第一篇：完善體制創新理念加強便民服務中心建設的調查與思考

年輕干部調研報告：完善體制創新理念加強便民服務中心建設的調查與思考

發布時間：2012年7月20日來源：嶧城區委組織部編輯：朱亞非

嶧城區壇山街道黨委委員李強

建立便民服務中心是深化行政管理體制改革的重要措施，是推進現代高效服務型政府建設進程的必然要求，也是轉變政府職能、增強政府公信力和改革管理體制的有效探索。近年來，壇山街道堅持以科學發展觀為指導，以建設現代服務型政府為目標，以依法行政為前提，以為民服務為宗旨，以政務公開為原則，以人民滿意為標準，成立了街道便民服務中心，將與群眾生活密切相關的行政審批和服務事項集中到便民服務中心辦理，傾力打造集政策咨詢、矛盾調解、指導服務、幫貧解困等為一體的綜合性便民服務平臺，取得了良好實效。

一、發展現狀

2009年4月，壇山街道在區委、區政府的正確領導下，從群眾最關心的熱點難點問題入手，創辦了壇山街道便民服務中心。目前,所轄21個社居已有12個成立了高標準的便民服務大廳并投入運行。街道便民中心統一抽調勞保、家電下鄉、民政、殘聯、廉租房、藥監、綜治、農技等站所人員集中辦公，探索“一站式”辦理，致力于用高效、優質、便民的服務，進一步改進了基層機關工作作風，改善了發展環境。2011年共為轄區居民提供各類服務5.9萬件次。其中，全年在雷園、店子、王府莊三個社居建成沼氣池400個，修復問題沼氣池72個，保證了全街道沼氣池的正常使用；完成良種補貼面積8119.49畝，補貼金額17.38萬元；完成大型農機具購置資金投入20萬元；培訓農民500人，轉移勞動力800人；辦理建房和廉租房申請136戶；全年辦理農村養老保險11452人，城鎮居民養老保險10756，企業養老保險36人，參保人員個人信息全部輸入電腦，全市在壇山街道召開了城鎮居民社會養老保險工作現場會，張魯軍副市長對壇山街道城鎮居民社會養老保險工作給予了高度肯定；辦理失業登記3000人，就業困難認證400多個，新增就業800多人，并將信息輸入系統；辦理城鎮居民醫療保險4000人，采集城鎮職工信息279人，征繳城鎮職工醫療保險17.5萬元；城市低保共發放城低保金1100萬元；接待10714多人次來咨詢、辦理低保有關事項；發放2011年低保重殘補貼109人，65400元；辦理殘疾證310人；完成5戶殘疾人困難家庭危房改造工作；為2戶殘疾人免費鋪設無障礙通道；接待殘疾事務咨詢1000余人次；共辦理家電下鄉2958戶，汽車摩托車下鄉123輛，共補貼資金 129萬元。

二、存在的問題

隨著街道便民服務中心有效運轉，在一定程度為群眾辦了一些實事、好事，基本滿足了村居群眾和企業的服務需求，但從為更好地適應新時期“三農”工作實際，進一步推進街道便民服務中心的規范化建設來看，還存在以下一些問題：

1、認識不夠到位。街道便民服務中心建成并運行才兩年多，屬起步階段，部分群眾對中心了解還不夠深入，沒有真正了解中心工作的職責和范圍，少部分中心工作人員還沒完全從機關人員身份調整出來，放不下身段，沒能完全把自己作為一名服務人員，對服務中心的宗旨意圖認識不夠明確。

2、進駐部門有限。街道便民服務中心業務主要涉及民政、殘聯、勞動保障、家電下鄉等，其他業務口比如地稅所、國土資源管理所等單位，工作量大、人員少，進駐比較困難；法庭、派出所等直管單位，工作專業性強，保密要求高，機動性大，進駐存在一定難度。

3、功能不夠齊全。一些已經進駐的單位，如民政、藥監、農技、廉租房等，因上級業務主管部門授權有限，部分服務事項或行政審批權限上劃區主管部門，存在兩頭找、兩頭跑的問題，影響了工作效率。

三、對策和建議

街道便民服務中心主要承擔本級職權范圍內行政審批、信息咨詢、法律援助、證照辦理

等相關便民服務，對于轉變街道政府職能、促進經濟社會發展具有重要意義。所以在當前與今后的街道便民服務中心的建設和發展上，就必須以科學發展觀為指導，以“親民、便民、為民”為宗旨，不斷提高思想認識，加大工作力度，把便民服務中心辦成和老百姓之間的連心橋。

1、加強組織領導，規范機構設置。街道便民服務中心是政府服務群眾的重要窗口，是行政服務模式的創新。要充分認識中心建設的必要性，成立專門的領導機構，將中心建設列入重要議事日程，認真做好資源配置、窗口設置、人員選配等基礎性工作，并在設施配備、經費供給等方面給予有力保障。

