第一篇：關于高校黨外干部選拔任用問題的思考[定稿]

關于高校黨外干部選拔任用問題的思考

【摘要】在黨的十八大和十八屆三中全會勝利召開之后，國家教育部發布了《中共教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》。文中就進一步加強直屬高等學校領導班子建設、深化干部選拔任用制度改革等工作提出意見。對于高校統一戰線工作來說，加強黨外干部選拔任用機制規范化、制度化建設，是擺在中國共產黨面前的一項十分重要的任務。現階段，高校黨外干部選拔任用機制存在哪些問題？有何破解之道？作為高校統戰工作者，如何立足于基層建言獻策？這些都是需要高校統戰工作者思考和面對的問題。

【關鍵詞】高校；黨外干部選拔

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）04-124-02

一、黨外干部選拔任用工作是高校進行深化改革，實現科學發展的重要工作

在當今改革發展的新階段，深化改革、科學發展，是每一個高校想要立足于當前新形勢而需要深刻思考的問題。在各項改革發展工作中，各大高校把學校統戰工作作為加強黨的建設和深入貫徹落實科學發展的一項重要任務，只有充分發揮學校人才、凝心聚力、最廣泛地凝聚和發揮全校黨外知識分子的智慧和力量，調動一切積極因素，才能不斷開創高校統戰工作的新局面，實現高校大發展。由此可見，黨外干部隊伍建設，是高校進行深化改革、實現科學發展的重要工作。

在中國長期革命和建設過程中形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，也是中國的一項基本政治制度。它是中國共產黨和各民主黨派的共同創造。大力發展黨外干部人才儲備工作，充分調動黨外人士參政議政積極性，不僅是鞏固和發展多黨合作的基本工作，也是凝心聚力促進社會和諧發展的重要工作。

總書記在同各民主黨派中央和全國工商聯的領導機構成員進行座談時發表重要講話。習近平強調，實現中華民族偉大復興，需要全體中華兒女攜手努力。中共中央將堅定不移堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅定不移貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督職能。各民主黨派人才薈萃、各具優勢。希望各民主黨派弘揚優良傳統，團結帶領廣大成員為全面建成小康社會、實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興作出新的貢獻。

可見，建立健全黨外干部培養選拔機制，可以推進高校深化改革，實現高校科學發展。同時，通過選拔任命更多的優秀高校黨外人才，建設一支素質過硬、技術過硬、知識過硬，能夠黨中央思想保持一致，能夠與共產黨合作共事的黨外干部隊伍，就進一步鞏固中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的有效途徑，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要工作。

二、現階段高校黨外干部選拔任用機制主要存在哪些問題

一直以來，高校統戰隊伍人才濟濟，更是培養和選拔黨外干部的搖籃。隨著高校人才引進制度的完善和加強，各大高校民主黨派和無黨派知識分子占教職工總數的比例也不斷增加，其中不少人是學術上有較深造詣的專家學者和有一定社會影響的民主黨派領導、無黨派代表人士，他們的數量、知識結構、學術專長、社會交往等己成為高校建設發展的資源和財富。然而，隨著社會大環境的不斷變化，教育改革步伐不斷加大，各大高校的人事制度及改革方向也隨之發生明顯變化，高校黨外干部選拔任用機制出現了不少新情況，面臨著一些新問題。

第一，因為收到經濟環境和社會改革制度的影響，國家教育體制改革也滲透到各大高校。人事制度的調整，機構的精簡，使得干部隊伍人數上也有明顯的減少。如此一來，就為加強黨外干部隊伍建設的工作增加了一定的難度。

第二，一些地區合作辦學的模式日益增多，干部“超員”問題凸顯，更增加了黨外干部選拔任用工作的難度。

第三，為了實現高校卓越發展，教學和科研任務大幅提升。如果參加干部選拔競爭，就會在無形中增了的工作量，這也從客觀上打消了一部分人的積極性。

第四，隨著教育體制改革的步伐加大，高校黨外知識分子隊伍人員的流動性增加，一旦培養的黨外干部缺少相對的穩定性，流失過大，就會嚴重影響高校黨外干部隊伍建設工作。

三、如何科學有效地完善和改進高校黨外干部選拔任用機制

為了在新形勢下建立健全高校黨外干部選拔任用機制，加強高校黨外干部隊伍建設，深化高校統戰工作改革，從而實現高校科學發展，高校黨委要將黨外代表人士隊伍建設工作納入干部人才工作整體范疇，制定總體工作思路，采取相應有效的措施，才能取得實實在在的成效。

第一，擴寬選用渠道，著力干部儲備。高校是知識分子云集的搖籃，也是黨外人才儲備的重要來源，注意從高層次人才、教學科研骨干、海外留學歸國人員中發現黨外代表人士，注重物色年輕人才，及時發現，及早培養，就能避免因人事制度調整、機構精簡而使黨外干部隊伍人數減少的問題。高校還可以建立黨外代表人士人才庫，建立儲納黨外人士的電子檔案，有針對性地予以培養。同時，在高校引進的高端人才中，可以有意向的加大黨外知識分子的人數，納入重點培養范疇。

