第一篇：淺談沿海開放地區城市規劃的新問題與新對策

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淺談沿海開放地區城市規劃的新問題與新對策

作者：莫紅輝

來源：《沿海企業與科技》2009年第06期

[摘要]在我國南方北部灣沿海開放地區。分布著鈥州、北海和防城港等港口城市，這些城市既是我國港口地區土資源開發與經濟建設的據點，也是對周邊國開放的窗口。當前新的國際、國內環境為沿邊開放地區城市的發展帶來了前所未有的機遇，也帶來了相應的新問題。積極探討沿邊開放地區城市規劃的新問題及相應對策，無疑對促進沿海開放地區發展具有重要的現實意義。

[關鍵詞]沿海開放地區；城市規劃；對策

[作者簡介]莫紅輝，南寧市規劃管理局用地科助理工程師，廣西南寧，530022

[中圖分類號]TU984，11*1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0113-0003

一、背景考察

長期以來，廣西沿海地區作為邊遠地區，受國際東盟關系、方針政策等條件因素的影響，同時由于交通不便、人才奇缺等使沿海地區大部分成為貧困落后地區，國家每年需提供大量的財政補帖。沿海地區城市化進程緩慢，城市化水平低下。

十一屆三中全會后，我國實行對外開放的政策，特別是沿海各地區實施“南聯北開、東進西出、全方位開放”的戰略方針和近幾年中國與周邊東盟國家關系緩和和正常化，使沿海地區成為與我國南方廣東等沿海地區開放門戶相對應的發展對外貿易、經濟交往、國際交流的地域和口岸，使邊遠這一劣勢轉化為區位優勢。沿海地區成為我國大陸最具開放開發潛力、發展力的區域和城市。

規劃目的：計劃的深化與繼續合理布局項目，主要為生產服務。貫徹規劃(貫徹規劃原則與國標)與計劃相輔相成既為吸引外資、經濟發展服務，也為創造良好的人居環境服務。對象主體：除政府官員外，新增房地產商、企業家等。

城市建設投資渠道：國家投資(目光向上)，國家、集體、個人一齊上，還有外商投資(目光上下、內外結合)。

土地利用制度：主要為單純的物質形態規劃的有償使用。

規劃核心內容：以行政手段為主，注重綜合性的超態規劃。

規劃措施：行政手段、經濟手段、法律手段、社會手段并重。

沿海地區城市發展的動力：由比較單一的戍邊、開發邊境資源的據點向比較多元化的邊境經濟合作區建設、邊境貿易為導向的多層次的經濟技術合作、大通道的建設、跨國旅游業的發展、口岸的全方位開通、沿海開放城市的建設等方向轉化。社會主義市場經濟對沿海地區城市規劃工作的影響是全方位的。

二、問題審視

(一)問題之一：城市發展方向雷同化

長期以來，邊境城市建設還未能統盤考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮的直接腹地，由市、縣、國營農場、森工局林場等條塊分割的體制構成，地方利益的傾向，各自為政的開發方式，使沿海城鎮各項事業規劃和建設發展難以協同并發揮整體效應；由于邊境地區開放較晚，開發層次較低，加之多年處于邊防前哨為國際重鎮，致使工業基礎薄弱，經濟效益差，第三產業及科技文化落后，邊境城市實力較弱，一般均為小城鎮。改革開放以來各市急功近利，忽視城市性質的深入研究，致使多數城鎮發展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿城市”、“農副產品加工”城市等。

(二)問題之二：城市規劃與發展單純注重經濟效益

當前許多邊境城鎮在規劃與開發中單純追求容積率和聚集效益，不是見縫插綠，而是見縫插針(房)，眼前雖然利潤可觀，但人居環境差，城市交通等問題不斷出現。

(三)問題之三：重開發區、輕老城區

出于加快招商引資步伐、改善投資環境等良好的愿望，不少沿海城鎮紛紛脫離老城區辟建邊境經濟合作區，致使老城區規劃建設脫節，開發區熱問題不少。

(四)問題之四：影響規劃的不定性因素太多。規劃人員進退維谷

由于受社會主義市場經濟體制的影響，沿海城市規劃與發展在項目的性質、規模、發展數量與速度等方面均存在著諸多的不定性，按傳統規劃模式規劃人員難以搞出既令地方領導滿意，又能通過專家評審的規劃方案。

(五)問題之五：缺乏城市特色

近年來沿海城鎮的建設一哄而上，在缺乏城市設計與風貌景觀總體規劃控制的情況下，千樓一面、眾城一面的現象大有—發不可收拾之勢。沿海城市缺乏特色的局面不利于我國樹立對外開放的良好形象，也不利于創造陶冶居民情操的良好的城市文化氛圍。

(六)問題之六：技術落后。規劃方法陳舊

由于缺乏設備、資金、人才等因素，致使沿海地區規劃在理論、方法、技術仍沿用上世紀50年代以定性設計為主的狀況，已遠不適應改革開放的需要，亟待解決技術、資金問題。

(七)問題之七：規劃缺乏民眾參與

當前沿海地區城市規劃基本上屬于領導與專家規劃，以人為本的規劃思想在邊境地區剛剛傳播，公眾參與的意識薄弱，城市規劃意識差。

(八)問題之八：忽視對對應國家對應城市的研究

知己知彼方能百戰不殆。但由于多種原因缺乏對對方城市的必要了解，因此不利于與對方城市取長補短的發展。

(九)問題之九：缺乏對國外邊境城市規劃的系統研究

國外邊境城市的發展模式應為我國沿海開放地區城市規劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。

(十)問題之十：土地基本無償使用與土地有償使用的盲動性

當前沿海開放地區城市土地基本上處于無償使用狀態，城市用地分等定級和控制詳細規劃工作普遍尚未全面展開，但土地有償出讓“試點”工作卻已紛紛開始，土地的有償轉讓已出現很多問題。

三、對策思考

(一)對策之一：沿海城鎮建設發展的個性大于區性，地域性即是邊境城鎮得以存在、發展的個性

以廣西區沿海城鎮為例，強調宏觀的區域分析，應著眼沿海開放地區對內與全區、對外與東盟各經濟區、亞太地區乃至世界經濟地帶之間的宏觀地域關系，摸清沿海城鎮的位置和交通信息條件的特點與優勢，如邊境口岸城鎮所處的經濟地理位置與交通運輸條件有陸路、水路之別，陸路中又有鐵路、公路之分，其歷史基礎與現狀態勢、經濟社會條件、交通運輸與口岸環

境等基礎設施條件也不盡相同。因此，必須通過對比等分析論證，才能明確口岸城鎮的地域分工，明確其在不同層次地域范圍中的地位及應該承擔的任務，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調整口岸城鎮的發展性質、規模及其總體布局提供切實的區域依據，為口岸城鎮開發、建設在北部灣的全方位開放格局中能夠有的放矢，因地制宜，進而避免與諸多口岸城鎮在發展項目上雷同或一哄而上，避免造成盲動的損失。

(二)對策之二：強調經濟、社會、環境效益的統

妥善處理好邊境城鎮發展建設的經濟效益、社會效益和環境生態效益，創造市場發育的規劃軟環境，既要充分利用好已有的城鎮基礎設施。又要節約土地少占良田，還要積極探索土地及基礎設施有償使用的有效途徑，從而使沿海城鎮規劃成為邊境城鎮成長發育為市場經濟服務的指南書和科學藍圖。

其次，要為沿海城鎮居民和到邊城從事經營活動的客商規劃創造一個工作、生活、游玩都方便、舒適的空間環境，以不斷滿足邊城人民不斷增長的物質和精神文化生活需求。確定一個因地制宜的，點、線、條、塊、面有機聯系的綠化生態系統，從而使邊境城鎮成為能預防和減少環境污染、促進邊境城鎮和區域經濟、技術、生態協同發展和良性循環的健康城鎮。

(三)對策之三：強調規劃與發展的整體性。重視協同好老區和新區的關系

當前在新的形勢下，邊境城鎮在老區改造和開發區(實質是新區)建設上都存在著新問題，老城區挖潛改造的潛力和步伐與新區拓展應因地制宜按照《城市規劃法》所確定的基本原則，切忌盲動，應以老城區改建為依托，適當開發新區，以整體性為原則統一規劃、統一管理、統一建設，避免新的條塊分割的產生，減少土地良田的占用，提高老城區土地利用率。

