第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的成果、問題與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的成果、問題與思考

為深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，更好地服務(wù)基層群眾，青原區(qū)于2009年4月在全區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立便民服務(wù)中心，124個(gè)行政村建立民事代辦站，所在自然村設(shè)立便民服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)、村、組便民服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)體系。至今，便民服務(wù)中心共為群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)18526件，調(diào)處矛盾糾紛502件，發(fā)布農(nóng)技、勞務(wù)用工等信息674條。一年來，服務(wù)中心總體運(yùn)行情況良好，方便了基層群眾辦事，改進(jìn)了干部工作作風(fēng)，提升了政府服務(wù)效能。

一、主要做法

遵循“便民、規(guī)范、廉潔、高效”的辦事原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)行一門式服務(wù)、集中辦公、公開辦事、規(guī)范操作、限時(shí)辦結(jié)的運(yùn)行模式，建立一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)的服務(wù)機(jī)制。工作人員切實(shí)踐行“有事請(qǐng)找我，我為你服務(wù)”的服務(wù)承諾，打造政府為民辦事的嶄新服務(wù)平臺(tái)。

１、健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府把便民服務(wù)中心放在重中之重的位子抓緊抓好，進(jìn)駐中心站辦所及業(yè)務(wù)主管單位也高度重視中心建設(shè)，保證窗口工作人員到崗到位。二是建立機(jī)構(gòu)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的中心領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為主任的中心管理辦公室，協(xié)調(diào)解決中心遇到的實(shí)際問題，確保中心組建到位，有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是人員配備。選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部到中心工作，對(duì)工作人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受主管部門指導(dǎo)，日常工作接受中心領(lǐng)導(dǎo)與管理。

２、健全服務(wù)功能，強(qiáng)化項(xiàng)目保障。根據(jù)群眾需求，突出便民服務(wù)，完善項(xiàng)目辦結(jié)、代辦服務(wù)功能，將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合、民政、司法、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)，殘聯(lián)等部門統(tǒng)一進(jìn)入便民服務(wù)中心，抽調(diào)工作人員設(shè)立服務(wù)窗口，變分散辦公為集中為群眾服務(wù)。對(duì)進(jìn)入中心辦公條件還不成熟的計(jì)生、經(jīng)管、財(cái)政等部門，要求在上班時(shí)間安排專人在辦公室受理咨詢、辦理群眾有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)一些簡(jiǎn)易的事項(xiàng)由村級(jí)代辦員在村組辦理，切實(shí)履行“怎么方便怎么辦”的服務(wù)承諾。

3、健全運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化制度保障。一是健全規(guī)章制度。建立辦事公開、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、收費(fèi)管理、考勤考核和責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保中心管理制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。將集中在中心的所有服務(wù)事項(xiàng)、工作人員、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等通過多種方式現(xiàn)場(chǎng)公開，公布效能投訴電話，設(shè)立舉報(bào)箱接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立中心日常檢查考核機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)投訴等情況的督查，將工作人員的工作業(yè)績(jī)與窗口部門的年度考核結(jié)合起來，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4、健全辦公設(shè)施，強(qiáng)化物質(zhì)保障。一是硬件建設(shè)。中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量等情況建立辦事大廳，配置必要的服務(wù)設(shè)施。二是軟件建設(shè)。制定工作導(dǎo)行圖、工作流程圖張貼上墻，辦

事須知、辦事告知單發(fā)放到群眾手中，制度和服務(wù)項(xiàng)目成冊(cè)，供服務(wù)對(duì)象查詢、監(jiān)督。三是經(jīng)費(fèi)保障。辦公經(jīng)費(fèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保中心工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

二、工作成效

便民服務(wù)中心的建立，杜絕了群眾辦事“地點(diǎn)難尋、干部難找”的現(xiàn)象，方便了百姓辦事，改進(jìn)了干部作風(fēng)，提高了政府工作效率，實(shí)現(xiàn)了群眾、干部、政府三滿意的局面。

1、集中辦事，方便群眾。中心的建立，使過去需要跑多個(gè)部門才能辦成的事，現(xiàn)只跑一個(gè)中心就能辦成，變進(jìn)多家門為進(jìn)一家門，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻握覟橐淮无k，極大地方便了群眾辦事并節(jié)約了群眾辦事成本。

2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。中心改變了原有的管理模式，柜臺(tái)式的敝開服務(wù)使前來辦事的群眾在心理上與工作人員平等相處，中心的運(yùn)行機(jī)制也使窗口工作人員的服務(wù)更為人性化、規(guī)范化、合理化，變過去“你求我辦事”為現(xiàn)在“我為你服務(wù)”，掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)已在中心成為自覺行動(dòng)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，提高效率。中心對(duì)全部服務(wù)事項(xiàng)作出公開承諾，限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)減化辦事程序，有效提高工作效率。公開透明的辦事機(jī)制加大中心各單位之間、窗口工作人員之間、中心管理人員的相互監(jiān)督，以及社會(huì)公眾的外部監(jiān)督。

4、陽光作業(yè)，依法行政。中心建立公開、透明的告知制度，服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理規(guī)章等，全面公開，實(shí)行陽光作業(yè)，有效保障了群眾知情權(quán)，保障行政行為與行政服務(wù)公開、規(guī)范與合法。

5、廉潔履職，預(yù)防腐敗。便民服務(wù)中心的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政審批從內(nèi)部走到前臺(tái)，各項(xiàng)工作更為規(guī)范透明。中心的職能是管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，尤其是監(jiān)督方面，可以整合紀(jì)檢監(jiān)察，財(cái)政監(jiān)督等有關(guān)單位共同進(jìn)行，使監(jiān)督工作更具實(shí)效。“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一條龍”服務(wù)，有效杜絕“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象發(fā)生，杜絕暗箱操作，預(yù)防、遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

6、密切干群關(guān)系，改善政府形象。長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)意識(shí)和傳統(tǒng)工作模式的影響，部分干部不同程度地存在辦事不公開、不公正、不方便以及門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象，群眾意見很大，服務(wù)中心組建以來，區(qū)鄉(xiāng)村干部集體唱響“有事請(qǐng)找我、我為你服務(wù)”主旋律，切實(shí)為群眾解難事、辦實(shí)事，及時(shí)疏通群眾積怨，徹底改變了過去基層站所各自為陣、唯我獨(dú)辦的狀況，有效改善了干群關(guān)系，樹立黨委政府良好形象。

三、存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)與群眾的要求相比較，仍然存有差距，有待改進(jìn)與提高。一是受場(chǎng)地限制，單位進(jìn)駐不全。有不少應(yīng)進(jìn)的基層行政服務(wù)事項(xiàng)因場(chǎng)所限制進(jìn)駐不了，導(dǎo)致部分群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事仍然“兩頭受理”“多頭跑”，如工商核準(zhǔn)登記，農(nóng)民建房規(guī)劃審批等，群眾還需在不同站所之間來回跑，便民服務(wù)中心的集中辦事功能整體不強(qiáng)，服務(wù)功能受限。二是辦事效率還不高。有些部門盡管進(jìn)駐了服務(wù)中心，但仍然習(xí)慣于老辦法運(yùn)作，或舍不得部門利益，或辦事圖自己方便，導(dǎo)致辦事時(shí)間過長(zhǎng)，辦事效率低下問題仍然存在。三是窗口崗位銜接工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員偏少，中心工作人員往往兼管多項(xiàng)工作，既忙窗口工作，又忙站所業(yè)務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、矛盾化解等工作，還忙鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，窗口人員的任務(wù)是兩頭兼，工作是兩邊跑，沒有理順窗口之間、窗口與業(yè)務(wù)站所之間的工作銜接機(jī)制，窗口時(shí)常出現(xiàn)空崗、缺崗現(xiàn)象。

四是規(guī)范化服務(wù)有待進(jìn)一步提高。部分窗口工作人員服務(wù)理念不強(qiáng)，遵守中心服務(wù)規(guī)范欠認(rèn)真，主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)不夠。

