第一篇：中小企業勞動用工與社會保障的新環境新問題和對策建議

中小企業勞動用工與社會保障的新環境新問題和對策建議

中小企業量大面廣，勞動密集型企業居多，從業人員占城鎮就業人口的80%左右。因此，中小企業的勞動關系是否和諧，其員工的社會保障是否完善，對于保持社會穩定、構建和諧社會具有重要的意義。同時，合理提高中小企業從業人員的收入水平，也是縮小收入差距、改善收入分配、進而促進社會公平的重要途徑。

近年來，我國在構建和諧勞動關系和完善社會保障體系方面付出了巨大的努力，取得了顯著的成效。《勞動合同法》已于2008年1月1日起頒布實施，成為明確勞動合同當事雙方的權利和義務、保護勞動者的合法權益的法律依據。由基本養老、工傷、生育、醫療、失業五大保險項目組成的社會保險的制度框架已經建立，作為社會保險基本法的《社會保險法》也于2010年10月通過全國人大的審議，將于2011年7月1日起正式實施。該法明確了勞動者與公民的社會保險權、社會保險的責任分擔機制、制度框架、運行監督機制、法律責任等重大問題，標志著我國的社會保障制度進入了規范發展的新階段。但是，我國中小企業在勞動用工和社會保障領域面臨著新的環境，仍然存在許多亟待解決的重要問題。

一、我國中小企業勞動用工與社會保障的新環境新問題

（一）勞動力由絕對過剩轉變為總量過剩與結構性短缺并存

國務院發展研究中心課題組在江浙、廣東、四川和湖北等地的調研中，聽到的最普遍的一個反映是中小企業招工難、留人難。據工信部中小企業司提供的數據，2010年以來浙江省以勞動密集型為主的傳統產業工人缺口普遍在20%以上，以生產技術型為主的裝備制造業工人缺口普遍在15%以上，而科技型企業對高層次科技人才也普遍存在著引不進、留不住的問題。

根據國務院發展研究中心經濟形勢分析課題組的判斷，當前我國的“民工荒”已成為全局性和長期性現象。自2003年下半年開始的民工荒只是在2009年春節前后中斷過，但在2009年下半年以更大強度再現。經濟持續快速增長、人口老齡化趨勢明顯、需求層次提升以及打工收益地區差距縮小等因素，使“民工荒”成為常態。

2010年全國116個城市公共就業服務機構市場供求狀況信息表明中國人力資源市場信息監測中心，監測城市用人單位全年通過市場招聘各類人員累計2336萬人次，進入市場求職的勞動力累計2317萬人次，勞動力總量需求略大于供給，崗位空缺與求職人數的比率約為1.01。這種供求基本平衡的狀況與各方面關于“民工荒”和“招工難”的呼聲有較大反差，不排除有較大比例的招工活動是在公共就業服務機構之外完成的可能。

圖12001～2010年度市場職業供求總體變化

（崗位空缺與求職人數的比率）

從變化趨勢看，2001年以來市場中崗位需求和求職人數總體上保持上升態勢，勞動力需求的增長速度高于求職人數的增長。特別是2004年以來，市場中崗位空缺與求職人數的比率始終保持在0.9以上，盡管受到金融危機影響，2008年到2009年有所回落，但仍處于高位運行狀態，2010年達到1.01，呈現明顯上升趨勢。

分產業看，以第三產業為主體的產業需求格局基本穩定。從趨勢看，第三產業的用人需求比重呈下降趨勢，第二產業的用人需求比重穩步上升。分行業看，制造業需求旺盛，呈現不斷上升的態勢，批發零售業、住宿餐飲業、社會服務業的需求比重趨于下降。

圖22001～2010年度三次產業需求比重變化

圖32001～2010年部分行業需求比重變化

我們認為，“民工荒”的出現，標志著我國的勞動力市場供求關系發生了重大的轉變，從長期以來的勞動力絕對過剩轉變為總量過剩與結構性短缺并存、招工難與就業難并存的格局。從總量上看，城鎮每年需要就業的勞動力數量據估計在2500萬人以上，另外農村中仍存在約7000萬至1.2億剩余勞動力。從結構上看，雖然“民工荒”已呈現全局性和長期性的態勢，但城鎮就業困難人員的就業難問題并未得到有效緩解，登記失業人口穩定地維持在1300余萬；大學生就業難也依然如故，高校畢業生的就業率和落實率在出現勞動力短缺現象的2010年甚至比以往還有所降低。這些事實說明，在我國出現“民工荒”的同時，仍然存在特定人群的就業需求與崗位之間不匹配的結構性和摩擦性就業困難。

（二）勞動力成本迅速上升對中小企業影響較大

總體來看，中小企業就業人員薪酬水平近兩年有較大幅度提高。據課題組調查，江浙和廣東等地的中小企業經營者普遍反映最近兩年工人工資每年的漲幅在15%左右。遼寧省2010年中小企業勞動力成本上升了8.4%。天津市的最低工資標準由“十五”末的590元提高到2010年的920元，年均遞增11.2%。另據中國企業家調查系統組織實施的“2010年度中國民營企業家問卷跟蹤調查”，關于“當前企業經營發展中遇到的最主要的困難”，選擇比重最高的是“人工成本上升”，占73%，比2009年提高了11.7個百分點，排在所有16個選項的第一位。薪酬水平上升的原因，一方面與各省普遍提高了最低工資標準有關，另一方面也與勞動力供求關系發生重大變化、中小企業為招到和留住員工而被迫為之有關。盡管如此，中小企業員工的工資水平總體上仍然偏低。以大多數都是小企業的私營企業為例，2010年全國城鎮私營單位從業人員平均工資為20759元，只相當于城鎮非私營單位在崗職工平均工資的55.9%，比2008年降低了2.5個百分點。

（三）勞動關系不穩定突出，勞動爭議處于多發階段

勞動合同簽訂率低，尤以建筑業為甚。據國家統計局2009年的調查，《勞動合同法》實施后，用人單位與農民工簽訂勞動合同的僅占42.8%。從農民工的角度看，從事建筑業的農民工沒有簽訂勞動合同的比例最高，占74%，制造業的這一比例為49.3%，服務業為63.9%，住宿餐飲業為65.2%，批發零售業為66%。建筑、餐飲、娛樂、商貿等勞動用工流動性大的行業，其勞動合同簽訂率低，主要原因是勞資雙方法律意識淡薄。有些企業為規避承擔相應 的責任，不愿與員工簽訂勞動合同；另一方面，一些員工抱著一有機會就“跳槽”的思想，擔心簽訂勞動合同后受合同的約束。同時，有一些企業工資偏低，法定休息日不能保證，超時工作多，員工不打算長期在這些企業工作，因此不想與企業簽訂勞動合同。

員工就業穩定性低。不僅大學畢業生等技術人員頻繁跳槽，農民工也較少能在同一家企業連續工作兩年以上。根據溫州市人才中心2010年一季度實施的一項調查，2009屆當地生源畢業生中有將近13000人就業于各類非公企業，但不到一年的時間里已經有42.3%的人跳槽。另據浙江團省委最近開展的一項針對新生代農民工（1980年后出生、戶籍在農村、離開原籍在外打工）的調查，新生代農民工平均每人每年換工作0.45次。我們在江蘇和浙江所訪談的中小企業企業主也表示，很少有農民工能夠在同一企業工作兩年以上。

勞動爭議多發。據最高人民法院統計，從1995年《勞動法》頒布實施到2006年，全國法院審理的勞動爭議案件每年約以20%的速度遞增。2006年之后，勞動爭議案件的增速攀升到年均增長30%左右。尤其在2008年《勞動合同法》正式頒布實施之后，勞動爭議案件呈現井噴式增長，當年就較上年上升了98%。2010年僅前三個季度，勞動爭議案件數就與2008年全年持平。

（四）社會保險負擔相對偏重，參保率低

改革開放以來，適應社會主義市場經濟體制需要的社會保險制度逐步形成和發展，低水平廣覆蓋的社會保險體系基本確立。但目前對中小企業而言，其從業人員的社會保險狀況仍不容樂觀。