第二，建立健全選用機制，提升黨外干部人數比例。高校可以根據黨中央及教育部的方針政策，制定一些列強而有效的高校黨外干部選拔任命體制，研究解決工作中的重要問題。可以將高校黨外代表人士參加大型會議人數比例形成制度。可以定期召開黨外知識分子建言獻策座談會、教學科研專題研討會、重要決策咨詢會等方式，保證了各黨派、黨外知識分子參政議政、民主監督的有效途徑。

第三，加強黨外干部的儲備培養，提升綜合實力。高校可以通過學習培訓、考察調研、社會服務多種方式和途徑，大力加強對黨外代表人士的教育和培養，著力提高黨外代表人士的政治把握能力、組織協調能力、參政議政能力、合作共事能力。可以選派黨外代表人士進行理論培訓，組織他們到基層考察進行社會實踐，使他們進一步提高了思想認識，增強了他們立足本崗搞建設、凝心聚力促發展的共識。充分發揮黨外代表人士高層次人才多、智力密集的優勢，為他們創造參與公眾事務的機會，著力發現典型，樹立典型，以點帶面。

第四，多搭臺促發展，為黨外干部發展助力。一是高校要發展統一戰線工作，就要搭建現代大學制度建設平臺。著重吸納黨外代表人士進入高校核心組織和部門，讓他們在重大問題決策上發揮重用作用。二是高校制定更多激勵政策，支持黨外知識分子充分發揮自身專長和優勢，在教學、科研、學科建設方面取得高層次成果。化壓力為動力，減輕黨外知識分子的負擔，讓他們能有跟更多的精力投入到高校統戰工作中，投入到高校黨外干部隊伍建設中來。三是高校要加強管理搞好配合，搭建和諧校園建設平臺。培養選拔黨外干部工作涉及許多部門，需要相關部門密切配合、共同努力。必須建立健全在黨委統一領導下，各部門各司其職，協調配合，規范有序，各有關單位積極支持和參與的培養選拔黨外干部工作的機制。

第五，真抓實干，力爭取得明顯成效。高校要在黨外干部選拔任用過程中，堅持堅持選用“德才兼備”的原則，側重儲備干部的公信度和群眾基礎，在思想要積極進步，堅定不移地堅持四項基本原則，擁護共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。同時從實際工作角度出發，要不斷優化黨外干部隊伍的結構，施行民主選拔，堅持走群眾路線，禮賢納士，在更大范圍選拔黨外于部。同時積極創造條件，改進工作方式，優化選拔方法，逐步形成有利于黨外干部脫穎而出的機制。

在中國改革發展的新的歷史階段，高校統戰工作也進入了新的時期。建立健全高校黨外干部選拔任命機制、大力推進黨外干部培養選拔工作的制度化和規范化建設，是進一步鞏固中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的根本要求，是推進統一戰線工作，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的迫切需要。黨外代表人士隊伍建設工作是統一戰線的基礎性、全局性、戰略性任務，意義重大，影響深遠。我們體會到做好這項工作的關鍵是真心實意、重才重用、事業凝聚。我們要在總結經驗的基礎上認清差距和不足，不斷研究新情況，解決新問題，探索新思路，使黨外代表人士隊伍建設工作不斷取得新進展，參政議政工作不斷取得新成效，教學、科研、社會服務工作不斷取得新突破。

參考文獻：

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第二篇：干部選拔任用

學習干部選拔任用工作政策法規心得體會

楊樓鎮人大主席 黃文強

黨政領導干部選拔任用一直受到社會各界的關注，關系民心向背和黨的事業興衰成敗，也是最易受人們詬病的主題。近幾年，通過不斷加強整治力度雖然取得和大成績，但用人上的不正之風和腐敗現象依然是干部群眾反映強烈的突出問題。《黨政領導干部選拔任用工作條例》等制度的頒布實施，是我黨在新的歷史條件下提出的干部準入制度和對干部言行規范和職業道德的要求，是與時俱進的時代產物，對進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度，進一步提高干部選拔任用工作的科學化、規范化、制度化，有重要的現實和指導意義。學習貫徹干部任用政策法規是實踐科學發展觀，構建和諧社會的客觀要求。現將本人對此政策法規的學習心得總結如下。

一、要堅定不移地堅持“任人唯賢、德才兼備”的原則

習近平副主席說過，要拓寬選人用人視野，堅持五湖四海，任人唯賢。拓寬任用干部視野，就是要關心那些戰斗在環境艱苦、工作困難、矛盾復雜、長期默默貢獻的一線同志，就是要關心那些心系群眾、勤勤懇懇、做人正派、不走門路的同志；堅持“五湖四海”，才能不任人唯親，才能任人唯賢，形成良好的選拔任用風氣，才能團結更多的力量一起投入到社會事業建設中去；堅持德才兼備，要注重干部的才能，更要注重干部的品德。當有心系群眾的“德”作為前提條件，才能引導我們廣大干部真正地將“才”用到全心全意為人民服務的工作當中去。因此，把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部選拔上來是黨和人民對干部任用的一致要求。

