第一篇：初探機關和企事業單位黨組織的建設

初探機關和企事業單位黨組織的建設

機關和企事業單位的機關黨組織作為整個黨組織的重要組成部分，承擔著黨的思想、組織、作風和制度建設的重要任務。必須不斷增強機關和企事業單位黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高機關和企事業單位黨組織圍繞中心服務大局工作的水平。本文結合近年來機關和企事業單位黨組織工作實踐，對機關黨組織和企事業單位黨組織如何圍繞中心、服務大局的基本方式和主要途徑，完善圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的工作機制和格局作些膚淺的研究和思考。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中指出，“加強黨的先進性建設，必須圍繞黨的中心任務來進行，保證黨始終引領中國社會發展進步”。當前，經濟建設是黨的中心任務，搶抓機遇，加快發展是全部工作的根本主題。

目前，就我們而言，把市委、市政府的中心工作作為自己的中心，找準履行職能的結合點和切入點，為推進我市經濟又快又好發展多獻務實之策，多建有用之言，多立科學之論，牢固樹立四種理念，充分發揮每位共產黨員的積極作用，為加快構建“魅力信陽”獻計出力。

樹立四種理念：

一、樹立正確的執政的理念

立黨為公，執政為民，是共產黨先進性的本質特征。落實立黨為公、執政為民，要求黨員干部必須切實轉變作風。落實立黨為公、執政為民，還要求黨員干部必須樹立正確的權力觀、世界觀。黨的干部的權力來自人民。在社會主義中國，國家的一切權力屬于人民。人民不僅僅是社會財富的主人，而且也是國家權力的主人。黨的干部只有

樹立了正確的權力觀，才能始終做到立黨為公、執政為民，得到人民群眾的支持和擁護，我們黨的執政基礎才能堅如磐石。每個黨員領導干部在行使手中的權力時，都要有強烈的黨性意識和責任意識，使權力用于為人民服務。這就要求黨員干部切實弄清楚為誰掌權、如何掌權的問題。權力觀，說到底是個世界觀。世界觀問題是個根本問題，世界觀不正確，就不可能有正確的權力觀。解決世界觀問題，就要注重在實踐中認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；就要嚴于律己，加強修養，提升境界；就要主動投身于火熱的人民群眾實踐；就要自覺地同各種不正確的思想觀念作斗爭。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。無論什么時候、什么情況下，都做到清正廉潔、牢記職責、不辱使命。

二、樹立正確的發展理念 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞市委提出的發展目標和工作思路，切實轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，堅持科學發展，推動協調發展，促進高效發展，經濟社會發展全面加快，經濟綜合實力顯著提升，經濟發展方式逐步轉變，經濟結構漸趨優化，經濟運行質量明顯改善，人民生活水平不斷提高，社會事業取得全面進步。科學的發展理念是對發展經驗的客觀總結，是對發展現實的清醒認識，是對發展潮流和趨勢的確切把握，并在生生不息的發展實踐中獲得論證、豐富和充實。

三、樹立正確的從業理念

首先要有大局觀念，每位干部職工都要樹立牢固的大局觀念，時時想著集體的整體利益，考慮集體的整體形象，不為圖個人一時之快，使集體受到不應有的損失。其次要有主人翁觀念，把單位的整體目標當作自己的目標，努力在崗位上履行自己的職責，不讓單位形象在自己的崗位上受到損害，第三要有質量觀念，每位干部職工都要樹立質量觀念，首先應當對質量有一個全面而深刻的認識，這個質量涵蓋的內容廣泛，既包括服務質量又包括辦事質量方面等。工業產品的質量重在產品實物本身，以及圍繞產品所衍生出來的售前和售后服務的質量。然而一些事業單位首先要做到的不僅僅是這一點，更要著重一些具備有行政權力的企事業單位，就更要注意服務的質量，這關系到黨在群眾中的影響和形象。

四、樹立正確的服務理念

為人民服務是社會主義的根本價值原則。為人民服務的具體內容和形式隨著歷史的進步而發展。隨著經濟基礎、體制環境、社會條件的深刻變化，人們思想的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。黨員隊伍中也存在與形勢的發展變化和保持先進性的要求不相適應的問題。有的黨員理想信念不堅定，黨員意識和執政意識淡薄，考慮個人利益多，履行黨員義務少。有的黨員紀律觀念淡薄，不講黨性講交情，不講原則講關系。有的基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，軟弱渙散，不能發揮戰斗堡壘作用。這些情況和問題雖然是少數，但嚴重影響黨的先進性。我們一定要在工作中把問題想得更細一些，把工作做得更實一些，使工作不斷適應形勢的發展，不斷適應人民群眾的要求，要針對黨員思想作風實際，采取有效措施，認真查糾工作作風中的突出問題。只有這樣，才能樹立起各個部門謙虛謹慎、廉潔勤政、熱情服務的良好形象。樹立正確的人生觀、權力觀和利益觀，其核心是要牢固樹立執政為民的權力觀，黨的干部的權力來自于人民，要牢固樹立正確的權力觀，不斷強化權力就是服務、權力就是責任、權力

就是奉獻的觀念，堅持把人民的利益擺在第一位，自覺把官位看做是為人民服務的崗位，把權力看做是為人民服務的工具，自覺地把實現人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿點，做到決策思人民，辦事想人民，時刻不忘人民，一心一意為人民。

當然，機關和企事業單位的機關黨組織最為重要的工作就是抓好黨建工作，形成以黨建工作促發展的工作機制和格局。新的形勢和任務，新的工作目標，作為我們每個機關和企事業單位的機關黨組織都提供了更加廣闊的舞臺，同時也提出了更高黨的要求。我市各機關和企事業單位的機關黨組織要積極行動起來，帶領每一位共產黨員緊緊圍繞市委市政府確定的中心工作和目標任務，機關和企事業單位的機關黨組織要注重以下幾個方面的建設：

一、堅持發揚黨內民主，不斷提高黨員、干部參與事務的積極性。黨內民主是黨的生命，實踐證明，凡是黨內民主發揚充分、民主制度堅持得好的地方，黨組織的決策就更加符合實際，人民群眾會更加支持。機關和企事業單位黨組織在自身建設和協助黨組決策過程中，要堅持發揚民主，傾聽基層黨員和干部的意見，把意見和建議原汁原味地反饋給決策者。在發揚黨內民主方面，機關和企事業單位黨組織當前的重要任務就是加強民主意識的教育、民主程序的監督和黨務公開的推進，營造公開、公平、公正的黨內民主環境。要教育和鼓勵黨員敢于說話敢于說真話，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。要監督基層黨組織決策議事是否履行民主集中制的程序，堅定地維護民主集中制原則的貫徹執行。要認真落實《中國共產黨黨員權利保障條例》和中國共產黨黨內監督條例（試行）》，完善黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度，推進黨務公開，增強工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，切實保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，維護黨員的合法權益，充分調動廣大黨員參與黨內民主建設的積極性、主動性和創造性，努力形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

二、堅持弘揚主旋律，加強機關文化建設。堅持大力弘揚社會主義主旋律，用愛國主義、集體主義教育黨員和干部職工，打造機關和企事業單位文化基礎，營造良好的文化氛圍，努力形成深厚的文化底蘊。良好的積極向上的文化，有一個沉淀積累的過程，所以機關和企事業單位文化建設必須持之以恒。

長期不斷地在黨員干部中開展政治理論學習，使大家在學習和實踐中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，當前尤其要確立科學發展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，打牢思想基礎。規范機關工作人員行為。人的行為是其思想、素質、文化和精神狀態的外在表現，良好的個人行為必須在一定的規范下培養和形成。在多元文化多種思想相互激蕩相互影響的今天，機關和企事業單位文化建設必須堅持正確的方向和主流文化思想，努力塑造黨員和領導干部的良好形象。

三、堅持典型引路，使黨員干部學有榜樣，趕有目標。以先進人物影響人鼓舞人激勵人，是我們黨的工作的有效傳統，偉大的共產主義戰士雷鋒影響著一代又一代人的追求與夢想，就是明證。機關和企事業單位黨組織服務中心工作，一個重要的措施就是十分注意發現發掘和培育先進典型，并以先進典型為榜樣，努力提升黨員干部隊伍的整體素質。

四、堅持工作創新，賦予機關和企事業單位黨組織活動以時代特點。創新是國家發展的源泉，也是黨充滿生機與活力的源泉。機關和企事業單位黨組織在加強黨的建設和服務中心工作中，必須堅持創新

