第一篇：《江蘇省鎮村公交發展實施辦法》政策解讀

《江蘇省鎮村公交發展實施辦法》政策解讀

為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于印發省交通運輸廳等部門關于加快推進我省城鄉客運統籌發展意見的通知》（蘇政辦發〔2010〕143號）文件精神和要求，省交通運輸廳運管局進一步總結各地鎮村公交發展經驗，會同有關部門研究制定了《江蘇省鎮村公交發展實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》精神，現對《辦法》解讀如下：

一、出臺《辦法》的背景

江蘇地處平原，全省面積10.26萬平方公里，人口7600萬，其中農業人口高達3500萬，全省有1018個鄉鎮，16601個行政村，行政村密集，城鎮化程度高、城市群特征明顯，地區差異也比較大。隨著全省城鄉社會經濟的快速發展和全面建設小康社會的深入推進，加快城鄉融合，推動交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋，逐步實現城鄉交通基本服務均等化，已成為當前統籌城鄉協調發展的重要任務之一。特別是實行“大部制”改革后，推進城鄉客運一體化已成為全省交通運輸行業落實科學發展觀，轉變道路運輸業發展方式的必然要求，也是落實中央“三農”政策，建設環境友好型行業，促進城鄉經濟協調發展和建設社會主義新農村的重要舉措。近年來，針對城鄉客運一體化發展這個大課題，我省堅持在實踐中探索，在探索中前行，不斷總結提升對城鄉客運發展規律性的認識。

1.城鄉客運一體化發展模式的探索。城鄉客運具體發展模式和城市形態、經濟發展水平、群眾出行需求等密切相關，可以通過城市公交延伸、客運班線公交化改造、發展區域公交等多種模式綜合予以解決。針對我省具體特點，省交通運輸廳在牽頭完成交通運輸部“統籌城鄉道路客運協調發展”專題調研，以及“江蘇省城鄉客運一體化發展研究”課題的基礎上，研究并提出了我省城鄉客運一體化發展的基本模型是由若干個“啞鈴型”組成的“蜂窩狀”網絡結構。所謂“啞鈴型”，就是城市客運和鎮村客運作為兩端，以公交運營模式為主，解決基本公共服務；縣鎮客運作為中間，以經過公交化改造的班線運營模式為主，市場化運作；城市、縣鎮、鎮村三級客運無縫銜接，形成“啞鈴型”的城鄉客運基本單元。而若干個“啞鈴”有機組合，最終形成“蜂窩狀”的城鄉客運一體化網絡。當前，根據我省城鄉客運三級網絡的現狀，加快推進城市公交優先發展戰略已經成為共識，各級政府的投入不斷加大，成效也很明顯，但縣鎮和鎮村兩級客運網絡的發展相對薄弱，應當作為我省城鄉客運一體化發展的重點，切實加以推進。

2.城鄉客運通達基礎較好。近年來，在各級政府的大力支持下，全省交通運輸部門加快農村公路和農村客運站等基礎設施建設，大力實施農村客運通達工程，通過新辟班線、冷熱線捆綁、原有班線繞道及延伸等多種方式拓展農村客運通達深度。全省16601個行政村，開通農村客運線路2185條，農村客運車輛14899輛，通達行政村15731個，除島嶼村外通達率近95%，為廣大農民群眾提供了安全、經濟的運輸服務。

3、推進鎮村公交發展刻不容緩。加快發展鎮村公交，對于提高基本公共服務水平、方便農村學生上學、群眾就醫及安全出行具有明顯的作用。目前，我省農村客運的服務能力與人民群眾的需求仍有較大差距，需要在農村客運通達的基礎上對線網、車輛、基礎設施等進行不斷的完善和提升。各地應因地制宜，發展滿足當地群眾出行需求的公交模式，使城鄉居民享受均等的公共服務。省政府辦公廳轉發的《關于加快推進我省城鄉客運統籌發展的意見》中提出：“2013年除島嶼村外所有行政村100%通客運班車，2015年全省50%左右的鄉鎮實現村村通公交”。圍繞該發展目標，我省除了已經開通鎮村公交的溧陽、句容等6縣1區（共68個鄉鎮）外，全省“十二五”期間平均每年應重點推進100個左右鄉鎮實施鎮村公交，發展鎮村公交的任務艱巨。為確保“十二五”末實現全省50%鄉鎮村村通公交的發展目標，急需研究制定有關鎮村公交發展的實施辦法，強化政策引導，提出鎮村公交發展的基本要求，明確以獎代補政策標準和考核監督程序，切實將推進鎮村公交發展落到實處。

二、《辦法》的主要創新內容

1、率先提出鎮村公交發展模式

“鎮村公交”是我省在全國率先提出的發展模式和發展理念，是指以鄉鎮為單位或者相鄰幾個鄉鎮為片區，連接鄉鎮至行政村(鎮與鎮之間、村與村之間)，具有公交基本特征的客運線路。鎮村公交作為農村客運網絡的一個重要組成部分，是實現基本公共服務的重要手段，要求覆蓋區域內所有行政村。同時，鎮村公交是以公交方式運行的客運線路，應滿足沿線居民日常出行的需求，需因地制宜，合理設置站點和運行班次。