二、要始終不渝地堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則

國以人興，政以才治。領導干部是一種特殊的社會職業，它是一個社會的“領導者”也是服務者，是社會這艘巨艦的掌舵人，是引領社會前進的主流，因此選拔任用優秀的領導干部是黨和人民的必然要求。“公開”是前提，只有堅持公開，才能使廣大群眾參與進來，才能避免“暗箱操作”，加強社會對干部任用的監督；“平等”是基礎，只有堅持平等，才能真正體現以人為本，才能最大限度地取得社會的一致認同；“競爭”是手段，只有堅持競爭，才能最大限度地使用人力資源，不斷提高我國公務人員的政治素養和業務水平；“擇優”是結果，只有堅持擇優，才能最大限度地選拔對中國特設社會主義建設有用的人才，才能選拔出黨和人民滿意的領導干部。

三、要毫不動搖地堅持“民主集中制”的原則

簡單來講，民主集中就是“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”，我們要“集中”，但更需要民主。民主集中制，是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是實現干部工作科學化、民主化、制度化的根本保證，同時，也是制約和監督權力的有效手段，能夠有效防止“一言堂”和“一支筆”現象的發生。只有擴大民主，注重讓人民群眾參與干部任免的過程，切實落實群眾對干部任用的知情權、參與權和監督權，才能真正實現民主基礎上的集中，才能真正有效地預防和治理用人方面的不正之風。一個領導干部的思想政治水平、業務能力、工作作風如何，人民群眾是最具有發言權的，因此傾聽人民群眾對提名干部的反映是最能反映民意的渠道。采納群眾意見選拔出來的干部才具有廣泛的群眾基礎，才能取得人民群眾的信賴和支持，進而全心全意為人民服務。

總之，黨政領導干部選拔任用工作條例等各項制度互為補充，各有側重，配套銜接，初步構成一個事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用監督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，都置于嚴格的監督之下。黨政領導干部選拔任用工作條例等制度的制定實施，是加強干部選拔任用監督工作的一項創新性的重大舉措，反映了全黨同志的愿望和人民群眾的期待，體現了我們黨堅定不移地推行治國必先治黨、治黨必先治官的堅強決心，必將推動黨政干部選拔任用工作沿著更公開、更透明的軌道前進。

第三篇：干部選拔任用（精選）

干部選拔任用“一報告兩評議”工作總結 根據《中共中央組織部關于落實深入整治用人上不正之風工作有關任務的通知》和自治區黨委組織部《關于在地縣兩級開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”工作的通知》精神，岳普湖縣將開展干部選拔任用“一報告兩評議”工作作為加強干部選拔任用監督，提高選人用人公信度的重要舉措，切實提高思想認識，加強組織領導，嚴格履行程序，確保了“一報告兩評議”工作扎實有效開展。現將此項工作開展情況總結如下：

一、高度重視，明確責任。縣委對干部選拔任用“一報告兩評議”工作高度重視，按照自治區、地區有關要求，召開專門會議，精心制定了《岳普湖縣關于開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”工作實施方案》，明確了“一報告兩評議”工作的指導思想、工作程序、時間安排和總體要求等。細化工作責任分工，確立了由縣委書記負總責，組織部長具體負責的責任分工，切實加大對“一報告兩評議”工作的指導和組織協調力度，為“一報告兩評議”工作順利開展奠定了堅實的組織保證。

二、嚴格履行程序，保證“一報告兩評議”工作質量。一是深入分析，全面總結2008干部選拔任用工作。為確保“一報告兩評議”工作扎實有效開展，縣委重點圍繞學習貫徹《干部任用條例》、履行干部選拔任用工作程序、深化干部人事制度改革、開展整治用人上不正之風、遵守干部

選拔任用工作各項紀律、強化干部選拔任用工作監督、加強組織部門自身建設等方面，對2008貫徹《干部任用條例》、做好干部選拔任用工作情況進行認真總結，撰寫了干部選拔任用工作情況報告。二是嚴格按照規定范圍，確定民主測評對象。按照自治區、地區確定的民主測評對象范圍，我縣堅持做到既不隨意擴大、也不隨意縮小。對2008新提拔的鄉鎮黨政正職、縣直機關黨政主要領導(含二級局黨政主要領導)和國有企、事業單位黨政主要領導，以及從縣直交流到鄉鎮擔任黨政正職領導進行了全面統計、分析，確定民主測評對象18名。三是認真籌備，切實做好干部工作專題報告和評議、測評工作。根據“一報告兩評議”工作安排，我縣需參加“一報告兩評議”的縣委委員共46人，因事、因病請假9人，實際參加會議的縣委委員37人。在“一報告兩評議”工作會議上，縣委書記王湫斌代表縣委常委會向全體委員就干部選拔任用工作情況進行了專題匯報，與會的縣委委員在認真聆聽工作報告基礎上，本著高度負責、實事求是的態度，客觀公正地對2008年干部選拔任用工作進行了民主評議，對18名黨政主要領導進行了民主測評，真正使評議、測評工作成為擴大民主、加強監督、促進工作的過程。

