第一篇：探究村黨組織書記隊伍建設的新問題與新對策

探究村黨組織書記隊伍建設的新問題與新對

策

摘要：在統籌城鄉發展的條件下，應從提高村黨組織書記領導新農村建設的素質和能力，完善村黨組織書記的教育培訓、激勵保障和考核監督機制入手，培養和造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍，為社會主義新農村建設提供可靠的組織保障。

關鍵詞：村黨組織書記 隊伍建設 問題 對策村黨組織是黨領導農村工作的基石，是新農村建設的領導核心，村黨組織書記是村領導班子的帶頭人，是發展農村經濟、帶領農民致富、維護農村穩定的關鍵人物。

一、加強和改進村黨組織書記隊伍建設的重要意義“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快社會主義新農村建設的重要時期，按照黨中央建設高素質基層黨組織帶頭人的要求，研究和解決村黨組織書記隊伍建設中的新問題，對于加強農村基層黨組織建設，改進農村社會管理，促進新農村發展有重要的現實意義。

（一）有助于鞏固黨在農村的領導核心地位。隨著村民自治的深化、農村基層民主的擴大，村黨組織書記的工作環境發生了巨大變化。由全體村民選舉產生的村委會，對由黨員選舉產生的村黨組織的權威性提出了質疑，農民對基層黨組織的依存度下降，村黨組織在農村社會二元權力架構中逐步邊緣化，“村”強“黨”弱現象普遍存在。因此，加強和改進村黨組織書記隊伍建設，提高他們的政治領導能力，確保黨的方針政策在農村的貫徹落實；提高他們的思想引導能力，教育引導廣大干部群眾樹立科學發展理念，推進農村全面、協調、可持續發展；提高他們駕馭全局的能力，團結村級班子、領導黨員群眾推進農村各項工作。

（二）有助于做好黨的群眾工作。當前農村面臨的首要問題是穩定，不同利益群體和社會階層的出現，改變了農村經濟社會的結構，增加了黨組織社會整合的難度。加強和改進村黨組織書記隊伍建設，進一步強化他們的宗旨意識、大局意識和責任意識，改進工作作風，提高村書記服務群眾、做好群眾工作的能力，有助于增強農村基層黨組織的凝聚力、號召力，樹立黨在農民心中的良好形象，贏得農民群眾的支持和認可。

（三）有助于建設社會主義新農村。村黨組織書記是社會主義新農村建設的直接推動者、組織者和實踐者,是黨在農村工作的中堅力量，是黨的各項路線、方針、政策在農村的貫徹者和實施者,他們擔負著組織和領導農民群眾建設社會主義新農村的重要任務,在社會主義新農村建設過程中起著決定性作用。

二、村黨組織書記隊伍建設面臨的問題統籌城鄉發展的條件下，無論是村黨組織書記自身的能力和素質，還是村黨組織書記成長的環境都存在著不容忽視的問題。

（一）村黨組織書記自身素質與崗位要求存在差距

1、年齡結構不合理、文化素質偏低。年齡普遍偏高，依然是村黨組織書記隊伍存在的問題。不少干部觀念陳舊、缺乏創新精神，對新事物新技術的接受能力較差，對農村產業發展、壯大集體經濟、帶領農民致富缺少新思路；小農意識依然存在，一些村黨組織書記安于現狀，缺少干事政工期刊/zgsfb/創業的開拓精神及主動搶抓機遇的眼光和能力。

2、對政策的把握和執行力欠缺。在政策的執行上，缺乏創新能力，不能結合本村實際將方針、政策轉化為具體的工作措施，或者僅是憑借主觀經驗和對政策的一知半解開展工作，偏離甚至歪曲了政策的原本意圖。

3、社會管理理念滯后、工作方法陳舊。由于農村社會階層的分化、利益主體多樣化；農村群眾的民主意識、權利意識、法治觀念日益強化，涉及農村群眾利益的問題和矛盾隨之增多并趨于復雜化。部分村黨組織書記的工作理念、管理方法無法適應工作對象和工作環境的新變化。

（二）村黨組織書記的考核、培訓、激勵機制不完善

1、考核評價體系缺乏科學性。上級對村黨組織書記的工作情況實行量化考核，這雖然有利于督促和規范村黨組織的工作，但是現行的量化考核存在一定的弊病：（1）考核指標過于細化，幾乎覆蓋了農村的全部工作，導致村書記的工作既繁忙又瑣碎；（2）考核過于模式化，重點不突出，缺乏從本地實際出發的考核標準，使得村書記工作方向不明確，投入大量精力，成效卻不顯著；（3）缺乏系統有效的培訓。目前，培訓已經成為提高村黨組織書記隊伍素質的主要方式，但是，培訓內容千篇一律，缺少針對性和實用性；培訓方式過于呆板，案例教學、現場教學、互動教學的方式很少，真正能夠解決和回答村書記們在工作中遇到的問題和困惑的培訓不多。

2、激勵、保障機制不健全。在統籌城鄉發展的條件下，村黨組織的功能由單一的發展農業生產轉變為發展生產、促進和諧、服務群眾、凝聚人心等多項功能，村書記日常工作相當繁重，但是其待遇、報酬與工作付出失衡。因此，村黨組織書記“政治上沒奔頭，經濟上沒盼頭，退職后沒靠頭”的現實狀況，很大程度上影響了他們工作的積極性和隊伍的穩定性。

三、加強村黨組織書記隊伍建設的對策

（一）提高村黨組織書記領導新農村建設的能力村黨組織書記是社會主義新農村建設的“領頭雁”，要具備領導村民自治的能力、做好群眾工作的能力、推動農村經濟發展的能力，維護農村穩定，帶領農民群眾致富奔小康，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建發表論文設目標。

