第一篇：雅龍鄉執行2009年人口和計劃生育目標管理責任制指標分析報告

雅龍鄉執行2009年人口和計劃生育

目標管理責任制指標分析報告

2008年10月至2009年9月，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣人口計生主管部門的精心指導下，我鄉黨委、政府按照科學發展觀的要求，以建設富裕、文明、和諧新雅龍為目標，認真貫徹上級文件精神，堅持“四個不動搖”和“三為主”方針，嚴格按照年度人口計生目標管理責任制要求，加強領導，明確職責，強化措施,狠抓落實，全鄉人口計生各項工作任務得到較好完成。現就我鄉2009跨年度各指標完成情況分析如下:

一、約束性指標完成情況。我鄉下轄13個行政村366個村民小組和鄉直22個單位，共7192戶。截止2009年9月30日，全鄉總人口30035人，其中已婚育齡婦女5345人，占全鄉總人口的17.8%。2008年10月至2009年9月，全鄉共出生388人，其中男220人，女168人，性別比為131,符合政策生育348人，符合政策生育率為89.7%，高出責任狀指標值3.7個百分點；一孩出生256人，其中男139人，女117人，符合政策生育252人，一孩符合政策生育率為98.%；二孩出生122人，其中男73人，女49人，符合政策生育93人，二孩符合政策生育率為76.2%；政策外多孩出生7人，政策外多孩率為1.8%，低于責任狀控制指標值0.1個百分點。全鄉出生率為12.9%0，低于責任狀控制指標1.1個千分點。全鄉辦理《獨生子女父母光榮證》104本，其中農村87本，機關 1

單位16本，區間內增加了52本。

二、指導性指標完成情況。全鄉累計完成當年長效節育措施344例，其中結扎34例，放環310例，當年長效避孕率為84.1%，高于責任狀指標值9.1個百分點；共征收當年社會撫養費8.2萬元，當年社會撫養費征收率為13%，低于責任狀指標值12個百分點。

三、其他指標完成情況。全鄉已婚育齡婦女采取節育措施人數4690人，綜合避孕節育率為87.7 %，其中長效避孕節育率為81.4%，藥具使用率為6.3%。全鄉共完成“四術”任務577例，其中女性絕育92例，男性絕育8例，放環456例，人流引產21例。女性初婚190人，其中23歲以上人數106人，晚婚率55.8%，死亡人數169人。

二〇〇九年十月十日

第二篇：XX鄉2012人口和計劃生育目標管理責任制執行情況匯報

XX鎮2012人口和計劃生育目標管理責任制

執行情況匯報

中共XX鎮委員會 XX鎮人民政府

2012年8月8日

2012年以來，XX鎮人口計生工作在上級黨委、政府的正確領導和業務主管部門的具體指導下，堅持“科學發展、和諧計生”工作理念,以鞏固計劃生育優質服務先進單位成果,提升優質服務水平為工作目標，重點開展“四優一滿意”、“兩無一提高”創建活動，深入實施“強基提質工程”，在規范管理、優化服務、誠信計生、依法行政等方面下功夫，加強領導，扎實工作，較好地完成了人口計生工作的各項工作任務。現將今年的工作情況向考核組各位領導匯報：

一、工作結果指標完成情況

據統計，2011年10月1日至2012年7月31日,我鎮主要結果指標完成情況，全鎮人口出生225人,符合政策出生220人，出生政策符合率為97.78%，比正常值高1.78個百分點，二孩符合政策生育率為98.07%，有6個村無計劃外生育，全鎮無多孩生育,出生嬰兒性別比為115（比去年同期低4個百分點）。區間內應采取長效避孕措施122人，已落實長效避孕措施106人,區間內長效避孕率為 86.89%（比指標值高1.89個百分點）；應參加孕前優生健康檢查109對,已參加126對,完成115%；應征收社會撫養費64萬元,已征收35.8萬元,征收率為55.9%。總體來看，全鎮人口計生工作呈現出持續健康發展的良好勢頭。

二、工作措施及成效

（一）強化領導，狠抓目標管理責任制的落實

1．加強領導，落實責任，確保工作目標實現。我鎮始終把人口計生工作納入鎮黨委、政府的重要議事日程，層層落實人口計生目標管理責任制，認真執行“一票否決”制，做到黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了各部門、各單位齊抓共管的工作格局。今年年初，我鎮召開研究人口計生工作的專題會議，由鎮黨委書記親自布署

全年的計生工作，與各村村委會簽訂人口計生目標管理責任狀，制定分片包干和獎懲辦法，把各項任務指標分解到村，形成橫向到邊縱向到底的目標管理體制。另外，每月我鎮定期召開計生工作專題會議，聽取計生工作匯報，黨政主要領導不定期到計生辦了解工作開展情況，著力解決人口計生工作中存在的問題和困難。今年以來鎮黨委、政府先后召開了責任追究、“三大活動”的開展、打擊“兩非”、機構編制、流動人口管理等計生專題會議11次，及時研究解決工作中遇到的問題。

2．加大財政投入，確保各項計生工作經費的落實。2012年以來，我鎮投入計劃生育事業經費累計39萬元，各種配套資金（服務所建設、計生利益導向政策資金）100%撥付到位，經常性計生工作經費得到切實保障。一是保證了基層計生工作人員待遇的落實，按時發放計劃生育工作人員及村計生副主任工資報酬和村人口管理員的崗位津貼。二是按照《計劃生育技術服務管理條例》有關規定，把用于免費提供避孕節育技術服務手術費及孕前優生健康檢查專項投入列入財政預算，嚴格抓好政策、法規的落實和兌現，讓廣大育齡群眾能享受到法律規定的免費提供避孕節育技術服務及健康檢查的待遇。三是確保法律、法規的各項計生獎勵優惠政策及時兌現，保證計生工作正常運轉。

3．深入實施規范化管理建設，重點開展“四優一滿意”創建活動，努力構建人口計生信息網絡。我們把抓好鎮、村兩級計劃生育服務機構標準化、規范化建設作為一項重要內容抓緊抓好。一是狠抓計劃生育服務機構硬件建設。今年以來，鎮財政及時投入規范化管理硬件工作經費16萬元，重新購置了復印機、辦公桌椅、計算機、檔案柜等一批辦公設備，更新防盜門窗、制度宣傳欄等設施，并爭取擴大內需項目配置乳透儀、紅外線治療儀等醫療服務設備，進一步改善了鎮計生服務所辦公條件和服務功能。在完善鎮級服務所的基礎上，加大投資力度，完善了全鎮9個村（社區）計生服務室建設，并按自治區要求已完成8個村級“幸福家園”服務平臺建設任務，20121