四、幾點(diǎn)建議

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，貴在為民、重在便民、實(shí)在利民，要實(shí)現(xiàn)為民、便民、利民的目的，就必須把服務(wù)中心打造成規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的便民、高效、廉潔、誠(chéng)信的政府服務(wù)平臺(tái)。讓群眾走最少的路、用最少的時(shí)間、花最少的精力、用最少的成本，心情舒暢地辦好自己要辦、想辦的事情。

1、整合有效資源，健全服務(wù)體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，克服中心“臨時(shí)倫”、“擺設(shè)倫”等錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)功能、增效能、聚合力，進(jìn)一步整合各部門資源，完善中心服務(wù)項(xiàng)目，健全中心服務(wù)體系。

首先，準(zhǔn)確定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與市區(qū)行政服務(wù)中心在事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、中心管理等方面有許多共性，都是辦理具體行政項(xiàng)目，但也有明顯不同，行政服務(wù)中心只是為各部門提供一個(gè)辦事的平臺(tái)與載體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有的審批權(quán)不多，大都屬于行政代辦與行政服務(wù)類項(xiàng)目。為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)將七站八所相關(guān)的審批服務(wù)職能進(jìn)行整合與歸并，實(shí)行人、事、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一，使便民服務(wù)中心成為一個(gè)工作實(shí)體、責(zé)任主體，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)政府工作。

其次，在服務(wù)指導(dǎo)思想上，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能和農(nóng)村群眾的實(shí)際需求，在行政服務(wù)基礎(chǔ)上，突出政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)，增強(qiáng)中心服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)際效果。

再次，規(guī)范中心辦事大廳建設(shè)。無論新建或改造，中心應(yīng)選址在臨街道近政府，統(tǒng)一建成柜臺(tái)式、窗口式、敝開式的辦事大廳，既方便群眾辦事，又減少工作人員辦事環(huán)節(jié)，還便于各職能部門隨時(shí)取得聯(lián)系及業(yè)務(wù)單位對(duì)中心工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督查。

第四，協(xié)調(diào)解決行政權(quán)力下放、辦事業(yè)務(wù)骨干不足等問題。區(qū)政府及政府各個(gè)職能部門應(yīng)從行政權(quán)力下放、行政行為流程規(guī)范、站所干部派駐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)，資金幫扶等多個(gè)方面，共同為中心營(yíng)造良好工作環(huán)境，把便民服務(wù)中心辦成有地位、有權(quán)威、有作為的陽光政務(wù)超市。

2、滿足群眾要求，拓展服務(wù)內(nèi)容

從滿足群眾要求出發(fā)，強(qiáng)化便民服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”的原則，凡與群眾關(guān)系密切的服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)全部進(jìn)入中心辦理。在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、政策咨詢等方面開展新的服務(wù)，進(jìn)一步拓展、延伸便民服務(wù)中心的服務(wù)功能、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。

一是向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，與經(jīng)濟(jì)部門結(jié)合，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策信息服務(wù)，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目論證、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

二是向科技領(lǐng)域延伸，與科技部門結(jié)合，采取多種形式送科技下鄉(xiāng)，發(fā)布科技信息，為群眾提供全方位科技及信息服務(wù)。

三是向流通領(lǐng)域延伸，與涉農(nóng)部門結(jié)合，建立農(nóng)產(chǎn)品供求信息及價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，將信息網(wǎng)點(diǎn)延伸到中心到村組。

四是建立文件查閱處，開展政策咨詢與文件查詢服務(wù)，將黨和政府的各項(xiàng)政策，以及各部門非保密性文件集中在中心，由中心專人管理，隨時(shí)接受群眾咨詢與查詢。

五是積極開展代辦代理服務(wù)，為基層群眾代辦需向區(qū)、市行政服務(wù)中心申辦的事項(xiàng)。

3、改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平

圍繞“為民、便民、利民”這個(gè)核心，按照“簡(jiǎn)捷、協(xié)調(diào)、高效”的原則，延伸服務(wù)觸角、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善分類辦理服務(wù)，為群眾提供全方位、零距離、一站式服務(wù)。

延伸服務(wù)觸角。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心基礎(chǔ)上，規(guī)范村便民服務(wù)代辦站、組便民服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、工作人員手機(jī)號(hào)碼，嚴(yán)密鄉(xiāng)、村、組便民服務(wù)鏈條，確保全天候地為群眾提供證照辦理、政策咨詢、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)。

創(chuàng)新服務(wù)手段。在便民服務(wù)中心定崗定員定時(shí)上班的基礎(chǔ)上，開展電話服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)等多種服務(wù)方式，無論是否進(jìn)駐中心服務(wù)項(xiàng)目，無論是否上班時(shí)間，群眾前往辦事都能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

完善分類服務(wù)。對(duì)在中心職權(quán)范圍內(nèi)的，只要符合要求，可以當(dāng)日審批的項(xiàng)目實(shí)行直接辦理制，做到即來即辦，當(dāng)場(chǎng)辦理；對(duì)中心不能當(dāng)場(chǎng)辦理，需要公告、論證或現(xiàn)場(chǎng)勘查的申請(qǐng)事項(xiàng)，窗口工作人員應(yīng)直接負(fù)責(zé)，實(shí)行承諾辦理制；對(duì)需要兩個(gè)以上部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，只要材料齊全，實(shí)行聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；對(duì)政策性法律性較強(qiáng)，一時(shí)無法解決或明確答復(fù)的事項(xiàng)，中心要提供受理服務(wù)并負(fù)責(zé)做好聯(lián)系協(xié)調(diào)工作；對(duì)需報(bào)上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，實(shí)行全程代理制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)幫助辦結(jié)；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)行否定報(bào)備制，受理窗口現(xiàn)場(chǎng)口頭或書面告知不予批準(zhǔn)的理由，并負(fù)責(zé)做好解釋工作。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善服務(wù)機(jī)制

進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度，通過制度規(guī)范工作人員服務(wù)行為，通過制度強(qiáng)化窗口便民服務(wù)意識(shí)，通過健全制度使服務(wù)中心形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

一是建立服務(wù)“六公開”制度。通過服務(wù)指南、辦事須知、熱線電話等形式，向社會(huì)公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是建立便民服務(wù)制度。健全崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。尤其要強(qiáng)化一次性告知制度，接受群眾的咨詢服務(wù)時(shí)，窗口工作人員必須一次性完全、清楚地口頭或書面告知所有應(yīng)當(dāng)做到和注意的事項(xiàng)。

三是建立窗口一人多崗和AB崗制度。堅(jiān)持集約使用，資源共享的原則，正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系，改革傳統(tǒng)的管理模式和工作習(xí)慣，挖掘潛力、優(yōu)化組合、簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)、理順關(guān)系。通過委托、授權(quán)辦理等方式實(shí)行一人多崗，使相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)集中到專人辦理。AB崗制度則是A崗責(zé)任人不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責(zé)任人主動(dòng)、及時(shí)頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗現(xiàn)象。B崗責(zé)任人在頂崗期間，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對(duì)A崗的工作負(fù)責(zé)。

四是建立監(jiān)督檢查制度。業(yè)務(wù)部門對(duì)窗口業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的同時(shí)建立季度督查制度。區(qū)鄉(xiāng)紀(jì)委結(jié)合效能建設(shè)，不定期地開展明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾問題，對(duì)窗口人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)履行服務(wù)承諾的情況進(jìn)行監(jiān)管，以嚴(yán)肅的紀(jì)律保證中心運(yùn)行效果。

五是建立考核獎(jiǎng)懲制度。量化窗口考核指標(biāo)，建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強(qiáng)的中心績(jī)效考核辦法。年中、年終兩次考核，考核結(jié)果作為窗口與個(gè)人評(píng)先晉級(jí)的重要依據(jù)。健全激勵(lì)機(jī)制，促使工作人員真心、真情為群眾辦實(shí)事、辦好事。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考