一是小企業社會保險參保率低。根據人力資源和社會保障部勞動工資研究所的有關研究，除工傷保險外，90%以上小企業未參加養老、醫療、失業保險。即使在繳納社會保險的小企業，并不是所有的員工均可參加各項社會保險，而是對員工采取區別對待原則，即只為其核心管理和技術人員繳納社會保險，不為其他大多數普通員工繳納；在不同的社會保險項目中，首先繳納政府監督檢查力度較大、企業費用較低的工傷保險，而對其他社保項目則緩繳、少繳甚至不繳。另據國務院發展研究中心農村經濟研究部2009年針對1014名返鄉農民工的調查，沒有獲得任何保險的農民工占56%，參加工傷保險的占26.9%，參加醫療保險的占24.4%，參加養老保險的占13.3%，獲得失業保險的僅占4.8%。

二是小企業社會保險負擔重。在課題組調研中，社會保障支出負擔重是反映比較普遍的一個問題。由于社保繳費是按職工工資的一定比例計算，如果足額全部繳納，五項保險合計相當于員工個人工資收入的40%左右，近年來，企業社保負擔隨工資水平的上漲而水漲船高。由于宏觀形勢的影響，各項要素成本都在大幅上升，小企業原本就較薄的利潤空間被進一步擠壓，對于那些守法按規繳納社保費用的企業而言負擔變得更加沉重。金融危機發生后，一些地方出臺了減繳或緩繳社保費用的政策措施，小企業要求將這些措施長期化的呼聲很高。

二、現階段我國中小企業勞動用工與社會保障存在的主要問題及原因分析

（一）缺乏穩定的積極預期造成勞動關系的不穩定

除科技型企業之外，中小企業員工的主體是農民工。目前，農民工主要由于三個方面的權利缺失而對未來缺乏穩定而積極的預期。一是勞動者權利缺失。農民工在勞動報酬、勞動

安全衛生保護、休息、社會保險和福利、接受職業技能培訓、提請勞動爭議處理等方面都處于不平等的境地。二是居民權利缺失。農民工作為城市中的外來人口，享受不到市民所享有的諸多權利和福利，農民工融入城市進展緩慢。三是其在家鄉所擁有的宅基地、承包地的產權缺失。農民工并不擁有宅基地、承包地的處分權，這對農民工融入城市形成客觀上的拖拽。以上三方面的權利缺失使大多數農民工對在企業中獲得職業發展、在城市中安家落戶不抱希望，而傾向于追求短期收益的最大化。另一方面，中小企業的經營者在以往那種勞動力供大于求的態勢下，形成了盡可能地利用事實勞動關系來實現勞動力成本最小化的行為模式和思維定式。這兩方面的原因共同造就了中小企業勞動關系不穩定的現實。

當勞動力供過于求的態勢開始發生重大轉變之后，勞動關系不穩定、事實勞動關系為主的現狀對中小企業發展的負面影響急速顯化。主要包括：春節過后的季節性大量缺工成為常態，企業的生產能力被勞動力充足率所左右從而造成企業生產的不穩定，企業中不能形成有效的勞動知識和技能積累，企業文化無法形成，等等。

（二）社會保障參保率低是勞動關系不穩定的重要結果

由于勞動關系的不穩定，加入除工傷保險之外的社會保險對于中小企業經營者和農民工來說都成了額外的負擔。對于中小企業經營者而言，不為農民工繳納社會保險直接等于企業成本支出的減少，因此在缺乏強制要求的情況下成為必然的選擇；對于農民工而言，由于沒有在一家企業長期干下去的打算，也由于社保體系不完善、異地接續困難等原因，他們寧愿選擇多獲取一點現金收入而不是加入社會保險。這些問題不解決，社會保障的參保率就不可能有效提高。

（三）勞動關系的不穩定也使中小企業缺乏提升員工知識和技能水平的動機

由于勞動關系的不穩定和短期化，中小企業普遍不愿意對其員工進行長期性的人力資本投資，認為這是“為他人做嫁衣裳”，自己享受不到投資回報。而這使農民工更加看不到職業發展的前景，選擇離開所在企業時更加義無反顧。結果形成一個惡性循環：勞動關系不穩定——不對員工進行人力資本投資——員工職業發展前景渺茫——勞動關系不穩定。

（四）缺工現象的大量發生由多方面原因造成

首先從宏觀看，一是近年來年新增城鎮就業需求總量與新增城鄉勞動力的供給總量相抵有余，逐步造成供求關系發生變化。二是新生代農民工開始追求安全健康和社交歸屬等更高需求，工時縮短又釋放出一些崗位需求，使勞動力供求關系進一步趨緊。三是盡管過去五年中農民工工資持續快速增長，但是農村勞動力中易于轉移者已被城鎮非農產業吸收完畢，剩余部分的可外出轉移性都很低。

其次從地區性因素看，一是近年來勞動密集型產業從東部沿海地區向中西部地區轉移加快，傳統農民工流出省份的就業機會大量增加，就近打工成為一部分農民工的優先選擇。二是近年來部分沿海城市房價（租金）等生活成本大幅度上升，對農民工而言收益支出比下降，進一步促使了農民工的離開。三是就業供求信息存在嚴重不對稱。據相關調查，即使在金融危機之后就業總體形勢嚴峻的時期，城市家政、保安、遠洋漁業等行業的用工滿足率也不足20%。雖然近年來有關方面在提供就業信息服務方面做出了一定努力，但就業供求信息不充 5

分的現象仍未得到根本改觀。四是一些內地省份在吸引大型企業（如富士康）到地方投資的同時，通過多種形式幫助其招聘員工，許多中小企業的雇工因此流失。

三、對策建議

（一）以幫助農民工實現社會權利為突破口，著力穩定勞動關系

在勞動力供求關系發生重大轉變之后，構建穩定的勞動關系應當成為緩解中小企業用工荒和留人難問題的首要選擇。根據前面的分析，目前勞動關系的不穩定主要源于農民工缺乏穩定的積極預期，而缺乏穩定的積極預期主要是由于農民工社會權利的缺失。基于這樣的認識，我們認為，必須以幫助農民工實現社會權利為突破口來著手構建穩定的勞動關系。對于農民工居民權利的缺失，要大力推進農民工的社會融入，首先從賦予有穩定工作的農民工以住房保障權、子女受教育權、在打工地的選舉權等社會權利著手實施。對于農民工勞動者權利的缺失，要從鼓勵農民工加入企業工會、在此基礎上引進集體談判制度和三方協商機制等方面著手實施。

（二）對小型微型企業實行社保補貼

目前，五項社會保險合計繳費相當于員工個人工資的40%左右，對小企業及其員工而言負擔較重。建議通過社保補貼減輕小企業的社保負擔。對繳費困難的小企業給予社保補貼，一方面可以促進小企業參保率的提高，同時也可以適當減少勞動者個人繳費的額度，間接增加員工的收入。我國為應對金融危機的影響，自2009年以來實施的“五緩四減三補貼”措施已經充分證明了這一措施的可行性。以廣東省為例，該省2009、2010兩年通過降低四項社會保險費率減輕企業和員工負擔162億元，其中廣州和深圳兩大中心城市占到了全省的71%。應當指出，如果把降低費率改為政府支付社保補貼的話，可以在不降低保障水平的同時減輕小型微型企業及其員工的負擔。而且，中小企業數量多、從而需要補貼支出多的地方，同時也就是經濟活躍、地方財政實力強的地方，通過恰當的制度設計，地方財政是完全有能力負擔對中小企業的社保補貼的。

（三）加強對企業經營者規范勞動管理的指導和培訓

勞動合同制度是規范勞動者和企業雙方行為、構建和諧勞動關系的基礎，而這一制度執行不力正是中小企業勞動關系不穩定、不和諧的重要原因。因此必須從強化勞動合同制度的執行力度入手，夯實中小企業和諧勞動關系構建的基礎。

首先要加強勞動合同法律制度的宣傳普及，提高勞動者和經營者雙方的勞動合同法律意識。尤其要對中小企業的經營者實施勞動管理的專項培訓，提高其依法管理的意識和管理水平。其次要提高勞動合同簽訂率，力爭做到中小企業用工都要簽訂勞動合同，盡快改變中小企業在用工時只與技術人員和管理人員簽訂勞動合同的“少簽”行為。再次要加強對勞動合同簽訂與履行行為的監督檢查，維護勞動法律法規的嚴肅性和權威性，對勞動合同簽訂和履行中的違法行為依法予以懲戒，使勞動合同成為規范勞動關系、維護勞資雙方合法權益的重要工具。

（四）積極推進工資集體協商，促進勞資雙方互信合作

實施集體合同簽約計劃，開展工資協商要約行動，積極引導中小企業對工資分配、工作時間、勞動安全衛生等用工問題依法通過集體協商予以確定或調整，在保障職工民主權利和經濟利益的同時，增強企業的凝聚力和職工對企業的忠誠度。使集體協商、集體合同制度成為中小企業勞資雙方表達訴求、增進互信、協調利益機制和調處矛盾的重要方式。

