第一篇：完善納稅服務(wù)體系的調(diào)查與思考[范文模版]

完善納稅服務(wù)體系的調(diào)查與思考

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日期：2008-08-29 【選擇字號(hào)：大 中 小】

武漢市國(guó)稅局副局長(zhǎng) 何金元

一、納稅服務(wù)體系的形成與發(fā)展

長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)治稅思想的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)基本上沒有納稅服務(wù)的概念。1993年稅制改革，為了讓納稅人更加深入地了解新稅制，我國(guó)第一次提出了“為納稅人服務(wù)”的理念。1996年，在全國(guó)稅務(wù)征管工作會(huì)議上，納稅服務(wù)的概念正式提出。1997年“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新稅收征管模式的確立，首次明確了納稅服務(wù)在稅收征管中的基礎(chǔ)地位。2001年4月28日頒布的新《稅收征管法》，第一次以法律形式規(guī)定了納稅服務(wù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2002年8月，國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)成立了納稅服務(wù)處，這是我國(guó)稅收史上第一個(gè)納稅服務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)，預(yù)示我國(guó)開始著手建立納稅服務(wù)體系和相關(guān)規(guī)章。隨后，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的通知》，“一戶式”、“一站式”、“一窗式”服務(wù)模式在各地稅務(wù)機(jī)關(guān)逐漸得到推廣，納稅服務(wù)在我國(guó)形成了全面發(fā)展的格局。2005年10月，國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，該文件是我國(guó)納稅服務(wù)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，對(duì)納稅服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了全面的規(guī)范，使我國(guó)納稅服務(wù)逐步由零散、隨意走向規(guī)范、統(tǒng)一。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)納稅服務(wù)體系已初步形成，并得到較快的發(fā)展。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場(chǎng)所。全國(guó)自上而下建立了1.9萬多個(gè)辦稅服務(wù)廳，這些大廳集稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、申報(bào)受理、稅款征收等功能為一體，推出了首問責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實(shí)行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)，納稅服務(wù)水平比以前有了較大幅度的提高。二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。2001年9月，國(guó)家稅務(wù)總局推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢、綜合查詢、投訴舉報(bào)、納稅申報(bào)等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息互通、隨時(shí)在線的特點(diǎn)，建立了專門的稅務(wù)網(wǎng)站，接受納稅人網(wǎng)上申報(bào)，宣傳稅收政策法規(guī)，解答納稅人相關(guān)問題等等，初步建立了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。三是形成了多元化的納稅申報(bào)方式。逐步推行多元化的申報(bào)繳稅方式，主要有直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、代理申報(bào)等申報(bào)方式；在稅收繳款方面，采用了現(xiàn)金、支票、銀行卡、電子結(jié)算、委托銀行代收等多種方法，為納稅人辦稅提供了極大的方便。四是開展了多渠道的稅收宣傳服務(wù)。以稅收宣傳月載體，一年一個(gè)宣傳主題，通過組織開展形式多樣、豐富多彩的稅收宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)普及稅法知識(shí)。利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒介向納稅人開展經(jīng)常性、多形式的稅收宣傳，公布稅法變動(dòng)、稅率調(diào)整等情況。建立了稅法公告制度，在辦稅場(chǎng)所設(shè)立了觸摸式查詢服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。

二、納稅服務(wù)體系存在的主要問題

近年來,我國(guó)納稅服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但在納稅服務(wù)實(shí)踐中，其缺乏全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和保障性的特征十分明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）納稅服務(wù)理念的缺失與滯后。在傳統(tǒng)的稅法理論中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，往往是過分強(qiáng)調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)，或過分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利，使征稅機(jī)關(guān)處于一種較納稅人“優(yōu)越”的地位，存在官本位思想，納稅人是管制對(duì)象和管制客體，服務(wù)職能被嚴(yán)重淡化。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理理念中存在過錯(cuò)推定的慣性思維，稅務(wù)人員預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對(duì)象，基本上不相信他們能夠依法自覺納稅，在潛意識(shí)中自覺或不自覺地把“納稅人”與“偷稅人”、“逃稅人”混淆起來甚至等同起來，并且制訂各種措施來加以防范，以堵住稅收征管的漏洞。這種偷稅假設(shè)的思維定勢(shì)，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，納稅服務(wù)觀念淡薄，自身定位不準(zhǔn)，對(duì)納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約了納稅服務(wù)的開展。