和體現時代性。一是工作理念要創新。對黨員要堅持服務領先，要改變過去那種單純管理、教育、批評的嚴肅面孔，要通過對黨員的學習、思想、關懷、激勵等方面的服務，加強與黨員的聯系，使黨員切實感到組織的溫暖。二是工作方法要創新。要深入基層深入實際傾聽黨員干部的心聲，了解他們的工作、生活和學習，做他們的知心朋友。要學會運用網絡手段與年輕黨員、群眾交友談心,學會在新的形勢下做思想政治工作的方法。三是工作載體要創新。黨組織的活動是否具有吸引力，關鍵在創新工作載體，在工作載體的設計上，要體現聯系群眾服務基層，要體現對黨員的黨性培養和情趣培養，還要體現時代特點。

五、加強黨務工作人員自身建設，不斷提高駕馭黨務工作的能力。黨務工作人員的素質和能力是提高機關和企事業單位黨組織服務中心工作水平的關鍵因素。加強黨務工作人員自身建設，重點要努力提高思想理論素質和文化素養，熟悉和了解馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基本問題，熟悉和了解黨的最新理論和黨的重大戰略部署。

六、要不斷提高行政管理和本行業專業知識水平，熟悉和了解本部門本行業發展理念、發展規劃、部門職責和中心任務，尤其是完成中心任務的方法、措施和難點。要提高綜合協調能力，要學會站在高處看問題，深入基層找問題，綜合協調解決問題，在自身的職責范圍內，為完成單位中心任務多做鼓勁、疏導、協調和保證的工作。

總之，做好機關和企事業黨建工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、振奮精神，開拓創新、扎實工作，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，為實現我市各個事業又好又快發展做出新的更大的貢獻！

第二篇：機關、企事業單位黨組織黨務公開

機關、企事業單位黨組

織黨務公開 基本目錄

村（居）委會黨支部黨

務公開

基本目錄

鎮黨委黨務公開基本目錄

第三篇：企事業單位黨組織建設工作經驗總結

單位黨組織建設工作經驗

單位各級領導班子認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和十六大精神，以“三個代表”重要思想指導工作，以加強思想建設為重點，加強各級領導班子建設，加強黨員干部隊伍建設，發揮黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，與時俱進，開拓創新，取得了顯著成績。

一、不斷加強和完善單位黨委自身建設，增強領導單位科學發展的能力

1、堅持黨委中心組學習制度，用正確理論武裝頭腦。單位黨委中心組每年年初就對一年的學習內容、時間、步驟、方法進行有計劃的系統安排，原則上堅持每季至少集中學習一次，認真學習政治理論、法律法規。并建立和嚴格執行集中學習考勤制度、學習體會制度，做到學習的時間、人員、內容、效果“四落實”，實現學習的經常化、制度化和規范化。在學習的基礎上，認真領會黨的工作路線、方針和政策。

2、不斷完善黨委議事規則，提高科學決策水平。單位黨委逐步完善了黨委議事和重大決策機制，出臺了黨委議事規則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，著眼于實現黨委決策過程科學化、民主化、精細化、流程化，把決策的形成、實施有機結合和統一起來，進一步改善領導方式，提高決策水平。進一步完善了“知、議、決、行、督”五個環節的工作程序。特別是在加強民主集中制建設上注重從三個方面下功夫：一是不斷建立健全決策機制，穩步推進黨委決策的科學化、民主化。出臺了“三重一大”制度，凡是重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用上，必須經黨委集體討論做出決定。并適時采取票決制。二是強化了民主意識，充分調動各方面的積極因素。在單位推動開展重要工作前，進 1

行專題調研活動，召開專題座談會，廣泛聽取 職工對重大問題的看法和主張，有的甚至還要通過職代會，為黨委決策提供依據，使黨委的決策能夠擁有廣泛的群眾基礎。黨委正副書記在大家充分討論、發揚民主的基礎上，充分吸收班子成員意見中合理的成份，科學集中，敢于拍板定案，切實把正確的意見集中好，分歧的意見統一好，否定的意見說服好，使每個同志都心情舒暢，積極主動地落實黨委決議。三是強化責任意識，努力做好分管工作。班子成員分工負責，各司其職，人人肩上有重擔，人人頭上有責任，不管任務多重、困難多大，大家都能夠做到服從大局，在大局下統一行動，迎難而上，千方百計抓好各項分管工作的落實。

3、規范程序、注重質量，努力提高黨委民主生活會質量。堅持每半年召開一次黨委民主生活會和廉潔自律專題民主生活會。會議前會前報告廳局有關部門，請廳局有關部門派領導參加，并廣泛聽取群眾的意見和建議，班子成員必須充分準備書面發言材料；會中帶頭深入剖析，積極開展批評與自我批評，會后認真反饋意見，認真總結，提出相關整改意見，相關材料按要求上報廳局有關部門。民主生活會整個過程接受群眾監督。

4、率先垂范，切實加強勤政廉政建設。單位黨委始終堅持把勤政廉政建設作為一項重點工程來抓。近年來先后制定下發了《單位黨委關于加強處級領導班子建設的決定》、《單位黨委班子黨風廉政建設責任制》、《領導班子成員黨風廉政建設職責》等文件，黨委班子成員帶頭集體嚴格遵守中央和省委制定的領導干部廉潔自律各項規定，并逐個向單位黨委簽訂和遞交了廉政建設責任狀，在落實領導班子黨風廉政建設責任制和領導班子及其成員述職述廉制度的基礎上，主動接受紀檢監察部門和廣大 職工的全方位監督。班子成員認真履行“一崗雙責”制度，帶頭深入到一線進行調研，開展幫扶活動，廣泛開展談心交心活動，每人每年深入基層開展調研工作不少于三分之一的時

間，每月談心不少于5人次，充分掌握 職工所思、所想、所盼，切實為 職工排憂解難。努力把單位黨委班子建設成為團結、務實、高效、清廉、具有強大凝聚力和戰斗力的領導集體。

5、圍繞中心，求真務實，不斷促進黨委自身建設。單位搬遷后，各項工作面臨新的挑戰，單位黨委始終堅持把科學發展擺在首位，堅持以人為本，求真務實，不斷增強黨委領導班子踐行科學發展觀的能力，圍繞單位的中心工作不斷促進黨委班子的自身建設。一是大力發展單位經濟，提高黨委班子的戰斗力。單位從實際情況出發，研究制定了一系列應對措施，單位狠抓管理，深挖潛力，單位經濟克難奮進，取得顯著成效，二是以人為本，加強隊伍建設促進獄區的整體和諧，增強黨委班子的凝聚力、向心力、號召力。單位以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，扎實有效的推進“三基”建設，把政治思想建設、基層班子建設、職工隊伍建設、規章制度建設、黨風廉政建設、硬件設施建設等各項任務落到實處。近年來，單位黨委始終不忘大力改善民生，單位 職工收入、福利待遇逐步提高，工作和生活環境全面改善，職工對黨委的信任度得到了增強。

二、依托“三基”建設的東風，夯實黨建基礎工作，不斷提高基層黨支部的戰斗力

1、合理設置基層黨組織，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。單位按照單位下屬單位設立黨總支（直屬黨支部），把基層黨支部建在股隊的原則，凡是黨員超過3名的股隊，都必須設立基層黨支部。在此原則的指導下，單位設立了 個黨總支、個直屬黨支部、個基層黨支部，并選用了一批政治素質高、工作能力強、工作熱情高、責任意識重的黨員同志擔任支部書記。總支書記（直屬支部書記）中，平均年齡45.2歲，大專以上文化的20人，占100％，基層支部書記平均年齡45.7歲，大專以上文化32人，占80％。基本形成了黨委、總支（直屬黨支部）、基層黨支部三級網絡系統，為更好的發揮黨組

織的堡壘作用打下了基礎。

2、創新支部工作方法，找準工作結合點，促進支部工作與單位中心工作相結合。黨支部緊緊圍繞單位監管改造和生產經營工作這個中心，結合實際，狠抓支部“三會一課”制度和黨務基礎工作的落實，做到黨建與其它工作兩不誤、兩促進，抓好思想教育，帶領 職工克服重重困難，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，促進各項工作的落實。使單位的整體工作保持了良好的發展勢頭，實現了監管形勢的基本穩定和經濟工作的穩步上升。