(四)對策之四：突出強調彈性。適應多變性

強調彈性規劃與設計，處理好影響沿海城鎮發展的問題，是沿海邊境城鎮規劃適應并服務于發展社會主義市場經濟的需要。

在大力發展社會主義市場經濟的前提下，沿海邊境城鎮的建設發展過程中，存在著眾多的變化著的因素，如國際環境的變化，再如雙邊國家價值觀不同將導致對合作與開發認識上的難以統一，開發問題單方難以確定，因此這些變化對規劃無疑將產生重大影響。

強調彈性設計，是針對傳統規劃“只集中預測一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問題而提出的。邊境城鎮規劃在人口、用地規模的預測、總體布局與功能分區規劃等方面，應充分留有余地保持靈活性。尤其是在用地布局上應考慮“相容性”以綜合區替代功能區，從而既能滿足現實建設需要，又有為遠期、遠景的發展奠定規劃軟環境，而且能增強邊境城鎮在國防等方面的應變能力。另外，在邊境規劃期限與實施程序上，應靈活貫徹《城市規劃法》及有關法律、法規，規劃不一定絕對按20年、5年、近期考慮，而是按目標體系展開，因時制宜分期滾動實施。

(五)對策之五：因地制宜，創造沿海邊境城市特色與風貌

著眼沿海邊境城鎮所在的微觀地域，處理好邊境城鎮的規劃、發展、建設與其所在地域的自然地理環境條件、社會文化條件、經濟技術條件、歷史條件等的具體關系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發揚光大已有優勢，進一步創造邊境城鎮的特色和景觀風貌。

(六)對策之六：強調科學性、加強技術進步

加強規劃設計的科學性，合理運用現代城市和區域規劃理論和定性與定量相結合的方法，是沿海邊境城鎮規劃科學化、合理化的有效保障。

改革開放以來，我國的城市規劃工作有了很大進展，科學技術也取得了較大進步，城市規劃設計研究的手段在信息論、系統論、控制論和電子計算機等新技術的推動下，在信息儲存、統計分析和輔助設計等方面有了新的開拓。邊境城鎮規劃一方面要適應我國城市規劃設計科研技術發展的需要，另一方面為豐富我國城市規劃科學技術提供實證。為此，邊境城鎮規劃，首先要在系統論、信息論、決策論、控制論等現代科學理論和方法的指導下，建立邊境城鎮規劃設計、管理、決策的信息反饋系統。

應在實踐中控索和總結一套適應沿海邊境城鎮發展規律的實際操作方法，豐富和完善邊境城市規劃工作系統，以滿足沿海邊境城鎮規劃為市場經濟發展超前服務的迫切需要，應及時地反饋國內外政治經濟形勢等有關因素對邊境城鎮自身發展的影響等相關信息，及時調整、修改、充實、完善、提高邊境城鎮規劃的預見性和可操作性，以過程規劃和跟蹤規劃為各級領導決策當好參謀。

應構造沿海邊境城鎮規劃的方案庫，強調多方案比較和綜合平衡，以優中選優的原則適應多情景因素變化以有備無患。

(七)對策之七：強調借鑒性，以國外邊境城鎮規劃與發展的經驗教訓為戒

“他山之石，可以攻玉”。國外邊境城鎮的規劃、建設和發展經歷，為我國邊境城鎮規劃提供了寶貴的經驗。為避免走彎路，應在充分地比較和借鑒中探索具有沿邊地區特色的城鎮規劃模式。

(八)對策之八：樹立土地經濟價值觀念。加強控制性規劃工作

應盡快轉變產品經濟觀念，樹立商品經濟觀念，要考慮城市土地的區位、使用性質，進行分等定級，在控制詳細規劃工作中加強經濟測算，為開辟城市建設資金渠道，增強城市發展“造血功能”奠定科學基礎。

四、結語

第二篇：沿邊開放地區城市規劃問題的思考與對策

沿邊開放地區城市規劃問題的思考與對策在我國長達2.2萬公里的沿邊開放地區，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國內陸邊境地區國土 資源開發與經濟建設的據點，也是對周邊國開放的窗口，當前嶄新的國際、國內環境為沿邊開放地區城市的發展帶來的前所未有的機遇，了帶來了相應的新問題，積極探討沿邊開放地區城市規劃的新問題及相應對策，無疑對促進沿邊開放地區發展具有重要的現實意義。

一、背景考察 長期以來，我國沿邊地區作為邊遠地區，受國際關系，方針政策等條件因素的影響，遠離國家經濟建設中心，其經濟發展未能與全國經濟發展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠成為沿邊地區發展的區位劣勢。而且由于交通不便、人才奇缺等使沿邊地區大部分成為貧困落后地區，國家每年需提供大量的財政補帖。沿邊地區城市化進程緩慢，城市化水平低下。“十一界三中全會后”，我國實行對外開放的政策，特別是沿邊各地區實施“南聯北開、東進西出、全方位開放”戰略方針的實施和近幾年中國與周邊國家關系緩和和正常化，使沿邊地區成為與我國南方廣東等沿海地區開放門戶相對應的發展對外貿易、經濟交往、國際交流的地域和口岸。使邊遠這一劣勢轉化為區位優勢。使沿邊地區、城市同沿海地區、開放特區一樣，成為我國大陸最具開放開發潛力、發展力的區域和城市。沿邊開放地區城市規劃的發展方向分析社會主義計劃經濟 社會主義市場經濟規劃目的 計劃的深化與繼續合理布局項目，主要為生產服務――貫徹規劃（貫徹規劃原則與國標）與計劃相輔相成既為吸引外資、經濟發展服務也為創造好的人居環境服務――研究 型規劃（研究預測疏導綜合發展問題）規劃背景 影響因素 單一性、封閉型 復雜性、開放性把握因素的程度 確定性 不確定性對象主體 政府與官員 除政府官員外，新增房地產商、企業家等城市建設投資渠首 國家投資（目光向上）國家、集體、個人一齊上，還有外商投資（目光上下、內外結合）土地利用制度 主要為單純的物質形態規劃 有償使用規劃核心內容 行政手段為主 注重綜合性的超態規劃規劃措施 行政手段、經濟手段、法律手段、社會手段并重沿邊地區城市發展的動力由比較單一的戍邊、開發邊境資源的據點向比較多元化的邊境經濟合作區建設、邊境貿易為導向的多層次的經濟技術合作、大通道的建設、跨國旅游業的發展、口岸的全方位開通、沿邊開放城市的建設等方向轉化，社會主義市場經濟對沿邊地區城市規劃對城市規劃工作的影響是全方位的，現僅就主要內容概括如下：由此可見，沿邊地區的城市規劃工作因沿邊地區及城鎮的超常規發展而面臨著嶄新的、前所未有的系列問題，須適時提出新對策。

