第一篇：慶政發〔2012〕16號--《大慶市人民政府關于印發大慶市國土資源儲備辦法的通知》

《大慶市人民政府關于印發大慶市國土資源儲備辦法的通知》

大慶市人民政府

關于印發大慶市國土資源儲備辦法的通知

慶政發?2012?16號

各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經市政府同意，現將《大慶市國土資源儲備辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一二年三月九日

大慶市國土資源儲備辦法

第一條 為了加強國土資源管理，優化資源配置，促進國土資源的合理開發利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《黑龍江省土地管理條例》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內進行國土資源儲備活動，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱國土資源儲備，是指市、縣人民政府對依法收回、收購、征收的土地和粘土礦產進行儲存和整理，并根據社會需求狀況，定期定量向社會供應的行為。

第四條 國有土地儲備工作由市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責。

發改、規劃、財政、建設等部門應當按照各自職責，配合國土資源行政主管部門做好國土資源儲備工作。

第五條 國土資源儲備年度計劃由國土資源行政主管部門會同發改、規劃、財政、建設等部門，根據土地、礦產利用總體規劃、土地利用年度計劃、社會經濟發展計劃和城市規劃制定，報同級人民政府批準后實施。

《大慶市人民政府關于印發大慶市國土資源儲備辦法的通知》第六條 下列范圍內的土地可以實施土地儲備：

（一）土地利用總體規劃確定的城市發展用地；

（二）城市建成區內的閑置土地和低效利用土地；

（三）市、縣人民政府認為應當儲備的其它國有土地。

第七條 下列國有土地，可以通過無償收回的方式進行儲備：

（一）因公共利益需要使用原劃撥土地的；

（二）因實施城市規劃進行舊城改造需要調整使用原劃撥土地的；

（三）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請延續或申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移、注銷、破產等原因停止使用原劃撥土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等依法核準報廢的土地；

（六）超過土地有償使用合同約定的動工開發期限，滿2年未動工開發的土地；

（七）以劃撥方式取得土地使用權后，連續2年未使用的土地；

（八）未經市政府批準，擅自轉讓劃撥土地使用權進行經營性開發的土地；

（九）違反土地管理法律法規的規定，需沒收或收回土地使用權的土地；

（十）因土地使用者違約而收回土地使用權的。

第八條 儲備土地收回程序。

符合收回條件的國有土地，由市國土資源行政主管部門起草收回土地使用權的申請，報市長審批后，由市政府下發收回土地使用權批復，市國土資源行政主管部門向土地使用權人送達收回土地使用權的決定，注銷土地登記，涉及提前收回土地使用權的，應告知當事人享有聽證的權利。收回土地使用權的土地，交市國土資源收購儲備中心進行儲備。

破產企業或注銷企業使用的國有劃撥土地使用權收回程序：法院宣布破產或登記

《大慶市人民政府關于印發大慶市國土資源儲備辦法的通知》 撤銷企業注冊登記的，法院和企業主管部門應在宣告破產或撤銷之日起3日內書面通知市人民政府和市國土資源行政主管部門，由市政府依法定程序收回土地使用權，注銷登記后交市國土資源收購儲備中心納入儲備庫（納入國家兼并破產計劃的國有企業除外）。

閑置土地的收回程序依據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令1999年第5號）。以出讓等有償方式取得土地使用權的土地，確需收回進行儲備的，應當依法予以補償。

第九條 下列國有土地，可以通過收購的方式進行儲備：

（一）土地使用權轉讓申報價格低于標定地價20%的，市、縣人民政府行使優先購買權的土地；

（二）企業改制、舊城改造、污染企業外遷、企業安置分流職工擬盤活的國有土地；

（三）城鎮內農村集體經濟組織成員全部完成“農轉非”后剩余的集體土地；

（四）土地使用權人申請市、縣人民政府收購其使用的土地；

（五）其他可以依法收購的國有土地。

第十條 收購儲備資金管理辦法：

（一）設置收購儲備資金專項賬戶，專款專用，封閉運行。在國有土地使用權公開出讓成交時，將全部成交價款的20%打入市財政局收儲專項賬戶，發生收購儲備業務時，由市財政局將資金撥付市國土資源收購儲備中心專項賬戶。

（二）在收購儲備資金中，列出收購儲備成本資金。凡是進入政府儲備庫中的土地，必須達到凈地出讓標準，具備條件的，要達到熟地出讓標準。

（三）收購儲備大企業使用權的土地，供地后予以補償，有條件的可以先行補償。

（四）市國土資源收購儲備中心會同市財政局制定土地收購儲備收支計劃，報市政府審批后實施。

《大慶市人民政府關于印發大慶市國土資源儲備辦法的通知》第十一條 儲備土地收購程序：

（一）權屬核查。市國土資源收購儲備中心對擬收購土地及地上附著物的權屬、面積、范圍、用途等情況進行實地調查和審核。

（二）征求意見。市國土資源收購儲備中心根據實際調查的情況，向市規劃部門征求意見，由市規劃部門提出規劃用地性質及規劃指標要求。

（三）費用測算。市國土資源收購儲備中心聘請中介機構根據拆遷補償辦法評估確定土地收購補償費用，顯化土地及地上建筑物資產價值。

（四）方案報批。市國土資源收購儲備中心根據土地權屬調查等結果，制訂土地收購方案，報相關副市長審查，市長審批。

（五）收購公告。市國土資源收購儲備中心將擬收購地塊通過媒體對外公告。

（六）簽訂合同。收購方案經批準且公告無異議的，由市國土資源收購儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。

（七）收購補償。市國土資源收購儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換差價結算。

（八）權屬變更。市國土資源收購儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定收購土地使用權后，與原土地使用權人共同向國土、房產等行政主管部門申請辦理相應的權屬變更登記手續。

（九）交付土地。根據合同約定的期限和方式，原土地使用權人向市國土資源收購儲備中心交付被收購的土地使用權和地上建筑物。被收購的土地一經交付，立即進行儲備經營。

第十二條 土地利用總體規劃確定的城市發展用地范圍內的集體土地，可以通過征收方式進行儲備。征收土地儲備程序：市國土資源收購儲備中心對擬征收儲備土地提

《大慶市人民政府關于印發大慶市國土資源儲備辦法的通知》 出申請，市國土資源行政主管部門辦理農用地轉用、征收報批手續后，交市國土資源收購儲備中心進行儲備經營。

第十三條 儲備土地前期利用。市國土資源收購儲備中心有權依據有關規定，對儲備土地進行經營和利用，并完成儲備土地地上建筑物及其附著物的拆遷、土地平整等工作，可以單獨或連同地上建筑物出租、抵押或臨時改變用途。

