第一篇：中小企業(yè)勞動用工與社會保障的新環(huán)境新問題和對策建議

中小企業(yè)勞動用工與社會保障的新環(huán)境新問題和對策建議

中小企業(yè)量大面廣，勞動密集型企業(yè)居多，從業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的80%左右。因此，中小企業(yè)的勞動關(guān)系是否和諧，其員工的社會保障是否完善，對于保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。同時，合理提高中小企業(yè)從業(yè)人員的收入水平，也是縮小收入差距、改善收入分配、進(jìn)而促進(jìn)社會公平的重要途徑。

近年來，我國在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和完善社會保障體系方面付出了巨大的努力，取得了顯著的成效。《勞動合同法》已于2008年1月1日起頒布實施，成為明確勞動合同當(dāng)事雙方的權(quán)利和義務(wù)、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益的法律依據(jù)。由基本養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)五大保險項目組成的社會保險的制度框架已經(jīng)建立，作為社會保險基本法的《社會保險法》也于2010年10月通過全國人大的審議，將于2011年7月1日起正式實施。該法明確了勞動者與公民的社會保險權(quán)、社會保險的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、制度框架、運行監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任等重大問題，標(biāo)志著我國的社會保障制度進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的新階段。但是，我國中小企業(yè)在勞動用工和社會保障領(lǐng)域面臨著新的環(huán)境，仍然存在許多亟待解決的重要問題。

一、我國中小企業(yè)勞動用工與社會保障的新環(huán)境新問題

（一）勞動力由絕對過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭窟^剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存

國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在江浙、廣東、四川和湖北等地的調(diào)研中，聽到的最普遍的一個反映是中小企業(yè)招工難、留人難。據(jù)工信部中小企業(yè)司提供的數(shù)據(jù)，2010年以來浙江省以勞動密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人缺口普遍在20%以上，以生產(chǎn)技術(shù)型為主的裝備制造業(yè)工人缺口普遍在15%以上，而科技型企業(yè)對高層次科技人才也普遍存在著引不進(jìn)、留不住的問題。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組的判斷，當(dāng)前我國的“民工荒”已成為全局性和長期性現(xiàn)象。自2003年下半年開始的民工荒只是在2009年春節(jié)前后中斷過，但在2009年下半年以更大強(qiáng)度再現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、人口老齡化趨勢明顯、需求層次提升以及打工收益地區(qū)差距縮小等因素，使“民工荒”成為常態(tài)。

2010年全國116個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況信息表明中國人力資源市場信息監(jiān)測中心，監(jiān)測城市用人單位全年通過市場招聘各類人員累計2336萬人次，進(jìn)入市場求職的勞動力累計2317萬人次，勞動力總量需求略大于供給，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.01。這種供求基本平衡的狀況與各方面關(guān)于“民工荒”和“招工難”的呼聲有較大反差，不排除有較大比例的招工活動是在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之外完成的可能。

圖12001～2010年度市場職業(yè)供求總體變化

（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）

從變化趨勢看，2001年以來市場中崗位需求和求職人數(shù)總體上保持上升態(tài)勢，勞動力需求的增長速度高于求職人數(shù)的增長。特別是2004年以來，市場中崗位空缺與求職人數(shù)的比率始終保持在0.9以上，盡管受到金融危機(jī)影響，2008年到2009年有所回落，但仍處于高位運行狀態(tài)，2010年達(dá)到1.01，呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

分產(chǎn)業(yè)看，以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)需求格局基本穩(wěn)定。從趨勢看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求比重呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)的用人需求比重穩(wěn)步上升。分行業(yè)看，制造業(yè)需求旺盛，呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的需求比重趨于下降。

圖22001～2010年度三次產(chǎn)業(yè)需求比重變化

圖32001～2010年部分行業(yè)需求比重變化

我們認(rèn)為，“民工荒”的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國的勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，從長期以來的勞動力絕對過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭窟^剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存、招工難與就業(yè)難并存的格局。從總量上看，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力數(shù)量據(jù)估計在2500萬人以上，另外農(nóng)村中仍存在約7000萬至1.2億剩余勞動力。從結(jié)構(gòu)上看，雖然“民工荒”已呈現(xiàn)全局性和長期性的態(tài)勢，但城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難問題并未得到有效緩解，登記失業(yè)人口穩(wěn)定地維持在1300余萬；大學(xué)生就業(yè)難也依然如故，高校畢業(yè)生的就業(yè)率和落實率在出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象的2010年甚至比以往還有所降低。這些事實說明，在我國出現(xiàn)“民工荒”的同時，仍然存在特定人群的就業(yè)需求與崗位之間不匹配的結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難。

（二）勞動力成本迅速上升對中小企業(yè)影響較大

總體來看，中小企業(yè)就業(yè)人員薪酬水平近兩年有較大幅度提高。據(jù)課題組調(diào)查，江浙和廣東等地的中小企業(yè)經(jīng)營者普遍反映最近兩年工人工資每年的漲幅在15%左右。遼寧省2010年中小企業(yè)勞動力成本上升了8.4%。天津市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)由“十五”末的590元提高到2010年的920元，年均遞增11.2%。另據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實施的“2010年度中國民營企業(yè)家問卷跟蹤調(diào)查”，關(guān)于“當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要的困難”，選擇比重最高的是“人工成本上升”，占73%，比2009年提高了11.7個百分點，排在所有16個選項的第一位。薪酬水平上升的原因，一方面與各省普遍提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，另一方面也與勞動力供求關(guān)系發(fā)生重大變化、中小企業(yè)為招到和留住員工而被迫為之有關(guān)。盡管如此，中小企業(yè)員工的工資水平總體上仍然偏低。以大多數(shù)都是小企業(yè)的私營企業(yè)為例，2010年全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資為20759元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的55.9%，比2008年降低了2.5個百分點。

（三）勞動關(guān)系不穩(wěn)定突出，勞動爭議處于多發(fā)階段

勞動合同簽訂率低，尤以建筑業(yè)為甚。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的調(diào)查，《勞動合同法》實施后，用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的僅占42.8%。從農(nóng)民工的角度看，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同的比例最高，占74%，制造業(yè)的這一比例為49.3%，服務(wù)業(yè)為63.9%，住宿餐飲業(yè)為65.2%，批發(fā)零售業(yè)為66%。建筑、餐飲、娛樂、商貿(mào)等勞動用工流動性大的行業(yè)，其勞動合同簽訂率低，主要原因是勞資雙方法律意識淡薄。有些企業(yè)為規(guī)避承擔(dān)相應(yīng) 的責(zé)任，不愿與員工簽訂勞動合同；另一方面，一些員工抱著一有機(jī)會就“跳槽”的思想，擔(dān)心簽訂勞動合同后受合同的約束。同時，有一些企業(yè)工資偏低，法定休息日不能保證，超時工作多，員工不打算長期在這些企業(yè)工作，因此不想與企業(yè)簽訂勞動合同。

員工就業(yè)穩(wěn)定性低。不僅大學(xué)畢業(yè)生等技術(shù)人員頻繁跳槽，農(nóng)民工也較少能在同一家企業(yè)連續(xù)工作兩年以上。根據(jù)溫州市人才中心2010年一季度實施的一項調(diào)查，2009屆當(dāng)?shù)厣串厴I(yè)生中有將近13000人就業(yè)于各類非公企業(yè)，但不到一年的時間里已經(jīng)有42.3%的人跳槽。另據(jù)浙江團(tuán)省委最近開展的一項針對新生代農(nóng)民工（1980年后出生、戶籍在農(nóng)村、離開原籍在外打工）的調(diào)查，新生代農(nóng)民工平均每人每年換工作0.45次。我們在江蘇和浙江所訪談的中小企業(yè)企業(yè)主也表示，很少有農(nóng)民工能夠在同一企業(yè)工作兩年以上。

勞動爭議多發(fā)。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，從1995年《勞動法》頒布實施到2006年，全國法院審理的勞動爭議案件每年約以20%的速度遞增。2006年之后，勞動爭議案件的增速攀升到年均增長30%左右。尤其在2008年《勞動合同法》正式頒布實施之后，勞動爭議案件呈現(xiàn)井噴式增長，當(dāng)年就較上年上升了98%。2010年僅前三個季度，勞動爭議案件數(shù)就與2008年全年持平。

（四）社會保險負(fù)擔(dān)相對偏重，參保率低

改革開放以來，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的社會保險制度逐步形成和發(fā)展，低水平廣覆蓋的社會保險體系基本確立。但目前對中小企業(yè)而言，其從業(yè)人員的社會保險狀況仍不容樂觀。

一是小企業(yè)社會保險參保率低。根據(jù)人力資源和社會保障部勞動工資研究所的有關(guān)研究，除工傷保險外，90%以上小企業(yè)未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險。即使在繳納社會保險的小企業(yè)，并不是所有的員工均可參加各項社會保險，而是對員工采取區(qū)別對待原則，即只為其核心管理和技術(shù)人員繳納社會保險，不為其他大多數(shù)普通員工繳納；在不同的社會保險項目中，首先繳納政府監(jiān)督檢查力度較大、企業(yè)費用較低的工傷保險，而對其他社保項目則緩繳、少繳甚至不繳。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部2009年針對1014名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查，沒有獲得任何保險的農(nóng)民工占56%，參加工傷保險的占26.9%，參加醫(yī)療保險的占24.4%，參加養(yǎng)老保險的占13.3%，獲得失業(yè)保險的僅占4.8%。

二是小企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)重。在課題組調(diào)研中，社會保障支出負(fù)擔(dān)重是反映比較普遍的一個問題。由于社保繳費是按職工工資的一定比例計算，如果足額全部繳納，五項保險合計相當(dāng)于員工個人工資收入的40%左右，近年來，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)隨工資水平的上漲而水漲船高。由于宏觀形勢的影響，各項要素成本都在大幅上升，小企業(yè)原本就較薄的利潤空間被進(jìn)一步擠壓，對于那些守法按規(guī)繳納社保費用的企業(yè)而言負(fù)擔(dān)變得更加沉重。金融危機(jī)發(fā)生后，一些地方出臺了減繳或緩繳社保費用的政策措施，小企業(yè)要求將這些措施長期化的呼聲很高。

