第一篇：區縣(市)黨外干部培養選拔工作存在的問題及對策措施

區縣(市)黨外干部培養選拔工作存在的問題及對策措施

培養、選拔、安排、使用黨外干部，是加強共產黨同黨外人士合作共事的重要內容，對于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重要意義。近年來,我市各區縣(市)在黨外干部的培養選拔使用上取得了一定成績,但從區縣(市)工作實際情況來看，在培養選拔黨外干部工作中仍面臨著許多困難和問題，需要予以重視和加以解決。

一、存在的問題

1、思想重視不夠。部分縣(市)領導干部對培養選拔黨外干部認識不到位，一是認為“優秀人士都已入黨，黨外沒有什么優秀人才”，擔心黨外干部任實職后，勝任不了領導崗位的工作。二是認為積極培養選拔黨外干部，壯大了參政黨的隊伍，削弱了執政黨的力量，怕引起共產黨領導地位的動搖。三是大多數黨外干部也認為入黨才是自身價值的體現。

2、缺乏整體規劃。黨外代表人物的培養選拔缺乏總體規劃，沒有一個長遠的工作規劃和目標要求。對黨外代表人物的培養、選拔、使用等主要環節還缺乏一套系統的、有約束力的及操作性強的制度規范和運行機制。

3、數量不足。按照《中共重慶市委關于進一步做好培養選拔黨外干部工作的意見》要求，從區縣(市)黨外干部的使用情況來看，政治安排較好，實職安排的數量較少。區縣(市)政府職能部門黨外人士擔任領導職務的比例還比較低，擔任正職的黨外領導干部更少。

4、部門工作滯后。部分區縣(市)黨委統戰部門對黨外人士的培養、選拔、安排、使用工作抓得不太主動，在選拔、考察、培訓、實踐鍛煉等各個環節缺少有效的辦法和措施，工作力度也不夠，黨外后備干部數量明顯偏少。有些區縣(市)統戰部門與組織部門的工作分工不夠明確，個別縣（市）黨外人士的政治安排工作統戰部門難以介入或介入較少，而是由組織部門具體負責。

二、對策及措施

1、領導重視，強化目標責任。領導重視，強化目標責任是做好這項工作的有力保障，區縣(市)黨政領導班子要從講政治、講全局的高度進一步提高對培養選拔黨外干部工作重要性的認識，把黨外干部培養選拔工作提上重要議事日程，認真貫徹市委《關于進步做好培養選拔黨外干部工作的意見》（渝委發[2004]36號）文件精神。一是區縣(市)主要領導要親自抓黨外干部培養選拔工作，每年至少召開1次常委會專門研究黨外干部工作。二是縣(市)黨委要認真制定黨外代表人物培養建設的工作規劃，把黨外干部培養選拔工作的長期規劃和近期階段性目標結合起來，建立黨外代表人物隊伍。三是建立黨外代表人物工作量化考核制度，把對黨外干部的培養使用工作，列入黨建目標責任制的考核內容進行量化考核。

2、部門配合，建立協調機制。區縣(市)委組織部門和統戰部門要在黨委的統一領導下，把黨外干部培養選拔作為一項長期性、基礎性工作，明確責任，密切配合，互相支持，確保黨外干部培養選拔工作的正常、有序開展。一是明確分工。統戰部負責建立黨外后備干部人

才庫和黨外代表人士隊伍工作，組織部則按照干部選拔任用有關規定提拔任用，共同做好黨外干部的培養教育、考察考核等工作。二是密切配合。區縣(市)委組織部和統戰部要建立起黨外干部培養選拔工作聯席會議制度，每半年召開一次，工作需要時可隨時召開，共同商議培養選拔黨外干部工作的有關事宜。

3、創新方式，充實后備隊伍。黨外后備干部隊伍是黨外干部調配的來源和基礎。要抓住“源頭”，夯實后備基礎。把黨外干部的培養工作分解落實到基層單位，一級抓一級。對德才表現較好、政治業務素質較高的黨外優秀干部，組織部、統戰部要主動與其單位黨組織聯系，共同做好思想工作，使他們繼續在黨外發揮作用。確需吸收入黨的，須事先征得組織部、統戰部同意。積極探索建立后備干部隊伍新機制，公開選拔黨外后備干部并抓好隊伍動態建設。建立公開選拔黨外后備干部新機制。通過考試、考核等環節，選拔出政治素質好、思想覺悟高的優秀黨外后備干部，并分層次建立黨外后備干部檔案。引入優勝劣汰的競爭機制，抓好隊伍動態建設。

4、拓寬渠道，落實培養措施。區縣(市)統戰部一定要在落實黨外代表人物培養措施上下功夫，積極探索和改進培養教育工作的新途徑。積極爭取把黨外代表人物培養工作納入黨委的干部隊伍的培養教育體系，制定出近期、中期和遠期培養目標，有計劃地加強理論培訓和實踐鍛煉。把階段性培訓與經常性教育相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合、選任前培養與任職后提高相結合。