個“幸福家園”點的選址及業務用房也已落實，為廣大育齡婦女提供了舒適優美的服務環境。二是狠抓帳卡表冊統一規范建設和相關檔案資料管理。我鎮按照分類準確、查找方便、整齊規范的歸檔原則，做好統一規范帳卡表冊建設及相關檔案資料管理工作，將統計、政法、技術、藥具、宣傳、協會、流動人口、檔案文件等各種帳卡表冊、服務資料分門別類，并統一卡表冊模式及標準。三是加強信息化建設，努力構建人口計生信息網絡。今年以來，我鎮加強以信息引導服務，提高信息數據質量，人口基礎信息錄入準確，同時努力提升信息運用水平。目前我鎮總人口19777人，至2012年7月31日已全部錄入完畢，其中錄入身份證18866人，身份證錄入率為95.3%，全員人口的數據完整率達95.82%，邏輯錯誤率僅為2.69%，人員重復率僅為0.1%，已婚育齡婦女主要數據完整率達94.67%，各種數據均達到了自治區的指標要求。

4．實施“強基提質工程”，推進隊伍職業化建設，提升人口計生隊伍的服務能力和管理水平。一是成立機構，充實計生行政人員。按照自治區計生委要求掛牌成立鎮人口和計劃生育辦公室、鎮人口和計劃生育服務所，“一辦一所”合署辦公，認真落實計生辦及服務所工作職能。鎮計生服務所配備了8名計生專職人員，并在人員緊張的情況下，及時從鎮移民站、農業服務中心調濟2名干部充實到鎮計生部門協助工作。同時，按照《關于鎮鎮有關機構編制問題的通知》落實鎮鎮計生辦行政編制2名，并配備了鎮流動人口計劃生育管理站站長及2名鎮流動人口計劃生育管理員。二是配齊配全基層計生專干。全鎮配齊了9名村計生專干（兼村級流動人口管理員和藥具管理員），配備了65名村民小組人口管理員，村級計生專干作用得到了有效發揮。三是加強鎮村兩級計生協會建設，從服務所人員中調整充實了1名專職計生協會編制。四是提高計生工作人員待遇。臨時聘用計生專干月工資相應提高，由原來的800元提高到1200元；村（居）計生專干列

為定工干部，其工資待遇享受與村（居）副主任月工資待遇，從原來的300元提高到550元。五是按“創國優”標準，配備了3名技術服務人員，其中執業醫師 1名，檢驗醫務人員1名，計生技術服務人員持證上崗。六是加強對鎮村兩級計生工作人員的業務培訓，提高計生隊伍的行政執法能力和技術服務水平，打造一支作風優良、技術過硬的技術服務隊伍。七是開展“三大活動”，制定了隊伍作風優化年工作方案，開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動，針對我計生所人員存在的庸”、“懶”、“散”、“粗”等作風問題進行教育并責令整改，開展廉政風險防范管理工作，規范社會撫養費的征收及管理，杜絕一切違法違規收費現象發生。

（二）創新工作機制，突出重點，全面提升人口計生工作水平

1、全面推行誠信計生，開創和諧計生新局面。我鎮作為全縣推行誠信計生的試點鎮，確立起“突出特色，強化導向，民主制定，規范運作，注重實效”的工作思路，去年6月率先在XXX開展“誠信計生”工作，兩個試點工作取得實實在在的效果。特別是XX村“深化誠信計生村規民約，提升計劃生育村民自治水平”的誠信計生工作經驗，得到市、區領導的認可。當年9月，XX村支書代表全市在全省誠信計生會議上做 “XXX經驗”的典型發言。目前，我們鎮的誠信計生工作已全面開展，并初見成效。全鎮9個行政村成立誠信小組267個，簽訂誠信計生協議書267份，建立起“政府誠信、群眾守信、村（居）民互信”的“雙向承諾，充分自愿，依法自治”的誠信計生模式。

2、開展創建鎮（鎮）無政策外多孩生育和村（居）無政策外生育活動。為“兩無一提高”創建活動取得實效，我鎮制定了活動實施方案，落實責任，并及時解決工作中的困難和問題，做到了網絡建立健全到位、政策落實到位、宣傳教育落實到位、孕前孕情跟蹤管理服務到位。至2012年7月31日止，我鎮實現了無政策外多孩出生，全鎮有6個村實現無計劃外生育，占全鎮9個行政村的66.67%。

3、推行層級動態管理責任機制，工作重心下移。我鎮堅持把實行

動態管理責任制，作為落實計生工作長效機制的一項重要措施來抓，一是制定了《XX鎮人口計生目標管理責任追究制度》，實行鎮領導掛村、鎮干部包屯、村干部包戶動態管理責任制。鎮領導班子成員每人包1—2個行政村，全體鎮干部分成9個駐村工作組，每個工作組包1個行政村，每名干部包1—3個自然屯。每周負責掌握和反饋聯系點的婚、孕、育及參加季度服務情況，配合計生部門將聯系戶的補救措施或節育措施在規定時限內落實到位。二是實行孕前孕期責任跟蹤服務管理三項制度，建立了鎮村干部孕前孕情跟蹤管理服務包干制度、孕前孕情層級動態管理服務責任和獎懲制度。根據責任表，將跟蹤對象名單分給鎮、村、組三級責任人（形成“三盯一”），責任人要明確職責，開展“三查”和跟蹤管理，掌握孕情。孕情跟蹤管理服務做到一月一隨訪、一月一登記、一月一報告。2012年累計跟蹤到懷孕對象 306人，現孕61人,其中政策內一孩43人,政策內二孩18人,孕情跟蹤率達98%以上。

4、依托“農事村辦”平臺，推動人口計生工作發展。我鎮充分利用“農事村辦”這個平臺，全面開展“人口計生五項服務”，在服務內容上，重點突出了人口政策咨詢、生育文化傳播、計生證件辦理、獎勵扶助金兌現、避孕藥具發放等五個方面。在人口政策咨詢方面，以“農事村辦”服務站點為主陣地，全方位開展政策法律法規咨詢服務，為群眾解難答疑；在生育文化傳播方面，利用宣傳欄、版報、發放宣傳資料等形式開展新型生育文化教育，幫助群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念；在計生證件辦理報務方面，除《二孩生育證》和《獨生子女父母光榮證》由區人口計生局審批辦理外，《計劃生育服務手冊》和《流動人口婚育證明》等證件，均由派駐“農事村辦”服務站點計生工作人員審核相關材料屬實、齊全后，當日受理，免費辦理；在避孕藥具發放服務方面，各個“農事村辦”服務站點內均設有避孕藥具發放點，方便群眾就近取藥。

