第一篇：公共政策執(zhí)行力

公共政策執(zhí)行力

一、怎樣界定執(zhí)行力：

公共政策執(zhí)行力是指公共權(quán)力機關(guān)通過一定的行為和技術(shù)，整合各種資源，有效地貫徹實施既定的公共政策，將政策方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實結(jié)果，已解決公共問題，到到公共目標，實現(xiàn)公共利益的能力和效力。

公共政策執(zhí)行力的特點：（1）公共政策執(zhí)行力的公共性。因為公共政策執(zhí)行力的主體是公共權(quán)力機關(guān)，執(zhí)行的是公共政策，解決的是公共問題，實現(xiàn)的是公共利益，所以公共性是公共政策執(zhí)行力突出特性。（2）公共政策執(zhí)行力的權(quán)威性與強制性。公共政策執(zhí)行力是一種執(zhí)行的權(quán)力，它的主體是公共權(quán)力機關(guān)，因此這種權(quán)力必然具有強制性和普遍的約束力。（3）公共政策執(zhí)行力的組織性。公共政策執(zhí)行力的主體是公共權(quán)力機關(guān)，是一個有著嚴密的科層制的組織架構(gòu)以及完整的權(quán)責體系的龐大組織系統(tǒng)。（4）公共政策執(zhí)行力的多樣性。公共政策執(zhí)行力的行為方式，不僅包括行政方式，還包括經(jīng)濟方式、法律方式以及思想教育方式。（5）公共政策執(zhí)行力的價值性。公共政策執(zhí)行力的運用不僅包括公共權(quán)力機關(guān)是否有足夠的力量貫徹既定的政策方案，還包括這種力量是否符合公平、正義、合理的價值取向。

二、為什么要提高執(zhí)行力：

1、從理論上看，政策執(zhí)行是公共政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面，政策執(zhí)行的成敗直接決定著政策效益和價值的實現(xiàn)；另一方面，通過政策執(zhí)行可以檢驗政策的產(chǎn)出質(zhì)量，可以根據(jù)政策實際的發(fā)展修正和完善政策，提高政策的可行性和有效性。

2、從實踐上看，政策執(zhí)行力的提高有助于改善政策質(zhì)量和提升執(zhí)政能力。一方面，政策執(zhí)行力的提高有助于增進社會福利、破解政策執(zhí)行的困境；另一方面，提升政策執(zhí)行力有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

3、從政治學(xué)視角看，公共政策執(zhí)行力的高低關(guān)乎著執(zhí)政者的合法性。政府的公共政策執(zhí)行力的強弱從合法律性、合利益性、合道德性三個方面直接影響著政府自身的合法性基礎(chǔ)，高度的政策執(zhí)行力會不斷增強其合法性，使政府獲得社會公眾源源不斷的支持與信任，而低下的政策執(zhí)行力則會嚴重削弱政府的合法性，使其失去社會成員的忠誠，從根本上影響政府的穩(wěn)定與存在，導(dǎo)致社會的混亂與矛盾。

4、從管理學(xué)視角看，公共政策執(zhí)行力的高低與政府的績效息息相關(guān)。所謂績效不僅包括投入與產(chǎn)出的比，即效率，還包括政府活動所取得的實際效果。政府的存在與運轉(zhuǎn)需要花費大量的社會成本，公共政策執(zhí)行力的意義就在于以最小的成本投入而取得最大化的政策結(jié)果，既達到節(jié)約社會資源的目的又得到預(yù)期的效果。

三、影響執(zhí)行力的因素：

1、公共政策執(zhí)行體制：

（1）官僚制公共政策執(zhí)行體制對公共政策有效執(zhí)行的限制（2）公共政策執(zhí)行參與體制的不足影響公共政策有效執(zhí)行

（3）公共政策執(zhí)行的監(jiān)督和責任追究制度缺損影響公共政策的執(zhí)行 行政管理機制的配套、權(quán)利配置機制的合理性、政策執(zhí)行監(jiān)督控制機制。