（五）加大技能培訓和職業教育投入力度，提高培訓效果

農民工已經成為我國產業工人的主力軍，但大量的農民工及其后備軍都存在著缺乏在非農產業就業所需的知識和技能的問題，迫切需要發展職業教育和技能培訓。應從以下幾個方面進行努力：一是抓好《國務院關于大力發展職業教育的決定》的貫徹落實，將其中的各項政策措施落到實處，使職業教育真正成為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。二是增加投入，并在適當層面上（比如縣市）統籌使用政府各個渠道的技能培訓和職業教育經費，提高資金使用效益。三是提高培訓的針對性，面向市場需求，形成按市場需求招標培訓、政府購買培訓服務、各類培訓機構平等競爭、培訓對象自主選擇培訓機構的新機制，促進培訓效率和質量的提高。四是改進技能培訓和職業教育的內容結構和師資結構，增強實踐性、實用性。五是鼓勵企業對農民工進行職業技能提升培訓，鼓勵較大的企業和行業協會辦職工學校、農民工學校，有計劃地進行在崗職業培訓。六是促進農村義務教育與職業教育更好地結合，從源頭開始加強新生代農民工的職業技術教育，將輸出地的培養與在輸入地的培訓更好地結合起來。

第二篇：民營中小企業社會保障的困境、成因與對策

民營中小企業社會保障的困境、成因與對策

黎民，喬慶梅

（武漢大學社會保障研究中心湖北武漢430072）

內容摘要：民營中小企業在我國國民經濟中發揮著越來越重要的作用，但其社會保障現狀卻良莠不齊、不容樂觀，其中有主觀因素也有客觀因素，有宏觀原因也有微觀原因，因而，采取的措施，改善民營中小企業的社會保障狀況，是我國社會保障發展中的一個重要問題。

關鍵詞：民營中小企業社會保障

隨著市場經濟的發展，我國民營中小企業得到了快速發展。尤其是近年來伴隨著國有企業“抓大放小”改革政策的實施，我國原有的國有中小企業絕大多數也以改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作、出售等多種形式，轉變為民營企業。據最新統計資料顯示，我國中小企業的數量已經超過1000多萬家，占全國企業總數的99%。近幾年間，我國中小企業的總產值、實現

1利稅和商品勞務出口額分別占全國企業的60%、40%和60%，城鎮就業機會75%。民營中小企業已

經成為我國國民經濟增長中的生力軍，在宏觀經濟中發揮著越來越重要的作用。因此，推動民營中小企業社會保障的健康發展，不僅僅是企業自身的問題，而且事關我國國民經濟和社會穩定的大局，不容忽視。

一、民營中小企業社會保障的困境

我國的民營中小企業是隨著經濟體制改革和市場經濟的逐步確立而發展起來的，社會保障制度的改革和完善也是與市場經濟體制相適應、相配套的。但在總體上，我國民營中小企業的社會保障與企業的發展并不同步。與整個社會保障體系滯后于我國經濟體制改革的狀況相似，中小企業的社會保障也滯后于中小企業的發展。根據我們在武漢等地的調查，民營中小企業社會保障存在著一些突出的問題，主要表現在以下幾方面：

1、社會保險參保率普遍較低，該保未保的現象普遍存在；縱有參保，也多以管理人員、技術人員為主。民營中小企業是私有制性質的企業，所有者和經營者的高度統一是這類企業的一個重要特點。由于民營企業中的勞動關系具有勞資對立的一面，勞動關系的確立和變更缺乏規范化、法制化的制約，這使得企業在招工時手續不正規、不簽訂勞動合同的現象普遍存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權益的嚴重不對等為前提。在這種不規范的勞動關系下，企業主總是力圖減少工資成本，以獲得更多的利潤。企業主不為或盡量少地為工人繳納社會保險費就是一種具體表現。至于企業管理人員和技術人員參保情況好于普通工人，主要原因在于前者是企業中的“精英”，其招聘難度通常大于普通工人，他們的穩定性和積極性的發揮對企業的發展也有更大的影響，這使企業主不得不以交納社會保險費的方式對他們進行挽留和激勵。

2、參保企業隨意壓低繳費基數，保障程度明顯不足。我國現階段基本社會保險基金的籌集遵循的是國家、企業和個人三方共同負擔的原則，要求企業按照職工工資總額的一定比例繳納社會保險費。雖然國家已經規定采用稅前列支的方式繳費，但許多民營中小企業為了盡可能少地繳納保險費，在申報時刻意瞞報、低報職工工資總額，致使繳費過低，社會保險基金積累不足，大大降低了職工的風險保障程度，使許多職工在遭遇工傷、疾病、失業等風險時的保障需求得不到滿足，形成了“保險不保險”的尷尬局面。同時，我國實行的是多層次的社會保險體系，政府采取了多項措施鼓勵企業為職工辦理補充養老保險和醫療保險，但是，民營中小企業連基本社會保

險都不愿提供的情況下，更談不上補充保險了。

3、各險種發展狀況參差不齊，難以為企業職工提供全面的保障。民營中小企業的蓬勃發展，要求健全、全面的社會保障體系與之相適應。這就要求，企業職工除了能夠老有所養外，在遭遇疾病、失業、工傷等風險時也不至于陷入困境。但實際情況遠非如此。以武漢市為例，民營中小企業社會保險沒有統一的制度模式，參保企業只為職工投保了養老、失業保險，醫療保險則是五花八門，很不規范。與比較規范的外資或合資企業為職工投保一些團體性的醫療保險不同，部分民營企業只是以工資補貼的形式發給職工個人一定數額的醫療補貼，或規定報銷醫療費用的一定比例，多數民營中小企業職工的醫療則毫無保障，這些企業的職工一旦患病，還會遭到被辭退的厄運。至于工傷保險，則完全可以用一片空白來形容，如遇工傷事故發生，多數企業往往是給予一次性補償了事，甚至有時對傷殘職工的這種一次性補償也遲遲不能兌現。以上種種現象反映了民營中小企業職工的保障真空，他們一旦遭遇疾病或嚴重工傷，很容易陷入因病因殘致貧和因貧致病的惡性循環之中。

二、民營中小企業社會保障困境的成因

造成民營中小企業社會保障出現困境的原因很復雜，有宏觀環境方面的原因，也有微觀方面（包括企業和職工）的原因；有客觀因素，也有勞資雙方的主觀因素。

1、企業自身和雇主方面的原因。企業作為職工社會保險的買單者之一，對職工社會保障負有不可推諉的繳費責任。但是由于我國的民營企業是在特殊的體制環境下創業和成長起來的，使得多數民營企業尤其是民營中小企業具有一些先天的弱點，如積累不足，企業資金力量薄弱；起步水平不高，投資盲目性大；企業的生命周期短，行為短期化等，這對民營中小企業社會保障制度的建設和完善增加了相當的難度。具體講有以下幾點：

第一，企業積累不足，資金力量薄弱，同時稅負又較重，致使許多企業在承擔企業員工社會保險支出時確實有些勉為其難。現階段，我國民營中小企業融資難度遠遠高于其它大型企業，其發展初期所需資金的絕大部分是通過自我積累的方式來解決，即便在企業發展起來以后，其發展擴張也多是通過自我滾動的方式實現的。所以，民營中小企業普遍存在資金緊張的“通病”。1994年稅制改革確定的企業所得稅率為33%的比例稅率。雖然國家對年應稅所得額在10萬元以下的小企業采用優惠稅率，但仍高達27%和18%（為照顧小型企業稅負能力，對年利潤在3萬元至10萬元之間的，按27%征收所得稅，對年利潤在3萬元以下的企業，減按18%征收所得稅）。另一方面，雖然我國政府對民營中小企業的發展出臺了稅收、就業等諸多政策予以扶持，但在企業開辦過程中，程序往往過于復雜，導致費用的增加；一些地方政府常常把中小企業作為攤派各種費用的對象，以名目繁多的收費作為解決地方財政困難的舉措。加上我國在進行社會保障制度改革之后，企業按規定應為職工繳納的總計約達職工工資總額的30%左右（其中養老20%，醫療6%，失業2%，工傷約1%，生育約0.7%）的各種社會保險費，這就形成了民營中小企業過重的稅費負擔，使許多本已步履維艱的民營中小企業即便有心也無力去承擔，一些經營情況較好的企業也往往通過低報經營業績來減輕過重的稅負。