（三）加大宣傳力度，嚴厲打擊“兩非”，努力遏制出生人口性別比偏高勢頭

1、大力開展“爭創生育文明示范村，爭當生育文明模范戶”活動，培育農村生育文明。我鎮以XXXX和XXXX作為示范點，重點結合“關愛女孩”、獨生子女父母獎勵、60周歲以上計生人群獎勵扶助等工作，大力開展宣傳教育活動，把所有的村（社區）培育成生育文明示范村、把5%左右的農戶培育成生育文明模范戶、把80%以上的農戶培育成生育文明戶。同時，不斷創新宣傳載體、建設和完善鎮村人口計生宣傳教育陣地，通過設置戶外大型公益宣傳牌、建立“人口計生文化長廊”、宣傳欄等方式，增強計生宣傳的藝術性、欣賞性和吸引力，實現了宣傳教育工作新跨躍。據統計，今年以來共投入宣傳教育經費3.2萬元，開展婚育新風和“關愛女孩行動”文藝活動3場次，受教育1.2萬人次，制作永久性宣傳標語牌（畫）356塊（幅），發放宣傳品（單）3.5萬多份，計生宣傳品進村入戶率100%。群眾享有的基本權利知曉率達91.5%，避孕方法基本知識知曉率達86.8%。

2、綜合治理出生性別比偏高問題。我鎮始終把出生人口性別比專項治理作為人口計生工作重點常抓不懈。一是成立領導機構，先后制定了《XX鎮打擊“兩非”專項活動實施方案》、《XX鎮2012年綜合治理出生人口性別比偏高問題實施方案》以及綜合治理出生人口性別比偏高問題的各項制度，確保了有機構、有方案、有措施，為活動的開展提供了有力組織保障；二是開展專項整治活動。今年7月份我鎮開展了打擊“兩非”專項整治活動，加強孕情跟蹤，密切關注領取《二孩生育證》人員懷孕后的去向問題，目前我鎮已發現3例孕情消失案源。經過一系列有力措施，今年我鎮人口出生性別比為115，比去年同期下降了4個百分點，性別比偏高勢頭得到有效遏制。

(四)堅持依法行政，推進“陽光計生”建設

1、嚴格依法執行計生政策。我鎮以抓好“六亂”治理，堅持實行憑證生育，絕不亂開生育口子為工作原則，嚴格依法執行計生政策。今年以來，我鎮應發放服務手冊142本，已發142本，應發二孩生育證96本，已發放96本，發證率達100 %；對計劃外生育者，堅持及時立案處罰，以嚴肅計生政策，2012年應立案5例，已立案5例，立

案率100%。

2、堅持政務公開。我鎮把計生“八個不準”、領取各種計生證件名單和征收社會撫養費情況按季度上墻公布，接受群眾監督，今年以來未發生過計生惡性案件，無群眾集體上訪事件。

3、嚴格依法征收社會撫養費。我鎮通過整合部門力量，加強與法院協作，加大依法征收社會撫養費工作力度，推動征收工作，2012年應征收社會撫養費64萬元，已征收35.8萬元，征收率達55.9%。

（五）以人為本，優質服務，提高群眾滿意度

今年以來，我鎮緊緊圍繞生育、節育、不育開展“服務關懷進萬家”活動，為育齡夫婦提供婚前婚后、產前產后、孕前孕后一條龍服務，深入鎮村做好藥具免費發放、術后回訪、健康檢查等工作，滿足群眾需求。一是實施孕前孕情跟蹤服務管理，對所有服務對象實行跟蹤服務責任管理，落實鎮村領導干部包村、包組、包對象責任制，定期上門開展服務。目前，跟蹤到懷孕對象共61例，孕情跟蹤率達98%以上。二是充分發揮計生便民服務作用，開展多形式、多層次、全方位的優質服務，為農村已婚育齡群眾提供免費孕前優生健康檢查，截止2012年8月2日全鎮共有126對夫婦參加了這一健康檢查項目，免費服務落實率達100%，其中有9對已懷孕，有1對夫婦已生育。三是開展以“三查”為主要內容的經常性系列服務，先后為育齡群眾婦檢、康檢、義診5825人次。四是扎實開展出生缺陷干預工程，發放出生缺陷干預宣傳資料255份，加強了優先監測，已孕婦女監測率達90%以上，新生兒產后7天回訪率達90%以上，有效地降低了出生人口的缺陷發生率。

（六）落實獎扶政策，引導群眾實行計劃生育

一是認真兌現獨生子女父母保健費。今年以來，已兌現農村2012獨生子女父母保健費411戶，共4.92萬元；二是認真落實全省農村部分計生家庭獎勵政策。目前，有38名60周歲以上計生對象已享受國家獎勵。三是全省農村計生家庭獎勵救助政策落實到位。今年以來，共兌現30戶農村獨生子女領證戶及落實絕育手術戶一次性獎勵

3.46萬元。落實了19名農村獨生子女領證戶及雙女結扎戶子女中考升學加分，落實了1015戶的獨生子女和雙女結扎戶新型合作醫療參合費代繳工作，代繳率達100%。落實893戶獨生子女和雙女結扎戶參加了愛心保險，參保率達100%。

（七）加強流動人口計劃生育服務管理，推動實現“一盤棋”管理格局

今年以來，我鎮認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，按照流動人口服務管理“一盤棋”、“三年三步走”的工作要求，切實加強流動人口計劃生育的服務和管理。一是加強了驗證、辦證工作。全年共辦理《流動人口婚育證明》34本，驗證8本。二是每季度由計生辦牽頭，協同公安部門，對外來流入人口進行登記、造冊，與常住人口一樣同管理、同服務、同宣傳。三是建立健全協作制度，充分利用“流動人口計劃生育信息交換平臺”加大與流入地計生部門的協查協管工作力度，不斷強化兩地流動人口信息交流和聯絡，提高信息通報率和反饋率。四是實行流動人口均等化服務工作，我鎮以XXXX為流出人口基本公共服務均等化工作示范點，力爭用三年時間，實現全鎮流動人口與當地戶籍人口同等享受計劃生育基本公共服務，實現在現居住地獲得免費計劃生育基本技術服務全覆蓋、優生優育服務同待遇、生殖健康服務共享受。據統計，2012年全鎮流出人口365人，已婚育齡婦女39人；全鎮流入人口為78人，已婚育齡婦女9人，9人全部享受了免費計劃生育基本技術服務、優生優育服務及生殖健康服務。

