第一篇：金融危機(jī)背景下保險(xiǎn)需求變化趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告

金融危機(jī)背景下保險(xiǎn)需求變化趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2013.03.19 內(nèi)容來(lái)源：沈陽(yáng)監(jiān)察稽核中心 信息員：張悅 字體大小: 大中小

近日，重慶保監(jiān)局聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)部分保險(xiǎn)公司，采用抽樣問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪、數(shù)據(jù)分析等方式，就金融危機(jī)以來(lái)保險(xiǎn)需求的變化趨勢(shì)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，并提出了政策建議。

一、金融危機(jī)背景下影響保險(xiǎn)需求的外部環(huán)境分析

（一）經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭明顯，為保險(xiǎn)需求釋放奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是重慶GDP增長(zhǎng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)顯著。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)先抑后揚(yáng)，迅速企穩(wěn)回升，2009年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.4%，預(yù)計(jì)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期仍可能保持高速增長(zhǎng)，成為各類保險(xiǎn)需求加速釋放的推動(dòng)力。二是城鄉(xiāng)居民收入總體增長(zhǎng)。重慶城鄉(xiāng)居民收入總體增長(zhǎng)平穩(wěn)，但增速有所下降。受此影響，重慶保險(xiǎn)需求在總體保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度明顯增加，保險(xiǎn)需求正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定連續(xù)實(shí)施，為保險(xiǎn)需求釋放提供有利政策環(huán)境。一是受投資驅(qū)動(dòng)的保險(xiǎn)需求顯著增加。2009年1－9月，重慶市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3317億元，同比增長(zhǎng)34.5%，規(guī)模和增速均創(chuàng)2004年以來(lái)新高，大量新開(kāi)工項(xiàng)目拉動(dòng)了工程保險(xiǎn)等險(xiǎn)種增長(zhǎng)。二是部分與消費(fèi)相關(guān)的保險(xiǎn)需求被提前激發(fā)。在一系列“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”政策刺激下，重慶消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年1－9月，全市汽車零售額同比增長(zhǎng)36.8%；商品房銷售額同比增長(zhǎng)60.4%，促進(jìn)了消費(fèi)信用保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、貸款人意外保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)等保險(xiǎn)需求的加速釋放。三是與出口相關(guān)的保險(xiǎn)需求快速增長(zhǎng)。2009年，重慶市及時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，保費(fèi)補(bǔ)貼力度最高達(dá)50%，有效激發(fā)了出口企業(yè)的投保意愿。在1-9月外貿(mào)出口下降33.5%的情況下，出口信用保險(xiǎn)承擔(dān)保額同比增長(zhǎng)8.2%。

（三）金融市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)新變化，成為保險(xiǎn)需求釋放的重要誘因。一是低利率政策促進(jìn)了分紅險(xiǎn)等儲(chǔ)蓄替代型產(chǎn)品需求釋放。2009年1-9月，重慶市場(chǎng)分紅險(xiǎn)保費(fèi)同比增長(zhǎng)55.2%，占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)的比重達(dá)到75.5%。二是資本市場(chǎng)大幅波動(dòng)提升了消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)保障功能的需求。社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，保障型和長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型產(chǎn)品需求開(kāi)始重回主流。三是銀行儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)帶動(dòng)了保險(xiǎn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。1-9月，重慶市人民幣新增存款增速達(dá)40.1%，排全國(guó)第二位。銀行儲(chǔ)蓄大幅增加為壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展提供了充足的資金儲(chǔ)備，有利于長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄性壽險(xiǎn)產(chǎn)品增長(zhǎng)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在不確定性因素，對(duì)持續(xù)有效釋放保險(xiǎn)需求形成抑制。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)模式不利于保險(xiǎn)需求持續(xù)釋放。高強(qiáng)度的政策扶持和政府主導(dǎo)的投資高增長(zhǎng)是本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的特征，其對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)增長(zhǎng)的影響能否持續(xù)還存在變數(shù)。二是宏觀政策調(diào)整可能為保險(xiǎn)需求帶來(lái)新的不確定因素。由于存在溫和通貨膨脹的可能性，貨幣政策可能會(huì)趨于謹(jǐn)慎，銀行利率可能重回加息通道，長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)產(chǎn)品需求因此將受到影響。此外，與住房、汽車消費(fèi)和投資相關(guān)的保險(xiǎn)消費(fèi)還可能出現(xiàn)波動(dòng)。三是基本社會(huì)保險(xiǎn)的拓展對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)需求產(chǎn)生影響。2009年1-9月，重慶城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)同比增長(zhǎng)28.5%、11.2%、37.3%，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在15個(gè)區(qū)縣啟

動(dòng)試點(diǎn)。基本社會(huì)保險(xiǎn)的加速拓展，在擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展空間的同時(shí)，也可能對(duì)健康、養(yǎng)老、意外等傳統(tǒng)商業(yè)保險(xiǎn)形成擠壓。

二、金融危機(jī)背景下保險(xiǎn)需求變化特征

為進(jìn)一步掌握保險(xiǎn)需求變化趨勢(shì)，重慶保監(jiān)局分別對(duì)150家企事業(yè)單位、1000名城鄉(xiāng)居民和450名保險(xiǎn)從業(yè)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，和140名保險(xiǎn)公司管理人員和營(yíng)銷人員進(jìn)行了座談，發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)需求出現(xiàn)七個(gè)方面的明顯變化。

（一）公眾的保險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在200戶被調(diào)查企業(yè)中，57.6%的企業(yè)已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)控制列為實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，55.6%的企業(yè)傾向通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，其中，防范信用風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)被列入前三位。在1000戶被調(diào)查居民中，更多的人開(kāi)始擔(dān)心自身風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題，其中，52.4%的人擔(dān)心家庭成員出現(xiàn)重大疾病，43.8%的人擔(dān)心意外事故，20.7%的人擔(dān)心退休后的生活水平下降。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，58.4%的居民選擇購(gòu)買保險(xiǎn)，59.8%的人依靠?jī)?chǔ)蓄積累，只有7.4%的人聽(tīng)其自然。

（二）與宏觀政策具有高相關(guān)性的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)需求明顯增加。一是工程險(xiǎn)需求量大幅攀升。13家被調(diào)查建筑企業(yè)中，11家表示2009年承攬工程業(yè)務(wù)量與2008年相比增加，2家表示持平。受此影響，2009年1-9月，重慶工程險(xiǎn)業(yè)務(wù)同比增速達(dá)194.9%。隨著“暢通重慶”、“宜居重慶”的深入推進(jìn)，未來(lái)幾年，重慶工程險(xiǎn)需求仍將繼續(xù)保持較高水平。二是機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)需求明顯增強(qiáng)。34.3%的被調(diào)查居民表示，在未來(lái)三年有購(gòu)車意向。可以預(yù)計(jì)，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)需求潛力將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)釋放。三是責(zé)任保險(xiǎn)需求增加。33.1%的被調(diào)查企事業(yè)單位更加重視經(jīng)營(yíng)中對(duì)他人和員工人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，34.5%的企事業(yè)單位表示，重大安全事故責(zé)任會(huì)對(duì)企業(yè)生存造成嚴(yán)重影響，75%的企業(yè)計(jì)劃選擇購(gòu)買保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。2009年1-9月，重慶責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)同比增幅達(dá)29.7%。

（三）以健康、意外、養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表的保障型產(chǎn)品成為第一保險(xiǎn)需求。57.2%的被調(diào)查居民表示，未來(lái)三年計(jì)劃在養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障方面購(gòu)買保險(xiǎn)，只有27.1%的人希望通過(guò)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)投資理財(cái)。59%的被調(diào)查營(yíng)銷員認(rèn)為，當(dāng)前主動(dòng)咨詢保障性產(chǎn)品的人多了，推銷健康、養(yǎng)老、意外保險(xiǎn)等產(chǎn)品比危機(jī)發(fā)生前相對(duì)容易。

健康保險(xiǎn)需求在保障型需求中表現(xiàn)得尤為突出。被調(diào)查的649名保單擁有者中，49％的人表示購(gòu)買保險(xiǎn)最主要原因是“害怕患上重大疾病”。對(duì)于未來(lái)計(jì)劃購(gòu)買的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，67.3%的人選擇健康保險(xiǎn)，遠(yuǎn)高于排在第二位的意外保險(xiǎn)產(chǎn)品（46.2%）和第三位的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品（44.6%）。對(duì)營(yíng)銷員的調(diào)查也顯示，健康保險(xiǎn)是86.3%的營(yíng)銷員的主推險(xiǎn)種，74.2%的營(yíng)銷員認(rèn)為消費(fèi)者會(huì)主動(dòng)購(gòu)買健康保險(xiǎn)。

（四）儲(chǔ)蓄替代型產(chǎn)品在投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品中地位更加突出。53.6%的被調(diào)查營(yíng)銷員認(rèn)為，消費(fèi)者在看待保險(xiǎn)投資功能方面，更加傾向低風(fēng)險(xiǎn)、高穩(wěn)定性收益。具體到產(chǎn)品上，47.6%的人選擇分紅保險(xiǎn)，41.2%的人選擇萬(wàn)能保險(xiǎn)。

（五）長(zhǎng)繳費(fèi)周期的人身險(xiǎn)產(chǎn)品受到消費(fèi)者青睞。在保費(fèi)支付形式上，消費(fèi)者運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿的意識(shí)增強(qiáng)，相當(dāng)比例的被調(diào)查者愿意選擇期繳方式，希望以更合理的現(xiàn)金流獲得保險(xiǎn)保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于繳費(fèi)期在15年以上的重疾險(xiǎn)，接近70%的被調(diào)查居民選擇接受，只有近12%的人表示不接受。在期繳形式上，居民不再局限于年繳，57.6%的被調(diào)查者首選月或者季繳方式。

