第一篇：關于提高黨性教育與加強執政能力的認知工作報告

加強黨的執政能力建設，是事關黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。一個政黨要維持和增強人民的認同,鞏固自身執掌政權的地位, 就必須不斷地加強黨性教育和提高執政能力。而如何把這個課題完成好，不僅直接影響到執政基礎，也影響著一個地方經濟社會的發展和穩定，中國共產黨作為居于領導地位的執政黨,將黨性教育與加強執政能力建設緊密聯系并得以發展,意義十分重大，責任重于泰山。

一、黨性教育與執政能力的關系及其重要性

“為明天而育人，為育人而拼搏于今天”。黨性教育是執政能力的先導，干部是執政力的主體，干部的執政力和知識、經驗等有直接關系，是決定干部能否勝任工作的重要因素。加強執政能力建設，必須加強黨性教育。因為它能為提高執政能力提供政治保證、精神動力，為提高執政能力開拓新視野、提供新平臺。新時期要不斷加強黨性教育，從而保持黨的先進性，推動社會主義和諧社會的構建。黨性教育質量的高低不僅關系到黨的執政能力的強弱，而且關系到我國現代化建設的成敗，關系到黨和國家的盛衰興亡。加強黨的執政能力建設，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍，意義重大：

胡錦濤指出，我們必須以“三個代表” 重要思想為指導，以提高黨的執政能力為重點，持之以恒地加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。要緊密聯系自己的思想實際，堅定共產黨人的理想信念，提高思想政治水平，加強道德品質修養，牢記“兩個務必”，真正做到在改造客觀世界的同時改造主觀世界，寓改造主觀世界于改造客觀世界的過程中，用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造。同時，加強黨的執政能力建設是準確把握黨的歷史方位作出的戰略決策，是正確應對面臨的嚴峻挑戰和完成歷史任務的現實需要，是全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切要求，是深刻總結世界上一些執政黨建設經驗教訓得出的必然結論。

可見，加強黨的制度建設是加強黨的執政能力建設的制度基礎。加強黨性教育，提高執政能力建設，是我們黨的事業不斷取得勝利的重要基礎，是全面推進經濟跨越發展的迫切需要，是全面實現小目標的重要保證。加強黨性教育是以“三個代表”重要思想為指導，以黨的思想、組織、作風和制度建設為途徑，以提高黨的執政能力與執政水平為目標，以把黨建設成為一個中國特色社會主義的堅強領導核心為目的的自覺的過程。加強黨性教育是時代賦予我們的使命，是人民寄予我們的殷切期望，是我們黨的優良傳統，是我們黨戰勝一切困難而始終保持黨的先進性質的一個法寶。

二、加強黨性教育與執政能力建設的基本途徑

“靜以修身，儉以養德”。“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”。近年來，我國在加強黨性教育，提高執政能力方面取得了一定成效。這對我們既是鼓舞，更是鞭策。我們真切地感受到，要做好黨性教育與執政能力建設工作，還必須在深化認識、探索規律、建設長效機制等方面下功夫、做文章;必須在深化認識上有新提高，在探索規律上有新進展，在建立長效機制上有新舉措;在緊抓要務、推動發展上要有新思路;在穩固基層、激發活力上要有新辦法;在發展文化、增強動力上要有新舉措;在科學決策、依法行政上要有新作為;在維護穩定、和諧社會上要有新姿態;在改革創新、銳意進取上要有新突破，在執政為民、帶領群眾上要有新形象。

(一)強化黨性培訓，提高執政能力

首先，建設特色社會主義迫切需要人才。實現全面建設小康社會的宏偉目標，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，迫切要求我們大規模培訓具備黨性教育的執政干部，大幅度提高干部素質。這是完成黨的執政使命的必然要求，是擴大黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的客觀需要，也是新時期保持黨的先進性、提高黨的執政效能的客觀要求，是黨的執政能力建設的重要方面和成果體現。

