學決策提供信息依據；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調整和補充。（c）反饋子系統傳輸的信息也是對政策實施有效控制以達到預期目標的最佳手段。

公共政策系統的環境： 1）國情與國策； 2）自然環境、社會環境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構、國家權力、國家職能與公共政策：1）國家機構決定公共政策的結構及效力范圍（a）國家縱向組織機構規定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構決定公共政策的效力范圍。2）國家權力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權力、國家職能制約著公共政策的種類和數量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質量。2）治理能力對公共政策的挑戰。3）政府能力是制定、執行公共政策的基礎。

政治體制、國家結構、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質量和水平。2）國家結構與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質與公共政策

政治結構與公共政策——立法機關、行政機關、司法機關、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態度，去影響政策結果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導。（g）某些公民通過政治活動對政策產生實質性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現實利益與未來利益；形式利益與內容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執行、監控、評估、終結。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政

策執行、政策結果、政策修正

公共決策的科學化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業化3）政策過程的科學化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關聯性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態性.公共政策問題的形成因素:1從國內和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統的運用個人,組織,技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術角度.(3).類別分析法,是科學研究的常規方法之一,通常要經過邏輯區分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質的相關性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因層次分析法,將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導出某種問題的成因,特質與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數目的人員,尤其是一些專家學者或利益當事人從各個角度共同討論有關的公共政策問題并因而激發大量新構想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設創造性的綜合為一體的分析技術,包括確定厲害關系人,呈現假設,評

比假設,匯集假設,綜合假設幾個階段.政策議程通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統議程和政府議程.系統議程和政府議程的區別：系統議程：指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發生或提出階段;所體現出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。本質上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有

關的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權限范圍內的事物,且應于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應的反向條件;其次,社群的價值規范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關系.政策議程的構建模型 1)外在創始模型;(2)動員模型;(3)內在創始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預期性.：

政策方案設計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優的標準：(1)有利于元政策的實現;(2)能最大限度的實現有關政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預測性評估的步驟 ：方案調查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預測性評估的依據理論假說,價值體系和分析方法.預測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導;2.能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來

3.系統協調4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關政策抉擇主體依據有關法律,按照法定程序對政策方案加以審查,通過,或批準簽署及發布的過程.它包括三方面的內容：政策內容的合法化：是政策目標協調原則的一個具體體現,是整個政策體系和法律體系統一協調的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統決策程序 ：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布。

立法系統的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執行

政策執行：是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變為現實的過程，也

就是政策目標得以實現的過程。

政策執行的作用:1.政策執行是解決政策問題、實現政策目標的重要途徑2.政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執行結果是后續決策的基

本依據

政策執行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統一2.既要創造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結合。

公共政策執行再決策：公共政策執行主體在政策執行過程中，根據信息反饋

對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執行取得更好效果。3.再決策有利于后續政策的科

學制定。

政策執行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協調統一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現的各種干擾，保障政策執行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經濟手段，運用改手段能充分調動人們執行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現。4.思想引導手段，使政策執行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執行偏差地表現形式:

1.象征式政策執行2.附加式政策執行3.殘缺式政策執行4.替代式政策執行5.觀望式政策執行6.照搬式政策執行。

政策執行偏差產生的主觀原因: 1)執行者的認識缺陷；2）執行者的利益驅使；3）執行者的管理缺陷；4）執行準備不充分；

政策執行偏差產生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復雜性；2）政策質量低劣；3）政策環境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監督機制。

影響公共政策有效執行的因素：1）政策問題的性質；2）政策問題的質量；3）執行機關的效能；4）政策對象的情況；5）政策執行的外部環境。

政策問題的性質影響有效執行的因素主要表現再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復雜程度；3）問題產生需要調解的行為量的大小。

衡量政策質量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執行者的素質應怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態度；3）合理的知識和能力結構；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執行主體在實施過程中發生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規定性；2）一定的能動性；3）受動

