第一篇：比較香港、新加坡城市公交發(fā)展政策,分析邯鄲的客運對策

比較香港、新加坡城市公交發(fā)展政策，分析邯鄲的客運對策

問及香港人喜歡公共交通的最大理由時，李民浩說：方便。600條路線的巴士網(wǎng)絡(luò)，囊括了地鐵、普鐵、輕鐵的鐵路系統(tǒng)四通八達，還有電車、專線小巴、紅巴、渡輪、的士、居民巴士、山頂纜車、輕鐵接駁巴士??共同構(gòu)筑了這座城市發(fā)達的公共交通網(wǎng)絡(luò)。特別是坐地鐵，5分鐘內(nèi)必有一班車呼嘯而至，高峰時段甚至在兩分鐘以內(nèi)。而你，能夠非常精確地計算出“點到點”的抵達時間。比如中環(huán)至機場，耗時23分鐘。

而五項長遠策略———更妥善融合運輸與城市規(guī)劃，更充分運用鐵路，更完善的公共交通服務(wù)和設(shè)施，更廣泛運用新科技，更環(huán)保的運輸措施，預(yù)示著未來的香港公共交通，將朝著更為發(fā)達、更趨完善的方向發(fā)展。李民浩先生對此表示了認可，“比如今年，鐵路上水至落馬洲支線可開通，2009年，鐵路九龍南線也將落成，從而使香港的鐵路公里數(shù)增加至220公里。未來，香港鐵路（包括普鐵、地鐵、輕鐵等）出行方式所占比例，將力爭由現(xiàn)在34.3%增長到45%！”

構(gòu)筑發(fā)達公交系統(tǒng)的同時，香港對機動車消費征以重稅。

據(jù)介紹，在香港，登記稅是車價的一倍。也就是說，買一部標價10萬港幣的車，連同登記稅，你得準備好掏20萬元港幣；而車價越高，登記稅也會跟著“水漲船高”。在香港停車，同樣是一件奢侈的事，即便是租車位。因為，市區(qū)固定車位每月的租賃費用平均高達3000港幣！

“交通犯事時，警察可能就在你左右！”很多香港司機，行車時常常會繃緊這樣一根弦。他們說，司機闖紅燈、“加塞”，是要付出大代價的。同時，如果屢犯一些“小錯誤”，被訴至法院后，法庭可要求你參加駕駛學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是正確的駕駛態(tài)度。“司機都是通過嚴格考試后才上路的，對他們來說，技術(shù)往往不是問題，那么，剩下的就是態(tài)度了。”香港運輸署的工作人員如此評價。

一張香港自1953年以來交通意外死亡人數(shù)的統(tǒng)計圖顯示，從1953年至1973年，香港交通意外死亡人數(shù)呈逐年遞升趨勢，從每百萬人口72人直至峰值時的每百萬人口482人；而1973年至1980年前后，死亡人數(shù)呈高位震蕩走勢；1980年之后一路下滑，至2006年，這一數(shù)字下降到了1957年的水平———每百萬人口23人。李民浩為我們揭示了這一變化的主要原因：上世紀50年代后，交通意外死亡人數(shù)增加，是由于機動車的逐漸增加，而人的交通安全意識相對淡薄引起的；而1980年地鐵開通，很大程度上實現(xiàn)了“人車分離”，這是交通意外死亡人數(shù)急劇下降的原因之一。同時，立法執(zhí)法、宣傳教育等方面也起到了相應(yīng)的作用。

●記者感言：公交優(yōu)先，讓香港人切切實實地體會到了種種好處。雖然，如今高峰時段行車在香港街頭，有時也會遭遇堵車，機動車也會緩慢地“爬行”。但是，有一點卻可以肯定———如果香港沒有很早實行“公交優(yōu)先”，那香港今天的交通，肯定已經(jīng)是無法想像的了。