第二，企業主為追求利潤最大化而刻意逃避對職工的保障責任。民營中小企業作為私有制性質的經濟主體，是以具有剝削性質的雇用關系為基礎的，在這種雇用關系下，雇主總是盡一切可能減少勞動力的成本開支。社會保險費用的支出不可避免地增加了企業的工資成本，減少了企業盈利。這對于既是企業經營者又是企業所有者的民營企業雇主而言，當然是不愿看到的。所以，相當一部分民營中小企業總是在千方百計地減少或逃避社會保險費的繳納。這就導致民營中小企業社會保險參保率低，保障程度遠遠不能滿足企業職工的保障需求。還有一些企業，尤其是一些勞動密集型企業，由于對職工技術水平和熟練程度要求不高，企業主常常是鉆“試用期不投保”的空子，一旦試用期滿即辭退員工，重新招聘，形成輪流用工的現象，使這些勞動者的合法權益受到踐踏。

2、企業職工自身的原因。在特殊經濟環境下成長起來的我國民營中小企業，雖然已占據了整個國民經濟的半壁江山，但是，民營中小企業中的職工無論在經濟社會地位還是在文化、觀念等方面，都具有不同于國有及其它大中型企業職工的特點，在社會保障方面也呈現出明顯的差異性。

第一、民營中小企業的職工流動性強，農民工的比例高，實施社會保障的難度大。民營中小企業一般市場競爭力較弱，抗擊市場風險的能力不強，所以高倒閉率成為民營中小企業的一個重

2要特點（統計表明，中國的中小民營企業有60%會在5年內破產，有85%會在10年內消失）。企

業一旦倒閉，勞動者又要在勞動力市場中尋找新的就業崗位。另一方面，現階段我國民營中小企業用工形式很不規范，隨意解雇、辭退員工的現象普遍存在；加上民營中小企業管理上存在的一些弊端，如過分追求物質報酬忽視員工精神追求，重使用、輕培養，集權過多、管理過嚴等，難以使員工產生一種歸屬感，員工自動離職率也相當高。以上種種原因造成民營中小企業職工流動性遠高于國有及其它大中型企業。尤其是在一些勞動密集型企業，農民工占有很大的比例，流動性則更高。過高的職工流動率不僅加大了社會保險的統籌難度，而且許多雇員本身由于對社會保險的技術操作程序不了解，對社會保險的未來預期較低，對社會保險的兌付也持懷疑態度。

第二，企業職工具有短期行為傾向，不認為社會保障是自己的權益，不愿參保或不要求參保。在一定意義上，社會保險與商業保險一樣遵循權利與義務對等的原則。作為未來社會保險給付的受益主體，企業職工也負擔繳納一部分社會保險費的義務。但是，民營中小企業酬薪制度往往采用“全包干”的形式，職工每月拿一定數額的工資，社會保險、公積金等其它福利也完全包含在工資之中。如果讓本來收入就偏低的民營中小企業職工以直接減少當前收入的方式，來為一種在他們看來很不確定的未來受益付賬，這是他們所不愿意接受的。而且，民營中小企業職工在總體上文化水平不高，在勞動權益方面的要求也不強烈，沒有意識到社會保險是自己應得的保障權益。這種職工自己不愿交費、也不監督雇主為自己交費的局面，造成了參保主體的缺位。

3、宏觀環境的原因。造成中小企業社會保障困境的原因是多方面的，除企業和勞動者等微觀方面的原因外，宏觀環境中政策與法律監督的缺位和勞動力市場供大于求這類宏觀因素也不可忽視。

第一，法律約束和政策監督機制的缺位，使民營中小企業在社會保障方面有空子可鉆。市場經濟條件下，市場失靈的一個重要表現，是企業為實現自身的經濟性而造成的外部不經濟性，民營中小企業在這方面的表現則更加明顯。這就要求完善的法律和健全的監督機制對其進行制約。但是，我國當前對民營中小企業的政策監督和法律約束還遠不完善。雖然于2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》已明確規定，民營中小企業有實行社會保障的義務，但是由于缺乏可行的法律監督機制，有法不依的現象比比皆是。例如，由于民營中小企業經營靈活、所有者與經營者高度統一，許多企業都沒有規范的財務系統，政府和勞動部門無法確切掌握企業實發工資總額，這就為民營中小企業壓低繳費基數、低繳費提供了可乘之機；在政策實施過程中，一些地方政府為了“政績”、“地方經濟發展”和“招商引資、優化投資環境”等目標，隨意加大政策實施的彈性，對民營中小企業不參保、低投保的現象往往睜一只眼閉一只眼，充耳不聞；有的甚至為了稅收、地方財政收入，在社會保障問題上刻意偏袒企業雇主，以批示、電話等方式干擾勞動部門、勞動監察等部門的正常工作。在這種情況下，地方政府不但不能夠對民營中小企業的社會保障進行有效的監督和規范，反而成為這些企業在社會保障中投機取巧的庇護神。

第二，低端勞動力市場中的供過于求，使這類勞動者處于整體性劣勢，缺乏向雇主討價還價的籌碼。目前我國的低端勞動力市場是買方市場，勞動力的供給遠遠大于需求。經濟轉型和國有企業改革所產生的大批下崗職工、農村剩余勞動力的轉移，加大了勞動者的就業壓力。這就使低端勞動者在勞動市場上的弱勢地位更加明顯。勞動者在求職時，為了得到一份工作，面對來自其他求職者的激烈競爭，不得不對用人單位提出的苛刻要求委曲求全。巨大的就業壓力也使得在職人員不得不小心翼翼地呵護來之不易的就業機會，不敢保護自己合法權益，這無疑使民營企業主的行為失去了來自企業職工的這一關鍵性制約。在法規尚不健全的情況下，這種買方市場的形成，使用人單位的招聘行為難以規范，私招亂雇、不簽訂勞動合同、不為職工繳納社會保險的違法現象相當普遍，甚至有些企業以廠規代替合同，把一些明顯違背國家勞動法規、侵犯工人權益的條款強加給工人，使勞動合同成為單方面維護廠方利益的協議。這種狀況除了直接損害勞動者的利益，也使政府部門難以掌握實際就業情況，無法根據市場情況進行監督和實施調控。

三、對民營中小企業社會保障走出困境的對策思考

民營中小企業社會保障面臨的各種問題，是在我國經濟、人口環境和社會保障體系還不健全的大背景下形成的，其根本性解決也決非一朝一夕的事情。譬如，至少在21世紀上半葉都會存在的、由初級勞動人口過剩造成的就業難問題，就會使民營企業職工在向企業主爭取保障權益的斗爭中始終處于弱勢。從總體上看，民營中小企業走出社會保障困境，既需要社會保障宏觀環境的改善，也需要微觀主體的培養和努力，在今后的一段時期，重點可采取以下對策。

1、加強立法，加強對民營中小企業的法律和政策監督，加強對民營中小企業社會保障的管理。對于我國將長期面臨勞動力買方市場的現實，應加強立法，盡快出臺針對民營中小企業職工權益保護的單獨法律，規范企業的招聘行為；要按照市場就業的特點和要求，對困難群體再就業的途徑、形式和手段等應做出規定，從而在一定程度彌補勞動力市場中弱勢群體易受傷害的缺陷；要加強法律和政策實施中的監督，減少政策實施過程中的隨意性，督促民營中小企業依法用工，依法保障勞動者的福利、社會保險權益。另外，還應完善對政府決策制定和執行的監督機制，最大限度地減少地方政府的內部性，減少政府不必要的干預。使民營中小企業的用工制度、社會保障制度沿著法制的、健康的軌道發展。

2、加強民營中小企業中工會組織的建設，發揮集體談判的優勢，督促企業依法保障雇員的權益。在無序的勞動力市場和非規范用工的條件下，雇主和雇員的權利是不對等的，雇員常常處在被侵權的地位。隨著勞動力市場的發展和勞動機制的完善，勞動力市場的個人行為會逐漸發展為有組織的行為，即工會和雇主組織之間在勞動力市場通過集體談判確定勞動條件。我國現階段的民營中小企業的現狀是：多數勞動者文化、技能素質相對較低，社會組織能力相對薄弱，法律意識和法制觀念比較淡薄，缺乏依法自我保護的意識；絕大多數民營中小企業中沒有工會組織，在有些企業中即便是建立了工會，大多也都成了擺設，不能發揮應有的作用，有的甚至成了雇主剝奪企業職工合法權益的“幫兇”。這就要求政府有關部門要扶持民營中小企業中工會組織的建立和發展，強化工會維護工人合法權益的功能，通過文化教育，法律知識培訓等渠道提高勞動者素質，增強他們團結起來進行自我保護的意識；要完善集體談判制度，發揮集體談判的力量，以加強對雇主的監督，減少、杜絕企業主對雇員社會保障職責的逃避和推諉，提高民營中小企業參保率和保障程度。