二、問題審視問題之一：城市發展方向雷同化長期以來，邊境城市建設還未能統盤考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮的直接腹 地，由市、縣、國營農場、森工局林場等條塊分割的體制構成，地方利益的傾向，各自為政的開發方式，使邊境城鎮各項事業規劃和建設發展難以協同并發揮整 體效應；由于邊境地區開放較晚，開發層次較低，加之多年處于邊防前哨為國際重鎮，致使工業基礎薄弱，經濟效益差，第三產業及科技文化落后，邊境城市實力較弱，一般均為小城鎮。改革開放以來各城急功近利，忽視城市性質的深入研究，致使多數城鎮發展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿城市”、“農副產品加工”城市等。問題之二：城市規劃與發展單純注重經濟效益當前許多邊境城鎮在規劃與開發中單純追求容積率和聚集效益，不是見縫插綠，而是見縫插針（房），眼前雖然利潤可觀，但人居環境差，城市交通對策等大城市問題提前在黑河、綏芬河等沿邊開放城市（小城市）出現。問題之三：重開發區輕老城區盡管出于加快招商引資步伐，改善投資環境等良好的愿望，不少邊境城鎮紛紛脫離老城區避建邊境經濟合作區，致使老區規劃建設脫節，開發區熱問題不少。問題之四：影響規劃的不定性因素太多，規劃人員進退維谷由于受社會主義市場經濟體制的影響，邊境城市規劃與發展在項目的性質、規模、發展數量與速度等方面均存在著從多的不定性，作為計劃的繼續和深化的城市規劃的適應性已不復存在，按傳統規劃模式規劃人員難以搞出既令地方領導滿意，雙能通過專家評審的規劃方案。問題之五：缺乏城市特色近年來邊境城鎮的建設一哄而上，在缺乏城市設計與風貌景觀總體規劃控制的情況下，千樓一面眾城一面的現象大有一發展不可收之勢，邊境城市缺乏特色的局面不利于我國樹立對外開放的良好形象，也不利于創造陶冶居民良好的城市文化氛圍。問題之六：技術落后，規劃方法陳舊由于，缺乏設備、資金、人才等因素，致使邊境地區規劃在理論、方法、技術仍沿用50年代以定性設計為主的狀況，已遠不適應改革開放的需要，急待解決。問題之七：規劃缺乏民眾參與當前邊境地區城市規劃基本上屬于領導與專家規劃，以人為主題的規劃思想在邊境地區剛剛傳播，公眾參與的意識薄弱，城市規劃意識差。問題之八：忽視對應國家對應城市的研究知已知彼能戰而不殆，但由于多種原因缺乏對對方城市的必要了解，因此不利于與對方城市取長補短的發展有機聯系。問題之九：缺乏對國外邊境城市規劃的系統研究和引以為戒國外邊境城市的發展模式應為我國沿邊開放地區城市規劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。問題之十：土地基本無償使用與土 地有償使用的盲動性。當前沿邊開放地區城市土地基本上所處于無償使用狀態，城市用地分等定級和控詳工作普遍尚未全面展開，但土地有償出讓“試點”工作卻已紛紛開始，土地的有償轉讓已出現很多問題。

三、對策思考對策之一：我國邊境長2萬多公里，邊境城鎮建設發展的個性大于區性。地域性即是邊境城鎮得以存在、發展的個性。如以黑龍江省邊境城鎮為例，強調宏觀的區域分析，應著眼邊境地區開放地區對內與全省、東北經濟區、全國，對外與俄羅斯遠東與西伯利亞地區、東北亞地區、亞太地區乃至世介經濟地帶之間的宏觀地域關系，摸清邊境城鎮的位置與交通信息條件的特點與優勢，如邊境口岸城鎮所處的經濟地理位置與交通運輸條件有陸路、水路之別，陸路中雙有鐵路

、公路之分，其歷史基礎與現狀態勢、社會經濟條件、交通運輸與口岸環境等基礎設施條件也不盡相同，因此，必須通過對比等分析論證，才能明確口岸城鎮的地域分工，鄧其在不同層次地域范圍中的地位及應該承擔的任務，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調整口岸城鎮的發展性質、規模及其總體布局提供切實的區域依據，為口岸城鎮開發、建設在南聯北開的全方位開放格局中能夠有的放矢，因地因時制定，進而避免與諸多口岸城鎮在發展項目 上雷同或一哄而上，避免造成盲動的損失。對策之二：強調經濟、社會、環境效益的統一妥善處理好邊境城鎮發展建設的經濟效益、社會效益和環境生態效益為中心，創造市場發育的規劃軟環境，既要充分利用好已有的城鎮基礎設施，雙要節約土地少占良田，還要積極控索土地及基礎設施有償使用的有效途徑，從而使邊境城鎮規劃成為邊境城鎮成長發育為市場經濟服務的指南書和科學蘭圖。其次，要為邊境城鎮居民和到邊城從事經營活動的客商規劃創造一個工作、生活、游息都方便、舒適的空間環境，以不斷滿足邊城人民隨著邊境城鎮經濟發展而不斷提高的物質和精神生活水平，確定一個因地制宜的、點、線、條、塊、面有機聯系的綠化生態系統，從而使邊境城鎮成為能予防減少和克服環境污染、促進邊境城鎮和區域經濟、技術、生態協同發展和良性循環的健康城。對策之三：強調規劃與發展的整體性，重視協同好老區和新區的關系當前在新的形勢下，邊境城鎮在老區改造和開發區（實質是新區）建設上都存在著新問題，老城區挖潛改造的潛力和步伐與新區拓展應因地制宜按著《城市規劃法》所確定的基本原則為準繩，切忌盲動，應以老城區改建為依托，適當開發新區，以整體性為原則統一規劃，統一管理，統一建設避免新的條塊分割的產生，也減少土良田的占用，提高老城區土地利用率。對策之四：突出強調彈性，適應多變性強調彈性規劃與設計，處理好影響邊境城鎮發展的多情景問題，是邊境城鎮規劃適應并服務于發展社會主義市場經濟的需要。在大力發展社會主義市場經濟的前提下，邊境城鎮的建設發展過程中，存在著眾多的變化著的不定情景，如國際環境的變化，再如雙邊國家價值觀不同、將導致對合作與開發認識上的難以統一，開發問題單方難以確定，因此這些變化對規劃無疑將產生重大影響。強調彈性設計，是針對傳統規劃“只集中預測一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問題而提出的，國境城鎮規劃在人口、用地規模的預測、總體布局與功能分區規劃等方面，應充分貿有余地保持活性，尤其是在用地布局上考慮“相容性”以綜合區替代功能區，以保證市場經濟條件下，發展項目難以確定，需要滾動發展，從而既能滿足現實建設需要，又有為遠期、遠景的發展奠定規劃軟環境，而且能增強邊境城鎮在國防等方面的應變能力。另外，在邊境規劃期限與實施程序上，應靈活貫徹《城市規劃法》及有關子法，規劃不一定絕對按20年、5年、近期考慮，而是按目標體系的展開，因時制宜分期滾動實施。對策之五：因地制宜，創造邊境城市特色與風貌著眼邊境城鎮所在的微觀地域，處理好邊境城鎮的規劃、發展、建設與其所在地域的自然地理環境條件、社會文化條件、經濟技術條件、歷史條件等的具體關系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發揚光大已有優勢；進一步創造邊境城鎮的特色和景觀風貌。對策之六：強調科學性、加強技術進步加強規劃設計的科學性，合理運用現代城市和區域規劃理論和定性與定景相結合的方法，是邊境城鎮規劃科學化、合理化的有效保障。改革開放以來，我國的城市規劃工作有了很大進展，科學技術也取得了較大進步，城市規劃設計研究的手段在信息論、系統論、控制論和電子計算機等新技術的推動下，在信息儲存、統計分析和輔助設計等方面有了新開拓邊境城鎮規劃一方面要適應我國城市規劃設計科演技榔展的需要，另一方面為豐富我國城市規劃科學技術提供實證。為此邊境城鎮規劃，首先要在系統論、信息論、決策論、控制論等現代科學理論和方法的指導下，建立邊境城鎮規劃設計、管理、決策的信息反饋系統。應在實踐中控索和總結一套適應邊境城鎮發展規律的實際操作方法，豐富和完善邊境城市規劃工作系統，以滿足邊境城鎮規劃為市場經濟發展超前服務的迫切需要，應及時的反饋國內外政治經濟形勢等有關因素對邊境城鎮自身發展的影響等相關信息，及時調整、修改、充實、完善、提高邊境城鎮規劃的預見性和可操作性，以過程規劃和跟蹤規劃為各級領導決策當好參謀。應構造邊境城鎮規劃的方案庫，應強調多方案比較和綜合平衡，以優中選優的原則適應多情景因素變化和有備無患觀點。對策之七：建立民眾參與機制，創造參與環境多創造民眾參與機會并形成制度。強調民眾參與強化社會民眾的規劃參與意識，對制定和實施邊境城鎮規劃至關重要，世界許多城市的調查表明，若市民存在較強烈的主動參與意識，則規劃實施在組織管理上將十分順利，反之，則給規劃及實施帶來麻煩，甚至會拖延或阻礙規劃目標的實現。強調公共參與，發揮共眾參與的自覺性、主動性和積極性，是體現新時期社會主義民主普遍性的需要，將“從群眾中來，到群眾中去”提高到“公眾主動參與規劃，規劃必須公眾參與”是真正體現“人民城市人民規劃、人民城市人民建”的迫切需要。因此為了適應和促進公眾主動參與邊境城鎮規劃的意識，應注重以下四個問題。首先規劃決策和規劃編制者應進一步擴大邊境城鎮社會先遣隊是層及熱心邊城發展的海內外人士的公眾參與面，采取協商對話等多種途徑主動接納公眾的參與；其次，應貫徹《城市規劃法》的有關要求，提高整個社會的規劃透明度，形成寬松和諧的規劃環境，激發公眾的主動參與精神；第三，應普及城市規劃科學知訓，使公眾自學更新觀念，樹立全局觀念，未來觀念、深化規劃意識，提高規劃參與的科學性。對策之八：強調宏觀與微觀對接與對等，主動為開放服務強化對接性，是適應邊境城鎮所處位置的特殊性要求，適應雙方邊境區域經濟合作與發展的長遠需要。首先應是宏觀戰略上的對接。沿海特區和城市發展的經驗告訴我們，深圳與香港對接，珠海與澳門對接、廈門與臺灣對接后的規劃、建設與發展取得惹人矚目的成績。因此編制邊境城鎮規劃，應首先考慮我方邊境城鎮和區域所面對的對方城鎮和區域的發展態勢和戰略，如綏芬河等邊境城鎮所面對的俄羅斯遠東濱海邊疆區確定了建立國際自由貿易區為目標的“大海參崴規劃”，因此在編制綏芬河市總體規劃時，如不考慮與之對接的戰略，則難以從地域綜合協調的角度謀劃綏芬河市的外向型經濟建設與發展。其次是微觀建設上的對接。俄羅斯非常重視邊境城鎮的建設，黑龍江省黑河、撫遠、饒河、虎林等市、鎮結應的俄羅斯城鎮在人口規模、城鎮建設水平等方面均高于我方，這是涉及到國家形象的大問題。因此從國格心理角度出發，我方的邊境規劃建設水準起碼與俄方邊境城鎮相對接、對等，可見加強邊境城鎮規劃的微觀對接研究，對提高我省邊境城鎮的景觀形象，具有非常重要的作用。對策之九：強調借鑒性，以國外邊境城鎮規劃與發展的經驗教訓為戒“他山之石，可以攻玉”。國外邊境城鎮的規劃、建設和發展經歷，為我國邊境城鎮規劃，提供了寶貴的經驗，為避免走彎路，應在充分的比較和借鑒中探索一條具有沿邊地區特色的城鎮規劃模式。例如，美――墨邊境地區已形成一個潛在的、爆發性的國際性城市化地區。美――墨邊境成對的城市中心或“孿生城市”的增長，被稱為“國際化共性現象”，是典型的沿邊城市的增長到一定階段后，邊境地域逐漸一體現化且已加入到全球經濟體系之中，在此過程中邊境城鎮既發揮著積極作，同時也存在著不少問題，非常值得我們借鑒，以便 超燧指導我方邊境城鎮與對方邊境城鎮“共生”的可能性與必要性，為科學預測邊境城鎮的未來提供研究背景。對策之十：樹立土地經濟價值觀念，加強控制性規劃工作應盡快轉變產品經濟觀念，樹立商品經濟觀念，要考慮城市土地的區位、使用性質、進行分等定級，在控制詳細規劃工作中加強經濟測算為廣辟城市建設資金渠道，增強城市發展“造血功能”奠定科學基礎。沿邊開放地區城市規劃工作，是國家城市規劃工作的重要經濟部分，本文有關問題的探討僅系淺議粗見，只期對增加沿邊開放地區城市規劃工作的有效性而有所啟示，限于時間、水平，本文如有不妥之處懇請有關專家指正。