新加坡一部QQ售價，為何攀升到15萬元人民幣？

在新加坡的三四天時間里，我們的大巴車一直車行順暢，居然沒有發(fā)生過一次堵車！這不禁讓我們充滿了好奇。

已經(jīng)在新加坡從事了30年導(dǎo)游工作的地陪陳大霖，跟我們解釋說，新加坡很少堵車主要原因在于———新加坡對汽車消費是課以重稅的。“一輛QQ車，在新加坡的價格約3萬元新幣（注：約15萬元人民幣）；一輛凱美瑞，車價約20萬元新幣（約100萬元人民幣），另外獲取“擁車證”還要花上一筆錢。用車十年后，車輛保養(yǎng)得當，可以在新加坡繼續(xù)使用，但同時也會被加重相關(guān)稅的征收，因為舊車的排氣污染較之新車更嚴重??而新加坡公民，月平均收入為1500元新幣。”在經(jīng)濟杠桿的作用下，新加坡公民對購買轎車是慎之又慎。陳先生表示，新加坡有地鐵、還有很多公交線路、的士??公共交通系統(tǒng)很發(fā)達。平時，陳先生自己出門，選擇的就是公共交通。

“看見前方‘ERP’的標志了嗎？這是我們的道路電子收費系統(tǒng)。汽車在高峰時段進城是要付費的”，順著陳先生的指引，我們看見了路中央的過街“龍骨”上，確實標有一個大大的“ERP”字樣。陳先生說，“這樣的路口，在新加坡共有48個。”

汽車一溜煙地駛過了“ERP”，未作片刻停留。想像中的刷卡收費場景并沒有出現(xiàn)，令我們有些奇怪。陳先生解釋說，“過街閘口上安裝有一個掃描器，車上安裝有電子閱卡器。汽車在駛過電子閘門的瞬間，門上的無線電信號就會從智能卡中扣除應(yīng)繳的費用。像這部大車，最繁忙時段進入市區(qū)收費是6新元，時段不同、繁忙程度不同，收費多少也會有所不同。而如果卡里余額不足，扣款不成功，車主就會收到照片和罰款單。收取‘進城費’，對市區(qū)的交通狀況也是一個很好的調(diào)節(jié)。”陳先生對收費給予了肯定。

●記者感言：事先，此行并沒有特意安排對新加坡交通部門的采訪，但來自新加坡這位資深導(dǎo)游的“民間說法”，卻讓我們看到了新加坡同樣是力挺“公交優(yōu)先”。一個城市的道路資源終究是有限的，如何將道路資源的利用最大化？“公交優(yōu)先”勢在必行。國際知名城市香港、新加坡的交通發(fā)展，已經(jīng)給了我們很多啟示。

“乘坐公交車出行和自己駕駛小汽車所占據(jù)的道路資源比例是1∶10，而同等載客量的條件下，小汽車的污染排放量是公交車的5倍。”回到杭州的次日，記者便從報上讀到了闡釋杭州要實行“公交優(yōu)先”所引用的一連串數(shù)據(jù)，以及杭州將于2010年爭取完成9條快速公交線路建設(shè)等一系列發(fā)展城市公共交通的利好消息。一直以來，推行“公交優(yōu)先”，破解“交通兩難”，就是市委市政府工作的一項重中之重。我們有理由相信，杭州明天的公共交通會更為發(fā)達，選擇便捷的公交出行方式的市民會越來越多，道路資源利用將越來越趨向于最大化。

【香港】可變票價透明客觀

香港的公共交通票價是可變的，根據(jù)實際情況而定。據(jù)香港特區(qū)政府運輸署署長黃志光介紹，為了增加巴士票價的厘定基制的透明度和客觀性，香港特區(qū)政府在2006年通過新票價調(diào)整安排，加入一條新的票價調(diào)整計算公式及一些客觀的基準。

黃志光說，政府考慮票價調(diào)整幅度時，除了考慮計算公式（票價調(diào)整幅度=0.5×工資指數(shù)變動+0.5×綜合消費物價指數(shù)變動-0.5×生產(chǎn)力增幅）的運算結(jié)果外，還會參考居民家庭平均收入水平及巴士業(yè)界的加權(quán)平均資本成本，以衡量市民的負擔能力和巴士公司的合理回報率。

據(jù)介紹，在考慮市民接受程度及負擔能力時，主管部門會審視居民家庭平均收入的變動幅度，作為在綜合消費物價指數(shù)外的另一個參考指標。如巴士公司回報率高于巴士業(yè)界的加權(quán)平均資本成本，便會回饋乘客。

【新加坡】追蹤票價分派禮券

據(jù)新加坡陸路交通管理局局長楊雅鎂介紹，新加坡的公交車和軌道交通系統(tǒng)票價由公共交通理事會（PTC）管制，PTC同時追蹤居民家庭在公共交通方面的花費與收入的比例，以確保公共交通票價仍然是普通市民負擔得起的。