第十四條 已經儲備的國有土地，市國土資源收購儲備中心應當拆除地上建筑物、附著物和平整土地，達到凈地或熟地狀態，可以進行前期土地開發利用。

（一）市發展和改革委員會根據市國土資源收購儲備中心申請，辦理儲備土地前期開發立項手續；

（二）規劃部門根據城市總體規劃，出具規劃意見；

（三）國土資源行政主管部門下達土地使用權意見；

（四）房產管理部門以市國土資源收購儲備中心為拆遷人，辦理拆遷許可證。第十五條 已經儲備的國有土地用途應當符合土地利用總體規劃和城市規劃，并由市、縣國土資源行政主管部門向社會公布。

已經儲備的國有土地應當以競價方式向社會供應，但法律法規另有規定的除外。第十六條 在國土收購儲備過程中發生糾紛的，爭議雙方可按合同約定向大慶仲裁委員會申請仲裁。

第十七條 國土資源行政主管部門和國土收購儲備機構工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。《大慶市人民政府關于印發<大慶市國土資源儲備辦法>的通知》（慶政發?2006?9號）同時廢止。

第二篇：大慶市人民政府工作規則(慶政發〔2005〕2號2005年9月13日)

【發布單位】黑龍江省大慶市 【發布文號】慶政發〔2005〕2號 【發布日期】2005-09-13 【生效日期】2005-09-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】大慶市

大慶市人民政府工作規則

(慶政發〔2005〕2號 2005年9月13日)

第一章 總 則

第一條第一條 為認真履行市政府法定職責，規范市政府及其組成人員、工作人員的工作程序和職務行為，加強市政府機關自身建設，根據《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民政府工作規則》，制定本規則。

第二條第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策，加強執政能力建設，堅持以人為本，執政為民，樹立和落實科學發展觀，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，強化行政監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設“學習型、服務型、創新型、法治型、廉潔型”政府。

第三條第三條 市政府及各部門要嚴格履行憲法和法律、法規賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；依法行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，提高行政效能，全心全意為人民服務。

第二章 組成人員職責

第四條第四條 市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各委辦主任、各局局長。

第五條第五條 市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。

第六條第六條 副市長按分工負責處理分管工作。受市長的委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

第七條第七條 市長較長時間離開本市期間，由常務副市長主持市政府工作。

第八條第八條 各委辦主任、各局局長負責本部門的工作。

第三章 全面履行政府職能

第九條第九條 市政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

第十條第十條 健全宏觀調控體系，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，發展接續產業，支持服務石油石化大企業改革發展，加大招商引資力度，擴大對外貿易與經濟合作，實現經濟發展、就業增加、物價穩定和財政收支平衡。

第十一條第十一條 加強市場監管，創造公平和可預見的法制環境，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

第十二條第十二條 認真履行社會管理職能，完善社會管理政策，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。健全完善社會保障、社會救助體系。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設。培育、引導各類民間組織健康發展。依法建立健全各種突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

第十三條第十三條 強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務，推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品、服務的監管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講究質量，提高效益。

第四章 實行科學民主決策

第十四條第十四條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

第十五條第十五條 全市國民經濟和社會發展長期規劃和計劃、財政預算、宏觀調控和改革開放的政策措施、市政府規范性文件、重點建設項目、大額資金的使用等重大決策，由市政府全體會議或常務會議審議或決定。

第十六條第十六條 市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策或建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協商；涉及縣、區或企事業單位的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十七條第十七條 市政府在做出重大決策前，根據需要通過召開座談會、聽證會、論證會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體，人大代表、政協委員和專家學者等方面的意見和建議。

第十八條第十八條 開展經常性的民情民意調查。完善民情民意調查網絡，對經濟社會發展中的重大問題以及人民群眾關心的熱點問題定期進行抽樣調查和其他形式的調查，以此作為決策的重要依據。

第十九條第十九條 市政府及各部門要定期對決策執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監督，按照“誰決策，誰負責”的原則，逐步建立決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。

第五章 堅持依法行政

第二十條第二十條 認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》。市長是市政府依法行政的第一責任人；副市長按照分工對分管部門和戰線的依法行政工作負主要責任；市長助理、秘書長和副秘書長按分工協助市長、副市長做好職責范圍內的依法行政工作；市政府各部門的主要負責人是本部門或者本系統依法行政的第一責任人。

第二十一條第二十一條 市政府及各部門要按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，依法規范行政權力，強化政府責任，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十二條第二十二條 市政府及各部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章以及國家和省的方針政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件，或由有關部門聯合制定規范性文件。及時修改或廢止不合時宜的規范性文件。市政府各部門的規范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報告。

第二十三條第二十三條 提請市政府討論、審議的規范性文件草案由市政府法制辦公室審查或組織起草。市政府規范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室承辦。

第二十四條第二十四條 市政府各部門應積極履行法定職責，依法規范行政行為，特別是依法規范行政處罰、行政強制、行政審批、行政許可、行政確認、行政收費等行為，保證行政執法行為主體合法，程序正當，符合公開、公平、公正、高效、便民、誠信原則。

第二十五條第二十五條 要按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執法體制，科學配置執法機關的職責和權限。實行行政執法責任制和執法過錯追究制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

第六章 加強行政監督

第二十六條第二十六條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

第二十七條第二十七條 市政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律、法規、規章的規定，自覺接受司法監督和監察、審計等部門的專項監督。對發現的問題，要認真查處和整改，并向市政府報告。

第二十八條第二十八條 市政府及各部門要切實加強行政系統內部層級監督，嚴格執行行政復議法、《黑龍江省規范行政執法條例》和市政府有關規定，及時發現并糾正違法或不當的規范性文件和行政行為，并主動征詢和認真聽取縣、區政府及其部門的意見和建議。

第二十九條第二十九條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。市政府及各部門領導要定期接訪并親自閱批重要的群眾來信。

第三十條第三十條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體和群眾反映的問題，要積極主動地查處和整改，重大問題的整改情況要向社會公示。要積極推進政務公開，依法發布政務信息，暢通群眾知情、參與和監督的渠道。

第七章 工作落實與協調

第三十一條第三十一條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好工作安排，并根據形勢和任務的變化及時做出調整。

第三十二條第三十二條 對國家、省及市委、市人大的決策部署和批辦的重要工作，市政府工作報告、常務會議、市長辦公會議確定的重點工作，建立工作落實責任制度，明確責任領導、責任部門和具體責任人。市政府領導要親自抓落實，對跨部門或職能交叉的工作，分管領導難以解決的，應及時提交市政府常務會議或市長辦公會議進行落實。

第三十三條第三十三條 要加強督辦檢查工作，注重督查調研、民情調查、明查暗訪工作，建立工作落實情況報告和通報制度。市政府辦公室對工作落實情況進行督促檢查，及時報告市政府有關領導，并在年中和年末予以通報。