5、合理安排，適時交流使用。探索有利于優秀年輕黨外代表人

物脫穎而出的新機制，解放思想，大膽安排使用黨外干部。在安排使用中，堅持政治原則、堅持同等條件下優先選拔原則、堅持不求全責備原則，真正做到知人善任，用其所長。

第二篇：區縣(市)黨外干部培養選拔工作存在的問題及對策措施

區縣(市)黨外干部培養選拔工作存在的問題及對策措施

培養、選拔、安排、使用黨外干部，是加強共產黨同黨外人士合作共事的重要內容，對于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重要意義。近年來,我市各區縣(市)在黨外干部的培養選拔使用上取得了一定成績,但從區縣(市)工作實際情況來看，在培養選拔黨外干部工作中仍面臨著許多困難和問題，需要予以重視和加以解決。

一、存在的問題

1、思想重視不夠。部分縣(市)領導干部對培養選拔黨外干部認識不到位，一是認為“優秀人士都已入黨，黨外沒有什么優秀人才”，擔心黨外干部任實職后，勝任不了領導崗位的工作。二是認為積極培養選拔黨外干部，壯大了參政黨的隊伍，削弱了執政黨的力量，怕引起共產黨領導地位的動搖。三是大多數黨外干部也認為入黨才是自身價值的體現。

2、缺乏整體規劃。黨外代表人物的培養選拔缺乏總體規劃，沒有一個長遠的工作規劃和目標要求。對黨外代表人物的培養、選拔、使用等主要環節還缺乏一套系統的、有約束力的及操作性強的制度規范和運行機制。

3、數量不足。按照《中共重慶市委關于進一步做好培養選拔黨外干部工作的意見》要求，從區縣(市)黨外干部的使用情況來看，政治安排較好，實職安排的數量較少。區縣(市)政府職能部門黨外人士擔任領導職務的比例還比較低，擔任正職的黨外領導干部更少。

4、部門工作滯后。部分區縣(市)黨委統戰部門對黨外人士的培養、選拔、安排、使用工作抓得不太主動，在選拔、考察、培訓、實踐鍛煉等各個環節缺少有效的辦法和措施，工作力度也不夠，黨外后備干部數量明顯偏少。有些區縣(市)統戰部門與組織部門的工作分工不夠明確，個別縣（市）黨外人士的政治安排工作統戰部門難以介入或介入較少，而是由組織部門具體負責。

二、對策及措施

1、領導重視，強化目標責任。領導重視，強化目標責任是做好這項工作的有力保障，區縣(市)黨政領導班子要從講政治、講全局的高度進一步提高對培養選拔黨外干部工作重要性的認識，把黨外干部培養選拔工作提上重要議事日程，認真貫徹市委《關于進步做好培養選拔黨外干部工作的意見》（渝委發[2004]36號）文件精神。一是區縣(市)主要領導要親自抓黨外干部培養選拔工作，每年至少召開1次常委會專門研究黨外干部工作。二是縣(市)黨委要認真制定黨外代表人物培養建設的工作規劃，把黨外干部培養選拔工作的長期規劃和近期階段性目標結合起來，建立黨外代表人物隊伍。三是建立黨外代表人物工作量化考核制度，把對黨外干部的培養使用工作，列入黨建目標責任制的考核內容進行量化考核。

2、部門配合，建立協調機制。區縣(市)委組織部門和統戰部門要在黨委的統一領導下，把黨外干部培養選拔作為一項長期性、基礎性工作，明確責任，密切配合，互相支持，確保黨外干部培養選拔工作的正常、有序開展。一是明確分工。統戰部負責建立黨外后備干部人才庫和黨外代表人士隊伍工作，組織部則按照干部選拔任用有關規定提拔任用，共同做好黨外干部的培養教育、考察考核等工作。二是密切配合。區縣(市)委組織部和統戰部要建立起黨外干部培養選拔工作聯席會議制度，每半年召開一次，工作需要時可隨時召開，共同商議培養選拔黨外干部工作的有關事宜。

3、創新方式，充實后備隊伍。黨外后備干部隊伍是黨外干部調配的來源和基礎。要抓住“源頭”，夯實后備基礎。把黨外干部的培養工作分解落實到基層單位，一級抓一級。對德才表現較好、政治業務素質較高的黨外優秀干部，組織部、統戰部要主動與其單位黨組織聯系，共同做好思想工作，使他們繼續在黨外發揮作用。確需吸收入黨的，須事先征得組織部、統戰部同意。積極探索建立后備干部隊伍新機制，公開選拔黨外后備干部并抓好隊伍動態建設。建立公開選拔黨外后備干部新機制。通過考試、考核等環節，選拔出政治素質好、思想覺悟高的優秀黨外后備干部，并分層次建立黨外后備干部檔案。引入優勝劣汰的競爭機制，抓好隊伍動態建設。

4、拓寬渠道，落實培養措施。區縣(市)統戰部一定要在落實黨外代表人物培養措施上下功夫，積極探索和改進培養教育工作的新途徑。積極爭取把黨外代表人物培養工作納入黨委的干部隊伍的培養教育體系，制定出近期、中期和遠期培養目標，有計劃地加強理論培訓和實踐鍛煉。把階段性培訓與經常性教育相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合、選任前培養與任職后提高相結合。