第三篇：沿邊開放地區城市規劃問題的思考與對策

沿邊開放地區城市規劃問題的思考與對策在我國長達2.2萬公里的沿邊開放地區，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國內陸邊境地區國土資源開發與經濟建設的據點，也是對周邊國開放的窗口，當前嶄新的國際、國內環境為沿邊開放地區城市的發展帶來的前所未有的機遇，了帶來了相應的新問題，積極探討沿邊開放地區城市規劃的新問題及相應對策，無疑對促進沿邊

開放地區發展具有重要的現實意義。

一、背景考察長期以來，我國沿邊地區作為邊遠地區，受國際關系，方針政策等條件因素的影響，遠離國家經濟建設中心，其經濟發展未能與全國經濟發展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠成為沿邊地區發展的區位劣勢。而且由于交通不便、人才奇缺等使沿邊地區大部分成為貧困落后地區，國家每年需提供大量的財政補帖。沿邊地區城市化進程緩慢，城市化水平低下。“十一界三中全會后”，我國實行對外開放的政策，特別是沿邊各地區實施“南聯北開、東進西出、全方位開放”戰略方針的實施和近幾年中國與周邊國家關系緩和和正常化，使沿邊地區成為與我國南方廣東等沿海地區開放門戶相對應的發展對外貿易、經濟交往、國際交流的地域和口岸。使邊遠這一劣勢轉化為區位優勢。使沿邊地區、城市同沿海地區、開放特區一樣，成為我國大陸最具開放開發潛力、發展力的區域和城市。沿邊開放地區城市規劃的發展方向分析社會主義計劃經濟社會主義市場經濟規劃目的計劃的深化與繼續合理布局項目，主要為生產服務――貫徹規劃（貫徹規劃原則與國標）與計劃相輔相成既為吸引外資、經濟發展服務也為創造好的人居環境服務――研究型規劃（研究預測疏導綜合發展問題）規劃背景影響因素單一性、封閉型復雜性、開放性把握因素的程度確定性不確定性對象主體政府與官員除政府官員外，新增房地產商、企業家等城市建設投資渠首國家投資（目光向上）國家、集體、個人一齊上，還有外商投資（目光上下、內外結合）土地利用制度主要為單純的物質形態規劃有償使用規劃核心內容行政手段為主注重綜合性的超態規劃規劃措施行政手段、經濟手段、法律手段、社會手段并重沿邊地區城市發展的動力由比較單一的戍邊、開發邊境資源的據點向比較多元化的邊境經濟合作區建設、邊境貿易為導向的多層次的經濟技術合作、大通道的建設、跨國旅游業的發展、口岸的全方位開通、沿邊開放城市的建設等方向轉化，社會主義市場經濟對沿邊地區城市規劃對城市規劃工作的影響是全方位的，現僅就主要內容概括如下：由此可見，沿邊地區的城市規劃工作因沿邊地區及城鎮的超常規發展而面臨著嶄新的、前所未有的系列問題，須適時提出新對策。

二、問題審視問題之一：城市發展方向雷同化長期以來，邊境城市建設還未能統盤考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮的直接腹地，由市、縣、國營農場、森工局林場等條塊分割的體制構成，地方利益的傾向，各自為政的開發方式，使邊境城鎮各項事業規劃和建設發展難以協同并發揮整體效應；由于邊境地區開放較晚，開發層次較低，加之多年處于邊防前哨為國際重鎮，致使工業基礎薄弱，經濟效益差，第三產業及科技文化落后，邊境城市實力較弱，一般均為小城鎮。改革開放以來各城急功近利，忽視城市性質的深入研究，致使多數城鎮發展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿城市”、“農副產品加工”城市等。問題之二：城市規劃與發展單純注重經濟效益當前許多邊境城鎮在規劃與開發中單純追求容積率和聚集效益，不是見縫插綠，而是見縫插針（房），眼前雖然利潤可觀，但人居環境差，城市交通對策等大城市問題提前在黑河、綏芬河等沿邊開放城市（小城市）出現。問題之三：重開發區輕老城區盡管出于加快招商引資步伐，改善投資環境等良好的愿望，不少邊境城鎮紛紛脫離老城區避建邊境經濟合作區，致使老區規劃建設脫節，開發區熱問題不少。問題之四：影響規劃的不定性因素太多，規劃人員進退維谷由于受社會主義市場經濟體制的影響，邊境城市規劃與發展在項目的性質、規模、發展數量與速度等方面均存在著從多的不定性，作為計劃的繼續和深化的城市規劃的適應性已不復存在，按傳統規劃模式規劃人員難以搞出既令地方領導滿意，雙能通過專家評審的規劃方案。問題之五：缺乏城市特色近年來邊境城鎮的建設一哄而上，在缺乏城市設計與風貌景觀總體規劃控制的情況下，千樓一面眾城一面的現象大有一發展不可收之勢，邊境城市缺乏特色的局面不利于我國樹立對外開放的良好形象，也不利于創造陶冶居民良好的城市文化氛圍。問題之六：技術落后，規劃方法陳舊由于，缺乏設備、資金、人才等因素，致使邊境地區規劃在理論、方法、技術仍沿用50年代以定性設計為主的狀況，已遠不適應改革開放的需要，急待解決。問題之七：規劃缺乏民眾參與當前邊境地區城市規劃基本上屬于領導與專家規劃，以人為主題的規劃思想在邊境地區剛剛傳播，公眾參與的意識薄弱，城市規劃意識差。問題之八：忽視對應國家對應城市的研究知已知彼能戰而不殆，但由于多種原因缺