三、綜合分析評議、測評結果，進一步提高選人用人公信度。

干部選拔任用工作民主評議和民主測評工作結束后，縣委組織部在地委組織部參會同志的指導監督下，對評議表和

測評表進行了匯總，與會的37名縣委委員對我縣2008年干部選拔任用工作民主評議平均滿意率為96.6％，對當年新提拔任用的18名黨政主要領導干部民主測評平均滿意率為98.8％。從測評、分析結果來看，縣委委員對干部選拔任用工作認可度較高，體現了縣委在干部選拔任用工作中，認真貫徹條例，堅持正確的用人導向，充分發揚民主，堅持用好的作風選作風好的人，公開、公平、公正，提高選人用人公信度，受到干部群眾好評。但也存在一些不足和薄弱環節：一是部分黨員干部對《干部任用條例》學習領會的深度不夠；二是新形勢下的人事制度改革工作還有待于進一步加強。針對存在的問題，我們將進一步加大對《干部任用條例》的學習宣傳力度，以《干部任用條例》學習宣傳周為契機，積極開展《干部任用條例》進機關、進基層、進課堂活動，并加大對黨員干部學條例、用條例的檢查指導力度，不斷提高黨員干部自覺學習、貫徹《干部任用條例》的自覺性，切實增強學習效果。同時，進一步加快人事制度改革步伐，積極推行公開選拔、競爭上崗工作力度，切實拓寬干部選拔任用渠 道，不斷規范干部選拔任用程序。

一年來，我縣在貫徹落實《干部任用條例》中取得了一定成績，特別是在近年來的干部選拔任用實踐中，從未接到過群眾的有關舉報。今后，我們將以開展“一報告兩評議”工作為契機，進一步提高干部選拔任用工作水平，為全縣經濟社會各項事業發提供組織保障。

第四篇：規范干部選拔任用問題的調研與思考（范文）

規范干部選拔任用問題的調研與思考

近幾年來，我縣在干部選拔任用全過程監督工作中，不斷擴大民主，立足機制創新，從建立制度和健全機制入手，把認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和對干部的考察、提拔、使用和監督等有機結合起來，對干部選拔任用工作全過程進行嚴格把關，使干部選拔任用全過程監督工作朝著健康有序的方向發展，初步形成了嚴格依照法律和規章制度實施監督的良好氛圍和比較完備的干部選拔任用全過程工作監督機制。但是，隨著干部人事制度改革不斷深入，面對各種新情況、新問題，干部選拔任用全過程監督工作的難度不斷加大、工作效力不高和效果不明顯等成為干部選拔任用全過程監督工作中亟待解決的重大課題。

一、干部選拔過程及任用監督工作中存在的主要問題 經過近幾年的努力和探索，在加強對干部選拔任用全過程工作的監督方面，各級黨委、組織人事部門進行了不懈地努力，在一定程度上推動了干部選拔任用工作整體水平的提高。但是，由于多種因素，干部選拔任用工作從根本上還存在監督缺失和監督不到位的情況。

（一）思想認識滯后，觀念陳舊。一些單位和部門領導干部對新形勢下干部選拔任用全過程監督的重要性認識不足，沒有把干部選拔任用監督工作擺到應有的位臵和提上議事日程，思想觀念還停留在領導干部“自覺接受監督”的老框條里，認為考察任免干部是組織部門的職責，監督是組織、紀檢監察部門的事，抓不抓問題不大，從而影響了監督的整體效能。

（二）監督不夠到位，力度不夠大。由于干部選拔任用工作本身的特殊性，使其在組織部門系統外以及廣大干部群眾中具有神秘的一面，特別是一些關鍵的程序和環節，例如民主推薦結果的使用、考察對象的確定等，是“保密的”。這種“在一定范圍內”的操作，就是監督的真空。而知情干部選拔任用的工作者，有鐵的紀律要求，對相關情況往往諱莫如深，局外人則道聽途說，議論紛紛，導致外界有一種“公認”：干部人選早就定了，推薦、考察只是搞形式、走過場，履行程序而已。為此，干部選拔任用工作在部分人心中失去了嚴肅性，不愿監督和沒必要監督成了大家的慣性認識。

（三）監督方法不夠多，針對性不夠強。近年來，雖然一些監督方式，如經濟責任審計、任前公示、政績公示、誡勉談話、績效考核等都取得一定的成效。但對于在新形勢下，如何加強和改進干部監督工作，研究探討得不夠，手段不新，措施不多，難以及時準確地了解掌握各種信息，從根本上扭轉干部監督信息來源窄、途徑少、管理分散、監督滯后的被動局面。對不同層次、不同崗位的領導干部如何實行符合其特點的監督，仍缺乏行之有效的辦法。如在對雙重管理干部的監督上，作為主管的上級領導機關來講，平時接觸比較少，對其工作情況，特別是生活圈、社交圈了解的比較少；而作為協管的組織部門來講，平時掌握了解的情況比較多，但缺少有效的制約措施。