1、提高領導村民自治的能力。農村社會的權力結構已經由黨組織的一元領導轉化為黨領導下的村民自治，村黨組織書記要通過轉變領導方式鞏固黨組織在村民自治中的領導地位。提高統籌協調、把握全局的能力，抓住關系農村經濟發展的“大事”。

2、提高做好群眾工作的能力。做好群眾工作是做好農村一切工作的基礎，作為基層黨組織的帶頭人，必須時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，不僅要關心農民的生產生活情況，還要關心他們的精神生活情況，不僅要關注農民這個整體的情況，還要關心每個農民的個體情況，不僅要關注農民群眾的現在，還要關切農民群眾的未來。真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

3、提高推動農村經濟發展的能力。農業發展、農民增收是黨在農村一切工作的基礎，因此，推動農村經濟發展是村黨組織書記必須具備的基本能力。符合統籌城鄉發展要求的新型村黨組織書記應該有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經濟、會管理，跳出“以農言農”的傳統思路，在城鄉統籌的高度謀劃農村發展。

（二）完善選拔任用機制，選優配強村黨組織書記隊伍選人用人是培養和造就高素質的村黨組織書記隊伍的關鍵，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，把熱愛農村工作的優秀人才聚集到村黨組織書記的崗位上來。

1、堅持正確用人標準，拓寬選人用人渠道。堅持以德為先、德才兼備的原則，把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨組織書記。

2、堅持村黨組織書記選任的民主化。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，不斷完善“兩推一選”、“公推直選”等民主選舉方式。要注重群眾認可，完善群眾推薦測評環節，繼續推行村黨組織候選人戶代表測評制度，擴大村黨組織書記的群眾基礎。繼續推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和兩委班子交叉任職。

3、做好后備人才的培養和儲備工作。建立人才檔案,將從縣(市、區)直機關、鄉鎮年輕干部、大中專畢業生、農村回鄉青年、復員退伍軍人、企業能人中選拔出來的后備干部,納入干部隊伍建設規劃,統一管理、統一培訓,并積極創造條件,在實踐中加以鍛煉，對政治素質高、工作能力強、群眾基礎好的后備干部可任命為村支部委員，為后備干部培養打開“綠色通道”。

（三）創新教育培訓機制，提高村黨組織書記的履職能力教育培訓是提高村黨組織書記引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛的本領，增強履行崗位職責能力的根本途徑。

1、增強培訓內容的針對性。當前，村黨組織書記面臨的主要問題有兩個：一是維護穩定，二是促進發展。因此，對村黨組織書記進行培訓應該主要解決這兩個問題。要開展政治理論和理想信念教育，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀、地位觀、利

益觀，始終保持堅定的政治信念，聽黨的話、為人民謀利益，提高村黨組織書記發展農村經濟、帶領農民致富的能力。

2、統籌城鄉教育資源，開辟醫學期刊/yxqk/多種培訓途徑。依托各級黨校資源，開展分層次的專題培訓；利用大專院校、科研院所，對村黨組織書記進行農業技術培訓和結對幫扶，提高其帶富能力。通過掛職鍛煉等形式有重點的培養村黨組織書記和后備干部，選派村書記到鄉鎮機關、信訪等部門掛職鍛煉，將后進村的書記或者后備干部安排到先進村進行學習取經。

3、增強培訓的有效性。培訓前要充分了解培訓對象的具體情況和需要，包括培訓對象所在地區的農村產業發展情況、自然情況以及村書記迫切需要解決的問題等，有針對性的設計培訓內容和方式。

第二篇：淺析村黨組織書記隊伍建設的新問題與新對策

淺析村黨組織書記隊伍建設的新問題與新對

策

摘要：在統籌城鄉發展的條件下，應從提高村黨組織書記領導新農村建設的素質和能力，完善村黨組織書記的教育培訓、激勵保障和考核監督機制入手，培養和造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍，為社會主義新農村建設提供可靠的組織保障。

關鍵詞：村黨組織書記 隊伍建設 問題 對策村黨組織是黨領導農村工作的基石，是新農村建設的領導核心，村黨組織書記是村領導班子的帶頭人，是發展農村經濟、帶領農民致富、維護農村穩定的關鍵人物。

一、加強和改進村黨組織書記隊伍建設的體育論文發表/tylwfabiao/重要意義“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快社會主義新農村建設的重要時期，按照黨中央建設高素質基層黨組織帶頭人的要求，研究和解決村黨組織書記隊伍建設中的新問題，對于加強農村基層黨組織建設，改進農村社會管理，促進新農村發展有重要的現實意義。

（一）有助于鞏固黨在農村的領導核心地位。隨著村民自治的深化、農村基層民主的擴大，村黨組織書記的工作環境發生了巨大變化。由全體村民選舉產生的村委會，對由黨員選舉產生的村黨組織的權威性提出了質疑，農民對基層黨組織的依存度下降，村黨組織在農村社會二元權力架構中逐步邊緣化，“村”強“黨”弱現象普遍存在。因此，加強和改進村黨組織書記隊伍建設，提高他們的政治領導能力，確保黨的方針政策在農村的貫徹落實；提高他們的思想引導能力，教育引導廣大干部群眾樹立科學發展理念，推進農村全面、協調、可持續發展；提高他們駕馭全局的能力，團結村級班子、領導黨員群眾推進農村各項工作。