2、統籌考慮農村公路等基礎設施建設

據初步統計，目前全省還有807個行政村因道路狀況未能通達班車。就已通班車的行政村道路條件來看，還普遍存在道路寬度不足、好路危橋、道路通達深度不夠等問題，需要進一步完善。同時，全省農村公路的路網結構形態需要進一步優化。近年來，通過大力推進農村公路建設，各地區域內農村公路框架基本形成，但部分地區縣鎮的農村公路建設規劃對跨區域（跨鎮、縣、市等）農村公路網銜接缺少統籌考慮，使得已建成的農村公路不能發揮最大效能，不利于“鎮村公交”的推廣實施。因此，在《辦法》中，將農村公路、橋梁等基礎設施的改造與鎮村公交的實施緊密掛鉤。發展鎮村公交，必須配套完成農村公路和橋梁等基礎設施改造工作，并按照路、站、運一體化要求，加強農村客運站、亭建設，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用，確保鎮村公交安全運營，讓老百姓不僅坐上便捷車，還要坐上放心車。

3、明確鎮村公交建設要求

圍繞鎮村公交開通與運行標準，結合目前全省鎮村公交發展較好地區的主要經驗和做法，主要從政策扶持、經營機制、服務標準以及運營安全等方面對申報鎮村公交的具體條件和要求進行了明確。

編制規劃。科學編制城鄉客運統籌發展規劃，是有序推進城鄉客運一體化的重要前提。省廳在《關于認真貫徹全省城鄉客運一體化發展工作會議精神的通知》（蘇交運〔2010〕83號）中提出了“各地要認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，研究制定鎮村公交發展專項規劃”的要求，要求規劃必須明確城鄉客運一體化發展的目標、發展路徑，結合城鎮體系發展規劃，合理設置客運站點、線網結構和密度，確定相應的客運組織、經營機制，并且編制縣域城鄉客運線網規劃圖。并要求發展鎮村公交的各縣（市）要編制鎮村公交發展規劃，與城市客運線網規劃有序銜接，并將相關內容納入城市及小城鎮建設的總體規劃之中。

扶持政策。鎮村公交是政府落實基本公共服務，實現居民行有所乘的民生工程，省政府辦公廳在轉發的《關于加快推進我省城鄉客運統籌發展意見》中也明確提出“推進城鄉客運統籌發展是政府強化公共服務職能的重要體現，市、縣人民政府是推進城鄉客運統籌發展的責任主體”。因此，《辦法》提出各縣（市）政府應出臺城鄉客運或鎮村公交的發展扶持政策，明確縣級財政全額承擔或縣、鄉兩級政府分擔車輛增加（或更新）補貼、經營性虧損補貼、政策性虧損補償等，確保鎮村公交發展資金投入。

經營機制。對農村客運進行公司化改造、加快資源整合優化，是推進鎮村公交發展的有效途徑。《辦法》明確提出“鎮村公交應實行公司化經營，禁止掛靠承包經營”。各地將按照《辦法》要求，大力倡導公司化經營、公交化運營和員工化管理，積極推進城鄉客運經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規范的公司化改造。

服務標準。《辦法》提出鎮村公交應符合“五定四統一”的服務標準，明確運行線路覆蓋鎮域范圍內所有行政村、實行低票價制度、與縣鄉客運班線無縫銜接、班次間隔時間等具體要求。同時，《辦法》明確鎮村公交要統一車型，統一標識。在申報鎮村公交考核時，已經投入運營的車輛車齡應不超過5年，車容車貌良好，符合國家排放標準。所有車輛應統一安裝GPS終端設備，公示服務承諾、監督投訴電話和線路走向圖。

運行安全。從全省來看，除了蘇南地區農村公路寬度普遍達到6米以上，具備“鎮村公交”安全運營的良好基礎條件外，蘇中蘇北地區農村公路寬度普遍為

3.5米，即便拓寬至4.5米，對于寬度為2米左右的車輛會車，依然存在安全隱患。另外，農村地區普遍水網密集，地形不規則，再加上農村群眾出行安全意識相對薄弱等等，也增加了安全風險。因此，《辦法》提出鎮村公交的開通和運行應符合《江蘇省農村客運班車安全保障工作規定》等有關要求，圍繞人、車、路道路交通的三大基本要素，提高安全運營條件、完善管理制度、落實安全生產責任、加強安全監管、強化安全宣傳，從各方面做好安全保障工作。

4、嚴格實行計劃管理

“十二五”期間，全省50%的鄉鎮需開通鎮村公交，平均每年應重點推進100個左右鄉鎮實施鎮村公交，時間緊、任務重，《辦法》明確提出各地對農村公路和橋梁等基礎設施改造、撤渡建橋以及鎮村公交的開通實行計劃管理。要求各市