三、扎實抓好黨員隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用

1、切實加強黨員的學習教育管理，不斷提升黨員的思想政治素質。一是嚴格落實“三會一課”制度，保證黨員必要的學習時間，原則上規定周四下午為黨員活動日，要求各黨總支部、直屬黨支部每季上一次黨課；給每個黨支部訂閱了《黨課》、《黨建文匯》等學習刊物，每年訂閱黨刊雜志約5000多元，為黨員的學習提供了精神食糧。二是建立健全黨員教育培訓網絡，按照建設學習型黨組織的要求，緊密聯系新形勢、新任務和黨員的思想、工作實際，制定黨員學習培訓計劃，拓寬教育渠道，豐富教育內容，創新教育形式，逐步建立了以單位黨委為龍頭、黨總支（直屬支部）為主體、基層黨支部為基礎、教導大隊（內部黨校）為教育培訓基地的黨員教育培訓網絡，每年按計劃舉辦入黨積極分子培訓班、黨支部書記培訓和政工干部培訓。三是體現黨組織關懷，組織黨員外出學習考察，拓寬視野。近五年來，派出優秀黨員外出學習考察近200人次，占黨員總數的20.3%；特別是組織優秀黨員到井岡山、韶山、延安、香港澳門等紅色旅游區接受革命傳統教育的舉措，深受黨員歡迎，極大地提升了黨員隊伍的整體素質。

2、建立黨組織和黨員數據庫，促進黨內管理工作的標準化、規范化。按照上級的統一要求，單位逐步建立黨員數據庫，不僅可以對

基層黨組織建設、黨員發展、黨員學習培訓、組織生活、黨員和黨費管理、黨內統計等實現科學動態管理，而且能夠為黨建工作和組織工作提供快速、準確、科學的信息服務和決策支持，大大提高工作效率和工作水平。

3、做好黨員發展工作,給黨的隊伍注入新的活力。發展黨員工作是黨的建設的一項經常性的工作,也是加強黨的建設的一項基礎性工作,單位黨委始終按照“堅持標準,保證質量,改善結構,慎重發展”的方針,做到有計劃、按程序、重質量的發展黨員，近三年來共發展黨員92名，黨員隊伍不斷壯大。

4、以“活動”為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。近幾年在單位黨員中先后組織開展了“黨徽在胸前閃光”、“黨員先進性教育”、“講黨性，重品行，作表率”、“踐行科學發展觀”、“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章爭先創優”、“餞行八種良好風氣，爭當時代先鋒”和紅色之旅等活動，注重以“活動”為載體，用活動凝聚人、用活動激勵人、用活動教育人，黨員的黨性修養得到了明顯增強，廣大黨員能立足本職，積極投入到生產、改造的主戰場，在實際工作中充分發揮先鋒模范作用，涌現出了一大批先進典型，特別在洪災、冰災等自然災害面前，在礦井存亡的危急時刻，在四川汶川遭受地震災害的時刻，單位廣大共產黨員能沖鋒在前，劈波斬浪，引導單位人民走出沼澤，給單位人民樹立信心。尤其5.12汶川大地震發生后，單位全體黨員心系災區人民，各級黨員干部帶頭積極交納“特殊黨費”，在短時間內共上交“特殊黨費”61790元。2006年來有199人次黨員被評為優秀黨員、有49人次名黨員被評為優秀黨務工作者，有100多名黨員在抗擊洪澇災害、冰災中被記功、嘉獎。

第四篇：興慶區機關企事業單位黨組織換屆選舉工作實施方案

興慶區機關企事業單位黨組織換屆選舉工作實施方案

各鄉鎮黨委，各街道黨工委，區委各部委，區直機關各黨組（黨委）、總支、支部，各人民團體：

為貫徹落實興慶區委《關于深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見》精神，擴大黨內民主，完善黨內選舉制度，切實加強基層黨組織班子建設，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》的有關規定，按照《興慶區基層黨組織換屆選舉公推直選辦法（試行）》的要求，現就興慶區機關企事業單位黨組織換屆選舉工作制定以下方案：

一、充分認識機關企事業單位黨組織換屆選舉的重要性

黨的基層組織換屆選舉是黨的一項組織制度，是保障黨員民主權利的主要實現形式。近年來，興慶區各級黨組織按照黨章和《中國共產黨基層黨組織選舉工作暫行條例》規定，認真落實黨的民主集中制和黨內選舉制度，切實做好黨組織換屆選舉工作，提高了黨組織班子的戰斗力和凝聚力。但是，也有部分機關企事業單位黨組織對換屆選舉工作認識不到位，重視程度不夠，存在著長期不換屆或不按期換屆等問題。各機關企事業單位黨組織一定要從維護《黨章》的權威性和黨內法規的嚴肅性出發，充分認識基層黨組織按期換屆的重要意義，通過開展“公推直選”工作，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進黨內民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，擴大黨內民主，拓展黨的基層干部選拔任用渠道，真正把德才兼備的優秀黨員選拔進機關企事業單位黨組織領導班子，進一步提高基層黨組織建設的科學化水平，為興慶區城鄉一體化建設示范區提供堅強的組織保證。

二、機關企事業單位黨組織的任期和換屆選舉實施范圍

按照《黨章》和《中國共產黨和國家機關基層黨組織工作條例》，銀川市規定各縣區基層黨組織任期為：縣區所屬的機關事業單位黨的基層委員會、總支委員會每屆任期3年，支部委員會每屆任期2年；非公有制經濟組織黨的基層委員會每屆任期5年，（總）支委員會和不設委員會的書記、副書記每屆任期3年。根據銀川市委組織部《關于認真做好全市基層黨組織換屆選舉工作的意見》（銀組發[2010]7號），凡是在2010年年底前任期屆滿和新設立的興慶區機關企事業單位黨委(總支、支部)都要在6月底前按照“公推直選”方式完成換屆選舉工作。（名單附后）

區直機關黨支部書記原則上由部門主要領導或分管機關建設的領導擔任。

三、通過“公推直選”方式，著力擴大機關企事業單位黨組織換屆選舉工作中的民主

根據市委要求和《興慶區基層黨組織換屆選舉公推直選工作辦法》，興慶區機關企事業單位黨組織換屆選舉原則上采取“公推直選”的方式進行（黨的基層委員會換屆選舉采取“公推直選”的，須報上一級黨組織批準和方可組織實施），共分四個階段進行，從5月份開始，6月底結束。

（一）準備階段（5月1日-5月31日）

1、成立換屆選舉工作領導小組：區委成立興慶區機關企事業單位換屆工作領導小組，各選舉單位同時也成立領導小組。領導小組成員由選舉單位領導班子成員(中共黨員)和本屆黨組織委員會成員3—7人組成，具體指導本單位黨組織換屆選舉工作，研究和解決公推直選過程中出現的問題。

2、制定方案：由各換屆選舉工作領導小組按照公推直選工作的總體要求，召開專題會議，結合本單位實際，制定具體的實施方案，確定新一屆黨組織領導成員職數、結構和委員、書記、副書記的任職條件以及推薦方式和范圍，(機關黨委同時確定紀委委員、書記的任職條件以及推薦方式和范圍)。同時，安排起草黨員大會或黨員代表大會的有關文件和材料。

3、廣泛宣傳：興慶區召開機關企事業單位黨組織換屆動員培訓會，對參加黨組織換屆選舉工作的人員進行一次全面培訓，使工作人員熟知相關法律法規和選舉的方法程序，提高他們做好換屆選舉工作的能力和水平。各換屆選舉黨組織也應召開動員大會，廣泛宣傳黨的方針政策和換屆選舉的有關法律法規，使廣大黨員干部熟知換屆選舉的目的、意義、方法與操作規程。

4、上報審批：各換屆選舉工作領導小組將制定的換屆選舉方案報上級黨（工）委審核，經批復后開展公推直選工作。

5、黨員登記：各級換屆選舉工作領導小組要開展深入細致的調查摸底，全面掌握本單位職工、黨員數（含組織關系在本單位的離退休、二線等黨員）等基本情況和黨員群眾的思想動態，研究分析本屆選舉中可能出現的問題，提出解決辦法。確定應參加選舉的正式黨員名單，并進行公示(最少3天)。有下列情形之一的，選舉前報經上級黨(工)委同意，可不列入參加黨員大會的黨員名單：①因病確實無法參加選舉或無法準確表達個人意愿的；②通過多種途徑仍無法與之取得聯系的；③外出時間較長，確實無法回單位參加選舉，本人聲明放棄選舉權的；④因涉嫌犯罪被羈押，正在接受調查、起訴、審判，在被羈押期間的；⑤其它因特殊情況不能參加選舉的。