（二）有助于做好黨的群眾工作。當前農村面臨的首要問題是穩定，不同利益群體和社會階層的出現，改變了農村經濟社會的結構，增加了黨組織社會整合的難度。加強和改進村黨組織書記隊伍建設，進一步強化他們的宗旨意識、大局意識和責任意識，改進工作作風，提高村書記服務群眾、做好群眾工作的能力，有助于增強農村基層黨組織的凝聚力、號召力，樹立黨在農民心中的良好形象，贏得農民群眾的支持和認可。

（三）有助于建設社會主義新農村。村黨組織書記是社會主義新農村建設的直接推動者、組織者和實踐者,是黨在農村工作的中堅力量，是黨的各項路線、方針、政策在農村的貫徹者和實施者,他們擔負著組織和領導農民群眾建設社會主義新農村的重要任務,在社會主義新農村建設過程中起著決定性作用。

二、村黨組織書記隊伍建設面臨的問題統籌城鄉發展的條件下，無論是村黨組織書記自身的能力和素質，還是村黨組織書記成長的環境都存在著不容忽視的問題。

（一）村黨組織書記自身素質與崗位要求存在差距

1、年齡結構不合理、文化素質偏低。年齡普遍偏高，依然是村黨組織書記隊伍存在的問題。不少干部觀念陳舊、缺乏創新精神，對新事物新技術的接受能力較差，對農村產業發展、壯大集體經濟、帶領農民致富缺少新思路；小農意識依然存在，一些村黨組織書記安于現狀，缺少干事創業的開拓精神及主動搶抓機遇的眼光和能力。

2、對政策的把握和執行力欠缺。在政策的執行上，缺乏創新能力，不能結合本村實際將方針、政策轉化為具體的工作措施，或者僅是憑借主觀經驗和對政策的一知半解開展工作，偏離甚至歪曲了政策的原本意圖。

3、社會管理理念滯后、工作方法陳舊。由于美術論文發表/mslwfabiao/農

村社會階層的分化、利益主體多樣化；農村群眾的民主意識、權利意識、法治觀念日益強化，涉及農村群眾利益的問題和矛盾隨之增多并趨于復雜化。部分村黨組織書記的工作理念、管理方法無法適應工作對象和工作環境的新變化。

（二）村黨組織書記的考核、培訓、激勵機制不完善

1、考核評價體系缺乏科學性。上級對村黨組織書記的工作情況實行量化考核，這雖然有利于督促和規范村黨組織的工作，但是現行的量化考核存在一定的弊病：（1）考核指標過于細化，幾乎覆蓋了農村的全部工作，導致村書記的工作既繁忙又瑣碎；（2）考核過于模式化，重點不突出，缺乏從本地實際出發的考核標準，使得村書記工作方向不明確，投入大量精力，成效卻不顯著；（3）缺乏系統有效的培訓。目前，培訓已經成為提高村黨組織書記隊伍素質的主要方式，但是，培訓內容千篇一律，缺少針對性和實用性；培訓方式過于呆板，案例教學、現場教學、互動教學的方式很少，真正能夠解決和回答村書記們在工作中遇到的問題和困惑的培訓不多。

2、激勵、保障機制不健全。在統籌城鄉發展的條件下，村黨組織的功能由單一的發展農業生產轉變為發展生產、促進和諧、服務群眾、凝聚人心等多項功能，村書記日常工作相當繁重，但是其待遇、報酬與工作付出失衡。因此，新聞論文發表/xinwenlunwenfabiao/村黨組織書記“政治上沒奔頭，經濟上沒盼頭，退職后沒靠頭”的現實狀況，很大程度上影響了他們工作的積極性和隊伍的穩定性。

三、加強村黨組織書記隊伍建設的對策

（一）提高村黨組織書記領導新農村建設的能力村黨組織書記是社會主義新農村建設的“領頭雁”，要具備領導村民自治的能力、做好群眾工作的能力、推動農村經濟發展的能力，維護農村穩定，帶領農民群眾致富奔小康，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。

1、提高領導村民自治的能力。農村社會的權力結構已經由黨組織的一元領導轉化為黨領導下的村民自治，村黨組織書記要通過轉變領導方式鞏固黨組織在村民自治中的領導地位。提高統籌協調、把握全局的能力，抓住關系農村經濟發展的“大事”。

2、提高做好群眾工作的能力。做好群眾工作是做好農村一切工作的基礎，作為基層黨組織的帶頭人，必須時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，不僅要關心農民的生產生活情況，還要關心他們的精神生活情況，不僅要關注農民這個整體的情況，還要關心每個農民的個體情況，不僅要關注農民群眾的現在，還要關切農民群眾的未來。真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

3、提高推動農村經濟發展的能力。農業發展、農民增收是黨在農村一切工作的基礎，因此，推動農村經濟發展是村黨組織書記必須具備的基本能力。符合統籌城鄉發展要求的新型村黨組織書記應該有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經濟、會管理，跳出“以農言農”的傳統思路，在城鄉統籌的高度謀劃農村發展。

（二）完善選拔任用機制，選優配強村黨組織書記隊伍選人用人是培養和造就高素質的村黨組織書記隊伍的關鍵，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，把熱愛農村工作的優秀人才聚集到村黨組織書記的崗位上來。、堅持正確用人標準，拓寬選人用人渠道。堅持以德為先、德才兼備的原則，把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨組織書記。

2、堅持村黨組織書記選任的民主化。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，不斷完善“兩推一選”、“公推直選”等民主選舉方式。要注重群眾認可，完善群眾推薦測評環節，繼續推行村黨組織候選人戶代表測評制度，擴大村黨組織書記的群眾基礎。繼續推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和兩委班子交叉任職。