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執行的外部環境包括：自然環境和社會環境。社會環境包括：

政治環境、經濟環境和心理環境。

第八章 公共政策的評估與監控

政策評估：依據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結果實現政策

目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構在活動中的地位分內部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執行評估和事后評估。

政策效果的內涵包括：1）政策預定目標的完成程度；2)政策非預期影響；3）與政策行為相關的環境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結階段。

政策評估既要設立價值標準，也須設立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應的充分性；5）執行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產力的發展；2）社會健康發展；3）社

會公正。

政策評估系統五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統不完備；7）政策評估所需經費或取

不易；8）決策目標的意識形態性。

過程對比法：評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控

制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調動政策研究、制定、執行、監督等各個環節上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監控：是政策監督和政策控制的和稱，它由政策監督和政策控制等

功能活動所組成。

政策監控的目的：是為了保證政策系統的順利運行，提高政策的制定與執行，促進既定政策目標的實現，使預定的政策效果最大化。

政策監控的主要表現形式：1)立法機關對政策的監控。2）司法機關對政策的監控。3）行政機關對政策的監控。4）政黨對政策的監控。5）利益集團對政黨的監控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監控。

政策監督是指政策監控主體以一定的制度、法規為依據，對政策系統的運行包括政策的制定、執行、評估與總結活動進行監視和督促的行為。

政策監督由那幾個方面構成：1）各級人民代表大會、政協和各民主黨派；2）各級行政機關的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統計

部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監督的內容：1）對政策制定的監督；2）對政策執行活動的監督；3）

對政策評估活動的監督。

公共政策控制是指政策監控者為了保證政策的權威性、合法性和政策的有效執行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執行過程的偏差的發現與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產生差距的原因，制定糾偏措施務求接近于達到乃至完全達到既定政策目

標。

第九章 公共政策的持續、終結與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結構處于一種滿足或滿意狀態，因而無意也無力改變現行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內外的協調均衡④政策均衡狀態是一種動態的平衡狀態。

政策的持續及其原因：政策持續泛指一個處于均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行。政策持續的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執政者的長期穩定。

政策調整的含義：政策調整是根據政策評估的結果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環境。③政策資源。內容：基本內容有政策補充、政策修正、政策終結。具體內容有主體調整、客體調整、目標調整、方案調整及關系調整。政策調整的本質特征是漸進

性的。

政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結不但意味著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始。導致政策終結的原因有兩個，一是經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續存在的必要，應該予以終止；二是經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續執行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結的作用：①政策終結有利于節省政策資源。②政策終結有利于提高政策績效。③政策終結可以避免政策僵化。④政策終結可以促進政策優化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導，營造有利氣氛。③公開評估結果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終

結必要部分，減少終結代價。

影響政策終結的力量與因素：影響政策終結的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結的力量包括反對政策者、明智領導者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結的力量包括政策制定者、政策執行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經過的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經過制定－執行－評估－監控－終結這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續，是為了適應新情況對原政策加以修改或調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。②功能性政策周期，主要針對政策的執行階段而言，有四個階段：第一階段，執行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執行的政策的主流起著積極作用，但支流已經在發生副作用；第三階段，政策的主流開始發揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執行的整個政策都在發揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新政策。③反復性政策周期，反復性政策周期是就一系列政策循環而言，指的是在一定的時間范圍內，同樣或相似的政策過程有規律的反復出現。反復性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結構來看,是由多學科知識背景的學者和前政治活動家,高級公務員組成的智囊型的群體.3.從體制構成來看,實行學科分類與課題研究相結合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學.開發.三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調要堅持實事求是.6.從組織環境來看,必須盡可能與政策制定者和執行者保持良好的合作關系.宗旨： 改進政策制定,實現決策的科學化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發現問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執行情況進行檢測和反饋.4.構建分析模型和相關理論,發現公共政策過程中諸因素這間的因果聯系或相

關性.公共政策研究組織的類型：就其性質分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領

導型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權者服務,一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構的有效運行服務.具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關政策結果的信息.4.向政府輸送高質量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領域內創造和應用知識的復雜社會過程.意義：1.發現問題的要害和癥結所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統性,協調性,多樣