（六）農(nóng)村消費(fèi)者更加看重保險(xiǎn)的確定性回報(bào)。金融危機(jī)使農(nóng)民打工機(jī)會(huì)減少，增收難度增大。在被調(diào)查農(nóng)民家庭中，57.8%年收入在3萬(wàn)元以下。在收入處于較低水平時(shí)，農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)更加強(qiáng)調(diào)回報(bào)，尤其是看重短期內(nèi)的資金返還，對(duì)死后的資金給付缺乏興趣。反映到保險(xiǎn)產(chǎn)品上，偏好分紅儲(chǔ)蓄型產(chǎn)品，對(duì)初始費(fèi)用高、繳費(fèi)起點(diǎn)高的萬(wàn)能產(chǎn)品，以及純粹的保障型產(chǎn)品有排斥心理。在被調(diào)查的78名長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民中，有74.4%的人希望通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移意外風(fēng)險(xiǎn)。

（七）社會(huì)保險(xiǎn)在一定程度上對(duì)人身保險(xiǎn)需求形成“擠出效應(yīng)”。86.9%的被調(diào)查營(yíng)銷員反映，在展業(yè)中已經(jīng)明顯感覺(jué)到基本社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的替代作用。“有社保了就不必買商業(yè)保險(xiǎn)”，“買商業(yè)保險(xiǎn)不劃算”等想法在中低收入人群、尤其是農(nóng)村市場(chǎng)普遍存在。

三、保險(xiǎn)供給在一定程度上對(duì)保險(xiǎn)需求形成抑制

（一）保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化與需求變化趨勢(shì)不協(xié)調(diào)。目前，在重慶市場(chǎng)可售產(chǎn)品近千種，但是真正為消費(fèi)者喜歡且有一定銷售規(guī)模的僅僅數(shù)十種。41.3%的被調(diào)查投保人表示，不愿意繼續(xù)購(gòu)買或向他人推薦保險(xiǎn)產(chǎn)品，主要原因在于沒(méi)有合適的險(xiǎn)種。

（二）保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率水平與公眾可接受度不匹配。近70%的被調(diào)查營(yíng)銷員反映，制約保障性產(chǎn)品銷售的主要因素不是消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不到位，而在于產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)了消費(fèi)者預(yù)期。61.3%的被調(diào)查居民認(rèn)為，應(yīng)對(duì)重大疾病風(fēng)險(xiǎn)，需要積累20-40萬(wàn)的儲(chǔ)備資金；為獲得上述保障，74.8%的被調(diào)查者能接受的保費(fèi)是1000元/年-2000元/年（繳費(fèi)年限以15年計(jì)），遠(yuǎn)低于目前市場(chǎng)上重大疾病保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。

（三）現(xiàn)有保險(xiǎn)營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制不利于保險(xiǎn)需求的正確引導(dǎo)。以傭金為例，保險(xiǎn)公司對(duì)營(yíng)銷員實(shí)行無(wú)底薪傭金制，首期傭金高達(dá)首期保費(fèi)的30-40%，續(xù)期傭金則很低。許多營(yíng)銷員為獲取高額傭金收入，忽視消費(fèi)者真實(shí)需求，主推高保費(fèi)、低保障險(xiǎn)種，甚至在非正常流動(dòng)時(shí)，誘導(dǎo)客戶退保。在有退保經(jīng)歷的被調(diào)查者中，43%因?yàn)闋I(yíng)銷員誤導(dǎo)而退保，33.3%因?yàn)橘?gòu)買以后感覺(jué)不適用而退保，只有21.2%因經(jīng)濟(jì)困難退保。

（四）保險(xiǎn)服務(wù)水平與消費(fèi)者需求有差距。一是理賠服務(wù)質(zhì)量仍需提高。有22%的居民和31%的企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)公司“付款結(jié)案”服務(wù)表示不滿，集中表現(xiàn)在賠款時(shí)間和結(jié)案手續(xù)兩個(gè)方面。二是投訴處理等服務(wù)救濟(jì)機(jī)制效率不高。32%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)“投訴的整體處理速度”表示不滿，對(duì)“投訴人員解決問(wèn)題能力”的滿意度僅為40%。三是提供增值服務(wù)不多，適應(yīng)性不強(qiáng)。40%的被調(diào)查居民認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司可以為客戶提供年檢、施救、汽車美容保養(yǎng)等服務(wù)，35.8%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該提供風(fēng)險(xiǎn)咨詢、防災(zāi)減損服務(wù)。與此形成對(duì)比的是，37%的被調(diào)查從業(yè)人員對(duì)公司能提供的增值服務(wù)表示不清楚，35%的表示必要性不大。

（五）保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)能力欠缺在一定程度上影響保險(xiǎn)潛在需求的挖掘。保險(xiǎn)公司的精算水平和管理能力還不能適應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘潛在保險(xiǎn)需求的要求。比如，由于風(fēng)險(xiǎn)管控能力較弱，保險(xiǎn)公司被迫在投保和理賠方面增加手續(xù)，提高門檻，限制了產(chǎn)品創(chuàng)新空間。再如商業(yè)健康保險(xiǎn)責(zé)任免除項(xiàng)目過(guò)多，投保條件苛刻，超過(guò)一定年齡就不能投保，在保障范圍上也不能與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的劃分和對(duì)接。

四、幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)引導(dǎo)投資型保險(xiǎn)需求。從滿足消費(fèi)者日趨旺盛的投資型保險(xiǎn)需求出發(fā)，在當(dāng)前壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要正確看待保障型和投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品平衡發(fā)展。一是細(xì)分投資型產(chǎn)品目標(biāo)客戶群體，豐富產(chǎn)品線，滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好者的消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)者運(yùn)用保險(xiǎn)手段進(jìn)行長(zhǎng)期理財(cái)。二是合理確定銷售渠道、銷售區(qū)域和銷售對(duì)象，從嚴(yán)制定銷售資格，嚴(yán)禁在不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和低收入人群中銷售激進(jìn)型投資產(chǎn)品。三是建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，加強(qiáng)信息披露，提高產(chǎn)品透明度，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。

（二）切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品適應(yīng)性。一是科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品費(fèi)率水平、產(chǎn)品期限等，合理確定市場(chǎng)價(jià)格。二是強(qiáng)化產(chǎn)品組合搭配，盡可能滿足消費(fèi)者多樣化的保障需求，降低購(gòu)買成本。比如，發(fā)展保障、增值兼顧的新型家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，兼顧養(yǎng)老需求以及生命保障的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品等等。三是適當(dāng)開(kāi)放繳費(fèi)期限、保障期限、領(lǐng)取方式、投保年齡和保費(fèi)保額等產(chǎn)品細(xì)節(jié)可選項(xiàng)，讓消費(fèi)者能夠自由選擇。

（三）促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的有效銜接。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，逐步完善對(duì)醫(yī)保范圍外自費(fèi)和自付部分的保障，開(kāi)發(fā)老年健康保險(xiǎn)市場(chǎng)，加快對(duì)帶病人群健康保險(xiǎn)的研究和開(kāi)發(fā)進(jìn)度，推出涵蓋重疾和一般疾病的完整疾病保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。在養(yǎng)老險(xiǎn)方面，完善養(yǎng)老理財(cái)型保險(xiǎn)產(chǎn)品線，開(kāi)發(fā)固定年金、變額年金、可轉(zhuǎn)換年金、開(kāi)放式養(yǎng)老金賬戶等產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的投資功能和賬戶管理功能，提供更多年金化領(lǐng)取服務(wù)。

（四）提高保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。一是健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)精算和投資管理水平。二是完善保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供個(gè)性化、高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)。三是科學(xué)制定銷售激勵(lì)政策，激發(fā)營(yíng)銷員銷售保障型產(chǎn)品和長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管導(dǎo)向。進(jìn)一步完善產(chǎn)品創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司找準(zhǔn)自身定位。加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺詐誤導(dǎo)、拖賠惜賠等不誠(chéng)信行為，消除公眾的顧慮，激發(fā)公眾消費(fèi)需求。

第二篇：金融危機(jī)背景下(研究依據(jù))