（二）納稅服務(wù)法律體系不夠完善。新修訂的《稅收征管法》充實(shí)了保護(hù)納稅人權(quán)利方面的法律內(nèi)容，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范，并不具有法律約束力。

（三）納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠健全。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，我國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的是以加強(qiáng)對(duì)納稅人監(jiān)控管理為重點(diǎn)的改革，側(cè)重對(duì)納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個(gè)側(cè)面，不系統(tǒng)、不全面，沒有明確的職能機(jī)構(gòu)專施納稅服務(wù)。從崗責(zé)體系看，崗責(zé)體系設(shè)置注重了管理和執(zhí)法，卻沒有明確的納稅服務(wù)職責(zé)，更沒有專職的納稅服務(wù)崗，與納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制制度等也未形成。從運(yùn)行機(jī)制上看，由于征、管、查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位，不同地域稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息聯(lián)系不暢，納稅服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)缺失和漏洞，沒有形成良好協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（四）納稅服務(wù)考評(píng)機(jī)制缺位。目前，評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作好與壞的方法，稅務(wù)系統(tǒng)外部主要是地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議、基層評(píng)議機(jī)關(guān)和第三方評(píng)估，內(nèi)部主要是各地稅務(wù)部門組織的最佳辦稅服務(wù)廳、服務(wù)明星評(píng)選等。其評(píng)價(jià)的特點(diǎn)均具有主觀性和事后性，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作基本還處在事后總結(jié)性的主觀性評(píng)價(jià)階段。即使是行風(fēng)評(píng)比、第三方評(píng)估，也是社會(huì)各界參與的多，真正的服務(wù)對(duì)象—納稅人參與的少，使納稅服務(wù)的成效缺乏檢驗(yàn)和保障，很大程度上依賴于稅務(wù)工作者自身的覺悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（五）納稅服務(wù)能力不足。同納稅人的需求相比，現(xiàn)行納稅服務(wù)體系在能力上也存在明顯的不足。在納稅服務(wù)的技術(shù)手段上，信息化程度仍然較低，集納稅申報(bào)、催報(bào)催繳、信息查詢等為一體的納稅服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未完全建立。稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)及銀行、工商、審計(jì)、財(cái)政、海關(guān)等部門的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度遲緩，共享程度低。在服務(wù)的內(nèi)容和形式上，更多地側(cè)重于表象化服務(wù)和淺層次服務(wù)。在稅務(wù)人員的素質(zhì)上，稅務(wù)干部的個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，少數(shù)稅務(wù)干部主動(dòng)意識(shí)、配合意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較差，對(duì)納稅服務(wù)工作的推進(jìn)缺乏積極性，不能滿足納稅人多元化、深層次的服務(wù)需求。

三、完善納稅服務(wù)體系的基本目標(biāo)和原則

完善納稅服務(wù)體系，必須明確我國(guó)納稅服務(wù)體系的基本目標(biāo)和原則，圍繞目標(biāo)和原則進(jìn)行構(gòu)建和完善。

（一）基本目標(biāo)。建立和完善納稅服務(wù)體系，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下基本目標(biāo)：

一是提高納稅人滿意度。一切以納稅人為中心，把納稅人對(duì)涉稅事項(xiàng)合法合理期望的滿意度作為開展工作、評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，要尊重納稅人的選擇，強(qiáng)化納稅人的參與，注重納稅人的評(píng)價(jià)，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)工作與服務(wù)對(duì)象之間的良性互動(dòng)，提高納稅人對(duì)稅收工作的滿意度。

二是提高稅法遵從度。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過提供全面優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，為納稅人依法、自覺、主動(dòng)、及時(shí)足額繳納稅款創(chuàng)造條件，無論在思想上還是實(shí)際納稅過程中，都將減少納稅人的對(duì)抗，減少涉稅違法現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到引導(dǎo)納稅遵從，維護(hù)稅收法制，促進(jìn)公平公正的目的。