新加坡政府對較低收入的家庭給予更多的公共交通費用協(xié)助，政府提供有針對性的協(xié)助計劃，如工作福利，還有通過社會協(xié)助，例如每年分派的交通禮券。

第二篇：公路客運市場發(fā)展狀況分析與對策思考

道路運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中起著舉足輕重的作用。理性、客觀地分析我市公路客運市場近幾年的發(fā)展狀況以及存在的問題，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)理清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向，提出可行對策，促進道路運輸業(yè)更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生活服務(wù)，是我們交通人的重要任務(wù)和歷史責任。[本文來源于文秘寫作-www.tmdps.cn]

一、我市公路客運市場近幾年來發(fā)展的狀況

１、運力增長速度明顯下降。由于近幾年來加大了運力調(diào)控力度，９０年代初形成的運力增長迅猛的勢頭有所遏制。２００４年比１９９９年下降了１１．４０％。

２、公路客運線路輻射范圍繼續(xù)擴展。我市公路客運線路從１９９９年的７８１條線路增加到目前的８９７條，增長１４．８５％。現(xiàn)已開通廣東、廣西、海南、北京、上海、重慶、陜西、河南、浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、云南、江西等１５個省（直轄市、自治區(qū)）的３９個市（區(qū)、縣）。省內(nèi)跨區(qū)線路已開通全省１４個（市州）。同時，還逐步增加了專業(yè)旅游客車。

３、客運車輛更新步伐較快。由于近幾年對運輸企業(yè)實行資質(zhì)管理，各企業(yè)不斷提高新車系數(shù)，而且形成了高、中、普多層次運力結(jié)構(gòu)。

４、運輸經(jīng)營組織化程度逐步提高。中、長途客運線路實行公司化經(jīng)營已成雛形。

二、目前存在的主要問題

１、運力與運量失衡的矛盾仍然突出。通過對幾條典型客運線路的抽樣調(diào)查，車輛實載率偏低，部分運輸企業(yè)（承包車主）的經(jīng)濟效益較差。

２、客運線路布局不合理。重復(fù)線路加劇了運力與運量的矛盾。跨省超長途班線近幾年來已出現(xiàn)了線路之間重復(fù)里程過長，相互惡性競爭的現(xiàn)象。區(qū)際、縣際、縣內(nèi)短途線路更是如此。

３、車輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營業(yè)主出資購車，或采取“單車租賃經(jīng)營”的方式，實行全額風險抵押的單車承包經(jīng)營。這種經(jīng)營方式實質(zhì)上是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，屬違規(guī)經(jīng)營。產(chǎn)生了很多弊端，一是盲目開行班線。二是造成“炒賣”線路牌現(xiàn)象。三是企業(yè)與車主之間糾紛不斷。

４、站運雙方矛盾日益凸顯。部分車站違規(guī)多收站務(wù)費、以“站外攬客”收取罰款的問題，在班次安排上不能完全公開、公平、公正對待車主的問題時有發(fā)生。由于目前采取的“按行駛區(qū)域、線路方向定點進站”的方式，站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營和強制經(jīng)營的權(quán)力。而對車主而言，其“受制性”極大，是“離不開、惹不起”。近年來，因站運雙方之間矛盾糾紛引發(fā)的車主集體上訪現(xiàn)象較多。

三、形成目前問題的主要原因

運用馬克思歷史唯物主義的觀點和方法分析形成目前客運市場存在著主要問題的歷史原因和現(xiàn)實表現(xiàn)，是我們改進工作的基礎(chǔ)，客觀地看，目前存在的問題主要有兩個主要方面的原因。

１、歷史原因和法制原因。在過去公路網(wǎng)建設(shè)與形成緩慢、公路通行能力差，運輸效率很低，只能靠增加總量供給來滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的歷史背景下，在８０年代中期，交通部門根據(jù)國家改革開放的總方針，率先將公路客運市場向社會開放。提出了“國營、集體、個體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導(dǎo)向，推動了公路客運的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發(fā)展過程中過重注重了總量的發(fā)展，忽略了市場結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十幾年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運輸工具的不斷改善，國有企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營方式的調(diào)整，加上我市過去所沒有的鐵路、民航等其它運輸方式對公路客運的沖擊，使客運市場各種矛盾加劇，特別是運力與運量的矛盾尤為突出。公路客運市場管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束市場盲目發(fā)展能力和行政行為不能到位的重要因素。