在每年6月底前提出當地下一年度農村公路和橋梁等基礎設施建設改造計劃、撤渡建橋計劃和鎮村公交開通計劃，對計劃項目實施情況定期檢查，分析存在問題及原因，提出相應措施和對策，加強督查，推進落實，以保證年度計劃目標的實現。

5、明確鎮村公交獎勵標準

為引導、鼓勵各地推進鎮村公交發展，《辦法》明確了以獎代補政策具體標準。獎勵對象包括鄉鎮和縣（市），即以鄉鎮或片區為單位，轄區內所有行政村（島嶼村除外）均開通鎮村公交的鄉鎮，以及以縣（市）為單位，轄區內所有鄉鎮均開通鎮村公交的縣（市）。鑒于我省經濟發展不平衡，分不同區域實施以獎代補政策。對所有行政村均開通鎮村公交的鄉鎮，經考核合格，蘇錫常地區獎勵30萬元；寧鎮揚通泰地區獎勵40萬元；徐連淮鹽宿地區獎勵50萬元。對所有鄉鎮均開通鎮村公交的縣（市），經考核合格，蘇錫常地區獎勵100萬元；寧鎮揚通泰地區獎勵200萬元；徐連淮鹽宿地區獎勵300萬元。獎勵資金應專款用于鎮村公交車輛更新和新技術運用等。

6、嚴格實施鎮村公交的考核與監督

鎮村公交考核主要采用書面審核和實地抽查相結合的辦法。廳運管局負責對各市上報的材料進行書面審核，經書面審核合格后，由廳運管局會同有關部門和專家組成考核小組，進行實地抽查。考核小組根據書面審核和實地抽查結果綜合擬定考核意見報省交通運輸廳審批后實施獎勵。《辦法》要求各級交通運輸主管部門不定期開展明查暗訪、抽查農村公路通達質量、鎮村公交運營狀況和服務質量，并設立投訴舉報電話。對未按照要求完成農村公路和橋梁建設改造的或鎮村公交擅自停班的，暫停所在縣鎮村公交獎勵政策申報和獎勵資金撥付。

第二篇：家電以舊換新實施辦法政策解讀

附件：

《家電以舊換新實施辦法》政策解讀

財政部、商務部等七部門印發的《家電以舊換新實施辦法》（財建[2009]298號，以下簡稱《辦法》）于2009年6月28日出臺，現就《辦法》做以下政策解釋：

一、在試點省市長期居住或工作的外地戶籍人員能否享受以舊換新政策？試點省市內的居民可否在非居住地的試點省市內享受以舊換新政策？

外地戶籍人員以及在試點省市長期居住或打工的不具有當地戶口和身份證的人員不能享受以舊換新政策。另外，試點省市內的居民也不能在非居住地的試點省市內享受以舊換新政策。主要考慮是政策目前處于試點階段，如果對流動人口放開，實際上已經突破了試點省市的地域限制，操作難度較大，待進入全面推廣階段后，再對此問題進行研究。

二、家電銷售企業和回收企業如何確定？

《辦法》規定家電以舊換新銷售企業和回收企業由地方商務主管部門會同財政部門以招標形式確定。由于家電以舊換新政策社會關注度高，老百姓熱切期盼，若采取公開招標形式恐時間較長，因此建議各地根據實際情況，可靈活采取招標方式，如邀請招標、分批招標等。除了《辦法》規定的招標基本條件外，可以根據地方實際情況，制定具體條件，包括服務或經營網點覆蓋率的量化要求、上一回收舊家電和銷售新家電的實績等。

三、如何防止生產和銷售企業借機漲價，使老百姓真正得到實惠？

試點省市有關部門督促家電生產企業及時公告以舊換新新家電的指導價格，如根據家電市場價格的波動每周、每半個月或每月公告一次，保證在符合市場規律的條件下監督公告價格，監督中標的家電銷售企業按市場正常價格銷售新家電。要求中標家電銷售企業簽訂承諾協議，保證按市場正常價格銷售新家電，做到公開透明、價格合理，切實防止先提價后補貼現象。

四、如何確定舊家電回收價格？

合理制定舊家電回收價格是家電以舊換新工作的一項重要內容，直接關系到以舊換新政策的貫徹落實。因此，各地商務主管部門要高度重視舊家電價格的指導工作，使回收價格不僅老百姓能理解接受，也要讓拆解企業能接受。在制定舊家電回收價格時，要充分考慮到回收環節和拆解環節的銜接、回收企業的回收積極性、拆解企業的拆解處理能力等因素，做好拆解環節和回收環節的協調工作，充分聽取有關方面包括拆解企業的意見，確保舊家電能全部進入拆解環節，實現資源綜合利用。