2、健全規章制度，完善運行機制。抓好“服務、代辦、督查”三個制度。一是建立服務制度。建立完善首問負責、限時辦結、意見反饋等各項工作制，落實崗位職責，實施責任追究，把便民服務列為干部考核的重要內容和干部獎懲任用的重要依據。二是建立代辦制度。由服務中心承諾代辦的受理業務，工作人員必須將群眾所需辦理的事項分類登記，集中代理，限期到便民服務中心辦結。三是建立督查制度。設立舉報電話，建立回訪復查制度，加強對便民服務各環節的監督檢查，定期對鄉便民服務中心工作人員的工作情況進行考核。

3、廣泛深入宣傳，推行陽光行政。要充分利用各類宣傳活動，采取張貼標語、懸掛橫幅、印發宣傳單等形式，廣泛宣傳中心的服務宗旨、服務項目、服務范圍、服務時間，讓老百姓和企業在盡可能短的時間內知道中心、了解中心，有事找中心。把與群眾生產生活密切相關并涉及政府部門的事項全部列入服務范圍，編制和印發《便民服務手冊》，明確各業務部門便民服務范圍和時限

4、強化干部培訓，打造過硬隊伍。抓好學習教育，引導中心工作人員牢固樹立全心全意為人民服務的意識，切實做到把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，愛崗敬業、辦事公正、高效服務。要強化技能培訓，綜合利用集中學習、業務培訓、經驗交流和干部輪崗等手段，促使工作人員一專多能，適應中心服務工作的要求。

5、加強協作配合，健全服務體系。在條件成熟的村居建立便民服務代辦點，逐步延伸便民服務網絡。加強信息網絡建設，通過建立街道政府內部網站，公開辦事依據、辦理時限、審批流程，讓老百姓只需輕點鼠標，即可明白中心內各窗口職能，自主選擇服務方式。逐步推行網上審批，讓企業和基層群眾足不出戶就能享受到高效快捷的服務。

第二篇：鄉鎮便民服務中心建設的幾點思考

鄉鎮便民服務中心建設的幾點思考

建立、完善和辦好鄉（鎮）便民服務中心，重在便民，實在利民，貴在為民。各級黨政及其領導要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個健全，四個到位”，正確處理好三個方面的關系。

1、健全組織機構，人員落實到位。一是領導重視。鄉（鎮）黨委、政府要把便民服務中心建設放在當前工作的首位，黨政“一把手”要作為第一責任人親自抓，進駐中心科站辦所的上級主管部門也必須高度重視中心的建設，保證人員的到崗到位；二是建立機構。要建立由鄉（鎮）主要領導擔任第一責任人的便民服務中心領導小組，統一各方面的思想認識，經常聽取中心運行情況匯報，及時研究解決好中心建設過程中遇到的實際問題；三是人員配備。要重視中心工作人員的選配，應選派素質高、業務精的干部到中心工作，中心工作人員實行雙重領導，業務受上級主管部門指導，日常工作接受鄉（鎮）便民服務中心領導和管理。

2、健全服務功能，項目集中到位。一是科學設臵服務功能。從群眾最關心的熱點、難點問題入手，在給予便民服務中心科學準確定位的基礎上合理設臵服務窗口，突出便民服務，完善項目結辦、代辦服務功能。二是項目進駐中心到位。服務項目的設臵至少應包括：農業綜合、計生、民政、司法、國土、規劃、農醫、勞保、綜治、林業等部門，便民服務中心服務窗口的設臵，要充分體現便民、為民，有條件進駐中心的單位和服務事項，要盡量進駐中心，與人民群眾關系密切的服務內容，要堅決進駐中心，只有合理設臵服務窗口，才能有效地實現中心的服務功能，才能把鄉（鎮）便民服務中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務辦公場所。

3、健全規章制度，運行機制到位。一是健全規章制度。中心要建立健全并執行好辦事公開、首問負責、限時辦結、收費管理、考勤考核、建檔銷號、回訪、分類管理和責任追究等各項規章制度，確保中心高效運轉，管理制度化、規范化。二是強化外部監督。要按照政務公開的要求，將集中在中心的所有服務事項、服務單位和人員、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和依據等通過多種方式現場公開，并公布縣、鎮兩級效能投訴電話，設立意見箱，接受群眾的監督。三是嚴格考核獎懲。建立中心日常檢查考核機制，加強對業務辦理、服務規范、舉報投訴等情況的督查，將工作人員的工作業績、考核評議結果與窗口部門及人員的考核結合起來，根據考核結果進行獎懲。