2、公共政策本身：

公共政策產(chǎn)生過程以及內(nèi)容的合法性，公共政策內(nèi)容的合理性、科學(xué)性、可操作性，公共政策目標的明確性、合理性、彈性等。

3、公共政策執(zhí)行主體：

（1）組織方面：縱向上的權(quán)限劃分不清和橫向上的部門職能交叉。（2）個人方面：公務(wù)人員的綜合素質(zhì)高低、責任意識和服務(wù)意識弱。

4、政策對象（目標群體）的阻力：

對象群體的大小、影響對象利益的程度。

5、政策執(zhí)行環(huán)境：

政治環(huán)境（國內(nèi)、國際）、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境（倫理規(guī)范、傳統(tǒng)觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等）。

四、提高執(zhí)行力的對策：

1、培植政府執(zhí)行力文化，提高執(zhí)行主體的素質(zhì)。首先要重塑政府組織文化，提高政策執(zhí)行主體的思想認識，增強其執(zhí)行責任感和認識水平，正確引導(dǎo)和規(guī)范組織內(nèi)的政策執(zhí)行行為；其次要注意樹立典范，加強先進的執(zhí)行觀念和價值觀的傳播，營造出一種積極向上的執(zhí)行力文化氛圍；第三要提高政策執(zhí)行者的職業(yè)道德和較高的情商，政策科學(xué)的基本理論知識和公共政策實施的策略，相關(guān)的政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、社會心理學(xué)及法學(xué)等領(lǐng)域的知識，創(chuàng)新思維能力、語言表達能力、人際交往能力、組織管理能力等執(zhí)行政策的能力。

2、培育政策執(zhí)行多元主體，提高公共政策的公民參與度，鞏固政策執(zhí)行力的根本源泉。建立政策執(zhí)行的公民參與機制，在政策執(zhí)行計劃、監(jiān)督和評估等方面保障公民的參與權(quán)利。一方面，要求公共政策執(zhí)行體現(xiàn)公民有序的政治參與，另一方面，要保證公共政策執(zhí)行中公民參與的制度化、規(guī)范化和程序化。

3、優(yōu)化政策執(zhí)行的技術(shù)平臺。

（1）建構(gòu)公共政策執(zhí)行的信息溝通機制以暢通信息傳播和反饋渠道,盡量避免或減少政策信息的不對稱性，增強信息力。

（2）提升政策執(zhí)行的組織力，劃清中央政府和地方政府之間權(quán)力，并使職權(quán)關(guān)系法律化，明確各級行政機關(guān)的具體職能配置、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，建立精簡、協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)行機構(gòu)。

（3）提升政策執(zhí)行創(chuàng)新力，執(zhí)行者要堅持穩(wěn)定性與可變性相統(tǒng)一、原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則，要善于創(chuàng)新，根據(jù)不同時間、不同對象、不同地點、不同條件、不同需要而變通政策，使執(zhí)行的政策能適應(yīng)實際情況，取得預(yù)期效果。

（4）建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，提升政策執(zhí)行監(jiān)控力，加強廉政建設(shè)。強化內(nèi)部監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，形成強大的社會輿論，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的問題，采取積極有效的預(yù)防、回應(yīng)與補救措施，以保證政策執(zhí)行落實到位，要落實行政問責制，建立執(zhí)行責任追究制度，必須明確與細化執(zhí)行主體的職責，規(guī)范問責程序，增強政策執(zhí)行主體責任感和危機意識，提高政府執(zhí)行力和公信力。

4、建立和完善各種利益均衡機制。

在政策制定過程中，要切實從公眾利益出發(fā)，要協(xié)調(diào)好中央、地方和、集體和公眾的眼前利益和長遠利益，尤其是各級地方黨委和政府要轉(zhuǎn)變各自的思維方式，正確認識中央和地方的關(guān)系，促進中央和地方關(guān)系的和諧，政府政策執(zhí)行應(yīng)實現(xiàn)公共利益與組織的共同利益和個人利益的和諧與均衡。