金融危機(jī)背景下

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題研究

一、課題研究背景

1、世界金融危機(jī)導(dǎo)致大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年下半年以來(lái)，世界金融危機(jī)波及全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出口產(chǎn)品受到了一定的影響，企業(yè)倒閉、減產(chǎn)、停產(chǎn)導(dǎo)致大批就業(yè)崗位流失，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，不少農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，我國(guó)1.3億外出農(nóng)民工中，大約有2000萬(wàn)人由于金融危機(jī)的影響失去工作或者還沒(méi)有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題，從中央到地方都把妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。大量統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)明顯受地域、行業(yè)以及自身素質(zhì)狀況的影響。從地域看，在南方務(wù)工回來(lái)的較多。如莒縣，輸出的13萬(wàn)務(wù)工人員，主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角、京津地區(qū)，其中50％以上在珠三角和長(zhǎng)三角。由于這兩個(gè)地區(qū)受國(guó)際金融危機(jī)影響時(shí)間早、程度深，因此近期從南方省市返回的農(nóng)民工數(shù)量較多。我們走訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)由南方返回。從行業(yè)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在電子、汽車、機(jī)械制造、建筑等行業(yè)的比較多。五蓮縣從省外返鄉(xiāng)的17名農(nóng)民工中，有14人分布在以上行業(yè)。日照市東港區(qū)冀莊村，有150多名農(nóng)民在建筑行業(yè)打工，有90多人返鄉(xiāng)。與此相反，五蓮縣的家政服務(wù)在北京和天津信譽(yù)好、影響大、人數(shù)多，一直供不應(yīng)求，很少有人返鄉(xiāng)。另外，文化水平、勞動(dòng)技能、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等自身素質(zhì)高低，也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素。莒縣有3名農(nóng)民盡管當(dāng)時(shí)暫時(shí)返鄉(xiāng)，但由于他們都是職業(yè)中專畢業(yè)，分別掌握一定技能，企業(yè)并未與他們解除勞動(dòng)合同，每月還支付一定的生活費(fèi)，返鄉(xiāng)屬于放假性質(zhì)。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨許多困難。走訪中一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工向我們反映，回來(lái)后想在當(dāng)?shù)卣尹c(diǎn)活干或者干點(diǎn)小買賣，但卻面臨活難找、事難干等諸多困難。我們?cè)谲炜h走訪的20名返鄉(xiāng)農(nóng)民中，僅有5人在當(dāng)?shù)赜终业脚R時(shí)性零工，其余全部在家，再就業(yè)的壓力非常大。莒縣農(nóng)民王保穩(wěn)反映，返鄉(xiāng)后聽(tīng)說(shuō)縣里一個(gè)企業(yè)要在當(dāng)?shù)亟ɡ鋷?kù)，自己想養(yǎng)肉鴨，但一缺信息、二缺技術(shù)、三缺啟動(dòng)資金，不知從何入手。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在諸多問(wèn)題。2009年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》【國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào)】，通知要求各地，緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各地政府采取各種措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。并把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)工作重點(diǎn)，開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前社會(huì)上開(kāi)展的各類培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，存在著諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、資金投入不足、培訓(xùn)主體不明確、培訓(xùn)效果不明顯等等，這都直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際效果。

二、理論依據(jù)

1、國(guó)家和地方政府近年來(lái)出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的有關(guān)政策

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對(duì)于提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)日益受到政府的重視。最近幾年，政府連續(xù)出臺(tái)了一系列的有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件和政策。2003年9月9日，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部和財(cái)政部六部委聯(lián)合制定了《2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2004年黨中央出臺(tái)了l號(hào)文件《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等五部委自2004年起共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，2006年3月27日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，2007年農(nóng)科教又印發(fā)了[2007]l號(hào)文件《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施工作的通知》，2010年1月21日，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培 訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》【國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)】。同時(shí)，各級(jí)地方政府也紛紛制定了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃和措施。

2、學(xué)界對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的研究成果和主要觀點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)理論研究來(lái)看，總結(jié)梳理主要有三個(gè)方面成果：一是關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，專家學(xué)者普遍認(rèn)為加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義；二是普遍認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還存在著政策不夠完善、資金投入不足、培訓(xùn)方式單一等諸多問(wèn)題；三是對(duì)于加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，從不同的方面提出了一些對(duì)策建議。但是，以上成果僅限于一般意義上的研究，對(duì)金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題的專門研究基本上是從2008年10月以后開(kāi)始的，到去年底對(duì)這一問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注度驟然提升，很多農(nóng)民問(wèn)題專家和職業(yè)教育專家開(kāi)始注意這個(gè)問(wèn)題，所以較成熟的研究成果還比較少。

3、國(guó)外、省在農(nóng)民工培訓(xùn)方面取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外來(lái)看，英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)很早就開(kāi)始了對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題的研究，無(wú)論在理論研究還是在實(shí)踐操作上都有自己的特色。如英國(guó)政府非常重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，在英國(guó)唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)就是農(nóng)業(yè)，在法規(guī)方面對(duì)獲得職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民給予諸多的優(yōu)惠待遇；美國(guó)通過(guò)頒布系列法案，建立和完善了美國(guó)農(nóng)業(yè)科教體系；日本建立了一套任務(wù)明確、職責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)機(jī)制。韓國(guó)政府注重農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，重視農(nóng)民成人教育，對(duì)農(nóng)民的選拔、培養(yǎng)和扶持都有較科學(xué)、系統(tǒng)和長(zhǎng)效的改革嘗試等。其中許多東西都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐層面來(lái)看，從2008年下半年以來(lái)，隨著金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的不斷加劇，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為比較突出的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)這一形勢(shì)，中央和地方政府出臺(tái)了一些政策措施，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年12月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要“加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育”，有些地方政府也相繼出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)，在實(shí)踐中取得了一定成效。

三、研究目標(biāo)

通過(guò)調(diào)查分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，了解農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，研究提出農(nóng)民工技能培訓(xùn)的科學(xué)模式。分為投入機(jī)制研究、培訓(xùn)主體研究、培訓(xùn)方式研究、培訓(xùn)效果指標(biāo)體系研究以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研究幾個(gè)具體目標(biāo)。

四、研究的主要內(nèi)容和方法

1、主要內(nèi)容

（1）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況、特點(diǎn)。

（2）研究金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題。（3）研究提出金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的對(duì)策性建議。

2、主要研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法。以國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件精神為指導(dǎo)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的理論和實(shí)踐成果，結(jié)合山東省的實(shí)際開(kāi)展課題研究。同時(shí)利用曲阜師范大學(xué)和日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)媒體資源，查閱有關(guān)研究成果，全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的研究進(jìn)展情況，做好基礎(chǔ)理論的準(zhǔn)備工作。

（2）調(diào)研法。一是走訪有代表性的縣涉農(nóng)部門，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)情況，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多地市，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)情況及培訓(xùn)要求；三是了解破產(chǎn)倒閉的企業(yè)都集中的行業(yè)和崗位，有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)；

（3）案例研究法。選擇開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的典型案例，進(jìn)行分析、論證，形成具有可操作性的措施建議，為做好開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供參考。

五、研究步驟

1、課題準(zhǔn)備階段（2009年3月—5月）：根據(jù)課題指南結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選題論證；成立課題研究小組；搜集整理關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)資料，形成課題論證報(bào)告，完成申報(bào)工作。由主持人負(fù)責(zé)。

2、資料收集階段（2009年6月-8月）：分解子課題研究任務(wù)，制定詳細(xì)的研究方案，全面收集有關(guān)文獻(xiàn)資料，搞好資料的整理分類，由課題組成員共同負(fù)責(zé)；

3、情況調(diào)研階段（2009年9月-12月）項(xiàng)目組各成員根據(jù)分工，到涉農(nóng)部門和有代表性的區(qū)域進(jìn)行專題調(diào)研，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)和培訓(xùn)的情況、存在困難，綜合分析調(diào)研資料，鎖定存在的突出問(wèn)題，深入研究對(duì)策性建議，完成階段總結(jié)報(bào)告。由課題組成員共同負(fù)責(zé)。

4、報(bào)告撰寫(xiě)階段（2010年1月—3月），匯總各方面情況，按照成員的專業(yè)特長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)起草工作，形成研究報(bào)告，并向涉農(nóng)部門和有關(guān)人員征求意見(jiàn)建議，進(jìn)一步充實(shí)完善，最后由主持人終審定稿。

5、結(jié)題鑒定階段（2010年4月）：撰寫(xiě)結(jié)題報(bào)告，申請(qǐng)鑒定驗(yàn)收。由主持人負(fù)責(zé)。

第三篇：金融危機(jī)背景下保增長(zhǎng)

金融危機(jī)背景下保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)政支出政策的抉擇

韓曉琴

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摘 要:受國(guó)際金融危機(jī)的影響,再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。面對(duì)前所未有的金融危機(jī),中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。財(cái)政支出作為政府行使職能的主要體現(xiàn),其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對(duì)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:保增長(zhǎng);積極的財(cái)政政策;財(cái)政支出

中圖分類號(hào):F810.451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)11-0050-04

作者簡(jiǎn)介:韓曉琴(1966-),女,中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任,副教授,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀博士研究生。

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

2008年下半年以來(lái),在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑,進(jìn)而使發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跽w陷入衰退。世界銀行2009年3月31日發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè),2009年世界經(jīng)濟(jì)將下滑17%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年將整體下滑29%,其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑24%,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑27%,日本經(jīng)濟(jì)下滑53%。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)今年增幅只有21%,大大低于去年世行預(yù)測(cè)的58%的增幅。6月22日世界銀行又發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì),受國(guó)際金融危機(jī)影響,今年世界經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長(zhǎng)29%。世界貿(mào)易組織(WTO)則預(yù)測(cè),受國(guó)際金融危機(jī)影響,全球需求大幅減少,全球貿(mào)易將迎來(lái)自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的衰退,2009年全球貿(mào)易額將下降9%。為了避免國(guó)際金融危機(jī)演變成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),各國(guó)政府都單方面或聯(lián)合采取了降低利率、注資、收購(gòu)、接管、降稅等應(yīng)急措施,但國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。從2003年到2007年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增長(zhǎng)更是達(dá)到了13%的增速,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。但受國(guó)際金融危機(jī)的影響,再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響日益顯現(xiàn)。2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有9%,跌到2002年以來(lái)的最低點(diǎn)。從季度GDP增速來(lái)看,從2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分別是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不斷下滑。從今年上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看,很多宏觀數(shù)據(jù)都止跌回暖,呈現(xiàn)出小陽(yáng)春的氣象,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素增多,形勢(shì)比預(yù)料的好。但同時(shí)也要清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定,回升格局還不平衡,回升過(guò)程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。面對(duì)前所未有的金融危機(jī),中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。積極的財(cái)政政策,一是大幅度增加政府支出,這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施;二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革;三是提高低收入群體的收入,大力促進(jìn)消費(fèi)需求;四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力保障和改善民生;五是大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是積極的財(cái)政政策的應(yīng)有之義,在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不僅有利于建設(shè)服務(wù)型政府,有利于保障民生,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正,而且更有利于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)