5、合理安排，適時交流使用。探索有利于優秀年輕黨外代表人物脫穎而出的新機制，解放思想，大膽安排使用黨外干部。在安排使用中，堅持政治原則、堅持同等條件下優先選拔原則、堅持不求全責備原則，真正做到知人善任，用其所長。

第三篇：黨外干部培養選拔工作情況匯報

元氏縣委統戰部

關于黨外干部工作情況的匯報

近幾年來，按照中央、省、市委統戰部的部署和要求，在黨外干部工作方面，始終堅持“政治上信任，事業上支持，生活上關心”的原則，積極探索和研究黨外干部工作新思路和新方法，進一步發揮廣大黨外干部的作用，為我縣經濟社會發展和社會穩定做出了積極貢獻。下面，就我縣黨外干部有關工作情況匯報如下：

一、基本現狀

我縣有黨外干部10名，其中，政府副縣長1名、人大副主任1名、政協副主席1名；人大專職常委2名、政法工委主任1名、教科文衛委主任1名；政協祖統委主任1名；農業局副局長1名、蘇陽鄉社會事務辦公室主任1名。

二、主要做法

（一）善于發掘，使黨外干部工作有較為濃厚的氛圍。一是建立完善了黨外后備干部人才庫。先后建立完善了“三庫一中心”，即：“民主黨派成員數據庫”、“無黨派干部數據庫”、“黨外干部（后備干部）數據庫”和“黨外干部活動中心”，對全縣黨外干部采取“一摸兩推”的方式，摸清了“家底”，建好了“娘家”。二是充實了黨外后備干部隊伍。堅持德才兼備原則，按照公開、平等、競爭、擇優的要求，通過民主推薦、筆試、面試、會議研究等程序，從機關、鄉鎮擇優選拔13名政治素養高、群眾基礎好、工作能力強的黨外干部充實到黨外后備干部人才庫，并進行動態管理。三是有意識將部分優秀年輕干部留在黨外。按照縣委“把一部分優秀人士留在黨外”的要求，我們通過個別談心、交流探討等方式，做好了一部分年輕干部的政策解釋工作，使他們正確認識到“黨外也有大舞臺”。

（二）精于培養，使黨外干部能力有較大的提升。一是抓好政治理論學習。要落實好多黨合作和政治協商制度，黨外干部同樣需要了解我黨的章程、支持我黨的決策，這就要求黨外干部必須認真學習黨的理論。通過政治學習研討會、重項議事會、青年干部沙龍等形式適時組織黨外干部學習黨的大政方針，使他們樹立了“黨外干部也需要學習黨的知識”的正確意識，并從中受到了深刻的教育。同時，認真組織好了黨外干部的自學，幫助黨外后備干部確定了年內必讀書目和選讀書目，要求每名黨外干部每年撰寫1萬字的學習筆記，4篇以上學習心得，2篇以上調研文章，并參照“述學、評學、考學”的要求，每年組織黨外干部對學習理論情況、運用理論指導工作情況進行專題匯報和相互交流，并在一定范圍內進行評議。二是加強崗位實踐鍛煉。結合工作實際，2009年對我縣的2名副科級黨外干部進行輪崗交流，通過交任務、壓擔子，充分挖掘潛能，逐步提高了他們的綜合協調、服務群眾、解決復雜問題等的能力。對中層干部中的黨外后備干部，安排一名干部下派到鄉鎮掛職，以此提高了黨外干部的群眾觀念和服務意識以及幫群眾解決問題的能力和方法；安排一名中層干部到其它崗位鍛煉，使其全面能力得到較大程度的提2

升。三是注重專題調查研究。參政議政能力是黨外干部能力的核心所在，為提高黨外干部的參政議政能力，多次組織黨外干部圍繞經濟社會事業的各項工作進行專題調研，以開設“個案分析”講堂、“青年干部沙龍”等形式先后組織黨外后備干部就班子建設、黨員服務中心工作、經濟發展、文明創建、新農村建設等課題開展調查、走訪、座談等活動，在走訪中更進一步體察民情、在思考中更進一步提升思維。近三年來，先后開展調研20余次，撰寫有價值的調研報告6篇。

（三）勤于管理，使黨外干部工作得到較好的保障。一是明確責任。常委部長是黨外干部工作的第一責任人，分管副部長為直接責任人，其他機關干部為黨外后備干部的具體聯系人，做到了任務明確、責任到人。同時，扎實開展班子成員與黨外干部聯誼交友活動，做到每一名班子成員都有聯系一名黨外后備干部，明確幫學習、幫工作、幫生活的任務，并制定了定期談心、解決問題、跟蹤考核等工作制度，確保了聯系取得成效。二是制定規劃。把培養選拔黨外干部列入的議事日程和全年工作規劃當中，制定了《關于培養選拔黨外干部的意見》、《關于加強青年后備干部培養、教育、管理的意見》和黨外后備干部學習培養計劃。一年至少保障了兩次在部務會上專門研究黨外干部工作。三是跟蹤管理。建立了黨外后備干部履職評價制度，采取每半年一考核、一評價的方式，通過收集聯系領導、分管部門、相關鄉鎮、服務對象等的意見，并對黨外干部思想、學習、工作、生活等各方面情況進行整體綜合評價，并及時向黨外干部反饋，幫助其發揚優點、改進不足，更快成長。