（二）“公推”階段（6月1日-6月20日）。

6、發布公告、自我推薦：向黨員群眾公布上級黨（工）委審核確定的黨組織領導成員職數、任職資格、條件、推薦方式(包括自我推薦、黨員和群眾公開推薦、黨組織推薦)等有關事項。符合條件的黨員可根據自己意愿，在召開黨員和群眾推薦大會之前，將本人自薦表上交單位換屆選舉工作領導小組，作為黨員參加黨組織成員競選的依據(機關黨委委員、紀委委員可交叉)。

參加“公推直選”的黨員需具備如下競職條件和資格：

基本條件：具備較好的思想政治素質，有履行崗位職責所需的政策理論水平；有較強的事業心和責任感，熱愛黨務工作，工作實績突出；有較強的組織協調能力和實際工作能力；遵紀守法，廉潔自律，有較高的群眾公認度。

競職資格：具有大學專科以上學歷；符合《中國共產黨章程》規定的黨齡要求；身體健康。

7、黨員和群眾公開推薦：由本單位換屆選舉工作領導小組或上屆委員會主持召開單位全體人員大會，黨組織應提供符合黨齡要求、具有被選舉權的黨員各單，通報自薦人基本情況，參加推薦會的黨員不得少于應參加會議黨員人數的五分之四，群眾不得少于應到會黨員人數的20％(人員較少的全部參加)，由全體參會人員在符合條件的正式黨員中按照初步人選多于候選人40%的比例推薦產生委員候選人初步人選，以民主推薦為主要依據，同時等額推薦黨組織書記、副書記候選人初步人選(機關黨委同時推薦紀委書記、委員候選人初步人選)。推薦結果應向大會宣布并上報上級黨（工）委審批。

8、黨組織推薦，組織考察，確定候選人預備人選：由單位換屆選舉工作領導小組對候選人初步人選進行德、能、勤、績、廉等方面的綜合考察，根據考察結果，結合自我推薦和公開推薦情況，選舉單位黨組織本屆委員會或換屆選舉工作領導小組召開會議，集體研究，擇優篩選，按照等額比例確定黨組織書記、副書記候選人預備人選(機關黨委同時推薦紀委書記、委員候選人預備人選)，按多于應選名額20％的差額確定委員候選人預備人選，報上級黨（工）委審批。

9、公示：經上級黨（工）委批復后的黨組織書記、副書記、委員候選人預備人選，由單位“公推直選”工作領導小組對候選人預備人選進行公示，公示時間不得少于3天，并設立舉報電話。公示期間，如有舉報，要及時進行調查核實，如舉報的問題確實影響其任職，應取消其資格。

（三）“直選”階段（6月21日-6月25日）。

10、大會選舉：聽取和審議上屆委員會工作報告，宣讀上級黨（工）委關于候選人的批復，通過選舉辦法，候選人發表競職演講(演講內容：個人基本情況，工作目標、措施及任期承諾)，全體黨員直接投票選舉產生新一屆委員會委員、書記、副書記(機關黨委同時選舉產生紀委委員、書記)。

（四）報批、總結階段（6月26日-6月30日）。

11、報請審批：各單位換屆選舉工作領導小組將選舉結果報上級黨（工）委批準。

12、總結：單位換屆選舉工作領導小組要對本次換屆選舉和開展公推直選工作中的好經驗、做法和存在的問題進行總結，并形成書面報告及時報上級黨（工）委。

四、工作要求

（一）、加強領導，明確職責。換屆選舉工作是加強黨內民主建設的積極實踐，政治性、政策性很強。區委成立興慶區機關企事業單位黨組織換屆工作領導小組，區委副書記杜遷任組長，區委常委、組織部長馮偉斌任副組長，各機關企事業單位黨（工）委、總支、支部書記為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區委組織部，區委組織部副部長、機關工委書記馬詠暉任辦公室主任。辦公室負責換屆選舉工作的指導實施。興慶區各機關企事業單位黨組織要站在加強黨的執政能力建設的高度，把以“公推直選”方式開展換屆選舉工作作為加強基層黨組織建設的重要舉措，作為黨建工作考核的一項主要內容，凡無故不按期換屆的黨組織和黨組織負責人，在當“創先爭優”活動中不得評為先進或優秀。各單位換屆選舉工作領導小組要精心組織，周密安排，扎實抓好各階段工作，確保工作有序進行。

（二）規范程序，嚴肅紀律。要細化操作規程，切實把握換屆選舉工作中“公推”和“直選”階段的重點環節，既不降低標準，隨意簡化程序，又要注重效率，不搞繁文縟節。要加強對換屆選舉工作的監督管理，嚴禁一切非組織行為，防止出現拉票、說情等干擾推薦和選舉，妨礙黨員、群眾行使民主權利的行為。對選舉過程中的違紀違規行為，一經查實，要依照黨內有關規定嚴肅處理。不按期換屆或超過批準延長期限仍不換屆的基層黨組織，上級黨委要追究黨組織書記第一責任人的責任。

（三）完善措施，穩步推進。開展換屆選舉的各機關企事業單位黨組織領導班子要廣泛聽取廣大黨員和群眾的意見，掌握第一手材料，及時研究和解決“公推直選”方式開展換屆選舉工作過程中出現的新情況新問題，不斷研究改進、完善“公推直選”工作的辦法和措施，積極穩妥地推進“公推直選”工作，并對工作全過程、各個環節及結果進行全面總結，及時報送區委組織部。

附：

1、《應換屆、新成立的興慶區機關企事業單位黨組織名單》；

2、《興慶區機關企事業單位黨組織換屆選舉工作流程圖》；

3、《興慶區機關企事業單位黨組織換屆選舉工作日程安排》。

興慶區委組織部 2010年5月20日

第五篇：機關、企事業單位工齡問題

機關、事業單位工作人員工齡計算

一、工齡

1、一般工齡

“一般工齡，又稱勞動年限，系指工人職員以工資收入為生活之全部或主要來源的工作時間而言。如給資本家當雇員或在私人商店當店員等都可計算為一般工齡。在計算一般工齡時，應包括本企業工齡在內。”在1978年以前，一般工齡是作為享受退休待遇的一個必需條件。在1978年國務院頒發的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》中，取消了對一般工齡的規定。從此，在勞動保險實際工作中已不再使用一般工齡這一概念。

2、本企業工齡

《修正草案》第39條規定“本企業工齡應以工人、職員在本企業連續工作的時間計算，如曾離職，應以最后一次回本企業工作之日算起。”同時又規定，經組織調動工作者，其調動前后的本企業工齡應連續計算；在敵偽及國民黨反動派統治下，為反對其統治壓迫而被迫離職，后又復職或轉入其他企業工作的，其離職前與復職后或轉入其他企業的本企業工齡，均應連續計算；轉入企業工作的專門從事革命工作者及革命軍人，其從事革命工作的年限及軍齡，均應作為本企業工齡計算。但是，工人、職員在敵偽及國民黨反動派統治時期，充任把頭、監工、廠警、礦警等職務者，其從事該項職務的時間，一律不做本企業工齡計算。

本企業工齡只適用于企業單位，它是作為計發病假待遇和退休、退職待遇的一個條件。

3、連續工齡

連續工齡是指職工在全民、集體所有制企業或國家機關、事業單位連續從事符合工齡計算規定工作的時間。1958年國務院公布實行的《關于工人、職員退休處理的暫行規定》中，沒有用“本企業工齡”而是使用了“連續工齡”。該規定第九條規定，“本規定所說的連續工齡的計算辦法，企業的工人、職員，按照《修正草案》計算本企業工齡的規定辦理；事業單位、國家機關和人民團體的工作人員，按照《國務院關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規定》辦理”。從此以后，“連續工齡”就代替了“本企業工齡”，“本企業工齡”實際上就不再用了。

4、折算工齡 對職工在特定地區和工作場所實際工作的時間，按規定折算的工齡。如《勞動保險條例》規定，井下礦工或固定在華氏32度（攝氏0度）以下的低溫場所或華氏100度（攝氏38度）以上的高溫工作場所工作者，計算其一般工齡和本企業工齡時，每再此場所工作1年，均作1年零3個月計算。在提煉或制造鉛、汞、砒、酸工業及其他化學、兵工工業中，這些從事有害身體健康工作者，計算其一般工齡及本企業工齡時，每從事此種工作1年，均作1年零6個月計算。