3、加強教育，強化勞資雙方的社會保障意識，并建立相應的激勵機制。民營中小企業社會保障狀況欠佳的原因不僅有客觀因素，還有主觀方面的因素，不僅來自企業自身，而且與勞資雙方認識上的滯后不無聯系。因此，嚴重的問題是教育，包括對民營企業主和企業職工雙方的社會保障權益教育。對企業主而言，要使他們認識到作為社會重要組成部分的企業，是國家的法人公民，為雇員提供社會保障不但是他們的責任，而且也有助于增強企業的凝聚力，提高企業營運的質量；對于企業職工，除對他們加強風險防范教育，使其認識到參保的必要性外，還要使他們了解社會保障技術操作上的有關知識，消除他們對社會保障的不信任感和低預期，減少他們的短期行為。另外，在社會保障上應建立一套激勵機制，包括對做得較好的民營企業給予表彰，對做得不好的給予批評，使民營企業社會保障的落實，除了來自政府和企業職工的力量外，還有來自社會輿論的力量和企業主良知。

4、切實落實各項有關政策，扶持中小企業的發展壯大，是解決民營中小企業參保難、繳費難的一個重要前提。調查表明，凡是社會保障政策落實得比較好的企業，其當前的經營狀況都比

較好，同時對企業前景也都有良好的預期。由此可見，企業的經營狀況與企業的社會保障息息相關。目前民營中小企業的生存環境并不寬松。例如，融資難是當前民營企業普遍存在的突出問題，各種不公平待遇、政府有關部門不嚴格執法甚至到企業“打秋風”的現象還普遍存在，企業在生存和發展中遇到的許多需要政府部門關心和協調的問題，也往往乏人問津。這些問題影響著民營企業的發展，也影響著企業主以一種良好的心態對待企業職工的社會保障權益。因此，國家依據國民經濟對民營企業發展的要求，及時制定和落實相關政策，促進民營中小企業的發展，無疑也是改善民營中小企業社會保障的一個重要條件。

參考文獻：

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作者簡介：黎民，男武漢大學社會保障中心教授

喬慶梅，女武漢大學社會保障中心碩士研究生

The Plights, Reasons and Countermeasures of Social Securities in

Privately-operated Small and Middle-sized Enterprises

Li Ming, Qiao Qingmei

(Center of Social Security Study in Wuhan UniversityWuhan City430072)

Abstract: Private-operation Small and middle-sized enterprises play an important role in our economy, but it’s social security is not perfect owing to subjective and objective factors, macro and micro factors.Accordingly, it is an important problem in our social security development to take according measures and improve it’s social security

Key Words: Social Securities Privately-operated Small and Middle-sized Enterprises余秀江、王素君等.我國中小企業走向國際市場面臨的問題及對策探討.企業研究.2002.9民營中小企業發展壯大需過“五關”.http:///mryw/lt147.htm

第三篇：淺談沿海開放地區城市規劃的新問題與新對策

龍源期刊網 http://.cn

淺談沿海開放地區城市規劃的新問題與新對策

作者：莫紅輝

來源：《沿海企業與科技》2009年第06期

[摘要]在我國南方北部灣沿海開放地區。分布著鈥州、北海和防城港等港口城市，這些城市既是我國港口地區土資源開發與經濟建設的據點，也是對周邊國開放的窗口。當前新的國際、國內環境為沿邊開放地區城市的發展帶來了前所未有的機遇，也帶來了相應的新問題。積極探討沿邊開放地區城市規劃的新問題及相應對策，無疑對促進沿海開放地區發展具有重要的現實意義。

[關鍵詞]沿海開放地區；城市規劃；對策

[作者簡介]莫紅輝，南寧市規劃管理局用地科助理工程師，廣西南寧，530022

[中圖分類號]TU984，11*1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0113-0003

一、背景考察

長期以來，廣西沿海地區作為邊遠地區，受國際東盟關系、方針政策等條件因素的影響，同時由于交通不便、人才奇缺等使沿海地區大部分成為貧困落后地區，國家每年需提供大量的財政補帖。沿海地區城市化進程緩慢，城市化水平低下。

十一屆三中全會后，我國實行對外開放的政策，特別是沿海各地區實施“南聯北開、東進西出、全方位開放”的戰略方針和近幾年中國與周邊東盟國家關系緩和和正常化，使沿海地區成為與我國南方廣東等沿海地區開放門戶相對應的發展對外貿易、經濟交往、國際交流的地域和口岸，使邊遠這一劣勢轉化為區位優勢。沿海地區成為我國大陸最具開放開發潛力、發展力的區域和城市。

規劃目的：計劃的深化與繼續合理布局項目，主要為生產服務。貫徹規劃(貫徹規劃原則與國標)與計劃相輔相成既為吸引外資、經濟發展服務，也為創造良好的人居環境服務。對象主體：除政府官員外，新增房地產商、企業家等。

城市建設投資渠道：國家投資(目光向上)，國家、集體、個人一齊上，還有外商投資(目光上下、內外結合)。

土地利用制度：主要為單純的物質形態規劃的有償使用。

規劃核心內容：以行政手段為主，注重綜合性的超態規劃。

規劃措施：行政手段、經濟手段、法律手段、社會手段并重。

沿海地區城市發展的動力：由比較單一的戍邊、開發邊境資源的據點向比較多元化的邊境經濟合作區建設、邊境貿易為導向的多層次的經濟技術合作、大通道的建設、跨國旅游業的發展、口岸的全方位開通、沿海開放城市的建設等方向轉化。社會主義市場經濟對沿海地區城市規劃工作的影響是全方位的。

二、問題審視

(一)問題之一：城市發展方向雷同化

長期以來，邊境城市建設還未能統盤考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮的直接腹地，由市、縣、國營農場、森工局林場等條塊分割的體制構成，地方利益的傾向，各自為政的開發方式，使沿海城鎮各項事業規劃和建設發展難以協同并發揮整體效應；由于邊境地區開放較晚，開發層次較低，加之多年處于邊防前哨為國際重鎮，致使工業基礎薄弱，經濟效益差，第三產業及科技文化落后，邊境城市實力較弱，一般均為小城鎮。改革開放以來各市急功近利，忽視城市性質的深入研究，致使多數城鎮發展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿城市”、“農副產品加工”城市等。

(二)問題之二：城市規劃與發展單純注重經濟效益

當前許多邊境城鎮在規劃與開發中單純追求容積率和聚集效益，不是見縫插綠，而是見縫插針(房)，眼前雖然利潤可觀，但人居環境差，城市交通等問題不斷出現。

(三)問題之三：重開發區、輕老城區

出于加快招商引資步伐、改善投資環境等良好的愿望，不少沿海城鎮紛紛脫離老城區辟建邊境經濟合作區，致使老城區規劃建設脫節，開發區熱問題不少。

(四)問題之四：影響規劃的不定性因素太多。規劃人員進退維谷

由于受社會主義市場經濟體制的影響，沿海城市規劃與發展在項目的性質、規模、發展數量與速度等方面均存在著諸多的不定性，按傳統規劃模式規劃人員難以搞出既令地方領導滿意，又能通過專家評審的規劃方案。

(五)問題之五：缺乏城市特色

近年來沿海城鎮的建設一哄而上，在缺乏城市設計與風貌景觀總體規劃控制的情況下，千樓一面、眾城一面的現象大有—發不可收拾之勢。沿海城市缺乏特色的局面不利于我國樹立對外開放的良好形象，也不利于創造陶冶居民情操的良好的城市文化氛圍。

(六)問題之六：技術落后。規劃方法陳舊

由于缺乏設備、資金、人才等因素，致使沿海地區規劃在理論、方法、技術仍沿用上世紀50年代以定性設計為主的狀況，已遠不適應改革開放的需要，亟待解決技術、資金問題。

(七)問題之七：規劃缺乏民眾參與

當前沿海地區城市規劃基本上屬于領導與專家規劃，以人為本的規劃思想在邊境地區剛剛傳播，公眾參與的意識薄弱，城市規劃意識差。

(八)問題之八：忽視對對應國家對應城市的研究

知己知彼方能百戰不殆。但由于多種原因缺乏對對方城市的必要了解，因此不利于與對方城市取長補短的發展。

(九)問題之九：缺乏對國外邊境城市規劃的系統研究

國外邊境城市的發展模式應為我國沿海開放地區城市規劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。

(十)問題之十：土地基本無償使用與土地有償使用的盲動性

當前沿海開放地區城市土地基本上處于無償使用狀態，城市用地分等定級和控制詳細規劃工作普遍尚未全面展開，但土地有償出讓“試點”工作卻已紛紛開始，土地的有償轉讓已出現很多問題。