三、存在的問題及今后工作思路

1、存在的問題

經過幾年的不懈努力，我部在培養選拔黨外領導干部工作中取得了一定的成績，但與上級統戰部門的要求相比，仍有一定的差距，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下兩個方面：

（一）黨外后備干部數量呈動態不穩定變化。隨著時代的發展和社會的進步，越來越多的黨外干部對中國共產黨有了更新的認識和全面的了解，加入中國共產黨的愿望越來越強烈，而黨組織從滿足個人愿望的角度出發，也逐步吸納他們加入組織，從而使一些黨外干部的政治面貌在工作中發生動態變化，導致優秀黨外后備干部的數量相對不足。

（二）部分黨外干部的自身綜合素質亟待進一步提高。盡管近幾年我們通過培訓學習、掛職鍛煉等各種措施，提高了黨外干部的能力素質，也有一批優秀黨外干部走上各級領導崗位并發揮了重要作用，但仍有不少黨外干部的理論水平和領導、工作能力與實際工作崗位要求存在一定差距，自身綜合素質亟待進一步提高。

2、今后的工作思路

（一）進一步提高認識，加大宣傳。繼續抓好黨外干部培養選拔使用工作，把黨外干部工作擺上重要議事日程，持之以恒地抓好落實。充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳黨的統戰理論和方4

針政策，廣泛宣傳培養選拔黨外干部的重要意義，在全社會營造重視、支持、關心黨外干部工作的良好氛圍。

（二）建立黨外干部長效增長機制。將培養、選拔、使用黨外干部工作納入全縣干部隊伍建設中，統一規劃、整體部署，積極探索組織部門與統戰部門合作機制，一方面共同研究確定黨外干部人選、制定培養使用規劃；另一方面共同組織對黨外領導干部人選的考察，實現對黨外干部的動態管理。

（三）切實做好黨外后備干部素質提升工程。充分發揮縣委黨校的陣地作用，采取集中培訓、定期研討、掛職鍛煉等有效措施，進一步加強黨外后備干部在政治理論、文化素質、領導能力等方面的培養，切實提高他們各方面能力和素質。

（四）努力發揮好現職黨外領導干部的自身作用。本著安排一批人，影響一大片的原則，充分發揮好現職黨外領導干部的參政議政作用，不斷提高他們與黨合作共事、組織協調的能力和水平，從而教育引導廣大黨外干部與黨同心同德，開創多黨合作的新局面。

（五）進一步加大黨外干部選拔任用力度。按照成熟一個，選拔任用一個的工作思路，今年我們將加大黨外干部選拔任用工作力度，積極與縣委組織部協調，力爭實現在政府部門安排1名實職正科和2名實職副科級黨外干部的工作目標。

中共元氏縣委統戰部 2012年3月17日

第四篇：新形勢下高校黨外干部培養選拔工作遇到的問題及對策

新形勢下高校黨外干部培養選拔工作遇到的問題及

對策

高等學校歷來是統一戰線各方面人才的源頭，是培養和選拔黨外干部的搖籃。多年來，高校不僅為學校內部培養了一批黨外干部擔任校(院)系領導職務，而且還為地方各級政府及其職能部門、司法機關輸送了許多優秀的黨外干部，為推進我國社會主義民主政治建設的步伐，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作出了重要貢獻。然而隨著社會主義市場經濟體制的建立和高等教育改革，特別是學校內干部人事制度改革力度不斷加大，高校黨外干部培養選拔工作出現不少新情況，面臨著一些新問題。及時研究和思考這些新情況、新問題，并探求相應的對策，對于掌握工作的主動權，把新形勢下黨外干部的培養選擇工作在原有的基礎上做得更好是大有裨益的。

目前，高校培養選拔黨外干部工作面臨的新問題主要包括：一是高校內部普遍開展新一輪管理體制改革，機構精減，領導干部職數緊縮，給黨外干部選拔工作這個“軟指標”帶來新問題。二是實施合并辦學后，干部“超員”現象突出，客觀上使安排黨外干部工作又遇到了新的困難。三是事業單位人事制度改革，特別是公平競爭上崗、招標聘任等選拔干部形式的推開，給黨外干部選拔工作帶來新的矛盾。四是黨外知識分子觀念上和價值取向出現變化，亦給黨外干部選拔工作造成一定困難。五是高校黨外知識分子隊伍流動性和不穩定性，給黨外干部的培養與選拔工作帶來新的難度。六是隨著新世紀的到來，高等教育面臨的新形勢，對

黨外干部任職的綜合素質、條件也提出了更高的要求。針對上述新情況，可采取如下對策。

一、必須從提高認識入手，不斷強化政治責任意識，為做好黨外干部的培養選拔工作奠定思想基礎。高校黨委和組織、統戰部門以及所有的黨員領導干部，尤其要善于著眼于從政治、政策的高度上看問題。具體地講，要強化“三個意識”：一是強化堅持我國基本政治制度的意識。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是適合我國國情、具有中國特色社會主義的民主制度。選拔黨外干部絕不是權宜之計，而是保證基本政治制度落到實處的具體體現。二是強化黨外有人才的意識。要切實糾正克服目前在黨內存在的“優秀分子都入黨，黨外沒有人才”、“職數那么少，中共黨員都用不過來，哪有位子安排黨外人士”、“黨外人士缺乏經驗，干部難選”等片面、保守的思想觀念，樹立正確的黨外人才觀。三是強化黨外干部同樣是黨的干部的意識。選拔任用黨外干部歷來是黨的干部工作的重要內容。無論黨員干部和還是黨外干部，在選拔任用的條件標準上，選拔任用的工作程序上，黨對干部的總體要求上，以及干部的責權利等方面都是相同的，絕無兩樣。因此，黨外干部一樣是黨的干部，是我們黨和國家的寶貴財富，是推進改革與發展的骨干力量。