5、保障政策執(zhí)行的財政資源供給，營造有利與公共政策執(zhí)行的法治化環(huán)境。保證公共財政的投入，微觀層面加強審計，使公共財政投入政策執(zhí)行的經(jīng)費得到充分的利用，要設(shè)立整套的流程、制度，用以嚴格管事管人，制度面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)著帶頭從自身做起，建立“法治”文化，營造一個有利于公共政策執(zhí)行的法治化環(huán)境。

五、設(shè)計一個活動，確保執(zhí)行力：

第二篇：論地方政府公共政策執(zhí)行力的提升范文

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論地方政府公共政策執(zhí)行力的提升

論地方政府公共政策執(zhí)行力的提升

摘 要：政府執(zhí)行力在維系政府組織機構(gòu)的生存中發(fā)揮著重要作用，它也是政府組織不可或缺的決定性力量。中國在政治和經(jīng)濟各方面都處于高速發(fā)展的階段，政治環(huán)境和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的速度突飛猛進，這都與中國強大的政府執(zhí)行力是密不可分的。然而，由于中國政府執(zhí)行力還處于起步階段，中國仍存在著亂執(zhí)行、不執(zhí)行或難執(zhí)行等執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，這嚴重影響了政府的工作效率，也不利于國家的經(jīng)濟建設(shè)。通過對中國地方政府執(zhí)行力的研究，目的在于提高中國地方政府執(zhí)行力，從而避免地方政府在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)各種問題，提高地方政府的工作效率，保障政策順利進行。同時它也為提升地方政府執(zhí)行力提供更加充實的理論基礎(chǔ)，有利于加強政府的行政效能建設(shè)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

關(guān)鍵詞：地方政府；公共政策；政府執(zhí)行力

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0196-03

政府執(zhí)行力是指公共政策執(zhí)行者通過貫徹上級部門的路線、方針、政策以及法律法規(guī)等，并且充分運用現(xiàn)有的人力、物力和財力等資源，并且合理使用和控制，對各種行動進行布置、實施和監(jiān)控來實現(xiàn)其既定的目標所表現(xiàn)政府機關(guān)內(nèi)部存在的各種能力和效力。

一、中國地方政府公共政策執(zhí)行力存在的問題

（一）執(zhí)行主體問題

目前中國許多地方政府的政策執(zhí)行者對上級下達的方針、政策并不能完全地理解，并且對政策的傳達也是應(yīng)付，對政策執(zhí)行缺乏主動性和積極性，僵硬地照搬照抄，有的甚至只是在形式上執(zhí)行，而實際上卻是不執(zhí)行。有些政策執(zhí)行人員思想庸俗守舊，缺乏從業(yè)道德，只注重本身的權(quán)力的大小，從不考慮其應(yīng)盡的責任，他們?nèi)狈^強的事業(yè)心，不能全心工作，進而也無所作為。還有一部分人在面對問題時怕?lián)熑危霈F(xiàn)了執(zhí)行者不敢管也不愿意管的現(xiàn)象。還有一些政策執(zhí)

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行者執(zhí)行的精神動力弱化，對事務(wù)的執(zhí)行缺乏執(zhí)行的決心，有的人在執(zhí)行時持觀望態(tài)度，把事情拖了較長時間不執(zhí)行[1]。這樣的行為使得一些執(zhí)行任務(wù)及社會問題久拖不決，已經(jīng)危害到了社會公共利益和個人利益，這也嚴重影響了中國地方政府的執(zhí)行力水平的提高。