建立、完善和辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，重在便民，實(shí)在利民，貴在為民。各級(jí)黨政及其領(lǐng)導(dǎo)要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠(chéng)心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個(gè)健全，四個(gè)到位”，正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

1、健全組織機(jī)構(gòu)，人員落實(shí)到位。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在當(dāng)前工作的首位，黨政“一把手”要作為第一責(zé)任人親自抓，進(jìn)駐中心科站辦所的上級(jí)主管部門也必須高度重視中心的建設(shè)，保證人員的到崗到位；二是建立機(jī)構(gòu)。要建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人的便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各方面的思想認(rèn)識(shí)，經(jīng)常聽取中心運(yùn)行情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決好中心建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題；三是人員配備。要重視中心工作人員的選配，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部到中心工作，中心工作人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、健全服務(wù)功能，項(xiàng)目集中到位。一是科學(xué)設(shè)臵服務(wù)功能。從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，在給予便民服務(wù)中心科學(xué)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合理設(shè)臵服務(wù)窗口，突出便民服務(wù)，完善項(xiàng)目結(jié)辦、代辦服務(wù)功能。二是項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位。服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)臵至少應(yīng)包括：農(nóng)業(yè)綜合、計(jì)生、民政、司法、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務(wù)中心服務(wù)窗口的設(shè)臵，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進(jìn)駐中心的單位和服務(wù)事項(xiàng)，要盡量進(jìn)駐中心，與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)內(nèi)容，要堅(jiān)決進(jìn)駐中心，只有合理設(shè)臵服務(wù)窗口，才能有效地實(shí)現(xiàn)中心的服務(wù)功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務(wù)辦公場(chǎng)所。

3、健全規(guī)章制度，運(yùn)行機(jī)制到位。一是健全規(guī)章制度。中心要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、收費(fèi)管理、考勤考核、建檔銷號(hào)、回訪、分類管理和責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，管理制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。要按照政務(wù)公開的要求，將集中在中心的所有服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)單位和人員、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等通過多種方式現(xiàn)場(chǎng)公開，并公布縣、鎮(zhèn)兩級(jí)效能投訴電話，設(shè)立意見箱，接受群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立中心日常檢查考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)投訴等情況的督查，將工作人員的工作業(yè)績(jī)、考核評(píng)議結(jié)果與窗口部門及人員的考核結(jié)合起來，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4、健全辦公設(shè)施，中心管理到位。一是硬件建設(shè)。中心應(yīng)建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時(shí)取得聯(lián)系的地方。辦公設(shè)備應(yīng)根據(jù)人口、工作量等情況配臵必要的服務(wù)設(shè)施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設(shè)施。二是軟件建設(shè)。要建立健全配套的崗位職責(zé)制度，制定工作導(dǎo)行圖、工作流程圖必須張貼上墻，辦事告知單要發(fā)放到群眾手中，制度和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)裝訂成冊(cè)，供服務(wù)雙方共同遵守，確保便民服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)有章可依。三是確保經(jīng)費(fèi)。辦公經(jīng)費(fèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入財(cái)政預(yù)算，確保中心工作的正常運(yùn)作。四是做好內(nèi)業(yè)。中心要建立健全各種臺(tái)帳和報(bào)表，對(duì)窗口辦件、資金流轉(zhuǎn)和考勤考核等方面的情況，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的記錄和匯總，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和縣行政服務(wù)中心報(bào)送。

5、需正確處理好三種關(guān)系

一是需正確處理好牽頭單位、責(zé)任單位與主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。值得注意的是，近幾年來，各部門、各單位根據(jù)各自功能，組建了“三民”服務(wù)中心、矛調(diào)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等，這些中心的組建，大部分是那個(gè)部門、單位牽頭組建就由那個(gè)部門或單位主管，責(zé)任也同樣由其承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只是提供場(chǎng)所而已，這樣勢(shì)必影響整體效能，我們認(rèn)為，改進(jìn)的辦法是將多個(gè)服務(wù)中心功能進(jìn)行有機(jī)整合，由多個(gè)部門牽頭主管，歸口到一個(gè)部門牽頭主管，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門為業(yè)務(wù)責(zé)任單位，黨委、政府負(fù)責(zé)中心工作人員的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作的組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是便民服務(wù)中心組建的第一責(zé)任人，縣行政服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)該是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)

中心的牽頭單位，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任單位，縣紀(jì)檢監(jiān)察和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委應(yīng)具體負(fù)責(zé)組建和操作運(yùn)行的監(jiān)督檢查。

二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系。針對(duì)中心業(yè)務(wù)量大、人手相對(duì)緊缺、人員難到崗的問題，要堅(jiān)持“集約使用，資源共享”的原則，改革傳統(tǒng)的管理模式和工作習(xí)慣，通過挖掘潛力，優(yōu)化組合，充分利用好人力資源，要對(duì)部門之間人員兼職使用進(jìn)行大膽探索，通過委托、授權(quán)辦理等方式實(shí)行“一人多崗”，使相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)集中到專人辦理，理順關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，騰出更多的人力服務(wù)于政府中心工作。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)具備其它一個(gè)以上窗口的業(yè)務(wù)辦理能力，使群眾來時(shí)有人應(yīng)，如果遇到比較復(fù)雜的辦理事項(xiàng)，也可初步告之所辦事項(xiàng)流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。同時(shí)電話預(yù)約和“AB”崗制度，“AB”崗制度是A崗責(zé)任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責(zé)任人要主動(dòng)、及時(shí)頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象。B崗責(zé)任人在頂崗期間，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對(duì)A崗的工作負(fù)責(zé)。

三是需正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心的關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實(shí)現(xiàn)與縣行政服務(wù)中心和縣直有關(guān)單位的信息對(duì)接，需報(bào)經(jīng)上級(jí)部門審批的上報(bào)件，要在規(guī)定

時(shí)限內(nèi)上報(bào)到縣行政服務(wù)中心審批辦理。縣行政服務(wù)中心管理辦公室及縣直相關(guān)部門要根據(jù)基層工作的實(shí)際需要，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公和指導(dǎo)工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實(shí)事。為使群眾小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心可延伸便民服務(wù)范圍，即：在村級(jí)設(shè)立便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。形成“以縣行政服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心為紐帶、村級(jí)便民服務(wù)站為基礎(chǔ)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心調(diào)研報(bào)告

為落實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上縣委陳書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神，近期，縣紀(jì)委對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況及下步發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和中心工作人員，召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會(huì)，傾聽社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的意見建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善中心運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀

2009年，按照市里統(tǒng)一部署，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，7月1日正式投入運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費(fèi)、行政服務(wù)的基層站所統(tǒng)一窗口對(duì)外辦公，通過開展集中服務(wù)，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當(dāng)時(shí)要求進(jìn)駐的站所有財(cái)政所、土地所、民政所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個(gè)單位。一年來的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起了一些積極作用，但離預(yù)定目標(biāo)還有不小距離。存在的主要問題有：

１．進(jìn)駐項(xiàng)目有限。由于辦公條件限制，*等單位沒有進(jìn)駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要依托財(cái)政、信訪等一二個(gè)站所進(jìn)駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。

２．辦理服務(wù)事項(xiàng)少。我們對(duì)一個(gè)中心運(yùn)行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接為基層群眾服務(wù)的事項(xiàng)只有信訪、民政等個(gè)別窗口共*個(gè)項(xiàng)目。

３．人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在*人左右，每位工作人員都有包村任務(wù)，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。

４．工作停頓。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心長(zhǎng)期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務(wù)，沒有受理任何業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

就調(diào)研結(jié)果看，中心運(yùn)行效率很差，已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，領(lǐng)導(dǎo)和群眾稱其為追求形式不講效能。

二、存在的主要困難及問題成因

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心運(yùn)行困難重重，運(yùn)行效果不如人意的原因比較復(fù)雜，從主觀上看，有宣傳、認(rèn)識(shí)上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實(shí)際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對(duì)接等因素，其中客觀因素是主要的。

１．宣傳不夠。從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80％以上的群眾不知道有便民服務(wù)中心，或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無幾。