乏對對方城市的必要了解，因此不利于與對方城市取長補短的發展有機聯系。問題之九：缺乏對國外邊境城市規劃的系統研究和引以為戒國外邊境城市的發展模式應為我國沿邊開放地區城市規劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。問題之十：土地基本無償使用與土地有償使用的盲動性。當前沿邊開放地區城市土地基本上所處于無償使用狀態，城市用地分等定級和控詳

工作普遍尚未全面展開，但土地有償出讓“試點”工作卻已紛紛開始，土地的有償轉讓已出現很多問題。

三、對策思考對策之一：我國邊境長2萬多公里，邊境城鎮建設發展的個性大于區性。地域性即是邊境城鎮得以存在、發展的個性。如以黑龍江省邊境城鎮為例，強調宏觀的區域分析，應著眼邊境地區開放地區對內與全省、東北經濟區、全國，對外與俄羅斯遠東與西伯利亞地區、東北亞地區、亞太地區乃至世介經濟地帶之間的宏觀地域關系，摸清邊境城鎮的位置與交通信息條件的特點與優勢，如邊境口岸城鎮所處的經濟地理位置與交通運輸條件有陸路、水路之別，陸路中雙有鐵路、公路之分，其歷史基礎與現狀態勢、社會經濟條件、交通運輸與口岸環境等基礎設施條件也不盡相同，因此，必須通過對比等分析論證，才能明確口岸城鎮的地域分工，鄧其在不同層次地域范圍中的地位及應該承擔的任務，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調整口岸城鎮的發展性質、規模及其總體布局提供切實的區域依據，為口岸城鎮開發、建設在南聯北開的全方位開放格局中能夠有的放矢，因地因時制定，進而避免與諸多口岸城鎮在發展項目上雷同或一哄而上，避免造成盲動的損失。對策之二：強調經濟、社會、環境效益的統一妥善處理好邊境城鎮發展建設的經濟效益、社會效益和環境生態效益為中心，創造市場發育的規劃軟環境，既要充分利用好已有的城鎮基礎設施，雙要節約土地少占良田，還要積極控索土地及基礎設施有償使用的有效途徑，從而使邊境城鎮規劃成為邊境城鎮成長發育為市場經濟服務的指南書和科學蘭圖。其次，要為邊境城鎮居民和到邊城從事經營活動的客商規劃創造一個工作、生活、游息都方便、舒適的空間環境，以不斷滿足邊城人民隨著邊境城鎮經濟發展而不斷提高的物質和精神生活水平，確定一個因地制宜的、點、線、條、塊、面有機聯系的綠化生態系統，從而使邊境城鎮成為能予防減少和克服環境污染、促進邊境城鎮和區域經濟、技術、生態協同發展和良性循環的健康城。對策之三：強調規劃與發展的整體性，重視協同好老區和新區的關系當前在新的形勢下，邊境城鎮在老區改造和開發區（實質是新區）建設上都存在著新問題，老城區挖潛改造的潛力和步伐與新區拓展應因地制宜按著《城市規劃法》所確定的基本原則為準繩，切忌盲動，應以老城區改建為依托，適當開發新區，以整體性為原則統一規劃，統一管理，統一建設避免新的條塊分割的產生，也減少土良田的占用，提高老城區土地利用率。對策之四：突出強調彈性，適應多變性強調彈性規劃與設計，處理好影響邊境城鎮發展的多情景問題，是邊境城鎮規劃適應并服務于發展社會主義市場經濟的需要。在大力發展社會主義市場經濟的前提下，邊境城鎮的建設發展過程中，存在著眾多的變化著的不定情景，如國際環境的變化，再如雙邊國家價值觀不同、將導致對合作與開發認識上的難以統一，開發問題單方難以確定，因此這些變化對規劃無疑將產生重大影響。強調彈性設計，是針對傳統規劃“只集中預測一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問題而提出的，國境城鎮規劃在人口、用地規模的預測、總體布局與功能分區規劃等方面，應充分貿有余地保持活性，尤其是在用地布局上考慮“相容性”以綜合區替代功能區，以保證市場經濟條件下，發展項目難以確定，需要滾動發展，從而既能滿足現實建設需要，又有為遠期、遠景的發展奠定規劃軟環境，而且能增強邊境城鎮在國防等方面的應變能力。另外，在邊境規劃期限與實施程序上，應靈活貫徹《城市規劃法》及有關子法，規劃不一定絕對按20年、5年、近期考慮，而是按目標體系的展開，因時制宜分期滾動實施。對策之五：因地制宜，創造邊境城市特色與風貌著眼邊境城鎮所在的微觀地域，處理好邊境城鎮的規劃、發展、建設與其所在地域的自然地理環境條件、社會文化條件、經濟技術條件、歷史條件等的具體關系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發揚光大已有優勢；進一步創造邊境城鎮的特色和景觀風貌。對策之六：強調科學性、加強技術進步加強規劃設計的科學性，合理運用現代城市和區域規劃理論和定性與定景相結合的方法，是邊境城鎮規劃科學化、合理化的有效保障。改革開放以來，我國的城市規劃工作有了很大進展，科學技術也取得了較大進步，城市規劃設計研究的手段在信息論、系統論、控制論和電子計算機等新技術的推動下，在信息儲存、統計分析和輔助設計等方面有了新開拓邊境城鎮規劃一方面要適應我國城市規劃設計科演技榔展的需要，另一方面為豐富我國城市規劃科學技術提供實證。為此邊境城鎮規劃，首先要在系統論、信息論、決策論、控制論等現代科學理論和方法的指導下，建立邊境城鎮規劃設計、管理、決策的信息反饋系統。應在實踐中控索和總結一套適應邊境城鎮發展規律的實際操作方法，豐富和完善邊境城市規劃工作系統，以滿足邊境城鎮規劃為市場經濟發展超前服務的迫切需要，應及時的反饋國內外政治經濟形勢等有關因素對邊境城鎮自身發展的影響等相關信息，及時調整、修改、充實、完善、提高邊境城鎮規劃的預見性和可操作性，以過程規劃和跟蹤規劃為各級領導決策當好參謀。應構造邊境城鎮規劃的方案庫，應強調多方案比較和綜合平衡，以優中選優的原則適應多情景因素變化和有備無患觀點。對策之七：建立民眾參與機制，創造參與環境多創造民眾參與機會并形成制度。強調民眾參與強化社會民眾的規劃參與意識，對制定和實施邊境城鎮規劃至關重要，世界許多城市的調查表明，若市民存在較強烈的主動參與意識，則規劃實施在組織管理上將十分順利，反之，則給規劃及實施帶來麻煩，甚至會拖延或阻礙規劃目標的實現。強調公共參與，發揮共眾參與的自覺性、主動性和積極性，是體現新時期社會主義民主普遍性的需要，將“從群眾中來，到群眾中去”提高到“公眾主動參與規劃，規劃必須公眾參與”是真正體現“人民城市人民規劃、人民城市人民建”的迫切需要。因此為了適應和促進公眾主動參與邊境城鎮規劃的意識，應注重以下四個問題。首先規劃決策和規劃編制者應進一步擴大邊境城鎮社會先遣隊是層及熱心邊城發展的海內外人士的公眾參與面，采取協商對話等多種途徑主動接納公眾的參與；其次，應貫徹《城市規劃法》的有關要求，提高整個社會的規劃透明度，形成寬松和諧的規劃環境，激發公眾的主動參與精神；第三，應普及城市規劃科學知訓，使公眾自學更新觀念，樹立全局觀念，未來觀念、深化規劃意識，提高規劃參與的科學性。對策之八：強調宏觀與微觀對接與對等，主動為開放服務強化對接性，是適應邊境城鎮所處位置的特殊性要求，適應雙方邊境區域經濟合作與發展的長遠需要。首先應是宏觀戰略上的對接。沿海特區和城市發展的經驗告訴我們，深圳與香港對接，珠海與澳門對接、廈門與臺灣對接后的規劃、建設與發展取得惹人矚目的成績。因此編制邊境城鎮規劃，應首先考慮我方邊境城鎮和區域所面對的對方城鎮和區域的發展態勢和戰略，如綏芬河等邊境城鎮所面對的俄羅斯遠東濱海邊疆區確定了建立國際自由貿易區為目標的“大海參崴規劃”，因此在編制綏芬河市總體規劃時，如不考慮與之對接的戰略，則難以從地域綜合協調的角度謀劃綏芬河市的外向型經濟建設與發展。其次是微觀建設上的對接。俄羅斯非常重視邊境城鎮的建設，黑龍江省黑河、撫遠、饒河、虎林等市、鎮結應的俄羅斯城鎮在人口規模、城鎮建設水平等方面均高于我方，這是涉及到國家形象的大問題。因此從國格心理角度出發，我方的邊境規劃建設水準起碼與俄方邊境城鎮相對接、對等，可見加強邊境城鎮規劃的微觀對接研究，對提高我省邊境城鎮的景觀形象，具有非常重要的作用。對策之九：強調借鑒性，以國外邊境城鎮規劃與發展的經驗教訓為戒“他山之石，可以攻玉”。國外邊境城鎮的規劃、建設和發展經歷，為我國邊境城鎮規劃，提供了寶貴的經驗，為避免走彎路，應在充分的比較和借鑒中探索一條具有沿邊地區特色的城鎮規劃模式。例如，美――墨邊境地區已形成一個潛在的、爆發性的國際性城市化地區。美――墨邊境成對的城市中心或“孿生城市”的增長，被稱為“國際化共性現象”，是典型的沿邊城市的增長到一定階段后，邊境地域逐漸一體現化且已加入到全球經濟體系之中，在此過程中邊境城鎮既發揮著積極作，同時也存在著不少問題，非常值得我們借鑒，以便超燧指導我方邊境城鎮與對方邊境城鎮“共生”的可能性與必要性，為科學預測邊境城鎮的未來提供研究背景。對策之十：樹立土地經濟價值觀念，加強控制性規劃工作應盡快轉變產品經濟觀念，樹立商品經濟觀念，要考慮城市土地的區位、使用性質、進行分等定級，在控制詳細規劃工作中加強經濟測算為廣辟城市建設資金渠道，增強城市發展“造血功能”奠定科學基礎。沿邊開放地區城市規劃工作，是國家城市規劃工作的重要經濟部分，本文有關問題的探討僅系淺議粗見，只期對增加沿邊開放地區城市規劃工作的有效性而有所啟示，限于時間、水平，本文如有不妥之處懇請有關專家指正。