3、做好后備人才的培養和儲備工作。建立人才檔案,將從縣(市、區)直機關、鄉鎮年輕干部、大中專畢業生、農村回鄉青年、復員退伍軍人、企業能人中選拔出來的后備干部,納入干部隊伍建設規劃,統一管理、統一培訓,并積極創造條件,在實踐中加以鍛煉，對政治素質高、工作能力強、群眾基礎好的后備干部可任命為村支部委員，為后備干部培養打開“綠色通道”。

（三）創新教育培訓機制，提高村黨組織書記的履職能力教育培訓是提高村黨組織書記引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛的本領，增強履行崗位職責能力的根本途徑。

1、增強培訓內容的針對性。當前，旅游論文發表/lylwfabiao/村黨組織書記面臨的主要問題有兩個：一是維護穩定，二是促進發展。因此，對村黨組織書記進行培訓應該主

要解決這兩個問題。要開展政治理論和理想信念教育，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀、地位觀、利益觀，始終保持堅定的政治信念，聽黨的話、為人民謀利益，提高村黨組織書記發展農村經濟、帶領農民致富的能力。

2、統籌城鄉教育資源，開辟多種培訓途徑。依托各級黨校資源，開展分層次的專題培訓；利用大專院校、科研院所，對村黨組織書記進行農業技術培訓和結對幫扶，提高其帶富能力。通過掛職鍛煉等形式有重點的培養村黨組織書記和后備干部，選派村書記到鄉鎮機關、信訪等部門掛職鍛煉，將后進村的書記或者后備干部安排到先進村進行學習取經。

3、增強培訓的有效性。培訓前要充分了解培訓對象的具體情況和需要，包括培訓對象所在地區的農村產業發展情況、自然情況以及村書記迫切需要解決的問題等，有針對性的設計培訓內容和方式。

第三篇：村黨組織書記隊伍建設存在的問題及對策建議思考

村黨組織書記隊伍建設存在的問題

及對策建議思考

村黨組織書記隊伍建設，是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是推動振興鄉村戰略的基礎和關鍵，尤其是面對當前新疆“三期疊加”和復雜嚴峻的反分裂斗爭形勢，進一步加強農村黨組織書記隊伍建設，顯得尤為重要。本文立足溫宿縣村黨組建設實際，總結歸納從縣鄉兩級下派優秀干部到村任職來強化村級黨組織書記隊伍建設先進經驗，分析存在問題，并提出合理化建議，以期為新疆各地區加強村黨組織書記隊伍建設提供理論參考。

一、選派國家干部到村任職的現實意義

1.夯實社會穩定基層基礎的戰略舉措

面對當前嚴峻復雜的對敵斗爭形勢和高強度工作任務，部分村黨組織書記由于受自身文化素質和傳統農村工作的影響，思想保守，觀念陳舊，對黨和國家的大政方針反應遲鈍，缺乏敏銳性，致使各項工作落不了地，嚴重影響了基層黨組織的凝聚力、向心力。選派國家干部到村任職，就是為村級黨組織選好“領頭羊”，為農牧民群眾選好“領路人”，推動基層組織全面過硬，夯實社會穩定和長治久安的基層基礎。

2.建強村級黨組織戰斗堡壘的迫切需要

當前，農村基層出現的維穩措施落實不力、群眾工作不到位，都跟村級黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯有很大的關系。下派干部到村任職有利于增強村兩委班子的活力，從縣鄉機關選派國家干部到村擔任村黨組織書記，整體文化程度較高，知識面廣，干勁足，政策法規意識強，在推動工作落實當中，理解力、執行力、落實力和發現問題的能力及抓工作的規范化、精細化程度方面要明顯優于農民村干部，為農村干部隊伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補作用，通過一個時期的磨合，能夠有效推動村級黨組織整體提升。

3.推動黨的各項決策部署在基層落地的必要手段

下派干部的政治水平、能力素質都強于村干部，對黨在農村的方針、政策的理解更透徹，他們以村干部的身份直接向村民宣傳黨在農村的方針、政策和各項工作要求，能夠做到宣傳政策不走樣。另一方面，下派干部不是本地居民，大多數人與任職村村民沒有裙帶關系，開展工作沒有顧慮，在工作當中能夠放開手腳，大膽管理，推動黨的各項政策在基層落地。

二、選派國家干部到村任職的經驗做法

1.循序漸進推進，不搞一刀切，逐步實現到村任職全覆蓋

（1）把好關口，嚴格推薦條件。明確選派到村任職干部主要從在編在崗縣直黨政機關、事業單位在職干部、鄉鎮機關站所干部中選派。在滿足年齡、學歷、身體素質等條件外，必須是中共正式黨員，具有一定農村工作經歷，具備過硬“雙語”水平。突出抓好下派人員臺賬建立、選派報名、組織測試、考察政審、任前培訓、選派任職六個關鍵環節。尤其是在選派報名和考察政審環節，縣委組織部會同公安、人社等部門對報名人選進行聯合資格審查，并對擬選派干部進行任前考察和政治審查，確保了下派質量。

（2）設崗定責，做到人崗相適。按照“黨群部門干部到弱村、政法部門干部到亂村、經濟部門干部到窮村”原則，結合干部意愿和工作需求，參照公務員或事業單位招錄模式，選派干部對口進村，通過發布招考公告和下發內部紅頭文件形式對外發布，設崗定責，一人一崗，確保人崗相適，擴大選派國家干部到村任職工作的社會影響力。全縣黨政機關、企事業單位、鄉鎮機關站所黨員干部、天池計劃、大學生村官，各級機關單位在編的工勤人員均可報名參加。同時，積極探索吸收部分社會優秀人才、能人參與到村任職，優化村黨組織書記隊伍結構。