（二）公共政策執(zhí)行缺乏規(guī)范

有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身個人利益考慮，對上級政府的指示、指令進行過濾，他們只選擇對本部門有利的政策執(zhí)行。選擇執(zhí)行的選擇標準主要有兩種類型，首先是在上級的一項公共政策中，選擇有利于本地區(qū)、本部門的一部分內(nèi)容進行執(zhí)行。其次是在上級的若干項公共政策中，從中選擇有利于本部門、本單位的一項或幾項公共政策進行執(zhí)行。這必將破壞公共政策的完整性、嚴肅性，從而使公共政策目標難以實現(xiàn)。例如一些地方政府在政策執(zhí)行過程中根據(jù)個人對政策的理解，區(qū)分軟硬指標，然后進行選擇。他們將一些受歡迎的、無約束的政策歸入軟指標，而將計劃生育、征收稅費歸入必須完成的硬指標。根據(jù)計劃生育政策的規(guī)定政策執(zhí)行者要用說服的辦法讓人們不要違反。但是，在實際執(zhí)行進程中，由于這一政策決定著干部的政治前途，而單純的說服教育無法使人們遵從，很難成功。于是，它將變成一項硬指標。在征收稅費和執(zhí)行計劃生育政策的時候，地方政府通常將所有地方力量全部動員起來以確保任務(wù)的完成[2]。

（三）公共政策執(zhí)行中存在溝通和協(xié)調(diào)不順暢的問題

首先是部門之間溝通不暢通。一些地方政府為了能夠更好地落實上級政府所制定的政策，就必然要設(shè)立具體的執(zhí)行部門。但是如果執(zhí)行部門設(shè)立不合理，多頭管理、權(quán)責脫節(jié)、效率低下的狀況仍然存在，政府事務(wù)綜合管理水平低。例如，在流通領(lǐng)域中，如果管理機構(gòu)設(shè)置采取分割管理的方式，發(fā)改委、商務(wù)部、工商局、藥監(jiān)局等，都具有管理市場、管理行業(yè)的職能，他們之間難以協(xié)調(diào)一致，就會經(jīng)常發(fā)生摩擦，它也將會對政策的執(zhí)行產(chǎn)生較大的阻力。其次，中央與地方之間溝通不順暢。中央與地方的關(guān)系由于受集權(quán)體制的影響一直不暢通，由于缺乏溝通一些地方只是機械地執(zhí)行上級指令，沒充分考慮到后果，也缺乏公眾參與，政策的透明度也比較低，公眾由于對政策一知半解或一無所知，難以接受新實行政策，進而影響了政策的執(zhí)行效

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果[3]。

二、地方政府公共政策執(zhí)行力弱化的成因分析

（一）執(zhí)行主體存在不利心態(tài)

周永亮博士指出，心態(tài)是影響行為的一個重要因素，甚至是影響行為的首要因素，是人的心理活動外化為實踐行為的一個動力源[4]。心態(tài)要素包括激情、態(tài)度、信念，執(zhí)行主體的不利心態(tài)主要包括以下幾方面：首先，執(zhí)行主體缺乏執(zhí)行的激情。人的心態(tài)的一個重要表現(xiàn)形式是激情。主要指的是人們在某些事情的激發(fā)下的一種情緒的爆發(fā)。激情可以支配人們采取某種行動，它是一種強大的動力。執(zhí)行主體在執(zhí)行時缺乏激情，往往造成政策執(zhí)行的力度不夠，也是導(dǎo)致政府的執(zhí)行力不足的重要因素。有人曾經(jīng)做過調(diào)查，如是執(zhí)行力水平較高的地區(qū)，那么執(zhí)行人員的素質(zhì)和面貌都是很優(yōu)秀的，執(zhí)行的激情也很高。反之，如果政府的執(zhí)行人員的精神面貌、素質(zhì)較低時，激情也不高，它將導(dǎo)致政府執(zhí)行力也是比較低的。目前，有些地方政府機關(guān)工作缺乏激情，它將是導(dǎo)致政府執(zhí)行力低的重要原因之一[5]。其次，執(zhí)行主體采取偏離的態(tài)度。態(tài)度是指人們對某些特定事物的一種情感傾向。即是指人們喜歡或不喜歡一些事物。一些執(zhí)行主體態(tài)度消極，做事情表現(xiàn)為不耐煩，進行抵制執(zhí)行，這些在政策執(zhí)行過程中是較為常見的，也是影響地方政府執(zhí)行力的又一因素。