五、以舊換新的品種是否必須一致？

家電以舊換新交舊品種與購新品種不要求一致。如消費者交售一臺舊彩電，可以憑家電以舊換新憑證購買補貼范圍內的5種家電中的任何一種。

六、試點省市應該從哪些方面制定具體實施細則？

試點省市要根據《辦法》規定，結合本地區的實際情況，制定實施細則。實施細則應包括：1.消費者交舊購新流程；

2.家電回收企業、銷售企業和拆解處理企業的招標、指定的原則、條件和程序；3.中標企業責任；4.補貼申報程序；5.補貼資金審核、兌付程序；6.監督處罰措施；7.部門職責等內容，并報商務部等有關部門備案。

七、以舊換新憑證的印制和組織發放

家電以舊換新憑證是老百姓購新獲取補貼的主要依據，做好憑證的印制和發放極其重要，經商財政部，采取以下步驟實施：

1.試點省市商務主管部門將本地區5種家電預計報廢數量報商務部、財政部，申報本地區以舊換新憑證數量。

2.商務部會同財政部根據試點省市申報量和財政資金預撥計劃確定各試點省市的憑證發放數量。

3.按照商務部會同財政部確定的憑證發放數量，由家電以舊換新管理信息系統自動生成各試點省市的憑證編號號段。

4.商務部會同財政部授權試點省市商務、財政部門，按照系統生成的本地區憑證編號號段以及憑證統一樣式印制憑證。費用由試點省、市承擔。

5.試點省市商務主管部門會同財政部門，根據本地區實際情況制定向中標回收企業發放以舊換新憑證的辦法和數量，并作好本省市范圍內的憑證編號和號段登記。

八、如何確保新家電產品質量？

針對公眾普遍擔心的家電以舊換新活動中新家電的質量保障問題，實施辦法中要求中標銷售企業簽訂承諾協議，嚴把進貨關，杜絕假冒偽劣、以次充好、以舊充新的產品進入流通市場。有關部門將加大監督檢查力度，通過采取市場隨機抽樣等跟蹤調查方式，確保家電產品安全可靠；嚴查各種以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，嚴厲打擊借家電以舊換新之名制假制劣、翻新廢舊家電產品、坑害消費者等違法行為。同時，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，及時受理和依法處理消費者對以舊換新家電產品的申訴舉報，切實維護消費者的合法權益。

第三篇：關于特別納稅調整實施辦法的政策解讀

關于特別納稅調整實施辦法的政策解讀

【涉及文件】

1、《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例

2、《國家稅務總局關于印發〈特別納稅調整實施辦法（試行）〉的通知》（國稅發[2009]2號）

【主要內容】

1、第一章總則，指出制定本辦法的依據，適用范圍及各項特別納稅調整事項管理工作。

2、第二章關聯申報，規定關聯關系、關聯交易及報送資料。

3、第三章同期資料管理，規定了企業同期資料準備要求及不需準備同期資料的情況。

4、第四章轉讓定價方法，規定了企業發生關聯交易以及稅務機關審核、評估關聯交易均應遵循獨立交易原則，并具體介紹了轉讓定價方法。

5、第五章轉讓定價調查及調整，規定了稅務機關開展轉讓定價調查的對象、程序、要求及其跟蹤管理制度。

6、第六章預約定價安排管理，規定了預約定價協議簽訂及其監控管理。

7、第七章成本分攤協議管理，規定了成本分攤協議適用范圍、主要內容及其監控管理。

8、第八章受控外國企業管理，規定了受控外國企業定義及其所得稅管理。

9、第九章資本弱化管理，規定了企業關聯債資比例及超過標準比例的利息支出處理。

10、第十章一般反避稅管理，規定了一般反避稅調查對象、原則，明確了一般反避稅調查及調整權限。

11、第十一章相應調整及國際磋商，規定了為消除雙重征稅，被實施轉讓定價調查調整的關聯交易一方可以提起相應調整及國際磋商。

12、第十二章法律責任，規定了未按規定報送資料、拒絕提供同期資料或提供虛假、不完整資料以及被實施特別納稅調整等的法律責任。

13、第十三章附則，規定了國地稅協作、保密及有關術語解釋及實施期限等。

【關鍵點】

1、稅務機關對企業的特別納稅調整包括轉讓定價、預約定價安排、成本分攤協議、受控外國企業、資本弱化以及一般反避稅等事項。

2、實行查賬征收的居民企業和在中國境內設立機構、場所并據實申報繳納企業所得稅的非居民企業向稅務機關報送企業所得稅納稅申報表時，應附送《中華人民共和國企業關聯業務往來報告表》，包括《關聯關系表》、《關聯交易匯總表》、《購銷表》、《勞務表》、《無形資產表》、《固定資產表》、《融通資金表》、《對外投資情況表》和《對外支付款項情況表》。

3、以往中國企業并未被強制要求準備轉讓定價同期資料。然而根據所得稅法及其實施條例的有關規定，國稅總局在《辦法》中首次明確地引入了轉讓定價同期資料的準備要求。企業應根據所得稅法實施條例第一百一十四條的規定，按納稅準備、保存、并按稅務機關要求提供其關聯交易的同期資料。