性,分合,預期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關系：要處理好應然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現實與未來這四大基本關系.系統分析的定義:是一種根據公共政策客觀具有的系統特征,著眼于整體與部分,整體與結構以及系統與環境等的相互聯系和相互作用,求得優化的整體目標的現貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內在結構和功能的整體,即系統；重視所給定系統與外部系統以及內部各子系統之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內容:政策系統的環境分析,政策系統的目標分析和政策系統的結構分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統；促使分析人員注意系統內部的結構和層次特點；使人們能夠預測未來,不斷開拓新的領域；引導分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調查.現代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內容:1.經濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術上的可行性.公共政策預測的含義:就是公共政策研究人員運用預測科學的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領域和各個階段政策的需求情況,發展趨勢以及變化規律進行分析和研究,得出相應的結論,并對未來產生影響的過程.公共政策預測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學依據;3.為經濟的發展提供環境條件.公共政策預測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預測;2.按方法不同,分為定性預測和定量預測;3.按功能和性質不同,分為目標性預測和探索性預測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預測.預測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預測法;4.動態分析法.公共政策咨詢指的是咨詢人員根據政策主體或對象的需要,以專門的知識,運用現代分析方法和手段,進行調查,研究,分析,預測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發揮各種專家的作用,統觀全局,增強政策應變能力.3.適應適應知識經濟時代科學決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協調,培訓人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟。考試大收集整理

1、簡述中國古代政策思想的內容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養民”、“富民”的政策傳統。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農抑商的政策主張。如商鞅認為“國待農耕而富，主待農戰而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構想。如老聃認為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學產生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據，對公共政策學的產生有如下影響：（1）公共政策對經濟、社會生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統乘勢不斷擴充，但是政策的制定與執行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領域，解決的辦法一是吸收學者參與，二是實

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學的界定？

答：（1）公共政策學是關于民主主義的學問。（2）其哲學基礎是邏輯實證主義。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。（4）它具有跨學科的性質。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學的貢獻？

答：阿爾蒙德的結構功能主義在兩個方面對公共政策學做出了突出貢獻：（1）它把政治系統過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進行分析，從而使政策研究與政治學研究緊密地結合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統輸出的產品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學在中國的發展？

答：改革開放后，決策科學化和民主化成為全社會現代化建設的迫切要求。（1）提出科學決策和民主決策。（2）黨和政府各級領導部門及國務院各部委局都建立了從事政策研究的專門機構。（3）到90年代，北京大學、中國人民大學、上海師范大學、廈門大學、武漢大學等著名大學的政治學與行政管理系率先在大學本科和碩士研究生培養方案中設置了公共政策學單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學所作的貢獻？

答：（1）分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區；（2）肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統”的概念；（4）強調公共政策學的跨學性性質和

實踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻？

答：（1）他強烈地主張對社會、政治現象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。（2）韋伯認為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機和目標。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。（4）韋伯在社會科學方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。

8、簡述公共政策學的創立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點？

答：（1）它是關于民主主義的學問。公共政策學是與個人選擇相關聯的學問，歸根結底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學基礎是邏輯實證主義。公共政策學追求政策的“合乎理性”，使用數學公式和實證性“數據”，以科學的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問，當選擇某一模型進行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學科的性質。它融會了其他社會科學，具有新的學科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發展為研究對象、以動態模型為核心的學問。

9、公共政策學的內涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。（3）研究內容包括國家、政府、政黨每一項職能活動的行為規則、行動路線和行動方案。（4）研究活動具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權力機關的功能活動所產生的作用，明確地以改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然為研究目的。

10、研究政策系統應予重視哪幾個突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統與對象系統的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統與政策支持系統地位的相對性。（4）公共政策制定系統內部的結構。

第五篇：2010公共政策

2010 年招收攻讀碩士學位研究生入學考試試題

********************************************************************* 學科、專業名稱：公共管理學科行政管理專業、教育經濟與管理專業、社會保障專業