1962年，中央精簡小組、勞動部、全國總工會批復西藏勞動局、西藏總工會關于在4500米以上地區工作的職工工齡折算問題的復電中規定，常年居住在4500米以上高山、高原地區的職工，每在此地區工作滿1年，其工齡按1年零3個月計算。折算工齡只適用于計算各種勞動保險待遇。

5、工作年限

1955年國務院公布的《關于處理國家機關工作人員退職、退休時間計算工作年限的暫行規定》中，對“工作年限”沒有下定義，而是通過列舉不同情況，作了一些具體規定。概括起來說，工作年限是指在中國共產黨領導下的軍隊、機關、事業單位中工作，在國營、合作社、公私合營企業單位和民主黨中工作及社會職業為掩護而實際從事革命工作的時間，工作人員被抽調到干部學校、訓練班和抗日軍政大學、陜北大學、中國女子大學等學校學習時間，都可以計算為工作年限。但是，工作人員受過開除處分或刑事處分的，應當從重新參加工作之日計算工作年限（情節較輕、經過任免機關批準，受處分以前的工作時間，也可以合并計算工作年限）。“工作年限”只適用于國家機關、事業單位和人民團體的工作人員。“工作年限”與“本企業工齡”的計算辦法有所不同，但其作用都是一樣的。

從以上幾個工齡的名詞名義可以看出，工作人員在國家機關、事業單位和人民團體連續工作或勞動時間，叫工作年限，在公司、廠礦等企業單位連續工作或勞動的時間，叫連續工齡；建國前所有以工資收入為生活來源的工作或勞動的時間（包括在本單位以前工作或勞動的時間），叫一般工齡。

工作年限、連續工齡和一般工齡的關系是，工作年限和連續工齡可以計算為一般工齡；一般工齡則不一定都可以計算為工作年限和連續工齡。除工作年限和連續工齡這部分一般工齡可以計算為工作年限和連續工齡外，其他部分不能計算為工作年限和連續工齡。

根據黑人字[1987]21號文件規定，建國前在私營企業、學校、醫院的工作時間，雖然可以計算連續工齡，但不計發工齡津貼。

國務院國發[1978]104號文件下達前，一般工齡和工作年限，連續工齡一樣，都是計算工作人員退休待遇的尺度。國發[1978]104號文件下發后，只按工作年限和連續工齡計發退休費，其他待遇也只按工作年限和連續工齡計發。因此，一般工齡已失去計算尺度的意義。現在人們習慣上已將工齡與工作年限和連續工齡同等看待。所以，現在所說的工齡，就是指工作年限和連續工齡。

6、革命工作時間問題

參加革命工作時間是指以革命工作為職業或以從事活動的起始時間。參加工作時間是確定工作起始是什么時候，而連續工齡、折算工齡和工作年限是確定工作長短，回答有多少年的問題。建國前稱為參加革命工作時間，建國后稱為參加工作時間。按照1982年9月27日中央組織部、勞動人事部發布的《關于確定建國前干部參加革命工作時間的規定》，建國前干部參加革命工作時間，是指在中國共產黨領導下，脫離生產以革命工作為職業，或經我黨組織決定接受黨的任務，以公開社會身份為掩護，實際從事地下革命工作的時間。對于以務農、做工、上學和從事其他職業為主兼做些革命工作或參加過某些革命活動的，應肯定他們為革命作的貢獻，但不應計算為參加革命工作時間。參加革命工作時間的具體計算辦法：

（1）在根據地、解放區我黨政機關、社會團體機關以及公營企業事業單位的干部，從脫離生產以革命工作為職業的時間算起。

（2）1937年7月6日以前加入中國共產黨和中國共產主義青年團的，從入黨入團之日算起。抗日戰爭時期和解放戰爭時期，在國民黨、日偽統治區加入中國共產黨，從入黨之日算起，建國以前脫產，一直從事革命工作，入黨時間早于脫產時間，從入黨之日算起。

（3）經我黨組織決定，接受黨的任務，在國民黨、日偽統治區以公開社會身份為掩護，主要從事地下革命工作，并一直堅持革命工作的，已接受黨的任務，主要從事地下革命工作之日算起。

（4）根據地、解放區的鄉或相當鄉一級的行政村中，實際上半脫產的鄉（村）長、文書等，建國以前直接提拔為脫產干部的，從擔任這些半脫產職務之日算起。（5）根據地、解放區公立學校的正式教員，從其在公立學校任教之日算起。

（6）原非我在職工作人員，在我黨開辦的軍事學校、干部學校、干部訓練班和我黨為吸收干部而創辦的，以學習政治理論政策為主，短期培訓班性質的大學，大學學習后即分配工作的，從入校之日算起；在當地解放區開辦的革命大學和被我接收、恢復開學的高等學校，以及各類中等學校和中學部、預備班學習后分配工作的，從分配工作之日算起。（7）起義人員起義后即參加革命工作的，從起義之日算起。

（8）留用人員從其在人民政權下當干部之日算起。

（9）轉業軍人從參軍之日算起。復員、退伍軍人和精簡人員又參加革命工作，凡間斷年限，不超過三年的，如果原工作年限長于間斷年限，從第一次參加革命工作之日算起，否則從第二次參加革命工作算起。

按照1978年7月11日國家勞動總局發布的《關于貫徹執行<國務院關于工人退休、退職的暫行辦法>的若干問題的處理意見（草案）》的規定，建國后參加革命工作時間，指參加中華人民共和國政權機關工作，參加民主黨派、社會團體的時間，參加國營、合作社等公司合營的企業、事業單位工作，參加革命軍隊及其所屬單位工作的時間。參加革命工作時間，可作為確定干部能否享受離休待遇以及確定干部工人享受各種退休待遇的條件。例如：建國前參加革命工作并享受供給待遇（含1948年年底享受薪金制待遇）的人員，可以享受離休待遇；1949年1月1日至1949年9月30日前參加革命工作并享受薪金制待遇的人員，雖然不能享受離休待遇，但可以提高退休待遇。

工齡和參加工作時間，是兩個不同的概念，兩者既有聯系又有區別。區別主要是，工齡是指工作人員以工資收入為主要生活來源的總時間，他回答的是工作人員工作后勞動的時間的長短問題；參加工作時間是指工作人員參加工作或勞動起點時間，他回答的是工作人員從何時參加工作的問題。計算工齡的起點時間可以與參加工作的起點一樣，也可以不一樣。他們之間的聯系，指的是參加工作時間的早晚，反映了工齡的早晚。參加工作時間愈早，他的工齡則愈長；參加工作時間愈晚，他的工齡也愈短。工作中斷了，工齡也不再計算。

確定建國前干部參加革命工作時間，主要依據中組發[1982]11號文件的規定。建國后干部參加工作時間，是指參加中華人民共和國國家機關、企事業單位以及參軍入伍的時間。

二、工齡的計算 建國后職工的工齡計算問題，主要是依據1955年12月29日國務院國秘字第245號命令公布的《國務院關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規定》，即：“工作人員的工作年限按周年計算，在計算退職、退休金時，按周年計算后剩余的月數，超過六個月的，按一年計算；六個月和不滿六個月的按半年計算”。

工齡計算有兩種專門用語，即工齡的連續計算和工齡的合并計算。

1、工齡的連續計算

工作人員因各種原因使工作發生變動，變動后的工作時間，經組織認定，仍舊可以和工作變動前的工作年限或連續工齡一樣計算的，叫工齡（或工作年限、連續工齡）的連續計算。

2、工齡的合并計算

工作人員因各種原因中斷工作后又繼續工作或由組織調動工作，經組織認定，中斷前或調動工作前的工作時間可以合并計算工齡（或工作年限、連續工齡）。

三、各類人員工齡計算的主要規定

工作人員的工齡，是根據國家統一規定計算的。由于社會和個人情況的復雜性，有關工齡計算的規定很多。但基本文件主要是兩個，即：1953年1月26日勞動部公布試行的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》和1955年《國務院關于處理國家機關工作人員退職、退休的計算工作年限的暫行規定》。以后國家有關部門又根據實際情況和上述文件精神作了不少補充規定。

1、關于國家機關、企事業單位職工的工齡計算問題

（1）國家機關、企事業單位職工在建國前的革命根據地、解放區及中華人民共和國成立后的國家政府機關、黨派、團體機關及所屬企事業單位（含公私合營）連續工作的時間，可以計算工作年限和連續工齡。