其次，要提高領導干部黨性教育科學化水平。人民領袖和導師毛澤東指出： “馬克思主義的方法就是政治上軍事上的望遠鏡和顯微鏡”。要明晰黨性教育的理論內涵。黨性的理論內涵和思想理念在不同時代是發展的。黨性教育是一個長期創新的過程。要注意把實踐探索的經驗上升到黨性教育的普遍規律，讓黨員在切身體會中了解黨性要求，使黨性與學員的生命感受、職業感受聯系起來。黨性教育不是只管一時，而是要管一生，應成為人生追求中的一部分。時代性、針對性、主體性、有效性是提高黨性教育科學化水平的新路徑，提高黨性教育科學化水平，應當不斷尋找突破口，從而優化黨性分析，使黨性教育走進干部靈魂深處。

再次，要在改革創新、務求實效、在培養和提升素質上有作為。要創新培訓觀念，突出培訓重點，健全完善黨政領導干部、企業經營管理干部、年輕后備干部“一齊抓”的培訓對象體系。加快人才工作的科學化、民主化和法制化進程，提升黨管人才的能力和水平;要創新培訓內容，突出黨性理論，注重按需培訓，健全完善政治理論、現代知識、崗位技能“三位一體”的培訓內容體系;不斷增強黨的先進性，大力加強政治理論培訓，健全完善發揮黨校主陣地與借助高校優勢相結合的培訓基地體系。

第二篇：加強黨員干部教育提高執政能力

加強黨員干部教育提高執行能力

黨員干部是黨組織的骨干力量，是黨履行執政使命的重要載體。提高黨員干部的執行能力，從而加強黨的執政能力，這是一個關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨和國家長治久安的重大戰略課題。基層黨的組織和黨員，必須把貫徹與執行能力的提高做為重要指標。

一、提高執行力的重要意義

（一）提高執行力是鞏固執政地位的客觀要求。機關的工作如何，關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到黨和政府的形象，關系到黨的執政地位的鞏固。機關干部的執行力如何，直接關系到黨和政府在群眾中的威信以及黨的執政意圖的實現程度。

（二）提高執行力是加快發展的現實需要。環境也是生產力，好的環境能促進發展，差的環境將阻礙發展。從全國范圍來看，發展快的地區無不是因為重視了環境建設，為投資者提供了高效優質的服務，特別是軟環境更是成了一個地區的核心競爭力，是一個地區最為寶貴的無形資產。而能否營造良好的軟環境，關鍵取決于我們的機關執行力如何。

（三）提高執行力是依法行政的基本要求。十七大提出要加快社會主義法治國家，法治社會最基本的要求就是要做到依法行政。如何提高執行力，建設“依法、高效、務實、廉潔”的機關，是擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。

（四）提高執行力是轉變機關作風的具體體現。近年來，我黨連續開展了保持共產黨先進性教育活動，促使廣大干部進一步加強學習，深入基層，了解基層，服務基層，干部作風有了較大的轉變，工作散漫、作風浮漂現象得到了有效扭轉。但面對新形勢，干部作風及素質方面的新問題必須引起我們的高度重視。提高執行力已便更好的維護人民群眾的利益。

二、加強教育，不斷提高執行力

提高執行力重點在于黨員個人素質的提高，其關鍵就在于必須通過加強對黨員干部的教育，從思想上進一步牢固樹立黨員干部的責任感和事業感。

（一）加強領導，在增強教育培訓的規范性上下功夫。要引導各級黨組織把黨員教育工作切實擺上重要位置，做到思想到位、責任到位、力量到位、措施到位。一是要提高認識。從全局和戰略的高度，從鞏固黨的執政基礎的深度，充分認識加強黨員干部教育工作的重要性、緊迫性，形成共識，明確目標，抓好落實。二是要堅持制度。要進一步堅持好、落實好各項教育培訓制度，重點要進一步深化黨校集訓、“黨員學習日”學習、座談討論、交流檢查等制度，確保教育活動規范有序、扎實深入地開展。三要加強督查。要結合實際，認真制定出臺黨員干部學習教育意見，加強對農村黨員教育培訓工作的指導，并抓好督促檢查。年初，要重點檢查基層黨校等陣地的計劃組織落實情況。年中，要會同相關部門聯合開展抽查督查活動。年末，要根據一年來黨員干部教育培訓的重點工作加強經驗交流、匯報考核。同時，要根據理