第三十四條第三十四條 市政府及各部門要堅持各負其責、分級協調的原則，加強工作的協調。各部門所協調事項均由部門負責人先行協調，協調達不成一致意見時，由負責本系統工作的副秘書長、市長助理或副市長協調。對涉及兩位以上分管副市長的工作，協調不能達成一致意見時，由常務副市長協調。

第八章 學習和調研制度

第三十五條第三十五條 市政府領導要做學習的表率，密切關注國內外經濟、社會、科技等方面的發展變化，充實新知識，豐富新經驗，不斷提高理論水平和理政能力。

第三十六條第三十六條 通過舉辦講座、參加培訓和考察學習等方式，組織市政府領導學習經濟、科技、法律和現代管理等方面知識，學習先進經驗。市政府秘書長負責學習計劃的制定和安排落實工作。

第三十七條第三十七條 市政府領導要結合市政府重點工作及分管工作中的熱點、難點問題，開展深入細致的調查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。每年到基層調研的時間累計不少于1個月，調研題目由市政府領導根據工作需要自行確定，并親自撰寫一兩篇具有指導意義的調研報告。

第九章 會議制度

第三十八條第三十八條 市政府實行市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議、市長工作例會制度。

第三十九條第三十九條 市政府全體會議由市長召集和主持，副市長、市長助理、秘書長、副秘書長和各委辦主任、各局局長參加。

市政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹上級領導機關及市委的重要工作部署，貫徹落實市人民代表大會決議；

（二）通報、分析全市經濟和社會發展形勢；

（三）總結和部署市政府工作；

（四）討論決定市政府工作中的重大事項；

（五）提出全市改革開放、經濟發展和社會穩定的實施意見。

市政府全體會議每年至少召開一次。

第四十條第四十條 市政府常務會議由市長召集和主持，副市長、市長助理、秘書長參加。

市政府常務會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹上級領導機關及市委、市人大的決定、決議和會議精神，并提出貫徹意見；

（二）討論決定市政府下發的規范性文件；

（三）討論決定呈報上級政府或市委的重要事項和提請市人大審議的重要事項；

（四）討論決定市政府工作中的重要事項。

市政府常務會議必須有常務會議成員半數以上到會方能舉行。副秘書長和有關部門、單位負責人列席會議。

第四十一條第四十一條 市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持，其他相關的市政府領導和有關部門負責人參加。

市長辦公會議的主要任務是：

（一）傳達省政府及其部門有關文件精神，研究貫徹落實意見；

（二）研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項；

（三）聽取市政府有關部門重要的專項匯報；

（四）通報和討論市政府其他事項。

第四十二條第四十二條 市長工作例會由市長召集和主持，副市長、秘書長參加。

市長工作例會的主要任務是：

（一）通報分管工作進展情況；

（二）研究安排近期工作；

（三）溝通協調工作運行中亟待解決的一些問題。

市長工作例會根據工作需要不定期召開。

第四十三條第四十三條 提請市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議討論的議題，由副市長把關提出，秘書長初審協調后，報常務副市長、市長批準，按輕重緩急安排上會。議題內容涉及法律、法規的，須經市政府法制辦公室審核；涉及其他部門的，會前應與相關部門協調一致，未經協調或存在意見分歧的議題，原則上暫緩上會。市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議的組織工作由市政府辦公室負責。市政府常務會議議題材料要在會前3日內送達會議組成人員閱研。

第四十四條第四十四條 市政府領導和其他有關人員要嚴格遵守紀律和制度，認真參加會議。不能出席市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議、市長工作例會，應向市長請假。

第四十五條第四十五條 市政府常務會議、市長辦公會議紀要，由市長或市長委托常務副市長簽發。

市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經秘書長審定。

第四十六條第四十六條 根據工作需要，市長、副市長主持召開市政府專題會議，會議紀要由會議主持人簽發。市長或副市長委托市長助理、秘書長、副秘書長主持召開的市政府協調會議，一般情況下不出會議紀要，確需出會議紀要的，會議紀要由分管副市長簽發；涉及兩位以上副市長分管工作的，由常務副市長或市長簽發。

第四十七條第四十七條 市政府各類會議議題涉及人事、機構編制、城市規劃、土地、重點建設項目等事項，須會前報市長同意，嚴格按照規定的程序運作；涉及財稅政策、資金安排、國有資產變更重組、重大改革措施及重大行政訴訟案件等事項，會前須征求市長意見。

第四十八條第四十八條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規格，嚴格審批。以市政府名義召開的全市性專業會議，會議承辦部門會前需填寫會議申報單，報市政府辦公室初審后，送市政府分管領導審定。要求縣、區長參加會議的，須由市長批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。

第十章 公文審批

第四十九條第四十九條 各縣、區和市政府各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導個人報送公文。市政府各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門要主動協商，不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。

第五十條第五十條 各縣、區和市政府各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室提出擬辦意見或轉有關委辦局提出辦理意見后，按分工報市政府領導審批。涉及資金、項目、人事等重大問題的，報送市長審批。市政府領導對報送的公文應及時閱處。

第五十一條第五十一條 市政府發布的決定、命令和規范性文件，向市委、市人大呈報的公文，向省政府報送的公文，省政府領導批示辦理的公文，由市長簽署。

第五十二條第五十二條 以市政府名義發文，由市政府各部門代擬文稿，市政府辦公室初審，市政府辦公室主任審核，分管副市長審定，市長簽發。市政府領導及各部門應嚴格履行審批程序，杜絕違反程序越級審批。

以市政府辦公室名義發文，由市政府辦公室主任或市政府秘書長簽發；如有需要，可由市政府分管副市長或市長簽發。

市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應及時公布。

第五十三條第五十三條 市政府領導在各類會議上的講話，會上已經印發的不再另行印發；會上沒有印發而又確需印發的，經市政府領導批準后，由市政府辦公室在《情況通報》上刊發。

第五十四條第五十四條 市政府及各部門要進一步精簡公文，提高質量。部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發；各種領導小組、指揮部、組委會等常設、非常設臨時機構工作范圍內的事項，一律自行行文。要加強政府系統辦公自動化建設，實現公文網上審批、傳遞，提高公文運轉效率。

第十一章 作風紀律

第五十五條第五十五條 市政府領導下基層要輕車簡從，減少陪同和隨行人員，簡化接待，不要縣、區負責人到轄區分界處迎送。

第五十六條第五十六條 市政府領導原則上不出席由縣、區和部門組織的慶典、剪彩及地方節日等活動，確需領導參加的活動，由活動組織部門報市政府辦公室協調安排。

第五十七條第五十七條 需市政府主要領導出席的會議、活動，有關部門須提前報市政府辦公室，由秘書長協調安排。

第五十八條第五十八條 市政府領導出席會議活動、外出考察或下基層調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。