（二）地方政府執(zhí)行中溝通協(xié)調(diào)機制不完善

缺乏健全的規(guī)章制度。無規(guī)矩不能成方圓，沒有健全的規(guī)章制度對政策執(zhí)行者及其行動進行適當?shù)募s束和指導(dǎo)，就不可能產(chǎn)生良好的政策效果。健全的規(guī)章制度使政策執(zhí)行的行為得到強有力的約束，為政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生起到很好的防范作用。另一方面，行為規(guī)范失去機制約束。一是中國正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，處于新舊體制轉(zhuǎn)型階段，新體制尚在建立過程之中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”。二是在傳統(tǒng)行為規(guī)范下，黨政基本合一，政府行政一般由各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，政府部門負責具本執(zhí)行，黨政關(guān)系沒有理順，黨組織承擔了一部分政府行政工作，使政府功能有所削弱，影響了政策執(zhí)行。三是目前行政執(zhí)行中多采取強迫命令方式，執(zhí)行人員的積極性和創(chuàng)造性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，執(zhí)行信息基本上處于上級對下級的單向流

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動狀態(tài)，缺乏雙方的相互溝通和積極性的共同發(fā)揮。

（三）缺乏執(zhí)行力文化

“執(zhí)行力文化”是一個組織文化環(huán)境中由理念統(tǒng)領(lǐng)下人們所表現(xiàn)出來的一種自發(fā)地把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的群體氛圍和群體能力[6]。對政府而言，執(zhí)行力的文化是政府組織內(nèi)的執(zhí)行主體他們共享的關(guān)于執(zhí)行的價值觀、思想及行為規(guī)范的總和。這就要求既要充分、科學(xué)利用一切有利于執(zhí)行力的因素，又要所排一切不利于執(zhí)行力的各種因素。而且一切組織成員在思想里面認同統(tǒng)一的執(zhí)行觀念和執(zhí)行形式，還要具有規(guī)的監(jiān)督體系和獎懲制度用以保證組織及其成員全心全意投入實際的工作中，并且要改變其行為和方式符合實際要求，這樣才能在組織內(nèi)形成一種注重實際、目的明確、監(jiān)督力較強的執(zhí)行力文化。

三、提升中國地方政府公共政策執(zhí)行力的對策

（一）提高執(zhí)行主體的素質(zhì)

要完善公務(wù)員的培訓(xùn)教育體系，還要建立多種渠道、多媒體的方便公務(wù)員學(xué)習(xí)的培訓(xùn)機制。目前，中國對公務(wù)員的培訓(xùn)類型可以分為初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)以及知識不斷更新的培訓(xùn)等。各地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極采取有效的措施，切實地開展以上的公務(wù)員的培訓(xùn)活動，還要根據(jù)時代的變化，不斷地改進和完善培訓(xùn)制度和培訓(xùn)方法，逐步深入地拓展業(yè)務(wù)的范圍。為提高學(xué)習(xí)的效果，提高政府工作人員的素質(zhì)，政府要廣泛采納各行業(yè)的先進知識和技術(shù)。在政府的系統(tǒng)組織內(nèi)，廣泛強調(diào)終身學(xué)習(xí)和團體學(xué)習(xí)，進而適應(yīng)外界環(huán)境的不斷地變化。政府工作人員要不斷地學(xué)習(xí)，隨著形勢的變化，不斷更新執(zhí)行工具，尤其是現(xiàn)代行政所需的信息的搜集技術(shù)、電子政務(wù)的技術(shù)和媒體溝通的技術(shù)等，這樣才能提高政府的執(zhí)行力[7]。