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第四篇：雙擁工作面臨的新問題與新對策

雙擁工作面臨的新問題與新對策.txt我這輩子只有兩件事不會：這也不會，那也不會。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白馬啊 你死去哪了！是不是你把王子弄丟了不敢來見我了。雙擁工作面臨的新問題與新對策

作者：山東省雙?文章來源：中國雙擁網點擊數：1107更新時間：2007-10-19

一、雙擁工作面臨的新問題

改革開放的不斷深化發展、市場經濟體制的逐步建立完善，給我省雙擁工作帶來了很好的發展機遇，也帶來了一些新問題、新矛盾，概括起來主要有以下幾點：

（一）面對國際新軍事變革和國內改革發展的新形勢，需要進一步強化雙擁觀念，樹立新型國家安全觀。在當今世界，以軍事實力為后盾謀取戰略和經濟利益的傾向日益突出。世界主要國家大幅增加軍費開支，新軍事革命向縱深發展，新軍事戰略調整紛紛出臺，高新技術武器的研發裝備進入了新階段。在國內，隨著改革開放的深化，經濟飛速發展，社會蒸蒸日上，人民生活水平不斷提高。全社會的開放意識、競爭意識、效益意識、發展意識、創新意識不斷強化，但國家安全意識、居安思危意識、責任奉獻意識也容易淡化。比如，有的對經濟建設高度重視，而對涉及國防建設的問題認識不足；有的只看重局部利益、自身利益，而沒有從保障國家安全和發展的角度看待雙擁工作；有的只看到雙擁工作任務重、付出多、受益少，而沒有看到雙擁工作對穩定發展、提高綜合國力的巨大作用；有的視經濟指標為政績，而把雙擁工作看作是額外負擔。這些問題歸結到一點，就是雙擁觀念與時代脫節，新型的國家安全觀沒有得到有效確立，沒有看到堅強的軍政軍民團結，是國家安寧、社會穩定、經濟發展的根本保障。

（二）面對法制化社會的建立和市場經濟的客觀要求，需要進一步健全法規，完善政策。市場經濟就是法制經濟。隨著法律制度的日益健全，我國逐步走上了法制化社會的軌道。雙擁工作必須抓住這個機遇，建立健全與之相配套的政策法規，這是做好新形勢下雙擁工作的迫切需要，也是雙擁工作深入發展的基本保證。但從目前看，雙擁政策法規仍存在著不健全、不配套、不完善，甚至有法不依、執法不嚴的問題。比如，在市場經濟條件下，雙擁工作在對象、內容、方式上都遇到了未曾有過的復雜情況，單靠行政的和感情的手段，無濟于事，必須走依法做好雙擁工作的路子；已有的雙擁法規與其它法規相錯位、不對接，致使安置、優待等工作落實不力，難題越來越多；國防建設的立法滯后于國家的法制建設，使國防建設和經濟建設不同步、不適應。這就要求把雙擁政策法規建設納入整個法制建設的總體規劃，不斷加大雙擁政策法規的建設力度，推進雙擁工作的規范化、法制化。

（三）面對社會結構的調整和政府職能的轉變，需要進一步提高效能，創新機制。在改革開放和發展市場經濟的條件下，我國傳統社會結構發生了復雜而深刻的變化，經濟成分和經濟利益、社會生活樣式、社會組織形式、就業崗位和就業方式等多樣化的趨勢日益明顯。同時，政府逐步從微觀管理轉向宏觀調控，從統包統攬轉向協調、監督和服務，從配置政治資源轉向發育社會。這就理所當然地要求雙擁工作適應新形勢，確立新的運行機制。但從目前的情況看，雙擁工作市場化程度不夠，行政干預和指令仍然起著十分重要的作用；社會化程度不高，一些部門、行業和群眾參與雙擁工作積極性仍沒有調動起來；激勵措施不到位，從事雙擁工作的同志主觀能動性不能充分激發；約束措施不力，一些單位對履行國防義務、承擔國防責任的認識不清。這些問題說明，雙擁工作必須順應社會結構和政府職能的轉變，努力探索和構建新的運行機制，進一步提高效能，不斷推動雙擁工作深入發展。