第五十九條第五十九條 市政府和各部門領導要嚴格遵守國家和省、市有關廉政建設的規定，廉潔從政，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第六十條第六十條 市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在市政府沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或者文章，事先須經市長同意。

第六十一條第六十一條 副市長、秘書長離市外出或休養，應向市長請假。

市長助理、副秘書長，各部門主要負責人離市外出或休養，應向協助工作的副市長或分管副市長請假，并通知市政府辦公室，由市政府辦公室向市長報告。

外出領導應將外出時間、地點、聯系方式等有關事項，通知市政府辦公室，以便隨時聯絡。

第六十二條第六十二條 市政府及各部門要提高行政效率和建立快速反應機制。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

市政府各有關部門對重大安全事故、刑事治安案件、群體性上訪、災情疫情及其他可能影響社會穩定、危害國家和人民生命財產安全的緊急重大情況，應及時向市政府辦公室報告，或視情況直接向市政府領導報告，并及時做好處置工作。對因遲報、漏報、瞞報和處理不當造成影響和損失的領導和工作人員，要追究責任。

第十二章 附 則

第六十三條第六十三條 本規則自公布之日起執行。原《市政府工作規則和自身建設的若干規定》（慶政發〔2003〕21號）同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：大慶市人民政府關于印發大慶市推進市區養老服務社會化工作方案的通知

大慶市人民政府關于印發大慶市推進市區養老服務社會化工作方案的通知

慶政發〔2009〕13號

2009-07-01

各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經市政府同意，現將《大慶市推進市區養老服務社會化工作方案》印發給你們，請認真組織落實。

二○○九年六月十八日

大慶市推進市區養老服務社會化工作方案

大慶從油田開發至今已有50年歷史，作為典型的移民城市，人口老齡化問題集中凸顯。目前，全市60歲以上老人已達31萬人，占人口總數的11.2%，其中市區12.1萬人。我市已進入老齡化社會，養老服務問題已經成為突出的社會矛盾，推進養老服務社會化勢在必行。根據國務院《關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔2006〕6號）、國家十部委《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號）、民政部《關于開展養老服務社會化示范活動的通知》（民函〔2006〕48號）和黑龍江省《關于加快發展養老服務業的意見》（黑政辦發〔2006〕24號）、《關于推進居家養老服務工作的意見》（黑老辦聯發〔2008〕1號）精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、建立養老服務體系。按照“抓好公辦養老機構、扶持民辦養老機構、發展居家養老服務”的原則，力爭用3年時間，建立起與我市經濟社會發展水平相適應，政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作，以社區組織為依托、以居家養老為核心、以專業服務為主體，多層次、多類型、基本滿足老人生活需求的社會化養老服務體系，發揮公辦養老機構引領作用、民辦養老機構補充作用、社會專業組織承接作用，使老人困有所助、難有所幫、需有所應，共享改革發展成果。

二、發揮政府主導作用。養老服務是福利性公益事業，是政府抓民生、謀發展的重要內容。政府主導作用主要體現在: 謀劃社會養老事業；健全政策保障體系；建設公辦福利機構；培育民辦養老機構；購買養老公益服務；發放高齡老人生活補貼；建立財政支撐體系（包括公辦福利機構投入資金，民辦養老機構扶持資金，高齡老人生活補貼資金，公益崗位、公益服務購買資金，困難群體老人生活服務補貼資金，養老服務設施匹配資金，工作人員工作資金）。養老服務所需政府保障資金由市、區財政按1：1比例承擔。

三、制定養老扶持政策。要結合我市實際，從發展規劃、政策扶持、資金投入、評估管理、隊伍建設5個方面建立起我市社會化養老服務體系，制定出臺“大慶市養老服務社會化發展規劃”、“民辦養老機構政策扶持辦法”、“養老機構資金補貼辦法”、“養老機構管理辦法”、“困難群體老人生活服務補貼發放管理辦法”、“高齡老人生活補貼發放管理辦法”、“老人應急服務呼叫器安裝辦法”、“居家養老‘菜單式’服務辦法”、“社區居家養老服務組織扶持管理辦法”、“空巢老人就餐服務辦法”、“養老機構‘星級’評定標準”、“老人服務需求評估標準”、“養老機構管理服務人員職業技能培訓考核辦法”、“為老服務志愿者登記管理辦法”等。

四、開展居家養老服務。針對我市老人服務需求，重點為居家老人提供“六大類”服務。

（一）應急服務。依托社區網絡平臺和“96760”社區服務呼叫中心，為市區老人家庭安裝應急服務呼叫器。老人遇到緊急情況，只要碰掉電話或按動報警按鈕，呼叫器就會第一時間向監護人和服務臺同時報警，老人將得到快速、有效、緊急救助。2009年由政府出資為市區城市戶籍的1600戶三無老人、低保老人、重點優撫老人，免費安裝應急服務呼叫器，并提供免費服務；其他老人家庭實行自愿自費安裝，服務費自付。

（二）健康服務。依托社區衛生服務機構，為老人建立健康檔案，定期為老人進行體檢，開展免費義診，組織健康知識講座、提供醫療咨詢服務，對臨終關懷老人提供家庭醫療服務。

（三）生活服務。依托社區呼叫平臺和社區服務網點，根據老人需求，提供上門式醫療、咨詢、巡視、家政、護理、照料和生活必需品配送等服務。

（四）娛樂服務。依托社區活動場所，組建各類老人文化、體育、娛樂團隊，組織開展形式多樣、豐富多彩、健康有益的文體娛樂活動。

（五）照料服務。依托社區社會組織，建立為老服務點，為居家生活老人提供家政、保潔、陪護、送餐、精神慰藉等服務，照料服務的主要對象是空巢老人。

（六）護理服務。依托老年專業護理人才隊伍，為鰥寡孤獨、生活不能自理老人提供專業家庭護理服務。對于喪失家庭養老條件，由政府承擔養老服務責任的老人，無償提供“六大類”服務。其他老人實行有償或低償服務，把家庭責任和社會責任有機結合。