２．職能設(shè)置與群眾需要不相適應(yīng)，長(zhǎng)期無業(yè)務(wù)，造成領(lǐng)導(dǎo)重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是“形象工程”、“政績(jī)工程”。一是認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助，按目前的運(yùn)行機(jī)制，中心重視的是行政服務(wù)，對(duì)群眾最需要的服務(wù)力不能及。二是認(rèn)為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點(diǎn)相對(duì)集中，設(shè)立中心意義不大。三是認(rèn)為各站所在中心設(shè)窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進(jìn)村入戶服務(wù)的，農(nóng)民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補(bǔ)、救濟(jì)補(bǔ)貼等，服務(wù)到戶更實(shí)惠；有些事項(xiàng)到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計(jì)生服務(wù)包括生育證等證件的辦理發(fā)放，辦證前申請(qǐng)人必須到計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行ｂ超孕檢，或者有縣計(jì)生委的鑒定，如果將計(jì)生辦證進(jìn)駐中心，申請(qǐng)人需要在中心和計(jì)生部門來回奔波，浪費(fèi)時(shí)間和精力。

3．服務(wù)事項(xiàng)少造成人員閑置。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素，當(dāng)前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項(xiàng)不多，多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)和行政事項(xiàng)需要直接到縣里辦理，中心一些服務(wù)人員長(zhǎng)期清閑。而同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其它中心工作多，如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務(wù)，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。林業(yè)等站所只有一名工作人員，民政所等也只有二三名工作人員，國(guó)稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)所，人員也不多，而工商、公安等工作機(jī)動(dòng)性大，人員多為身兼數(shù)職，如果進(jìn)駐中心，勢(shì)必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進(jìn)駐中心。

4．職能站所工作性質(zhì)限制，進(jìn)駐中心阻力大。一是工作條件限制，不方便進(jìn)駐。如派出所及國(guó)稅、地稅等，因?yàn)闃I(yè)務(wù)全部與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)，又有保密要求；計(jì)生服務(wù)站涉及ｂ超等器械檢查等；信訪辦工作環(huán)境噪雜，也需要為舉報(bào)人保密，影響了這些單位的進(jìn)駐。二是工作地點(diǎn)限制，無法進(jìn)駐。如工商所收取工商費(fèi)用需要進(jìn)村到戶直接辦理，而辦理企業(yè)法人登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照工商戶需要直接到縣里辦理，中心窗口形同虛設(shè)；土地所、農(nóng)業(yè)辦等都涉及實(shí)地勘查，無法在中心服務(wù)，影響了這些單位的進(jìn)駐。三是工作對(duì)象限制，沒有必要進(jìn)駐。如教辦主要進(jìn)行新生學(xué)籍和中小學(xué)收費(fèi)管理，這些項(xiàng)目針對(duì)學(xué)校而不直接針對(duì)群眾，財(cái)政所絕大部分業(yè)務(wù)也只針對(duì)各村及有關(guān)部門報(bào)賬員，不直接針對(duì)群眾，影響了這些單位的進(jìn)駐。四是服務(wù)時(shí)間限制，難以不間斷進(jìn)駐。如民政所主要服務(wù)項(xiàng)目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、生產(chǎn)救災(zāi)款物、福利企業(yè)項(xiàng)目審核等，多為階段性工作，大多數(shù)時(shí)間在中心沒有服務(wù)項(xiàng)目，影響進(jìn)駐效果。

三、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的思路與建議

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在運(yùn)行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，但我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的初衷是好的，體現(xiàn)了行政體制改革和行政服務(wù)階段性方向，中心在一定程度上也確實(shí)為群眾辦了一些實(shí)事、好事，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信訪服務(wù)和一些代理服務(wù)上為群眾提供了便利，民政部門有關(guān)補(bǔ)貼的發(fā)放依托服務(wù)中心，提高了工作效率等。群眾對(duì)中心確有一定的現(xiàn)實(shí)需要，中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務(wù)，但具體操作上應(yīng)因地制宜，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)際，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，把虛事做實(shí)，實(shí)事做好。

１．在服務(wù)的指導(dǎo)思想上。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各站所職能與市縣不同的特點(diǎn)和農(nóng)村群眾的實(shí)際需要，淡化行政服務(wù)，突出政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)際效果。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。對(duì)一些確實(shí)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容，條件又許可的職能站所，要求必須率先進(jìn)駐中心，條件暫時(shí)不具備的，待條件成熟后再進(jìn)駐。

２．在服務(wù)內(nèi)容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下，會(huì)計(jì)核算中心和信訪辦進(jìn)駐，經(jīng)常性辦公，服務(wù)中心主任和這些單位工作人員必須堅(jiān)守崗位，保證門常開，群眾隨時(shí)能找到人，提供有關(guān)服務(wù)。二是民政、工商、涉農(nóng)服務(wù)、司法等人員進(jìn)駐，保留窗口，定期辦公。三是建立文件查閱處，開展政策咨詢和文件查詢服務(wù)，將黨和政府的各項(xiàng)政策，以及各級(jí)各部門非保密性文件集中在服務(wù)中心，由中心主任代管，隨時(shí)接受群眾咨詢和查詢。四是開展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)，群眾有什么要求，不管是不是進(jìn)駐項(xiàng)目，不管是不是在服務(wù)單位辦公時(shí)間之內(nèi)，中心都協(xié)調(diào)這些單位按時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。能上門服務(wù)的，提倡上門服務(wù)。

３．在內(nèi)部管理上。中心設(shè)主任１名，由責(zé)任人強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任，明確要求不包村、不參與其它工作，專職負(fù)責(zé)中心的日常管理，負(fù)責(zé)接待群眾，協(xié)調(diào)有關(guān)服務(wù)部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)服務(wù)向群眾廣泛宣傳告知，負(fù)責(zé)各服務(wù)單位服務(wù)時(shí)間的安排，負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)單位服務(wù)情況進(jìn)行督促、監(jiān)督、考核、評(píng)比，負(fù)責(zé)中心的日常事務(wù)管理。凡服務(wù)單位不能按時(shí)到崗，中心又沒有通知、督促到位的，追究中心主任責(zé)任。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望、是打造服務(wù)政府的具體表現(xiàn)、是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求、是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段。為認(rèn)真貫徹省、市紀(jì)委關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，我縣紀(jì)委監(jiān)察局深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，通過召開座談會(huì)等形式，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題和如何進(jìn)一步完善等問題談點(diǎn)粗淺的看法。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的基本情況及成效

我縣是從2006年開始建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，至2008年，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了便民服務(wù)中心，累計(jì)服務(wù)場(chǎng)所面積達(dá)1200多平方米，通過群眾辦理各種服務(wù)反饋情況看，群眾滿意率達(dá)到98%以上，逐步形成了群眾滿意的有效服務(wù)模式和“群眾對(duì)干部、干部對(duì)干部、窗口對(duì)窗口”的有效監(jiān)督體系，杜絕了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的腐敗行為，從服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)至今未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在為民服務(wù)方面有違紀(jì)行為，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在群眾中樹立了良好的親民便民形象。主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、創(chuàng)新工作模式，方便了人民群眾。實(shí)行集中辦公，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民政、國(guó)土、規(guī)劃、計(jì)生、勞保、農(nóng)醫(yī)、水利、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等部門及相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入中心，通過受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一道門、一個(gè)窗口、一處審批、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)，最大限度地為群眾辦事。

2、完善工作制度、提高了辦事效率。便民服務(wù)中心建立了首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)制、辦結(jié)銷號(hào)制、領(lǐng)導(dǎo)坐崗制等系列服務(wù)制度，為群眾提供“零距離”、“全方位”和“一站式”服務(wù)。切實(shí)解決了以往群眾辦事“人難找、臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的問題，切實(shí)提高了辦事效率，并得到了群眾的高度贊譽(yù)。