展。

二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政支出內(nèi)部的比例關(guān)系,即各項(xiàng)支出在財(cái)政支出總額中所占的比重。這一比例關(guān)系是否合理,影響和決定著整個(gè)國(guó)家積累與消費(fèi)的比例關(guān)系,也在很大程度上關(guān)系到能否充分發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控的職能作用。相關(guān)理論研究表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,政府的投資性支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重較大;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期,財(cái)政投資在社會(huì)總投資及在財(cái)政總支出中的比重都呈下降趨勢(shì);在比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,公共品方面的支出在財(cái)政總支出中比重將大幅度上升,并將超過(guò)其它方面的支出。改革開(kāi)放30年來(lái),隨著我國(guó)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政框架的構(gòu)建,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)與上述規(guī)律基本一致,即不斷朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向調(diào)整和優(yōu)化。一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重逐漸下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166個(gè)百分點(diǎn),年均下降122個(gè)百分點(diǎn);另一方面,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出比重逐年上升,如社會(huì)文教費(fèi)支出在財(cái)政總支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063個(gè)百分點(diǎn)。這幾年中央財(cái)政不斷加大民生方面的支出,比如,2008年全國(guó)財(cái)政支出6242703億元,增加1264568億元,增長(zhǎng)25.4%,但中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)560364億元,增長(zhǎng)292%,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)59555億元,增加1637億元,增長(zhǎng)379%,都超過(guò)全國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。然而,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在向合理化和有效化邁進(jìn)的同時(shí),仍沒(méi)有完全跳出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架,仍面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

1.行政管理費(fèi)用占比偏高且增長(zhǎng)過(guò)快

行政管理作為政府的一項(xiàng)基本職能,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,社會(huì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,政府所承擔(dān)的公共關(guān)系事務(wù)也隨之增多,因此行政管理費(fèi)用增加也是正常的。但是作為社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中的一種成本代價(jià),這項(xiàng)必需的支出應(yīng)該控制在一定幅度之內(nèi),從世界各國(guó)政府的支出情況看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以內(nèi)。然而,我國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比重一直處于較高水平,其支出比重已由上世紀(jì)80年代初期占總支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高達(dá)19%。不僅如此,我國(guó)行政管理支出還是各類財(cái)政支出中增長(zhǎng)幅度最大的,增長(zhǎng)速度超出了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)速度。此外,根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)一般維持在0-1之間,而我國(guó)的實(shí)際情況是,許多年份特別是自2000年以來(lái)的行政管理費(fèi)彈性系數(shù)均在1以上。過(guò)高的行政管理支出比重和過(guò)高的政府運(yùn)行成本,勢(shì)必使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)趨于僵化,其他公共支出難以保證,影響財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

2.民生支出投入嚴(yán)重缺位

民生支出的“缺位”,一是表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)政府非常重視教育的發(fā)展,也不斷加大財(cái)政投資力度,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值逐年增加,但相對(duì)于我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),財(cái)政性教育支出的相對(duì)規(guī)模還是不容樂(lè)觀,與提高全民族整體素質(zhì)的要求仍有差距。2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為301%,這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界51%的平均水平,也低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平,也達(dá)不到我國(guó)政府早在1993年下發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。而且教育投入結(jié)構(gòu)不合理,突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足,使農(nóng)村大量存在文盲和科盲,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。二是醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用不斷增長(zhǎng),據(jù)統(tǒng)計(jì),從1980年到2007年,醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用由143億元增加到112895億元。可是,自上世紀(jì)80年代末實(shí)行市場(chǎng)化傾向的改革導(dǎo)致了政府職能的弱化,中央和地方政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入長(zhǎng)期低于財(cái)政支出以及GDP的增幅。目前中國(guó)政府在總體醫(yī)療費(fèi)用中的公共投入僅178%,低于發(fā)展中國(guó)家27%的平均水平,而居民個(gè)人的支出卻占總費(fèi)用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我國(guó)醫(yī)療防疫控制系統(tǒng)極不完善,醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足,尤其是廣大的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī),再加上公立醫(yī)院的管理運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題,從而造成群眾看病難和看病貴。三是社會(huì)保障支出嚴(yán)重偏低。社會(huì)保障通常被稱為和諧社會(huì)構(gòu)建的“穩(wěn)定器”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代,許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社保支出就已經(jīng)占到財(cái)政支出的30%以上,目前我國(guó)雖已建立一定的社會(huì)保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代的水平。同時(shí),我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數(shù)的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn),社保支出資金使用效率低下,廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會(huì)保障“陽(yáng)光”的普照。

3.重要產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的財(cái)政投入不足

一是對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不夠。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,所以中央一貫十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,中央財(cái)政支農(nóng)支出占本級(jí)財(cái)政總支出的比重也處于上升趨勢(shì),但許多地方政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一再減少對(duì)農(nóng)業(yè)投入,使全國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重,由1978年的歷史最高點(diǎn)1343%逐年下降至目前的807%,同時(shí)支農(nóng)手段單調(diào),投資結(jié)構(gòu)不合理,這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是極為不利的。二是對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的投入偏低。研究與開(kāi)發(fā)投入反映一國(guó)的科技發(fā)展和創(chuàng)新潛力,對(duì)提高國(guó)家的綜合國(guó)力和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在1971年出版的《科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展》中把各國(guó)工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程分為四個(gè)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)處于第一階段末期和第二階段初期。在這個(gè)時(shí)期,發(fā)達(dá)國(guó)家政府研發(fā)投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)財(cái)政科技投入占GDP的比重一直維持08%左右的水平,可見(jiàn)我國(guó)科學(xué)研究的財(cái)政投入水平是比較低的。三是基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的投資有待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年改革,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重逐年下降,但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。更嚴(yán)重的問(wèn)題是,其內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不盡合理,用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共項(xiàng)目的支出缺口很大,導(dǎo)致“基礎(chǔ)瓶頸”制約嚴(yán)重。

三、金融危機(jī)背景下的財(cái)政支出政策的抉擇

受全球金融危機(jī)的影響,世界經(jīng)濟(jì)增速減緩明顯,這將對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生較大的影響,外需萎縮成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的直接沖擊和最大困難。盡管中國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對(duì)出口的影響,但是較高的出口依存度將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界消費(fèi)走軟情況下難以獨(dú)善其身。2007年我國(guó)外貿(mào)依存度為67%。遠(yuǎn)高于同期歐盟20%、美國(guó)25%、日本30%左右的水平。為應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)的影響,我國(guó)政府自去年下半年起出臺(tái)一系列穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,但主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口需求仍在持續(xù)萎縮,導(dǎo)致外貿(mào)出口降幅在今年5月份進(jìn)一步拉大。海關(guān)總署2009年6月11日發(fā)布的數(shù)字顯示,今年5月份我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口同比下降259%,累計(jì)同比降幅比前4個(gè)月加深15個(gè)百分點(diǎn)。其中,出口降幅加深59個(gè)百分點(diǎn)。在外需萎縮的情況下必須千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需,而內(nèi)需主要包括投資需求和消費(fèi)需求。從今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”依然嚴(yán)重失衡,2009上半年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為876%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)62個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率迄今最高;最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為534%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)38個(gè)百分點(diǎn);凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為-41%,下拉GDP增長(zhǎng)29個(gè)百分點(diǎn)。所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下半年重在啟動(dòng)民間投資和擴(kuò)大消費(fèi)。即一方面通過(guò)擴(kuò)大政府投資領(lǐng)域,并通過(guò)政府投資的“四兩撥千斤”的作用帶動(dòng)民間投資;另外一方面通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的負(fù)擔(dān),完善社會(huì)保障制度,讓老百姓無(wú)消費(fèi)的后顧之憂,從而真正啟動(dòng)消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.以公共財(cái)政理念為導(dǎo)向,科學(xué)界定財(cái)政支出范圍

現(xiàn)代意義上的“公共財(cái)政”與傳統(tǒng)的“國(guó)家財(cái)政”或“政府財(cái)政”有著本質(zhì)的區(qū)別,公共財(cái)政著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)失靈,以滿足社會(huì)公共需要為目的,以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任,參與社會(huì)資源的配置。因此,政府解決財(cái)政供給的“越位”與“缺位”并存問(wèn)題,應(yīng)以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn),合理界定政府與市場(chǎng)的支出責(zé)任,凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要通過(guò)財(cái)政手段去干預(yù),只有市場(chǎng)機(jī)制解決不了或解決不好時(shí)才由政府介入。對(duì)于需要政府提供才能最佳配置社會(huì)資源的公共產(chǎn)品,如國(guó)防外交、文化衛(wèi)生教育支出等等,政府應(yīng)直接介入,以彌補(bǔ)市場(chǎng)自由配置無(wú)法完成的公共產(chǎn)品外部效應(yīng)缺陷。對(duì)于旨在提高社會(huì)服務(wù)水平的公共性支出,如社會(huì)保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。對(duì)于非公共性質(zhì)的財(cái)政支出項(xiàng)目,政府要改變大包大攬的做法,做到“有所為有所不為”,逐步引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的非競(jìng)爭(zhēng)性和非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,如能源、交通、通訊、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)等,應(yīng)切實(shí)加大投資力度,提供比較充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2.以大部制改革為契機(jī),努力降低政府運(yùn)作成本