4、健全辦公設施，中心管理到位。一是硬件建設。中心應建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領導和職能部門隨時取得聯系的地方。辦公設備應根據人口、工作量等情況配臵必要的服務設施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設施。二是軟件建設。要建立健全配套的崗位職責制度，制定工作導行圖、工作流程圖必須張貼上墻，辦事告知單要發放到群眾手中，制度和服務項目應裝訂成冊，供服務雙方共同遵守，確保便民服務中心運轉有章可依。三是確保經費。辦公經費各鄉鎮要列入財政預算，確保中心工作的正常運作。四是做好內業。中心要建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件、資金流轉和考勤考核等方面的情況，進行全面、準確的記錄和匯總，定期向鄉（鎮）領導和縣行政服務中心報送。

5、需正確處理好三種關系

一是需正確處理好牽頭單位、責任單位與主管領導的關系。值得注意的是，近幾年來，各部門、各單位根據各自功能，組建了“三民”服務中心、矛調中心、農業服務中心等，這些中心的組建，大部分是那個部門、單位牽頭組建就由那個部門或單位主管，責任也同樣由其承擔，鄉（鎮）只是提供場所而已，這樣勢必影響整體效能，我們認為，改進的辦法是將多個服務中心功能進行有機整合，由多個部門牽頭主管，歸口到一個部門牽頭主管，上級業務主管部門為業務責任單位，黨委、政府負責中心工作人員的組織領導和工作的組織實施，鄉（鎮）黨委書記是便民服務中心組建的第一責任人，縣行政服務中心管理辦公室應該是組建鄉鎮便民服務

中心的牽頭單位，各業務主管部門應該是業務指導的責任單位，縣紀檢監察和鄉（鎮）紀委應具體負責組建和操作運行的監督檢查。

二是需正確處理好中心工作人員與鄉鎮人員緊張的關系。針對中心業務量大、人手相對緊缺、人員難到崗的問題，要堅持“集約使用，資源共享”的原則，改革傳統的管理模式和工作習慣，通過挖掘潛力，優化組合，充分利用好人力資源，要對部門之間人員兼職使用進行大膽探索，通過委托、授權辦理等方式實行“一人多崗”，使相關服務事項集中到專人辦理，理順關系，簡政放權，騰出更多的人力服務于政府中心工作。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業務外，至少還應具備其它一個以上窗口的業務辦理能力，使群眾來時有人應，如果遇到比較復雜的辦理事項，也可初步告之所辦事項流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。同時電話預約和“AB”崗制度，“AB”崗制度是A崗責任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責任人要主動、及時頂崗，避免出現無人在崗的現象。B崗責任人在頂崗期間，享有A崗責任人的職責權利，并對A崗的工作負責。

三是需正確處理好鄉鎮便民服務中心與縣行政服務中心的關系。各鄉（鎮）要實現與縣行政服務中心和縣直有關單位的信息對接，需報經上級部門審批的上報件，要在規定

時限內上報到縣行政服務中心審批辦理。縣行政服務中心管理辦公室及縣直相關部門要根據基層工作的實際需要，定期到鄉（鎮）便民服務中心現場辦公和指導工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實事。為使群眾小事不出村，大事不出鄉（鎮），鄉（鎮）便民服務中心可延伸便民服務范圍，即：在村級設立便民服務站或聯絡點。形成“以縣行政服務中心為龍頭、鄉（鎮）便民服務中心為紐帶、村級便民服務站為基礎”的三級聯動便民服務網絡。

第三篇：我縣鄉鎮便民服務中心建設思考

鄉鎮便民服務中心調研報告

為落實開展機關效能建設工作會議上縣委陳書記關于鄉鎮便民服務中心的有關講話精神，近期，縣紀委對全縣各鄉鎮便民服務中心運行情況及下步發展方向進行了調研。我們先后走訪了全縣各鄉鎮的主要領導和中心工作人員，召開了來自農村人大代表、政協委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉鎮便民服務中心的意見建議。這次調研，全面了解和掌握了鄉鎮便民服務中心的運行現狀和存在的問題，啟迪我們創新工作思路，進一步完善中心運行機制，優化服務平臺。

一、鄉鎮便民服務中心運行現狀

2009年，按照市里統一部署，全縣15個鄉鎮全部建立了便民服務中心，7月1日正式投入運行。鄉鎮便民服務中心的初衷是，各鄉鎮具有行政審批、行政收費、行政服務的基層站所統一窗口對外辦公，通過開展集中服務，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務站、農業辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉鎮便民服務中心在方便群眾、改善服務上起了一些積極作用，但離預定目標還有不小距離。存在的主要問題有：

１．進駐項目有限。由于辦公條件限制，*等單位沒有進駐中心，一些鄉鎮服務中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。

２．辦理服務事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉鎮的調研顯示，一年來，該鄉鎮便民服務中心直接為基層群眾服務的事項只有信訪、民政等個別窗口共*個項目。