4、屬于下列情形之一的企業，可免于準備同期資料：

（一）發生的關聯購銷金額（來料加工業務按進出口報關價格計算）在2億元人民幣以下且其他關聯交易金額（關聯融通資金按利息收付金額計算）在4000萬元人民幣以下，上述金額不包括企業在內執行成本分攤協議或預約定價安排所涉及的關聯交易金額；

（二）關聯交易屬于執行預約定價安排所涉及的范圍；

（三）外資股份低于50%且僅與境內關聯方發生關聯交易。

5、企業發生關聯交易以及稅務機關審核、評估關聯交易均應遵循獨立交易原則，選用合理的轉讓定價方法。根據所得稅法實施條例第一百一十一條的規定，轉讓定價方法包括可比非受控價格法、再銷售價格法、成本加成法、交易凈利潤法、利潤分割法和其他符合獨立交易原則的方法。

6、選用合理的轉讓定價方法應進行可比性分析。

7、轉讓定價調查應重點選擇以下企業：

（一）關聯交易數額較大或類型較多的企業；

（二）長期虧損、微利或跳躍性盈利的企業；

（三）低于同行業利潤水平的企業；

（四）利潤水平與其所承擔的功能風險明顯不相匹配的企業；

（五）與避稅港關聯方發生業務往來的企業；

（六）未按規定進行關聯申報或準備同期資料的企業；

（七）其他明顯違背獨立交易原則的企業。

8、企業可以依據所得稅法第四十二條、所得稅法實施條例第一百一十三條及征管法實施細則第五十三條的規定，與稅務機關就企業未來關聯交易的定價原則和計算方法達成預約定價安排。預約定價安排的談簽與執行通常經過預備會談、正式申請、審核評估、磋商、簽訂安排和監控執行6個階段。預約定價安排包括單邊、雙邊和多邊3種類型。

9、根據所得稅法第四十一條第二款及所得稅法實施條例第一百一十二條的規定，企業與其關聯方簽署成本分攤協議，共同開發、受讓無形資產，或者共同提供、接受勞務，應符合相關規定。成本分攤協議的參與方對開發、受讓的無形資產或參與的勞務活動享有受益權，并承擔相應的活動成本。關聯方承擔的成本應與非關聯方在可比條件下為獲得上述受益權而支付的成本相一致。

10、中國居民企業股東應在企業所得稅納稅申報時提供對外投資信息，附送《對外投資情況表》。稅務機關應匯總、審核中國居民企業股東申報的對外投資信息，向受控外國企業的中國居民企業股東送達《受控外國企業中國居民股東確認通知書》。中國居民企業股東符合所得稅法第四十五條征稅條件的，按照有關規定征稅。

11、所得稅法第四十六條規定不得在計算應納稅所得額時扣除的利息支出，不得結轉到以后納稅；應按照實際支付給各關聯方利息占關聯方利息總額的比例，在各關聯方之間進行分配，其中，分配給實際稅負高于企業的境內關聯方的利息準予扣除；直接或間接實際支付給境外關聯方的利息應視同分配的股息，按照股息和利息分別適用的所得稅稅率差補征企業所得稅，如已扣繳的所得稅稅款多于按股息計算應征所得稅稅款，多出的部分不予退稅。

12、超過標準比例的利息支出，如要在計算應納稅所得額時扣除，除遵照本辦法第三章規定外，還應準備、保存、并按稅務機關要求提供相應同期資料，證明關聯債權投資金額、利率、期限、融資條件以及債資比例等均符合獨立交易原則。

13、稅務機關可依據所得稅法第四十七條及所得稅法實施條例第一百二十條的規定對存在以下避稅安排的企業，啟動一般反避稅調查：

（一）濫用稅收優惠；

（二）濫用稅收協定；

（三）濫用公司組織形式；

（四）利用避稅港避稅；

（五）其他不具有合理商業目的的安排。

14、一般反避稅調查及調整須層報國家稅務總局批準。

15、涉及稅收協定國家（地區）關聯方的轉讓定價相應調整，企業應同時向國家稅務總局和主管稅務機關提出書面申請，報送《啟動相互協商程序申請書》，并提供企業或其關聯方被轉讓定價調整的通知書復印件等有關資料。企業應自企業或其關聯方收到轉讓定價調整通知書之日起三年內提出相應調整的申請，超過三年的，稅務機關不予受理。

16、企業未按照本辦法的規定向稅務機關報送企業關聯業務往來報告表，或者未保存同期資料或其他相關資料的，依照征管法第六十條和第六十二條的規定處理。

17、企業拒絕提供同期資料等關聯交易的相關資料，或者提供虛假、不完整資料，未能真實反映其關聯業務往來情況的，依照征管法第七十條、征管法實施細則第九十六條、所得稅法第四十四條及所得稅法實施條例第一百一十五條的規定處理。