3、改善服務(wù)態(tài)度，密切了黨群干群關(guān)系。便民服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅(jiān)持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“微笑多一點(diǎn)，服務(wù)多一點(diǎn)”的工作作風(fēng)，從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和有意刁難群眾的現(xiàn)象，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立了政府的良好形象。

4、規(guī)范辦事程序，推進(jìn)了廉政建設(shè)。中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范程序，對(duì)受理的每一件事情、辦理的每一個(gè)證件，都會(huì)認(rèn)真對(duì)待，并通過公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進(jìn)了源頭治腐工作，推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心存在的主要問題

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心歷經(jīng)二年，雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、認(rèn)識(shí)不到位。有的人認(rèn)為設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心作用不大，是“形象工程”、“政績(jī)工程”，只是迎接上級(jí)檢查而已；有的人認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)人民群眾所需要的；有的人認(rèn)為中心設(shè)立辦公窗口是多余的，浪費(fèi)了人力物力。

2、規(guī)范不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在多種形式的服務(wù)中心，有紀(jì)委監(jiān)察局牽頭設(shè)立的便民服務(wù)中心、有組織部牽頭的“三民”服務(wù)中心、政法委牽頭的矛盾糾紛調(diào)處中心、農(nóng)業(yè)局牽頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等多種形式，造成資源損失，并且未形成經(jīng)常性、制度性、規(guī)范性。

3、管理不到位。雖然有的中心有人員、有制度，但缺少相應(yīng)的管理機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，存在有崗無人，有人無事的現(xiàn)象。

4、硬件不到位。辦公設(shè)施陳舊，未配套電腦等相應(yīng)的設(shè)備，經(jīng)費(fèi)也得不到保障。

5、進(jìn)駐不到位。由于辦公條件限制，加之與上級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)不到位，主要表現(xiàn)在省直管單位和縣直管單位，該進(jìn)駐中心的而未進(jìn)駐。

6、人員不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作較多、煩雜，人員又少，并且一般都有駐、掛村任務(wù)，中心工作人員要經(jīng)常下村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，有的甚至有崗無人。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)意見

建立、完善和辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，重在便民，實(shí)在利民，貴在為民。各級(jí)黨政及其領(lǐng)導(dǎo)要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠(chéng)心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個(gè)健全，四個(gè)到位”，正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

1、健全組織機(jī)構(gòu)，人員落實(shí)到位。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在當(dāng)前工作的首位，黨政“一把手”要作為第一責(zé)任人親自抓，進(jìn)駐中心站辦所的上級(jí)主管部門也必須高度重視中心的建設(shè)，保證人員的到崗到位；二是建立機(jī)構(gòu)。要建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人的便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各方面的思想認(rèn)識(shí)，經(jīng)常聽取中心運(yùn)行情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決好中心建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題；三是人員配備。要重視中心工作人員的選配，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部到中心工作，中心工作人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、健全服務(wù)功能，項(xiàng)目集中到位。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)功能。從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，在給予便民服務(wù)中心科學(xué)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合理設(shè)置服務(wù)窗口，突出便民服務(wù)，完善項(xiàng)目結(jié)辦、代辦服務(wù)功能。二是項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位。服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置至少應(yīng)包括：黨建（組織關(guān)系轉(zhuǎn)接）、農(nóng)業(yè)綜合、計(jì)生、民政、司法、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務(wù)中心服務(wù)窗口的設(shè)置，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進(jìn)駐中心的單位和服務(wù)事項(xiàng)，要盡量進(jìn)駐中心，與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)內(nèi)容，要堅(jiān)決進(jìn)駐中心，只有合理設(shè)置服務(wù)窗口，才能有效地實(shí)現(xiàn)中心的服務(wù)功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務(wù)辦公場(chǎng)所。

3、健全規(guī)章制度，運(yùn)行機(jī)制到位。一是健全規(guī)章制度。中心要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、收費(fèi)管理、考勤考核、建檔銷號(hào)制、回訪制、分類管理制度和責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，管理制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。要按照政務(wù)公開的要求，將集中在中心的所有服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)單位和人員、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等通過多種方式現(xiàn)場(chǎng)公開，并公布縣、鎮(zhèn)兩級(jí)效能投訴電話，設(shè)立意見箱，接受群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立中心日常檢查考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)投訴等情況的督查，將工作人員的工作業(yè)績(jī)、考核評(píng)議結(jié)果與窗口部門及人員的考核結(jié)合起來，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4、健全辦公設(shè)施，中心管理到位。一是硬件建設(shè)。中心應(yīng)建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時(shí)取得聯(lián)系的地方。辦公設(shè)備應(yīng)根據(jù)人口、工作量等情況配置必要的服務(wù)設(shè)施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設(shè)施。二是軟件建設(shè)。要建立健全配套的崗位職責(zé)制度，制定工作導(dǎo)行圖、工作流程圖必須張貼上墻，辦事告知單要發(fā)放到群眾手中，制度和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)裝訂成冊(cè)，供服務(wù)雙方共同遵守，確保便民服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)有章可依。三是確保經(jīng)費(fèi)。辦公經(jīng)費(fèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入財(cái)政預(yù)算，確保中心工作的正常運(yùn)作。四是做好內(nèi)業(yè)。中心要建立健全各種臺(tái)帳和報(bào)表，對(duì)窗口辦件、資金流轉(zhuǎn)和考勤考核等方面的情況，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的記錄和匯總，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和縣行政服務(wù)中心報(bào)送。

5、需正確處理好三種關(guān)系

一是需正確處理好牽頭單位、責(zé)任單位與主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。值得注意的是，近幾年來，各部門、各單位根據(jù)各自功能，組建了“三民”服務(wù)中心、矛調(diào)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等，這些中心的組建，大部分是那個(gè)部門、單位牽頭組建就由那個(gè)部門或單位主管，責(zé)任也同樣由其承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只是提供場(chǎng)所而已，這樣勢(shì)必影響整體效能，我們認(rèn)為，改進(jìn)的辦法是將多個(gè)服務(wù)中心功能進(jìn)行有機(jī)整合，由多個(gè)部門牽頭主管，歸口到一個(gè)部門牽頭主管，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門為業(yè)務(wù)責(zé)任單位，黨委、政府負(fù)責(zé)中心工作人員的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作的組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是便民服務(wù)中心組建的第一責(zé)任人，縣行政服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)該是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的牽頭單位，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任單位，縣紀(jì)檢監(jiān)察和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委應(yīng)具體負(fù)責(zé)組建和操作運(yùn)行的監(jiān)督檢查。

二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系。針對(duì)中心業(yè)務(wù)量大、人手相對(duì)緊缺、人員難到崗的問題，要堅(jiān)持“集約使用，資源共享”的原則，改革傳統(tǒng)的管理模式和工作習(xí)慣，通過挖掘潛力，優(yōu)化組合，充分利用好人力資源，要對(duì)部門之間人員兼職使用進(jìn)行大膽探索，通過委托、授權(quán)辦理等方式實(shí)行“一人多崗”，使相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)集中到專人辦理，理順關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，騰出更多的人力服務(wù)于政府中心工作。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)具備其它一個(gè)以上窗口的業(yè)務(wù)辦理能力，使群眾來時(shí)有人應(yīng)，如果遇到比較復(fù)雜的辦理事項(xiàng)，也可初步告之所辦事項(xiàng)流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。同時(shí)電話預(yù)約和“AB”崗制度，“AB”崗制度是A崗責(zé)任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責(zé)任人要主動(dòng)、及時(shí)頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象。B崗責(zé)任人在頂崗期間，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對(duì)A崗的工作負(fù)責(zé)。

三是需正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心的關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實(shí)現(xiàn)與縣行政服務(wù)中心和縣直有關(guān)單位的信息對(duì)接，需報(bào)經(jīng)上級(jí)部門審批的上報(bào)件，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)到縣行政服務(wù)中心審批辦理。縣行政服務(wù)中心管理辦公室及縣直相關(guān)部門要根據(jù)基層工作的實(shí)際需要，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公和指導(dǎo)工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實(shí)事。為使群眾小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心可延伸便民服務(wù)范圍，即：在村級(jí)設(shè)立便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。形成“以縣行政服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心為紐帶、村級(jí)便民服務(wù)站為基礎(chǔ)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