（3）關心關愛，解決后顧之憂。對于確定到村擔任黨組織書記的國家干部，在生活、家庭上給予充分的關心和照顧，將夫妻一方暫時調整到同一鄉鎮的臨近村，子女就近就便入學，妥善解決干部到村任職后夫妻兩地分居和子女就學問題。對夫妻一方工作在鄉鎮或雙方都在縣直單位工作的下派干部，到村任職期間，明確另一方可不參與本單位“訪惠聚”駐村工作，便于照顧家庭，切實解決到村任職干部后顧之憂，使其能夠安心到村工作。

2.實施村“兩委”分設，以強帶弱提能力，構建良性運轉機制

（1）對原有村黨組織書記進行分流。對能勝任崗位工作，表現優秀且本人愿意繼續擔任村黨組織書記的，繼續留任；對能勝任崗位、工作能力一般的原村黨組織書記轉任村委會主任，實施幫帶培養；對不能勝任崗位、工作表現不好的原村黨組織書記，直接免職，并按無職黨員設崗定責，繼續參與村級事務工作。

（2）村黨組織委員由國家干部擔任。在每個鄉鎮選擇1個村做為試點，村“兩委”班子成員實施交叉任職，實行村黨組織書記、副書記、委員由下派國家干部擔任，其余村委會委員全部從本地村民中產生。利用國家干部政策理論水平高、統籌協調能力強及理解力、執行力、落實力強的優勢，發揮傳幫帶作用，形成優勢互補，凝聚工作合力。

（3）建立村黨組織書記良性循環流動機制。堅持把下派干部培養成鄉鎮或縣直單位領導干部，把農民村干部培養成國家干部，壓實鄉鎮黨委主體責任，倒逼將優秀干部下派到村擔任村黨組織書記，副科級后備干部提任前，必須有到村任職經歷，力爭通過2到3年的持續努力，逐步構建以鄉鎮干部為主體，縣級下派為輔的村兩委干部循環流動體系，使村級平臺成為培養鍛煉干部的第一平臺。

3.健全保障機制，落實責任追究，確保下派干部扎根基層

（1）落實四項待遇。提高政治待遇，將下派干部納入后備干部隊伍予以關注培養，工作成效顯著、考核優秀，優先推薦考錄國家公務員或事業編，國家干部按照相關規定和程序予以提任；兌現工資待遇，實行“雙薪制”，享受原單位工資、津貼、福利待遇保持不變的基礎上，同時享受任職村黨組織書記工作報酬、績效報酬，增加收入，調動工作積極性；落實醫療待遇。將下派干部納入全縣科級干部健康體檢范圍，激發工作熱情；落實保險待遇，按照現行村干部人身意外傷害保險標準，為每名下派干部辦理1份人身意外傷害保險，納入縣財政全額保障。使下派干部經濟上有甜頭、工作上有干勁、政治上有奔頭、生活上有保障。

（2）加強日常管理。到村擔任黨組織書記的下派人員，與原單位工作脫鉤，保留職級待遇，保留工資關系，按照屬地管理原則，下派干部服從當地鄉鎮黨委的管理，黨組織關系轉接到任職村黨組織，參與村級黨組織各項活動，任職期間，不參與原單位組織的各類培訓及外出學習，不承擔原單位“訪惠聚”駐村工作任務，不得調動工作，嚴禁任何單位和個人抽調從事其它工作，確保下派干部隊伍穩定，全身心投入到到村任職工作。對考核定為基本稱職的，實施為期3個月召回培養，召回期間所需費用由本人承擔，召回期間停發村干部工作報酬和績效考核報酬，村黨組織書記被召回后，由鄉鎮負責下派黨政領導干部暫時主持村黨組織工作；考核不稱職，按照干部考核有關規定作出處理。

（3）強化責任追究。任職期間，本村黨的建設、經濟社會發展、維護穩定、民生改善等方面成效不明顯、工作無起色的，由縣委組織部給予誡勉談話；工作滑坡嚴重、不能勝任工作崗位、幫帶成效不明顯，導致所在村各項工作滯后或出現重大責任案（事）件的，視情況追究黨紀政紀責任，情況特別嚴重，但構不成違法犯罪的，免去下派干部村黨組織書記職務，將人事關系轉接到任職村所在鄉鎮，本人繼續在下派村擔任村黨組織副書記或支部委員，專門負責村級黨建工作，其間，除保留個人原有工資待遇外，停止享受到村任職后享受的村干部工資、績效報酬待遇，直至任職結束，經考核合格的方可返回原單位。同時，一并追究鄉鎮黨委及相關責任人責任。

三、選派國家干部到村任職存在的問題

1.選派干部的“質量”有待提高

在選派干部時，對人選的素質要求比較籠統，沒有細化的、相對固化的條件標準，特別是鄉鎮一級在選派干部人選安排上“質量”更容易打折扣。同時，一些下派干部到村擔任村黨支部書記報著轉變身份、得到提拔的目的，開展工作急功近利，在面對基層復雜繁重的工作任務和嚴厲的追責問責時，心理難以承受，打退堂鼓，要求返回原單位。

2.選派干部工作思路不清晰

由于任期短，加上部分選派干部并沒有真正扎根在農村，這些選派干部對派駐村往往是人員不熟、情況不明，對農村基層的形勢分析不夠、對工作重點把握不準，不能有效推動村上各項事業的發展。有些到村任職的干部，特別是一些年輕的后備干部，為了追求“實績”，不顧當地的實際條件，開展工作胡子眉毛一把抓，貪大求全。