論武裝工作的需要，適時舉辦基層黨校負責人業務培訓班，為抓好農村黨員干部教育培訓工作提供保證。

（二）強員健網，在增強教育培訓的經常性上下功夫。加強黨員教育是一項經常性的工作，必須從基層基礎抓起，進一步加強隊伍陣地建設，完善教育機制，確保廣大黨員干部經常受教育。一是要加強教育培訓力量。要按照“政治強、業務精，作風正、紀律嚴”的要求，切實加強對廣大理論宣傳工作者的業務培訓，提高他們的理論服務水平。要重點指導各地各單位加強基層黨校的師資隊伍建設和宣傳員隊伍建設，為切實加強和改進黨員教育培訓工作提供有力保證。二是要拓展新的教育培訓領域。在推進基層黨校規范化建設的基礎上，做到重心下移，在農村、社區深入開展相關黨員教育活動，尤其是在非公企業黨員中如何加強黨員干部教育培訓方面要作出新的探索，以進一步拓展基層黨員干部的教育面。三是要加大教育培訓資金投入。把黨員教育經費納入預算，確保教育經費落實；加大投入力度，根據教育培訓的實際需要，不斷更新教育設施。有條件的鎮、村要添置電腦、多媒體等現代化教育設備，以進一步適應建設社會主義新農村、培養新型農民的需要，從而為深入開展黨干部的教育培訓工作提供更好的物質條件。

（三）講究方法，在增強教育培訓的實效性上下功夫。在新形勢下加強黨員教育培訓工作，既要弘揚傳統經驗，又要創新方法思路，使教育培訓取得更好的效果。當前，黨員干部教育培訓工作要重點推行九種較為有效的方法。一是專題輔導。邀請領導和專家作專題輔導報告，讓黨員干部更系統、更深入地了解黨的方針政策和有關理論知識，加深理解,把握精神實質。二是社會調查。組織動員黨員干部圍繞工作目標任務和工作重點，開展社會調查，提高運用理論知識來分析問題、解決問題的能力。三是討論座談。緊扣教育主題，讓黨員干部敞開思想、廣開言路、交流體會，融會貫通,提高實效。四是電化教育。通過遠程教育手段，開展形象化教育，進一步增強學習教育的時效性，擴大教育的覆蓋面。五是考試考查。督促黨員干部在集中學習的基礎上進一步加強自學，鞏固教育效果。六是典型示范。通過組織學習身邊的典型，達到鼓勵先進，鞭策后進的目的。七是集中輪訓。利用基層黨校，讓黨員分期分批集中時間、集中精力，坐下來接受教育培訓，增強學習的系統性，提高黨員的思想理論水平。八是參觀學習。通過組織黨員干部到革命傳統教育基地和周邊發展縣市、先進單位學習考察，進一步打開黨員干部的視野，創新發展思路,激發創業熱情，提升工作動力。九是載體引導。通過開展知識競賽以及寓教于樂的文化活動，讓黨員干部在參與過程中受到潛移默化的教育。總之，基層黨員干部教育要根據教育內容和教育對象不同，采取靈活的方式來進行，做到因地制宜，因人施教，力避呆板單調和形式主義，努力使教育形式為教育內容服務，教育方法為教育效果服務。

（四）創新理念，在增強教育培訓的科學性上下功夫。黨員干部教育培訓工作是做人的工作的，必須牢固樹立以人為本的思想，堅持以人為主體，充分尊重人，把提高黨員干部的素質和能力、實現黨員干部的全面發展作為黨員干部教育培訓工作創新發展的出發點和落腳點。樹立整體開發理念。在黨員干部教育培訓