多年來(lái),我國(guó)政府一直在努力壓縮行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,但實(shí)際效果卻不盡如人意。追根究底,既有人員、機(jī)構(gòu)雙膨脹和預(yù)算軟約束的直接原因,又有體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯(cuò)位等深層次原因,因此,降低政府運(yùn)作成本的關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單的削減經(jīng)費(fèi),而是要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的效率型政府。一方面,全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。要以大部制改革為契機(jī),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以塑造公共服務(wù)型政府為目標(biāo),按照“精簡(jiǎn)、效能、廉潔、高效”的原則,通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,重新界定部門職能,厘清“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的管理體制,將政府職能及管理方式從分指標(biāo)、分項(xiàng)目、分資金等逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)、宏觀調(diào)控和間接管理上來(lái)。另一方面,要盡快建立一套有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開(kāi)考試錄用制度,更重要的是建立公務(wù)員的退出機(jī)制,以徹底改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。同時(shí),要積極發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,減少政府的直接管理。

3.以改善民生為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開(kāi)支

從世界范圍看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng),西方工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)公共性開(kāi)支呈現(xiàn)出日益上升的趨勢(shì),而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政預(yù)算安排中,用于社會(huì)公共性的支出不盡人意。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展,我們必須調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法,加大公共服務(wù)支出,擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面,讓全體百姓共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,從而不斷化解社會(huì)矛盾和改善民生問(wèn)題。一是要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,確保現(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng),逐步建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理的教育經(jīng)費(fèi)管理體制,同時(shí)重視研究增設(shè)教育專項(xiàng)資金的新渠道,開(kāi)征教育稅,取消現(xiàn)有的教育費(fèi)附加,確保財(cái)政教育支出的可靠來(lái)源。二是增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快公共衛(wèi)生體系建設(shè),建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力,盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。三是要加大社會(huì)保障支出。

應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系建設(shè),促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展,不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。四是重視生態(tài)保護(hù),加大環(huán)境建設(shè)投入和環(huán)境污染治理力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以突破“瓶頸制約”為抓手,優(yōu)化財(cái)政資源配置職能

一是大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對(duì)象,加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入,才能有效解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加大財(cái)政支農(nóng)力度,增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,確保國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的凈投入比例逐年上升。二是加大對(duì)科技進(jìn)步和發(fā)展的支持。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)讓我們認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性。黨的十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,即在需求結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;在要素投入上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技是第一生產(chǎn)力,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。我國(guó)要提升綜合國(guó)力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),就必須強(qiáng)化科技投入力度,真正發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。為此,要著力發(fā)揮財(cái)政科研投入的主要作用,利用政策導(dǎo)向,促進(jìn)企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)的科技進(jìn)步。三是加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持。公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力,加大石油、電力等能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)鐵路、公路網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),既有利于調(diào)整和改善投資結(jié)構(gòu),也有利于增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展。□

參考文獻(xiàn):

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第四篇：金融危機(jī)下企業(yè)文化的調(diào)研報(bào)告（本站推薦）

民族文化是衡量一個(gè)民族是否有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)文化則是衡量一個(gè)企業(yè)是否有競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)標(biāo)尺。中國(guó)自加入世貿(mào)組織以來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)展，我國(guó)的金融領(lǐng)域也正逐步對(duì)外開(kāi)放，作為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下謀求發(fā)展的農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在發(fā)展中樹(shù)形象，在形象上抓內(nèi)控，在內(nèi)控下建和諧是目前發(fā)展的方向，而怎樣創(chuàng)建和諧發(fā)展的信用社，企業(yè)文化的完善不得不提上日程。

一、企業(yè)文化對(duì)農(nóng)村信用社的重要性

農(nóng)村信用社企業(yè)文化是農(nóng)村信用社發(fā)展過(guò)程中形成的，根植于全體員工思想中相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值觀、理念、宗旨、規(guī)范等。它決定著農(nóng)村信用社的思維方式、價(jià)值取向、行為特征和企業(yè)特色。對(duì)于農(nóng)村信用社的發(fā)展來(lái)說(shuō)，企業(yè)文化可能不是最直接的因素，但卻是信用社持久發(fā)展的決定因素。農(nóng)村信用社作為一個(gè)金融企業(yè)，要想在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代把握住發(fā)展機(jī)遇，把自己做大、做強(qiáng)，在日益激烈的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，必須重視企業(yè)文化建設(shè)，建立自己相應(yīng)的企業(yè)文化體系。

二、農(nóng)村信用社企業(yè)文化的構(gòu)成農(nóng)村信用社的企業(yè)文化大致由以下幾方面的內(nèi)容構(gòu)成：一是企業(yè)信譽(yù)。作為經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，其信用和聲譽(yù)是極為重要的。二是服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村信用社工作的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我們必須樹(shù)立“服務(wù)第一”的思想，花大力氣搞好“優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)建設(shè)”。三是企業(yè)道德。農(nóng)村信用社企業(yè)道德必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)。只有在員工不斷提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能形成大家能夠共同遵守的行為準(zhǔn)則，才能保證企業(yè)行為的端正。四是企業(yè)精神。農(nóng)村信用社企業(yè)文化的核心內(nèi)容是企業(yè)精神，企業(yè)精神作為一種精神存在，雖然是無(wú)形的，卻在農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理和員工意識(shí)中得到具體的、有形的體現(xiàn)。五是企業(yè)目標(biāo)。農(nóng)村信用社的目標(biāo)是農(nóng)村信用社企業(yè)文化追求的動(dòng)力源。六是企業(yè)規(guī)范。如果說(shuō)前五項(xiàng)內(nèi)容是農(nóng)村信用社企業(yè)文化中的“軟件”，那么，企業(yè)規(guī)范就是農(nóng)村信用社企業(yè)文化的“硬件”部份。農(nóng)村信用社規(guī)范主要是指農(nóng)村信用社的規(guī)章制度，組織機(jī)構(gòu)以及工作、管理程序和標(biāo)準(zhǔn)等用文字表達(dá)的內(nèi)容，它是農(nóng)村信用社在一定時(shí)間內(nèi)的“定格”，并為維護(hù)相應(yīng)的企業(yè)文化軟件服務(wù)。七是企業(yè)環(huán)境。在當(dāng)前深化農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中，在外部為農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在內(nèi)部給職工創(chuàng)造一個(gè)良好的心理環(huán)境和工作環(huán)境及人際關(guān)系，是一項(xiàng)極為重要的工作。這種企業(yè)環(huán)境的創(chuàng)造也體現(xiàn)出農(nóng)村信用社整個(gè)企業(yè)文化建設(shè)的水平和成效。

三、農(nóng)村信用社企業(yè)文化的現(xiàn)狀

（一）文化理念不夠明確。文化理念是員工應(yīng)該遵循的價(jià)值觀念和行動(dòng)規(guī)范，一般包括信合精神、形象標(biāo)語(yǔ)、座右銘、員工手冊(cè)、社歌、宣傳冊(cè)等內(nèi)容，可以用凝煉的語(yǔ)言、生動(dòng)的形象進(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)。由于農(nóng)村信用社長(zhǎng)期以來(lái)體制不清、產(chǎn)權(quán)不明、行政分割，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致在文化理念的表達(dá)上含糊不清，不能給客戶留下深刻的印象。問(wèn)到文化理念，信合員工也一時(shí)難以回答。

(二）缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)文化源于企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)又促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。而大多數(shù)農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo)、員工對(duì)這種辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不深，造成只重視信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，而忽視企業(yè)文化建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村信用社的一些干部缺乏現(xiàn)代金融管理知識(shí)，缺乏管理現(xiàn)代企業(yè)理念，求于安穩(wěn)，滿足現(xiàn)狀，缺乏把農(nóng)村信用社做大做強(qiáng)做優(yōu)的意識(shí)。

(三）缺乏共同參與意識(shí)。企業(yè)文化是全體員工在實(shí)踐中共同創(chuàng)造的，因此，農(nóng)村信用社企業(yè)文化建設(shè)的主體是農(nóng)村信用社的每一個(gè)員工。員工是企業(yè)發(fā)展的源泉，是農(nóng)村信用社最大的內(nèi)在資源。但由于長(zhǎng)期以來(lái)受事業(yè)單位管理體制的影響，員工隊(duì)伍管理松散，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，集體意識(shí)淡化，參與活動(dòng)積極性不高，加上對(duì)企業(yè)文化認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)。

四、提高信用社企業(yè)文化途徑的思考

農(nóng)村信用社在目前必須要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，從各方面進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)一和規(guī)劃，使農(nóng)村信用社的企業(yè)文化建設(shè)有一個(gè)新的突破和提高。

（一）在思想上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，必須重視自身的企業(yè)文化建設(shè)，要以戰(zhàn)略的眼光，時(shí)代的意識(shí)，認(rèn)真抓好農(nóng)村信用社的企業(yè)文化建設(shè)。首先企業(yè)精神的建設(shè)要納入農(nóng)村信用社發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)之中，列為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理非抓不可的一件大事，同時(shí)要借助各種宣傳媒體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社企業(yè)文化的宣傳，使管理者和員工明白什么是企業(yè)文化，明確企業(yè)文化的作用，努力培育強(qiáng)化自己的企業(yè)精神。其次制訂創(chuàng)建企業(yè)文化規(guī)劃，引起廣大職工對(duì)本單位企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)注。