２、規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃。公路客運目前仍是計劃性和政府干預(yù)性較強的行業(yè)。但對整個行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運力調(diào)控等沒有遠景規(guī)劃和近期計劃，以致在班線審批和運力調(diào)控上有很大的盲目性和隨意性。運輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場變化，我們在工作上缺乏超前研究，指導(dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動局面。基層運管部門盲目審批班線的情況更為普遍和嚴重。客運市場秩序差。

四、幾點對策思考

根據(jù)客運市場目前現(xiàn)狀，要重點解決以下四個問題。

１、解決好客運線路布局和運力調(diào)控問題。首先要打破客運線路經(jīng)營“終身制”，嚴格執(zhí)行客運車輛已達車輛報廢年限或經(jīng)營權(quán)有效期后（以下稱“車輛到期后”），不允許更新運力的規(guī)定。對已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、停”的方法重新調(diào)整和審批。其次，要建立長效機制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實施計劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴、審批準。要建立健全客運線路統(tǒng)計、整理制

第三篇：中國城市貧困大學(xué)生救助政策分析及對策

中國城市貧困大學(xué)生救助政策分析及對策

城市青年弱勢群體中有一個特殊的群體即貧困大學(xué)生，和其它青年弱勢群體不同的是大學(xué)生的貧困是階段性的，這種貧困現(xiàn)象主要發(fā)生在大學(xué)生就讀期間，隨著大學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位會得到緩解和消除。即便如此，由于大學(xué)生是國家寶貴的人力資源，它們在大學(xué)時期的受教育狀況直接關(guān)系到國家人才戰(zhàn)略的實施成果，因此受到我國政府和社會各界的廣泛關(guān)注。維護社會公平，扶助弱勢群體是政府社會管理的重要內(nèi)容，做好貧困大學(xué)生的救助工作是維護教育公平的重要方面。文章在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上具體分析了大學(xué)貧困生救助政策中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)；并對完善貧困大學(xué)生救助政策及體系提出了相應(yīng)的對策。

一、獎學(xué)金政策

根據(jù)我國現(xiàn)行的獎學(xué)金制度，目前國家設(shè)立的獎學(xué)金包括以下類型：（1）本、專科生獎學(xué)金分為三種：優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金；（2）研究生獎學(xué)金分為二種：研究生優(yōu)秀獎學(xué)金、研究生普通獎學(xué)金；(3)國家獎學(xué)金。

二、國家助學(xué)貸款政策

我國的學(xué)生貸款政策主要包括三種貸款形式：一是學(xué)校學(xué)生貸款，指高校利用國家財政資金對學(xué)生辦理的無息貸款；二是國家助學(xué)貸款；三是一般性商業(yè)助學(xué)貸款。由于學(xué)校學(xué)生貸款政策目前在各學(xué)校實施得較少，從未來來看已不帶有很強的發(fā)展性，在大學(xué)中申請商業(yè)貸款的同學(xué)又比較少，所以實質(zhì)上對貧困生的救助貸款方式最重要的是國家助學(xué)貸款政策。但在國家助學(xué)貸款政策的實施上也存在有不少問題。

三、勤工助學(xué)政策

高等學(xué)校組織學(xué)生參加勤工助學(xué)活動，是高等學(xué)校收費制度改革的一項重要配套措施。這項活動的目的不僅在于能夠促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，而且可以使學(xué)生通過參加勞動取得相應(yīng)報酬，這是對廣大學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生安心完成在校學(xué)業(yè)的一種資助辦法。勤工助學(xué)是“自己養(yǎng)活自己”，它強化了付出就有收獲的概念，這樣的一種設(shè)計，貧困生最樂于接受的。

四、特殊困難補助及減免學(xué)費政策

特殊困難補助和減免學(xué)費政策是高校資助政策的輔助性措施。這兩個政策共同的特點就是無償性資助。特殊困難補助，是各級政府和高校對經(jīng)濟困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難給予的臨時性、一次性的無償補助。減免學(xué)費政策是國家對部分確因經(jīng)濟條件所限，交納學(xué)費有困難的學(xué)生，特別是對孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等實行減免學(xué)費政策。