二、采取包括政策導向在內的必要措施，使黨外干部的“無指標、軟任務”變成“硬性規定，”把工作提高到一個新臺階。高校選拔黨外干部，既要靠上級政策規定來保證，也要靠單位工作上的積極主動。針對目前高校黨外干部存在著比例差異性、不平衡性明顯的狀況，從上級主管部門來講，對高校黨外干部的選拔任用應有一個大體的、參考性的要求，使高校這項一直處于“無指標、軟任務”的工

作逐步向規范化，“剛性化”方向邁進。從高校自身來講，應結合內部管理體制改革和“三定”工作，對黨外干部的職數作通盤考慮，統籌規劃。在選拔標準上，應堅持先進性與代表性的統一，做到既按標準選拔，不降格以求，又要實事求是，從實際出發。德才兼備，注重成績，注意體現出統一戰線在人事安排方面的特色。對黨外干部一時沒有合適人選的，應暫時留出位置，其職數不得占用。同時，考慮到黨外干部的實際情況，對他們的年齡和任職資歷應適當放寬一些。在選拔的具體方法上，亦應與選拔中共黨員干部略有區別，以公開選拔和組織推薦、黨委

討論決定相結合。這樣，才能積極穩妥地做好這一工作。

三、抓源頭、抓基礎、抓規劃，集蓄和儲備一批層次高、結構合理，數量充足的后備干部名單。選拔黨外干部，必須要善于從基礎抓起，從第一線抓起，在目標規劃上做文章。一要有一個明確的目標規劃，這樣工作就能上軌道，有規范性。工作規劃要具體實在，有可操作性，哪些部門和單位需要安排黨外干部，已經安排了多少，缺多少，什么時間配備，怎樣分步實施，都應當有很明確的要求。二要物色、建立一批后備干部隊伍名單，努力形成一批層次高、結構合理、數量充足，基本上可以滿足各級領導班子建設需要的、跨世紀的黨外后備干部人員名單。要克服選拔黨外干部的范圍狹窄的問題，擴大識人選才渠道，不能等到黨外知識分子自身具備條件之后，才能進入培養選拔的視野。特別是對處在第一線中青年、有發展潛力的黨外知識分子，要歷史地、全面地分析和評價，對他們要看本質、看主流，而不應以一般的缺點和個人性格、生活習慣上的差異來苛求。三要認真貫徹上級的有關政策規定，統籌安排，合理分流，有意識地保留一部分優秀分子留在黨外，以保證有充足的黨外干部后備來源。

四、加大力度切實做好培養工作，為黨外干部的成長創造良好環境條件。首先，要以提高政治素質為著力點，通過各種渠道和途徑，如辦班培訓、送出去學習等，提高黨外人士政治上的堅定性，這是培養黨外干部的政治前提，也是與中共合作共事的政治基礎。其次，黨組織要多為黨外干部創造鍛煉的機會，幫助他們拓寬知識面，積累工作經驗。尤其要對那些青年“苗子”及時鋪舍必要的臺階，讓他們早得到鍛煉提高，早進入角色，力避到需要時因職級低、任職跨度大而無法安排使用。第三，要做好經常性的思想政治工作，尤其要加強對納入視線的后備培養人選的教育、引導工作，力爭早日使他們成為“復合型”人才。還應通過建立和不斷完善相應的工作制度和措施，如定期談話制度，聯系交友制度，跟蹤考核制度等，加強對黨外后備人員的教育和管理，促使其盡快成熟成長。要加強對黨外后備干部的宣傳工作，樹立優秀黨外人士的良好形象，努力讓本單位乃至社會上更多的人認識他們、了解他們、認可他們。

五、加強領導，搞好協調配合，把選拔黨外干部工作落到實處。培養選拔黨外干部工作是一項系統工程，需要黨委重視，加強領導，組織、統戰工作部門互相支持、通力合作。因此，作為黨委參謀和助手的“兩部門”都要從黨的事業的大局出發，從堅持國家的基本政治制度著眼，主動加強互相協調與合作。由于黨外知識分子是統戰部門的主要工作對象，而黨外知識分子又是黨外干部的源頭，要利用自身優勢，在做好物色發現、加強培養、定期考核、提出建議等前期工作，組織部門作為干部工作的職能部門，承擔著黨外干部的考察、安排和使用工作。因此，尤其要在指導思想上樹立象抓黨內干部隊伍建設一樣抓黨外干部隊伍建設的意識。組織部門要為一部分優秀分子留在黨外提供方便，多做協調工作。平時，統戰部門應主動就黨外干部后備人員的有關情況及時向組織部門通氣，而組織部門在確定黨外干部考察對象名單時，應充分聽取統戰部門的意見、建議.