3.村干部和群眾對選派干部認識上有誤區

由于對選派工作的宣傳不到位，與選派村的溝通銜接不夠，往往會引起當地村干部和群眾的猜疑。村干部認為自己的位置遲早會被機關干部所取代，因而工作積極性不高，甚至產生抵觸情緒，影響村干部隊伍建設。而農民群眾則認為自己村上的事務不應該由“外人”來管理，或者認為選派干部是下來“鍍金”的，只是走過場，因而對選派干部不抱希望，對其工作不支持、不配合，影響了工作的正常開展。

四、進一步做好選派國家干部到村任職的對策和建議

1.強化業務知識能力培訓

針對下派干部對農村基層情況不了解、農村工作經驗薄弱的實際，依托自治區、地、縣委黨校培訓平臺，進一步加強對下派干部的培訓、培養，將下派干部培訓納入農村基層干部主體培訓班次，重點開展涉農、扶貧等政策和技能培訓，同時加強“雙語”、法律常識、農村管理等方面集中專題培訓。每年分層分級開辦培訓不少于2個批次，每期不少于5天，切實提升下派干部的綜合素質和業務知識能力。

2.加大下派干部的培養幫帶

落實“3+1”培養幫帶機制，鄉鎮黨委書記是轄區內下派干部幫帶培養的第一責任人，包村鄉鎮領導是具體責任人，村級組織第一書記是直接責任人，落實幫帶培養責任，定期開展談心談話，及時糾正思想偏差，幫助理清工作思路，解決實際困難。同時，充分利用基層組織建設、思想宣傳、維穩工作現場會、推進會等有利時機，為下派干部相互交流學習搭建平臺，營造比學趕超的濃厚氛圍，幫助下派干部盡快成長。

3.抓好機制制度貫徹落實

各級黨委統籌協調，建立健全選派國家干部到村任職的領導工作、公開選拔、學習培訓、服務保障等機制，形成良性運行秩序，推動到村任職干部各項保障機制能夠落到實處，確保各項工作制度常態常效。同時，加大選派干部到村任職的宣傳力度，樹立標桿典型，大張旗鼓地宣傳表彰，營造推進選派工作的良好輿論氛圍。

第四篇：城市社區黨組織書記隊伍建設的現狀與對策

城市社區黨組織書記隊伍建設的現狀與對策

當前，社區黨組織作為城區黨建的基礎和主體，承載著前所未有的壓力，社區黨的工作的影響力、滲透力和社區黨組織的凝聚力、戰斗力，直接關系到黨的執政根基和社會的科學發展、和諧發展。而社區黨組織書記作為社區黨組織帶頭人，是社區黨組織發揮領導核心和引領和諧建設作用的關鍵。作者以西安市東郊某縣為例，展開深入調研，就新形勢下社區書記隊伍建設做如下探究。

一、社區書記隊伍建設的現狀

該縣共有社區5個，社區居民人數18736人，共有黨員210名，成立黨組織（支部）5個，專職黨支部書記5人，支部委員23人。近年來，該縣以加強黨的建設、規范社區管理、完善社區服務、提升工作水平、鞏固社區平安為重點，積極探索社區黨建工作新途徑，有力地推動了和諧社區建設。

二、社區書記隊伍建設主要成績

1、抓培訓，建設學習型社區黨支部書記隊伍。為了提高社區干部的工作能力，該縣堅持每年舉辦一期社區黨支部書記培訓班，組織他們學習黨務工作、社區服務和管理有關知識。采取以會代訓的方法，每周四召開一次社區黨支部書記聯席會，社區駐地鄉鎮黨委確定主題，輪流由社區黨支部書記上臺發言，共同討論交流工作經驗和心得，講解業務知識。先后組織5名社區黨支部書記赴外地考察學習，提高他們的業務水平和工作能力。

2、促管理，建設務實型社區黨支部書記隊伍。建立了自下而上的考核制度和黨員民主評議制度。制定了《社區黨支部書記量化考核細則》等3項制度。對書記工作職責和工作標準進行目標量化，讓廣大居民參與社區黨支部書記的考核工作。鄉鎮考核 1

小組根據了解的情況和民意調查，對每位社區黨支部書記進行綜合評定，并把評定意見作為獎勵或處罰的依據，對群眾滿意率達不到60%的，進行誡勉談話，要求限期整改或進行及時調整，實行末位淘汰制，真正把黨支部書記的行為臵于群眾的監督之下。

3、抓載體，建設親民型社區黨支部書記隊伍。以創建?文化型社區?和?綠色環保型社區?為目標，開展形式多樣的活動。各社區黨支部書記組織黨員志愿者宣傳隊伍，認真開展?婚姻家庭?、?熱愛生活、遠離毒品?、?健康教育?等知識講座和座談會，引導居民樹立健康、文明的生活方式；舉辦?贊歌獻給黨、社區居民心向黨?、?迎‘七一’文藝匯演?、?秦腔納涼晚會?等為主題的社區文藝活動，不斷增進鄉鎮、社區工作者與社區群眾的聯系，繁榮社區經濟文化生活；深入開展?我為創衛添光彩?活動，社區職工在社區黨支部書記的帶領下走上街頭清掃垃圾、刷洗野廣告，開展義務植樹等活動，切實增強了社區居民的歸屬感，有效增強了社區黨組織的凝聚力、號召力。