三、對策思考

(一)對策之一：沿海城鎮建設發展的個性大于區性，地域性即是邊境城鎮得以存在、發展的個性

以廣西區沿海城鎮為例，強調宏觀的區域分析，應著眼沿海開放地區對內與全區、對外與東盟各經濟區、亞太地區乃至世界經濟地帶之間的宏觀地域關系，摸清沿海城鎮的位置和交通信息條件的特點與優勢，如邊境口岸城鎮所處的經濟地理位置與交通運輸條件有陸路、水路之別，陸路中又有鐵路、公路之分，其歷史基礎與現狀態勢、經濟社會條件、交通運輸與口岸環

境等基礎設施條件也不盡相同。因此，必須通過對比等分析論證，才能明確口岸城鎮的地域分工，明確其在不同層次地域范圍中的地位及應該承擔的任務，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調整口岸城鎮的發展性質、規模及其總體布局提供切實的區域依據，為口岸城鎮開發、建設在北部灣的全方位開放格局中能夠有的放矢，因地制宜，進而避免與諸多口岸城鎮在發展項目上雷同或一哄而上，避免造成盲動的損失。

(二)對策之二：強調經濟、社會、環境效益的統

妥善處理好邊境城鎮發展建設的經濟效益、社會效益和環境生態效益，創造市場發育的規劃軟環境，既要充分利用好已有的城鎮基礎設施。又要節約土地少占良田，還要積極探索土地及基礎設施有償使用的有效途徑，從而使沿海城鎮規劃成為邊境城鎮成長發育為市場經濟服務的指南書和科學藍圖。

其次，要為沿海城鎮居民和到邊城從事經營活動的客商規劃創造一個工作、生活、游玩都方便、舒適的空間環境，以不斷滿足邊城人民不斷增長的物質和精神文化生活需求。確定一個因地制宜的，點、線、條、塊、面有機聯系的綠化生態系統，從而使邊境城鎮成為能預防和減少環境污染、促進邊境城鎮和區域經濟、技術、生態協同發展和良性循環的健康城鎮。

(三)對策之三：強調規劃與發展的整體性。重視協同好老區和新區的關系

當前在新的形勢下，邊境城鎮在老區改造和開發區(實質是新區)建設上都存在著新問題，老城區挖潛改造的潛力和步伐與新區拓展應因地制宜按照《城市規劃法》所確定的基本原則，切忌盲動，應以老城區改建為依托，適當開發新區，以整體性為原則統一規劃、統一管理、統一建設，避免新的條塊分割的產生，減少土地良田的占用，提高老城區土地利用率。

(四)對策之四：突出強調彈性。適應多變性

強調彈性規劃與設計，處理好影響沿海城鎮發展的問題，是沿海邊境城鎮規劃適應并服務于發展社會主義市場經濟的需要。

在大力發展社會主義市場經濟的前提下，沿海邊境城鎮的建設發展過程中，存在著眾多的變化著的因素，如國際環境的變化，再如雙邊國家價值觀不同將導致對合作與開發認識上的難以統一，開發問題單方難以確定，因此這些變化對規劃無疑將產生重大影響。

強調彈性設計，是針對傳統規劃“只集中預測一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問題而提出的。邊境城鎮規劃在人口、用地規模的預測、總體布局與功能分區規劃等方面，應充分留有余地保持靈活性。尤其是在用地布局上應考慮“相容性”以綜合區替代功能區，從而既能滿足現實建設需要，又有為遠期、遠景的發展奠定規劃軟環境，而且能增強邊境城鎮在國防等方面的應變能力。另外，在邊境規劃期限與實施程序上，應靈活貫徹《城市規劃法》及有關法律、法規，規劃不一定絕對按20年、5年、近期考慮，而是按目標體系展開，因時制宜分期滾動實施。

(五)對策之五：因地制宜，創造沿海邊境城市特色與風貌

著眼沿海邊境城鎮所在的微觀地域，處理好邊境城鎮的規劃、發展、建設與其所在地域的自然地理環境條件、社會文化條件、經濟技術條件、歷史條件等的具體關系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發揚光大已有優勢，進一步創造邊境城鎮的特色和景觀風貌。

(六)對策之六：強調科學性、加強技術進步

加強規劃設計的科學性，合理運用現代城市和區域規劃理論和定性與定量相結合的方法，是沿海邊境城鎮規劃科學化、合理化的有效保障。

改革開放以來，我國的城市規劃工作有了很大進展，科學技術也取得了較大進步，城市規劃設計研究的手段在信息論、系統論、控制論和電子計算機等新技術的推動下，在信息儲存、統計分析和輔助設計等方面有了新的開拓。邊境城鎮規劃一方面要適應我國城市規劃設計科研技術發展的需要，另一方面為豐富我國城市規劃科學技術提供實證。為此，邊境城鎮規劃，首先要在系統論、信息論、決策論、控制論等現代科學理論和方法的指導下，建立邊境城鎮規劃設計、管理、決策的信息反饋系統。

應在實踐中控索和總結一套適應沿海邊境城鎮發展規律的實際操作方法，豐富和完善邊境城市規劃工作系統，以滿足沿海邊境城鎮規劃為市場經濟發展超前服務的迫切需要，應及時地反饋國內外政治經濟形勢等有關因素對邊境城鎮自身發展的影響等相關信息，及時調整、修改、充實、完善、提高邊境城鎮規劃的預見性和可操作性，以過程規劃和跟蹤規劃為各級領導決策當好參謀。

應構造沿海邊境城鎮規劃的方案庫，強調多方案比較和綜合平衡，以優中選優的原則適應多情景因素變化以有備無患。

(七)對策之七：強調借鑒性，以國外邊境城鎮規劃與發展的經驗教訓為戒

“他山之石，可以攻玉”。國外邊境城鎮的規劃、建設和發展經歷，為我國邊境城鎮規劃提供了寶貴的經驗。為避免走彎路，應在充分地比較和借鑒中探索具有沿邊地區特色的城鎮規劃模式。

(八)對策之八：樹立土地經濟價值觀念。加強控制性規劃工作

應盡快轉變產品經濟觀念，樹立商品經濟觀念，要考慮城市土地的區位、使用性質，進行分等定級，在控制詳細規劃工作中加強經濟測算，為開辟城市建設資金渠道，增強城市發展“造血功能”奠定科學基礎。

四、結語

第四篇：雙擁工作面臨的新問題與新對策

雙擁工作面臨的新問題與新對策.txt我這輩子只有兩件事不會：這也不會，那也不會。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白馬啊 你死去哪了！是不是你把王子弄丟了不敢來見我了。雙擁工作面臨的新問題與新對策

作者：山東省雙?文章來源：中國雙擁網點擊數：1107更新時間：2007-10-19

一、雙擁工作面臨的新問題

改革開放的不斷深化發展、市場經濟體制的逐步建立完善，給我省雙擁工作帶來了很好的發展機遇，也帶來了一些新問題、新矛盾，概括起來主要有以下幾點：

（一）面對國際新軍事變革和國內改革發展的新形勢，需要進一步強化雙擁觀念，樹立新型國家安全觀。在當今世界，以軍事實力為后盾謀取戰略和經濟利益的傾向日益突出。世界主要國家大幅增加軍費開支，新軍事革命向縱深發展，新軍事戰略調整紛紛出臺，高新技術武器的研發裝備進入了新階段。在國內，隨著改革開放的深化，經濟飛速發展，社會蒸蒸日上，人民生活水平不斷提高。全社會的開放意識、競爭意識、效益意識、發展意識、創新意識不斷強化，但國家安全意識、居安思危意識、責任奉獻意識也容易淡化。比如，有的對經濟建設高度重視，而對涉及國防建設的問題認識不足；有的只看重局部利益、自身利益，而沒有從保障國家安全和發展的角度看待雙擁工作；有的只看到雙擁工作任務重、付出多、受益少，而沒有看到雙擁工作對穩定發展、提高綜合國力的巨大作用；有的視經濟指標為政績，而把雙擁工作看作是額外負擔。這些問題歸結到一點，就是雙擁觀念與時代脫節，新型的國家安全觀沒有得到有效確立，沒有看到堅強的軍政軍民團結，是國家安寧、社會穩定、經濟發展的根本保障。