發(fā)表時(shí)間：2009-7-25 18:32:37 文章來源：中廉輿情 【大 中 小】 【打印】

建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望、是打造服務(wù)政府的具體表現(xiàn)、是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求、是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段。為認(rèn)真貫徹省、市紀(jì)委關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，我縣紀(jì)委監(jiān)察局深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，通過召開座談會(huì)等形式，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題和如何進(jìn)一步完善等問題談點(diǎn)粗淺的看法。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的基本情況及成效

我縣是從2006年開始建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，至2008年，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了便民服務(wù)中心，累計(jì)服務(wù)場(chǎng)所面積達(dá)1200多平方米，通過群眾辦理各種服務(wù)反饋情況看，群眾滿意率達(dá)到98%以上，逐步形成了群眾滿意的有效服務(wù)模式和“群眾對(duì)干部、干部對(duì)干部、窗口對(duì)窗口”的有效監(jiān)督體系，杜絕了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的腐敗行為，從服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)至今未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在為民服務(wù)方面有違紀(jì)行為，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在群眾中樹立了良好的親民便民形象。主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、創(chuàng)新工作模式，方便了人民群眾。實(shí)行集中辦公，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民政、國(guó)土、規(guī)劃、計(jì)生、勞保、農(nóng)醫(yī)、水利、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等部門及相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入中心，通過受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一道門、一個(gè)窗口、一處審批、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)，最大限度地為群眾辦事。

2、完善工作制度、提高了辦事效率。便民服務(wù)中心建立了首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)制、辦結(jié)銷號(hào)制、領(lǐng)導(dǎo)坐崗制等系列服務(wù)制度，為群眾提供“零距離”、“全方位”和“一站式”服務(wù)。切實(shí)解決了以往群眾辦事“人難找、臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的問題，切實(shí)提高了辦事效率，并得到了群眾的高度贊譽(yù)。

3、改善服務(wù)態(tài)度，密切了黨群干群關(guān)系。便民服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅(jiān)持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“微笑多一點(diǎn)，服務(wù)多一點(diǎn)”的工作作風(fēng)，從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和有意刁難群眾的現(xiàn)象，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立了政府的良好形象。

4、規(guī)范辦事程序，推進(jìn)了廉政建設(shè)。中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范程序，對(duì)受理的每一件事情、辦理的每一個(gè)證件，都會(huì)認(rèn)真對(duì)待，并通過公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進(jìn)

了源頭治腐工作，推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心存在的主要問題

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心歷經(jīng)二年，雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、認(rèn)識(shí)不到位。有的人認(rèn)為設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心作用不大，是“形象工程”、“政績(jī)工程”，只是迎接上級(jí)檢查而已；有的人認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)人民群眾所需要的；有的人認(rèn)為中心設(shè)立辦公窗口是多余的，浪費(fèi)了人力物力。

2、規(guī)范不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在多種形式的服務(wù)中心，有紀(jì)委監(jiān)察局牽頭設(shè)立的便民服務(wù)中心、有組織部牽頭的“三民”服務(wù)中心、政法委牽頭的矛盾糾紛調(diào)處中心、農(nóng)業(yè)局牽頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等多種形式，造成資源損失，并且未形成經(jīng)常性、制度性、規(guī)范性。

3、管理不到位。雖然有的中心有人員、有制度，但缺少相應(yīng)的管理機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，存在有崗無人，有人無事的現(xiàn)象。

4、硬件不到位。辦公設(shè)施陳舊，未配套電腦等相應(yīng)的設(shè)備，經(jīng)費(fèi)也得不到保障。

5、進(jìn)駐不到位。由于辦公條件限制，加之與上級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)不到位，主要表現(xiàn)在省直管單位和縣直管單位，該進(jìn)駐中心的而未進(jìn)駐。

6、人員不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作較多、煩雜，人員又少，并且一般都有駐、掛村任務(wù)，中心工作人員要經(jīng)常下村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，有的甚至有崗無人。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)意見

建立、完善和辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，重在便民，實(shí)在利民，貴在為民。各級(jí)黨政及其領(lǐng)導(dǎo)要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠(chéng)心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個(gè)健全，四個(gè)到位”，正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

1、健全組織機(jī)構(gòu)，人員落實(shí)到位。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在當(dāng)前工作的首位，黨政“一把手”要作為第一責(zé)任人親自抓，進(jìn)駐中心站辦所的上級(jí)主管部門也必須高度重視中心的建設(shè)，保證人員的到崗到位；二是建立機(jī)構(gòu)。要建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人的便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各方面的思想認(rèn)識(shí)，經(jīng)常聽取中心運(yùn)行情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決好中心建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題；三是人員配備。要重視中心工作人員的選配，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部到中心工作，中心工作人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、健全服務(wù)功能，項(xiàng)目集中到位。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)功能。從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，在給予便民服務(wù)中心科學(xué)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合理設(shè)置服務(wù)窗口，突出便民服務(wù)，完善項(xiàng)目結(jié)辦、代辦服務(wù)功能。二是項(xiàng)目進(jìn)

駐中心到位。服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置至少應(yīng)包括：黨建（組織關(guān)系轉(zhuǎn)接）、農(nóng)業(yè)綜合、計(jì)生、民政、司法、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務(wù)中心服務(wù)窗口的設(shè)置，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進(jìn)駐中心的單位和服務(wù)事項(xiàng)，要盡量進(jìn)駐中心，與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)內(nèi)容，要堅(jiān)決進(jìn)駐中心，只有合理設(shè)置服務(wù)窗口，才能有效地實(shí)現(xiàn)中心的服務(wù)功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務(wù)辦公場(chǎng)所。

3、健全規(guī)章制度，運(yùn)行機(jī)制到位。一是健全規(guī)章制度。中心要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、收費(fèi)管理、考勤考核、建檔銷號(hào)制、回訪制、分類管理制度和責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，管理制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。要按照政務(wù)公開的要求，將集中在中心的所有服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)單位和人員、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等通過多種方式現(xiàn)場(chǎng)公開，并公布縣、鎮(zhèn)兩級(jí)效能投訴電話，設(shè)立意見箱，接受群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立中心日常檢查考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)投訴等情況的督查，將工作人員的工作業(yè)績(jī)、考核評(píng)議結(jié)果與窗口部門及人員的考核結(jié)合起來，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4、健全辦公設(shè)施，中心管理到位。一是硬件建設(shè)。中心應(yīng)建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時(shí)取得聯(lián)系的地方。辦公設(shè)備應(yīng)根據(jù)人口、工作量等情況配置必要的服務(wù)設(shè)施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設(shè)施。二是軟件建設(shè)。要建立健全配套的崗位職責(zé)制度，制定工作導(dǎo)行圖、工作流程圖必須張貼上墻，辦事告知單要發(fā)放到群眾手中，制度和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)裝訂成冊(cè)，供服務(wù)雙方共同遵守，確保便民服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)有章可依。三是確保經(jīng)費(fèi)。辦公經(jīng)費(fèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入財(cái)政預(yù)算，確保中心工作的正常運(yùn)作。四是做好內(nèi)業(yè)。中心要建立健全各種臺(tái)帳和報(bào)表，對(duì)窗口辦件、資金流轉(zhuǎn)和考勤考核等方面的情況，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的記錄和匯總，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和縣行政服務(wù)中心報(bào)送。