（四）監督的內容與方法不適應新形勢的發展和要求。面對新形勢、新任務和新要求，目前建立的監督制度，有的已不適應形勢發展的需要，規定和措施相對滯后；有的過于原則和籠統，缺乏全面性、規范性和系統性，還有的對干部提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度配套的相應的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中對執行效果難以進行評判。可見，現有的制度執行不力，已成為影響干部選拔任用全過程監督工作不力的客觀原因和關鍵所在。

（五）監督主體的作用發揮不夠理想。經過多年的努力和探索，我縣已建立起一整套對領導干部進行監督、較為完善的網絡，既有黨內監督，又有黨外監督；既有人大、紀檢監察、統戰等專門監督機關的監督，又有干部群眾、新聞輿論的監督；既有上級、同級的監督，又有下級的監督，黨員干部已處在全方位的監督之中。這些監督，較為有效地防止了黨政領導干部濫用職權和貪污腐敗行為的發生。但是，目前這個監督網絡中各監督主體的作用還未得到充分發揮，監督主體之間在工作上的聯系和聯合還不夠緊密，影響了監督網絡整體的發揮。

（六）監督的大環境、大氣候還沒有形成。對于干部選拔任用全過程監督工作，少數一些主要領導主動接受監督的意識還不夠強，一提監督就認為“跟自己過不去”，是有意找毛病，甚至采取不正當手段逃避監督。作為一般干部群眾來講，有的礙于情面，不愿監督；有的害怕打擊報復，不敢監督；有的知情較少或不知情，無法監督。尤其是單位的主要領導，集人權、財權、物權于一身，權力太大了，群眾不愿監督、更不敢監督。

（七）監督管理制度執行不到位，貫徹黨紀條規的嚴肅性不夠。經過多年的實踐摸索和完善補充，對領導干部監督管理的體系和制度己經比較健全，任期審計制度、個人收入申報制度、民主評議制度等均有較強的針對性。但實際工作中，沒有發揮出應有的作用，造成了一些不該有的“漏洞”。在黨紀條規貫徹執行中，一支敢叫真、敢碰硬的執紀隊伍還不強大，遇到權力、人情關系等干擾時，黨紀條規常會偏離正常軌道，嚴肅性被大打折扣，在一定程度上損害了黨員干部的整體形象。

二、干部選拔任用全過程監督工作存在問題的主要原因及根源

造成干部選拔任用全過程工作監督缺失和不到位的原因有多方面，表現形式多種多樣，究其根本，還在于干部選拔任用工作監督意識不強、體制不合理、機制不健全、制度不完善等。

（一）監督意識不強，民主集中制的原則貫徹不夠到位。當前，有少數領導干部對干部選拔任用全過程監督理解不夠、政治責任感和自覺監督意識不強，認為監督是組織、紀檢監察部門的職責，導致監督意識有偏差；有個別領導班子民主集中制的原則貫徹不夠到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構不成強有力的內部約束。

（二）監督機制不健全,監督機制不暢。領導干部能上能下特別是“下”的機制還不健全，如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領導干部引咎辭職制等，職能部門還沒有形成高效聯動的全程監督運行機制，有時監督沒有到位。群眾監督條件不完備，渠道不通暢，監督保障體系還不能有效保護群眾監督的合法權益。

（三）協作不到位，監督合力發揮不充分。從干部管理監督的體系來看，有黨內監督、法律監督、民主監督、輿論監督等，組織部門作為干部管理監督的主體力量，與各有關監督部門普遍建立了工作聯系制度。但在實際運做過程中效果并不十分明顯。往往是單打獨斗，信息成果不能共享。

（四）平時監督與任前監督不協調。對選拔任用的干部考察往往時間短、任務重而難以深入，組織部門平時掌握情況偏少，特別是對干部“八小時以外”情況、對社交圈、生活圈了解不多，很大程度上影響了監督約束力發揮。

（五）制度落實不夠，監督氛圍不濃。目前干部監督的制度規定措施已經不少，但缺乏后續措施。在調研中，有的同志甚至提出：制度不落實關鍵在黨政一把手，“沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒”！不利于對領導干部的監督。群眾監督、民主監督、社會輿論監督的積極性、主動性不夠高。

三、加強對干部選拔任用全過程監督的對策及建議

通過學習《四項監督制》和本次的專題調研，我局認為加強干部選拔任用全過程的監督，既要達到促進干部選拔任用工作程序規范化、制度化的要求，又保證干部隊伍肌體純潔的有效手段。因此，加強干部選拔任用全過程的監督應重點從以下四個方面入手：