三是提升稅收征管質(zhì)效。以創(chuàng)新納稅服務(wù)為切入點(diǎn)，充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理，力求管理的手段更優(yōu)、效率更快、質(zhì)量更高、成本更低，達(dá)到管理機(jī)制更加先進(jìn)、征管秩序更加規(guī)范、收入結(jié)構(gòu)更加合理的目標(biāo)。

四是提高征納關(guān)系和諧度。通過文明高效的納稅服務(wù)，降低稅收成本、減少征納阻力，樹立起稅務(wù)部門公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的全新形象，有效緩解征納關(guān)系和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，提高征納關(guān)系和諧度。

（二）基本原則。結(jié)合納稅人的期望和現(xiàn)代納稅服務(wù)的特點(diǎn)，完善我國(guó)納稅服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個(gè)原則：

一是依法服務(wù)原則。依法治稅是稅收工作的靈魂。在納稅服務(wù)工作中，要依法行政、依法治稅、依法服務(wù)，一切措施、手段、內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)乎合稅收法律法規(guī)的要求，使服務(wù)成為法定的、規(guī)范的行為，而不是隨意性的行為。

二是公平效率原則。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，堅(jiān)持公平、公正的治稅思想，讓每一個(gè)納稅人都具有同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)來享受稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的各項(xiàng)服務(wù)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或其他條件的約束而產(chǎn)生排斥性。同時(shí)，還要利用多種手段，最大限度地減少辦稅障礙，降低征納成本，提升服務(wù)效率，有效滿足納稅人合理合法的需求與期望。

三是需求導(dǎo)向原則。納稅人對(duì)服務(wù)的需求是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅服務(wù)的依據(jù)。要認(rèn)真研究不同性質(zhì)、不同情況納稅人的實(shí)際需求，按照共性與個(gè)性相結(jié)合的要求，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性、可行性和有效性。

四是統(tǒng)籌兼顧原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是一般的社會(huì)服務(wù)中介組織，它的社會(huì)與政治屬性決定了其提供的納稅服務(wù)必須以確保履行政府職能和滿足社會(huì)管理需要為前提，不能以服務(wù)代替一切。因此，納稅服務(wù)體系的構(gòu)建，必須處理好依法服務(wù)、加強(qiáng)征管和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧。既要優(yōu)化服務(wù)，又要確保稅收法律、法規(guī)在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中得以貫徹落實(shí)，確保稅收服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展大局。

四、完善我國(guó)納稅服務(wù)體系的途徑

要把我國(guó)納稅服務(wù)體系逐步完善，形成組織結(jié)構(gòu)完備、流程設(shè)置嚴(yán)密、要素配置合理、考核機(jī)制健全的新型現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變理念，樹立正確的納稅服務(wù)觀。要充分認(rèn)識(shí)納稅服務(wù)在整個(gè)稅收工作中的地位和作用，必須用開放的、多層次的、發(fā)展的和聯(lián)系的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)和對(duì)待，使全體稅務(wù)干部在進(jìn)一步解放思想，樹立全新的納稅服務(wù)理念的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。要牢固樹立“服務(wù)型稅務(wù)”的理念，把“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”作為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不懈追求的目標(biāo)，在執(zhí)法角色上實(shí)現(xiàn)由“執(zhí)法＋管理”的強(qiáng)勢(shì)角色向“平等＋服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變。把尊重納稅人、相信納稅人、理解和關(guān)心納稅人貫穿于稅收征管活動(dòng)的始終。牢固樹立納稅服務(wù)是法定義務(wù)和基本職責(zé)的理念，明確納稅服務(wù)是法律賦予稅務(wù)部門的法定職責(zé)，是一項(xiàng)必須完成好的“硬任務(wù)”，而不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的一種工作要求。