（2）根據中組發[1982]11號文件規定，經組織確定參加革命工作時間，可以計算工齡。

2、關于鄉（村）各類人員的工齡計算問題

（1）根據黑人字[82]173號和勞人險函[82]36號文件規定，國家機關、事業單位工作人員過去在革命根據地、解放區及中華人民共和國成立后的“鄉一級或相當鄉一級黨政機關”中，擔任鄉支部書記、鄉長、文書、財糧和治安委員、民兵隊長等職務，并專職從事工作的時間，可以計算工作年限。中組部中組發[1980]17號文件規定：建國前“半脫產的鄉（村）干部，直接提拔為脫產干部者，可以從其半脫產之日算起”。1982年中央組織部《關于確定建國前參加革命工作時間的規定》（中組發[1982]11號）下發后，對鄉（村）干部職務范圍和如何確定其參加工作時間作了嚴格規定。即：必須在建國前提拔為脫產干部的，才能從當村干部的時間算起，建國后脫產的，從脫產時間算起。

（2）社教運動期間，從農民中選拔的半脫產干部，凡在半脫產期間領取工資的，后經縣以上組織、干部部門批準錄用為國家正式干部的，半脫產和錄用后的工作年限合并計算工齡（黑人辦字[82]174號）。

（3）工作人員原在鄉辦企業工作，且系非農業人員，后經組織錄用，聘用或招收為正式職工、入伍或考入各類學校學習分配工作后，成為國家正式職工的，其參加工作時間從其在最后一個鄉辦企業工作時間算起（黑人辦字[1995]90號）。

（4）享受國家生活補貼，從事公社黨政工作的半脫產（實際大部分時間從事公社專職工作）的干部，直接轉正或錄用的國家干部和工人之后，他們最后一次在公社半脫產從事黨政工作的時間可以計算為連續工齡（勞人險函[1983]31號）。

（5）享受國家生活補貼，專職從事公社黨政工作，屬于集體編制的干部，被直接錄用為國家干部后，他們被錄用以前最后一次在公社從事黨政工作的時間，可以計算為工作年限或連續工齡（勞人險函[1983]39號）。

（6）公社畜牧獸醫（包括配種站、改良站、冷精站、防檢站、草原站的畜牧獸醫），在轉為國家畜牧獸醫后，其最后一次在公社畜牧獸醫站任獸醫的工作時間，可以與轉為國家畜牧獸醫后的工作時間，合并計算為連續工齡（勞人險局[1983]03號）。

（7）農民技術員經考核錄用為國家農業技術干部的，他們被錄用前最后一次聘用為縣、社專職農業技術員的工作時間，可以和錄用后的工作時間，合并計算為連續工齡（勞人險局[1983]17號）。

（8）農民技術員考入各級農業院校學習，畢業（待業）后成為國家正式職工，并繼續從事農業技術工作的，其入學前最后一次聘用為縣、社專職農民技術員的工作時間，可以與成為國家正式職工后的工作時間，合并計算為連續工齡（勞人險[1986]7號）。

（9）因城市建設租用土地，被占地農民轉為正式工人以后的工齡，應從其被吸收為工人到單位報到并領取工資之日起計算（勞人險局[1983]26號）。（10）非在職人員參加“四清工作隊”后直接被吸收為國家干部的，可以從參加“四清工作隊”時起計算連續工齡（國人[81] 54號）。

（11）關于鄉鎮選聘合同制干部，凡經縣以上組織、人事部門批準在鄉鎮機關、事業單位編制內直接選聘為合同制干部的，不論是由機關選聘到事業單位，還是由事業單位選聘到機關，只要選聘前在機關、事業單位做臨時工，其當臨時工的時間可以與選聘合同制干部后時間合并計算工齡。

（12）“亦工亦農”人員，經招工、頂替轉為固定工以后，其在招工、頂替前最后一次在本單位“亦工亦農”的連續工作時間，可以與被錄用為固定工以后的工作時間合并計算為連續工齡（[80]勞險便字41號）。

3、關于調動工作人員的工齡計算

（1）國家工作人員在國家機關、黨派、人民團體、全民所有制企、事業單位之間經組織調動工作的時間，一律計算工齡。

（2）國家工作人員經組織調動或分配到集體所有制單位工作的時間可以計算工齡。

（3）城鎮街道或縣屬鎮以上所屬集體所有制單位的正式工作人員，經組織調動、招工、提干或隨單位合并，上升到全民所有制單位工作的，其原在集體所有制單位連續工作的時間可以計算工齡（[64]內人工字第180號、第36號）。

（4）因工作需要從集體所有制單位調到國家機關和事業單位工作的工作人員，他們在集體所有制單位專職從事工作，并以工資收入為主要生活來源的連續工作時間，可以計算為連續工齡或工作年限（[64]內人工宇第180號）。

（5）在國內私營企業、學校、醫院的職工，經組織調動到黨政機關或全民所有制企事業單位工作后，其原在私營企業單位連續工作的時間可以計算工齡。但其參加工作時間仍按國家規定從轉入公私合營或黨政機關、全民所有制企事業單位算起。

4、關于精簡、退職、離職人員的工齡計算

（1）國家工作人員經組織動員精簡或批準退職，以后又重新參加工作的，其精簡或退職前連續工作的時間，可以和重新參加工作后的工作時間合并計算工齡（[64]中勞薪字第31號、第218號）。（2）建國后因私營企業倒閉或歇業、經勞動部門或工會介紹重新參加工作的，其在原企業單位連續工作的時間，可以與重新參加工作后的時間合并計算工齡（[64]中勞薪字第522號）。

（3）自動脫離革命或未經組織批準自動離職的人員重新參加工作后，自動脫離革命或自動離職期間及其以前工作時間不能計算工齡（[62]中勞薪字第86號）。

（4）機關、事業單位職工辭職和辭退前的工齡與重新就業后的工齡可合并計算為連續工齡，自動離職人員的工齡從重新錄用之日起計算（人辦函[1998]101號）。

（5）停薪留職人員在從事其它有收入的勞動時，原則上應按月向原單位繳納勞動保險基金，其數額一般不低于本人原標準工資的百分之二十，其停薪留職期間計算工齡（勞人計[1983]61號）。

5、關于病假期間的工齡計算

（1）工作人員連續病假6個月以內的病假期間可以計算工齡；連續病假超過6個月的，超過6個月的那部分時間不能計算工齡（[56]國人事字第0055號聯合通知）。

（2）工作人員因長期從事革命斗爭積勞成疾，舊病復發而療養，經組織批準，超過6個月的病假時間可以計算工齡（[64]內人工字第259號）。

（3）工作人員病假超過6個月以后復工，復工后不斷續請病假的，斷續請病假和工作的時間不計算工齡。如果原來的疾病已好，因工作勞累，舊病復發，或另染新病的，舊病復發或另染新病后連續病假6個月以內的時間可以計算工齡，超過6個月的那部分時間不計算工齡（國人[1981]203號）。

6、關于學習期間的工齡計算

（1）工作人員經組織選送到“工農速中”和工農干部文化補習學校學習的時間，可以計算工齡（[61]內人工宇第55號）。

（2）工作人員經組織保送到各類學校學習，學習期間領取原工資的，學習期間可以計算工齡；經組織批準考入大、中專學校學習，學習期間領取人民助學金，學習期間不計算工齡，學習后的工作時間可以合并計算工齡（[61]中勞薪字第78號）。

（3）工作人員1979年以后（含1979年）至1981年底國家在職職工，帶原工資入學攻讀研究生的，學習期間可以和學習前、后的工作時間合并計算工齡。（4）1979年以后考入普通學校的國家職工在校學習期間一律不計算工齡。入學前和畢業后參加工作的連續工齡可以合并計算。入中專和技工學校的國家職工，在學習期間的工齡也應按此規定辦理（[81]勞險字4號）。

（5）工作人員在普通大學干部專修科和職工高等院校學習，學習期間帶原工資的，其學習期間可以和學習前、后的工作時間合并計算工齡（[62]中勞薪字第292號）。

（6）技工學校、半工半讀學校從社會上新招收的學員，不論是否屬于國家分配的增人指標內招收的，其在校學習期間都不應計算工作年限或工齡（[72]計勞業字43號）。

（7）出國進修人員和訪問學者，在批準出國留學的期限內，國內計算工齡。公派出國攻讀博士學位的研究生獲得博士學位后，在批準攻讀博士學位期限內，國內計算工齡（國發[1986]107號）。