（一）從堅持標準和條件入手，強化學習宣傳，提高思想認識。

1、要加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《四項監督制》的學習。一是要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳干部監督的有關文件規定，使廣大干部群眾真正了解黨政領導干部選拔任用工作的有關規定、程序和要求，營造一種全員參與監督的氛圍。二是要始終堅持把反復學習，以貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《四項監督制》作為各級黨委、組織部門中心組學習和領導班子民主生活會的重要內容，并定期監督考核，緊密結合干部工作中的經驗教訓，對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《四項監督制》的要求，查找問題和不足，制定改進措施。三要以黨校、黨員活動室、會議室等為主陣地，開辦專題講座，堅持把《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《四項監督制》列入對領導干部進行培訓和組工干部學習的重要內容，采取專門培訓、開設專題講座、以會代訓等形式進行學習，強化學習培訓。四要利用班子考核和干部考察的機會，向干部群眾宣傳干部監督的有關規定和知識。要通過強化宣傳學習教育，切實增強黨政領導干部主動監督、接受監督的自覺性，提高廣大干部群眾積極參與監督的意識。

2、要始終不渝地把《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《四項監督制》規定作為工作的基本準則。堅持按標準選人、按程序和規定辦事，選賢任能，從根本上說，要靠制度。因此，我們要通過加強制度建設，形成一整套符合干部工作實際情況和活動規律，使干部工作按照一定的程序和規則運轉。要健全完善干部管理監督制度。抓職位變動監督，實行領導干部任前公示制、重要部門和崗位定期交流輪崗制度、責任追究制度，對領導干部實行全程經濟責任審計制度、決策責任追究制度，使領導干部在任職的全過程中都受到有效監督；要實行談心談話誡勉制度，對新提拔的領導干部進行任前廉政談話，對有輕微問題的干部進行提醒談話；要實行考核結果反饋制度和領導干部誡勉談話制度，下發誡勉通知書，促其限期改正錯誤，克服缺點；要堅持干部監督聯系通報制度，做到有規必依執規必嚴。

3、要以推進干部規范化為途徑，加強程序的監督。在干部選拔任用全過程監督工作中，一方面要高標準要求加強組織部門自身建設，堅持不折不扣地遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《四項監督制》規定的原則和條件，以嚴密程序、強化監督為根本，把監督的關口前移，樹立全過程監督的意識。必須牢固樹立嚴格按程序辦事的觀念，對干部選任的每個環節都要嚴格把關，原原本本、不折不扣地按《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《四項監督制》規定的程序執行，以充分發揮其職能作用，使其公道正派，照章辦事。另一方面要堅持凡沒有經過規定程序的，一律不考察，不研究，不呈報，真正做到履行程序環環緊扣，一步不缺，一步不錯，使程序成為不正之風不可逾越的屏障，以保證干部工作的正確方向，形成正確的用人導向。

（二）堅持從完善監督體系入手，努力推進選拔任用全過程監督工作規范化。

1、要進一步完善干部考察制度和方法。干部工作如果沒有規范和程序，制度就等于虛設。從這個意義上講，一要堅持把考核政治理論水平和思想道德素質同考核工作實績結合起來，不僅考察干部本人是否清正廉潔，還要考察其家屬子女有無利用干部職權違法違紀問題。二要不僅了解干部在本單位的表現，也了解干部社會生活方面的情況；不僅了解同事和上級的意見，也注意傾聽少數知情人的意見。通過多方面、多層次、多渠道、多角度的考察，切實做到考察符合實際，集中體現公開的原則和群眾公認的原則，能夠準確反映干部的德才情況和工作實績。

2、要在建立健全責任追究制上下功夫。一是要做到領導干部的任用都要有規范的推薦程序，從根本上杜絕一些領導干部口頭推薦、臨時動議和點名推薦的不良現象。二是要嚴格按照規定的程序進行考察，每一個程序、每一項考察工作都要有詳細的記錄，每一個結論都必須簽署考察責任人及考察組成員的姓名，以便實行責任核實和責任追究，做到環環有人把關、事事有人負責。三是對干部的任免，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的程序辦事，切實做到個別醞釀、集體討論、民主集中、會議決定，不搞個人或者少數人說了算。四是要做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責，對用人失察失誤造成嚴重后果的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《四項監督制》規定的原則、條件、程序和紀律選拔任用干部的，要嚴肅查處，問題嚴重的要給予黨紀政紀處分。

3、要切實發揮組織部門的監督職能。強化組織部門的監督，應突出自身特點，切實在以下幾個環節上下功夫。一是要加強組織部門干部監督機構建設，選準配強力量，要進一步細化組織部門干部監督職責分工的規定。二是要充分利用信息網絡，提高工作效率。要緊緊抓住信息運用這一關鍵環節，發揮信息網絡在干部監督工作中的作用，信息收集的途徑主要是從來信來訪、群眾舉報、干部考察、執紀執法部門提供和干部公示等渠道，因此在收集整理、調查核實的基礎上，要認真進行整理歸納綜合。三是要把組織部門的干部管理方面的豐富經驗，轉化為組織監督的優勢。重點要根據干部的表現和工作需要，通過對干部進行必要的調整和干部職務的升降，實施對領導干部更有力、更有效的監督。