五、“綠色通道”政策

“綠色通道”是指讓經(jīng)濟困難、無法交足學(xué)費的新生在不交學(xué)費的情況下順利辦理全部入學(xué)手續(xù)。2003年7月，國家教育部關(guān)于切實做好資助高校經(jīng)濟困難學(xué)生工作的緊急通知（教電[2003]298號）指出：“今年新學(xué)期開學(xué)時，各高等學(xué)校都要一律設(shè)立“綠色通道”制度，確保今年新錄取的經(jīng)濟特殊困難學(xué)生順利入學(xué)。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)。如發(fā)生這類情況，要追究有關(guān)高校主要領(lǐng)導(dǎo)責任。對于沒有按時報到的新生，學(xué)校要查明原因。對由于經(jīng)濟特殊困難原因而不能入學(xué)的新生，學(xué)校要采取相應(yīng)措

施，讓他們順利入學(xué)。”這是教育部為了實現(xiàn)“保證高校每一個學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)的工作目標”的重要舉措。

綜合比較，國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)是最有效的資助方式，雖然他們在現(xiàn)實過程中存在一些問題，然而仍然需要大力發(fā)展；困難補助和減免學(xué)費的政策需要改革，要進行制度的創(chuàng)新或者改變資助方式；國家獎學(xué)金要減少資金，擴大資助對象；國家助學(xué)貸款和社會資助的非均衡化問題需要引起我們的足夠重視并采取相應(yīng)措施。

青年是一個成長中的個體，他們在各方面都處于明顯的過渡階段，當我們在制定和執(zhí)行青年政策時，一方面是要考慮政策能達到的實際的資助金額等，另一個方面還要考慮政策的過程是否符合青年發(fā)展的特點，在救助方式上是否能夠促進青年健康成長。在政策設(shè)計上，我們需要關(guān)注青年的特殊性，他們處在生理、心理的全面發(fā)展期，他們有著很強的受尊重、追求平等和個性，追求知識的需要。救助政策應(yīng)該滿足這種需要而不是建立在破壞這些發(fā)展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助資金到位的過程中是否也會產(chǎn)生影響青年健康發(fā)展特別是心理健康發(fā)展等問題，未來可能會帶來什么的問題，而政策的實施是否能夠消除這些問題等等。

中國城市貧困大學(xué)生救助政策還需要繼續(xù)進行改革和創(chuàng)新。我們應(yīng)該樹立長期和近期目標。長遠的目標是建立符合社會主義市場經(jīng)濟的有中國特色的救助政策體系，它依賴于我們市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化、社會信用體系的進一步完善，最終形成以靈活的而更具有人性化設(shè)計的助學(xué)貸款為主體，以助學(xué)金和勤工助學(xué)為輔助，救助信息系統(tǒng)完備，救助公平并富有效率的救助體系。而近期的目標是依靠現(xiàn)有的體系繼續(xù)發(fā)揮作用并繼續(xù)加以調(diào)整和創(chuàng)新，依靠政府的力量繼續(xù)推動改革，逐漸解決現(xiàn)存體系中的諸多問題；發(fā)揮中央和地方的積極性，將中央政策的原則性和地方的創(chuàng)造性結(jié)合起來，推進政策的進一步發(fā)展；發(fā)揮政府、社會以及市場的積極性，凝聚社會中關(guān)注城市貧困大學(xué)生的所有資源；把自救與他救有機結(jié)合，使城市貧困大學(xué)生問題得到更好的解決。

第四篇：公路客運市場發(fā)展狀況分析與對策思考

道路運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中起著舉足輕重的作用。理性、客觀地分析我市公路客運市場近幾年的發(fā)展狀況以及存在的問題，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)理清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向，提出可行對策，促進道路運輸業(yè)更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生活服務(wù)，是我們交通人的重要任務(wù)和歷史責任。

一、我市公路客運市場近幾年來發(fā)展的狀況

１、運力增長速度明顯下降。由于近幾年來加大了運力調(diào)控力度，９０年代初形成的運力增長迅猛的勢頭有所遏制。２００４年比１９９９年下降了１１．４０％。

２、公路客運線路輻射范圍繼續(xù)擴展。我市公路客運線路從１９９９年的７８１條線路增加到目前的８９７條，增長１４．８５％。現(xiàn)已開通廣東、廣西、海南、北京、上海、重慶、陜西、河南、浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、云南、江西等１５個省（直轄市、自治區(qū)）的３９個市（區(qū)、縣）。省內(nèi)跨區(qū)線路已開通全省１４個（市州）。同時，還逐步增加了專業(yè)旅游客車。

３、客運車輛更新步伐較快。由于近幾年對運輸企業(yè)實行資質(zhì)管理，各企業(yè)不斷提高新車系數(shù)，而且形成了高、中、普多層次運力結(jié)構(gòu)。