（四）面對跨越式發展的新形勢，需要進一步理順經濟建設與國防建設的關系，堅持軍地統籌兼顧、協調發展。在當前我國經濟快速發展和軍隊現代化建設進一步加快的新形勢下，如何堅持經濟建設和國防建設協調發展的方針，是全社會面臨的重大課題，也是雙擁工作必須牢牢把握的基本原則。必須看到，不從國家發展的全局上擺正國防建設的位置，超越國家財力的可承受程度去搞國防建設，勢必對國家的經濟建設和長治久安帶來負面影響，甚至會將國家拖垮；而如果沒有強大的國防，就難以維護國家安全統一和保障全面建設小康社會。但從實際情況看，在有些地方，沒有做到一手抓經濟，一手抓國防，對經濟建設高度重視，大投入、大發展，而沒有充分的考慮到國防和軍隊的需求，關心不多、支持不大；有些駐軍沒有充分考慮經濟建設的需要，最大限度地提高國防資源的利用率，服務大局的意識不強，支持地方建設積極性主動性不高。這就要求雙擁工作要以推進國防建設與經濟建設協調發展為使命，理順關系，明確責任，同步推進。

二、雙擁工作的新對策

在新形勢下推進雙擁工作向新的更高層次發展，需要不斷研究新情況，努力解決新問題，做好以下幾個方面的工作。

（一）廣泛開展宣傳教育，在思想認識上要有新提高。提高認識，營造濃厚雙擁氛圍，強化雙擁觀念，宣傳是基礎，教育是根本。要堅持教育內容的時代性。針對市場經濟條件下，人們受物質利益的影響，容易淡化憂患意識，弱化國防和雙擁觀念的實際，必須進一步加強以愛國主義為主旋律的國防和雙擁宣傳教育，激勵廣大群眾的愛國之情，報國之志。要著眼增強民族精神，搞好愛國傳統教育；著眼增強民族憂患意識，搞好國家安全教育；著眼培養報效祖國的獻身精神，搞好革命英雄主義教育；著眼發展地方生產力和提高部隊戰斗力，搞好雙擁共建教育，切實通過多種形式的國防教育和雙擁教育，真正使國家利益高于一切的思想根植于全民的頭腦之中。要堅持教育內容的廣泛性。針對社會階層的多樣化，要抓好不同對象的教育。對領導干部的教育，要納入黨委中心組學習內容，納入黨校培訓計劃，納入目標責任制，納入政績考核范圍，真正使他們既受到教育，又自覺抓好教育；對廣大青少年的教育，要采取增加教育課程、開辦少年軍校、舉辦國防夏令營等多種形式，使他們學習國防知識，接受愛國主義教育，打牢愛國擁軍的思想基礎；對廣大群眾的教育，要與普法教育、全民教育、時事政治教育、社會主義思想教育等有機結合，不斷強化他們的國防意識和雙擁意識；對廣大官兵的教育，要堅持進機關、進課堂、進連隊，深入進行“軍隊打勝仗，人民是靠山”的教育，切實端正對人民的根本態度，增強擁政愛民的自覺性。要堅持教育方法的多樣性。既要堅持傳統的基地教育、知識競賽、灌輸式教育等宣傳教育形式，更要適應信息化社會發展的趨勢，開展遠程教育、網上教育、媒體教育，做到報紙有文章，廣播有聲音，電視有圖像，網絡有內容。

（二）適應社會需要，在政策法規建設上要有新進展。雙擁政策法規建設難度大、要求高，必須加大立法、完善、配套、落實的力度，只有這樣才能推進雙擁工作健康持久發展。一是沒有立的要立。全國要盡快出臺《雙擁法》，用一部綜合性的法規規范雙擁工作的地位、作用，責任、義務，目標、內容，方法、手段等。各地也要制定與之相配套的法規。二是對不完善的要完善。要針對新形勢下雙擁工作的重點、熱點和難點問題，對已頒布實施的優撫、安置、國防、支持部隊建設、擁政愛民等方面的政策法規，進行修訂、補充、完善、提高。在轉業干部、退役士兵、隨軍家屬的安置工作中，要將已經探索成功的一些好的經驗，升華為法規，推進安置工作的創新發展。優撫政策法規要適應最低生活保障、醫療制度改革、稅費改革的新形勢，盡快完善充實起來。在擁軍政策法規上，要進一步明確責任、措施、目標、任務，建立對責任和義務不作為的約束機制。三是要加大落實力度。對已經頒布和實施的雙擁政策

法規，要通過監管、監督、督查、巡視等多種形式，對落實難度大的政策法規重點抓，對執行中容易出現反復的政策法規經常抓，對新出臺的政策法規集中抓，確保雙擁工作落到實處。

（三）加大探索力度，在運行機制建立上要有新突破。雙擁工作只有適應深化改革的新形勢，努力探索和構建新的運行機制，才能保證各項任務的落實和整體水平的提高。要強化組織領導機制。黨政軍主要領導要把雙擁工作作為“一把手”工程，從全局的高度，認識、重視雙擁工作，對涉及雙擁工作中的重大事件、重要問題親自出面協調處理；分管領導要盡職盡責，靠上抓落實、做工作；職能部門要各司其職、各盡所能，切實形成強有力的組織領導體系。要建立健全各級雙擁工作機構，切實形成上下一條線、左右連成片的雙擁工作組織網絡體系。要強化社會化運行機制。在堅持政府主導的同時，積極拓寬社會化的路子，充分發揮各職能部門、企事業單位的積極性，推進雙擁工作的落實。要強化激勵機制。要制定雙擁工作的長期目標和近期目標，以目標激勵；制定嚴格的考核總結制度，以成就激勵；開展比學趕幫 超活動，以競爭激勵；組織評比表彰先進，以榮譽激勵，最大限度地調動廣大軍民參加雙擁工作的主觀能動性。要強化保障機制。雙擁工作的長期性，決定了各級雙擁辦不是可有可無的機構，也不是旨在完成某項突擊任務的臨時機構，必須在編制上固定、人員上加強；雙擁工作的艱巨性，決定了要在財力、物力上大力投入，既需要政府的財力支持，又需要發揮部門、行業、企業優勢，不斷增強雙擁工作的實力。

（四）不斷拓展領域，在促進軍地共同發展上要有新成效。隨著形勢的發展，雙擁工作既要堅持已被實踐證明了的行之有效的傳統做法，又要積極拓展領域，加大辦實事的力度，促進軍地建設新發展。要適應興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，通過報告會、座談會、研討會、知識競賽等多種形式，組織軍民同學“三個代表”重要思想，深化“三個代表”重要思想對雙擁工作指導地位的認識，進一步增強做好雙擁工作的責任感；要適應非公有制經濟組織迅速發展的新形勢，依托黨建工作和企業文化建設，組織發動他們參加愛國擁軍活動，使之成為雙擁工作的重要領域和生力軍；要適應城市管理模式變化的新情況，充分利用和依托社區開展雙擁共建活動，推進雙擁工作進社區；要適應新城區、高新區、旅游風景區開發建設的新需要，在保證軍事設施安全的前提下，駐軍要自覺服從大局、服務中心，為經濟建設作出新貢獻；要適應全面建設小康社會的新目標，組織駐軍和人武部門廣泛開展幫扶活動，扶持人民群眾奔小康。我省今年組織開展的“千家企業擁軍行動”和“萬戶奔小康幫扶行動”，就是拓展雙擁工作領域新舉措。

第五篇：探究村黨組織書記隊伍建設的新問題與新對策

探究村黨組織書記隊伍建設的新問題與新對

策

摘要：在統籌城鄉發展的條件下，應從提高村黨組織書記領導新農村建設的素質和能力，完善村黨組織書記的教育培訓、激勵保障和考核監督機制入手，培養和造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍，為社會主義新農村建設提供可靠的組織保障。

關鍵詞：村黨組織書記 隊伍建設 問題 對策村黨組織是黨領導農村工作的基石，是新農村建設的領導核心，村黨組織書記是村領導班子的帶頭人，是發展農村經濟、帶領農民致富、維護農村穩定的關鍵人物。

一、加強和改進村黨組織書記隊伍建設的重要意義“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快社會主義新農村建設的重要時期，按照黨中央建設高素質基層黨組織帶頭人的要求，研究和解決村黨組織書記隊伍建設中的新問題，對于加強農村基層黨組織建設，改進農村社會管理，促進新農村發展有重要的現實意義。