三、存在問題及今后打算

我鎮人口計生工作雖取得了一定成績，但仍存在不少工作難點沒有突破。如：信息員作用發揮不明顯、社會撫養費征收難、出生人口性別比偏高整治難、流動人口服務管理難、組織孕情檢查難、落實長效節育措施難等問題依然突出。今后，我們堅持做到力度不減、經費不減、機構不撤、人員不散，不斷深化優質服務，鞏固計生創國優成果，以“誠信計生”工作為重點，繼續完善層級動態管理機制，不斷推動流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理工作，積極開展創建“兩

無一提高”活動，著力開展基層基礎工作，建立和完善人口計生工作長效機制，確保全鎮人口和計劃生育事業健康發展。

注：人口和計劃生育主要指標：政策符合率、二孩率、政策外多孩率、當年長效避孕節育措施落實率、社會撫養費征收率等“五率”；

創建“兩無一提高”活動：開展創建鎮鎮、街道無政策外多孩出生和村、社區居民委員會無政策外生育，提高計劃生育率

“六亂”治理：開展治理行政執法亂為、統計數字亂報、征收社會撫養費亂來、二孩生育證亂發、黨員干部違法亂生、專項資金亂用等“六亂”行為。

打擊“兩非”專項治理活動：打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠專項治理活動

第三篇：安徽省人口與計劃生育目標管理責任制考核評估指標及其解釋

安徽省人口與計劃生育目標管理責任制考核評估指標及其解釋

發布日期：2006-11-30

人口與計劃生育目標管理責任制及其考核評估對調動各級黨政領導、計劃生育部門和相關部門落實計劃生育責任，嚴格控制人口的過快增長發揮了重要作 用，是我國“八五”和“九五”期間人口與計劃生育工作取得巨大成績的重要成功經驗之一。進入穩定低生育水平時期，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問 題和新任務，考核評估工作也不斷進行改進和完善，考評指標也隨之變化和調整。了解和掌握人口與計劃生育考評基本指標，有利于對人口和計劃生育形勢的正確把握，對基層工作檢查、監督和指導，并為科學決策服務。

一、人口控制效果指標

（一）總人口

又稱人口總數，是指某個時間、某個地理（空間）范圍內有生命人數的總和。總人口受地域和時間的制約，即由一定地域時期內由不同性別、不同年代出生的現存人口組成，反映人口發展的規模和水平。

總人口包括期初總人口、期中總人口、期末總人口。期初總人口是指在觀察期的起始時點的總人口數；期中總人口是指在觀察期期中時點的總人口數；期末總人口是指在觀察期結束時點的總人口數。

例如：觀察期為一年，則期初總人口即為年初總人口，指當年1月1日零時的總人口數；期末人口即為年末總人口，指當年12月31日24時的總人口數；期中總人口即為當年7月1日零時的總人口數。

（二）平均人口

平均人口是指一定時期（通常為一年）內各時點平均生存人數。它是一個時期指標。常用的計算方法為將期初人數和期末人數相加除以2，即：

平均人口數=期初人口數+期末人口數

（三）出生人口數

出生人數是指某一地區一定時期內（通常指一年）出生的有生命現象的嬰兒總數。

所謂有生命現象的嬰兒是指嬰兒離開母體后，至少有過一瞬間的呼吸、心跳、隨意肌抽動、臍帶搏動四種現象之一。對剛剛出生即刻就死去的嬰兒，既要做死亡統計，又要做出生統計，否則就不能夠真正反映人口出生和死亡的實際水平。

（四）人口出生率

人口出生率是生育度量中最常使用的一個綜合指標。它是用一個人口在某個特定時期內的出生人數除以該人口在同一時期內的平均人數。出生率通常按年計算，并以千分數表示，說明一年內平均每千名人口中的出生人數。計算公式為：

出生率=一年內出生人數×100‰

年平均人口數

出生率作為一個人口生育水平的綜合指標。出生率能夠精確地表明生育對人口總數的影響，但它不是一個精確的生育度量指標，它只能提供一個人的真實水平和變化的很粗糙的信息。

（五）人口的自然增長數與自然增長率

人口自然增長數是指某一地區一定時期內出生人數與死亡人數之差，常用的是人口年自然增長數。計算公示為： 年自然增長數=全年出生人數－全年死亡人數

人口自然增長率（通常以年表示）是指一年內人口自然增長數與年平均總人口數之比，通常用千分數表示。計算公式為：

年自然增長率=年自然增長數×100‰

該年平均總人數

（六）人口的性別構成人口的性別構成是指男性和女性人口的數量及其在人口總數中所占的比例（用男女各占總人口的百分之幾來表示），也可以用女性為100計算的男女人數之比來表示，稱為性別比。計算公式：

性別比=男性人口×100

女性人口

出生嬰兒性別是指嬰兒剛出生的時候男嬰與女嬰的對比關系，是在一定時間內出生的嬰兒中男嬰人數與女嬰人數之比。

出生嬰兒性別比是由生物學規律決定的，在沒有人為因素影響下，出生嬰兒性別比一般保持在103—107之間。

（七）育齡婦女及構成婦女構成，包括育齡婦女構成、已婚育齡婦女構成和已婚育齡婦女的孩次構成。育齡婦女通常是指年齡在15—49歲范圍內的婦女。

育齡婦女構成是指15—49歲女性人口的數量及其在總人口中所占的比例。

已婚育齡婦女構成是指育齡婦女中已婚婦女的數量及其分別在總人口和育齡婦女中所占的比例。

已婚育齡婦女的孩次構成是指某一地區、某一時點的已婚育齡婦女中，現有不同孩子數目的婦女占全體已婚育齡婦女的百分比，按不同孩子數可分為無孩婦女比重、一孩婦女比重、二孩婦女比重、多孩婦女比重。

生育旺盛期育齡婦女是指年齡在20—29歲的育齡婦女，大多數育齡婦女的實際生育期處在本年齡組，因此，本年齡組育齡婦女的占總人口的構成直接決定當地的政策生育水平。

20—24歲平均單歲年齡育齡婦女數是20—24歲育齡婦女總數÷5所得，絕大多數婦女在本年齡組初婚，統計表明，20—24歲平均單歲年齡育齡婦女數與當年女性初婚數相當，因此，通常以此數據來推算當年初婚人數，進而推算下一的一孩政策內出生量。