五、整合社區服務資源。把社區作為居家養老最基本單元，進行工作綜合、資源整合和政策聚合。

（一）抓好服務載體建設。試行三種模式：1．街道設立養老服務管理中心（以下簡稱中心），按公益性社會組織管理，由政府購買服務成果，中心配備2～3名專職工作人員，負責培育發展民辦養老服務機構，指導開展養老服務工作，調查、發放養老服務補貼，監督管理服務機構服務質量；在社區工作站內設立養老服務站，由1～2名社區工作人員擔任助老服務員，負責對社區老人狀況進行普查，建立社區老人情況檔案，受理居家養老服務補貼申請，指導協調社會組織開展養老服務。2009年政府對試點區每個社區中設立的養老服務站給予2萬元啟動資金扶持。2．由政府購買社區居家養老公益服務崗位，安排“4050”下崗人員從事社區居家養老服務工作。3．由社區公益性社會組織領辦和承擔居家養老服務項目，在試點區社區建立家政服務站、老人就餐配送服務站、家庭日間照料服務站，針對老人需求開展菜單式服務，采取項目帶組織、政府購買服務成果或給予補貼的方式，直接為居家老人提供生活服務。

（二）抓好活動載體建設。1．建好場所載體。重點解決新建住宅區社區基礎設施同步建設問題；容量超載社區活動場所擴建問題；社區基礎設施建設達標問題。2．培育團隊載體。依靠社區各種興趣活動骨干，組織票友會、舞友會、歌友會、棋友會、牌友會、球友會等活動團隊，使老人的娛樂活動由單獨、自發、隨意活動變為有組織、有計劃的團隊活動，使社區老人融入社區、遠離孤獨，提高活動品味和層次。

（三）抓好隊伍載體建設。1．建立老年專業護理隊伍。組建社會福利養老協會，由民政部門會同有關部門對從事老年專業護理人員進行專門科目培訓，頒發證書持證上崗。目前，已培訓專業護理人員183人，2009年計劃培訓300人。2．建立社會工作者隊伍。探索在老年服務領域設立社會工作者崗位，明確職責、任務、待遇、體制，作為政府購買崗位或延伸事業單位，使居家養老服務工作人員職業化、專業化。3．建立義工隊伍。動員機關事業單位和社會力量捐獻愛心，志愿為居家鰥寡孤獨老人提供各種“心貼心”式的服務；組織低保家庭有勞動能力的人員，義務為困難老人家庭提供服務。

（四）抓好信息載體建設。1．充分發揮社區管理網絡作用。利用網絡資源做到老年群體基本情況五清：年齡情況清、家庭情況清、經濟情況清、健康情況清、需求情況清，實現資源共享，增強服務針對性、主動性、及時性、有效性。2．建立社區信息互動平臺。推廣讓胡路東湖四社區、龍鳳分站社區等社區，利用社區工作網站，隨時與居民進行信息交流，開展政策咨詢、解難答疑、排憂幫困的做法，逐步在全市每個社區建立社區與居民互動信息平臺，為居民提供更方便、更快捷服務。3．建立應急服務呼叫系統。按照政府扶持、企業運作、部門聯動、本人自愿的原則，為需要社會照料老人家庭安裝“一鍵通”應急服務呼叫設備，形成家庭、親屬、社區聯動的安全監護系統。4．拓展“96760”社區服務呼叫中心功能。加大宣傳力度，提高服務知名度；擴充加盟單位，豐富服務內容，滿足服務需求；整合信息資源，改進技術設備，提高服務科技含量。

六、壯大政府福利機構。充分利用第一福利院、第二福利院場地大、環境優、功能全、設施齊的優勢，建立老人活動組織中心、老人康復理療中心、老人護理培訓中心，發揮服務輻射作用。鼓勵政府福利機構盤活城市周邊廠礦閑置的托兒所、幼兒園、小學校等資產，通過租用、劃撥、購買、合資、合作等方式，改擴建一批連鎖托老機構。

七、培育民辦養老機構。統籌規劃、合理布局，引導民辦養老機構有序、健康、快速發展。落實國家和省發展民辦養老機構優惠政策，引導和鼓勵民間資本參與養老機構建設，對新建的民辦養老機構，在規劃、土地、稅費等方面給予政策扶持；對已經投入使用的民辦養老機構，在水、電、燃氣、采暖、物業、有線電視安裝等方面給予民用價格優惠，按照每年入住老人床位數，平均400元/床標準給予補貼。2009年計劃新建民辦養老機構10家，新增床位800張。

八、建立居家養老服務網點。利用有些老人家庭房屋寬裕，人手空閑的條件，以此家庭為場所，通過社區組織或自愿組合的方式，建立起互助式“家庭型”的居家養老服務點，白天為就近居住的老人提供就餐、娛樂、聊天等服務。老人就餐實行AA制，其中困難老人就餐享受生活服務補貼。對居家養老服務點消耗的水、電、燃氣費用，政府給予一定補貼。

九、發放老人生活補貼。發放兩種補貼：

（一）困難群體老人生活服務補貼。對于喪失家庭養老條件，由政府承擔養老服務責任的老人，根據需求提供有償或低償服務，把家庭責任和社會責任有機結合。對市區城市戶籍的老人制定“養老服務需求評估標準”，根據評估結果設立輕度、中度、重度三個照料等級，按平均每人每月200元標準發放生活服務補貼。政府采取購買服務方式，由本人按需選購服務，補貼資金核撥給服務組織，不直接發放給老人。

（二）高齡老人生活補貼。根據高齡老人營養、保健、照料等特殊需要，2009年先行在市區試點，對市區城市戶籍90歲以上老人發放高齡老人生活補貼，補貼標準為100元/人/月。計劃在3年內將高齡老人生活補貼范圍擴展到80歲以上老人。

十、政企共建、合力推進。養老事業惠及全市百姓，我市市區60歲以上老人中80%以上都曾為油田開發建設做出過貢獻，發展養老事業是政府和企業的共同責任。各級政府要主動與駐地企業協調，發揮企業自身優勢，共同謀劃養老事業。企業所屬的文化、娛樂、醫療、體育等服務場所應向社會老人開放，同時企業要積極投入資金，利用閑置的醫院、學校、幼兒園等服務設施，興辦養老服務機構，力爭納入省級養老服務扶持項目，積極爭取資金支持。

十一、加強領導、抓好試點。為了加強養老服務社會化工作，市政府成立養老服務社會化工作領導小組，統籌規劃、制定政策、研究部署全市養老服務社會化工作。組長由市政府分管領導擔任，成員單位由市民政局、發改委、財政局、勞動保障局、衛生局、公安局、教育局、體育局、文化局、國土局、建設局、規劃局、工商局、地稅局、物價局、城管局、大慶電業局、老齡辦組成。領導小組辦公室設在市民政局，負責綜合協調、指導全市開展養老服務社會化工作。各成員單位要明確任務、各司其職、互相配合、合力推進。省里已經把哈爾濱市、大慶市作為全省養老服務社會化試點城市，并把讓胡路區和高新區列入全省試點區，同時將我市3個社區申報為民政部養老服務社會化試點社區，在財力上支持、項目上扶持、工作上指導、政策上傾斜。試點區要增強工作主動性，創造性開展工作，及時總結經驗，研究新情況、新問題，為全面推進市區養老服務社會化工作提供寶貴經驗。