（二）面對法制化社會的建立和市場經濟的客觀要求，需要進一步健全法規，完善政策。市場經濟就是法制經濟。隨著法律制度的日益健全，我國逐步走上了法制化社會的軌道。雙擁工作必須抓住這個機遇，建立健全與之相配套的政策法規，這是做好新形勢下雙擁工作的迫切需要，也是雙擁工作深入發展的基本保證。但從目前看，雙擁政策法規仍存在著不健全、不配套、不完善，甚至有法不依、執法不嚴的問題。比如，在市場經濟條件下，雙擁工作在對象、內容、方式上都遇到了未曾有過的復雜情況，單靠行政的和感情的手段，無濟于事，必須走依法做好雙擁工作的路子；已有的雙擁法規與其它法規相錯位、不對接，致使安置、優待等工作落實不力，難題越來越多；國防建設的立法滯后于國家的法制建設，使國防建設和經濟建設不同步、不適應。這就要求把雙擁政策法規建設納入整個法制建設的總體規劃，不斷加大雙擁政策法規的建設力度，推進雙擁工作的規范化、法制化。

（三）面對社會結構的調整和政府職能的轉變，需要進一步提高效能，創新機制。在改革開放和發展市場經濟的條件下，我國傳統社會結構發生了復雜而深刻的變化，經濟成分和經濟利益、社會生活樣式、社會組織形式、就業崗位和就業方式等多樣化的趨勢日益明顯。同時，政府逐步從微觀管理轉向宏觀調控，從統包統攬轉向協調、監督和服務，從配置政治資源轉向發育社會。這就理所當然地要求雙擁工作適應新形勢，確立新的運行機制。但從目前的情況看，雙擁工作市場化程度不夠，行政干預和指令仍然起著十分重要的作用；社會化程度不高，一些部門、行業和群眾參與雙擁工作積極性仍沒有調動起來；激勵措施不到位，從事雙擁工作的同志主觀能動性不能充分激發；約束措施不力，一些單位對履行國防義務、承擔國防責任的認識不清。這些問題說明，雙擁工作必須順應社會結構和政府職能的轉變，努力探索和構建新的運行機制，進一步提高效能，不斷推動雙擁工作深入發展。

（四）面對跨越式發展的新形勢，需要進一步理順經濟建設與國防建設的關系，堅持軍地統籌兼顧、協調發展。在當前我國經濟快速發展和軍隊現代化建設進一步加快的新形勢下，如何堅持經濟建設和國防建設協調發展的方針，是全社會面臨的重大課題，也是雙擁工作必須牢牢把握的基本原則。必須看到，不從國家發展的全局上擺正國防建設的位置，超越國家財力的可承受程度去搞國防建設，勢必對國家的經濟建設和長治久安帶來負面影響，甚至會將國家拖垮；而如果沒有強大的國防，就難以維護國家安全統一和保障全面建設小康社會。但從實際情況看，在有些地方，沒有做到一手抓經濟，一手抓國防，對經濟建設高度重視，大投入、大發展，而沒有充分的考慮到國防和軍隊的需求，關心不多、支持不大；有些駐軍沒有充分考慮經濟建設的需要，最大限度地提高國防資源的利用率，服務大局的意識不強，支持地方建設積極性主動性不高。這就要求雙擁工作要以推進國防建設與經濟建設協調發展為使命，理順關系，明確責任，同步推進。

二、雙擁工作的新對策

在新形勢下推進雙擁工作向新的更高層次發展，需要不斷研究新情況，努力解決新問題，做好以下幾個方面的工作。

（一）廣泛開展宣傳教育，在思想認識上要有新提高。提高認識，營造濃厚雙擁氛圍，強化雙擁觀念，宣傳是基礎，教育是根本。要堅持教育內容的時代性。針對市場經濟條件下，人們受物質利益的影響，容易淡化憂患意識，弱化國防和雙擁觀念的實際，必須進一步加強以愛國主義為主旋律的國防和雙擁宣傳教育，激勵廣大群眾的愛國之情，報國之志。要著眼增強民族精神，搞好愛國傳統教育；著眼增強民族憂患意識，搞好國家安全教育；著眼培養報效祖國的獻身精神，搞好革命英雄主義教育；著眼發展地方生產力和提高部隊戰斗力，搞好雙擁共建教育，切實通過多種形式的國防教育和雙擁教育，真正使國家利益高于一切的思想根植于全民的頭腦之中。要堅持教育內容的廣泛性。針對社會階層的多樣化，要抓好不同對象的教育。對領導干部的教育，要納入黨委中心組學習內容，納入黨校培訓計劃，納入目標責任制，納入政績考核范圍，真正使他們既受到教育，又自覺抓好教育；對廣大青少年的教育，要采取增加教育課程、開辦少年軍校、舉辦國防夏令營等多種形式，使他們學習國防知識，接受愛國主義教育，打牢愛國擁軍的思想基礎；對廣大群眾的教育，要與普法教育、全民教育、時事政治教育、社會主義思想教育等有機結合，不斷強化他們的國防意識和雙擁意識；對廣大官兵的教育，要堅持進機關、進課堂、進連隊，深入進行“軍隊打勝仗，人民是靠山”的教育，切實端正對人民的根本態度，增強擁政愛民的自覺性。要堅持教育方法的多樣性。既要堅持傳統的基地教育、知識競賽、灌輸式教育等宣傳教育形式，更要適應信息化社會發展的趨勢，開展遠程教育、網上教育、媒體教育，做到報紙有文章，廣播有聲音，電視有圖像，網絡有內容。

（二）適應社會需要，在政策法規建設上要有新進展。雙擁政策法規建設難度大、要求高，必須加大立法、完善、配套、落實的力度，只有這樣才能推進雙擁工作健康持久發展。一是沒有立的要立。全國要盡快出臺《雙擁法》，用一部綜合性的法規規范雙擁工作的地位、作用，責任、義務，目標、內容，方法、手段等。各地也要制定與之相配套的法規。二是對不完善的要完善。要針對新形勢下雙擁工作的重點、熱點和難點問題，對已頒布實施的優撫、安置、國防、支持部隊建設、擁政愛民等方面的政策法規，進行修訂、補充、完善、提高。在轉業干部、退役士兵、隨軍家屬的安置工作中，要將已經探索成功的一些好的經驗，升華為法規，推進安置工作的創新發展。優撫政策法規要適應最低生活保障、醫療制度改革、稅費改革的新形勢，盡快完善充實起來。在擁軍政策法規上，要進一步明確責任、措施、目標、任務，建立對責任和義務不作為的約束機制。三是要加大落實力度。對已經頒布和實施的雙擁政策

法規，要通過監管、監督、督查、巡視等多種形式，對落實難度大的政策法規重點抓，對執行中容易出現反復的政策法規經常抓，對新出臺的政策法規集中抓，確保雙擁工作落到實處。

（三）加大探索力度，在運行機制建立上要有新突破。雙擁工作只有適應深化改革的新形勢，努力探索和構建新的運行機制，才能保證各項任務的落實和整體水平的提高。要強化組織領導機制。黨政軍主要領導要把雙擁工作作為“一把手”工程，從全局的高度，認識、重視雙擁工作，對涉及雙擁工作中的重大事件、重要問題親自出面協調處理；分管領導要盡職盡責，靠上抓落實、做工作；職能部門要各司其職、各盡所能，切實形成強有力的組織領導體系。要建立健全各級雙擁工作機構，切實形成上下一條線、左右連成片的雙擁工作組織網絡體系。要強化社會化運行機制。在堅持政府主導的同時，積極拓寬社會化的路子，充分發揮各職能部門、企事業單位的積極性，推進雙擁工作的落實。要強化激勵機制。要制定雙擁工作的長期目標和近期目標，以目標激勵；制定嚴格的考核總結制度，以成就激勵；開展比學趕幫 超活動，以競爭激勵；組織評比表彰先進，以榮譽激勵，最大限度地調動廣大軍民參加雙擁工作的主觀能動性。要強化保障機制。雙擁工作的長期性，決定了各級雙擁辦不是可有可無的機構，也不是旨在完成某項突擊任務的臨時機構，必須在編制上固定、人員上加強；雙擁工作的艱巨性，決定了要在財力、物力上大力投入，既需要政府的財力支持，又需要發揮部門、行業、企業優勢，不斷增強雙擁工作的實力。