二、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)勞動用工與社會保障存在的主要問題及原因分析

（一）缺乏穩(wěn)定的積極預(yù)期造成勞動關(guān)系的不穩(wěn)定

除科技型企業(yè)之外，中小企業(yè)員工的主體是農(nóng)民工。目前，農(nóng)民工主要由于三個方面的權(quán)利缺失而對未來缺乏穩(wěn)定而積極的預(yù)期。一是勞動者權(quán)利缺失。農(nóng)民工在勞動報酬、勞動

安全衛(wèi)生保護(hù)、休息、社會保險和福利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提請勞動爭議處理等方面都處于不平等的境地。二是居民權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為城市中的外來人口，享受不到市民所享有的諸多權(quán)利和福利，農(nóng)民工融入城市進(jìn)展緩慢。三是其在家鄉(xiāng)所擁有的宅基地、承包地的產(chǎn)權(quán)缺失。農(nóng)民工并不擁有宅基地、承包地的處分權(quán)，這對農(nóng)民工融入城市形成客觀上的拖拽。以上三方面的權(quán)利缺失使大多數(shù)農(nóng)民工對在企業(yè)中獲得職業(yè)發(fā)展、在城市中安家落戶不抱希望，而傾向于追求短期收益的最大化。另一方面，中小企業(yè)的經(jīng)營者在以往那種勞動力供大于求的態(tài)勢下，形成了盡可能地利用事實勞動關(guān)系來實現(xiàn)勞動力成本最小化的行為模式和思維定式。這兩方面的原因共同造就了中小企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定的現(xiàn)實。

當(dāng)勞動力供過于求的態(tài)勢開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之后，勞動關(guān)系不穩(wěn)定、事實勞動關(guān)系為主的現(xiàn)狀對中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響急速顯化。主要包括：春節(jié)過后的季節(jié)性大量缺工成為常態(tài)，企業(yè)的生產(chǎn)能力被勞動力充足率所左右從而造成企業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定，企業(yè)中不能形成有效的勞動知識和技能積累，企業(yè)文化無法形成，等等。

（二）社會保障參保率低是勞動關(guān)系不穩(wěn)定的重要結(jié)果

由于勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，加入除工傷保險之外的社會保險對于中小企業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民工來說都成了額外的負(fù)擔(dān)。對于中小企業(yè)經(jīng)營者而言，不為農(nóng)民工繳納社會保險直接等于企業(yè)成本支出的減少，因此在缺乏強(qiáng)制要求的情況下成為必然的選擇；對于農(nóng)民工而言，由于沒有在一家企業(yè)長期干下去的打算，也由于社保體系不完善、異地接續(xù)困難等原因，他們寧愿選擇多獲取一點現(xiàn)金收入而不是加入社會保險。這些問題不解決，社會保障的參保率就不可能有效提高。

（三）勞動關(guān)系的不穩(wěn)定也使中小企業(yè)缺乏提升員工知識和技能水平的動機(jī)

由于勞動關(guān)系的不穩(wěn)定和短期化，中小企業(yè)普遍不愿意對其員工進(jìn)行長期性的人力資本投資，認(rèn)為這是“為他人做嫁衣裳”，自己享受不到投資回報。而這使農(nóng)民工更加看不到職業(yè)發(fā)展的前景，選擇離開所在企業(yè)時更加義無反顧。結(jié)果形成一個惡性循環(huán)：勞動關(guān)系不穩(wěn)定——不對員工進(jìn)行人力資本投資——員工職業(yè)發(fā)展前景渺茫——勞動關(guān)系不穩(wěn)定。

（四）缺工現(xiàn)象的大量發(fā)生由多方面原因造成

首先從宏觀看，一是近年來年新增城鎮(zhèn)就業(yè)需求總量與新增城鄉(xiāng)勞動力的供給總量相抵有余，逐步造成供求關(guān)系發(fā)生變化。二是新生代農(nóng)民工開始追求安全健康和社交歸屬等更高需求，工時縮短又釋放出一些崗位需求，使勞動力供求關(guān)系進(jìn)一步趨緊。三是盡管過去五年中農(nóng)民工工資持續(xù)快速增長，但是農(nóng)村勞動力中易于轉(zhuǎn)移者已被城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收完畢，剩余部分的可外出轉(zhuǎn)移性都很低。

其次從地區(qū)性因素看，一是近年來勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快，傳統(tǒng)農(nóng)民工流出省份的就業(yè)機(jī)會大量增加，就近打工成為一部分農(nóng)民工的優(yōu)先選擇。二是近年來部分沿海城市房價（租金）等生活成本大幅度上升，對農(nóng)民工而言收益支出比下降，進(jìn)一步促使了農(nóng)民工的離開。三是就業(yè)供求信息存在嚴(yán)重不對稱。據(jù)相關(guān)調(diào)查，即使在金融危機(jī)之后就業(yè)總體形勢嚴(yán)峻的時期，城市家政、保安、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等行業(yè)的用工滿足率也不足20%。雖然近年來有關(guān)方面在提供就業(yè)信息服務(wù)方面做出了一定努力，但就業(yè)供求信息不充 5

分的現(xiàn)象仍未得到根本改觀。四是一些內(nèi)地省份在吸引大型企業(yè)（如富士康）到地方投資的同時，通過多種形式幫助其招聘員工，許多中小企業(yè)的雇工因此流失。

三、對策建議

（一）以幫助農(nóng)民工實現(xiàn)社會權(quán)利為突破口，著力穩(wěn)定勞動關(guān)系

在勞動力供求關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之后，構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為緩解中小企業(yè)用工荒和留人難問題的首要選擇。根據(jù)前面的分析，目前勞動關(guān)系的不穩(wěn)定主要源于農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定的積極預(yù)期，而缺乏穩(wěn)定的積極預(yù)期主要是由于農(nóng)民工社會權(quán)利的缺失。基于這樣的認(rèn)識，我們認(rèn)為，必須以幫助農(nóng)民工實現(xiàn)社會權(quán)利為突破口來著手構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系。對于農(nóng)民工居民權(quán)利的缺失，要大力推進(jìn)農(nóng)民工的社會融入，首先從賦予有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工以住房保障權(quán)、子女受教育權(quán)、在打工地的選舉權(quán)等社會權(quán)利著手實施。對于農(nóng)民工勞動者權(quán)利的缺失，要從鼓勵農(nóng)民工加入企業(yè)工會、在此基礎(chǔ)上引進(jìn)集體談判制度和三方協(xié)商機(jī)制等方面著手實施。

（二）對小型微型企業(yè)實行社保補(bǔ)貼

目前，五項社會保險合計繳費相當(dāng)于員工個人工資的40%左右，對小企業(yè)及其員工而言負(fù)擔(dān)較重。建議通過社保補(bǔ)貼減輕小企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。對繳費困難的小企業(yè)給予社保補(bǔ)貼，一方面可以促進(jìn)小企業(yè)參保率的提高，同時也可以適當(dāng)減少勞動者個人繳費的額度，間接增加員工的收入。我國為應(yīng)對金融危機(jī)的影響，自2009年以來實施的“五緩四減三補(bǔ)貼”措施已經(jīng)充分證明了這一措施的可行性。以廣東省為例，該省2009、2010兩年通過降低四項社會保險費率減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)162億元，其中廣州和深圳兩大中心城市占到了全省的71%。應(yīng)當(dāng)指出，如果把降低費率改為政府支付社保補(bǔ)貼的話，可以在不降低保障水平的同時減輕小型微型企業(yè)及其員工的負(fù)擔(dān)。而且，中小企業(yè)數(shù)量多、從而需要補(bǔ)貼支出多的地方，同時也就是經(jīng)濟(jì)活躍、地方財政實力強(qiáng)的地方，通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計，地方財政是完全有能力負(fù)擔(dān)對中小企業(yè)的社保補(bǔ)貼的。

（三）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者規(guī)范勞動管理的指導(dǎo)和培訓(xùn)

勞動合同制度是規(guī)范勞動者和企業(yè)雙方行為、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，而這一制度執(zhí)行不力正是中小企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定、不和諧的重要原因。因此必須從強(qiáng)化勞動合同制度的執(zhí)行力度入手，夯實中小企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

首先要加強(qiáng)勞動合同法律制度的宣傳普及，提高勞動者和經(jīng)營者雙方的勞動合同法律意識。尤其要對中小企業(yè)的經(jīng)營者實施勞動管理的專項培訓(xùn)，提高其依法管理的意識和管理水平。其次要提高勞動合同簽訂率，力爭做到中小企業(yè)用工都要簽訂勞動合同，盡快改變中小企業(yè)在用工時只與技術(shù)人員和管理人員簽訂勞動合同的“少簽”行為。再次要加強(qiáng)對勞動合同簽訂與履行行為的監(jiān)督檢查，維護(hù)勞動法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對勞動合同簽訂和履行中的違法行為依法予以懲戒，使勞動合同成為規(guī)范勞動關(guān)系、維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益的重要工具。

（四）積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，促進(jìn)勞資雙方互信合作

實施集體合同簽約計劃，開展工資協(xié)商要約行動，積極引導(dǎo)中小企業(yè)對工資分配、工作時間、勞動安全衛(wèi)生等用工問題依法通過集體協(xié)商予以確定或調(diào)整，在保障職工民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的同時，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和職工對企業(yè)的忠誠度。使集體協(xié)商、集體合同制度成為中小企業(yè)勞資雙方表達(dá)訴求、增進(jìn)互信、協(xié)調(diào)利益機(jī)制和調(diào)處矛盾的重要方式。