（三）從保障群眾“四權”入手，努力提高監督實效。

1、要充分發揮群眾監督制約作用。在干部選拔任用工作中，一要認真落實群眾對干部任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。要進一步加強宣傳教育，使廣大群眾真正明確干部選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個環節的責任主體和責任內容，為有針對性地進行監督提供標準和武器。二要大力構建群眾實施有效監督的“平臺”。要建立完善有利于實施民主監督的好制度好做法，完善民主推薦、民意調查和民主測評等制度，積極推進領導干部任前公示制、政績公示、試用期制等，為群眾監督經常化、全程化、制度化提供保障，使廣大干部群眾深入了解掌握黨的干部工作的路線方針政策和各項具體規定、紀律，引導人們關心和積極參與干部選拔任用及其監督工作。三要把群眾監督貫穿干部推薦、考察、任用的全過程。要進一步加強組織部門舉報和案件查處工作。對群眾舉報反映的問題一定要有說法，凡是多數群眾不贊成的，不作為考察對象，凡是多數黨委成員不同意的，堅決不予任用，使群眾感到他們說的話、提供的情況“管了用”，受到了重視，調動群眾參與的積極性。同時要注意對群眾舉報的情況一定要做認真分析，防止對干部的誣告陷害行為。

2、要切實加強對領導干部的監督。一要將監督的著力點放在對領導干部選人用人的權力上，以保證用《四項監督制》規定來規范選拔任用干部工作行為。二要把對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督和對干部選拔任用工作的監督作為干部監督的重點。三要重點抓好民主集中制和民主生活會制度的貫徹執行。特別是要加強對鄉鎮、縣屬各單位和部門“一把手”選人用人工作監督。重點要會同紀檢監察機關認真做好巡視工作，通過有效監督，弱化、制約“一把手”在干部選拔任用工作中過于集中的權力。四要重視群眾信訪舉報反映的問題，注意發揮輿論監督在干部監督中的作用。五要提高干部選拔任用工作透明度，拓寬識人、用人渠道，創造優秀人才脫穎而出的用人環境，避免在干部問題上少數人說了算或“暗箱操作”問題，使選拔任用干部全過程工作處于群眾監督之下。

3、要從提高監督質量入手，提高監督工作的實效。一要在增強各個環節的公開性、規范性和合理性上有所創新。對一些不夠明確、細致的方面做出規定，完善各項監督管理制度，著重在科學性、準確性上下功夫，縮小彈性，強化剛性約束。要注重其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規范性，避免形式的單一化、簡單化；二是要注重靜態監督與動態監督相結合，側重于平時監督，對適用于量化的監督的事項，盡量分析評價，盡量擴大干部群眾知情內容、范疇等；三是要注意處理監督領域的拓寬與監督內容擴展之間的關系，在認真總結工作經驗的同時要善于引進、借鑒兄弟縣市的成功經驗和好的做法，增強干部選拔任用全過程監督工作的科學化和系統化。

（四）從理順監督體制入手，正確把握和處理好三個重要關系。一是要正確把握和處理好擴大民主與黨管干部的關系。既要堅持黨管干部的原則不動搖，始終把握擴大民主的正確方向，以黨委的提名權、考察權、決定權和監督權的落實來保證和促進群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權的落實。既不能將擴大民主絕對化，用群眾意見去取代干部標準，取代組織結論；又要注重群眾公論，尊重民意，讓群眾盡可能多地參與干部的選拔任用工作，防止把發揚民主當擺設、走過場。二是要正確處理依靠群眾與引導群眾的關系。各級黨委、組織人事部門必須立足群眾、面向群眾，充分相信群眾、依靠群眾，切實尊重民意，注重群眾公論。必須加強對群眾的引導，廣泛深入地向群眾宣傳、解釋黨的干部政策和《四項監督制》規定，讓群眾充分了解這項工作，并幫助廣大群眾正確理解和認識干部選拔任用工作。三是要正確把握和處理好擴大民主與依法辦事的關系。一方面，各級黨委和組織人事部門要強化群眾觀念和民主意識，充分擴大民主，尊重民意，將擴大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程；另一方面，又要強化干部和群眾的法規意識，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《四項監督制》規定的程序和要求辦事，嚴格遵守組織人事工作紀律，依法發揚和擴大民主，把民主意志體現于程序、法規之中，在嚴格依法辦事中把握擴大民主的正確方向，將擴大干部選拔任用全過程工作中的民主納入法制化、規范化、科學化的軌道。

（南丹人力資源和社會保障局 供稿）

第五篇：黨外干部成長規律及培養選拔任用教育問題研究

黨外干部成長規律及培養選拔任用教育問題研究——盂縣政協委員楊志英

2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中就明確規定，“民主黨派和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。縣以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務”。“符合條件的可以擔任正職”，同時還提出了“國務院有關部委領導班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士”，“各級法院、檢察院要逐步選配符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務”。作為執政黨，中國共產黨歷來重視與黨外干部的合作以及對黨外干部的培養使用。而進入新世紀、新階段，隨著我國社會的深刻轉型、社會分層的加快、新社會階層的出現和發展，以及經濟全球化、信息化，國際競爭的激烈，使得黨外干部的培養選拔工作更具有空前重要的戰略意義。