第四篇：大慶市人民政府安全生產委員會關于印發大慶市今冬明春安全生產工作實施方案的通知

慶安發〔2009〕19號

大慶市人民政府安全生產委員會 關于印發大慶市今冬明春安全生產工作

實施方案的通知

各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各有關直屬單位：

現將《大慶市今冬明春安全生產工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

二○○九年十一月二十九日

—1— 大慶市今冬明春安全生產工作實施方案

為認真貫徹落實全省安全生產緊急電視電話會議精神和省委、省政府領導關于肇源縣“11·28”安全事故重要批示，進一步做好我市今冬明春安全生產工作，預防和遏制安全生產事故，維護社會穩定，結合我市實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，牢固樹立“以人為本、安全發展”觀念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，緊緊圍繞推動大慶科學和諧跨越發展的工作目標，全面貫徹落實黨和國家，省委、省政府有關安全生產工作的指示精神，加強組織領導，強化責任落實，本著“抓安全就是抓發展、就是抓民生、就是抓穩定”的原則，進一步完善安全生產長效機制，通過采取一系列行之有效的措施，促進全市各行各業做好安全生產工作，防止各類事故發生，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。

二、工作目標

采取各種積極防范措施，努力提高干部群眾的安全意識，全力控制安全生產事故起數和傷亡人數，杜絕特大安全事故，遏制重大事故，努力減少一般事故，力爭安全達標率達到100%。

三、組織機構

—2— 為確保我市今冬明春安全生產工作按步驟、有計劃的進行，特成立市安全生產工作領導小組：

組

長：夏立華

市委副書記

市長 副組長：曹力偉

副市長

汪嚴明

市長助理

趙德民

市安監局局長

成員由市公安局、市交通局、市建設局、市國土局、市規劃局、市城管局、市教育局、市農委、市畜牧局、市衛生局、市環保局、市旅游局、市質監局、市工商局、市應急辦等部門主要領導擔任，領導小組辦公室設在市安監局。

四、主要任務

各縣區要根據全市安全生產工作總體要求，圍繞本轄區安全生產工作的重點，有針對性地開展工作。各職能部門要在市安全生產工作領導小組的統一部署下，圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產、校園、礦區等“八大安全領域”，分工合作，共同做好各項安全生產工作。

（一）交通運輸安全方面

由市交警支隊牽頭，市交通局、市農委等部門配合。1.落實交通安全責任制，做好安全各項工作，開展預防道路交通安全事故活動，實現道路交通事故起數、死亡人數、萬車死亡率“三下降”的目標。

—3— 2.嚴格道路交通安全執法，以客運車輛、校巴、危險品運輸車輛為重點，全面整治客車超員、貨車及農用車載客、行車超速、危險品車輛違規運輸、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法行為。交警、運管等部門要全員出動，開展大排查、大清理、大整治，打好“百日會戰”，對“無牌、挪牌、套牌、拼裝、報廢、走私、盜搶”七種違法車輛堅決予以查扣銷毀，對非法營運車輛一律依法從嚴從重處理，對無證及酒后駕駛的，一律依法嚴懲，對疲勞駕駛的，一律就地滯留車輛并強制休息。

3.嚴格車輛、駕駛人和運輸企業管理，全市各有車單位要立即組織自檢自查，并對車輛和駕駛人員進行嚴格管理，同時對本單位擁有私家車輛的干部職工進行經常性的安全教育，節假日嚴格執行封車制度，確需因公出車，應由安監部門核發車輛通行證。特別要加強對公交營運企業、出租車公司等行業車輛的檢查檢測，絕不允許單純追求經濟效益使車輛“帶病”上路。此外，要加強對農村通鄉通村通屯客運情況進行整治，尤其要對農村客運市場上的客車、出租車、便民車、校車等進行全面檢測，堅決禁止外加棉被、自行改造車內保暖設備等行為，重點打擊非法營運、超員、超載、安全措施缺位等違法違規行為。

4.排查事故多發路段、危險路段，逐一落實整改部門和治理措施，努力控制和減少交通事故總量。對機場、火車站、客運站等要害部位開展營運安全專項檢查，做到司乘人員資質合格、證件齊全、—4— 規范駕駛，杜絕乘客攜帶易燃、易爆、危險和有毒品上車，確保車輛營運手續齊全，確保及時檢修合格，確保運輸工具安全運行。

5.對全市交通標志、標線進行全面檢查，完善各類標志、標線，使全市道路交通安全設施符合“科學規范、整潔美觀、清晰醒目、齊全有效”的標準。

（二）危險化學品及煙花爆竹安全方面

由市安監局牽頭，市公安局、市環保局等部門配合。

1.嚴格按照國務院危險化學品“五整頓、兩關閉”的要求，查隱患、查制度、查應急預案，組織開展危險化學品安全大檢查。

2.加強危險化學品生產、儲存、運輸、銷售、使用的安全監管，抓緊做好外部距離不符合要求的危險化學品從業單位搬遷的相關工作，嚴防危險化學品重特大事故的發生。

3.嚴厲打擊非法私炮生產、銷售、運輸違法行為，實行道路設卡措施，截斷非法炮竹生產原材料供應和銷售渠道，嚴厲查處非法生產、非法運輸組織者，防止私炮通過合法銷售點流入社會。

（三）消防安全方面

由市消防支隊牽頭，市旅游局、市工商局、市教育局、市質監局等部門配合。

1.加強對工廠、商場、市場、學校、醫院、影劇院、游戲廳、賓館、飯店、網吧等人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區消防安全和用電安全檢查，落實安全措施，嚴防消防事

—5— 故。

2.加大火災隱患的治理力度，對存在重大火災隱患的企業、場所必須按期進行治理整改，對存在重大火災隱患、未如期完成整改治理的，消防部門要堅決依法責令其停產停業。

（四）建筑施工安全方面

由市建設局牽頭，市規劃局、市城管局等部門配合。1.嚴格落實各項建筑施工操作規程，嚴格執行建筑施工企業安全生產許可制度，重點對高處墜落、工程坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除、安全防護用品、臨時施工用電等安全防范措施的落實進行檢查，督促施工單位落實保障措施，切實提高建筑施工企業安全管理水平，嚴防趕工期、趕進度違規施工引發安全生產事故。

2.加強對重點建設項目建筑施工和建筑安全檢查。制定重點項目安全檢查計劃，督促施工單位在確保工期的同時保障施工安全，防止發生各類建筑施工事故。加強施工現場安全綜合整治，加強施工工地巡查，嚴厲查處各種違反建筑安裝安全施工行為。