３．人員不到位。鄉鎮人員編制一般都在*人左右，每位工作人員都有包村任務，鎮中心工作又較多，中心工作人員經常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續。

４．工作停頓。個別鄉鎮服務中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務，沒有受理任何業務事項。

就調研結果看，中心運行效率很差，已經在社會上產生一定的負面影響，領導和群眾稱其為追求形式不講效能。

二、存在的主要困難及問題成因

造成鄉鎮服務中心運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較復雜，從主觀上看，有宣傳、認識上的因素，從客觀上看，有定位與農村實際不相符、操作與現行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。

１．宣傳不夠。從調研和座談了解的情況看，農村80％以上的群眾不知道有便民服務中心，或者不清楚便民服務中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務的寥寥無幾。

２．職能設置與群眾需要不相適應，長期無業務，造成領導重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。調研中，包括鄉鎮主要領導在內的大多數干部群眾對建立鄉鎮便民服務中心的必要性與可行性提出質疑，有些甚至認為鄉鎮服務中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認為中心提供的服務不是大多數農村群眾所需要的，農村群眾最需要的是信訪調解、農業科技服務、法律援助，按目前的運行機制，中心重視的是行政服務，對群眾最需要的服務力不能及。二是認為中心集中設立辦公窗口是多余的。認為鄉鎮各站所辦公地點相對集中，設立中心意義不大。三是認為各站所在中心設窗口限制了職能的發揮。本來可以進村入戶服務的，農民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補、救濟補貼等，服務到戶更實惠；有些事項到職能站所可以一次辦結的，現在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計生服務包括生育證等證件的辦理發放，辦證前申請人必須到計劃生育服務站進行ｂ超孕檢，或者有縣計生委的鑒定，如果將計生辦證進駐中心，申請人需要在中心和計生部門來回奔波，浪費時間和精力。

3．服務事項少造成人員閑置。由于經濟發展水平不高等因素，當前農民要求提供行政服務的事項不多，多數服務事項和行政事項需要直接到縣里辦理，中心一些服務人員長期清閑。而同時，鄉鎮和各職能站所人員編制緊缺，鎮經濟和其它中心工作多，如招商引資、項目建設、秸桿禁燒、清查違規土葬、安全生產、防汛、突發性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務，還經常被借調參與其它中心工作。林業等站所只有一名工作人員，民政所等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區設所，幾個鄉鎮只有一個所，人員也不多，而工商、公安等工作機動性大，人員多為身兼數職，如果進駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進駐中心。

4．職能站所工作性質限制，進駐中心阻力大。一是工作條件限制，不方便進駐。如派出所及國稅、地稅等，因為業務全部與上級聯網，又有保密要求；計生服務站涉及ｂ超等器械檢查等；信訪辦工作環境噪雜，也需要為舉報人保密，影響了這些單位的進駐。二是工作地點限制，無法進駐。如工商所收取工商費用需要進村到戶直接辦理，而辦理企業法人登記、辦理營業執照工商戶需要直接到縣里辦理，中心窗口形同虛設；土地所、農業辦等都涉及實地勘查，無法在中心服務，影響了這些單位的進駐。三是工作對象限制，沒有必要進駐。如教辦主要進行新生學籍和中小學收費管理，這些項目針對學校而不直接針對群眾，財政所絕大部分業務也只針對各村及有關部門報賬員，不直接針對群眾，影響了這些單位的進駐。四是服務時間限制，難以不間斷進駐。如民政所主要服務項目為發放低保金、優撫金、生產救災款物、福利企業項目審核等，多為階段性工作，大多數時間在中心沒有服務項目，影響進駐效果。

三、辦好鄉鎮服務中心的思路與建議

雖然鄉鎮便民服務中心在運行中出現這樣那樣的問題，但我們認為，鄉鎮便民服務中心建設的初衷是好的，體現了行政體制改革和行政服務階段性方向，中心在一定程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事，如有些鄉鎮在信訪服務和一些代理服務上為群眾提供了便利，民政部門有關補貼的發放依托服務中心，提高了工作效率等。群眾對中心確有一定的現實需要，中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務，但具體操作上應因地制宜，適應農村農業農民實際，改進服務內容和服務方式，把虛事做實，實事做好。

１．在服務的指導思想上。一是根據鄉鎮和各站所職能與市縣不同的特點和農村群眾的實際需要，淡化行政服務，突出政策服務、事務服務、技術服務、咨詢服務，增強服務的針對性和實際效果。二是堅持循序漸進的原則。對一些確實有實質性服務內容，條件又許可的職能站所，要求必須率先進駐中心，條件暫時不具備的，待條件成熟后再進駐。