（二）健全溝通協(xié)調(diào)制度

建立健全一個良好的溝通協(xié)調(diào)制度是提高政府執(zhí)行力的一個有效的方法。在政策執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)的利益是愈加難以調(diào)節(jié)，難免出現(xiàn)各種紛爭和矛盾，這將直接導(dǎo)致執(zhí)行力水平低下。此外，由于政策執(zhí)行主體間缺乏良好的協(xié)調(diào)溝通制度，使得各執(zhí)行主體間的信息溝通不暢通，出現(xiàn)了相互之間推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府執(zhí)行力深陷僵局。

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政策協(xié)調(diào)指的是通過對政府執(zhí)行的各要素進行調(diào)整，使它們相互協(xié)作，使機構(gòu)與執(zhí)行人員能夠統(tǒng)一起來共同實現(xiàn)決策目標，保障各項執(zhí)行活動有序運行。在政府執(zhí)行活動的過程中，協(xié)調(diào)起著非常重要的作用[8]。

完善信息溝通中所指的溝通主要是指政府在執(zhí)行過程中內(nèi)部組織人員相互交流，信息傳遞的過程，通過有效的溝通是保證政府政策執(zhí)行成功的重要條件之一。通過信息的有效溝通能夠使上級機關(guān)的決策及時準確地下達，下級機關(guān)也能準確地理解上級的方針與政策，減少誤差，還能夠及時糾正政策執(zhí)行過程中的錯誤，進而保證政策的順利執(zhí)行。首先，政府組織機構(gòu)也要分工明確、精簡機構(gòu)，各個部門和各部門人員都要有明確的路線，這樣才能保證上級政府的政策準確及時地傳達到下級機關(guān)。其次，由于上級機關(guān)的政策或決策傳達到下級部門需要經(jīng)過很多部門，文件在傳遞過程中很容易失真，所以政府機關(guān)可借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，可以利用現(xiàn)代的通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得信息傳遞速度加快，中間環(huán)節(jié)也減少了，進而減少了執(zhí)行的成本，政策執(zhí)行效率也大大降低，提升了政府的執(zhí)行力水平[9]。

（三）構(gòu)建政府政策執(zhí)行力文化

中國的歷史比較悠久，行政文化也源遠流長，雖然中國傳統(tǒng)的行政文化存在著許多的弊端，但也有許多的精華的部分值得我們借鑒。如“民本思想”、“仁政思想”等對中國建設(shè)民主政府有著深刻的影響作用。胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀，其核心就是要以人為本。現(xiàn)階段中國的行政法規(guī)也明確要求各級地方政府及其工作人員要依法行政、秉公辦事、廉潔奉公、高效執(zhí)行、各司其職、團結(jié)合作、全心全意為人民服務(wù)等。對政府行政文化進行建設(shè)時，還要吸取傳統(tǒng)文化中有利之處，并進行改進，營造出先進的行政執(zhí)行文化，來適應(yīng)目前中國社會主義建設(shè)的發(fā)展要求[10]。此外，還要調(diào)整政府組織內(nèi)部，使政府機構(gòu)各部門之間更加協(xié)調(diào)暢通，提高政府執(zhí)行力的水平。地方政府組織人員要始終堅持實事求是的思想，堅持一切從實際出發(fā)，做到具體問題具體分析，工作中不斷地創(chuàng)新。另一方面，還要求各級政府組織，要從整體上認識到要提高政府執(zhí)行，并且加強對工作人員進行政指導(dǎo)。

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參考文獻：

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第三篇：公共政策

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會問題的工具。”2.第二個發(fā)展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴大，影響：公共政策對經(jīng)濟、社會生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業(yè)應(yīng)運而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。考試大自考站，你的自考專家！

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組

織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學(xué)概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機構(gòu)一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；

第二是公共政策的經(jīng)驗認識

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實踐經(jīng)驗相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格

在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)的基本活動方式和活動過程，是公共權(quán)力機關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行

為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標取

向性、穩(wěn)定性與變動性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實依據(jù)是客觀事物，而認識客觀事

物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現(xiàn)實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現(xiàn)實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對