４、運輸經(jīng)營組織化程度逐步提高。中、長途客運線路實行公司化經(jīng)營已成雛形。

二、目前存在的主要問題

１、運力與運量失衡的矛盾仍然突出。通過對幾條典型客運線路的抽樣調(diào)查，車輛實載率偏低，部分運輸企業(yè)（承包車主）的經(jīng)濟效益較差。

２、客運線路布局不合理。重復(fù)線路加劇了運力與運量的矛盾。跨省超長途班線近幾年來已出現(xiàn)了線路之間重復(fù)里程過長，相互惡性競爭的現(xiàn)象。區(qū)際、縣際、縣內(nèi)短途線路更是如此。

３、車輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營業(yè)主出資購車，或采取“單車租賃經(jīng)營”的方式，實行全額風險抵押的單車承包經(jīng)營。這種經(jīng)營方式實質(zhì)上是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，屬違規(guī)經(jīng)營。產(chǎn)生了很多弊端，一是盲目開行班線。二是造成“炒賣”線路牌現(xiàn)象。三是企業(yè)與車主之間糾紛不斷。

４、站運雙方矛盾日益凸顯。部分車站違規(guī)多收站務(wù)費、以“站外攬客”收取罰款的問題，在班次安排上不能完全公開、公平、公正對待車主的問題時有發(fā)生。由于目前采取的“按行駛區(qū)域、線路方向定點進站”的方式，站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營和強制經(jīng)營的權(quán)力。而對車主而言，其“受制性”極大，是“離不開、惹不起”。近年來，因站運雙方之間矛盾糾紛引發(fā)的車主集體上訪現(xiàn)象較多。

三、形成目前問題的主要原因

運用馬克思歷史唯物主義的觀點和方法分析形成目前客運市場存在著主要問題的歷史原因和現(xiàn)實表現(xiàn)，是我們改進工作的基礎(chǔ)，客觀地看，目前存在的問題主要有兩個主要方面的原因。

１、歷史原因和法制原因。在過去公路網(wǎng)建設(shè)與形成緩慢、公路通行能力差，運輸效率很低，只能靠增加總量供給來滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的歷史背景下，在８０年代中期，交通部門根據(jù)國家改革開放的總方針，率先將公路客運市場向社會開放。提出了“國營、集體、個體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導(dǎo)向，推動了公路客運的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發(fā)展過程中過重注重了總量的發(fā)展，忽略了市場結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十幾年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運輸工具的不斷改善，國有企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營方式的調(diào)整，加上我市過去所沒有的鐵路、民航等其它運輸方式對公路客運的沖擊，使客運市場各種矛盾加劇，特別是運力與運量的矛盾尤為突出。公路客運市場管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束市場盲目發(fā)展能力和行政行為不能到位的重要因素。

２、規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃。公路客運目前仍是計劃性和政府干預(yù)性較強的行業(yè)。但對整個行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運力調(diào)控等沒有遠景規(guī)劃和近期計劃，以致在班線審批和運力調(diào)控上有很大的盲目性和隨意性。運輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場變化，我們在工作上缺乏超前研究，指導(dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動局面。基層運管部門盲目審批班線的情況更為普遍和嚴重。客運市場秩序差。

四、幾點對策思考

根據(jù)客運市場目前現(xiàn)狀，要重點解決以下四個問題。

１、解決好客運線路布局和運力調(diào)控問題。首先要打破客運線路經(jīng)營“終身制”，嚴格執(zhí)行客運車輛已達車輛報廢年限或經(jīng)營權(quán)有效期后（以下稱“車輛到期后”），不允許更新運力的規(guī)定。對已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、停”的方法重新調(diào)整和審批。其次，要建立長效機制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實施計劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴、審批準。要建立健全客運線路統(tǒng)計、整理制度。對客運線路進行科學(xué)、合理的布局。要控制線路之間重復(fù)里程的長度或比例。