（二）完善立法，制定綜合性納稅服務(wù)法規(guī)。納稅服務(wù)的法制化是我國(guó)納稅服務(wù)健康、良性發(fā)展的必然途徑。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)納稅服務(wù)法律體系予以完善。一是在《稅收基本法》中確立納稅服務(wù)的法定地位。在將來出臺(tái)《稅收基本法》時(shí)，單設(shè)納稅服務(wù)章節(jié)，明確納稅服務(wù)的法定地位、基本目標(biāo)、基本方式等，將納稅服務(wù)從精神文明建設(shè)和職業(yè)道德的范疇轉(zhuǎn)到法定義務(wù)的范疇，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)每個(gè)部門、每個(gè)崗位乃至每個(gè)稅務(wù)人員必須履行的責(zé)任和義務(wù)。二是應(yīng)制定和出臺(tái)《納稅人權(quán)益保護(hù)法》。把《稅收征管法》賦予納稅人的權(quán)利以法律法規(guī)形式頒布實(shí)施，明確納稅人權(quán)利的具體內(nèi)容、程序等，約束稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，保障納稅人的合法權(quán)益。三是出臺(tái)綜合性的《納稅服務(wù)工作規(guī)范》。在認(rèn)真總結(jié)各地貫徹落實(shí)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，盡快修訂完善并正式出臺(tái)《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅服務(wù)的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)制度、服務(wù)范圍、服務(wù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容，形成具有中國(guó)特色的納稅服務(wù)法律體系，使我國(guó)的納稅服務(wù)工作有法可依，有章可循。

（三）強(qiáng)化管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)。

納稅服務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有專職的服務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制，保證納稅服務(wù)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。鑒于目前我國(guó)征管模式和納稅服務(wù)的現(xiàn)狀，應(yīng)在省級(jí)局設(shè)立納稅服務(wù)處，專門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)管理工作。并根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，自上而下延伸到稅務(wù)基層部門。在地、市級(jí)稅務(wù)局設(shè)立納稅服務(wù)中心，各基層分局設(shè)立納稅服務(wù)科(股)，專門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的納稅服務(wù)具體事宜。包括整體規(guī)劃、制度建設(shè)、規(guī)范服務(wù)、考核評(píng)價(jià)、管理納稅服務(wù)熱線等。

（四）優(yōu)化流程，為納稅服務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供支撐。保證納稅服務(wù)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，圍繞對(duì)內(nèi)有利于提高效率，強(qiáng)化制約，對(duì)外有利于服務(wù)納稅人，加強(qiáng)稅源監(jiān)控的目標(biāo)，堅(jiān)持以流程為導(dǎo)向、提高納稅人滿意度為原則，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，使管理與服務(wù)互動(dòng)共融，達(dá)到更加完美的結(jié)合。要尊重業(yè)務(wù)流程的自身規(guī)律和法律要求，科學(xué)地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作的環(huán)節(jié)和流向。精簡(jiǎn)繁瑣事項(xiàng)，取消不必要的、不合理的流程，整合形式和內(nèi)容相近的流程。同時(shí)，實(shí)行不同職能部門之間的資源共享，盡可能地避免因不同的職能分工而導(dǎo)致業(yè)務(wù)分割、工作交叉以及相互銜接不好的情況，確保服務(wù)工作規(guī)范操作，有效運(yùn)行。