（五）加大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育投入力度，提高培訓(xùn)效果

農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但大量的農(nóng)民工及其后備軍都存在著缺乏在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)所需的知識和技能的問題，迫切需要發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行努力：一是抓好《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的貫徹落實，將其中的各項政策措施落到實處，使職業(yè)教育真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。二是增加投入，并在適當(dāng)層面上（比如縣市）統(tǒng)籌使用政府各個渠道的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育經(jīng)費，提高資金使用效益。三是提高培訓(xùn)的針對性，面向市場需求，形成按市場需求招標(biāo)培訓(xùn)、政府購買培訓(xùn)服務(wù)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、培訓(xùn)對象自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的新機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)效率和質(zhì)量的提高。四是改進(jìn)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實踐性、實用性。五是鼓勵企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能提升培訓(xùn)，鼓勵較大的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會辦職工學(xué)校、農(nóng)民工學(xué)校，有計劃地進(jìn)行在崗職業(yè)培訓(xùn)。六是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育更好地結(jié)合，從源頭開始加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育，將輸出地的培養(yǎng)與在輸入地的培訓(xùn)更好地結(jié)合起來。

第二篇：民營中小企業(yè)社會保障的困境、成因與對策

民營中小企業(yè)社會保障的困境、成因與對策

黎民，喬慶梅

（武漢大學(xué)社會保障研究中心湖北武漢430072）

內(nèi)容摘要：民營中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但其社會保障現(xiàn)狀卻良莠不齊、不容樂觀，其中有主觀因素也有客觀因素，有宏觀原因也有微觀原因，因而，采取的措施，改善民營中小企業(yè)的社會保障狀況，是我國社會保障發(fā)展中的一個重要問題。

關(guān)鍵詞：民營中小企業(yè)社會保障

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國民營中小企業(yè)得到了快速發(fā)展。尤其是近年來伴隨著國有企業(yè)“抓大放小”改革政策的實施，我國原有的國有中小企業(yè)絕大多數(shù)也以改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作、出售等多種形式，轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。據(jù)最新統(tǒng)計資料顯示，我國中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過1000多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。近幾年間，我國中小企業(yè)的總產(chǎn)值、實現(xiàn)

1利稅和商品勞務(wù)出口額分別占全國企業(yè)的60%、40%和60%，城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會75%。民營中小企業(yè)已

經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)增長中的生力軍，在宏觀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，推動民營中小企業(yè)社會保障的健康發(fā)展，不僅僅是企業(yè)自身的問題，而且事關(guān)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的大局，不容忽視。

一、民營中小企業(yè)社會保障的困境

我國的民營中小企業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立而發(fā)展起來的，社會保障制度的改革和完善也是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相配套的。但在總體上，我國民營中小企業(yè)的社會保障與企業(yè)的發(fā)展并不同步。與整個社會保障體系滯后于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的狀況相似，中小企業(yè)的社會保障也滯后于中小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我們在武漢等地的調(diào)查，民營中小企業(yè)社會保障存在著一些突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、社會保險參保率普遍較低，該保未保的現(xiàn)象普遍存在；縱有參保，也多以管理人員、技術(shù)人員為主。民營中小企業(yè)是私有制性質(zhì)的企業(yè)，所有者和經(jīng)營者的高度統(tǒng)一是這類企業(yè)的一個重要特點。由于民營企業(yè)中的勞動關(guān)系具有勞資對立的一面，勞動關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，這使得企業(yè)在招工時手續(xù)不正規(guī)、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權(quán)益的嚴(yán)重不對等為前提。在這種不規(guī)范的勞動關(guān)系下，企業(yè)主總是力圖減少工資成本，以獲得更多的利潤。企業(yè)主不為或盡量少地為工人繳納社會保險費就是一種具體表現(xiàn)。至于企業(yè)管理人員和技術(shù)人員參保情況好于普通工人，主要原因在于前者是企業(yè)中的“精英”，其招聘難度通常大于普通工人，他們的穩(wěn)定性和積極性的發(fā)揮對企業(yè)的發(fā)展也有更大的影響，這使企業(yè)主不得不以交納社會保險費的方式對他們進(jìn)行挽留和激勵。

2、參保企業(yè)隨意壓低繳費基數(shù)，保障程度明顯不足。我國現(xiàn)階段基本社會保險基金的籌集遵循的是國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，要求企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納社會保險費。雖然國家已經(jīng)規(guī)定采用稅前列支的方式繳費，但許多民營中小企業(yè)為了盡可能少地繳納保險費，在申報時刻意瞞報、低報職工工資總額，致使繳費過低，社會保險基金積累不足，大大降低了職工的風(fēng)險保障程度，使許多職工在遭遇工傷、疾病、失業(yè)等風(fēng)險時的保障需求得不到滿足，形成了“保險不保險”的尷尬局面。同時，我國實行的是多層次的社會保險體系，政府采取了多項措施鼓勵企業(yè)為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但是，民營中小企業(yè)連基本社會保

險都不愿提供的情況下，更談不上補(bǔ)充保險了。

3、各險種發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，難以為企業(yè)職工提供全面的保障。民營中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，要求健全、全面的社會保障體系與之相適應(yīng)。這就要求，企業(yè)職工除了能夠老有所養(yǎng)外，在遭遇疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險時也不至于陷入困境。但實際情況遠(yuǎn)非如此。以武漢市為例，民營中小企業(yè)社會保險沒有統(tǒng)一的制度模式，參保企業(yè)只為職工投保了養(yǎng)老、失業(yè)保險，醫(yī)療保險則是五花八門，很不規(guī)范。與比較規(guī)范的外資或合資企業(yè)為職工投保一些團(tuán)體性的醫(yī)療保險不同，部分民營企業(yè)只是以工資補(bǔ)貼的形式發(fā)給職工個人一定數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)貼，或規(guī)定報銷醫(yī)療費用的一定比例，多數(shù)民營中小企業(yè)職工的醫(yī)療則毫無保障，這些企業(yè)的職工一旦患病，還會遭到被辭退的厄運。至于工傷保險，則完全可以用一片空白來形容，如遇工傷事故發(fā)生，多數(shù)企業(yè)往往是給予一次性補(bǔ)償了事，甚至有時對傷殘職工的這種一次性補(bǔ)償也遲遲不能兌現(xiàn)。以上種種現(xiàn)象反映了民營中小企業(yè)職工的保障真空，他們一旦遭遇疾病或嚴(yán)重工傷，很容易陷入因病因殘致貧和因貧致病的惡性循環(huán)之中。

二、民營中小企業(yè)社會保障困境的成因

造成民營中小企業(yè)社會保障出現(xiàn)困境的原因很復(fù)雜，有宏觀環(huán)境方面的原因，也有微觀方面（包括企業(yè)和職工）的原因；有客觀因素，也有勞資雙方的主觀因素。

1、企業(yè)自身和雇主方面的原因。企業(yè)作為職工社會保險的買單者之一，對職工社會保障負(fù)有不可推諉的繳費責(zé)任。但是由于我國的民營企業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下創(chuàng)業(yè)和成長起來的，使得多數(shù)民營企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)具有一些先天的弱點，如積累不足，企業(yè)資金力量薄弱；起步水平不高，投資盲目性大；企業(yè)的生命周期短，行為短期化等，這對民營中小企業(yè)社會保障制度的建設(shè)和完善增加了相當(dāng)?shù)碾y度。具體講有以下幾點：

第一，企業(yè)積累不足，資金力量薄弱，同時稅負(fù)又較重，致使許多企業(yè)在承擔(dān)企業(yè)員工社會保險支出時確實有些勉為其難。現(xiàn)階段，我國民營中小企業(yè)融資難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它大型企業(yè)，其發(fā)展初期所需資金的絕大部分是通過自我積累的方式來解決，即便在企業(yè)發(fā)展起來以后，其發(fā)展擴(kuò)張也多是通過自我滾動的方式實現(xiàn)的。所以，民營中小企業(yè)普遍存在資金緊張的“通病”。1994年稅制改革確定的企業(yè)所得稅率為33%的比例稅率。雖然國家對年應(yīng)稅所得額在10萬元以下的小企業(yè)采用優(yōu)惠稅率，但仍高達(dá)27%和18%（為照顧小型企業(yè)稅負(fù)能力，對年利潤在3萬元至10萬元之間的，按27%征收所得稅，對年利潤在3萬元以下的企業(yè)，減按18%征收所得稅）。另一方面，雖然我國政府對民營中小企業(yè)的發(fā)展出臺了稅收、就業(yè)等諸多政策予以扶持，但在企業(yè)開辦過程中，程序往往過于復(fù)雜，導(dǎo)致費用的增加；一些地方政府常常把中小企業(yè)作為攤派各種費用的對象，以名目繁多的收費作為解決地方財政困難的舉措。加上我國在進(jìn)行社會保障制度改革之后，企業(yè)按規(guī)定應(yīng)為職工繳納的總計約達(dá)職工工資總額的30%左右（其中養(yǎng)老20%，醫(yī)療6%，失業(yè)2%，工傷約1%，生育約0.7%）的各種社會保險費，這就形成了民營中小企業(yè)過重的稅費負(fù)擔(dān)，使許多本已步履維艱的民營中小企業(yè)即便有心也無力去承擔(dān)，一些經(jīng)營情況較好的企業(yè)也往往通過低報經(jīng)營業(yè)績來減輕過重的稅負(fù)。