（五）地質災害與非煤礦山安全方面

由市安監局牽頭，市公安局、市國土局等部門配合。1.落實地質災害隱患防范整改措施和應急預案。

2.按照國家、省安監部門的部署和要求，深化非煤礦山安全整治，對石油石化等重點企業，對重大危險源等重點部位加強監管，嚴禁企業超負荷生產，存在重大隱患的要堅決停產整頓。

—6—

（六）食品安全方面

由市衛生局牽頭，市質監局、市工商局、市農委、市畜牧局等部門配合。

1.對全市食品行業的食品衛生狀況進行檢查。重點檢查各類餐館、飯店、飲食店原料選購、加工衛生操作、監測檢驗、流通索證和過期食品處理五個環節；對學校食堂、大中型餐飲單位進行巡查；對食品加工環節進行抽查，嚴厲查處食品生產過程使用非食用原料、高殘留農藥蔬菜、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。

2.對賓館、超市和各種食品商店的食品衛生進行全面檢查。重點檢查各類賓館和超市、食品商店衛生條件、安全保障及各種食品衛生安全制度的制訂完善和執行情況，確保不發生任何食品中毒事件和其它有重大社會影響事件。

（七）學校和學生安全方面

由市教育局牽頭，市安監局、市公安局、市衛生局等部門配合。重點檢查學校教室、實驗室、圖書室、宿舍等人員集中活動場所的消防安全和學校危房的改造情況；檢查用電和易燃、易爆、放射、劇毒等化學實驗物品的安全狀況；檢查食品衛生、防止食物中毒措施的落實情況。督促學校完善安全事故應急預案，并結合學生年齡特點開展應急逃生、避險演練，提高師生、學校處置重大事故的能力。

—7—

（八）企業安全生產方面

由市安監局、中直大企業安全處牽頭，市公安局、市建設局等部門配合。

堅持零告知、常態化、廣覆蓋，組織專門力量深入車間一線，加強安全生產監管。通過查規章制度、查責任落實、查安全隱患，查臺帳建立，全面檢查油氣生產企業、石油化工企業、易燃易爆及危險化學品生產企業、地方骨干企業、特種設備、重要危險源等重點企業、重點部位、重點環節，確保安全生產。

（九）應急體制方面

由市應急辦牽頭，各成員單位配合。

要健全完善安全生產應急突發事件處置組織體系，提高安監、消防、宣傳等部門協調配合應急處置能力，建立完善長效機制。要進一步健全完善安全生產事故應急預案，細化緊急情況下的各項應急措施，準備充足的救援物資和搶救裝備，確保發生事故后能反映迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。全市各級各有關部門、中直大企業要堅持24小時安全生產調度值班制度，并做好安全生產各種突發事件信息處理和安全生產事故的分析、預測、報告工作，確保各項安全保障措施落到實處。

五、組織實施

1.自檢自查階段（2009年11月30日—2009年12月10日）。機關企事業單位以科室為單位、中省直大企業及廠礦以車間班組為單位、—8— 學校醫院以班級病房為單位、商場等公共聚集場所以崗位為單位，營運企業以車輛為單位，重點開展車輛、防火、衛生、機械設備等安全自查，做到車輛“無病”上路，人走燈滅電源關，安全通道暢通，機械設備不超期服役，消毒設施完備。

2.聯合檢查階段（2009年12月11日—2009年12月30日）。市安全工作領導小組辦公室組織各成員單位，在全市范圍內開展安全聯合大檢查，對發現存在各類安全隱患的單位，下發整改通知書，要求其在規定時限內認真整改。

3.驗收總結階段（2010年1月5日—2010年1月25日）。市安全工作領導小組辦公室組織各成員單位，對存在各類安全隱患的單位整改情況進行驗收，對仍然存在問題的單位，除要求停產停業限期整改外，將嚴格追究主要領導和經營業者責任。同時，對安全生產工作中好的經驗做法進行總結，完善制度，強化規范，優化長效管理機制，真正形成安全生產工作管理常態化、制度化、縱向到底、橫向到邊的工作格局。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各縣區、各有關單位要高度重視安全生產工作，實行一把手負責制，要成立工作領導小組，制定工作方案，統一部署本轄區、本單位的安全生產工作。按照“誰主管誰負責、誰執法誰負責、誰生產誰負責”的原則，逐級嚴格落實安全生產責任制，堅持“抓發展、抓穩定、抓安全”三位一體的職責分工，—9— 全力做好今冬明春各項安全生產工作。

（二）分工負責，搞好配合。各牽頭單位要切實負起責任，各職能部門要按照職責分工，認真開展本系統、本行業內部的安全生產工作，不得推諉。對存在安全隱患的單位或重點場所，要加派專人負責和巡查。各部門要主動加強配合與協作，及時整改各類安全隱患，確保安全。

（三）加強宣傳，全民動員。今冬明春安全生產工作期間，要通過電視臺、電臺、報紙等新聞媒介多制作一些通俗易懂的節目，向群眾宣傳安全知識，提高群眾的安全意識。對安全隱患久拖不改或安全隱患嚴重的，及時進行曝光，充分發揮宣傳輿論監督作用。

（四）追究責任，嚴格獎懲。對責任不落實、隱患排查不及時及出現重大安全事故的單位和個人，將嚴格按照省、市安全生產責任追究制度，追究相關責任人的責任。

主題詞：安全

印發

方案

通知

抄送：省安全辦，市安委會主任、副主任、委員。

市委辦，市政府辦，市綜治辦。

市人大辦，市政協辦，市法院，市檢察院。

大慶市安全生產監督管理局

2009年11月29日印發

共印120份。

—10—

第五篇：大慶市人民政府安全生產委員會辦公室關于印發全市安全生產大檢查大整治工作方案的通知

慶安辦發?2009?19號

大慶市人民政府安全生產委員會辦公室 關于印發全市安全生產大檢查大整治

工作方案的通知

各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各有關直屬單位：

現將《全市安全生產大檢查大整治工作方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

二○○九年十二月七日

—1— 全市安全生產大檢查大整治工作方案

為認真貫徹落實省、安全生產緊急電視電話會議精神，結合省安全生產監督管理局《關于繼續深入開展機械、交通等行業領域安全生產大檢查的通知》和《關于立即開展危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查的緊急通知》，防范各類事故的發生，做好年底前安全生產工作，特制定本方案。

一、檢查范圍

主要是以公交營運和危險品運輸為重點的道路交通安全大檢查大整治；以人員密集、公眾聚集、易燃易爆場所和農村柴草垛為重點的消防安全大檢查大整治；以危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存、使用企業為重點的危化品和煙花爆竹安全大檢查大整治；以防觸電、防火災、防中毒等越冬防護為重點的建筑安全大檢查大整治；以供水、供電、供氣、供熱及非煤礦山、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業企業為重點的安全大檢查大整治。