２．在服務內容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下，會計核算中心和信訪辦進駐，經常性辦公，服務中心主任和這些單位工作人員必須堅守崗位，保證門常開，群眾隨時能找到人，提供有關服務。二是民政、工商、涉農服務、司法等人員進駐，保留窗口，定期辦公。三是建立文件查閱處，開展政策咨詢和文件查詢服務，將黨和政府的各項政策，以及各級各部門非保密性文件集中在服務中心，由中心主任代管，隨時接受群眾咨詢和查詢。四是開展預約服務和電話服務，群眾有什么要求，不管是不是進駐項目，不管是不是在服務單位辦公時間之內，中心都協調這些單位按時提供優質服務。能上門服務的，提倡上門服務。

３．在內部管理上。中心設主任１名，由責任人強、協調能力強的干部擔任，明確要求不包村、不參與其它工作，專職負責中心的日常管理，負責接待群眾，協調有關服務部門，負責各項服務向群眾廣泛宣傳告知，負責各服務單位服務時間的安排，負責對服務單位服務情況進行督促、監督、考核、評比，負責中心的日常事務管理。凡服務單位不能按時到崗，中心又沒有通知、督促到位的，追究中心主任責任。

第四篇：鄉鎮便民服務中心的調查與思考

鄉鎮便民服務中心的調查與思考（新鄉展望2006年第3期）

萇群藝

在鄉鎮機構改革中設立鄉鎮便民服務中心，是市委、市政府的一項重要科學決策。一年來，各級黨委、政府和有關部門為此做了大量的工作，先后在長垣縣召開了全市鄉鎮便民服務中心建設現場會，編印了《鄉鎮便民服務中心工作指南》，對工作人員進行了集中培訓，有力促進了鄉鎮便民服務中心的健康發展。

就鄉鎮便民服務中心工作開展談一些體會和看法：

一、準確把握“中心”工作性質和定位，解決為什么干的問題

（一）從鄉鎮中心與市、縣中心的對比來看，主要是工作實體、責任主體，體制優勢明顯。市、縣中心和鄉鎮中心都要辦理具體項目，在事項運轉、業務協調、大廳管理等方面有很多共性，但也有明顯的不同。市、縣級事項只是進入中心辦理，中心確定、調整進入事項；鄉鎮級事項是歸并到中心，集中到中心辦理（但垂直部門是進駐性質）。市、縣中心只是為進駐部門提供了一個辦事的平臺和載體，人、事、權、責仍是原單位的。但鄉鎮中心是一個工作實體、責任主體，實行人、事、權、責相統一，對外是一個統一的整體，代表鄉鎮本級政府工作，擁有相應的權力，當然也要承擔相應的法律責任。

（二）從鄉鎮中心與經濟發展辦公室、社會事務辦公室的對比來看，主要是辦理具體事項。鄉鎮中心與經濟發展辦公室、社會事務辦公室職能相近，都與原來由鄉鎮政府和事業單位承擔的民政、計生、土地、環保、城建、房管、勞動和社會保障、文化、廣播等社會事務相關，但側重點不同，既有聯系，又有區別。從管理層次上看，經濟發展辦公室、社會事務辦公室相對宏觀，主要是對事關經濟社會發展的重大事項進行調研、決策、指導、檢查、監督，承擔“事前”和“事后”的工作；鄉鎮中心相對微觀，是辦事機構，承擔“事中”的工作，直接面對企業和群眾，以辦理具體事項為主。

（三）從鄉鎮中心與其他單位和機構相比來看，主要是從事窗口工作。鄉鎮中心辦公場所是大廳式的、窗口式的。窗口工作可以從兩個方面來理解和認識：一是窗口是工作崗位，是為群眾服務的前沿陣地。二是窗口體現的是形象。對內部來講代表的是個人形象，對服務對象來講代表的是鄉鎮黨委政府的形象，對外來投資者來講代表的是當地乃至新鄉的形象。

所以，鄉鎮中心開展工作要堅持“便民、高效、廉潔、規范”的原則，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費、限時辦結”的運作方式，及時公開辦事依據、辦事程序、辦事方法、辦理結果，接受社會監督，為群眾行使知情權、參與權、監督權提供一個看得見、摸得著、感受得到的平臺。