（八）政策符合率

政策符合率是指某一地區一定時期內（通常為一年）符合《安徽省人口與計劃生育條例》規定出生人數，占同期總出生的比重，一般以百分比表示。計算公式為：

政策符合率（%）=期內符合政策出生人數×100%

同期總出生人數

政策符合率是反映一個地區計劃生育工作效果和工作質量的一個綜合性指標，說明該地區在一定時期內的生育夫婦中，有多大的比例是按照計劃生育政策要求進行生育的。

（九）長效節育措施完成率

長效節育措施完成率是指某一地區一定時期內生育和引流產的應采取長效避孕節育措施的已婚育齡婦女中已采取長效避孕節育措施人數所占的比例（長效避孕節育措施包括男性絕育、女性絕育、宮內節育器和皮下埋植）。計算公式為：

期內生育、引流產的已婚育齡婦女且

已采取長效節育措施人數×100%

長效節育措施完成率=期內生育、流引產的已婚育齡婦女中

應采取上環、結扎或皮埋措施的人數

（十）上環到位率

上環到位率指某一地區一定時期內生育和引流產的一孩婦女中已上環（或皮埋）的人數占應采取措施人數的比例。計算公式為：

期內生育、流引產的一孩婦女

上環到位率=且已采取上環或皮埋措施的人數×100%

期內生育、流引產應采取上環或皮埋

措施的一孩婦女人數

（十一）結扎到位率

結扎到位率指某一地區一定時期內生育和引流產的二、多孩夫婦中已絕育的人數占應采取措施人數的比例。計算公示為：

期內生育、流引產的二、多孩夫婦

結扎到位率=且已采取絕育措施的人數×100%

期內生育、流引產的二、多孩夫婦

應采取絕育措施的人數

二、工作質量報告

（一）出生統計準確率

出生計準確率通常指報表上報數據的準確程度，統計準確率又可以用統計誤差表示，即：

出生統計準確率=（1－統計誤差率）×100%

統計誤差又稱報表誤差率、漏報率或統計水分。統計上報所說的誤差，泛指測得值與真值之間的差異。計劃生育統計誤差一般指統計報表與實際調查值之間的差異（即統計水分）。

計算公示為：

統計誤差率=調查數－報表數×100%

調查數

計劃生育統計誤差中使用的最多的是出生上報誤差，主要是指因出生信息瞞漏報所導致的誤差。

（1）出生上報綜合誤差

隨著人口和計劃生育工作要求和工作水平的提高，對出生上報不僅要求沒有瞞漏報，也不允許錯報情況發生，因此，在目標責任制考評中引入了出生上報綜合誤差的概念。公式表示為：

出生上報綜合誤差=出生漏報數+出生錯報數

出生錯報包括：政策內外錯報、孩次錯報、性別錯報、時間錯報（指期內政策外出生報期外）、重報和虛報。出生上報綜合誤差率=出生漏報數+出生錯報數×100%

期內實際調查出生數

（2）性別上報誤差

除出生上報外，對出生嬰兒性別上報和節育措施上報也引入上報誤差的概念。即：性別上報誤差和節育措施上報誤差

性別比上報誤差=女嬰漏報、性別錯報、重報和虛報數×100%

實際調查女嬰數

（3）節育措施上報誤差

節育措施上報誤差=節育措施漏報、錯報、重報、虛報數×100%

期內節育措施數

（二）計劃生育宣傳品入戶率

計劃生育宣傳品入戶率是指已婚育齡婦女家庭中有計劃生育宣傳品的比例。一般用百分數表示。計算公示： 計劃生育宣傳品入戶率=家中有計劃生育宣傳品的戶數×100%

走訪已婚育齡夫婦家庭數

已婚育齡夫婦是人口和計劃生育工作的主體，是生殖健康、生殖保健的主要服務對象，為提高已婚育齡夫婦的政策法規、生殖健康、避孕節育和獎勵扶助等基本知識水平，必須向廣大育齡婦女提供必要的宣傳品。

（三）人口和計生基本知識知曉情況

人口和計劃生育基本知識和曉情況是指通過廣泛宣傳，使已婚育齡夫婦對生殖健康和避孕節育基本知識，群眾對我國現行的計劃生育基本政策（如再生育 條件）、國家法律法規明確規定的計劃生育獎勵優惠政策包括我省正在實行的農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度落實等應知應會內容的了解程序。通常通過對廣大育齡群眾的走訪和問卷調查來獲得。

（四）獎勵優惠政策落實率

獎勵優惠政策落實率是指按照國家有關人口和計劃生育法律法規的規定，實行計劃生育的家庭應享受獎勵優惠政策落實的比例。以獨生子女父母獎勵費落實率為例：

獨生子女父母獎勵費落實率指持有有效“獨生子女父母光榮證”（獨生子女不滿16周歲）的夫婦中，按照《安徽省人口和計劃生育條例》規定的享受獨生子女父母獎勵費得到落實的比例。一般用百分數表示。計算公式：

獨生子女父母獎勵費落實率=獨生子女父母獎勵費落實人數×100%

領取有效獨生子女證人數

（五）術后隨訪率

術后隨訪率是指已婚育齡夫婦在接受計劃生育節育手術后（包括放置（取出）宮內節育器、皮埋、人流引產、絕育），由計劃生育技術服務機構或醫療衛生機構的專業人員按照手術技術常規提供規范隨訪服務的比例。一般用百分數表示：

術后隨訪率=術后進行規范隨訪的人數×100%

期內節育手術人數

（六）孕（環）檢參檢率和孕情檢出率

孕（環）檢參檢率是指每次孕（環）檢參加檢查的人數占應參加孕（環）檢人數的比例。計算公式：

孕（環）檢參檢率=參加孕（環）檢的人數×100%

應參加孕（環）檢人數

在孕（環）情監督工作中，根據不同的孕（環）檢對象按照分類管理的要求，每人在一個內應參加若干次檢查（如環檢2次/，孕檢2—4次/年不等），因此，為確保孕（環）檢質量必須要求其全程足次參檢，參檢率可由以下公式表示：