4、抓工作，建設服務型社區黨支部書記隊伍。一是組織社區黨支部書記積極拓展社會救助渠道，重點圍繞低保救助、解困救助、教育救助、醫療救助，實施對困難群體的救助服務，進一步健全和完善慈善工作機制，經常性開展慰問弱勢群體活動。二是組織社區黨支部書記積極拓展再就業渠道。完善社區再就業服務站，積極爭取轄區單位保安、街道保潔員、公安派出所協警等公益性崗位，做好下崗職工的再就業服務工作，提供崗位100個，推薦就業200人，安臵下崗失業人員100多人。三是組織社區黨支部書記積極拓展便民服務渠道。開展了商業網點、便民服務站進社區活動，目前，全縣已為5個社區設立各類商業網點10個、便民服務站5個，解決群眾就醫、就業、保潔、家政服務等各方面的實際困難；扎實推進?平安縣城?創建工作，社區治安聯防

隊員在背街小巷、居民小區、復雜場所，實行?四定一包?巡邏責任制，建立?民警管路面、群防群治隊伍看樓護院?的防控體系。通過一系列活動的開展，提高了社區黨支部書記工作的積極性、主動性。

三、社區書記隊伍建設中存在的主要問題

1、“權益――責任”：地位的失衡。當前，社區黨支部書記作為最基層的干部，肩負著?推動科學發展、帶領居民致富、密切聯系群眾、維護城區穩定、加強社區黨支部建設?的重要責任。相對于日趨繁重的任務、日趨精細的服務管理需要，受地方財政的局限，社區黨支部書記月收入與月支出相持平，有的甚至入不敷出；同時，相應的保障機制也還不健全，導致社區黨支部書記應承擔的責任與享有的權益顯失平衡。

2、“素質－－要求”：能力的失衡。以東郊某縣為例，現有5個社區。結構上看，全縣社區黨支部書記的平均年齡為46.3歲，其中50歲以上4人，占80%，年齡總體偏大；全縣社區黨支部書記中專及高中學歷2人，占40%，初中及以下3人，占60%，文化嚴重偏低。這些素質特點，在廣泛代表現任社區黨支部書記隊伍現狀的同時，正與形勢發展所賦予其的職責要求拉開日益明顯的距離。

3、“對上――對下”：角色的失衡。社區黨支部書記處在黨的基層組織架構的最末端，是具體執行上級政策措施的基層領導，臵身社會矛盾的?風口浪尖?和基層各項建設工作的?前沿陣地?。對上要不折不扣地宣傳貫徹黨的方針、政策，完成上級組織分配的工作任務，對下又要發展好、維護好和實現好群眾的利益。這之中，雖然一些剛性的強硬的管理目的已漸漸隱去，?服務?已日漸成為群眾工作的最新態度和最新手段。但基于政策措

施的前瞻性與當前基層群眾素質普遍不高的局限性，社區黨支部書記這一角色，還繼續扮演著重要的調和和斡旋力量。面對林林總總的基層工作，既需要社區黨支部書記急難險重當標桿，又需要在政策尺度內做好集體和群眾利益的?平衡木?，更需要他們在各種矛盾糾紛、群眾輿論中甘當?出氣筒?。對上、對下角色的雙面性，直接地影響著社區黨組織書記與上級的密合、與群眾的親疏。

4、“自富――帶富”：榜樣的失衡。在近年來對社區黨支部書記的選拔任用上，書記?自富?和?先富?成為一條重要的準入條件。自身經濟狀況差的，底氣不足難以勝出和勝任。自身條件好的，有的忙于小家?自富?，無暇顧及集體和群眾?共富?，群眾?罵聲一片?；有的講求奉獻，富了?大家?卻窮了?小家?；真正統籌兼顧實現個人致富與群眾共富，得到?掌聲一片?的難之又難。榜樣的失衡，讓社區黨支部書記的選拔和作用發揮變得異常困難。

四、加強社區書記隊伍建設的對策和建議

建設高素質的社區黨支部書記隊伍，首先要穩定隊伍、穩定人心。要認真思考,積極實踐,采取不同的方式，最大限度地滿足他們的要求，營造有利于社區工作者發揮作用的環境，使他們安心本職，樂于奉獻。

1、健全完善符合實際社區書記管理機制。根據實際情況，參考中組部《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》（中組發

【2009】7號）精神，出臺相關政策性意見，作為今后一個階段加強社區書記隊伍建設的總綱。在選人用人機制方面。鑒于社區工作對象、工作環境的不同選配不同條件的社區書記，不在年齡、學歷、身份等環節搞“一刀切”，進一步擴大選人視野，積極引導 “兩新”組織黨員、復轉軍人、下崗或退休政工干部、招聘

社區大學生及街道后備干部，通過公推直選、兩推一選等有效形式，努力引進優秀人才。建議對后備干部做出到社區任職比例及年限的規定，并作為提拔使用的重要依據，提高他們到社區工作的積極性；在考核監督機制方面。完善考評辦法，采取 “雙述雙評”方式，從德、能、勤、績、廉等五方面對社區黨組織書記所承擔的工作目標、追加任務及創新創優目標等完成情況進行考核，考核結果作為年終獎懲、評優評先的重要依據；在激勵保障機制方面。將社區黨務工作者的報酬納入財政預算的同時，將提高工資標準與雙評晉級嚴格掛鉤，并按照個人繳費和政府補貼相結合的原則，逐步為現任書記辦理各類基本保險，基本解決社區干部養老、醫療等問題，解決他們的后顧之憂，讓他們全身心的投入到社區黨建工作中。在工作中表現優異、連續獲得 “示范社區”稱號的，下崗失業人員解決其財撥編制問題，鄉鎮后備干部優先推薦為副科級干部人選，對離任但沒有享受政府養老保險補貼的給予一定生活補助。在此基礎上，對工作無成績、黨員群眾反映強烈的書記，堅決予以清退。