二、全面理解“中心”工作內容和方向，解決干什么的問題

鄉鎮中心工作的服務宗旨：“便民，高效，廉潔，規范”。如何開展工作，簡單而言，就是四句話十二個字，即：抓業務，帶隊伍，搞協調，重服務。

（一）立足規范管理，腳踏實地抓業務。業務工作是鄉鎮中心的核心和靈魂，也是中心有無生命力的關鍵所在。辦事的質量好、數量多，從經濟學的角度講，鄉鎮中心會“門庭若市”；從社會學的角度講，鄉鎮中心有存在的價值和可能；從心理學的角度講，鄉鎮中心會被大家接受；從政治學的角度講，鄉鎮中心有生命力。抓業務應成為鄉鎮中心的首要任務和中心工作。一是清楚辦理事項。從項目所屬部門來看：①在鄉鎮政府本級的，大體包括計生、民政、合作醫療等；②在垂直管理部門的，大體包括工商、稅務、公安、司法、財政、供電等。從辦理項目的職能性質來看：①有行政管理類項目，如上述所列屬政府管理職能的事項；②有便民服務類項目，如辦理企業和群眾需要的有關證明之類的手續；③有科技信息服務和法律、政策咨詢類項目，主要是解答群眾需要的一些疑難問題。從項目屬性來看：①有許可項目，主要是企業和群眾提出申請申報，需要政府有關職能部門審批審核同意，或頒發許可證書、合格證書、批準文件或證明文件的，如宅基地的審批、林權證的發放、營業執照的辦理等；②有服務項目，主要是企業和群眾為滿足生產生活需要，須由有關部門同意又不在許可項目范圍內的，如辦理獨生子女證、稅務登記證、身份證等；③有辦事項目，主要是針對群眾且僅僅是履行一種手續，如各種補貼補助資金的發放、憑證可以取得某種款物的證或卡的領取發放、調解糾紛、咨詢服務的事項。從項目的辦理方式來看：①有直辦的，主要是鄉鎮政府本級可以辦理大多也是當場可以辦理的，如暫住證、戶口的遷入遷出、嬰兒入戶證明等；②有上報的，主要是鄉鎮政府本級無權決定需要上級政府及其職能部門審批決定的，如收養子女計生證明、用地審批、特種行業許可證等；③有代辦的，主要是群眾個體直接申報不便而由鄉鎮中心代群眾向上申報的，如參加農村合作醫療、參加辦理各種保險等。從項目的辦理時限來看：①有即時或當地辦理的；②有明確一定時限辦結的；③有明確上報時限和批準后辦結時限的。

二是規范運作程序。首先要公開。①鄉鎮中心要公開透明運作，印制明白紙，發放到鎮域村莊、企業和群眾手中。②分項目印制“辦事須知”，公開每個項目的名稱、設立依據、辦事程序、申報材料、服務時限和收費標準。③將“辦事須知”放置在醒目的位置，供辦事者查詢。其次要規范。①要制定工作流程圖。原則上工作流程圖要逐項目制定，根據鄉鎮工作實際，也可以分類制定。②要按照“五制辦理”、“六件管理”等規范的運作程序辦理相關業務。③受理事項要進行受理登記，記工作臺帳。④承諾件要向申請人出具《受理通知書》，這里提請大家注意不是出具《承諾通知書》。⑤上報件要明確上報時限和上級批復后辦結時限，需要提醒的是不要明確具體審批時限，因為審批權在上級，我們無權也無法明確時限。⑥向相關部門移送辦理事項，要有交辦單，辦理完畢要有回復。第三要嚴格。①一門受理：只要符合條件，窗口必須受理，不得讓服務對象再到其他地方辦理。②一次性告知：一次性對辦事群眾告知包括應攜帶的資料在內的所有需要知道的事項和要求。③明白收費：中心在辦理服務項目過程中，除按物價部門核定的項目和標準收費外，不得違規收費和搭車收費。④一條龍服務：咨詢、受理、辦件、開票、收費和送達全部在中心大廳內完成。⑤恪守承諾：在規定時限內完成服務工作。

三是加強辦件管理。

（一）要堅持工作臺帳制度，相關信息一目了然，且有據可查，便于監督。記臺帳重在真實，相關內容登記一定要實事求是，這樣才能提供真實信息；貴在堅持，要堅持逐崗位建立臺帳，逐項目登記，既要設立臺帳登記簿，書面登記，同時還要在電腦上建立專門文件夾，分類登記、分崗位登記。

（二）要堅持一月辦件分析。①辦件數量的分析。要顯示本月辦件總量多少、即辦件多少、承諾件多少、聯辦件多少、上報件多少、退回件多少、補辦件多少；工作日平均受理多少件、辦結多少件；與上月、上年同期相比增減情況，主要原因是什么。②辦件質量的分析。要體現出即辦件能不能做到即收即辦；承諾件提前辦結多少，提前辦結率達到百分之幾；承諾期平均設定為多少天，實際辦理為多少天，平均提前幾天辦結。③辦件差異量的分析。要體現出辦件量集中于哪些崗位、集中于哪些項目，崗位之間、項目之間辦件量差異有多大，主要原因是什么。④咨詢服務量的分析。要體現出為企業和群眾提供相關咨詢服務有多少人次，焦點、熱點問題集中在什么領域、什么事項，鄉鎮中心是如何解決或解答的。