第二，企業(yè)主為追求利潤最大化而刻意逃避對職工的保障責(zé)任。民營中小企業(yè)作為私有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，是以具有剝削性質(zhì)的雇用關(guān)系為基礎(chǔ)的，在這種雇用關(guān)系下，雇主總是盡一切可能減少勞動力的成本開支。社會保險費用的支出不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利。這對于既是企業(yè)經(jīng)營者又是企業(yè)所有者的民營企業(yè)雇主而言，當(dāng)然是不愿看到的。所以，相當(dāng)一部分民營中小企業(yè)總是在千方百計地減少或逃避社會保險費的繳納。這就導(dǎo)致民營中小企業(yè)社會保險參保率低，保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)職工的保障需求。還有一些企業(yè)，尤其是一些勞動密集型企業(yè)，由于對職工技術(shù)水平和熟練程度要求不高，企業(yè)主常常是鉆“試用期不投保”的空子，一旦試用期滿即辭退員工，重新招聘，形成輪流用工的現(xiàn)象，使這些勞動者的合法權(quán)益受到踐踏。

2、企業(yè)職工自身的原因。在特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的我國民營中小企業(yè)，雖然已占據(jù)了整個國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但是，民營中小企業(yè)中的職工無論在經(jīng)濟(jì)社會地位還是在文化、觀念等方面，都具有不同于國有及其它大中型企業(yè)職工的特點，在社會保障方面也呈現(xiàn)出明顯的差異性。

第一、民營中小企業(yè)的職工流動性強(qiáng)，農(nóng)民工的比例高，實施社會保障的難度大。民營中小企業(yè)一般市場競爭力較弱，抗擊市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，所以高倒閉率成為民營中小企業(yè)的一個重

2要特點（統(tǒng)計表明，中國的中小民營企業(yè)有60%會在5年內(nèi)破產(chǎn)，有85%會在10年內(nèi)消失）。企

業(yè)一旦倒閉，勞動者又要在勞動力市場中尋找新的就業(yè)崗位。另一方面，現(xiàn)階段我國民營中小企業(yè)用工形式很不規(guī)范，隨意解雇、辭退員工的現(xiàn)象普遍存在；加上民營中小企業(yè)管理上存在的一些弊端，如過分追求物質(zhì)報酬忽視員工精神追求，重使用、輕培養(yǎng)，集權(quán)過多、管理過嚴(yán)等，難以使員工產(chǎn)生一種歸屬感，員工自動離職率也相當(dāng)高。以上種種原因造成民營中小企業(yè)職工流動性遠(yuǎn)高于國有及其它大中型企業(yè)。尤其是在一些勞動密集型企業(yè)，農(nóng)民工占有很大的比例，流動性則更高。過高的職工流動率不僅加大了社會保險的統(tǒng)籌難度，而且許多雇員本身由于對社會保險的技術(shù)操作程序不了解，對社會保險的未來預(yù)期較低，對社會保險的兌付也持懷疑態(tài)度。

第二，企業(yè)職工具有短期行為傾向，不認(rèn)為社會保障是自己的權(quán)益，不愿參保或不要求參保。在一定意義上，社會保險與商業(yè)保險一樣遵循權(quán)利與義務(wù)對等的原則。作為未來社會保險給付的受益主體，企業(yè)職工也負(fù)擔(dān)繳納一部分社會保險費的義務(wù)。但是，民營中小企業(yè)酬薪制度往往采用“全包干”的形式，職工每月拿一定數(shù)額的工資，社會保險、公積金等其它福利也完全包含在工資之中。如果讓本來收入就偏低的民營中小企業(yè)職工以直接減少當(dāng)前收入的方式，來為一種在他們看來很不確定的未來受益付賬，這是他們所不愿意接受的。而且，民營中小企業(yè)職工在總體上文化水平不高，在勞動權(quán)益方面的要求也不強(qiáng)烈，沒有意識到社會保險是自己應(yīng)得的保障權(quán)益。這種職工自己不愿交費、也不監(jiān)督雇主為自己交費的局面，造成了參保主體的缺位。

3、宏觀環(huán)境的原因。造成中小企業(yè)社會保障困境的原因是多方面的，除企業(yè)和勞動者等微觀方面的原因外，宏觀環(huán)境中政策與法律監(jiān)督的缺位和勞動力市場供大于求這類宏觀因素也不可忽視。

第一，法律約束和政策監(jiān)督機(jī)制的缺位，使民營中小企業(yè)在社會保障方面有空子可鉆。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場失靈的一個重要表現(xiàn)，是企業(yè)為實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)性而造成的外部不經(jīng)濟(jì)性，民營中小企業(yè)在這方面的表現(xiàn)則更加明顯。這就要求完善的法律和健全的監(jiān)督機(jī)制對其進(jìn)行制約。但是，我國當(dāng)前對民營中小企業(yè)的政策監(jiān)督和法律約束還遠(yuǎn)不完善。雖然于2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》已明確規(guī)定，民營中小企業(yè)有實行社會保障的義務(wù)，但是由于缺乏可行的法律監(jiān)督機(jī)制，有法不依的現(xiàn)象比比皆是。例如，由于民營中小企業(yè)經(jīng)營靈活、所有者與經(jīng)營者高度統(tǒng)一，許多企業(yè)都沒有規(guī)范的財務(wù)系統(tǒng)，政府和勞動部門無法確切掌握企業(yè)實發(fā)工資總額，這就為民營中小企業(yè)壓低繳費基數(shù)、低繳費提供了可乘之機(jī)；在政策實施過程中，一些地方政府為了“政績”、“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境”等目標(biāo)，隨意加大政策實施的彈性，對民營中小企業(yè)不參保、低投保的現(xiàn)象往往睜一只眼閉一只眼，充耳不聞；有的甚至為了稅收、地方財政收入，在社會保障問題上刻意偏袒企業(yè)雇主，以批示、電話等方式干擾勞動部門、勞動監(jiān)察等部門的正常工作。在這種情況下，地方政府不但不能夠?qū)γ駹I中小企業(yè)的社會保障進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)范，反而成為這些企業(yè)在社會保障中投機(jī)取巧的庇護(hù)神。

第二，低端勞動力市場中的供過于求，使這類勞動者處于整體性劣勢，缺乏向雇主討價還價的籌碼。目前我國的低端勞動力市場是買方市場，勞動力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)改革所產(chǎn)生的大批下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加大了勞動者的就業(yè)壓力。這就使低端勞動者在勞動市場上的弱勢地位更加明顯。勞動者在求職時，為了得到一份工作，面對來自其他求職者的激烈競爭，不得不對用人單位提出的苛刻要求委曲求全。巨大的就業(yè)壓力也使得在職人員不得不小心翼翼地呵護(hù)來之不易的就業(yè)機(jī)會，不敢保護(hù)自己合法權(quán)益，這無疑使民營企業(yè)主的行為失去了來自企業(yè)職工的這一關(guān)鍵性制約。在法規(guī)尚不健全的情況下，這種買方市場的形成，使用人單位的招聘行為難以規(guī)范，私招亂雇、不簽訂勞動合同、不為職工繳納社會保險的違法現(xiàn)象相當(dāng)普遍，甚至有些企業(yè)以廠規(guī)代替合同，把一些明顯違背國家勞動法規(guī)、侵犯工人權(quán)益的條款強(qiáng)加給工人，使勞動合同成為單方面維護(hù)廠方利益的協(xié)議。這種狀況除了直接損害勞動者的利益，也使政府部門難以掌握實際就業(yè)情況，無法根據(jù)市場情況進(jìn)行監(jiān)督和實施調(diào)控。

三、對民營中小企業(yè)社會保障走出困境的對策思考

民營中小企業(yè)社會保障面臨的各種問題，是在我國經(jīng)濟(jì)、人口環(huán)境和社會保障體系還不健全的大背景下形成的，其根本性解決也決非一朝一夕的事情。譬如，至少在21世紀(jì)上半葉都會存在的、由初級勞動人口過剩造成的就業(yè)難問題，就會使民營企業(yè)職工在向企業(yè)主爭取保障權(quán)益的斗爭中始終處于弱勢。從總體上看，民營中小企業(yè)走出社會保障困境，既需要社會保障宏觀環(huán)境的改善，也需要微觀主體的培養(yǎng)和努力，在今后的一段時期，重點可采取以下對策。

1、加強(qiáng)立法，加強(qiáng)對民營中小企業(yè)的法律和政策監(jiān)督，加強(qiáng)對民營中小企業(yè)社會保障的管理。對于我國將長期面臨勞動力買方市場的現(xiàn)實，應(yīng)加強(qiáng)立法，盡快出臺針對民營中小企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)的單獨法律，規(guī)范企業(yè)的招聘行為；要按照市場就業(yè)的特點和要求，對困難群體再就業(yè)的途徑、形式和手段等應(yīng)做出規(guī)定，從而在一定程度彌補(bǔ)勞動力市場中弱勢群體易受傷害的缺陷；要加強(qiáng)法律和政策實施中的監(jiān)督，減少政策實施過程中的隨意性，督促民營中小企業(yè)依法用工，依法保障勞動者的福利、社會保險權(quán)益。另外，還應(yīng)完善對政府決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，最大限度地減少地方政府的內(nèi)部性，減少政府不必要的干預(yù)。使民營中小企業(yè)的用工制度、社會保障制度沿著法制的、健康的軌道發(fā)展。