第五篇：基于SWOT分析的蘭州低碳城市發(fā)展對策研究

基于SWOT分析的蘭州低碳城市發(fā)展對策研究

摘 要：基于SWOT分析法，對蘭州發(fā)展低碳城市內(nèi)部條件和外部環(huán)境進行綜合分析。認為其發(fā)展優(yōu)勢在于區(qū)位優(yōu)越，科研實力較強和新區(qū)建設(shè)帶動作用明顯等方面；而發(fā)展劣勢主要是高碳產(chǎn)業(yè)比重大，煤炭消費占比高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，碳匯能力低下等；發(fā)展機遇主要表現(xiàn)在全球經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，國家優(yōu)惠政策的實施等方面；而發(fā)展的威脅主要為低碳壁壘更加嚴格，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風險增加。基于以上分析，提出蘭州低碳城市發(fā)展的對策主要為加強交流與合作，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐；搶抓政策機遇，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極實施綠化工程，增強碳匯能力；制定配套政策，建立推動低碳城市發(fā)展的長效機制等方面。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳城市；SWOT分析；發(fā)展對策

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0155-02

一、SWOT分析

（一）優(yōu)勢（strength）

1.科研實力較強，為其低碳建設(shè)提供科技支撐。蘭州市是甘肅省省會城市，是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，眾多高等院校和科研機構(gòu)聚集于此。2011年，蘭州市有普通高等學(xué)校25所，各類科研機構(gòu)近700家，國家重點實驗室10個，科研人員10萬多人，每年取得的科研成果600多項，2010年成為科技部首批的20個國家創(chuàng)新型試點城市之一。

2.區(qū)位優(yōu)越，有利于與其他地區(qū)進行廣泛的低碳經(jīng)濟合作與技術(shù)交流。蘭州位于隴海蘭新經(jīng)濟帶與沿黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是黃河上游經(jīng)濟開發(fā)帶的重要支撐點和輻射源，也是西北區(qū)域性中心城市。隨著蘭白經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，蘭州將成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶的重要支點，西北交通樞紐和物流中心。

3.新區(qū)建設(shè)帶動作用明顯。2012年8月蘭州新區(qū)成為國務(wù)院批復(fù)的第五個國家級新區(qū)，依托新區(qū)建設(shè)，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把蘭州新區(qū)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的集聚區(qū)，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，以帶動蘭州低碳城市的發(fā)展。

（二）劣勢（weakness）

1.高碳產(chǎn)業(yè)比重大。蘭州是我國西北地區(qū)的重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)結(jié)構(gòu)為主，其中石油化工、有色冶金、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，工業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。

2.煤炭消費占比高。21世紀以來蘭州市能源結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，原煤所占比重逐年下降，但總體占比仍然偏高，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)基本上決定了其能源消費的高碳特征。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進一步推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善以及居民消費結(jié)構(gòu)的升級，以電力、建材、石化、有色和煤化工等為主的高碳產(chǎn)業(yè)也將得到加快發(fā)展，能源需求不斷上升，低碳發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。雖然蘭州在低碳城市發(fā)展方面具有一定的科研實力，但總體上技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不足。重點行業(yè)要素利用率低，能耗水平高，科研投入不足，且科研與經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化能力差，低碳技術(shù)開發(fā)和儲備不足。

4.碳匯能力低下。蘭州屬典型的溫帶大陸性氣候，年平均降水量360mm左右，干旱現(xiàn)象嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致植被稀少。建城區(qū)綠化覆蓋率（23.04%）遠低于全國的平均水平（39.6%），使植被尤其是森林吸收并儲存二氧化碳的能力降低。

（三）機會（opportunity）

1.全球經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型。目前全球經(jīng)濟已進入增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新密集的時期，發(fā)展新能源、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活已形成廣泛共識。順應(yīng)世界經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型變革的潮流，我國將進入新一輪戰(zhàn)略調(diào)整期。節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為未來國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一些低碳試點省市的確立和發(fā)展可為蘭州低碳城市的構(gòu)建提供借鑒作用。

2.國際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作。為應(yīng)對氣候變化，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求發(fā)達國家要向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提供資金支持，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。清潔發(fā)展機制則為發(fā)達國家與發(fā)展中國家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作提供了一條“雙贏”的途徑，極大地促進了全球低碳技術(shù)的國際合作。我國作為全球溫室氣體排放第一的發(fā)展中大國，向低碳轉(zhuǎn)型勢在必行，對低碳技術(shù)有著巨大的市場需求，除了投入大量資金加快自主重新研發(fā)相關(guān)技術(shù)外，離不開與發(fā)達國家的技術(shù)交流與合作，這些為蘭州低碳城市的發(fā)展提供了難得的技術(shù)支持途徑。