（8）在職人員自費出國留學回國后，出國前工齡可以保留，并與回國后的工作時間合并計算工齡。獲得博士學位回國參加工作的，其在國外攻讀博士學位的年限，國內計算工齡，工齡計算辦法與公派留學人員相同（國發[1986]107號）。

（9）國內博士生學習期間計算工齡。在職人員考取國內碩士生，學習期間計算工齡，在職人員出國攻讀碩士學位研究生，獲得碩士學位回國工作后，在規定的學習年限內也計算工齡（教高 [90]001號）。（10）1979年1月1日以后出國的公派研究生，在規定的年限內獲得博士學位，并按規定的留學期限回國的，其在國外攻讀博士學位時間計算工齡（[87]教外綜字679號）。

（11）1979年以后考入普通高等學校本、專科學習的國家職工，他們在校學習期間一律不計算工齡，入學前和畢業后參加工作的連續工齡可以合并計算（[80]教計字第279號）。

（12）高等院校畢業正式分配工作到工作單位報到后就被送出國學習的，其工齡從分配工作拿工資后計算（[78]教計字036號）。

（13）城鎮街道和縣屬鎮所屬集體所有制單位職工學習期間的工齡，參照全民單位工作人員的辦法辦理。

（14）因“文革”原因，延期分配1966至1969屆大專院校(含研究生、中專、技工、半工半讀高校)的畢業生，其參加工作時間和工齡從應畢業當年的九月一日(春季畢業生從應畢業當年二月一日)起計算，其中因個人原因超過當時規定報到期限的，其參加工作時間和工齡從本人報到之日開始計算。（人薪發[94]43號、黑人聯字[94]37號）。

7、關于轉業、復員、退伍軍人的工齡計算

（1）轉業、復員、退伍軍人，由國家分配或被招收到國家機關的企事業單位工作的，其軍齡應與參加工作后的工作時間合并計算連續工齡（[63]中勞薪便字第260號）。

（2）退伍的義務兵的軍齡計算，其入伍時間從縣征兵辦公室（或人武部）批準入伍之日起計算（勞人險函[82]16號）。

（3）復員、退伍軍人，回農村參加一般農業生產后，又到機關和企事業單位工作時，其軍齡應與參加機關和企事業單位工作之后的時間合并計算為連續工齡，在農村參加農業生產的時間不能計算工齡（[63]中勞薪便字第260號）。

（4）在職人員（包括學徒工和集體所有制職工）參軍、轉業、復員、退伍到機關和企事業單位工作后，其參軍前的工齡、軍齡和轉業、復員、退伍到機關、企事業單位工作的時間，可合并計算為連續工齡。

（5）被判刑后開除軍籍的復員退伍人員，刑滿釋放后參加工作的，其工齡從重新參加工作時算起。判刑后保留軍籍的，可將服刑前后的軍齡合并計算為連續工齡（勞人險函[1986]33號）。

（6）義務兵退伍后，在其等待分配工作的時間與軍齡應計算連續工齡（國發[78]106號）。

（7）臨時工應征入伍，復員轉業后又參加工作的，其工齡計算問題，按勞動人事部保險福利局勞人險退[1982]32號文件執行，可將其參軍前最后一次在全民所有制單位當臨時工、合同工的時間、服兵役的軍齡和復員、轉業后在全民所有制單位工作的時間合并計算為連續工齡。

8、關于教師的工齡計算

（1）解放前在大中小學校（不包括敵偽國民黨或其他反動黨團舉辦的軍事、政治性質的學校）連續工作時間與解放后在學校工作的時間，合并計算為連續工齡。但如有反動身份和擔任訓導長、訓育主任、軍事教官、專任反動政治課程的工作時間，不得計算連續工齡。

（2）原在私立學校（不包括補習學校）工作的教職工，改為公立學校后，其在私立學校的連續工作時間，計算為連續工齡（[79]教計字第503號）。（3）各級學校的代課教師，被代課學校就地正式錄用后，他們代課的時間，可以計算為連續工齡。在其他學校代課的時間，不能計算連續工齡（[65]內人工字第50號）。

（4）民辦教師（包括頂編代課教師）考入各類學校學習畢業分配工作后，成為國家正式職工的，其最后一次經組織批準任民辦教師的工作時間，可與成為國家正式職工的工作時間合并計算連續工齡。在兩個以上單位連續擔任民辦教師的時間，凡經組織批準調動的，應當合并計算為連續工齡（黑人字[87]21號）。

（5）根據省人事廳《關于民辦（頂編代課）教師工齡計算問題的批復》（黑人辦字[95]91號）。凡原在外地從事民辦（頂編代課）教師工作，因其投奔直系親屬，經本人所在學校同意離校，易地后繼續從事民辦或頂編代課教師并轉為公辦教師的，其原在外地從事民辦（頂編代課）教師的工作時間可計算連續工齡。

9、關于劇團藝人和專業運動員的工齡計算

（1）解放后，由民營劇團調到或隨單位轉到國營劇團工作的藝術人員，其解放后在民營劇團連續工作時間可以與在國營劇團工作的時間合并計算工齡（[66]內人工字53號）。

（2）省、市、自治區專業運動隊的運動員，其工齡可以從入隊（包括集訓）之日算起。運動員原來是國家工作人員的，其原來的工齡可以和入隊后的工齡合并計算（[64]中勞薪字第560號）。

10、關于衛生醫務人員的工齡計算

（1）解放前的私立醫院、教會醫院，解放后我方即派出軍代表，成立黨、團組織，政治上加以指導，到1950年至1951年被接收公辦，在解放后接收公辦前這段時間工作的一般工作人員(不包括董事會的董事等院方人員)，他們專職從事醫務工作，并以工資收入為主要生活來源的連續工作的時間，可以計算工齡（[66]內人工字第10號）。

（2）鄉村醫生和赤腳醫生被招收、頂替、錄用為國家正式職工或進入各級醫藥院校學習畢業（結業）后，成為國家正式工并繼續從事衛生工作的（包括在各級衛生行政部門工作的人員）其成為國家正式職工前最后一次經組織批準擔任鄉村醫生的工作時間（含其原當赤腳醫生的工作時間），可以與成為國家正式職工之后的工作時間合并計算為連續工齡。在兩個以上單位連續擔任鄉村醫生（原赤腳醫生）的時間，凡經過正當手續調動的，應當合并計算為連續工齡。其參加工作時間，從本人計算連續工齡的起始時間算起（勞人險[1986]5號）。（3）鄉村醫生不屬國家職工，因此，在1970年至1978年被推薦到衛生學校學習期間不能計算為連續工齡。但是，根據勞險[86]5號文件規定，鄉村醫生進入各級醫藥院校學習畢業后，成為國家正式職工，并繼續從事衛生工作的，其成為正式職工前最后一次經組織批準任鄉村醫生的工作時間，可與成為職工后的工作時間合并計算為連續工齡（人薪函[90]7號）。

11、關于歸國華僑職工的工齡計算

（1）因建設需要，由國內有關部門聘請回國參加社會主義建設的科學、技術人員，在歸國前最后一個工礦、文教衛生等部門工作的時間，可以和國內工作的時間合并計算工齡（[62]中勞薪字第136號）。（2）歸國華僑在國外參加革命斗爭，因革命工作需要，被組織調回國內工作，其在國外從事革命斗爭的工作時間，可以和回國參加工作的時間合并計算工齡（64年全總保險部問題解答）。

（3）六十年代初期，因未執行中央有關規定而被精簡的歸僑職工，現已重新安排在全民所有制單位工作的，其被精簡期間，可以與精簡前后連續工作的時間合并計算工齡（[85]僑政會字第010號）。

（4）歸僑專業人員出境前的工齡可以與回來后的工齡合并計算（中發[82]10號）。

12、關于知識青年的工齡計算

（1）城鎮知識青年參加生產服務合作社的從參加之日起計算工齡。以后被招到全民所有制單位工作時，其在生產服務合作社工作期間的工齡，可以計算為連續工齡（黑人字[82]172號）。

（2）凡在“文革”期間，由國家統一組織下鄉插隊的知識青年，在他們到城鎮參加工作以后，其在農村參加勞動的時間，可以與參加工作以后的時間合并計算為連續工齡（勞人培[1985]23號）。

（3）在1962年至“文革”開始前，經國家統一組織下鄉插隊的知識青年（以其戶口遷農村為準），參加工作時間從插隊之日算起，插隊期間計算工齡，返城后等待分配工作的時間，不計算工齡（勞人培[1985]23號）。