（三）要堅持聯辦件、上報件、退回件、補辦件的跟蹤服務。這四類辦件相對較少，如有發生，既要分析又要跟蹤服務。如對聯辦件，不能僅僅把有關人員召集在一起簡單地提要求，更要落實聯辦進展情況和結果及群眾滿意度；對上報件，不能僅僅是幫助把辦件向縣、市、省等有關部門轉交上去，還要按時查詢上級部門辦理進展和結果，及時對群眾反饋；對退回件和補辦件，不能簡單地予以退回，要向群眾講清楚不能辦理的原因或要求補正的材料，還要分析退回件、補辦件集中于什么崗位什么項目，為什么會出現，是窗口人員工作不到位的原因還是群眾不知情不了解的原因，今后采取什么措施來改進完善。總之，要通過辦件為群眾提供最貼心、周到的服務。

四是開展代辦代理服務。這里包括兩個層面內容：村級設立的服務代理點為群眾代理向鄉鎮中心申辦的事項；鄉鎮中心為群眾代辦需向縣、市中心申辦的事項。在開展代辦代理服務時要把握以下幾點：①村級代辦員原則上由村干部、會計兼任。②村級代理開展時間不作統一要求，市里總體要求是下半年要組織抽查。③開展村級代理要因地制宜，原則上與鄉鎮政府所在地距離較近、群眾辦事方便的村莊不再設代辦員。④是否采用代理代辦的服務形式由企業或群眾根據需要選擇，尊重群眾的意愿，防止出現村級代理員包辦代替現象，更不能使村級代理員成為壟斷村民辦事權利的新的特權階層。⑤只要群眾提出代辦需求，鄉鎮中心或村代理站就要及時辦理，絕對不能置群眾的需求于不管不顧不理。

五是拓寬服務領域。

（一）在事關群眾的生產生活、經濟發展、農業科技等方面深入開展新的服務。（1）是向生產領域延伸。與經濟部門結合，為企業生產經營提供政策信息服務，為城鄉企業者提供政策咨詢、項目論證、就業培訓服務。（2）是服務要向科技領域延伸。與科技部門結合，健全科技服務體系，充實科技人員力量，采取多種形式送科技下鄉，為群眾提供良好良法服務。（3）是服務要向流通領域延伸。與涉農部門結合，建立家副產品供求及價格發布平臺，將信息網點延伸到鄉鎮中心。

（二）堅持以人為本，團結高效帶隊伍。干好工作不能只靠一個人的力量，必須調動大家的積極性，帶好隊伍，依靠團隊的力量。按照市中心提出“學為先、干為責，人為本，廉為要”的目標，并實行“鐵的紀律，愛的管理。”

1、要模范執行各項規章制度。鄉鎮中心要有效運轉，必須從制度上規范，靠制度管人管事，在推進服務語言、態度、儀表、設施、質量等方面全方位規范服務。

2、要及時組織培訓學習。首先強化宗旨教育，增強工作人員的宗旨觀、發展觀、大局觀、服務觀、效率觀，引導工作人員牢記宗旨，用好為民之權，盡好崗位之職，確立“群眾有需求，干部有服務”、“以民為本，以情為民，以苦為榮，以助為樂，以實為上，共建新農村”的理念，愛崗敬業，辦事公正，為政清廉。其次加強業務技能培訓。工作人員經過培訓上崗，崗位職責明確，能夠勝任中心工作，能夠滿足群眾對服務工作的實際決定了要圍繞中心工作和臨時性重要任務到鄉村工作一線去，這就要求大家既能勝任本職崗位工作，以可做好多個崗位的事情；既能適應大廳辦公的要求，又能完成上門服務的任務。

3、要經常開展各種創優競賽活動。一是增強團隊精神，二是提高業務技能。要精選活動載體，通過爭創經旗窗口、爭當優質服務標兵、業務技能競賽活動，抓學習、強素質，抓訓練、增技能，抓整改、重落實，抓督查、促規范，抓管理、提效率，努力打造一支政治堅強、作風過硬、業務精通、服務周到的高素質隊伍，創建“學習型”、“服務型”、“效率型”中心。

4、要妥善處理學習教育、各種活動與日常工作的關系。堅持認真學習與積極參與相結合；做好工作與強化實踐相結合；自我訓練與互相學習相結合；嚴格考核與促進提高相結合。促進全體工作人員政治更加堅定，業務更加精湛，作風更加優良，紀律更加嚴明，執法更加公正，服務更加規范，行政更加高效，群眾更加滿意。

（三）注重溝通聯系，全力以赴搞協調 鄉鎮中心在鄉鎮政府中處于承上啟下、聯系左右、溝通內外、協調各方、服務全局的樞紐位置，是政府的左右手和參謀部。鄉鎮中心的工作人員把握大局，科學謀劃，統籌協調完成各項工作任務；要分工明確，協作配合，協調建立逐級負責的工作運行機制；要講究方法，凝心聚力，協調解決不同利益關系和問題。努力做到領導滿意、部門滿意、人民群眾滿意。