（二）各級(jí)農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)必須成為推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的中堅(jiān)力量。農(nóng)村信用社企業(yè)文化在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的決心和行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)企業(yè)文化知識(shí),對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵要有深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)建設(shè)本企業(yè)文化有獨(dú)到的見(jiàn)解,對(duì)本農(nóng)村信用社發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考。要親自參與文化理念的總結(jié)提煉,指導(dǎo)各個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì),提出具有個(gè)性化的觀點(diǎn),突出強(qiáng)調(diào)獨(dú)具個(gè)性和前瞻性的管理意識(shí),通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)目光、人格魅力和管理藝術(shù),感染和影響職工發(fā)揮最大的潛力,推動(dòng)企業(yè)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職工的道德教育，造就一支訓(xùn)練有素的職工隊(duì)伍。加強(qiáng)職工職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是信用社企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。信用社職工職業(yè)道德的形成要經(jīng)過(guò)職業(yè)道德教育，形成職業(yè)道德觀念，再上升至職業(yè)道德信念，從而養(yǎng)成講職業(yè)道德的習(xí)慣，這樣會(huì)使農(nóng)村信用社的企業(yè)精神更顯閃光點(diǎn)，文明服務(wù)更扎實(shí)，企業(yè)文化內(nèi)含更豐富。農(nóng)村信用社的發(fā)展必須要全體員工來(lái)關(guān)心，要自上而下，同心同德，群策群力，共同奮斗，這就要求員工必須要有“主人翁”意識(shí)，不能把自己當(dāng)成局外人，對(duì)信用社漠不關(guān)心。

（四）增強(qiáng)“客戶觀念”，提高服務(wù)質(zhì)量。要通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，真正樹(shù)立起“客戶至上，客戶第一”的觀念，真正樹(shù)立起“高效地、最優(yōu)地滿足客戶的需求”的觀念；真正樹(shù)立起“不斷創(chuàng)造新的需求，尋求新的客戶”的觀念。離開(kāi)“客戶觀念”談“企業(yè)精神”和“主人翁意識(shí)”不是真正的企業(yè)文化。這種客戶觀念不僅要體現(xiàn)在組織目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)方針中，體現(xiàn)在金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，更要體現(xiàn)在服務(wù)上，甚至體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上。真正把“客戶滿意程度”作為評(píng)價(jià)我們工作好壞的標(biāo)尺。

（五）強(qiáng)化以人為本的管理思想，讓職工人盡其才。企業(yè)文化建設(shè)如何體現(xiàn)個(gè)性化和人性化，是關(guān)系到企業(yè)文化能否被員工認(rèn)同并自覺(jué)接受的關(guān)鍵。企業(yè)文化以人為中心，要培養(yǎng)起職工自覺(jué)獻(xiàn)身于農(nóng)村信合事業(yè)的責(zé)任意識(shí)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，并使之被廣大職工接受和認(rèn)同，造成一種內(nèi)部的動(dòng)力機(jī)制。因此，在企業(yè)文化設(shè)計(jì)中，必須以人為本，讓職工真正感受到企業(yè)文化的吸引并積極融入這種文化。

（六）加強(qiáng)多層次、多渠道的宣傳工作，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的社會(huì)認(rèn)同和接納。農(nóng)村信用社向社會(huì)展示自己的企業(yè)精神和建設(shè)自己的企業(yè)文化，不是孤立地進(jìn)行的，是要通過(guò)社會(huì)服務(wù)來(lái)實(shí)施完善。因此，農(nóng)村信用社要重視做好自身的企業(yè)精神和企業(yè)文化的宣傳工作，要采取多種形式，多層次、多渠道地進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)自身環(huán)境文化氣氛。通過(guò)宣傳，讓社會(huì)、企業(yè)和客戶了解、關(guān)心，并參與評(píng)議，不斷改進(jìn)、充實(shí)、提高，讓社會(huì)不斷認(rèn)同和接納信用社的企業(yè)精神和文化。只有這樣才能真正形成自身特色的企業(yè)文化。

第五篇：金融危機(jī)調(diào)研報(bào)告

依安縣總工會(huì)關(guān)于金融危機(jī)

對(duì)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益影響情況的調(diào)研報(bào)告

市總工會(huì)民法部：

按照《市總工會(huì)關(guān)于開(kāi)展金融危機(jī)對(duì)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益影響情況調(diào)研的通知》要求，我們于3月8日召開(kāi)了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)以及規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)主席參加的會(huì)議，全面部署了金融危機(jī)對(duì)我縣企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益影響情況的調(diào)研活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，由縣總工會(huì)一名副主席牽頭組成的調(diào)研小組，在基層工會(huì)配合下直接深入重點(diǎn)企業(yè)和職工中展開(kāi)了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、2008年以來(lái)企業(yè)現(xiàn)狀和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

2008年以來(lái)，依安縣共有企業(yè)528家，其中規(guī)模以上企業(yè)14家，其它個(gè)體私營(yíng)企業(yè)514家。按照企業(yè)類別分為5類：生產(chǎn)加工型企業(yè)45家，經(jīng)銷型企業(yè)104家，服務(wù)型企業(yè)286家，批發(fā)型零售型企業(yè)89家，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)4家。

金融危機(jī)是國(guó)際性的大氣候，給各地企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)了直接的影響。主要是產(chǎn)品價(jià)格下降影響了企業(yè)生產(chǎn)的效益，導(dǎo)致有的企業(yè)多生產(chǎn)就出現(xiàn)多賠錢，少生產(chǎn)就出現(xiàn)少賠錢，所以有些企業(yè)經(jīng)不起金融危機(jī)這樣大風(fēng)大浪的沖擊，關(guān)閉、破產(chǎn)、1 停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)不斷增加，同時(shí)企業(yè)的職工紛紛下崗，農(nóng)民工返鄉(xiāng)不斷增多。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，也給建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)壓力。依安縣雖然有部分企業(yè)也受到一定的影響，但還沒(méi)有出現(xiàn)關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)、限產(chǎn)的現(xiàn)象。

1、從生產(chǎn)加工型企業(yè)看。部分企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不如2008年以前看好，主要原因一是生產(chǎn)出的產(chǎn)品價(jià)格下降，減少了生產(chǎn)利潤(rùn)。個(gè)別嚴(yán)重的企業(yè)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品減去原材料成本，扣出稅款等一切費(fèi)用，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。比如，依安縣奈倫淀粉工業(yè)公司，2008年原料收購(gòu)成本較高，受金融危機(jī)的影響，產(chǎn)品價(jià)格下降，出現(xiàn)虧損。每生產(chǎn)出一噸淀粉的銷售價(jià)為4700元，而加工生產(chǎn)每噸淀粉的費(fèi)用需5100元，這就是說(shuō)，每生產(chǎn)一噸淀粉要賠出400元。依安縣匯豐農(nóng)具廠是大量生產(chǎn)農(nóng)用藥物滅草藥罐和農(nóng)具制造為一體的企業(yè)。2007年儲(chǔ)備了近百噸制造藥罐的塑料原料，原料價(jià)格為每噸7500元，而2008年年初受金融危機(jī)影響，原料價(jià)格直線下降到每噸4500元,相差3000元。現(xiàn)在每生產(chǎn)出一個(gè)藥罐就把職工的工資等一切費(fèi)用全賠出去。但為了盤(pán)活資金擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)民的生產(chǎn)需要該廠認(rèn)可了。二是銷售受到?jīng)_擊。需出口的產(chǎn)品出口難，如：依安奈倫淀粉工業(yè)公司生產(chǎn)的淀粉2008年以前出口量很大，價(jià)格看好，而現(xiàn)在國(guó)外銷量低出口難，而且價(jià)格很低，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。依安博天糖業(yè)生產(chǎn)的雪牌綿 2 白糖2008年的出口價(jià)格下降50%，國(guó)內(nèi)價(jià)格也曾一度下滑。由于為照顧農(nóng)民的利益，甜菜實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，致使原料價(jià)格偏高，這樣一低一高的反差，使企業(yè)的效益明顯下降。不過(guò)，隨著糖價(jià)的回升，情況正在好轉(zhuǎn)。

2、從營(yíng)銷型企業(yè)看。營(yíng)銷型企業(yè)是直接銷售成品的企業(yè)，靠零售價(jià)取得效益。受金融危機(jī)的影響，現(xiàn)在成品價(jià)格下降，但為了盤(pán)活資金，致使部分積壓產(chǎn)品較多的企業(yè)賠錢也要銷售。如：依安縣牧業(yè)機(jī)械銷售公司，現(xiàn)存幾種型號(hào)的飼料粉碎機(jī)械上百臺(tái)，每臺(tái)降價(jià)近300元出售，一項(xiàng)就要賠出近萬(wàn)元。再如，有些經(jīng)銷種子化肥的企業(yè)，由于市場(chǎng)價(jià)格所限和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的增加，同一個(gè)品種互相競(jìng)爭(zhēng)，銷售利潤(rùn)很低，除去一切費(fèi)用有時(shí)根本沒(méi)有純利潤(rùn)。