孕（環）檢參檢率=參加孕（環）檢的人次數×100%

應參加孕（環）檢人次數

孕情檢出率是指采用尿檢、B超、經期保健和孕情訪視等查孕手段，每次孕檢掌握的已懷孕已婚育齡婦女數（包括政策內懷孕和政策外懷孕）占總人口的比例。計算公式：

政策內（政策外）每次孕檢掌握政策內（政策外）

孕檢檢出率=懷孕的已婚育齡婦女數×100%

該地區人口總數

（七）早期孕情發現率

早期孕懷發現率是指每次孕檢掌握懷孕4個月以內的已婚育齡婦女數占同期在孕的已婚育齡婦女總數的比例。計算公示為：

每次孕檢查出4個月以內

早期孕情發現率=懷孕的已婚育齡婦女總數×100%

同期在孕的已婚育齡女女總數

上述公示是按照時點指標計算的，也可以按照時期指標計算：

早期孕期發現率=出生、補救的育婦中懷孕4個月以內發現孕情人數×100%

同期出生和人流引產育婦數

（八）政策內孕情跟蹤服務率

政策內孕情跟蹤服務率是指對政策內懷孕特別是懷孕4個月以上的婦女進行孕情跟蹤服務的比例。計算公式： 政策內隨情跟蹤服務率=進行跟蹤服務的政策內懷孕婦女數×100%

期內政策內懷孕婦女數

發現早期孕期并對政策內懷孕的已婚育婦（特別是大月份懷孕的婦女）提供全程控制政策外出生、綜合治理性別比的基礎性和源頭性工作，應予以高度關注和重視。

（九）政策內懷孕無出生比例

政策內懷孕無出生比例是指一定時期內超過孕期且未報出生的政策內懷孕婦女數占同期政策內出生人數比例。計算公式：

政策內懷孕無出生比例=超過孕期且未報出生的政策內懷孕婦女數×100%

同期政策內出生人數

政策內懷孕無出生產生原因除部分是由于出生瞞報外，主要是性別鑒定及選擇性引流產所致，其直接后果是破壞生育秩序和導致出生人口性別比的上升。

（十一）流動人口管理與服務指標

1、流出已婚育齡婦女婚育證明辦證率

流出已婚育齡婦女婚育證明辦證率是指流出已婚育齡婦女中辦理《流動人口婚育證明》的比例。計算公示：流出已婚育婦中已辦理

流出已婚育齡婦女婚育證明辦證率=《流動人口婚育證明》數×100%

流出已婚育齡婦女數

2、流出已婚育齡婦女孕環檢證明反饋率

流出已婚育齡婦女孕環檢證明反饋率是指流出的已婚育齡婦女孕檢對象中按規定定期向流出地寄回孕環檢證明的人數所占的比例。

流出已婚育齡婦女=向流出地定期寄回孕環檢證明人數×200%

孕環檢證明反饋率流出孕檢對象數

3、流出已婚育齡女長效節育措施落實率

流出已婚育齡婦女長效節育措施落實率是指流出已婚育齡婦女中落實長效避孕節育措施比例。計算公式： 流出已婚育齡婦女長=流出已婚育婦采取長效節育措施人數×100%

效節育措施落實率流出已婚育齡婦女人數

4、流動人口信息交換平臺信息反饋率

流動人口信息交換平臺信息反饋率是指各流動人口的流出地以縣級為單位從全國流動人口信息交換平臺下載并反饋叔叔及本縣流出人口信息數占全國各地提交給交換平臺上該縣的流出人口信息決量的比例。計算公式： 流動人口信息交換=流出縣向交換平臺補充反饋的信息例數×100%

平臺信息反饋率流入地提交的信息總數

（十二）調查環境情況

1、關門上鎖率

2、期內生育對象見面率

期內生育對象=現場調查期內出生時見到本人或本戶數×100%

見面率調查期內出生的夫婦數

省考評獎懲辦法規定：樣本點期內生育對象見面率在60%至40%之間的扣3分至5分；期內生育對象見面率低于40%的，扣5分至10分，同時下調政策符合率5—10個百分點。

第四篇：淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

淺析人口和計劃生育目標管理責任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通過對人口和計劃生育目標管理責任制的回顧，分析人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境以及存在的問題，從而提出改革人口和計劃生育目標管理責任制的必要性以及改革的方向、改革的建議。

[關鍵詞] 計劃生育 目標管理責任制 改革

人口和計劃生育工作目標管理責任制，是指在一定時期、一定區域內，通過確定責任、檢查督促、考核評估等形式，促使黨委、政府、有關部門和企事業單位落實所承擔的人口和計劃生育目標責任的制度規范。對人口和計劃生育工作要求黨政一把手親自抓、負總責，實行目標管理責任制是黨和政府的一項重要制度。無論在嚴格控制人口增長階段，還是在穩定低生育水平階段，目標管理責任制都發揮了關鍵性的作用，可以說，無論怎樣評價這項制度在人口和計劃生育工作的重要作用也不為過。隨著外部環境、人口形勢和工作要求的變化，目標管理責任制還不能完全適應人口和計劃生育工作科學發展的需要，在具體實踐過程中也暴露出一些問題。

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發展

人口和計劃生育目標管理責任制是現代管理學在人口和計劃生育工作中的應用。目標管理，是發動全體職工共同參加制定目標，為完成預定目標而確定行動方針，并對成果進行嚴格考核的一種管理制度。目的是充分調動每一個職工的積極性、創造性和責任感。人口和計劃生育目標管理責任制按照目標管理和基本原理，在國家政策和計劃的指導下，層層分解目標，落實責任，并根據責任目標層層檢查、考核，以此作為衡量工作好壞和獎懲的依據。它把人口和計劃生育工作的擔子落到各級黨委、政府和黨政主要領導的

肩上，使各級黨政一把手“親自抓、負總責”有了明確的目標和方向，從而極大地調動了各級領導抓人口和計劃生育工作的積極性。

（一）起源

人口和計劃生育目標管理責任制源于80年代我國面臨的嚴峻的人口形勢，為了進一步提高全黨、全社會對計劃生育工作重要性的認識，計劃生育工作擺上各級黨委、政府更加重要的議事日程。為了努力實現既定的人口控制目標，黨中央、國務院提出，要加強對計劃生育工作的領導，特別是黨委、政府的第一把手要親自抓、負總責。1991年5月12日，中共中央、國務院《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》寫到：“各級黨委和政府應承擔完成本地區人口計劃的責任，實行和完善人口與計劃生育目標管理責任制。要把做好計劃生育工作和完成人口計劃作為考核各級黨委、政府及其領導干部政績的一項重要指標，并制訂科學的考核標準和監督措施。這是第一次將目標管理責任制寫入中央文件。