2、加強(qiáng)民營中小企業(yè)中工會組織的建設(shè)，發(fā)揮集體談判的優(yōu)勢，督促企業(yè)依法保障雇員的權(quán)益。在無序的勞動力市場和非規(guī)范用工的條件下，雇主和雇員的權(quán)利是不對等的，雇員常常處在被侵權(quán)的地位。隨著勞動力市場的發(fā)展和勞動機(jī)制的完善，勞動力市場的個人行為會逐漸發(fā)展為有組織的行為，即工會和雇主組織之間在勞動力市場通過集體談判確定勞動條件。我國現(xiàn)階段的民營中小企業(yè)的現(xiàn)狀是：多數(shù)勞動者文化、技能素質(zhì)相對較低，社會組織能力相對薄弱，法律意識和法制觀念比較淡薄，缺乏依法自我保護(hù)的意識；絕大多數(shù)民營中小企業(yè)中沒有工會組織，在有些企業(yè)中即便是建立了工會，大多也都成了擺設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的甚至成了雇主剝奪企業(yè)職工合法權(quán)益的“幫兇”。這就要求政府有關(guān)部門要扶持民營中小企業(yè)中工會組織的建立和發(fā)展，強(qiáng)化工會維護(hù)工人合法權(quán)益的功能，通過文化教育，法律知識培訓(xùn)等渠道提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)他們團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行自我保護(hù)的意識；要完善集體談判制度，發(fā)揮集體談判的力量，以加強(qiáng)對雇主的監(jiān)督，減少、杜絕企業(yè)主對雇員社會保障職責(zé)的逃避和推諉，提高民營中小企業(yè)參保率和保障程度。

3、加強(qiáng)教育，強(qiáng)化勞資雙方的社會保障意識，并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。民營中小企業(yè)社會保障狀況欠佳的原因不僅有客觀因素，還有主觀方面的因素，不僅來自企業(yè)自身，而且與勞資雙方認(rèn)識上的滯后不無聯(lián)系。因此，嚴(yán)重的問題是教育，包括對民營企業(yè)主和企業(yè)職工雙方的社會保障權(quán)益教育。對企業(yè)主而言，要使他們認(rèn)識到作為社會重要組成部分的企業(yè)，是國家的法人公民，為雇員提供社會保障不但是他們的責(zé)任，而且也有助于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)營運的質(zhì)量；對于企業(yè)職工，除對他們加強(qiáng)風(fēng)險防范教育，使其認(rèn)識到參保的必要性外，還要使他們了解社會保障技術(shù)操作上的有關(guān)知識，消除他們對社會保障的不信任感和低預(yù)期，減少他們的短期行為。另外，在社會保障上應(yīng)建立一套激勵機(jī)制，包括對做得較好的民營企業(yè)給予表彰，對做得不好的給予批評，使民營企業(yè)社會保障的落實，除了來自政府和企業(yè)職工的力量外，還有來自社會輿論的力量和企業(yè)主良知。

4、切實落實各項有關(guān)政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展壯大，是解決民營中小企業(yè)參保難、繳費難的一個重要前提。調(diào)查表明，凡是社會保障政策落實得比較好的企業(yè)，其當(dāng)前的經(jīng)營狀況都比

較好，同時對企業(yè)前景也都有良好的預(yù)期。由此可見，企業(yè)的經(jīng)營狀況與企業(yè)的社會保障息息相關(guān)。目前民營中小企業(yè)的生存環(huán)境并不寬松。例如，融資難是當(dāng)前民營企業(yè)普遍存在的突出問題，各種不公平待遇、政府有關(guān)部門不嚴(yán)格執(zhí)法甚至到企業(yè)“打秋風(fēng)”的現(xiàn)象還普遍存在，企業(yè)在生存和發(fā)展中遇到的許多需要政府部門關(guān)心和協(xié)調(diào)的問題，也往往乏人問津。這些問題影響著民營企業(yè)的發(fā)展，也影響著企業(yè)主以一種良好的心態(tài)對待企業(yè)職工的社會保障權(quán)益。因此，國家依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)對民營企業(yè)發(fā)展的要求，及時制定和落實相關(guān)政策，促進(jìn)民營中小企業(yè)的發(fā)展，無疑也是改善民營中小企業(yè)社會保障的一個重要條件。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：黎民，男武漢大學(xué)社會保障中心教授

喬慶梅，女武漢大學(xué)社會保障中心碩士研究生

The Plights, Reasons and Countermeasures of Social Securities in

Privately-operated Small and Middle-sized Enterprises

Li Ming, Qiao Qingmei

(Center of Social Security Study in Wuhan UniversityWuhan City430072)

Abstract: Private-operation Small and middle-sized enterprises play an important role in our economy, but it’s social security is not perfect owing to subjective and objective factors, macro and micro factors.Accordingly, it is an important problem in our social security development to take according measures and improve it’s social security

Key Words: Social Securities Privately-operated Small and Middle-sized Enterprises余秀江、王素君等.我國中小企業(yè)走向國際市場面臨的問題及對策探討.企業(yè)研究.2002.9民營中小企業(yè)發(fā)展壯大需過“五關(guān)”.http:///mryw/lt147.htm

第三篇：淺談沿海開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題與新對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

淺談沿海開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題與新對策

作者：莫紅輝

來源：《沿海企業(yè)與科技》2009年第06期

[摘要]在我國南方北部灣沿海開放地區(qū)。分布著鈥州、北海和防城港等港口城市，這些城市既是我國港口地區(qū)土資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點，也是對周邊國開放的窗口。當(dāng)前新的國際、國內(nèi)環(huán)境為沿邊開放地區(qū)城市的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也帶來了相應(yīng)的新問題。積極探討沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題及相應(yīng)對策，無疑對促進(jìn)沿海開放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]沿海開放地區(qū)；城市規(guī)劃；對策

[作者簡介]莫紅輝，南寧市規(guī)劃管理局用地科助理工程師，廣西南寧，530022

[中圖分類號]TU984，11*1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0113-0003

一、背景考察

長期以來，廣西沿海地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受國際東盟關(guān)系、方針政策等條件因素的影響，同時由于交通不便、人才奇缺等使沿海地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國家每年需提供大量的財政補(bǔ)帖。沿海地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下。

十一屆三中全會后，我國實行對外開放的政策，特別是沿海各地區(qū)實施“南聯(lián)北開、東進(jìn)西出、全方位開放”的戰(zhàn)略方針和近幾年中國與周邊東盟國家關(guān)系緩和和正常化，使沿海地區(qū)成為與我國南方廣東等沿海地區(qū)開放門戶相對應(yīng)的發(fā)展對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國際交流的地域和口岸，使邊遠(yuǎn)這一劣勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢。沿海地區(qū)成為我國大陸最具開放開發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。

規(guī)劃目的：計劃的深化與繼續(xù)合理布局項目，主要為生產(chǎn)服務(wù)。貫徹規(guī)劃(貫徹規(guī)劃原則與國標(biāo))與計劃相輔相成既為吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也為創(chuàng)造良好的人居環(huán)境服務(wù)。對象主體：除政府官員外，新增房地產(chǎn)商、企業(yè)家等。

城市建設(shè)投資渠道：國家投資(目光向上)，國家、集體、個人一齊上，還有外商投資(目光上下、內(nèi)外結(jié)合)。

土地利用制度：主要為單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的有償使用。

規(guī)劃核心內(nèi)容：以行政手段為主，注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃。

規(guī)劃措施：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會手段并重。

沿海地區(qū)城市發(fā)展的動力：由比較單一的戍邊、開發(fā)邊境資源的據(jù)點向比較多元化的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、邊境貿(mào)易為導(dǎo)向的多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、大通道的建設(shè)、跨國旅游業(yè)的發(fā)展、口岸的全方位開通、沿海開放城市的建設(shè)等方向轉(zhuǎn)化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對沿海地區(qū)城市規(guī)劃工作的影響是全方位的。

二、問題審視

(一)問題之一：城市發(fā)展方向雷同化

長期以來，邊境城市建設(shè)還未能統(tǒng)盤考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮(zhèn)的直接腹地，由市、縣、國營農(nóng)場、森工局林場等條塊分割的體制構(gòu)成，地方利益的傾向，各自為政的開發(fā)方式，使沿海城鎮(zhèn)各項事業(yè)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展難以協(xié)同并發(fā)揮整體效應(yīng)；由于邊境地區(qū)開放較晚，開發(fā)層次較低，加之多年處于邊防前哨為國際重鎮(zhèn)，致使工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益差，第三產(chǎn)業(yè)及科技文化落后，邊境城市實力較弱，一般均為小城鎮(zhèn)。改革開放以來各市急功近利，忽視城市性質(zhì)的深入研究，致使多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿(mào)城市”、“農(nóng)副產(chǎn)品加工”城市等。

(二)問題之二：城市規(guī)劃與發(fā)展單純注重經(jīng)濟(jì)效益

當(dāng)前許多邊境城鎮(zhèn)在規(guī)劃與開發(fā)中單純追求容積率和聚集效益，不是見縫插綠，而是見縫插針(房)，眼前雖然利潤可觀，但人居環(huán)境差，城市交通等問題不斷出現(xiàn)。

(三)問題之三：重開發(fā)區(qū)、輕老城區(qū)

出于加快招商引資步伐、改善投資環(huán)境等良好的愿望，不少沿海城鎮(zhèn)紛紛脫離老城區(qū)辟建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，致使老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，開發(fā)區(qū)熱問題不少。

(四)問題之四：影響規(guī)劃的不定性因素太多。規(guī)劃人員進(jìn)退維谷

由于受社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，沿海城市規(guī)劃與發(fā)展在項目的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著諸多的不定性，按傳統(tǒng)規(guī)劃模式規(guī)劃人員難以搞出既令地方領(lǐng)導(dǎo)滿意，又能通過專家評審的規(guī)劃方案。

(五)問題之五：缺乏城市特色

近年來沿海城鎮(zhèn)的建設(shè)一哄而上，在缺乏城市設(shè)計與風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃控制的情況下，千樓一面、眾城一面的現(xiàn)象大有—發(fā)不可收拾之勢。沿海城市缺乏特色的局面不利于我國樹立對外開放的良好形象，也不利于創(chuàng)造陶冶居民情操的良好的城市文化氛圍。

(六)問題之六：技術(shù)落后。規(guī)劃方法陳舊

由于缺乏設(shè)備、資金、人才等因素，致使沿海地區(qū)規(guī)劃在理論、方法、技術(shù)仍沿用上世紀(jì)50年代以定性設(shè)計為主的狀況，已遠(yuǎn)不適應(yīng)改革開放的需要，亟待解決技術(shù)、資金問題。