2、規范社區黨組織人員配置。社區基層黨組織委員會是社區各項工作的領導核心，黨組織委員是社區公共事業和公共服務的領導者和監督者，黨組織委員可以通過公開招聘的形式成為社區專職工作者。建議配全社區黨委委員職數，在書記、主任“一肩挑”的社區，設臵專職分管黨務工作的副書記或黨群專干，保證社區的黨建工作有專人抓在手上，可以更好地、有的放矢地開展黨建工作，為今后建立一支專業化的黨務工作者隊伍提供了組織基礎和保障；重視二級支部書記建設，在力所能及范圍內給予一定補貼，提高其工作積極性，為社區書記分憂。

3、創新教育培訓內容方式。將社區書記培訓納入鄉鎮中層干部培訓的大格局，培訓注重需求，推行菜單式、互動式等多元化

培訓模式，根據社區書記的工作實際，通過開設講座、外出學習、論壇交流等形式，讓社區黨組織書記知道干什么、怎么干、如何才能干好。使他們不斷得到鍛煉和提升，增強其應對各類情況的實際能力。

4、提高鄉鎮對社區書記群體和社區黨建工作的關注度。一方面，繼續加強鄉鎮黨委對社區黨組織書記工作情況進行監督檢查的力度，保證社區黨組織按照鄉鎮黨委意圖引領好和諧社區建設，另一方面，建議建立鄉鎮黨委書記、分管副書記書記向社區兩委成員和社區黨員代表就全年黨建工作情況述職并接受評議的“雙述雙評”制度，切實提高鄉鎮黨委對社區黨建工作和社區黨組織書記群體的重視程度，促使黨委書記和副書記進一步轉變工作作風，經常深入社區一線，更好地掌握領導黨建工作的主動權。通過結對下訪、談心談話等有效方式，關心社區書記及社區工作者群體的工作生活情況，解決實際難題，為他們開展好工作創造寬松環境，營造良好氛圍。

第五篇：村級黨組織及村黨組織書記隊伍建設調研匯報材料

村級黨組織和村黨組織 書記隊伍建設調研匯報材料

1、目前村黨組織和黨組織書記隊伍的現狀如何？包括村黨組織書記隊伍的結構、素質、精神狀況、工作干勁、工作思路、政策水平、民主作風、法制意識、“雙帶”能力等情況？

答:目前我鎮15個村級黨組織運轉正常，能切實發揮村黨支部的戰斗堡壘和領導核心作用。

我鎮這15個村黨支部書記，普遍比較年輕，45歲以下的占67%，文化程度較高，高中以上文化程度的占87%。這些支部書記都基本具備較高的政治素質，較強的領導能力，具體來說

就是工作比較扎實，業務比較精通，能公道正派，清正廉潔。但也存在著個別村支部書記工作思路不清，工作水平不高，“雙帶”能力不強的現象。

2、在推進新農村建設中，村黨組織和黨組織書記隊伍發揮作用如何？有哪些好的方面，還存在哪些突出問題？農村稅費改革以后，村黨組織在日常工作中遇到了哪些新情況、新問題？是如何解決的？對目前的農村政策以及上級黨委和有部門有哪些意見、建議和要求？

答：在推進新農村建設中，村黨組織和黨組織書記隊伍發揮作用較好，普遍都能認識到新農村建設是自己的事，自己不關心誰關心，存在的突出問題是①新農村建設示范村太少，在整個農

村沒有普及開來；②新農村建設投入不夠；③新農村建設認識上有誤區，認為新農村建設就是新的村容村貌，新的公益事業。

農村稅費改革以后，村黨組織在日常工作中遇到了①村級沒有集體收入但村公益事業還要辦；②村級的債務沒法化解；③村級退休干部待遇沒法保證。目前我鎮解決辦法是①村級公益事業采取向上爭取，本村大戶集資的辦法進行；②村級債務大部分背起來，等有錢再還；③村級退休干部待遇靠上級政策進行解決。

對于當前的農村政策以及上級黨委和有關部門，我們希望他們在制訂政策時能夠多深入基層調研，能切實符合農村實際。

3、適應新農村建設，村加強村級組織和村黨組織書記隊伍建設有哪些意見、建議？農村群眾最希望黨組織做的事情有哪些？對村黨組織書記的希望和要求是什么？

答：為適應新農村建設，應加強對村級黨組織的硬件建設，特別是村部的建設，徹底解決無村部以及村部較差及需改擴建的問題，對于支部書記則應加大培訓力度，徹底解放他們的思想，以適應新農村建設的實際需要。

當前農民群眾最希望黨組織做的有①提供致富信息和資金支持，幫助農民群眾發家致富；②加大對農村公益事業的投入，解決群眾急切想干卻干不了的事情；③加強社會治安綜合治理給百姓一個安居樂業的環境。

目前農民群眾對村級黨組織書記的希望和要求是村支部書記要有一個清晰的，切合實際的發展思路，能切實帶領群眾發家致

富，增加村集體收入。

4、結合我市村級組織和村黨組織書記隊伍的實際，組織開展一個什么樣的主題活動，能夠更好地調動村黨組織書記的積極性和創造性，進一步推進新農村建設？

答：結合我鎮村級組織和村黨組織書記隊伍的實際，我認為開展一個“思想再解放，培訓再加強”的主題活動，能更好的調動村黨組織書記的積極性和創造性，進一步推進新農村建設。

這是因為“思想再解放”可以解放村黨組織書記的思想，幫助他們理清發展的思路，解決“想”的問題；“培訓再加強”是指一個村或村黨組織書記有了清晰的發展思路，如何去實施，這就需要我們通過培訓教會他們方法，解決“干”的問題。

中共**鎮委員會 二00七年三月五日