（五）健全機(jī)制，保障納稅服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行。完善的納稅服務(wù)體系，必須要有健全的內(nèi)在機(jī)制作為保障。一是建立納稅服務(wù)崗責(zé)體系。明確各職能部門的納稅服務(wù)職責(zé)，使納稅服務(wù)職責(zé)成為整體崗責(zé)體系的重要組成部分。通過規(guī)范納稅服務(wù)的部門責(zé)任、崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，使服務(wù)工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)在操作程序上都有章可循、有規(guī)可依。二是建立納稅服務(wù)決策機(jī)制。在納稅服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)制定的過程中，增設(shè)納稅人的聽證程序，建立納稅人參與決策機(jī)制。在推出新的服務(wù)措施時(shí)，提前征詢納稅人、社會(huì)各界和廣大基層稅務(wù)人員的意見，及時(shí)了解納稅人的需求，盡量避免決策的失誤以及推行負(fù)擔(dān)和阻力。三是建立納稅服務(wù)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。建立納稅服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用的績(jī)效考核指標(biāo)和方法，以定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)的考評(píng)。建立公開的、由社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，采取公眾投票、打分、問卷調(diào)查等方式考評(píng)，也可聘請(qǐng)專家、學(xué)者組成調(diào)查組，預(yù)先設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)模型考評(píng)，把服務(wù)行為置于有效的社會(huì)監(jiān)督之下，保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀、真實(shí)和公正。四是建立納稅服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。建立全方位的納稅服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，將納稅服務(wù)水平作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、福利待遇、績(jī)效工作考核、干部使用的重要內(nèi)容，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的不斷提高。五是建立納稅服務(wù)保障機(jī)制。在人員保障上，要配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)人員到專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，并對(duì)其開展稅收業(yè)務(wù)、服務(wù)禮儀、溝通技巧、心理調(diào)節(jié)等在內(nèi)的各種技能的培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（六）增強(qiáng)能力，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。要提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)整體服務(wù)能力，滿足納稅人多元化的服務(wù)需求，必須不斷地豐富服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)載體和手段。一是拓展納稅服務(wù)的方式與內(nèi)容。在稅收信息服務(wù)上，樹立起全局的、日常的宣傳觀念，將稅收宣傳貫穿于日常生活之中，納入學(xué)校教育范疇之內(nèi)，充分利用學(xué)校、電視、廣播、報(bào)紙等媒介，采取多種形式開展稅法宣傳。在全國(guó)范圍內(nèi)開通12366納稅服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)稅收征納雙方實(shí)時(shí)溝通。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，使之功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷。廣泛推行手機(jī)申報(bào)、同城通繳、異地申報(bào)等方式，不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。二是加強(qiáng)納稅服務(wù)的信息化建設(shè)。著力構(gòu)建全方位面向納稅人的公共服務(wù)平臺(tái)，包括網(wǎng)上申報(bào)與審批等內(nèi)容，使納稅人足不出戶即可辦理相關(guān)納稅適宜。三是提高稅務(wù)人員素質(zhì)。大力開展崗位練兵，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，激勵(lì)稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高服務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。

第二篇：完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考

一、納稅服務(wù)體系的形成與發(fā)展

長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)治稅思想的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)基本上沒有納稅服務(wù)的概念。1993年稅制改革，為了讓納稅人更加深入地了解新稅制，我國(guó)第一次提出了“為納稅人服務(wù)”的理念。1996年，在全國(guó)稅務(wù)征管工作會(huì)議上，納稅服務(wù)的概念正式提出。1997年“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新稅收征管模式的確立，首次明確了納稅服務(wù)在稅收征管中的基礎(chǔ)地位。2001年4月28日頒布的新《稅收征管法》，第一次以法律形式規(guī)定了納稅服務(wù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2002年8月，國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)成立了納稅服務(wù)處，這是我國(guó)稅收史上第一個(gè)納稅服務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)，預(yù)示我國(guó)開始著手建立納稅服務(wù)體系和相關(guān)規(guī)章。隨后，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的通知》，“一戶式”、“一站式”、“一窗式”服務(wù)模式在各地稅務(wù)機(jī)關(guān)逐漸得到推廣，納稅服務(wù)在我國(guó)形成了全面發(fā)展的格局。2005年10月，國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，該文件是我國(guó)納稅服務(wù)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，對(duì)納稅服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了全面的規(guī)范，使我國(guó)納稅服務(wù)逐步由零散、隨意走向規(guī)范、統(tǒng)一。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)納稅服務(wù)體系已初步形成，并得到較快的發(fā)展。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場(chǎng)所。全國(guó)自上而下建立了1.9萬多個(gè)辦稅服務(wù)廳，這些大廳集稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、申報(bào)受理、稅款征收等功能為一體，推出了首問責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實(shí)行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)，納稅服務(wù)水平比以前有了較大幅度的提高。二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。2001年9月，國(guó)家稅務(wù)總局推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢、綜合查詢、投訴舉報(bào)、納稅申報(bào)等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息互通、隨時(shí)在線的特點(diǎn)，建立了專門的稅務(wù)網(wǎng)站，接受納稅人網(wǎng)上申報(bào)，宣傳稅收政策法規(guī)，解答納稅人相關(guān)問題等等，初步建立了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。三是形成了多元化的納稅申報(bào)方式。逐步推行多元化的申報(bào)繳稅方式，主要有直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、代理申報(bào)等申報(bào)方式；在稅收繳款方面，采用了現(xiàn)金、支票、銀行卡、電子結(jié)算、委托銀行代收等多種方法，為納稅人辦稅提供了極大的方便。四是開展了多渠道的稅收宣傳服務(wù)。以稅收宣傳月載體，一年一個(gè)宣傳主題，通過組織開展形式多樣、豐富多彩的稅收宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)普及稅法知識(shí)。利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒介向納稅人開展經(jīng)常性、多形式的稅收宣傳，公布稅法變動(dòng)、稅率調(diào)整等情況。建立了稅法公告制度，在辦稅場(chǎng)所設(shè)立了觸摸式查詢服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。