（四）不斷拓展領域，在促進軍地共同發展上要有新成效。隨著形勢的發展，雙擁工作既要堅持已被實踐證明了的行之有效的傳統做法，又要積極拓展領域，加大辦實事的力度，促進軍地建設新發展。要適應興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，通過報告會、座談會、研討會、知識競賽等多種形式，組織軍民同學“三個代表”重要思想，深化“三個代表”重要思想對雙擁工作指導地位的認識，進一步增強做好雙擁工作的責任感；要適應非公有制經濟組織迅速發展的新形勢，依托黨建工作和企業文化建設，組織發動他們參加愛國擁軍活動，使之成為雙擁工作的重要領域和生力軍；要適應城市管理模式變化的新情況，充分利用和依托社區開展雙擁共建活動，推進雙擁工作進社區；要適應新城區、高新區、旅游風景區開發建設的新需要，在保證軍事設施安全的前提下，駐軍要自覺服從大局、服務中心，為經濟建設作出新貢獻；要適應全面建設小康社會的新目標，組織駐軍和人武部門廣泛開展幫扶活動，扶持人民群眾奔小康。我省今年組織開展的“千家企業擁軍行動”和“萬戶奔小康幫扶行動”，就是拓展雙擁工作領域新舉措。

第五篇：中小企業融資難的成因分析與對策建議

中小企業融資難的成因分析與對策建議

美國次貸危機引發的金融危機波及到世界各地，也給中國經濟帶來一定的影響。這對于資金本來就不十分充裕的中小型企業來說，真的是冬季的到來。目前情況下，解決好中小企業融資的問題，對于我國經濟形勢的穩定、勞動力就業、擴大內需都有十分重要的意義。

一、金融危機對中小企業融資的影響

1、銀行貸款條件相對更加苛刻

受金融危機的影響，銀行加大風險控制，貸款條件要求更加苛刻。目前雖然國家施行適度寬松的貨幣政策，但是中小企業融資依然面臨“寬貨幣、緊信貸”的問題。而銀行又是我國中小企業進行貸款的主要渠道，銀行的“斷供”往往會成為壓死中小企業的最后一根稻草。

2、抵押物價值被低估，中小企業貸款能力下降

一些中小企業反映，目前評估機構對抵押物價值評估普遍存在低估現象，一般只評到70%，這樣一來，銀行的風險系數微乎其微，但與此相對應的卻是企業貸款能力大幅下降，資金需求愈趨緊張。

3、擔保公司受到很大沖擊

擔保機構對緩解中小企業融資困難貢獻不小，但在危機中，一些擔保公司“自身難保”，受到很大沖擊，擔保機構和銀行合作幾率不高，代寫論文很難發揮其應有的作用。

4、全球性的金融危機下，民間借貸成本迅速上升，風險急劇放大

民間借貸在促進民營經濟發展方面是把雙刃劍，在解決中小企業急需資金的同時，也使它們負擔起了更高的融資成本。同時國家對民間借貸活動也缺乏有效的監管，它對經濟的負面影響難以得到有效的控制。從銀行難以貸款時，企業不得已轉向社會和民間借貸，高利吸收資金維持經營，一旦資金鏈斷裂必將引發嚴重后果，目前已有極個別這樣的例子。

二、我國中小企業融資困境的成因

1、我國中小企業面臨的資本市場缺乏層次，直接融資存在結構缺陷

我國目前債券和股票市場的發行和流通雖然已經具有一定的規模，但是，廣大中小企業仍然難以躋身其中，大型企業依然占據優勢。加之在債券市場投資者的構成當中，機構投資者一直是絕對的主力，當企業債券發行規模偏小、流動性受限時，對機構投資者的吸引力通常有限。

2、間接融資體系存在制度缺陷，大企業對小企業形成明顯的“排擠效應”，縣域中小企業融資出現真空

由于歷史沿革和現行的管理體制，四大行的主要客戶群體依然為國有大企業，中小企業很難得到貸款。從金融體制方面分析，與眾多的中小企業相比，我國中小銀行不僅數量嚴重不足，而且進一步發展面臨著諸多障礙，無力滿足縣域經濟中廣大中小企業對于金融服務的需求。

3、缺乏支持中小企業發展的正規制度安排和相應配套措施

(1)法律制度和實踐對信貸人權利保護不利。在我國的整個法律制度安排中，缺乏對信貸人權利的保護，嚴重影響到中小企業融資的有效性和可得性。加之金融機構債權保護手段嚴重不足，通常運用的追償、行使抵押權、訴諸法律等手段的運用效果不佳。2000年以來，雖然金融機構將90%以上的債務企業破產案件訴諸了法律，但通常法律保護的也只是賬面債權，債務企業的財產已經被轉移，金融機構債權實際上被懸空。形成了在一些產權保護差的地區，借款企業逃廢債嚴重，銀行惜貸、被動防守、信貸結構進一步惡化，中小企業融資更為困難的惡性循環局面。

(2)大多數中小企業對信息披露重要性的意識淡薄，征信體系尚未建立。近年來，我國中小企業對于信息披露重要性的認識雖然有所加強，但遠未達到完善的程度，大多數中小企業沒有形成重視對外信用度和企業道德的商業習慣。金融機構和中小企業對于“市場交易”的前景和重要性還缺乏認識，“市場交易”的場所制度很不完善、全國性的征信體系尚未建立。

(3)中小企業信用擔保機構實力較弱，風險補償機制缺位。我國中小企業擔保機構呈現出多樣化特征，但其總體實力較弱、擔保風險累積，一定程度上妨礙了其在中小企業融資中作用的發揮

三、對策

1、建立多層次的資本市場體系股票融資對于整個融資體系的建設，起著一個基礎性的支撐作用，因此要在已有的基礎上加快建設多層次的資本市場體系。中小企業通過資本市場上市，首先有利于中小企業的公司治理結構，同時又增加資本金的支持，它又會帶動信貸的進一步擴大，帶動股權投資，使私募股權投資和VC有了更好的退出渠道。因此，多層次的資本市場體系建設，會改善中小企業融資的基礎和進一步拓寬融資渠道。

2、積極發展中小金融機構與大型金融機構的經營取向不同，中小金融機構比較愿意為中小企業提供融資服務。這除因為它們資金少、無力為大企業融資外，主要是因為中小金融機構在為中小企業提供服務方面擁信息上的優勢。中小金融機構一般是地方性金融機構，專門為地方中小企業服務。通過長期的合作關系，中小金融機構對地方中小企業經營狀況的了解程度漸增加，這就有助于解決存在于中小金融機構與中小企業之間的信息不對稱問題。即使中小金融機構不能真正了解地方中小企業的經營狀況，但為了大家的共同利益，合作組織中的中小企業之間會實施自我監督。一般來說，這種監督要比金融機構的監督更加有效。

3、完善支持中小企業發展的正規制度安排和相應配套措施

（1）增強信貸人權利保護是改善中小企業融資的根本途徑。近幾年來，代寫管理論文為改善我國中小企業融資，國家出臺了一系列政策，但與這些政策配套的法律、法規尚不完整，我國中小企業融資的政策法律體系總體上顯得較為單薄和原則，執行時遇到了許多障礙和空白點。因此，建議我國加強對債權人保護，進一步完善貸款擔保的法律制度特別是擴大可抵押資產的范圍，建立統一的財產抵押登記體系，建立高效的破產制度，使債權人能夠低成本地實現擔保利益。

（2）搭建中小企業信用社會化服務平臺。解決小企業融資難的根本途徑是營造社會信用環境、提升企業的信用意識和信用能力。推進建立以中小企業為主要對象，以信用記錄、信用征集、信用調查、信用評級、信用發布為主要內容的中小企業信用制度，構建企業守信褒揚、失信懲戒機制。

（3）建立擔保機構的資本金補充和多層次風險補償機制。從全國平均水平分析，目前銀行可以接受的擔保機構放大倍數通常在5倍以下，這就意味著擔保機構有必要通過擴充資本金規模來壯大自身能力。在此過程中政府有關部門設立資本金補償機制、吸引社會資本加入等方式至關重要。對于風險補償機制，可以考慮通過地區擔保機構、省級擔保機構、全國性再擔保機構的多層次轉保，最大限度地分散風險，從而適當地增加了擔保機構的放大倍數，有利于擔保規模的擴大，又規避了擔保公司的集中性風險