某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關(guān)、行政機關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標；（c）政策方案的設(shè)計、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進行檢驗和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設(shè)計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標，確立具體的監(jiān)控標準或指標，作為實施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進行監(jiān)控；（c）

反饋執(zhí)行情況。

反饋子系統(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標進行比較，并做出適時的調(diào)整和補充。（c）反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔赃_到預(yù)期目標的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動對政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政

策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍

最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現(xiàn)實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運用個人,組織,技術(shù)等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當事人從各個角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評

比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有

關(guān)的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數(shù)人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性

(2)未來的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標準：(1)有利于元政策的實現(xiàn);(2)能最大限度的實現(xiàn)有關(guān)政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現(xiàn)政策目標的風(fēng)險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來

3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標協(xié)調(diào)原則的一個具體體現(xiàn),是整個政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升

為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，也

就是政策目標得以實現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實現(xiàn)政策目標的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基

本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要創(chuàng)造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再決策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋

對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執(zhí)行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再決策有利于后續(xù)政策的科

學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經(jīng)濟手段，運用改手段能充分調(diào)動人們執(zhí)行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認識缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監(jiān)督機制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動性；3）受動

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會環(huán)境。社會環(huán)境包括：

政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

政策評估：依據(jù)一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策

目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎(chǔ)；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之

路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構(gòu)在活動中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事

前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結(jié)階段。

政策評估既要設(shè)立價值標準，也須設(shè)立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會健康發(fā)展；3）社

會公正。

政策評估系統(tǒng)五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方

法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費或取

不易；8）決策目標的意識形態(tài)性。

過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控

制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內(nèi)涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調(diào)動政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等

功能活動所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進既定政策目標的實現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團對政黨的監(jiān)控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動進行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統(tǒng)計

部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督；3）

對政策評估活動的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達到乃至完全達到既定政策目

標。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進

性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個，一是經(jīng)過評估認為政策的目標已經(jīng)實現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終

結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個新周期，實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識背景的學(xué)者和前政治活動家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調(diào)要堅持實事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進政策制定,實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相

關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)

導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補掌權(quán)者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構(gòu)的有效運行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識和方法應(yīng)用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識的復(fù)雜社會過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環(huán)境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣

性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領(lǐng)域和各個階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識,運用現(xiàn)代分析方法和手段,進行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學(xué)地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識經(jīng)濟時代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利

用和反饋五大步驟。考試大收集整理

1、簡述中國古代政策思想的內(nèi)容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。如商鞅認為“國待農(nóng)耕而富，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認為“天地之道故平，平則萬物各得其所”。（6）無為而治的政策構(gòu)想。如老聃認為“道

常無為，而無不為”。

2、簡述凱恩斯主義對公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下影響：（1）公共政策對經(jīng)濟、社會生活的正面作用。（2）盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識仍然大大地超出他們的知識領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實

行政策咨詢。

3、簡述拉斯韋爾對公共政策學(xué)的界定？

答：（1）公共政策學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問。（2）其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學(xué)問。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

4、簡述阿爾蒙德對公共政策學(xué)的貢獻？

答：阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在兩個方面對公共政策學(xué)做出了突出貢獻：（1）它把政治系統(tǒng)過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密地結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡述公共政策學(xué)在中國的發(fā)展？

答：改革開放后，決策科學(xué)化和民主化成為全社會現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。（1）提出科學(xué)決策和民主決策。（2）黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門及國務(wù)院各部委局都建立了從事政策研究的專門機構(gòu)。（3）到90年代，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海師范大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等著名大學(xué)的政治學(xué)與行政管理系率先在大學(xué)本科和碩士研究生培養(yǎng)方案中設(shè)置了公共政策學(xué)單科或系列課程。

6、簡述德洛爾對公共政策學(xué)所作的貢獻？

答：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)性性質(zhì)和

實踐性。

7、簡述韋伯對公共政策研究的貢獻？

答：（1）他強烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進行文化解釋，甚至將社會科學(xué)稱做文化科學(xué)。（2）韋伯認為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機和目標。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。（4）韋伯在社會科學(xué)方法論上的建樹，主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。