和實踐鍛煉工作中樹立整體開發理念，就是要確立大開放、大培訓、大鍛煉觀念，使干工作的“運行線”始終圍繞黨委、政府的“需求線”展開，與經濟結構和人才結構的調整相匹配，與產業升級相適應。樹立協調發展理念。要從系統論角度分析干部教育培訓和實踐鍛煉系統的各個要素及其相互聯系和相互作用。既要區分層次、突出重點，又要統籌兼顧、共同推進，避免“一刀切”，使之協調有序開展。樹立可持續發展理念。要把階段性工作和經常性、長期性工作有機統一起來，立足現實，著眼未來，認真分析當前干部教育培訓和實踐鍛煉工作中存在的各種問題，科學把握新的形勢和任務對工作的新要求，增強工作的預見性、前瞻性、系統性。

第三篇：提高執政與執行能力情況匯報提綱

為進一步提高分公司領導班子的凝聚力、戰斗力，全面學習、深入貫徹中國共產黨中央“兩個條例”和中央紀委第三次全體會議精神，現將我司加強黨委班子建設，提高執政與執行能力的基本情況匯報如下：

一、2004年xxxx公司的基本情況

xxx位于xxx中部，地處x、x、x地，素有“xxxx”、“xxxxx”之稱。總面積xxxx平方公里，下轄x區、xx縣，共有人口xxx萬人。2004年，國內生產總值xxxx億元。

自2002年7月xx新一屆領導班子成立以來，在總、省公司的正確領導下，xxx分公司以省公司“xxx、xxx、xxx、xxx”xx字方針為指導，堅定不移的踐行分公司提出的“xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx”xx字經營方針，業務突飛猛進、基礎建設顯著增強，員工士氣凝聚高漲，職工收入成倍增長，取得了一定成績。2003年實現保費收入xx億元，2004年，公司業務在2003年成功突破x億元大關的基礎上，再次呈現迅猛增勢，全年實現保費總量xx億元，完成比例全省排名第一，同比增長全省排名第二，實現期交保費xx億元，同比增長x，完成省公司全年任務指標的x，總量全省排名第三。十年及以上期交保費收入xx，全省排名第一。實現短期險保費xx萬元（其中大額醫療xx萬元），同比增長xx％，完成省公司全年任務指標的xx％。其中，純意外險xx萬元，同比增長xx％。各項指標不僅圓滿完成省公司計劃任務目標，業務總量大幅攀升，而且業務結構日趨合理，經營效益顯著提高。主要業務指標在省內均名列前茅，在全國80個大中城市的排位也由2002年的第xx位，2003年的第xx位躍升至2004年的第xx位，取得了歷史性的跨越。

二、加強公司黨委班子建設的主要工作

（一）統一黨委班子成員的思想，明確工作分工

“火車跑得快，全[“文 秘 港”還有更多精彩文章等著您！]憑車頭帶”。只有明確的思想，才有統一的行動。我們根據公司的全年工作任務，市場競爭形勢和公司發展的實際，多次召開黨委班子會議，分析總結兩年來公司發展的歷程，提煉發展經驗，查找工作不足。面對可喜的形勢，反復強調，目前取得的成績，只是萬里長征走完了小半步，要時刻保持“兩個務必”的作風，加快公司的業務發展和全面建設。同時，根據下一階段工作任務，對領導班子進行重新分工，一名副總經理主抓行政、紀檢和黨務工作，由三名副總經理分別負責三個業務渠道的工作，一名副總經理負責公司基建工作，班子成員各負其責、各司其職，分工合作，加強組織領導，提高方針、政策和公司決策落實的實效性，準確把握和認真執行公司的會議精神，為公司業務發展和全面建設奠定了基礎。

（二）加強黨委班子團結，提高共事能力

“凝聚產生力量，團結誕生興旺”。團結產生向心力，團結產生戰斗力。黨委班子非常注重自身團結，各種會議上，黨委班子成員加強溝通聯絡，交流情況，著眼全局，解決問題；日常工作中，在做好分管工作的同時，黨委成員更是互相支持，互相關心，互相補臺，提高合作共事能力。正是因為有了全體班子成員的眾志成城、團結一心，才有了大批德才兼備、一心謀發展的各級領導干部，才有了在各個崗位上盡心盡職，甘于奉獻，團結協作的全體員工，大家“心往一處想，勁往一處使”，齊心協力，公司才有了今天大好的發展局面。