3、從服務(wù)型企業(yè)看。服務(wù)型企業(yè)是靠給顧客提供服務(wù)獲得效益。而現(xiàn)階段大部分高消費(fèi)的服務(wù)企業(yè)受金融危機(jī)影響，效益明顯下降。如：依安縣商都服務(wù)公司是集飲食、洗浴、住宿為一體的企業(yè)，服務(wù)質(zhì)量、飲食標(biāo)準(zhǔn)、住宿條件是依安縣一流的，可現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)效益不好，主要原因是顧客消費(fèi)觀念有所改變，消費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)、少花錢，或是不花錢、不消費(fèi)。這樣影響了企業(yè)的收入，增加了企業(yè)的費(fèi)用。再如：有22名職工的渴望美容美發(fā)學(xué)校是我縣服務(wù)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。2007年以前學(xué)員都在200名左右，3 而2008年以來(lái)和今年學(xué)員都不超百名，經(jīng)濟(jì)收入減少。由于學(xué)員經(jīng)濟(jì)承受能力下降，學(xué)員學(xué)費(fèi)也在減少，經(jīng)調(diào)研了解到，高消費(fèi)進(jìn)行美容美發(fā)的顧客減少了，企業(yè)降低了消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的費(fèi)用反而增加了。

4、從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)看。這樣的企業(yè)受金融危機(jī)沖擊也很大。再如：鴻業(yè)建筑有限公司2008年開(kāi)發(fā)建起了幾棟樓房，現(xiàn)在是有出售價(jià)卻沒(méi)人投住。若大幅度降低投住價(jià)格，企業(yè)利潤(rùn)沒(méi)有了，就會(huì)出現(xiàn)成本投入了，沒(méi)有回報(bào)，資金壓死了。

5、從批發(fā)零售型企業(yè)看。搞批發(fā)零售，是借著企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行出售剩得利潤(rùn)。從89家企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況看，都能保證職工工資并有部分純利潤(rùn)。如建材行業(yè)，物資銷售面較大，價(jià)格又便宜，用戶量增多，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率較高，效益增加。如：食品、糧油等批發(fā)零售行業(yè)，經(jīng)營(yíng)效益看好，價(jià)格低，銷售量大，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶資金周轉(zhuǎn)量大，利潤(rùn)回報(bào)快，收入水平高，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)。

二、企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、限產(chǎn)情況及原因分析 在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)大氣候形勢(shì)下，我縣的528家企業(yè)除黃淮油脂公司一直沒(méi)有啟動(dòng)生產(chǎn)以外，沒(méi)有關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、限產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生，之所以能承受住危機(jī)的影響，既保證了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，原因主要有以下兩個(gè)方面。

1、縣委、縣政府高度重視企業(yè)發(fā)展

近幾年來(lái)，依安縣按照市委“四個(gè)換位”的部署，從調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、括寬就業(yè)增收渠道、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持“抓大放小”原則，全面落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策意見(jiàn)，從而加速了換位的進(jìn)程。在“抓大”方面，堅(jiān)持打造食品、生化、陶瓷產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展定位不動(dòng)搖，大力發(fā)展糖薯乳豆鵝等優(yōu)勢(shì)色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)不斷壯大龍頭企業(yè)、大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)（原料）基地、逐漸理順農(nóng)企關(guān)系，有效促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化擴(kuò)張集群化發(fā)展和高效益經(jīng)營(yíng)，從而加快了興工富農(nóng)強(qiáng)縣的進(jìn)程。從我縣看，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，既是吸納就業(yè)、帶民致富的重要載體，更是促進(jìn)財(cái)政增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＤ壳埃腊部h正在加快推進(jìn)博天糖業(yè)、奈倫淀粉、搖籃乳業(yè)、天鵝公司等重點(diǎn)企業(yè)的在建和待建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)以新項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加企業(yè)效益、提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。在“放小”方面，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，按照放手、放膽、放開(kāi)、放活原則，積極引導(dǎo)縣鄉(xiāng)干部職工、廣大人民群眾、社會(huì)各屆人士創(chuàng)辦領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)，或投身于扶持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)群體不斷壯大、效益不斷增長(zhǎng)，切實(shí)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成了縣域經(jīng)濟(jì)的主流經(jīng)濟(jì)、主體經(jīng)濟(jì)。

2、企業(yè)自身努力，贏得生存發(fā)展

我縣企業(yè)在縣委、縣政府的重視支持下，依靠自身的努力，5 抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。在國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈的形勢(shì)下，通過(guò)搶占市場(chǎng)，不但得以生存，而且贏得了主動(dòng)。如，我縣以農(nóng)產(chǎn)品為加工原料的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——依安縣搖籃乳業(yè)，在高危環(huán)境下以質(zhì)量求生存，把科學(xué)增加生產(chǎn)品種作為增收渠道的發(fā)展方向，通過(guò)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，現(xiàn)有50多個(gè)優(yōu)質(zhì)品種搖籃牌奶粉在全國(guó)各地有銷售市場(chǎng)。2007年產(chǎn)量只有2700噸，而2008年生產(chǎn)的50多個(gè)品種產(chǎn)量增至5000噸，不但沒(méi)有受金融危機(jī)的影響，而且企業(yè)的效益明顯增加。再如，服務(wù)型企業(yè)和經(jīng)銷型企業(yè)以薄利保生存，以拓寬經(jīng)營(yíng)渠道保發(fā)展；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以保本出售盤(pán)活資金，從而保再開(kāi)發(fā)、再發(fā)展。

三、企業(yè)裁員、放假和農(nóng)民工返鄉(xiāng)、就業(yè)情況

1、全縣所有企業(yè)沒(méi)有裁員現(xiàn)象。調(diào)研中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為企業(yè)發(fā)展和生存離不開(kāi)職工，沒(méi)有職工就沒(méi)有企業(yè)的生存。如：搖籃乳業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)量增加，不但沒(méi)有裁減職工，反而擴(kuò)招了40名職工，使職工人數(shù)達(dá)到210人。服務(wù)行業(yè)為保生存，不斷擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，職工的數(shù)量也有一定的增加。

2、放假待生產(chǎn)的情況。我縣只有奈倫淀粉工業(yè)公司是季節(jié)性生產(chǎn)加工企業(yè)，生產(chǎn)淡季有80名職工放假，但企業(yè)每月發(fā)給這些職工300元的生活費(fèi)，保證職工的合法權(quán)益，使職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、就業(yè)情況。全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)共有2300人，有1500人入村屯有地種，保證生活有保障。有800人通過(guò)縣勞務(wù)辦在俄羅斯種植業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)找到就業(yè)渠道，月工資平均在2000元以上。

四、企業(yè)欠薪、逃薪、減薪情況

全縣企業(yè)不僅沒(méi)有對(duì)職工欠薪、減薪的現(xiàn)象，反而有部分企業(yè)出現(xiàn)擴(kuò)員加薪的好形勢(shì)。如：依安縣匯豐農(nóng)具廠為盤(pán)活原材料占用的資金，根據(jù)農(nóng)民對(duì)噴藥罐需求量很大的實(shí)際，急農(nóng)民之所急，不斷擴(kuò)大加工能力，2008年至現(xiàn)在增加職工12名，并且對(duì)技術(shù)有創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的職工每月增加工資100元。家電行業(yè)、建材行業(yè)、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)為擴(kuò)大銷售量，增加送貨到家的車輛和職工，既增加了職工工資，又使自身的效益成倍增長(zhǎng)。建筑開(kāi)發(fā)企業(yè)在勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督下，對(duì)農(nóng)民工的工資都能做到按時(shí)發(fā)放。如：農(nóng)民工信得過(guò)企業(yè)宏大、萬(wàn)達(dá)建筑有限公司，在農(nóng)民工有困難時(shí)能做到提前借工資，幫助農(nóng)民工解決困難，深受農(nóng)民工的感激。

五、影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要因素及勞動(dòng)爭(zhēng)議、職工群眾集體訪情況

從調(diào)查情況看，2008年以來(lái)我縣各類企業(yè)的職工隊(duì)伍總體上是穩(wěn)定的，盡管有些企業(yè)在職工的聘用中流動(dòng)性較大，但在勞 7 動(dòng)爭(zhēng)議和集體訪問(wèn)題方面，除2008年10月發(fā)生過(guò)一起職工群眾因企業(yè)拖欠工資而集體上訪的現(xiàn)象外，基本再?zèng)]有發(fā)生過(guò)類似問(wèn)題。

1、關(guān)于影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要因素

我縣企業(yè)特別是職工相對(duì)較多的重點(diǎn)企業(yè)，盡管職工隊(duì)伍相對(duì)比較穩(wěn)定，但調(diào)查中也感受到了受金融危機(jī)影響而目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在一定困難企業(yè)職工的擔(dān)心和渴望。金融危機(jī)是國(guó)際形勢(shì)大氣候，企業(yè)職工擔(dān)心這種危機(jī)的惡化，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員、減薪、下崗失業(yè)，生活無(wú)依無(wú)靠，給政府和社會(huì)增加壓力。職工渴望政府能夠關(guān)心和支持企業(yè)渡過(guò)金融危機(jī)影響的難關(guān)。依安奈倫淀粉工業(yè)公司的職工最渴望的是政府能想辦法幫助和支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，協(xié)調(diào)金融部門的支持、扶持企業(yè)；企業(yè)自身再努力一把，拓寬銷路，盡快盤(pán)活資金，使企業(yè)越做越大、越做越強(qiáng)。

2、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議、職工群眾集體訪情況

2008年10月，我縣曾發(fā)生一起職工群眾因企業(yè)拖欠工資而集體上訪的現(xiàn)象。具體情況是：我縣有一家從事農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷的較大私企——鵬程公司，該公司在手選收上來(lái)的蕓豆時(shí)，臨時(shí)招聘了百余名臨時(shí)工進(jìn)行手工挑選蕓豆，但此項(xiàng)臨時(shí)工作結(jié)束后，由于負(fù)責(zé)該公司的姐弟倆互相串帳、頂帳的緣故，在發(fā)放工資上 8 互相推拖，共拖欠臨時(shí)工工資30萬(wàn)元。職工在無(wú)奈情況下集體訪到縣政府，經(jīng)縣信訪辦、縣總工會(huì)、縣勞動(dòng)局和縣司法局有關(guān)人員組成的調(diào)查小組的協(xié)調(diào)處理，該公司在半個(gè)月內(nèi)全部付清了拖欠的工資。