（4）國營農場的知識青年，下鄉插隊后已安排在工礦企業和其他事業單位工作的知識青年，以及“文革”前的支邊青年，采取退職的方式返回城市再次參加工作后，其退職前的工作時間不能計算為連續工齡，應從再次參加工作之日起重新計算連續工齡（國發 [1979]121號）。（5）上山下鄉的知識青年被分配到農場、墾殖場當職工的，經縣以上知青辦批準按病退、困退離開農場、墾殖場后，又重新參加工作的，其在農場、墾殖場的工作時間計算為連續工齡（[80]勞險便字39號）。

（6）“文革”期間，由城鎮隨父母下放去“五七”干校或農村插隊落戶的城鎮中學畢業生，勞動時間計算工齡；中學未畢業去干校或農村繼續上學的，其畢業后參加勞動的時間可計算工齡；中學未畢業去干校或農村后又未上學而參加勞動的，按其年滿16歲后參加勞動的時間，計算工齡（黑人聯字[86]25號）。

13、關于臨時工的工齡計算

（1）國家機關、事業單位的臨時工被正式錄用后，其錄用前最后一次在本單位以工資收入為生活來源的連續工作時間，可以計算工齡（[56]國直人習字79號）。

（2）參加縣以上由組織人事部門組織的工作隊隊員，經批準轉為國家工作人員后，其工齡可以從入隊之日起計算。

（3）季節工轉為固定工后，其在本單位連續每年做季節工的實際工作時間，可以計算為連續工齡（[62]中簡字第132號）。

（4）臨時工轉為固定工以后，其在本單位最后一次當臨時工的連續工作時間，可以與被轉為固定工以后的工作時間合并計算為連續工齡（[64]中勞薪字第344號）。

（5）輪換工回鄉后，根據國家建設需要，重新被吸收為國家職工時其連續工齡應從重新參加工作之日算起（[73]計勞業字7號）。

（6）“亦工亦農”工被本單位招為正式工以后，其轉為正式工以前最后一次在本單位當“亦工亦農”工的連續工作時間可以計算工齡（[80]勞險便字41號）。

（7）“文革”中隨干部一起下放到“五七”干校勞動的臨時工，回單位安排工作后，其去干校和干校以前連續工作的時間，可以與現在的工作時間合并計算工齡（勞人險局[1982]6號）。

14、關于落實政策人員的工齡計算

（1）因冤、假、錯案，凡確屬被錯誤開除公職的人員，經復查改正后，其被錯誤開除公職期間和錯誤開除以前的工作時間可以合并計算工齡（[80]勞險便字78號）。

（2）刑前沒有參加工作的人員，確屬冤、假、錯案，被徹底平反后，直接由勞改單位轉為國家職工或留場(廠)安置就業的，其冤獄的時間可以計算工齡（[83]公勞字160號）。（3）因“右派”或思想政治問題被錯誤處理的大、中專學校學生，平反糾正后，其工齡從被迫離校之日算起（中組發[1980]50號）。（4）原國民黨起義投誠人員復查糾正安排工作或做退休退職處理的，被錯處理期間可以計算工齡（統發字[1980]2號）。

（5）“文革”中因冤、假、錯案被辭退的臨時工，徹底平反后在全民所有制單位工作的，被辭退前最后一次當臨時工的時間可以與全民所有制單位工作的時間合并計算工齡（勞人險函[1982]42號）。

（6）因追究歷史問題，錯被開除公職的國民黨起義、投城人員，被開除公職期間計算工齡（中辦發[1983]5號）。

（7）去臺人員的親屬“文革”中，因在臺灣有親屬關系而被錯誤處理開除公職的，開除公職和下放農村期間應計算連續工齡（中辦發[1983]5號）。

15、關于曾在敵偽、國民黨政府機關工作過人員的工齡計算

（1）在敵偽、國民黨政府機關工作過的人員，其工齡從被我留用或吸收錄用之日算起（[63]中勞薪字第41號）。

（2）在偽軍和國民黨反動軍隊中任職的醫務人員，從事該職務期間和以前的工作時間均不計算工齡（[64]險字第490號）。

（3）在偽兵工廠擔任股長及股長以上職務的人員被我方留用后，從留用之日起計算工齡，普通職工或工人，其工齡和一般私營企業人員一樣計算（[64]中勞薪字第204號）。

16、關于受處分人員的工齡計算

（1）國家機關、企事業單位中查出的反革命分子和其他“壞分子”，凡受刑事處分以后又重新工作的，其工齡從重新參加工作之日算起，受管制裁緩刑處分仍留用的，其工齡從被管制裁緩刑滿后重新算起；前兩類人員如果有被剝奪政治權利的，其工齡應從恢復政治權利后參加工作或繼續工作之日算起（國務院議字第39號）。

（2）被判處徒刑的人員重新工作后，其工齡一般從重新工作之日算起；個別犯罪情節較輕（如過失犯罪）、表現較好的，經任免機關批準，被判刑以前的工作時間也可以計算工齡。

（3）被判處徒刑緩期執行的，如沒有剝奪政治權利，緩刑期間可以計算工齡（勞人險局[1982]2號）。

（4）受勞動教養處分的人員，不論是否開除公職，均不計算連續工齡，未開除公職的，其勞教以前和重新工作的時間可以合并計算工齡；受開除公職處分的，應從重新工作之日起計算工齡（勞人險函[84]15號）。

（5）受開除留用察看處分的人員留用察看期間可以計算工齡（[62]內人工字第82號）。

（6）勞改犯人刑滿后在勞改單位就業，被批準轉為固定職工的，其恢復政治權利后在該單位就業的時間可以計算工齡；未轉為固定職工被清理或遣送回原籍以后參加工作的，其在勞改單位就業期間不計算工齡。勞教人員勞教期滿在勞改單位就業的，其工齡計算也按上述意見辦理（[80]勞險便字82號）。

（7）因不法行為被開除軍籍的，過去的軍齡不計算工齡（[63]總政干字226號）。

（8）國家機關、事業單位工作人員因過失罪被人民法院判6個月以下拘役，拘役期間保留公職，刑滿后原單位將其收回工作的，工齡可以連續計算（86年12月20日勞動人事部關于干部懲戒問題解答）。

17、關于宗教單位職工和宗教職業者的工齡計算

（1）由我黨派到宗教團體工作的工作人員（包括宗教界進步分子中的一些實際上已經作為干部使用的人員），他們在宗教團體工作的時間可以計算工齡（[65]宗總研字第061號）。

（2）宗教團體、教堂、寺廟中雇傭的職工，任職期間以固定工資收人維持生活的工作時間，可以與轉入企、事業單位工作的時間合并計算為工齡（[80]勞總險字51號）。

（3）轉入企、事業單位工作的宗教職業者，在宗教單位以薪金收入為主要生活來源的，其工齡從各教正式成立省、市級愛國組織之日算起（[80]勞總險字51號）。

18、關于畢業生的工齡計算

大慶市人民政府印發《關于對非國有企業和社會中介組織實行人事代理的暫行規定》的通知（慶政發[1998]38號）第六條規定：經政府人才交流機構代為管理的大中專畢業生及專業技術人員、管理人員承認其干部身份，工齡連續計算。沒有經政府人才交流機構代為管理的大中專畢業生，從用人單位報到之日計算工齡，畢業生待業期間，不計算為工齡。

19、關于買斷工齡人員的工齡計算 買斷人員重新被錄用為機關、事業單位工作人員工齡計算問題，經請示省人事廳后答復：買斷后被重新錄用為機關、事業單位工作人員的工齡前后合并計算。

從以上規定可以看出，工作人員的工齡計算有四條基本原則。（1）單位以工資收入為生活來源的連續工作時間可以計算工齡；

（2）在敵偽或國民黨政府機關及其事業單位工作的時間不計算工齡；

（3）因組織原因變動工作或錯誤處理的時間可以計算工齡；

（4）因個人原因（包括勞改、勞教）脫離工作的時間（包括脫離工作以前的工作時間）一般不計算工齡。

四、工齡認定程序

機關、事業單位的工齡認定，由各單位人事部門填寫《機關、事業單位工作人員工齡計算認定審批表》（表格到人事人才網下載），攜帶本人檔案，按干部管理權限審批。縣、區的機關、事業單位報縣、區人事部門審批；市屬各單位和市直機關各部門正科級（含正科級）、中級職稱（含中級）以下的報市人事局福利科審批。