(七)問題之七：規(guī)劃缺乏民眾參與

當(dāng)前沿海地區(qū)城市規(guī)劃基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)與專家規(guī)劃，以人為本的規(guī)劃思想在邊境地區(qū)剛剛傳播，公眾參與的意識薄弱，城市規(guī)劃意識差。

(八)問題之八：忽視對對應(yīng)國家對應(yīng)城市的研究

知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。但由于多種原因缺乏對對方城市的必要了解，因此不利于與對方城市取長補(bǔ)短的發(fā)展。

(九)問題之九：缺乏對國外邊境城市規(guī)劃的系統(tǒng)研究

國外邊境城市的發(fā)展模式應(yīng)為我國沿海開放地區(qū)城市規(guī)劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。

(十)問題之十：土地基本無償使用與土地有償使用的盲動性

當(dāng)前沿海開放地區(qū)城市土地基本上處于無償使用狀態(tài)，城市用地分等定級和控制詳細(xì)規(guī)劃工作普遍尚未全面展開，但土地有償出讓“試點”工作卻已紛紛開始，土地的有償轉(zhuǎn)讓已出現(xiàn)很多問題。

三、對策思考

(一)對策之一：沿海城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的個性大于區(qū)性，地域性即是邊境城鎮(zhèn)得以存在、發(fā)展的個性

以廣西區(qū)沿海城鎮(zhèn)為例，強(qiáng)調(diào)宏觀的區(qū)域分析，應(yīng)著眼沿海開放地區(qū)對內(nèi)與全區(qū)、對外與東盟各經(jīng)濟(jì)區(qū)、亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)地帶之間的宏觀地域關(guān)系，摸清沿海城鎮(zhèn)的位置和交通信息條件的特點與優(yōu)勢，如邊境口岸城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟(jì)地理位置與交通運輸條件有陸路、水路之別，陸路中又有鐵路、公路之分，其歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)社會條件、交通運輸與口岸環(huán)

境等基礎(chǔ)設(shè)施條件也不盡相同。因此，必須通過對比等分析論證，才能明確口岸城鎮(zhèn)的地域分工，明確其在不同層次地域范圍中的地位及應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調(diào)整口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模及其總體布局提供切實的區(qū)域依據(jù)，為口岸城鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)在北部灣的全方位開放格局中能夠有的放矢，因地制宜，進(jìn)而避免與諸多口岸城鎮(zhèn)在發(fā)展項目上雷同或一哄而上，避免造成盲動的損失。

(二)對策之二：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)

妥善處理好邊境城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益，創(chuàng)造市場發(fā)育的規(guī)劃軟環(huán)境，既要充分利用好已有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。又要節(jié)約土地少占良田，還要積極探索土地及基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的有效途徑，從而使沿海城鎮(zhèn)規(guī)劃成為邊境城鎮(zhèn)成長發(fā)育為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指南書和科學(xué)藍(lán)圖。

其次，要為沿海城鎮(zhèn)居民和到邊城從事經(jīng)營活動的客商規(guī)劃創(chuàng)造一個工作、生活、游玩都方便、舒適的空間環(huán)境，以不斷滿足邊城人民不斷增長的物質(zhì)和精神文化生活需求。確定一個因地制宜的，點、線、條、塊、面有機(jī)聯(lián)系的綠化生態(tài)系統(tǒng)，從而使邊境城鎮(zhèn)成為能預(yù)防和減少環(huán)境污染、促進(jìn)邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)的健康城鎮(zhèn)。

(三)對策之三：強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與發(fā)展的整體性。重視協(xié)同好老區(qū)和新區(qū)的關(guān)系

當(dāng)前在新的形勢下，邊境城鎮(zhèn)在老區(qū)改造和開發(fā)區(qū)(實質(zhì)是新區(qū))建設(shè)上都存在著新問題，老城區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應(yīng)因地制宜按照《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則，切忌盲動，應(yīng)以老城區(qū)改建為依托，適當(dāng)開發(fā)新區(qū)，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，避免新的條塊分割的產(chǎn)生，減少土地良田的占用，提高老城區(qū)土地利用率。

(四)對策之四：突出強(qiáng)調(diào)彈性。適應(yīng)多變性

強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃與設(shè)計，處理好影響沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，是沿海邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)并服務(wù)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，沿海邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過程中，存在著眾多的變化著的因素，如國際環(huán)境的變化，再如雙邊國家價值觀不同將導(dǎo)致對合作與開發(fā)認(rèn)識上的難以統(tǒng)一，開發(fā)問題單方難以確定，因此這些變化對規(guī)劃無疑將產(chǎn)生重大影響。

強(qiáng)調(diào)彈性設(shè)計，是針對傳統(tǒng)規(guī)劃“只集中預(yù)測一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問題而提出的。邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃在人口、用地規(guī)模的預(yù)測、總體布局與功能分區(qū)規(guī)劃等方面，應(yīng)充分留有余地保持靈活性。尤其是在用地布局上應(yīng)考慮“相容性”以綜合區(qū)替代功能區(qū)，從而既能滿足現(xiàn)實建設(shè)需要，又有為遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境，而且能增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)在國防等方面的應(yīng)變能力。另外，在邊境規(guī)劃期限與實施程序上，應(yīng)靈活貫徹《城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)劃不一定絕對按20年、5年、近期考慮，而是按目標(biāo)體系展開，因時制宜分期滾動實施。

(五)對策之五：因地制宜，創(chuàng)造沿海邊境城市特色與風(fēng)貌

著眼沿海邊境城鎮(zhèn)所在的微觀地域，處理好邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)與其所在地域的自然地理環(huán)境條件、社會文化條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、歷史條件等的具體關(guān)系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發(fā)揚光大已有優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)造邊境城鎮(zhèn)的特色和景觀風(fēng)貌。

(六)對策之六：強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性，合理運用現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃理論和定性與定量相結(jié)合的方法，是沿海邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化、合理化的有效保障。

改革開放以來，我國的城市規(guī)劃工作有了很大進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)也取得了較大進(jìn)步，城市規(guī)劃設(shè)計研究的手段在信息論、系統(tǒng)論、控制論和電子計算機(jī)等新技術(shù)的推動下，在信息儲存、統(tǒng)計分析和輔助設(shè)計等方面有了新的開拓。邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃一方面要適應(yīng)我國城市規(guī)劃設(shè)計科研技術(shù)發(fā)展的需要，另一方面為豐富我國城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)提供實證。為此，邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要在系統(tǒng)論、信息論、決策論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)下，建立邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、管理、決策的信息反饋系統(tǒng)。

應(yīng)在實踐中控索和總結(jié)一套適應(yīng)沿海邊境城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的實際操作方法，豐富和完善邊境城市規(guī)劃工作系統(tǒng)，以滿足沿海邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前服務(wù)的迫切需要，應(yīng)及時地反饋國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢等有關(guān)因素對邊境城鎮(zhèn)自身發(fā)展的影響等相關(guān)信息，及時調(diào)整、修改、充實、完善、提高邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見性和可操作性，以過程規(guī)劃和跟蹤規(guī)劃為各級領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

應(yīng)構(gòu)造沿海邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的方案庫，強(qiáng)調(diào)多方案比較和綜合平衡，以優(yōu)中選優(yōu)的原則適應(yīng)多情景因素變化以有備無患。

(七)對策之七：強(qiáng)調(diào)借鑒性，以國外邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)為戒

“他山之石，可以攻玉”。國外邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷，為我國邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃提供了寶貴的經(jīng)驗。為避免走彎路，應(yīng)在充分地比較和借鑒中探索具有沿邊地區(qū)特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。

(八)對策之八：樹立土地經(jīng)濟(jì)價值觀念。加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作

應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，樹立商品經(jīng)濟(jì)觀念，要考慮城市土地的區(qū)位、使用性質(zhì)，進(jìn)行分等定級，在控制詳細(xì)規(guī)劃工作中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)測算，為開辟城市建設(shè)資金渠道，增強(qiáng)城市發(fā)展“造血功能”奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

第四篇：雙擁工作面臨的新問題與新對策

雙擁工作面臨的新問題與新對策.txt我這輩子只有兩件事不會：這也不會，那也不會。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白馬啊 你死去哪了！是不是你把王子弄丟了不敢來見我了。雙擁工作面臨的新問題與新對策

作者：山東省雙?文章來源：中國雙擁網(wǎng)點擊數(shù)：1107更新時間：2007-10-19

一、雙擁工作面臨的新問題

改革開放的不斷深化發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，給我省雙擁工作帶來了很好的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了一些新問題、新矛盾，概括起來主要有以下幾點：

（一）面對國際新軍事變革和國內(nèi)改革發(fā)展的新形勢，需要進(jìn)一步強(qiáng)化雙擁觀念，樹立新型國家安全觀。在當(dāng)今世界，以軍事實力為后盾謀取戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的傾向日益突出。世界主要國家大幅增加軍費開支，新軍事革命向縱深發(fā)展，新軍事戰(zhàn)略調(diào)整紛紛出臺，高新技術(shù)武器的研發(fā)裝備進(jìn)入了新階段。在國內(nèi)，隨著改革開放的深化，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會蒸蒸日上，人民生活水平不斷提高。全社會的開放意識、競爭意識、效益意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識不斷強(qiáng)化，但國家安全意識、居安思危意識、責(zé)任奉獻(xiàn)意識也容易淡化。比如，有的對經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度重視，而對涉及國防建設(shè)的問題認(rèn)識不足；有的只看重局部利益、自身利益，而沒有從保障國家安全和發(fā)展的角度看待雙擁工作；有的只看到雙擁工作任務(wù)重、付出多、受益少，而沒有看到雙擁工作對穩(wěn)定發(fā)展、提高綜合國力的巨大作用；有的視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為政績，而把雙擁工作看作是額外負(fù)擔(dān)。這些問題歸結(jié)到一點，就是雙擁觀念與時代脫節(jié)，新型的國家安全觀沒有得到有效確立，沒有看到堅強(qiáng)的軍政軍民團(tuán)結(jié)，是國家安寧、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。