首先，培養選拔黨外干部，具有凝聚力量，廣納群賢，集中智慧，占據經濟社會發展和文明進步“制高點”，為中國特色社會主義的可持續發展提供人才保證的戰略意義。“國以才立、政以才治、業以才興”。當今，在國際國內的激烈競爭中，優秀人才成為第一位的戰略資源，人才競爭成為各國綜合國力競爭的一個聚焦點。作為執政的共產黨，黨內確實聚集了不少人才，但是，共產黨員在整個社會成員中畢竟是少數，在中共以外的廣大社會成員中，特別是各民主黨派、無黨派人士以及迅速成長的新經濟組織、新社會階層中存在著大量的各方面的人才，大力培養選拔黨外干部，把各方面的優秀人才吸引到國家政權中來，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，對于提高黨的執政能力和我國在國

際上的競爭力，實現中國的和平崛起具有十分重要的戰略意義。

其次，培養選拔黨外干部是堅持中國特色政治發展道路，建設社會主義政治文明，推進社會主義民主政治可持續發展的長遠之計。堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是走中國特色政治發展道路的重要內容，要使這一基本政治制度長期堅持并不斷完善，不僅要提高中共的執政能力，而且要大力提高各民主黨派和無黨派人士的參政議政能力，大力培養和選拔黨外干部參加國家政權，拓寬民主黨派和無黨派人士參政議政的渠道，是堅持多黨合作和政治協商制度的戰略考慮，也是加強民主政治建設，推進科學決策、民主決策的迫切需要和長遠之計。

同時，大力培養和選拔黨外干部是構建社會主義和諧社會的戰略要求。構建社會主義和諧社會是個系統工程，要做多方面的工作。其中，從發揮統一戰線在協調處理我國重大社會政治關系中的優勢和作用，為構建社會主義和諧社會作出更大貢獻的角度看，胡錦濤同志特別強調了要協調處理好“五大關系”，即：政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系。而在促進這“五大關系”的和諧中，都離不開加強黨外代表人士隊伍建設。努力建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、代表性強、同中國共產黨親密合作的黨外干部隊伍，是統一戰線工作可持續發展的基礎工作，也是協調“五大關系”，構建和諧社會的戰略需要。十六大以來，黨中央從戰略高度進一步加強了黨外干部的培養選拔工作，在《制度建設意見》中明確規定了“要把培養選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，統籌考慮。拓寬選拔渠道，優化黨外干部隊伍結構，通過學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高黨外干部的整體素質。根據工作需要，各級后備干部隊伍中應有適當數量的黨外干部。要改革

和完善選拔任用方式逐步形成有利于優秀黨外干部脫穎而出的機制。”“拓寬黨外干部的選配領域。除做好人大、政府、政協及司法機關黨外干部的選配工作外，高等院校領導班子中一般應有民主黨派成員和無黨派成員擔任領導職務；注意在人民團體、科研院所和國有企業領導班子中配備民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務”。強調了要“照顧民主黨派和無黨派人士的政治利益和物質利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關心照顧。”中央統戰部下發了《關于進一步做好黨外代表人物隊伍建設工作的意見》，建立了黨外后備干部人才庫。黨外干部培養選拔任用工作進一步規范化、程序化。全國各級人大代表中，有黨外人士17萬名，各級政協委員中，有黨外人士33萬名；中央國家機關各部門有黨外領導干部19名，黨委書記、校長列入中央管理的高等學校有3位黨外干部任校長。全國擔任縣處以上領導職務的黨外人士有3.2萬人。黨外干部的培養選拔工作取得了很大進展，但國內外形勢的迅速發展，對上述工作提出了新的更高的要求。為進一步推進黨外干部的培養選拔工作，需要進一步創新培養選拔黨外干部的思想觀念，解決部分干部中存在的識才眼界不寬、擇才方式不多的問題。要進一步明確黨外各類人才的培養目標和評價體系，促進黨外各類人才的協調發展。如有的同志指出，經濟界提出要加速培養四種人才：具有全球眼光的國際化管理人才；熟知世界市場的貿易人才；掌握新技術的創新人才；通曉世貿規則的經營人才。無黨派知識分子中也要著力培養四種人才：專業上的旗幟性人物；有代表性、有較強參政議政能力的社會活動家；具有現代觀念和現代知識結構的經濟管理和行政管理人才；政治素質好、知識豐富的社會科學家。要完善和創新培養選拔黨外干部的工作機制，一方面使黨外人士工作與黨的干部人事制度相銜接、相協調，另一方面，我們對民主黨派和高校、科研院所和國有大中型企業等原體制內

無黨派人士的選拔培養有一套相對成熟的辦法，而這些辦法運用到新經濟組織、新社會階層人士和自主創新的歸國留學人員中又有一定的局限性，因此要探索培養各類黨外干部的工作機制。要深化對新一代黨外代表人士成長規律的研究，拓寬培訓渠道。完善和創新黨外人士工作手段，通過網絡等各種現代化信息手段，搭建各種聯系和培養黨外干部的工作平臺。特別是黨外干部在政府中“擔任正職”的進展還不夠大，需要加大工作力度，從多方面加以推進。