第五篇：淺析當前黨外干部培養選拔工作現狀及其改變對策

淺析當前黨外干部培養選拔工作現狀及其改變對策

培養選拔黨外干部是黨的干部工作的重要組成部分，是統一戰線的一項基礎性工作，在新世紀新階段，對于黨和國家的事業全局具有特殊的重要作用。我國進入新時期以來，中共中央對培養、選拔、使用黨外干部工作一直給予高度重視，特別是中共中央《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》發表之后，中央組織部、中央統戰部召開全國培養選拔黨外干部工作座談會，對這項工作做了全局性的部署和安排。近年來，各級統戰部門認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》精神，按照“解放思想，拓寬視野，抓住源頭，打好基礎，完善機制，推進選拔”的工作思路，以發現人才為重點，以培養人才為基礎，以用好人才為關鍵，全面推進黨外干部的培養選拔工作，培養、選拔了不少的黨外人士擔任各級政府及企、事業單位的領導職務，為統一戰線持續發展提供了堅實的組織保障，使統戰工作出現了可喜的局面。但筆者通過調查，發現黨外干部培養選拔工作還明顯存在著一些薄弱的環節，尚待進一步加強和改進。因此，如何適應新的形勢，做好黨外干部的培養選拔工作，已成為擺在統戰部門面前的一個重要課題。

一、黨外干部現狀及存在的問題

所謂“黨外干部”，是指黨員以外的干部。隨著我國社會主義民主和法制的進一步完善和發展，政治制度建設的更新，現在的“黨外干部”已有了民主黨派和無黨派干部兩層含意。實踐證明，絕大多數黨外干部能夠以黨的事業為己任，自覺接受黨的領導，積極配合統戰工作，起到了黨外干部應有的團結、協調和穩定的政治作用，為多黨合作制度的建設和發展做出了重要貢獻。因此，加強對黨外干部的培養、選拔和使用工作，對于黨的建設和經濟社會全面發展，無疑會起到更大的促進作用。

就目前黨外干部安排現狀而言，黨外干部無論是在發展數量上和質量上都遠遠跟不上新形勢的發展要求，存在的問題也比較突出。以常寧市為例，在市委、市政府的領導和重視下，統戰部在黨外干部的培養選拔上做了大量的工作。一是抓基礎，不斷拓寬選人渠道。統戰部以建立黨外干部信息庫作為拓寬選拔培養黨外干部渠道的平臺，先后建立了黨外科級干部、黨外處級干部、檢法兩院黨外干部信息庫和黨外干部后備隊伍名單，比較準確全面地掌握了副科以上黨外干部的基本情況。二是抓培養，努力提高黨外干部素質。堅持理論培訓和實踐鍛煉并重的原則，加強對黨外干部的培養。近年來，先后培訓黨外干部300多人次，其中，選派選送到省社會主義學院、衡陽市委黨校學習培訓的有7人。在全市新農村建設工作中，選派30多名黨外干部到農村開展工作，接受鍛煉，使黨外干部磨煉了意志，積累了經驗，提高了能力，為進一步做好黨外干部的培養選拔工作奠定了基礎。目前，常寧已有科級以上黨外干部43名，其中：副處級黨外領導干部6名，擔任副市長1名；科級黨外干部37名，擔任市政府工作部門科級領導職務21名，擔任副鄉鎮長11名；黨外檢、法兩院科級干部各1名；建立了全市黨外后備干部名單共48名。黨外干部培養選拔工作雖然取得了一些進展，但距離上級要求還有大的差距，存在的問題也比較突出，主要表現在：一是黨外后備干部隊伍建設時間短，人才庫儲備不足，難以滿足黨外干部實職安排的需要。即使在現有的崗位安排上，人才選擇的余地也十分有限。二是黨外干部隊伍良莠不齊，一些黨外干部是臨時應付上級要求進行突擊提拔，沒有經過必要的崗位鍛煉，缺少實際工作經驗，綜合素質低下。三是黨外干部待遇與黨內干部比較，存在不平等現象。他們往往在社會上得不到足夠的重視和尊重，由于受習慣勢力的束縛，在選拔干部時，視野狹窄，習慣于從黨內找，即便要求選拔非黨干部，也認為只不過是一種點綴。與政治待遇相關聯的經濟待遇也不平等，最明顯的例子就是黨內副處級干部任職10年以上退居二線的可以解決正處級別待遇，而黨外副處級干部卻不能。四是許多黨外干部在同一單位或同一級別上任職時間比較長，不能得到提拔，也不能進行交流和掛職鍛煉；同時，已經提拔使用的黨外干部大多在一個崗位上奮斗多年，只能當副職，客觀上影響了黨外干部的工作積極性。