（二）面對法制化社會的建立和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，需要進(jìn)一步健全法規(guī)，完善政策。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。隨著法律制度的日益健全，我國逐步走上了法制化社會的軌道。雙擁工作必須抓住這個機(jī)遇，建立健全與之相配套的政策法規(guī)，這是做好新形勢下雙擁工作的迫切需要，也是雙擁工作深入發(fā)展的基本保證。但從目前看，雙擁政策法規(guī)仍存在著不健全、不配套、不完善，甚至有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。比如，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雙擁工作在對象、內(nèi)容、方式上都遇到了未曾有過的復(fù)雜情況，單靠行政的和感情的手段，無濟(jì)于事，必須走依法做好雙擁工作的路子；已有的雙擁法規(guī)與其它法規(guī)相錯位、不對接，致使安置、優(yōu)待等工作落實不力，難題越來越多；國防建設(shè)的立法滯后于國家的法制建設(shè)，使國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同步、不適應(yīng)。這就要求把雙擁政策法規(guī)建設(shè)納入整個法制建設(shè)的總體規(guī)劃，不斷加大雙擁政策法規(guī)的建設(shè)力度，推進(jìn)雙擁工作的規(guī)范化、法制化。

（三）面對社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府職能的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步提高效能，創(chuàng)新機(jī)制。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會生活樣式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式等多樣化的趨勢日益明顯。同時，政府逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，從統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，從配置政治資源轉(zhuǎn)向發(fā)育社會。這就理所當(dāng)然地要求雙擁工作適應(yīng)新形勢，確立新的運行機(jī)制。但從目前的情況看，雙擁工作市場化程度不夠，行政干預(yù)和指令仍然起著十分重要的作用；社會化程度不高，一些部門、行業(yè)和群眾參與雙擁工作積極性仍沒有調(diào)動起來；激勵措施不到位，從事雙擁工作的同志主觀能動性不能充分激發(fā)；約束措施不力，一些單位對履行國防義務(wù)、承擔(dān)國防責(zé)任的認(rèn)識不清。這些問題說明，雙擁工作必須順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和政府職能的轉(zhuǎn)變，努力探索和構(gòu)建新的運行機(jī)制，進(jìn)一步提高效能，不斷推動雙擁工作深入發(fā)展。

（四）面對跨越式發(fā)展的新形勢，需要進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，堅持軍地統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加快的新形勢下，如何堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，是全社會面臨的重大課題，也是雙擁工作必須牢牢把握的基本原則。必須看到，不從國家發(fā)展的全局上擺正國防建設(shè)的位置，超越國家財力的可承受程度去搞國防建設(shè)，勢必對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長治久安帶來負(fù)面影響，甚至?xí)彝峡澹欢绻麤]有強(qiáng)大的國防，就難以維護(hù)國家安全統(tǒng)一和保障全面建設(shè)小康社會。但從實際情況看，在有些地方，沒有做到一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓國防，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度重視，大投入、大發(fā)展，而沒有充分的考慮到國防和軍隊的需求，關(guān)心不多、支持不大；有些駐軍沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，最大限度地提高國防資源的利用率，服務(wù)大局的意識不強(qiáng)，支持地方建設(shè)積極性主動性不高。這就要求雙擁工作要以推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為使命，理順關(guān)系，明確責(zé)任，同步推進(jìn)。

二、雙擁工作的新對策

在新形勢下推進(jìn)雙擁工作向新的更高層次發(fā)展，需要不斷研究新情況，努力解決新問題，做好以下幾個方面的工作。

（一）廣泛開展宣傳教育，在思想認(rèn)識上要有新提高。提高認(rèn)識，營造濃厚雙擁氛圍，強(qiáng)化雙擁觀念，宣傳是基礎(chǔ)，教育是根本。要堅持教育內(nèi)容的時代性。針對市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們受物質(zhì)利益的影響，容易淡化憂患意識，弱化國防和雙擁觀念的實際，必須進(jìn)一步加強(qiáng)以愛國主義為主旋律的國防和雙擁宣傳教育，激勵廣大群眾的愛國之情，報國之志。要著眼增強(qiáng)民族精神，搞好愛國傳統(tǒng)教育；著眼增強(qiáng)民族憂患意識，搞好國家安全教育；著眼培養(yǎng)報效祖國的獻(xiàn)身精神，搞好革命英雄主義教育；著眼發(fā)展地方生產(chǎn)力和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，搞好雙擁共建教育，切實通過多種形式的國防教育和雙擁教育，真正使國家利益高于一切的思想根植于全民的頭腦之中。要堅持教育內(nèi)容的廣泛性。針對社會階層的多樣化，要抓好不同對象的教育。對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，要納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨校培訓(xùn)計劃，納入目標(biāo)責(zé)任制，納入政績考核范圍，真正使他們既受到教育，又自覺抓好教育；對廣大青少年的教育，要采取增加教育課程、開辦少年軍校、舉辦國防夏令營等多種形式，使他們學(xué)習(xí)國防知識，接受愛國主義教育，打牢愛國擁軍的思想基礎(chǔ)；對廣大群眾的教育，要與普法教育、全民教育、時事政治教育、社會主義思想教育等有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化他們的國防意識和雙擁意識；對廣大官兵的教育，要堅持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)課堂、進(jìn)連隊，深入進(jìn)行“軍隊打勝仗，人民是靠山”的教育，切實端正對人民的根本態(tài)度，增強(qiáng)擁政愛民的自覺性。要堅持教育方法的多樣性。既要堅持傳統(tǒng)的基地教育、知識競賽、灌輸式教育等宣傳教育形式，更要適應(yīng)信息化社會發(fā)展的趨勢，開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育、媒體教育，做到報紙有文章，廣播有聲音，電視有圖像，網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容。

（二）適應(yīng)社會需要，在政策法規(guī)建設(shè)上要有新進(jìn)展。雙擁政策法規(guī)建設(shè)難度大、要求高，必須加大立法、完善、配套、落實的力度，只有這樣才能推進(jìn)雙擁工作健康持久發(fā)展。一是沒有立的要立。全國要盡快出臺《雙擁法》，用一部綜合性的法規(guī)規(guī)范雙擁工作的地位、作用，責(zé)任、義務(wù)，目標(biāo)、內(nèi)容，方法、手段等。各地也要制定與之相配套的法規(guī)。二是對不完善的要完善。要針對新形勢下雙擁工作的重點、熱點和難點問題，對已頒布實施的優(yōu)撫、安置、國防、支持部隊建設(shè)、擁政愛民等方面的政策法規(guī)，進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善、提高。在轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、隨軍家屬的安置工作中，要將已經(jīng)探索成功的一些好的經(jīng)驗，升華為法規(guī)，推進(jìn)安置工作的創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)撫政策法規(guī)要適應(yīng)最低生活保障、醫(yī)療制度改革、稅費改革的新形勢，盡快完善充實起來。在擁軍政策法規(guī)上，要進(jìn)一步明確責(zé)任、措施、目標(biāo)、任務(wù)，建立對責(zé)任和義務(wù)不作為的約束機(jī)制。三是要加大落實力度。對已經(jīng)頒布和實施的雙擁政策

法規(guī)，要通過監(jiān)管、監(jiān)督、督查、巡視等多種形式，對落實難度大的政策法規(guī)重點抓，對執(zhí)行中容易出現(xiàn)反復(fù)的政策法規(guī)經(jīng)常抓，對新出臺的政策法規(guī)集中抓，確保雙擁工作落到實處。

（三）加大探索力度，在運行機(jī)制建立上要有新突破。雙擁工作只有適應(yīng)深化改革的新形勢，努力探索和構(gòu)建新的運行機(jī)制，才能保證各項任務(wù)的落實和整體水平的提高。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)要把雙擁工作作為“一把手”工程，從全局的高度，認(rèn)識、重視雙擁工作，對涉及雙擁工作中的重大事件、重要問題親自出面協(xié)調(diào)處理；分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，靠上抓落實、做工作；職能部門要各司其職、各盡所能，切實形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要建立健全各級雙擁工作機(jī)構(gòu)，切實形成上下一條線、左右連成片的雙擁工作組織網(wǎng)絡(luò)體系。要強(qiáng)化社會化運行機(jī)制。在堅持政府主導(dǎo)的同時，積極拓寬社會化的路子，充分發(fā)揮各職能部門、企事業(yè)單位的積極性，推進(jìn)雙擁工作的落實。要強(qiáng)化激勵機(jī)制。要制定雙擁工作的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)，以目標(biāo)激勵；制定嚴(yán)格的考核總結(jié)制度，以成就激勵；開展比學(xué)趕幫 超活動，以競爭激勵；組織評比表彰先進(jìn)，以榮譽激勵，最大限度地調(diào)動廣大軍民參加雙擁工作的主觀能動性。要強(qiáng)化保障機(jī)制。雙擁工作的長期性，決定了各級雙擁辦不是可有可無的機(jī)構(gòu)，也不是旨在完成某項突擊任務(wù)的臨時機(jī)構(gòu)，必須在編制上固定、人員上加強(qiáng)；雙擁工作的艱巨性，決定了要在財力、物力上大力投入，既需要政府的財力支持，又需要發(fā)揮部門、行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)雙擁工作的實力。