18、稅務機關根據所得稅法及其實施條例的規定，對企業做出特別納稅調整的，應對2008年1月1日以后發生交易補征的企業所得稅稅款，按日加收利息。

（一）計息期間自稅款所屬納稅的次年6月1日起至補繳（預繳）稅款入庫之日止。

（二）利息率按照稅款所屬納稅12月31日實行的與補稅期間同期的中國人民銀行人民幣貸款基準利率（以下簡稱“基準利率”）加5個百分點計算，并按一年365天折算日利息率。

（三）企業按照本辦法規定提供同期資料和其他相關資料的，或者企業符合本辦法第十五條的規定免于準備同期資料但根據稅務機關要求提供其他相關資料的，可以只按基準利率計算加收利息。

企業按照本辦法第十五條第（一）項的規定免于準備同期資料，但經稅務機關調查，其實際關聯交易額達到必須準備同期資料的標準的，稅務機關對補征稅款加收利息，適用本條第（二）項規定。

（四）按照本條規定加收的利息，不得在計算應納稅所得額時扣除。

19、本辦法自2008年1月1日起施行。《國家稅務總局關于關聯企業間業務往來稅務管理規程（試行）》（國稅發〔1998〕59號）、《國家稅務總局關于修訂〈關聯企業間業務往來稅務管理規程〉（試行）的通知》（國稅發〔2004〕143號）和《國家稅務總局關于關聯企業間業務往來預約定價實施規則》（國稅發〔2004〕118號）同時廢止。在本辦法發布前實施的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：珠海市戶口遷移管理實施辦法政策解讀

《珠海市戶口遷移管理實施辦法》政策解讀

來源:本網站 發表時間:2018-02-23

一、制定背景

（一）制定的目的和必要性

根據國務院和廣東省戶籍制度改革精神，我市于2016年12月29日出臺《珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（珠府[2016]134號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》要求由公安部門牽頭，盡快調整戶口遷移政策，確保國家和省戶籍制度改革精神落地實施。

（二）制定依據

1.中華人民共和國戶口登記條例

2.國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見

3.廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見 4.珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見 5.推動1億非戶籍人口在城市落戶方案 6.廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦法共六章二十七條，包括總則、市外戶口遷入、市內戶口遷移、集體戶管理、法律責任和附則。辦法內容充分體現了國家和省戶籍制度改革精神的貫徹落實，進一步放寬了我市戶口遷移條件。調整后的政策更加寬松，入戶渠道更加豐富多樣，入戶手續更加簡便優化。主要調整內容如下：

（一）調整市外戶口遷入政策

1、放寬直系親屬投靠

取消了市外遷入的直系親屬投靠的婚齡、年齡和身邊無子女等限制。（第九條）

2、優化人才入戶政策

一是依據我市人才引進核準相關規定核準的人才經“直接核準”或者“聯席會議審定”即可辦理引進手續，程序更加簡便快捷，人才引進范圍可以適時調整。二是專門設定橫琴自貿區急需人才引進政策，橫琴自貿區可根據發展需要制定人才開發目錄，按提交需要引進人才的名單和相關資料，報市政府批準后準予遷入。（第八條）

3、取消納稅入戶

根據國務院《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》第（六）項規定，我市不宜再執行納稅入戶政策。

4、增加基本入戶條件

此項政策是貫徹落實國務院和省政府關于優先解決存量的要求，在我市整體戶口遷移政策放寬的大環境下，增加入戶渠道，意在將長期在珠海工作和居住的非戶籍人口有序轉為戶籍人口。辦法規定連續居住滿五年、合法穩定就業并連續參加社會保險滿五年、合法穩定住所作為基本入戶條件。（第十五條）

5、將計生政策與戶口遷移政策脫鉤

根據當前戶籍制度改革發展趨勢和國家計劃生育政策的調整，參考廣州、深圳、佛山、中山等地的規定，將計劃生育政策與戶口遷移政策脫鉤，在受理市外戶口遷入時取消計劃生育審核的內容。

（二）放寬市內戶口遷移政策

擴大市內戶口遷移的直系親屬投靠范圍，增加了父母投靠子女的內容；允許整戶遷移，規定戶口已在同一個家庭戶，戶主符合條件遷移的，戶內人員可同時遷移，但同時也規定戶內掛靠的非直系親屬其本人、配偶、子女有自有房產的，戶口必須遷到自有房產所在地，不再允許其掛靠。（第十七條、第十八條）