二、形成黨外干部現狀的原因

造成黨外干部選拔培養和使用環境并不理想的原因，主要有以下幾個方面：

1、思想認識不到位，重視不夠。一些地區和部門對黨外干部工作的重要地位和重要作用認識不足，沒有真正把這項工作抓在手上，擺上重要議事日程。比如，在黨外知識分子密集的系統或單位大多沒有單列黨外知識分子和黨外干部工作，沒有專人負責、沒有專項經費、沒有統計科目、沒有底數和臺帳等。各級統戰部盡管有專人負責這項工作，但由于人員少、經費不足等實際困難，工作開展的不經常、不深入，停留在一事一辦、應付事務的層面上。在黨外干部工作上，沒有真正把黨外干部的物色、培養納入工作范圍，缺乏長遠規劃，盲目性、隨意性較大，導致黨外干部不成梯隊，來源不足。

2、黨外干部政策有關規定十分模糊，操作性不強。目前一些培養選拔黨外干部的相關政策，顯得相當模糊，不夠明確，沒有約束力。如在具體要求上，都是些“可先安排”、“根據需要安排”和“可能安排”等等字眼。在職數規定上，沒有硬性規定黨外干部進班子可以采取“超職數配備”和“先進后出”辦法，優先安排黨外人士擔任非領導職務或助理職務，待領導班子職數出現空缺時予以補充。這樣以來，黨外干部就到了可配可不配、可有可無的地步。

3、黨外干部選拔機制不完善，實職安排力度不大。按照中央和省委的有關規定，黨外干部的培養選拔工作由組織部門和統戰部門共同負責，而目前由于統戰部門在與有關部門的協作上缺乏主動權，甚至沒有知情權和參與權，使黨外干部在培養選拔和推薦使用的銜接上不順暢，甚至出現脫節現象。比如，許多地區的組織部與統戰部形成了《關于培養選拔黨外干部工作聯系會議紀要》，但更多地只是停留在文件形式上，缺少具體的操作程序和執行辦法。有些地區在建立后備干部名單中，由于缺少必要的聯系和溝通，形成了組織部一個名單，統戰部一個名單，而統戰部建立的黨外后備干部名單不能被“兼容”的現象。在選拔使用黨外干部過程，沒有規范的協作方式、協作程序，工作職責不明確，有的黨外干部已經使用，統戰部門還往往不了解、不知情。還有一些地區沒有把對黨外干部配備與黨內干部配備擺到同等重要的位臵來抓，黨外干部實職安排力度不大。我市在去年市鄉換屆中，僅新配備2名黨外副鄉鎮長，還有13個鄉鎮政府沒有配備黨外干部。需要配備黨外干部的市政府職能部門也有19個單位尚未配備。

4、黨外干部對自身要求不夠嚴，缺乏進取心。從實際情況來看，除每年對少數優秀黨外干部進行實職安排和政治安排之外，絕大多數的黨外干部需在各自的工作崗位上體現自己的價值，由于部分單位和領導統戰意識不強，他們對做出成績的黨外干部視而不見，沒有進行適當的表揚和鼓勵，導致黨外干部體會不到黨的關懷和溫暖，使部分黨外干部心理失衡，感到沒有前途和出路，存在“得過且過”思想，造成了他們學習不主動、工作不積極的消極被動局面。

三、對加強和改進黨外干部培養選拔工作的幾點看法

長期以來，在培養、選拔、使用管理黨外干部的實際工作中，存在說法重要，選拔次要，使用脫節的現象，統戰部門負責黨外干部的培養選拔，而使用、管理工作是組織部門，統戰部門又無提拔的權力，造成選拔和使用脫節，形成“兩張皮”現象，導致了統戰部門對黨外干部培養工作僅限于建立檔案等簡單的善后工作，沒有起到應有人盡其才，唯賢是舉的作用。要實現黨外干部隊伍建設的科學化、民主化和制度化，就需要在多黨合作政治體制下，進一步加強和改進黨外干部培養選拔工作。在此，筆者提出以下幾點意見，以供商榷：

1、抓認識，在轉變觀念、加強領導上下功夫。黨的十六大以來，全國各級黨委堅持把培養選拔黨外干部工作，作為鞏固黨同黨外人士合作共事的戰略性工作，切實擺到重要位臵，把培養選拔黨外干部作為發展社會主義民主政治和創建社會主義和諧社會的重要內容。因此，各級黨委應站在戰略的高度，認真貫徹落實黨與黨外人士合作共事的方針政策，切實做好選拔任用工作。要做到在研究干部工作時不忘黨外干部，調整班子時不忘配備一定比例的黨外干部。對經過多年培養，政治素質高，工作成績突出，在社會上有一定知名度，在群眾中有較高威信的黨外干部按照文件規定委以重任，搞好黨內外合作共事，合理地安排他們的工作，創造寬松穩定、團結和諧的政治環境和良好的工作條件。首先，政治上充分信任。保證他們在其位、主其事、負其責，對分管理工作真正享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權，除有特殊規定外，黨委（黨組）會議邀請領導班子中的黨外干部列席，有關文件及時送他們閱讀學習，重大問題及時向他們通報，使黨外干部感受到黨組織的信任和政治上的一視同仁。其次，從兩方面入手為黨外領導干部營造寬松的環境。一方面，注意做好群眾思想政治工作。對于新選拔到領導崗位上工作的黨外干部，注意從做好群眾的思想引導入手，要求大家從大局著眼，少挑毛病，多看成績，不求全責備。另一方面，注意積極做好黨外領導干部本人的思想政治工作。定期、及時找他們談心，幫助他們分析問題，制定措施，不斷改進自身工作方法，努力提高自身領導和工作能力，樹立群眾威信。同時，注意根據他們的實際能力，通過讓他們擔任會議主持、中心工作組織者等方式，適時壓擔子，促使他們的潛在能力得以充分發揮。