（四）不斷拓展領(lǐng)域，在促進(jìn)軍地共同發(fā)展上要有新成效。隨著形勢的發(fā)展，雙擁工作既要堅持已被實踐證明了的行之有效的傳統(tǒng)做法，又要積極拓展領(lǐng)域，加大辦實事的力度，促進(jìn)軍地建設(shè)新發(fā)展。要適應(yīng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，通過報告會、座談會、研討會、知識競賽等多種形式，組織軍民同學(xué)“三個代表”重要思想，深化“三個代表”重要思想對雙擁工作指導(dǎo)地位的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好雙擁工作的責(zé)任感；要適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的新形勢，依托黨建工作和企業(yè)文化建設(shè)，組織發(fā)動他們參加愛國擁軍活動，使之成為雙擁工作的重要領(lǐng)域和生力軍；要適應(yīng)城市管理模式變化的新情況，充分利用和依托社區(qū)開展雙擁共建活動，推進(jìn)雙擁工作進(jìn)社區(qū)；要適應(yīng)新城區(qū)、高新區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的新需要，在保證軍事設(shè)施安全的前提下，駐軍要自覺服從大局、服務(wù)中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)；要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)，組織駐軍和人武部門廣泛開展幫扶活動，扶持人民群眾奔小康。我省今年組織開展的“千家企業(yè)擁軍行動”和“萬戶奔小康幫扶行動”，就是拓展雙擁工作領(lǐng)域新舉措。

第五篇：中小企業(yè)融資難的成因分析與對策建議

中小企業(yè)融資難的成因分析與對策建議

美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)波及到世界各地，也給中國經(jīng)濟(jì)帶來一定的影響。這對于資金本來就不十分充裕的中小型企業(yè)來說，真的是冬季的到來。目前情況下，解決好中小企業(yè)融資的問題，對于我國經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定、勞動力就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需都有十分重要的意義。

一、金融危機(jī)對中小企業(yè)融資的影響

1、銀行貸款條件相對更加苛刻

受金融危機(jī)的影響，銀行加大風(fēng)險控制，貸款條件要求更加苛刻。目前雖然國家施行適度寬松的貨幣政策，但是中小企業(yè)融資依然面臨“寬貨幣、緊信貸”的問題。而銀行又是我國中小企業(yè)進(jìn)行貸款的主要渠道，銀行的“斷供”往往會成為壓死中小企業(yè)的最后一根稻草。

2、抵押物價值被低估，中小企業(yè)貸款能力下降

一些中小企業(yè)反映，目前評估機(jī)構(gòu)對抵押物價值評估普遍存在低估現(xiàn)象，一般只評到70%，這樣一來，銀行的風(fēng)險系數(shù)微乎其微，但與此相對應(yīng)的卻是企業(yè)貸款能力大幅下降，資金需求愈趨緊張。

3、擔(dān)保公司受到很大沖擊

擔(dān)保機(jī)構(gòu)對緩解中小企業(yè)融資困難貢獻(xiàn)不小，但在危機(jī)中，一些擔(dān)保公司“自身難保”，受到很大沖擊，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行合作幾率不高，代寫論文很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4、全球性的金融危機(jī)下，民間借貸成本迅速上升，風(fēng)險急劇放大

民間借貸在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是把雙刃劍，在解決中小企業(yè)急需資金的同時，也使它們負(fù)擔(dān)起了更高的融資成本。同時國家對民間借貸活動也缺乏有效的監(jiān)管，它對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響難以得到有效的控制。從銀行難以貸款時，企業(yè)不得已轉(zhuǎn)向社會和民間借貸，高利吸收資金維持經(jīng)營，一旦資金鏈斷裂必將引發(fā)嚴(yán)重后果，目前已有極個別這樣的例子。

二、我國中小企業(yè)融資困境的成因

1、我國中小企業(yè)面臨的資本市場缺乏層次，直接融資存在結(jié)構(gòu)缺陷

我國目前債券和股票市場的發(fā)行和流通雖然已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但是，廣大中小企業(yè)仍然難以躋身其中，大型企業(yè)依然占據(jù)優(yōu)勢。加之在債券市場投資者的構(gòu)成當(dāng)中，機(jī)構(gòu)投資者一直是絕對的主力，當(dāng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模偏小、流動性受限時，對機(jī)構(gòu)投資者的吸引力通常有限。

2、間接融資體系存在制度缺陷，大企業(yè)對小企業(yè)形成明顯的“排擠效應(yīng)”，縣域中小企業(yè)融資出現(xiàn)真空

由于歷史沿革和現(xiàn)行的管理體制，四大行的主要客戶群體依然為國有大企業(yè)，中小企業(yè)很難得到貸款。從金融體制方面分析，與眾多的中小企業(yè)相比，我國中小銀行不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且進(jìn)一步發(fā)展面臨著諸多障礙，無力滿足縣域經(jīng)濟(jì)中廣大中小企業(yè)對于金融服務(wù)的需求。

3、缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的正規(guī)制度安排和相應(yīng)配套措施

(1)法律制度和實踐對信貸人權(quán)利保護(hù)不利。在我國的整個法律制度安排中，缺乏對信貸人權(quán)利的保護(hù)，嚴(yán)重影響到中小企業(yè)融資的有效性和可得性。加之金融機(jī)構(gòu)債權(quán)保護(hù)手段嚴(yán)重不足，通常運用的追償、行使抵押權(quán)、訴諸法律等手段的運用效果不佳。2000年以來，雖然金融機(jī)構(gòu)將90%以上的債務(wù)企業(yè)破產(chǎn)案件訴諸了法律，但通常法律保護(hù)的也只是賬面?zhèn)鶛?quán)，債務(wù)企業(yè)的財產(chǎn)已經(jīng)被轉(zhuǎn)移，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)實際上被懸空。形成了在一些產(chǎn)權(quán)保護(hù)差的地區(qū)，借款企業(yè)逃廢債嚴(yán)重，銀行惜貸、被動防守、信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化，中小企業(yè)融資更為困難的惡性循環(huán)局面。

(2)大多數(shù)中小企業(yè)對信息披露重要性的意識淡薄，征信體系尚未建立。近年來，我國中小企業(yè)對于信息披露重要性的認(rèn)識雖然有所加強(qiáng)，但遠(yuǎn)未達(dá)到完善的程度，大多數(shù)中小企業(yè)沒有形成重視對外信用度和企業(yè)道德的商業(yè)習(xí)慣。金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)對于“市場交易”的前景和重要性還缺乏認(rèn)識，“市場交易”的場所制度很不完善、全國性的征信體系尚未建立。

(3)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力較弱，風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制缺位。我國中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化特征，但其總體實力較弱、擔(dān)保風(fēng)險累積，一定程度上妨礙了其在中小企業(yè)融資中作用的發(fā)揮

三、對策

1、建立多層次的資本市場體系股票融資對于整個融資體系的建設(shè)，起著一個基礎(chǔ)性的支撐作用，因此要在已有的基礎(chǔ)上加快建設(shè)多層次的資本市場體系。中小企業(yè)通過資本市場上市，首先有利于中小企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，同時又增加資本金的支持，它又會帶動信貸的進(jìn)一步擴(kuò)大，帶動股權(quán)投資，使私募股權(quán)投資和VC有了更好的退出渠道。因此，多層次的資本市場體系建設(shè)，會改善中小企業(yè)融資的基礎(chǔ)和進(jìn)一步拓寬融資渠道。

2、積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)與大型金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營取向不同，中小金融機(jī)構(gòu)比較愿意為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。這除因為它們資金少、無力為大企業(yè)融資外，主要是因為中小金融機(jī)構(gòu)在為中小企業(yè)提供服務(wù)方面擁信息上的優(yōu)勢。中小金融機(jī)構(gòu)一般是地方性金融機(jī)構(gòu)，專門為地方中小企業(yè)服務(wù)。通過長期的合作關(guān)系，中小金融機(jī)構(gòu)對地方中小企業(yè)經(jīng)營狀況的了解程度漸增加，這就有助于解決存在于中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的信息不對稱問題。即使中小金融機(jī)構(gòu)不能真正了解地方中小企業(yè)的經(jīng)營狀況，但為了大家的共同利益，合作組織中的中小企業(yè)之間會實施自我監(jiān)督。一般來說，這種監(jiān)督要比金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督更加有效。

3、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的正規(guī)制度安排和相應(yīng)配套措施

（1）增強(qiáng)信貸人權(quán)利保護(hù)是改善中小企業(yè)融資的根本途徑。近幾年來，代寫管理論文為改善我國中小企業(yè)融資，國家出臺了一系列政策，但與這些政策配套的法律、法規(guī)尚不完整，我國中小企業(yè)融資的政策法律體系總體上顯得較為單薄和原則，執(zhí)行時遇到了許多障礙和空白點。因此，建議我國加強(qiáng)對債權(quán)人保護(hù)，進(jìn)一步完善貸款擔(dān)保的法律制度特別是擴(kuò)大可抵押資產(chǎn)的范圍，建立統(tǒng)一的財產(chǎn)抵押登記體系，建立高效的破產(chǎn)制度，使債權(quán)人能夠低成本地實現(xiàn)擔(dān)保利益。

（2）搭建中小企業(yè)信用社會化服務(wù)平臺。解決小企業(yè)融資難的根本途徑是營造社會信用環(huán)境、提升企業(yè)的信用意識和信用能力。推進(jìn)建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評級、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，構(gòu)建企業(yè)守信褒揚、失信懲戒機(jī)制。

（3）建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。從全國平均水平分析，目前銀行可以接受的擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)通常在5倍以下，這就意味著擔(dān)保機(jī)構(gòu)有必要通過擴(kuò)充資本金規(guī)模來壯大自身能力。在此過程中政府有關(guān)部門設(shè)立資本金補(bǔ)償機(jī)制、吸引社會資本加入等方式至關(guān)重要。對于風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，可以考慮通過地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)、全國性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的多層次轉(zhuǎn)保，最大限度地分散風(fēng)險，從而適當(dāng)?shù)卦黾恿藫?dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)，有利于擔(dān)保規(guī)模的擴(kuò)大，又規(guī)避了擔(dān)保公司的集中性風(fēng)險