（二）發展

人口和計劃生育目標管理責任制自實行之日起就在不斷地改進和完善中。在實行目標管理責任制的初期，主要的問題在于指標的設計不盡合理、考核次數過多、基層干部群眾不理解等。1991年8月31日，國家計生委、國家計委、公安部、國家統計局印發了《人口計劃指標口徑和考核問題討論會紀要》，初步明確了考核的指標、形式、步驟、方案等框架體系。1993年，國家計生委在總結推廣山東等地的經驗后，研究制定了《計劃生育評估方法》、《基層人口計劃管理實施辦法（試行）》。《計劃生育評估辦法》以規范性文件的方式，系統明確了考核評估工作的基本原則、主要內容、組織實施、指標體系、評估數據來源以及質量評價，操作性非常強。之后，目標管理責任制在實踐中不斷得到充實完善。2000年3月2日，中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》進一步明確指出，堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度。2006年12月17日，中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃工作統籌解決人口問題的決定》，進一步將對黨政領導和計劃生育部門的“雙線考核”，擴大為對黨政領導、計生部門和相關部門的“三線考核”，實行“一票否決”制度。

實踐證明，人口和計劃生育目標管理責任制是確保我國人口和計劃生育工作目標實現的一個根本性措施。同時，由于目標管理所設定的指標體系具有很可的工作導向性，因此，它對于引導人口和計劃生育工作健康發展具有積極的推動作用。

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境

新世紀以來，我國面臨著比20世紀更為復雜的人口形勢。今后十幾年，我國人口增長的勢頭依然強勁，20—29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個小高峰，近1億獨生子女陸續進入生育年齡，每年出生人口大約在1600—1700萬人，凈增在800—1000萬人左右，呈現出“低增長率、高增長量”的發展態勢。同時，人口老齡化進程加快，出生人口性別比居高不下，出生人口素質亟待提高，流動人口服務管理問題亟需加強。穩定低生育水平仍然是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。這就要求我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持實行人口和計劃生育目標管理責任制一動搖。

但是我們也看到，隨著形勢的發展和變化，這項制度在各地的實踐中出現了一些問題：

一是有些地方的考核中黨政領導、相關部門與人口計生部門的職責不清，責任指標分解缺乏科學性和針對性，責任難以真正落實到位。比如，就考核的組織實施主體，有的地方是黨委、政府統一組織考核，有的地方是人口計生部門負責考核，還有的地方是成立單獨的考核辦公室負責組織考核。

二是一些地方考核指標要求過高，嚴重脫離實際情況。比如，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一樣，忽視影響人口和計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標度設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象比較突出。

三是考核項目過多，重點不明。比如，年末考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致命實際考核中調查走訪多數停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一方面，基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作干了沒有，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么補什么。另一方面，重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做、實際是在培養因循守舊，循規蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

四是考核環節、次數過多，基層負擔沉重。比如，有的省、市分別考核縣，市、縣分別考核鄉鎮。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達6

次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方把心思都放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

五是指標體系設計不盡合理，過于繁雜。比如，在建立目標管理責任制的初期，由于控制人口增長的任務很重，工作很艱巨，因此，把降低人口出生率作為一個主要指標來考核是必要的。隨著工作的發展，一些地方人口出生率大幅度下降，總和生育率降到了較低水平，在這種情況下如果仍把人口出生率作為最重要的考核指標主不適當了。還有些地方只重視考核人口數量，而忽視工作質量，忽視群眾對服務的需求，這不利于貫徹計劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針。

六是考核程序不盡合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初簽訂責任書，年中印發考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年末的評估標準成了“馬后炮”。基層在知道考核結果時，才知道評估標準，工作好環已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成一理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

七是一些地方對考核缺乏有效的監督，造成了一些不良的社會影響。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。基層忽視抓基礎工作，抓過程監控，一味地地迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清，資料來源界定模糊，數出多門，難以統一口徑，造成認定結果異

議，評分結果不服。

八是考核結果不兌現，影響考核的實際效果和公信力，考核結果是兌現獎懲的直接依據，考核結果只有通過兌現獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自學性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績為依據，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

這些問題，影響到人口和計劃生育事業的健康和可持續發展，也與構建社會主義和諧社會、建設高效廉潔政府、統籌解決人口問題的要求不相適應，必須加大力度進行改革與創新的。

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革思路和方向

實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨 委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經驗。推進目標管理責任制的改革創新，是當前人口計生工作一項重要而緊迫的任務。要進一步規范目標管理責任制的內容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口均衡發展”建立在以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各地均衡發展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發揮作用。

（一）目標管理責任制改革的必要性

第一，目標管理責任制改革是深入貫徹落實科學發展

觀的重要舉措。以人為本和科學發展觀，要求改革和完善目標管理責任制，建立與科學發展觀相適應的考核評價體系。必須通過這項改革，解決基層普遍反映的由于考核次數過多、考核環節過多、考核指標過高帶來的負擔過重問題，糾正工作方法不當、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個目標管理責任制改革，把穩定低生育水平建立的以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政。

第二，目標管理責任制改革是探索統籌解決人口問題

機制的重要內容。2008年，新一輪國務院機構改革進一步加強了人口計生委人口宏觀管理與協調的職能。中央《決定》和《人口發展“十一五“和2020年規劃》提出了統籌解決人口問題的重大任務。這些都是對人口計生工作提出了新的、更高的要求。必須進一步完善目標管理責任制，探索將統籌解決人口問題的任務分解到各地、各部門，把各級黨政領導的注意力和全社會發展的積極性引導到統籌解決人口問題上來，提高黨政領導對人口問題的重視程度和對人口計生工作重大問題的解決力度，推進統籌解決人口問題體制機制的形成。

第三，目標管理責任制改革是推動人口和計劃生育工作

改革創新和均衡發展的迫切要求。新時期，各地在工作中普遍感覺“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創新工作思路和方法的力度。

（二）目標管理責任制改革的方向

第一、加快建立與落實科學發展觀相適應的目標管理考核

評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞趟走中國特色統籌解決人口問題道路、實現人口長期均衡發展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”親自抓、負總責的意識，引導黨政領導把注意力放在統籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口計生工作重大問題的解決力度，逐步形成以統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系。

第二，科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考

核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。概括起來，就是“四壓”：一是把過多的考核次數壓下來。對于工作基礎較好的地區，可以考慮不再進行一年一度的考核，根據實際情況，以三年為周期進行考核；對于基礎較弱的地區，要鼓勵自查、主動暴露問題，上級人口和計劃生育部門根據自查情況進行驗收，針對重點問題進行治理。二是把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環節壓下來。減少考核層級，降低考核成本。減少拉網式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領導解決的重點內容作為評價當年工作的主要依據。四要把過高的指

標壓下來。可采取地主自報、專家評估、上級綜合平衡的方式設定指標值，防止各級在指標上層層加碼，切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。