3.國家優(yōu)惠政策的實施。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家將更加注重西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度，增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出，充分發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動作用，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，加快蘭州新區(qū)建設(shè)。國務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，將甘肅列為全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，蘭州為國家石化新材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點中心城市。省委也明確提出要全面規(guī)劃建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟圈”，實施“再造蘭州”戰(zhàn)略，提升中心城市的集聚、輻射、帶動功能，這一系列決策與措施為蘭州低碳轉(zhuǎn)型提供了有力的政策支持。

（四）威脅（threat）

1.低碳壁壘更加嚴格。隨著“碳關(guān)稅”的推行，低碳產(chǎn)品認證會成為新的低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際通行做法，對于外貿(mào)依存度高達70%以上的我國來說，“碳標簽”將日益成為我國產(chǎn)品對外貿(mào)易亟須跨越的技術(shù)壁壘。發(fā)達國家間可能形成的“低碳共同體”以及制定的新的碳排放國際規(guī)則和貿(mào)易措施使我國在國際貿(mào)易中可能遭遇“低碳壁壘”，對于西部落后地區(qū)的蘭州市來說，在低碳產(chǎn)品的國際市場競爭中處于更加不利的地位。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風險增加。近年來，隨著東部地區(qū)要素成本全面上升，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，珠三角、長三角及環(huán)渤海地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始加速向欠發(fā)達的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。蘭州新區(qū)作為甘肅省蘭州市重點規(guī)劃建設(shè)的項目之一，將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，對于優(yōu)化蘭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小與東部地區(qū)間的發(fā)展差距具有積極意義。但隨之而來的污染轉(zhuǎn)移，使蘭州面臨巨大的環(huán)境惡化風險，必將影響蘭州經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和低碳城市的構(gòu)建。

二、對策建議

（一）加強交流與合作，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐

應(yīng)充分利用蘭州的區(qū)位優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，加強與國外、國內(nèi)尤其是低碳試點省市的交流與合作，爭取資金、技術(shù)、人才等多方面的支持。通過合作交流，加強低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣，同時充分利用國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，發(fā)展低碳技術(shù)，克服低碳技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”[1]，破解“低碳壁壘”。針對煤炭消費占比高的現(xiàn)實，重點推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)、可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及新能源的開發(fā)等清潔能源技術(shù)，降低能源消費的碳排放。

（二）搶抓政策機遇，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

抓住國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的有利時機，通過循環(huán)經(jīng)濟基地和試點城市的建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式推進產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新，提高能源利用率，使高碳產(chǎn)業(yè)逐步向低碳化轉(zhuǎn)型。同時，必須堅持高標準，嚴要求原則，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。針對蘭州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及低碳化發(fā)展要求，重點打造先進裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。以新區(qū)建設(shè)為契機，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新區(qū)與老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展、整體提升，把蘭州市建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和低碳發(fā)展示范區(qū)。

（三）積極實施綠化工程，增強碳匯能力。

加大水土保持和生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建防風固沙生態(tài)防護安全屏障，合理開發(fā)荒山荒溝等未利用地。在此基礎(chǔ)上積極實施綠化工程，合理布局綠色生態(tài)空間，加強城市綠化廊道和綠地系統(tǒng)建設(shè)，形成以森林、草地、濕地、農(nóng)地等生態(tài)類型多樣、功能完善的自然生態(tài)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和點―線―面結(jié)合的綠色生態(tài)空間。

（四）制定配套政策，建立低碳發(fā)展長效機制

通過調(diào)整低碳發(fā)展的財政支出政策，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，使其向新能源和可再生能源開發(fā)利用，資源綜合利用，新產(chǎn)品開發(fā)以及低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)傾斜，對循環(huán)經(jīng)濟試點項目，采取資金支持、虧損補貼、財政貼息等政策；擴大政府綠色采購產(chǎn)品的范圍，在招商引資中加大對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)惠幅度，在符合國家法律和政策的前提下，盡可能給予最優(yōu)惠的財稅政策；制定相應(yīng)的信貸政策，鼓勵金融機構(gòu)通過成立各種“低碳”基金以支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；逐步完善以市場為主導(dǎo)的能源和資源價格形成機制，強化對節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品等的差別定價，發(fā)揮價格機制對引導(dǎo)節(jié)能和低碳排放的促進作用。

參考文獻：

[1] 涂毅.國際溫室氣體碳排放權(quán)市場的發(fā)展及其啟示[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008，（2）：15-19.[責任編輯 吳明宇]