8、簡述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點？

答：（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。公共政策學(xué)是與個人選擇相關(guān)聯(lián)的學(xué)問，歸根結(jié)底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義。公共政策學(xué)追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學(xué)公式和實證性“數(shù)據(jù)”，以科學(xué)的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學(xué)問，當選擇某一模型進行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。它融會了其他社會科學(xué)，具有新的學(xué)科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

9、公共政策學(xué)的內(nèi)涵是什么？

答：（1）研究對象是公共組織。（2）按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準科學(xué)的特征。（3）研究內(nèi)容包括國家、政府、政黨每一項職能活動的行為規(guī)則、行動路線和行動方案。（4）研究活動具有鮮明功利性，十分看重研究工作對公共權(quán)力機關(guān)的功能活動所產(chǎn)生的作用，明確地以改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然為研究目的。

10、研究政策系統(tǒng)應(yīng)予重視哪幾個突出問題？

答：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。（3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位的相對性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

第四篇：2010公共政策

2010 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

********************************************************************* 學(xué)科、專業(yè)名稱：公共管理學(xué)科行政管理專業(yè)、教育經(jīng)濟與管理專業(yè)、社會保障專業(yè)

第五篇：公共政策

公共政策

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會問題的工具。”2.第二個發(fā)展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴大，影響：公共政策對經(jīng)濟、社會生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業(yè)應(yīng)運而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策一般

公共政策學(xué)概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機構(gòu)一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。考 試 大

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗認識論，政策的事實依據(jù)是客觀事物，而認識客觀事物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現(xiàn)實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現(xiàn)實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關(guān)、行政機關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標；（c）政策方案的設(shè)計、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進行檢驗和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設(shè)計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標，確立具體的監(jiān)控標準或指標，作為實施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。

反饋子系統(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標進行比較，并做出適時的調(diào)整和補充。（c）反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔赃_到預(yù)期目標的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動對政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現(xiàn)實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運用個人,組織,技術(shù)等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項原則,即實質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實踐經(jīng)驗相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格在于它注重簡單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)的基本活動方式和活動過程，是公共權(quán)力機關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標取向性、穩(wěn)定性與變動性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理 理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當事人從各個角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有關(guān)的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數(shù)人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性(2)未來的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標準：(1)有利于元政策的實現(xiàn);(2)能最大限度的實現(xiàn)有關(guān)政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現(xiàn)政策目標的風(fēng)險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標協(xié)調(diào)原則的一個具體體現(xiàn),是整個政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，也就是政策目標得以實現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實現(xiàn)政策目標的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要創(chuàng)造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再決策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執(zhí)行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再決策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經(jīng)濟手段，運用改手段能充分調(diào)動人們執(zhí)行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認識缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策度。

公共政策執(zhí)行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動性；3）受動性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會環(huán)境。社會環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

政策評估：依據(jù)一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎(chǔ)；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構(gòu)在活動中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結(jié)階段。

政策評估既要設(shè)立價值標準，也須設(shè)立實事標準。

政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會健康發(fā)展；3）社會公正。

政策評估系統(tǒng)五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費或取不易；8）決策目標的意識形態(tài)性。

過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內(nèi)涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調(diào)動政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進既定政策目標的實現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團對政黨的監(jiān)控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動進行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統(tǒng)計部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督；3）對政策評估活動的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達到乃至完全達到既定政策目標。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個，一是經(jīng)過評估認為政策的目標已經(jīng)實現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個新周期，實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識背景的學(xué)者和前政治活動家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調(diào)要堅持實事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進政策制定,實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補掌權(quán)者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構(gòu)的有效運行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識和方法應(yīng)用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識的復(fù)雜社會過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環(huán)境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領(lǐng)域和各個階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識,運用現(xiàn)代分析方法和手段,進行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學(xué)地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識經(jīng)濟時代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利用和反饋五大步驟