5、需正確處理好三種關(guān)系

一是需正確處理好牽頭單位、責(zé)任單位與主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。值得注意的是，近幾年來，各部門、各單位根據(jù)各自功能，組建了“三民”服務(wù)中心、矛調(diào)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等，這些中心的組建，大部分是那個(gè)部門、單位牽頭組建就由那個(gè)部門或單位主管，責(zé)任也同樣由其承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只是提供場(chǎng)所而已，這樣勢(shì)必影響整體效能，我們認(rèn)為，改進(jìn)的辦法是將多個(gè)服務(wù)中心功能進(jìn)行有機(jī)整合，由多個(gè)部門牽頭主管，歸口到一個(gè)部門牽頭主管，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門為業(yè)務(wù)責(zé)任單位，黨委、政府負(fù)責(zé)中心工作人員的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作的組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是便民服務(wù)中心組建的第一責(zé)任人，縣行政服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)該是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的牽頭單位，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任單位，縣紀(jì)檢監(jiān)察和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委應(yīng)具體負(fù)責(zé)組建和操作運(yùn)行的監(jiān)督檢查。

二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系。針對(duì)中心業(yè)務(wù)量大、人手相對(duì)緊缺、人員難到崗的問題，要堅(jiān)持“集約使用，資源共享”的原則，改革傳統(tǒng)的管理模式和工作習(xí)慣，通過挖掘潛力，優(yōu)化組合，充分利用好人力資源，要對(duì)部門之間人員兼職使用進(jìn)行大膽探索，通過委托、授權(quán)辦理等方式實(shí)行“一人多崗”，使相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)集中到專人辦理，理順關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，騰出更多的人力服務(wù)于政府中心工作。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)具備其它一個(gè)以上窗口的業(yè)務(wù)辦理能力，使群眾來時(shí)有人應(yīng)，如果遇到比較復(fù)雜的辦理事項(xiàng)，也可初步告之所辦事項(xiàng)流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。同時(shí)電話預(yù)約和“AB”崗制度，“AB”崗制度是A崗責(zé)任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責(zé)任人要主動(dòng)、及時(shí)頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象。B崗責(zé)任人在頂崗期間，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對(duì)A崗的工作負(fù)責(zé)。

三是需正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心的關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實(shí)現(xiàn)與縣行政服務(wù)中心和縣直有關(guān)單位的信息對(duì)接，需報(bào)經(jīng)上級(jí)部門審批的上報(bào)件，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)到縣行政服務(wù)中心審批辦理。縣行政服務(wù)中心管理辦公室及縣直相關(guān)部門要根據(jù)基層工作的實(shí)際需要，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公和指導(dǎo)工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實(shí)事。為使群眾小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心可延伸便民服務(wù)范圍，即：在村級(jí)設(shè)立便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。形成“以縣行政服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心為紐帶、村級(jí)便民服務(wù)站為基礎(chǔ)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

便民服務(wù)心相連——推行便民服務(wù)工作機(jī)制的調(diào)查

作者：石守強(qiáng) 文章來源：上竹鄉(xiāng) 點(diǎn)擊數(shù)：

更新時(shí)間：2010-12-21

一根電話線，將干群的心連起來；一塊公示牌，把黨委政府的心亮出來；一證送到戶，讓群眾的心熱起來。上竹鄉(xiāng)率先在全縣推行便民服務(wù)工作機(jī)制，經(jīng)過一年多時(shí)間的運(yùn)作實(shí)踐，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

一、與時(shí)俱進(jìn)的需要 上竹鄉(xiāng)距縣城以西9公里，207省道沿竹溪河呈一條直線橫貫6個(gè)行政村，從縣城至化龍山方向海撥緩步升高，呈“兩山夾一谷一河”地貌，全鄉(xiāng)1103戶4082人，農(nóng)戶大多沿公路兩側(cè)居住，是縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)。現(xiàn)任鄉(xiāng)黨委書記，2009年初從縣委組織部門選拔而至，剛過而立之年，有著豐富的黨務(wù)部門工作經(jīng)驗(yàn)。初來乍到，他看到五保老人到鄉(xiāng)領(lǐng)取生活補(bǔ)助，不知道經(jīng)辦人不在跑了空路而留下失望的眼神和蹣跚的身影；聽到群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題的意見和要求；想到自身職責(zé)和政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)候，心被觸動(dòng)。推行“便民服務(wù)”話題被提上黨委重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子迅速形成了“變?nèi)罕姷洁l(xiāng)政府辦事為干部服務(wù)上門全程代理”的共識(shí)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、服務(wù)是第一職能”擺在了鄉(xiāng)黨委和政府面前，客觀上迫切要求政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。在鄉(xiāng)村推行便民服務(wù)，能有效節(jié)省群眾辦事時(shí)間與精力，提高辦事效率，進(jìn)而也改善區(qū)域性投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這是改善干群關(guān)系的需要。現(xiàn)實(shí)中，群眾對(duì)辦事部門不熟，辦事程序不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費(fèi)工費(fèi)力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對(duì)政府部門的滿意程度。鄉(xiāng)村級(jí)便民服務(wù)活動(dòng)的開展，在老百姓與政府部門之間無疑是架起了一座連心橋，能有效地改善黨群、干群之間的關(guān)系。這是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。隨著效能建設(shè)的逐步深入，政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象，群眾對(duì)此存在一定看法。便民服務(wù)機(jī)制的建立完善，對(duì)鄉(xiāng)村干部提出了明確的職責(zé)和要求，監(jiān)督便捷有力，有利于在工作實(shí)踐中改進(jìn)干部作風(fēng)。思路決定出路，鄉(xiāng)黨委政府在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，以解決群眾“辦事難”為突破口，在全鄉(xiāng)推行便民服務(wù)全程代理工作，思想達(dá)到了高度的統(tǒng)一。“便民服務(wù)全程代理工作”在干部思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變和外部環(huán)境變化雙重影響下應(yīng)運(yùn)而生。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn) 工作中，他們從群眾最需要的事辦起，從能做好的事情抓起，靠載體運(yùn)行、靠真情服務(wù)、靠程序規(guī)范、靠制度落實(shí)。構(gòu)建便民服務(wù)載體。按照“有房子、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有考核”的要求，鄉(xiāng)設(shè)立了便民服務(wù)中心，村建立便民服務(wù)代理點(diǎn)、明確村“三職”干部為代理員，完成了組織機(jī)構(gòu)、人力資源配備，形成了鄉(xiāng)村兩級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心投入2萬元，購(gòu)置辦公桌椅、電腦、電話、檔案柜、飲水機(jī)等；為6個(gè)村設(shè)立了10部免費(fèi)使用電話供群眾拔打，確定村活動(dòng)室為辦公場(chǎng)所，配備相應(yīng)辦公設(shè)施，匯編相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南、申報(bào)表格等工作資料。在村公房所在地醒目位置設(shè)立了大型固定公示牌，公布了全程代理的范圍、相關(guān)政策、業(yè)務(wù)干部聯(lián)系電話等內(nèi)容。同時(shí)，鄉(xiāng)上先后6次培訓(xùn)鄉(xiāng)中心和村代理員80余人次，為開展好便民服務(wù)提供智力支撐。明確便民服務(wù)內(nèi)容。按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政、計(jì)生、公安、土管等項(xiàng)目和社會(huì)矛盾調(diào)處、社會(huì)保障服務(wù)等都納入服務(wù)范圍。大體涉及6個(gè)方面17項(xiàng)之多：一是證照代辦服務(wù)。包括建房、用材、生育、戶口遷移審批等；二是咨詢指南服務(wù)。包括法律、政策、農(nóng)技知識(shí)、市場(chǎng)信息、外出就業(yè)等方面的信息咨詢；三是公益