（三）規范集體戶的管理與遷移

原有的集體戶管理政策分散在政府下發的不同文件中，缺乏統一性和系統性；此次將相關文件梳理后納入辦法統一執行，以此提高政策執行效力，進一步規范集體戶管理。（第四章）

第五篇：農村公路提檔升級服務鎮村公交的發展思路

農村公路提檔升級服務鎮村公交的發展思路

工 程 科（2012年4月28日）

農村公路是直接服務于廣大農民生產生活和促進農村經濟發展的基礎性設施，是落實市委、市政府城鄉統籌發展和農業現代化戰略部署的重要支撐。2003年自省委、省政府出臺惠民政策，加大建設扶持力度以來，我市農村公路建設取得了長足發展，于2007年底順利實現了行政村村村通公路的目標。2008年以后，根據省市統一部署，我市農村公路建設進一步向集中居住點進行覆蓋和延伸，并加快了縣鄉道達標及危橋改造步伐。根據江蘇省第十二次黨代會精神，為更好地適應新形勢下農村經濟轉型發展和村民生活出行需要，加快推進鎮村公交進程和實現城鄉發展一體化目標，結合我市農村公路現狀和省廳即將出臺的提檔升級方案，對我市農村公路提檔升級服務鎮村公交的發展思路進行了深入分析，現將有關情況匯報如下：

一、我市農村公路發展情況

（一）我市農村公路基本概況

截至2011年底，全市農村公路總里程2282公里。其中，按行政等級分：縣道419公里、鄉道1128公里、村道736公里；按技術等級分：一級公路40公里、二級公路415公里、三級公路94公里、四級公路1712公里、等外公路20公里，等級公路總里程2261公里，占全市農村公路總里程99%；按路面類型分：高級鋪裝路面2262公里、簡易鋪裝路面13公里、未鋪裝路面7公里。全市農村公路橋梁總數2326座，66182延米。其中，按跨徑分：大橋34座，5798延米，中橋610 座，30172延米，小橋1682座，30212延米；按行政等級分：縣道橋梁499座，13794延米，鄉道橋梁956座，28579延米，村道橋梁871座，23809延米；按橋梁評定結果危橋307座，8938延米，其中縣道64座，1983 延米，鄉道136座，3981延米，村道107座，2974延米。

（二）2008年以來建管養有關情況

1．農村公路建設方面。2008～2011年，結合我市縣鄉道公路網規劃和地方需求，重點推進三個方面建設：一是推進縣鄉道不達標項目建設；二是根據住建部門確定的新農村建設整體部署，同步建設居民集中居住點的通達道路；三是進一步完善農村客運班車通達基礎工程建設。

2．農村公路養護已進入正常狀態。我市按照城鄉一體化發展的統一部署，堅持以人為本，管養并重，全面推進農村公路管養體制的改革，健全機構，配備人員，落實經費，創新載體，全市農村公路管理養護水平大幅提高。到2011年底，全市35個鄉鎮配備管理人員90名，招聘450名養護工進行農村公路日常管護。縣鄉村道經常性養護實現全覆蓋，縣道平均MQI達到85%、優良路率達75%，鄉村道平均好路率達71%。

（三）省有關“十二五”農村公路規劃情況

“十二五”時期是江蘇省全面率先實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟結構轉型升級的關鍵階段。“十二五”期間全省農村公路將按照交通運輸部的要求，把工作重點從以建設為主，向建、管、養全面協調發展轉變。“十二五”期間，規劃新建與改造農村公路25000公里，新改建農村公路橋梁6000座，總投資約180億元。重點推進農村客運班車和鎮村公交配套道路建設。優先開展農村客運班車通達和鎮村公交發展規劃線路的配套基礎設施建設，服務于農村客運班車通達攻堅工程和鎮村公交一體化發展目標。

（四）我市有關“十二五”農村公路規劃情況

據了解，我市交通運輸“十二五”規劃中實施的內暢外達保障工程中，農村公路將控制建設規模520公里，實施危橋改造210座，對1200多公里的農村公路進行擴容。投資規模近5億元。

二、農村公路提檔升級工作思路 1．溧陽市農村公路提檔升級好的經驗

溧陽市在城鄉交通一體化發展方面走過了三個階段：第一階段（2003～2005年）實現村村通四級水泥路，解決了農民“出行有路”的問題；第二階段（2005～2010年）實現村村通公交，解決了農民“行有所乘”的問題；第三階段（2011年開始）實行鄉村道提檔升級工程，解決農民“乘必安暢”的問題。溧陽市委市政府高度重視農村公路的提檔升級工程，按照“擴大成果、完善設施、提升能力”的原則，推進農村公路發展從注重建設規模與速度向重點提高整體性、協調性和安全性轉變。農村公路提檔升級工程在行政村通達通暢的基礎上進一步向重點自然村和農村經濟節點延伸。溧陽市提檔升級工程，計劃分三年實施1200公里的單車道四級公路拓寬改造，其中涉及鎮村公交線路里程350公里。提檔升級改造建設標準分為：