第四，提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力。客觀、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務的完成程度、工作進步程度、數據真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標。考核評估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把全員人口信息數據庫、統計報表數據的真實作為“一票否決”的主要依據之一。考核結果兌現應獎罰并重，既要嚴格執行“一票否決”、“末位淘汰“，對后進單位不評先評優，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持”一票優先“，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔重用。

人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創新的過程。需要專家學者的智慧，也需要實際部門的探索實踐，只有不斷解放思想、開拓創新，才能不斷完善人口和計劃生育目標管理責任制，更好地服務人口計生事業發展。

參考文獻：

1、中山大學人口研究所編《南方人口》2011年第一期

2、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第七期

3、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第八期

3、《國家人口計生委關于改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制的指導意見（國人口發〔2008〕21號）》內部資料

4、國家人口和計劃生育委員會編 《中國人口和計劃生育史》2007年版

5、國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第九期

6、國家人口計生委編《新時期人口和計劃生育工作重要文獻》2007年版

7、中國人口和計劃生育年年鑒（2009）《國家人口計生委關于改革和完善人口計生目標管理責任制的指導意見》內部資料

目錄

一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發展 1

（一）起源 2

（二）發展 2

二、人口和計劃生育目標管理責任制的現實困境 3-6

三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革方向 6-7

（一）目標管理責任制改革的必要性 8

（二）目標管理責任制改革的方向 9 參考文獻

第五篇：2009社區人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法

附件2:

2009社區人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法

為切實加強城鎮社區人口和計劃生育管理工作，根據中共中央《決定》和省、市、縣《實施意見》精神，2009年將對松源鎮所轄的社區進行人口和計劃生育專項考核，具體考核辦法如下。

一、考核范圍

戶籍在社區范圍內的育齡人員、區域劃分在社區管轄范圍內行政村的育齡人員及流入社區暫住3個月以上的流動育齡人員。

二、考核指標

1、計劃生育率88%（10分）。當年出生計劃生育率達88%以上。考核辦法：年終按實際出生人數推算，每低一個百分點扣1分。

2、政策兌現率（10分）。當年違法生育對象實際金額兌現率達75%以上。

考核辦法：年終按當年違法人數確定應征收人數，按最低檔征收標準計算應征收金額，以實際上交縣財政專戶金額推算兌現率，每低一個百分點扣1分。

3、避孕節育率（10分）。當年違法多生一胎（含以上）對象落實可靠長效節育措施70%以上，其余對象落實長效避孕措施70%以上。

考核方法：以避孕節育手術證明為準，分別每低一個百分點

—1—

扣0.5分，放置宮內節育器以縣指導站及縣城各醫院證明為準。

4、透環服務率（10分）。對95%以上已婚育齡婦女開展一年兩次的透環服務。

考核辦法：①根據育齡婦女信息系統生成的數據（機關、企事業單位在職人員除外），結合上報的縣內和外出年齡在45周歲以內的已婚育齡婦女（落實可靠長效節育措施的除外），確定應透環人數，縣內透環率為100%，以縣指導站、縣內各醫療機構實際透環人數（要求醫生簽名）推算；②外出流動人口透環率為90%，以寄回一年兩次的透環證明推算外出透環率。年終按綜合透環率推算，每低一個百分點扣1分；③流動育齡婦女透環通知率達90%以上。流動育齡婦女透環通知率按走訪結果推算，每低一個百分點扣0.5分。

三、基礎工作

1、目標管理責任制（3分）。成立社區人口和計劃生育工作領導小組，明確社區主要負責人和工作責任人的分工，有考核辦法，年終有考核結果。

考核辦法：社區未成立領導小組扣1分，工作職責未落實扣1分，無考核辦法和考核結果各扣0.5分。

2、宣傳教育（3分）。社區管轄范圍內的行政村均召開育齡群眾大會，宣傳品發放及時。

考核辦法：未召開育齡群眾大會扣2分，宣傳品發放不及時扣1分。

3、依法行政（3分）。無惡性案件發生，無亂收費、亂罰款、—2—

行政不作為、行政亂作為現象。

考核辦法：若在社區范圍內發生因計劃生育行政侵權而導致的惡性案件，年終對松源鎮實行“一票否決”；出現亂收費、亂罰款、行政不作為、行政亂作為每次扣1分。

4、基層基礎建設（10分）。育齡婦女信息準確率100%；村級臺帳完整、規范、變動及時，邏輯正確；生育政策、優惠政策、免費服務項目、安排生育對象、再生育審批結果、社會撫養費征收標準等在社區和行政村公開。

考核辦法：隨機抽查10名育齡婦女，育齡婦女信息準確率每低一個百分點扣0.5分。村級帳冊、月報告單變動不及時或差錯每項扣0.2分，邏輯錯誤每差錯一項扣0.2分，政務公開每缺一項扣0.5分。

5、優質服務（3分）。全程管理服務到位；育齡群眾基礎知識知曉率達80%以上；育齡群眾對社區工作人員在計劃生育方面的滿意程度達90%以上；避孕藥具管理規范。

考核辦法：全程管理服務不到位每例扣1分；知曉率每低一個百分點扣0.1分，群眾滿意率每低一個百分點扣0.2分，避孕藥具庫存不合理扣0.5分。

6、流動人口管理（30分）。外來育齡婦女店面登記率100%，出租房登記率95%以上；信息準確率80%；信息錄入率95%；計劃外懷孕核查通報率80%。

考核辦法：檢查時隨機抽取若干名育齡婦女，店面登記率每低一個百分點扣0.5分，出租房登記率每低一個百分點扣0.2分，—3—

流動人口信息登記準確率每低一個百分點扣0.1分，信息錄入率每低一個百分點扣0.1分。計劃外核查通報率80%，居住在本社區三個月以上的計劃外懷孕對象，核查通報率達80%以上，每低一個百分點扣1分（本項分數扣完為止）。

7、協會工作（3分）社區協會活動開展正常；創建一個優秀“會員之家”。

考核辦法：社區協會未開展活動扣2分，無活動記錄扣1分。優秀“會員之家”未創建扣2分。

8、隊伍建設（5分）社區必須配齊一名專干和2名協管員，并在社區內正常上班。

考核辦法：未配齊人員扣2分，工作人員上班不正常扣3分。

四、其他說明

1、本專項考核分占松源鎮年終計生考核總分的30%。

2、松源鎮其余考核事項按《慶元縣2009鄉鎮人口和計劃生育目標管理責任制考核細則》執行，占年終計生考核總分的70%。

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