（四）圍繞方便群眾，真心實意重服務。鄉鎮中心的工作很繁重，也很重要，但重心在于服務，必須確立服務至上的意識。對于基層群眾： ①要有感情，微笑服務，站立服務，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，聲聲帶情，句句入耳，字字有理；②要幫助群眾解決問題；③要與群眾交流，傾聽群眾的意見并努力改正；④關注群眾的每一項需求，辦好身邊的每一件小事。對于辦理事項：服務零毛病，辦到無可挑剔；辦事零失誤，辦到恰到好處；辦件零差錯，辦到規范有效。相對于工作職責：不分8小時內外，需要加班加點的，隨叫隨到；符合條件可以辦理的，隨到隨辦；

三、靈活掌握“中心”工作方法和手段，解決怎么干的問題

鄉鎮中心的工作是開創性的，沒有現成的經驗和模式可供借鑒，需要我們不斷的實踐探索。只要在日常工作中堅持依法行政；強化學習；改進作風；加強團結；勤政廉睫毛。這項便民服務的實事一定會辦的更好、更實。

（作者系：新鄉市行政服務中心業務科科長）

第五篇：創新完善農民穩定增收體制思考

當前，破解制約農民增收的深層障礙，需要深化改革，創新體制，為農民增收提供制度保障。

完善主要農產品價格形成機制。在市場經濟中，價格機制具有收入分配的基礎性功能，只有適當提高農產品價格，理順農產品與其他產品之間的比價關系，才能有效縮小城鄉居民收入差距。近年來，價格因素一直是制約農民收入穩定增長的重要因素。因此，要加快完善主要那一世小說網 http://www.tmdps.cn農產品價格形成機制，使之能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本。特別是要進一步完善糧食等大宗農產品價格形成機制，增加糧食生產的比較效益，提高農民的經營性收入。同時，要嚴格控制農資價格過快增長，要根據農業生產成本變動情況，不斷完善農業補貼機制。

建立促進農民平等就業的基本制度。進入新世紀以來，工資性收入已成為農民增收的重要來源。一個農戶家庭只要有一個勞動力能夠在外穩定就業，就可以增加收入；要把農民就業納入國家就業計劃，積極引導、激勵和支持農村勞動力轉移就業，繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，增加國家補貼總量，提升培訓質量，深化城鎮就業制度改革，尊重和保護進城農民依法享有平等就業和自主擇業的權利，改善農民進城就業環境。縣域經濟是擴大農民就業的重要增長源，要因地制宜地發展農村二三產業和小城鎮，特別是要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業和增收機會。

加快農村金融制度創新。目前，農村金融組織競爭不充分，金融機構為農服務不到位，農戶和農村中小企業貸款缺少有效抵押物，農戶貸款難問題仍很突出。要加大金融信貸政策調控力度，調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例，尤其是對糧棉主產區、中西部地區，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農村金融組織發展，進一步放寬農村金融市場準入條件，擴大試點范圍，增加試點數量-要突破自然村的限制，重點發展適合農村特點的農民合作金融組織，允許跨村聯合組建新型金融組織，擴大資金來源和規模。鼓勵政府、企業和社會多方合作，建立針對種養大戶和農村中小企業的多種抵押貸款擔保組織和基金，切實解決農村貸款難問題，改革城鄉二元結構體制，促進農村人口向城鎮轉移。要富裕農民，必須最大限度地減少農民—要加快我國城鎮化進程，有序轉移和減少農村人口 只有加快農村人口向城鎮的轉移，才能相對增加農村人均占有資源的數量，提高農業勞動生產率，促進農民持續增收。要加快城鄉戶籍制度改革，著力破除制約城鄉互融共促的二元結構體制，放寬農民到城鎮落戶的條件，不再以有穩定住房為農民進城落戶的前提條件，而是以農民在城鎮有穩定職業和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農民進城務工有盼頭，有動力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮貢獻力量：

建立有利于農民增收的農村土地經營管理制度。長期以來，我國實際上以穩定的土地承包經營權保障農民基本生活，因此，要按照黨的十七屆三中全會精神，毫不動搖地堅持農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持農村現有土地承包關系長久不變-在此基礎上，按照依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，引導農民依法通過轉包、轉讓等形式進行土地承包經營權流轉，增加農民的土地收益和財產性收入。要推進征地制度改革，建立健全征地補償機制和被征地農民安置政策體系，無論是公益性建設征地，還是經營性建設征地，都要及時足額給農村集體組織和農民合理補償，同時改進耕地征用補償的分配辦法，完善被征地農民社會保障體系，確保被征地農民生活水平不降低，確保被征地農民長遠生計有保障。

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