二、檢查內容

（一）檢查各縣區政府、相關行業主管部門及中省直企事業單位，貫徹落實11月22日省政府安全生產緊急電視電話會議、11月23日、29日兩次全市安全生產緊急電視電話會議和12月2日市安委會專題會議精神以及栗戰書省長、韓學鍵書記、夏立華市長、曹 —2— 力偉副市長講話要求，吸取事故教訓，引以為戒、舉一反三，深入研究本轄區、本部門、本單位安全生產形勢，迅速動員部署開展安全生產大檢查大整治和隱患排查治理工作情況；

（二）檢查各縣、區政府、相關行業主管部門及中省直企事業單位，開展道路交通安全大檢查大整治活動，落實以公交營運和危險品運輸為重點的車輛檢測檢修、打擊交通違法行為和“七種”違法車輛、加大客運站場、客運、貨物運輸市場稽查情況；開展消防安全大檢查大整治，結合冬季特點，強化安全教育，對以人員密集、公眾聚集、易燃易爆場所和農村柴草垛為重點的學校、醫院、商場、網吧、歌舞廳等場所嚴密排查，整改隱患情況和有針對性組織火災應急逃生演練情況；開展危化品和煙花爆竹安全大檢查大整治，進行危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存、使用企業集中檢查，統一規范、嚴把關口、加強執法、從嚴處罰違規行為和企業情況；開展建筑安全大檢查大整治，對防觸電、防火災、防中毒等越冬防護為重點檢查發現的隱患和問題，“定人員、定時間、定措施”，整改到位不留隱患情況；開展安全生產大檢查大整治，對供水、供電、供氣、供熱以及非煤礦山、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業企業，把安全生產責任、規章制度和措施落實到領導、車間、班組、崗位、員工，確保安全情況。

（三）各類生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規、標準，落實安全生產主體責任，健全完善安全規章制度和標準，加大安全

—3— 投入，強化現場安全管理，加強員工安全教育培訓等安全基礎工作情況，開展隱患排查，建立隱患臺賬，落實責任，及時整改情況。

（四）按照事故“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真進行事故查處，嚴格事故責任追究，舉一反三，吸取教訓，落實整改措施情況。

三、檢查時間

（一）從12月5日開始到12月31日結束。1、12月5日至15日，各縣區政府、市各有關部門、各中省直單位組織本轄區、本行業（領域）本系統所屬生產經營單位開展全面自查。2、12月15日至20日市政府組織10個督查組對各縣區政府、市各有關部門、各中省直單位開展安全檢查情況進行督查。3、12月20日至12月31日，市五大班子領導組成10個檢查組，對全市安全生產和節前安全開展檢查。

四、檢查方式

此次全市安全生產大檢查大整治活動，采取“四個結合”方式，一是單位自查與政府督查相結合。各縣、區政府既要求生產經營單位全面開展自查自糾，不留死角，同時又要組織執法檢查。對涉及多個部門管轄的問題要組織聯合執法檢查；二是全面檢查與重點檢查相結合。緊緊圍繞檢查的主要內容，對本轄區、本部門、本單位安全生產工作情況進行全面檢查。對重點轄區、重點領域、重點環 —4— 節和重點生產經營單位開展重點檢查；三是綜合檢查與行業檢查相結合。按照“條塊結合”的組織方法，各縣、區政府組織開展本轄區安全生產綜合檢查，各有關部門要組織對本行業（領域）開展安全生產專項檢查；四是督促檢查與推動整改相結合。通過檢查和督查督辦，督促和推動基層、生產經營單位落實整改責任，加大整改力度，確保隱患和問題及時整改到位。

道路交通安全大檢查大整治方案由市交通局和市公安局交警支隊負責制定并牽頭組織實施；消防安全大檢查大整治方案由市公安消防支隊和市公安局消防支隊負責制定并牽頭組織實施；危險化學品和煙花爆竹安全大檢查大整治方案由市安全生產監督管理局負責制定并牽頭組織實施；建筑安全大檢查大整治方案由市建設局負責制定并牽頭組織實施；全市安全大檢查大整治方案由市安全生產監督管理局負責制定并牽頭組織實施。

五、組織領導

為加強對全市安全生產大檢查大整治工作的組織領導，市政府安全生產委員會成立大檢查大整治領導小組：

組 長：夏立華 副組長：曹力偉

成 員：市監察局、市總工會、市安全生產監督管理局、市交通局、市建設局、市質量技術監督局、市農委、市公安局交警支隊、市公安消防支隊、市公安局消防支隊

—5— 大檢查大整治領導小組辦公室設在市安全生產監督管理局，負責大檢查、大整治情況綜合、協調工作。

主 任：趙德民

副 主 任：宋欽湘 王志貴 解家庭 史振宇 聯 系 人：姜立偉 楊宇峰

電 話：***

*** 4600048 電子信箱：jdk4600048@163.com

六、有關要求

（一）高度重視，加強領導。各縣區、各有關部門和各單位要高度重視此次安全生產大檢查大整治，把大檢查大整治作為當前安全生產的重要任務，加強領導，認真抓細抓實抓好抓出成效。要層層落實安全生產責任制，主要負責同志要切實負起安全生產第一責任人的責任，組織開展好檢查工作。

（二）精心組織，務求實效。各縣區、各部門、各單位要根據本方案要求，結合實際，制定具體檢查方案，周密安排，細化任務，落實責任，增強針對性和實效性，確保大檢查大整治全面徹底、不走過場。要以此次大檢查大整治為契機，進一步強化安全監管，深化安全整治，夯實安全生產工作基礎。

（三）深入檢查，及時整改。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查中發現的隱患和問題，能整改的要立即采取有效措施予以整改；暫時不能立即整改的，要制定并落實防范措施，指定專人 —6— 盯守，限期整改、跟蹤落實；對隱患嚴重不能保證安全的生產經營單位，要依法責令停產停業整改。各有關部門要將檢查發現的重大問題及時報告當地政府，并做好整改情況的跟蹤督導。

（四）認真分析，搞好總結。各縣區政府和市政府有關部門要在認真、深入檢查的基礎上，客觀全面、實事求是地進行總結，形成有情況、有分析、有建議措施的檢查報告，于12月25日前報送大檢查大整治領導小組辦公室。

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主題詞：安全

印發

方案

通知

抄送：省安全辦，市安委會主任、副主任、委員。

市委辦，市政府辦，市綜治辦。

市人大辦，市政協辦，市法院，市檢察院。

大慶市安全生產監督管理局

2009年12月7日印發

共印120份。

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