事業(yè)服務(wù)。包括計(jì)生、扶貧幫困、環(huán)境衛(wèi)生、通訊等公益服務(wù)；四是政策兌現(xiàn)服務(wù)。包括各類涉農(nóng)政策的及時(shí)足額兌現(xiàn)；五是民事調(diào)解服務(wù)。包括撫（贍）養(yǎng)、繼承、債務(wù)、承包地、山林、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；六是村民致富服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)良品種引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)副產(chǎn)品促銷和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)興辦涉及用地用電審批、產(chǎn)品開發(fā)、貸款協(xié)調(diào)等。規(guī)范便民服務(wù)程序。全程代理分鄉(xiāng)、村兩級(jí)，申辦人可根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行選擇，并按照受理、承辦、回復(fù)等3個(gè)程序規(guī)范化辦理。受理，申辦人到村代理點(diǎn)，提出辦理事項(xiàng)申請(qǐng)，由代理員進(jìn)行審核登記。對(duì)能夠?qū)嵭写k的事項(xiàng)，在向群眾說明必要的辦理要求和程序基礎(chǔ)上，承諾工作期限，并于2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)代理中心；對(duì)不能辦理的，按照政策規(guī)定進(jìn)行必要的解釋。承辦，鄉(xiāng)服務(wù)中心對(duì)村代理點(diǎn)提交的申辦人材料按要求進(jìn)行審核、登記，負(fù)責(zé)把每次服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、解決途徑及辦理結(jié)果詳細(xì)記錄，整理存檔。對(duì)承辦事項(xiàng)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府按照審批權(quán)限由業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理、辦結(jié)后，3個(gè)工作日內(nèi)返還村代理點(diǎn)。回復(fù)，承辦事項(xiàng)辦結(jié)后,由村代理點(diǎn)于2個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果通知申辦人,并請(qǐng)申辦人在承辦回執(zhí)單上簽署滿意程度意見，凡是涉及費(fèi)用代收的，一律出具書面收據(jù)，辦結(jié)后與農(nóng)戶據(jù)實(shí)結(jié)算。健全便民服務(wù)制度。鄉(xiāng)服務(wù)中心制定了服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、佩證上崗制、一次性告知制度、首問責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度、服務(wù)承諾制度、辦結(jié)公告制度、效能投訴制度、文明辦公制度、責(zé)任追究制、便民服務(wù)中心內(nèi)部管理制度、村便民服務(wù)全程代辦站工作制度等12項(xiàng)便民工作制度；全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理范圍告知》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)免費(fèi)電話點(diǎn)明白卡》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理電話點(diǎn)宣傳紙》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理工作職責(zé)》、《上竹鄉(xiāng)村干部全天候服務(wù)制度》及代理員定期培訓(xùn)工作等一套保障便民服務(wù)工作有效運(yùn)行的制度體系。完善了民政救助管理、扶貧資金發(fā)放、宅基地審批、流動(dòng)人口婚育證明辦理等流程圖13個(gè)。在保障措施上，建立了科學(xué)的責(zé)任管理制度，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行定期督查考核，作為考評(píng)的主要依據(jù)。

三、取得的初步成效。“現(xiàn)在辦事就是方便，只需一句話或一個(gè)電話，什么事情都解決了！鄉(xiāng)上、村上的干部為我們老百姓服務(wù)可真是沒話說。”這是湘坪村主任于延德僅用1天時(shí)間，為村民嚴(yán)守平、王永成和楊先丕等3名群眾辦理完成自用材采伐和用地手續(xù)再次得到的印證。便民服務(wù)全程代理工作推行后，享受或沒享受全程代理服務(wù)的農(nóng)戶，認(rèn)可度和滿意率都比較高。他們認(rèn)為，通過撥打免費(fèi)電話，能有效減輕農(nóng)民辦事時(shí)間、精力、費(fèi)用的支出成本；通過便民服務(wù)公示牌，群眾能明白政策和相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，感受到鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)的誠(chéng)意；通過全程代理工作的開展，極大節(jié)省了群眾辦事時(shí)間和精力，對(duì)干部的信任程度明顯提高。如辦理木材采伐證，原來需要農(nóng)戶拿著資料到村、鄉(xiāng)政府、林業(yè)局審批，而全程代理只需要農(nóng)戶把資料交給村代理員按程序運(yùn)作，最多5個(gè)工作日農(nóng)戶就可足不出戶拿到采伐批準(zhǔn)手續(xù)。便民服務(wù)全程代理工作機(jī)制推行以來，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部認(rèn)為，自己能夠集中精力處理業(yè)務(wù)，提高工作效率；通過下村服務(wù)群眾、上縣聯(lián)系職能部門，能夠更多地了解群眾需求，熟悉業(yè)務(wù)辦事程序，為履行好崗位職責(zé)，把學(xué)習(xí)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)變成了自覺行為。領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)明顯增強(qiáng)，干群關(guān)系更加和諧，黨委、政府在群眾中的威信逐步提升，農(nóng)村群眾因行政審批難、政策落實(shí)不到位等原因上訪的少了，基本形成了群眾小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的格局，建設(shè)服務(wù)型政府可以做得更好。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上竹調(diào)研、檢查、指導(dǎo)中，也感受到了便民服務(wù)的變化，聽到了群眾的評(píng)價(jià)，見證了“小政府、大服務(wù)”的有形行動(dòng)，把管理融入服務(wù)之中，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能中開展了積極有益的探索。推行便民服務(wù)全程代理工作機(jī)制的一年多時(shí)間中，上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)中心共受理群眾申辦事項(xiàng)400余件，接受群眾使用免費(fèi)電話政策咨詢300余人次，接待到訪30件次，群眾申辦事項(xiàng)辦結(jié)率和準(zhǔn)確率均達(dá)到100%。

四、獲得的幾點(diǎn)啟示 啟示一：便民服務(wù)是踐行黨的根本宗旨的體現(xiàn)。便民服務(wù)全程代理工作機(jī)制，是政府職能、干部位置的回歸，是根本宗旨的體現(xiàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的需要。“小政府、大服務(wù)”是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求，權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，黨的各級(jí)干部尤其是農(nóng)村基層干部要認(rèn)清便民服務(wù)不是創(chuàng)新，而是黨的承諾、各級(jí)政府的承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的基本要求，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織和服務(wù)型政府的根本要求。啟示二：便民服務(wù)要建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。從現(xiàn)行情況看，由于鄉(xiāng)級(jí)政府無行政審批職能，全程代理的范圍狹窄，辦理時(shí)間上無主動(dòng)權(quán)，辦理程序上無發(fā)言權(quán)，相關(guān)具體政策無解釋權(quán)。鄉(xiāng)村為群眾辦事的全程代理，更多是發(fā)揮群眾與縣直業(yè)務(wù)部門“傳遞員”作用。便民服務(wù)的本質(zhì)是行政服務(wù)，政府的行政審批分散在各職能部門，只有通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成全程代理完整運(yùn)行的組織體系，才能真正體現(xiàn)政府職能的精干、優(yōu)質(zhì)、高效。啟示三：便民服務(wù)要有嚴(yán)密規(guī)范的政務(wù)服務(wù)程序。既然是便民服務(wù)，應(yīng)該什么事都能辦，什么事都應(yīng)該辦。但是，有限的管理資源、物質(zhì)手段和本身知識(shí)水平所限，無限的責(zé)任和有限的能力矛盾將逐步顯現(xiàn)。當(dāng)便民服務(wù)行為變?yōu)楦刹繊徫宦氊?zé)時(shí)，就必須要有嚴(yán)密規(guī)范的服務(wù)程序作為保障，處理好依法與便民的關(guān)系，讓懸掛在職能部門墻上的政務(wù)公開、辦事程序走出機(jī)關(guān)大門，以通俗易懂的模樣到群眾中去，讓群眾足不出村就可以知道審批條件、需要的資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

啟示四：便民服務(wù)要有一定的人力和財(cái)力支撐。沒有相應(yīng)的物質(zhì)投入，就不可能有高效的產(chǎn)出。從實(shí)踐看，便民服務(wù)質(zhì)量與效率取決于代理員的素質(zhì)與態(tài)度，通訊、交通、社交成本都是不容回避的話題。建立便民服務(wù)全程代理工作機(jī)制，投入一定的人力財(cái)力物力，產(chǎn)出的是社會(huì)效益最大化，是政府為民親民的形象，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。通過人力、財(cái)力的有效保障，把便民服務(wù)全程代理工作辦成群眾受益的“惠民工程”，建成干部與群眾密切聯(lián)系、交流溝通的“金橋”，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，才能真正打開黨委、政府服務(wù)群眾的“方便之門”。