一、原低標準的三級公路白色路面（砼路面）改造提升為高標準的黑色路面（瀝青砼），每邊綠化帶升級至10米；

二、原通村的四級公路，兩側各拓寬1米砼路面，每側綠化3米。拓寬道路具體斷面路面組成為3米綠化帶+1米水泥砼路面+4米老路面+1米水泥砼路面+3米綠化帶。1米水泥砼路面拓寬部分具體施工措施為：將原路肩下挖38厘米后，進行碾壓處理，其上鋪筑18厘米道渣，再鋪筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。2．我市農村公路提檔升級工作思路

雖然我市行政村已于2007年實現100% 通達，但距離“通暢”目標仍有一定差距。規劃縣道公路網總里程467公里，至2011年仍有83公里未達標；鄉道公路網規劃總規模1252.6公里，規劃規模中不達標的里程至2011年底仍有96.1公里；仍有50個規劃集中居住點里程59公里未通達。特別是鄉村公路有部分項目為圩路結合，改造難度非常大。鄉村道中單車道四級公路里程達1672公里，占鄉村道公路總里程的90%，占鄉村道四級公路總里程99 %，不能滿足機動車順暢、安全會車的需要。現統計的307座危橋，是農村公路安全運營的隱患所在。2003年以來建成的農村公路已經進入大中修周期，由于資金的限制，道路維護不及時。為此，迫切需要提升現有道路的技術等級，同步改造農村公路危橋，加快老路的維修改造，提升農村公路的服務水平，提升道路使用效益。結合我市實際情況，提出如下思路：

（1）規劃引導，確定科學合理的實施方案

當前，全市正在進行農村公路規劃研究和鎮村公交規劃，實施一鎮一圖、一路一方案的規劃。建議結合鎮村公交規劃線路，同步開展農村公路提檔升級改造規劃。待省農村公路提檔升級方案確定后，制定切實可行的實施計劃，并按計劃加快推進。

（2）規模控制，確保提檔升級工程按期完成

根據省廳要求，須要對路面寬度小于6米的農村公路進行提檔升級，建議對鄉鎮有條件實施的主干線道路進行提檔升級，建設標準可根據人口規模按不低于5.5-6米的標準進行控制，主路先行實施，支路建議長低于1.5公里的暫不實施。預計鄉村道規模可達500公里。建議實施時間2012—2020年。

（3）確定標準，確保提檔升級工程質量至上 原有條件的通村四級公路，兩側各拓寬1米砼路面，每側綠化3米。拓寬道路具體斷面路面組成為3米綠化帶+1（1.25）米水泥砼路面+3.5米老路面+1（1.25）米水泥砼路面+3米綠化帶。1米水泥砼路面拓寬部分具體施工措施為：將原路肩下挖50厘米后，進行碾壓處理，其上鋪筑30厘米石灰土，再鋪筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。同時對破損的板塊進行處理，上鋪鋼筋網，增加12厘米水泥混凝土，保證道路整體效果。其他圩路結合道路有條件的可另辟新線，保證通暢。交通量較小的道路，可采取1公里增加3個錯車道方案，其標準同2011年實施的方案。

（4）完善路網，加快推進提檔升級工程

今年3月底，全國農村公路建設與管理養護現場會在湖北省召開。會議提出了“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的目標，并要求突出做好縣鄉道改造、連通工程和安保等附屬設施的建設，提高服務水平。由于我市是水網地區，通村公路只能通至村頭，斷頭路現象極為普遍，路網不夠完善，農村居民出行十分不便，通居民集中居住點的道路覆蓋水平、通達深度需要進一步加大。建議用三年時間實施相鄰鄉鎮間村與村連接線，實施主體為所屬鄉鎮人民政府，市參照省補標準，對路橋建設給予補助。建設標準按不低于5.5米的標準實施。預計建設規模88公里。詳見附表。隨著該項目的實施，能方便群眾出行，減少迂回線，更能提升交通部門在群眾中的滿意度。

（5）改造危橋，確保鎮村公交通行安全

農村公路危橋307座，8938延米，主要是拱橋、工字梁橋荷載不達標的橋梁，建議加強安全監控，并用3~5年時間分線進行改造。具體實施方案可參照靖江、泰興和高郵的做法，縣道由市負責，鄉村道由市負責統一打包進行設計、施工和監理招標，所屬鄉鎮負責施工管理。（6）及時維修，提升農村公路服務水平

市鄉兩級財政要加大農村公路養護資金投入，按各自職責平時要加強農村公路小修保養和環境整治，及時對農村公路進行維修，提升農村公路服務水平。按省市要求縣道大中修里程不少于縣道養護總里程的8%，鄉村道大中修里程不少于鄉道養護總里程的5%。

3．其他保障措施

通過開展農村公路管理養護年活動，構建“事權明確、管理高效”的農村公路管理養護體制和運行機制，建立以公共財政投入為主的長期穩定的資金渠道，完善規章制度、技術規范與標準體系，打造“人員穩定、群專結合”的管養隊伍，逐步形成“競爭有序、健康發展”的養護市場，推動農村公路管養工作常態化、規范化，實現“四個提高”：管養能力提高、路況水平提高、服務質量提高、群眾滿意度提高。