我縣企業(yè)職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，2008年以來(lái)基本沒(méi)有發(fā)生職工和與企業(yè)因勞動(dòng)關(guān)系不和而產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議以及職工集體上訪的原因：一是企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。2007年縣總工會(huì)舉辦工會(huì)主席、企業(yè)法人代表參加的學(xué)習(xí)和宣傳《勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)班，請(qǐng)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩法”進(jìn)行系統(tǒng)的講解，使工會(huì)主席和企業(yè)法人代表明確了勞動(dòng)合同是規(guī)定雙方當(dāng)事人權(quán)力和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，從而使“兩法”在企業(yè)得到了較好的落實(shí)，促進(jìn)了職工和企業(yè)的和諧。二是企業(yè)都能以職工為本。調(diào)研中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，企業(yè)沒(méi)有職工或者不關(guān)心和愛(ài)護(hù)職工，再好的企業(yè)，再好的生產(chǎn)項(xiàng)目也不會(huì)有好的生產(chǎn)效益，企業(yè)對(duì)職工關(guān)心愛(ài)護(hù)，職工能以企業(yè)為生存依賴，把企業(yè)當(dāng)作自己的家，企業(yè)就有效益，就能發(fā)展、就會(huì)不斷壯大。

六、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益方面的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策、建議

對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握，是我們做好“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”工作的前提。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，波及范圍更廣，影響更深，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、職工增收面對(duì)壓力，現(xiàn)有企業(yè)的生存和發(fā)展也面臨重重挑戰(zhàn)。那么如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益呢？結(jié)合我縣的工作實(shí)踐，提出如下建議：

1、政府要重視支持企業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)的在建和待建等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本措施。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)于縣委、縣政府來(lái)說(shuō)，不僅不能放手不抓或弱抓，反而應(yīng)緊抓在手、狠抓推進(jìn)。要按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套人馬、一項(xiàng)機(jī)制、一抓到底”的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好包企業(yè)、包項(xiàng)目工作責(zé)任制，積極為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供必要的扶持服務(wù)。如我縣受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的奈倫淀粉公司，目前產(chǎn)品價(jià)格低靡、嚴(yán)重滯銷，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品變現(xiàn)難、周轉(zhuǎn)資金缺乏。對(duì)此，除協(xié)調(diào)金融等部門給予支持外，更重要的就是加速推進(jìn)生產(chǎn)變性淀粉的“三期工程”建設(shè)，通過(guò)把初級(jí)產(chǎn)品普遍通淀粉精深加工為暢銷的變性淀粉，從根本上解決初級(jí)產(chǎn)品滯銷、積壓的問(wèn)題。

2、企業(yè)要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，迎難而上。雖然金融危機(jī)對(duì)我縣企業(yè)發(fā)展和職工合法權(quán)益沒(méi)有重大影響，但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí) 10 到，這種危機(jī)是否還繼續(xù)漫延和加重，難以推測(cè)，這也是一種挑戰(zhàn)。企業(yè)要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇迎難而上，通過(guò)內(nèi)部挖潛，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)加工型企業(yè)，要通過(guò)內(nèi)部挖潛進(jìn)行自主創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，促進(jìn)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售；經(jīng)銷型企業(yè)，要擴(kuò)大銷路，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)信任度；服務(wù)型企業(yè)，要提高職工業(yè)務(wù)技能，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，增加收入；批發(fā)零售企業(yè)，要增加品類擴(kuò)大銷售，增加收入。

3、工會(huì)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)好企業(yè)的根本利益。工會(huì)雖然是職工之家，但金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)了擔(dān)憂和恐慌，做為工會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)為企業(yè)著想，借助“雙保共同約定行動(dòng)”這個(gè)載體，教育企業(yè)職工顧全大局，發(fā)揮主力軍作用，為企業(yè)克艱渡難做貢獻(xiàn)。要組織職工開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新。通過(guò)給有技術(shù)有能力的職工搭建發(fā)揮才能的平臺(tái)，發(fā)揮他們的智慧和才能，為企業(yè)做貢獻(xiàn)。對(duì)困難職工要及時(shí)給予幫扶，讓他們沒(méi)有后顧之憂，一心一意為企業(yè)發(fā)展著想。

總之，要通過(guò)政府、企業(yè)和工會(huì)的共同努力，不斷消除金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊和影響，并在保增長(zhǎng)的過(guò)程中維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。

金融危機(jī)對(duì)企業(yè)發(fā)展

和職工權(quán)益影響情況的報(bào)告

市總工會(huì)：

按照市總工會(huì)齊工辦發(fā)[2009]14號(hào)文件的要求，我們齊軌道裝備公司對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)和職工權(quán)益的影響進(jìn)行了認(rèn)真的分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷售方面的影響

世界經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整之中，風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素很多，特別是全球金融危機(jī)涉及面之廣、影響程度之深、沖擊力度之大，歷史罕見(jiàn)。目前，這場(chǎng)危機(jī)已從局部蔓延到全球，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，齊軌道交通裝備公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和非常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)鐵貨車市場(chǎng)方面，鐵路貨運(yùn)日裝車數(shù)量減少，導(dǎo)致運(yùn)用貨車、機(jī)車嚴(yán)重超儲(chǔ)，2月下旬鐵道部封存數(shù)量不少的貨車，以減少貨車和機(jī)車的檢修費(fèi)用，并計(jì)劃淘汰5萬(wàn)多輛未經(jīng)改造的貨車。同時(shí)，單車降價(jià)已成定局。海外貨車市場(chǎng)方面，由于哈薩克斯坦貨幣貶值幅度較大，造成原來(lái)安排的購(gòu)臵貨車費(fèi)用不足。加之受其它因素的干擾也增加了公司在這一市場(chǎng)的不確定因素。此外，公司的戰(zhàn)略合作伙伴力拓公司經(jīng)營(yíng)也遇到前所未有的困難，已向全球供應(yīng)商尋求支持。國(guó)內(nèi)企業(yè)自備車市場(chǎng)方面，神華集團(tuán)、中鐵集裝箱公司擬采購(gòu)的鐵路貨車也由于多種原因暫未啟動(dòng)。

但是，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面沒(méi)有變，中國(guó)鐵路快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，特別是國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控政策措施后，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)正在逐步進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。國(guó)有大型企業(yè)紛紛在海外收購(gòu)礦山資源，有利于企業(yè)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓。目前，盡管鐵道部對(duì)貨車的招投標(biāo)工作有所延遲，但鐵道部購(gòu)車計(jì)劃沒(méi)有變，盡管企業(yè)自備車市場(chǎng)沒(méi)有啟動(dòng)，但國(guó)內(nèi)的煤氣田、油氣田開(kāi)發(fā)勢(shì)頭不減，這樣的一個(gè)基本背景決定了能源、資源性產(chǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)仍然存在著巨大的潛力。企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的品牌影響力、企業(yè)的信譽(yù)、良好的商譽(yù)、綜合產(chǎn)品研發(fā)實(shí)力，等等，決定了齊軌道交通裝備公司與其它同行業(yè)企業(yè)相比，具有的獨(dú)特市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。基于對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的理性判斷和對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的把握，齊軌道交通裝備公司有信心克服金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)的不利影響，今年確定的實(shí)現(xiàn)58億元的銷售收入目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。

二、對(duì)企業(yè)其它方面的影響

齊軌道裝備公司積極貫徹市總工會(huì)“共同約定行動(dòng)”會(huì)議精神，積極謀劃企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策措施，最大限度地降低金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)的消極影響，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)后的更高層次、更高水平和更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，努力把金融危機(jī)帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公司科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。到目前為止，未收到上級(jí)單位有關(guān)裁員方面的信息，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)公司人員裁減方面尚未有影響。為了防止金融危機(jī)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊，企業(yè)積極想辦法、定措施、謀出路，積極開(kāi)展“四清兩降”工作，降成本，13 保效益。采取了包括整合采購(gòu)資源、封存部分公務(wù)用車、減少非生產(chǎn)性支出等措施。制定了調(diào)整工資收入政策，從3月份起，公司領(lǐng)導(dǎo)減發(fā)績(jī)效工資20%，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部減發(fā)績(jī)效工資10%，職工工資沒(méi)有變更和調(diào)整。目前，由于宣傳思想工作到位，職工對(duì)企業(yè)面臨的形勢(shì)任務(wù)有著比較清醒的認(rèn)識(shí)，職工生產(chǎn)、生活相對(duì)穩(wěn)定，未給職工就業(yè)、收入、生活等方面帶來(lái)新問(wèn)題、新矛盾。

三、工會(huì)組織采取的措施

工會(huì)組織積極配合行政，做好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)工作。一是做好形勢(shì)任務(wù)教育，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體，宣傳公司黨委會(huì)、董事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議、職工代表大會(huì)以及第一次黨代會(huì)精神，宣傳國(guó)際金融金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，增強(qiáng)職工的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感；二是組織職工開(kāi)展“增收節(jié)約”為主題的攻關(guān)活動(dòng)以及“質(zhì)量成本對(duì)抗賽”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本；三是開(kāi)展“我為企業(yè)做貢獻(xiàn)”為主題的合理化建議活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)廣大職工為職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

齊軌道裝備公司工會(huì)

2009年3月15日