2、抓機制，在完善政策、嚴格管理上下工夫。組織部門和統戰部門應結合黨外干部工作的特點規律，研究制定出培養選拔黨外干部工作條例，使調整補充培養選拔黨外干部的相關政策更加明確、更具約束力。如在具體要求上，變“可先安排”、“根據需要安排”和“可能安排”為“必須安排”、“按照規定的職數安排”。在職數規定上，對機構改革時領導班子職數已配滿、班子人員相對年輕、暫無空缺的班子仍可用“超職數配備”和“先進后出”辦法，優先安排黨外人士擔任非領導職務或助理職務，參與班子分工，提前進入角色接受鍛煉，待領導班子職數出現空缺時予以補充。在黨外干部的選拔使用上，一是要建立和完善政績考核與業績考評等監督機制。即不以做到為最終目的，而是要跟蹤監督考核、加強民主評議、嚴格考核制度、及時調離任免，且不以書記辦公會、少數人研究或者圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免；不臨時動議，不準個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會集體做出的干部任免決定。真正做到公平、公正、合理，一切和黨員一個標準，既不搞優待化，也不搞特殊化。否則，就會產生更多的低標準黨外干部，不僅不利于黨外干部隊伍的建設，而且也會影響多黨合作制度的健康發展。因此，在黨外干部的實職安排上要“寧缺勿濫”。

其次要建立黨外干部工作聯席會制度，形成以黨委為核心的統一領導機制和以“兩部”（統戰部、組織部）為中心的協調運行機制。統戰部門利用自身優勢，做好物色發現、加強培養、定期考核、提出建議，協助組織部門做好任職前的考察等工作；組織部門作為干部工作的職能部門，認真做好黨外干部的考察、安排和使用工作。

3、抓培養，在提高素質、調整心態上下工夫。首先，要選準“苗子”，加強理論培訓。從年齡結構、學歷結構、知識結構、任職結構等方面建立完善黨外干部人才庫，實行動態管理，逐步培養一支數量充足、充滿活力的黨外后備干部隊伍，把那些德才兼備、可進領導班子的優秀后備干部作為培訓重點對象，采用靈活多樣地的方式對其進行培訓，真正有效地提高黨外干部的思想政治素質和政策理論水平。其次，要在實踐中加強鍛煉。組織部門在選派干部下基層掛職鍛煉時，要注重選派一定數量的黨外干部。第三，堅持經常性教育。一方面，建立健全黨政領導干部與黨外干部的聯系制度，加強對他們的幫助教育。另一方面，統戰工作部門要定期召開黨外干部座談會，聽取他們的工作、學習、思想匯報，適時進行關心、幫助和教育，并引導黨外干部增強自我教育的能力，自覺改造世界觀，樹立正確的人生觀、價值觀。同時，還要結合對黨外干部的考察考核，及時指出他們工作中的成績和不足，使其明確前進方向，健康成長。

4、抓選拔，在統籌規劃、競爭擇優上下工夫。本著對黨工作負責、一切從工作實際需要出發的原則，組織部門應與統戰部門一起，對黨外干部在選拔任用之前的工作情況，進行排隊分析，公平考察，按照有關規定認真執行，積極采用組織考核、民主推薦的方式，逐步配齊一批優秀的黨外干部。要著重改善后備干部隊伍的年齡、文化、專業結構，特別要注意充實35周歲以下的優秀年輕干部。中長期后備干部原則上須具有普通高校大學以上文化，力爭使科級后備干部隊伍中大學以上學歷占到80%以上。后備干部的選拔必須經過民主推薦、組織（人事）部門考察、黨委（黨組）集體討論和上級組織部門審定方可培養、選拔、任用。同時使選拔、培養和使用工作進一步規范化與制度化。在選用黨外干部過程中，一要堅持統籌兼顧、全面安排、發揮所長、各得其所的基本方針，既要注重政治上的進步性，又要堅持廣泛的代表性。二要堅持新老結合，在安排好老的代表人士的同時，更好地舉薦各方面的新人，逐步實現老一代向新生一代的過渡。三要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》堅持公開、公正、公平、競爭、擇優的原則，把那些群眾公認、政績突出、善于處理復雜問題、清正廉潔、團結同志的優秀黨外干部選拔到領導崗位上來?？傊龊命h外干部工作是黨與黨外人士合作共事的基礎，有利于調動一切積極因素、團結一切可以團結的力量，有利于改善各級領導班子結構和加強黨的自身建設，鞏固我們黨的執政地位。因此，建立一支高素質的黨外干部隊伍，已成為刻不容緩的工作任務。而要使這項工作不斷取得新的進展，須從完善政策、健全制度入手，制定一套切實可行的工作規則，形成有效的運行機制，使培養、選拔、使用黨外干部工作走上經?；⒅贫然?、規范化軌道，從而為富民強市、構建和諧社會貢獻力量。