（三）嚴格要求單位班子成員，廉潔自律做表率

員工對黨委班子的信任，來自于班子成員良好的政治表現。我們從以下幾個方面著手，加強黨委班子的廉潔自律教育。一是加強理想信念、社會公德、職業道德、法律法規和清正廉潔教育，增強了法規意識和觀念，明辨是非知標準，規范言行重服務，自我免疫力顯著提高。二是重點進行了“兩個務必”教育。結合公司的工作實際和自身的思想實際，深刻理解西柏坡精神，為公司全面、協調、可持續發展，盡心、盡責、盡力的做好工作，爭創更高的業績。三是認真組織學習中央紀委三次會議精神，明確的“四大紀律，八項要求”規定、嚴肅紀律。還用以會帶訓的方式對上級公司各項廉潔自律規定、制度，進行了學習和落實。四是加強自身學習，提高自身免疫力。公司訂閱了《求是》、《領導科學》、《黨風廉政》、《防范風險》、《保險雜志》等各類書刊雜志，近期又購買了十六屆四中全會輔導讀本，為中層以上領導干部學習提供條件。五是注重專題教育。聘請專家、學者、教授講解領導科學、“三個代表”重要思想、企業管理方法、法律法規等方面的知識。六是在內部網站開辟了《警鐘長鳴》欄目，刊發黨內腐敗分子墮落的案例，警示大家從中吸取教訓，增強自身免疫力。

(四)開好黨委班子民主生活會，查找問題重整改

首先是根據上級公司的指示精神，明確會議議題；二是做好會前準備工作，多渠道、廣泛征求意見。同時，班子所有成員都進行了充分的發言準備，認真撰寫發言提綱，進行自我剖析，最后是精心選定參加會議人員，保證從紀檢、文書、組織和綜合等不

同的角度，為領導反饋真實的情況。三是會議過程中，注重會議質量。在民主生活會上，班子成員敢于正視問題和矛盾，既談工作，也談思想，實事求是，深刻地進行剖析，認真查找不足。保證了會議效果，提高了會議質量。四是針對民主生活會上反映的問題，由班子成員分別進行了整改，人事部門匯總成為黨委班子的統一整改措施，在分公司召開的司務會議上，向全體干部、員工進行通報。把學習教育、查擺問題、執行制度、整頓隊伍有機結合起來，達到了提高素質、解決問題的效果，實實在在地轉變了作風，樹立了形象，營造了公司發展的良好環境。

（五）抓好基層班子建設，明確方向起帶頭

一是在全系統內開展“兩爭創，一爭做”活動。“兩爭創”即爭創“五好部室”和“五好公司”，機關各處室要努力做到“履行職責好，團結協作好，作風紀律好，保障服務好，工作成效好”，基層各司部要努力做到“基礎建設好，環境機制好，工作謀劃好，執行落實好，經營績效好”；“一爭做”即爭做“五好員工”，即“想得好，寫得好，講得好，做得好，效果好”，營造濃厚的“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍。二是努力提高基層領導干部的執政、執行能力，樹立政治意識，大局意識和責任意識，增強責任心、使命感，工作盡職盡責，盡心盡力；嚴格落實重大事件報告制度和重大問題請示制度，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，切實轉變工作作風，提高工作效率；不斷學習，加強決策能力和執行能力建設，執行上級決定，把握市場脈搏，提高經營、管理和創新能力，切實提高工作水平。

總之，我司黨委班子從自身做起，嚴格要求做表率，雷厲風行起帶頭，真正用實際行動為全體干部、員工樹立的廉潔自律、勤政為民、務實奉獻的良好形象。

第四篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機。可以說，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第五篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！