（一）有助于鞏固黨在農村的領導核心地位。隨著村民自治的深化、農村基層民主的擴大，村黨組織書記的工作環境發生了巨大變化。由全體村民選舉產生的村委會，對由黨員選舉產生的村黨組織的權威性提出了質疑，農民對基層黨組織的依存度下降，村黨組織在農村社會二元權力架構中逐步邊緣化，“村”強“黨”弱現象普遍存在。因此，加強和改進村黨組織書記隊伍建設，提高他們的政治領導能力，確保黨的方針政策在農村的貫徹落實；提高他們的思想引導能力，教育引導廣大干部群眾樹立科學發展理念，推進農村全面、協調、可持續發展；提高他們駕馭全局的能力，團結村級班子、領導黨員群眾推進農村各項工作。

（二）有助于做好黨的群眾工作。當前農村面臨的首要問題是穩定，不同利益群體和社會階層的出現，改變了農村經濟社會的結構，增加了黨組織社會整合的難度。加強和改進村黨組織書記隊伍建設，進一步強化他們的宗旨意識、大局意識和責任意識，改進工作作風，提高村書記服務群眾、做好群眾工作的能力，有助于增強農村基層黨組織的凝聚力、號召力，樹立黨在農民心中的良好形象，贏得農民群眾的支持和認可。

（三）有助于建設社會主義新農村。村黨組織書記是社會主義新農村建設的直接推動者、組織者和實踐者,是黨在農村工作的中堅力量，是黨的各項路線、方針、政策在農村的貫徹者和實施者,他們擔負著組織和領導農民群眾建設社會主義新農村的重要任務,在社會主義新農村建設過程中起著決定性作用。

二、村黨組織書記隊伍建設面臨的問題統籌城鄉發展的條件下，無論是村黨組織書記自身的能力和素質，還是村黨組織書記成長的環境都存在著不容忽視的問題。

（一）村黨組織書記自身素質與崗位要求存在差距

1、年齡結構不合理、文化素質偏低。年齡普遍偏高，依然是村黨組織書記隊伍存在的問題。不少干部觀念陳舊、缺乏創新精神，對新事物新技術的接受能力較差，對農村產業發展、壯大集體經濟、帶領農民致富缺少新思路；小農意識依然存在，一些村黨組織書記安于現狀，缺少干事政工期刊/zgsfb/創業的開拓精神及主動搶抓機遇的眼光和能力。

2、對政策的把握和執行力欠缺。在政策的執行上，缺乏創新能力，不能結合本村實際將方針、政策轉化為具體的工作措施，或者僅是憑借主觀經驗和對政策的一知半解開展工作，偏離甚至歪曲了政策的原本意圖。

3、社會管理理念滯后、工作方法陳舊。由于農村社會階層的分化、利益主體多樣化；農村群眾的民主意識、權利意識、法治觀念日益強化，涉及農村群眾利益的問題和矛盾隨之增多并趨于復雜化。部分村黨組織書記的工作理念、管理方法無法適應工作對象和工作環境的新變化。

（二）村黨組織書記的考核、培訓、激勵機制不完善

1、考核評價體系缺乏科學性。上級對村黨組織書記的工作情況實行量化考核，這雖然有利于督促和規范村黨組織的工作，但是現行的量化考核存在一定的弊病：（1）考核指標過于細化，幾乎覆蓋了農村的全部工作，導致村書記的工作既繁忙又瑣碎；（2）考核過于模式化，重點不突出，缺乏從本地實際出發的考核標準，使得村書記工作方向不明確，投入大量精力，成效卻不顯著；（3）缺乏系統有效的培訓。目前，培訓已經成為提高村黨組織書記隊伍素質的主要方式，但是，培訓內容千篇一律，缺少針對性和實用性；培訓方式過于呆板，案例教學、現場教學、互動教學的方式很少，真正能夠解決和回答村書記們在工作中遇到的問題和困惑的培訓不多。

2、激勵、保障機制不健全。在統籌城鄉發展的條件下，村黨組織的功能由單一的發展農業生產轉變為發展生產、促進和諧、服務群眾、凝聚人心等多項功能，村書記日常工作相當繁重，但是其待遇、報酬與工作付出失衡。因此，村黨組織書記“政治上沒奔頭，經濟上沒盼頭，退職后沒靠頭”的現實狀況，很大程度上影響了他們工作的積極性和隊伍的穩定性。

三、加強村黨組織書記隊伍建設的對策

（一）提高村黨組織書記領導新農村建設的能力村黨組織書記是社會主義新農村建設的“領頭雁”，要具備領導村民自治的能力、做好群眾工作的能力、推動農村經濟發展的能力，維護農村穩定，帶領農民群眾致富奔小康，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建發表論文設目標。

1、提高領導村民自治的能力。農村社會的權力結構已經由黨組織的一元領導轉化為黨領導下的村民自治，村黨組織書記要通過轉變領導方式鞏固黨組織在村民自治中的領導地位。提高統籌協調、把握全局的能力，抓住關系農村經濟發展的“大事”。

2、提高做好群眾工作的能力。做好群眾工作是做好農村一切工作的基礎，作為基層黨組織的帶頭人，必須時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，不僅要關心農民的生產生活情況，還要關心他們的精神生活情況，不僅要關注農民這個整體的情況，還要關心每個農民的個體情況，不僅要關注農民群眾的現在，還要關切農民群眾的未來。真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

3、提高推動農村經濟發展的能力。農業發展、農民增收是黨在農村一切工作的基礎，因此，推動農村經濟發展是村黨組織書記必須具備的基本能力。符合統籌城鄉發展要求的新型村黨組織書記應該有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經濟、會管理，跳出“以農言農”的傳統思路，在城鄉統籌的高度謀劃農村發展。

（二）完善選拔任用機制，選優配強村黨組織書記隊伍選人用人是培養和造就高素質的村黨組織書記隊伍的關鍵，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，把熱愛農村工作的優秀人才聚集到村黨組織書記的崗位上來。

1、堅持正確用人標準，拓寬選人用人渠道。堅持以德為先、德才兼備的原則，把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨組織書記。

2、堅持村黨組織書記選任的民主化。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，不斷完善“兩推一選”、“公推直選”等民主選舉方式。要注重群眾認可，完善群眾推薦測評環節，繼續推行村黨組織候選人戶代表測評制度，擴大村黨組織書記的群眾基礎。繼續推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和兩委班子交叉任職。

3、做好后備人才的培養和儲備工作。建立人才檔案,將從縣(市、區)直機關、鄉鎮年輕干部、大中專畢業生、農村回鄉青年、復員退伍軍人、企業能人中選拔出來的后備干部,納入干部隊伍建設規劃,統一管理、統一培訓,并積極創造條件,在實踐中加以鍛煉，對政治素質高、工作能力強、群眾基礎好的后備干部可任命為村支部委員，為后備干部培養打開“綠色通道”。

（三）創新教育培訓機制，提高村黨組織書記的履職能力教育培訓是提高村黨組織書記引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛的本領，增強履行崗位職責能力的根本途徑。

1、增強培訓內容的針對性。當前，村黨組織書記面臨的主要問題有兩個：一是維護穩定，二是促進發展。因此，對村黨組織書記進行培訓應該主要解決這兩個問題。要開展政治理論和理想信念教育，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀、地位觀、利

益觀，始終保持堅定的政治信念，聽黨的話、為人民謀利益，提高村黨組織書記發展農村經濟、帶領農民致富的能力。

2、統籌城鄉教育資源，開辟醫學期刊/yxqk/多種培訓途徑。依托各級黨校資源，開展分層次的專題培訓；利用大專院校、科研院所，對村黨組織書記進行農業技術培訓和結對幫扶，提高其帶富能力。通過掛職鍛煉等形式有重點的培養村黨組織書記和后備干部，選派村書記到鄉鎮機關、信訪等部門掛職鍛煉，將后進村的書記或者后備干部安排到先進村進行學習取經。

3、增強培訓的有效性。培訓前要充分了解培訓對象的具體情況和需要，包括培訓對象所在地區的農村產業發展情況、自然情況以及村書記迫切需要解決的問題等，有針對性的設計培訓內容和方式。