二、納稅服務(wù)體系存在的主要問題

近年來,我國(guó)納稅服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但在納稅服務(wù)實(shí)踐中，其缺乏全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和保障性的特征十分明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）納稅服務(wù)理念的缺失與滯后。在傳統(tǒng)的稅法理論中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，往往是過分強(qiáng)調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)，或過分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利，使征稅機(jī)關(guān)處于一種較納稅人“優(yōu)越”的地位，存在官本位思想，納稅人是管制對(duì)象和管制客體，服務(wù)職能被嚴(yán)重淡化。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理理念中存在過錯(cuò)推定的慣性思維，稅務(wù)人員預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對(duì)象，基本上不相信他們能夠依法自覺納稅，在潛意識(shí)中自覺或不自覺地把“納稅人”與“偷稅人”、“逃稅人”混淆起來甚至等同起來，并且制訂各種措施來加以防范，以堵住稅收征管的漏洞。這種偷稅假設(shè)的思維定勢(shì)，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，納稅服務(wù)觀念淡薄，自身定位不準(zhǔn)，對(duì)納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約了納稅服務(wù)的開展。

（二）納稅服務(wù)法律體系不夠完善。新修訂的《稅收征管法》充實(shí)了保護(hù)納稅人權(quán)利方面的法律內(nèi)容，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范，并不具有法律約束力。

（三）納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠健全。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，我國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的是以加強(qiáng)對(duì)納稅人監(jiān)控管理為重點(diǎn)的改革，側(cè)重對(duì)納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個(gè)側(cè)面，不系統(tǒng)、不全面，沒有明確的職能機(jī)構(gòu)專施納稅服務(wù)。從崗責(zé)體系看，崗責(zé)體系設(shè)置注重了管理和執(zhí)法，卻沒有明確的納稅服務(wù)職責(zé)，更沒有專職的納稅服務(wù)崗，與納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制制度等也未形成。從運(yùn)行機(jī)制上看，由于征、管、查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位，不同地域稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息聯(lián)系不暢，納稅服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)缺失和漏洞，沒有形成良好協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（四）納稅服務(wù)考評(píng)機(jī)制缺位。目前，評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作好與壞的方法，稅務(wù)系統(tǒng)外部主要是地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議、基層評(píng)議機(jī)關(guān)和第三方評(píng)估，內(nèi)部主要是各地稅務(wù)部門組織的最佳辦稅服務(wù)廳、服務(wù)明星評(píng)選等。其評(píng)價(jià)的特點(diǎn)均具有主觀性和事后性，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)

謹(jǐn)性，納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作基本還處在事后總結(jié)性的主觀性評(píng)價(jià)階段。即使是行風(fēng)評(píng)比、第三方評(píng)估，也是社會(huì)各界參與的多，真正的服務(wù)對(duì)象—納稅人參與的少，使納稅服務(wù)的成效缺乏檢驗(yàn)和保障，很大程度上依賴于稅務(wù)工作者自身的覺悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（五）納稅服務(wù)能力不足。同納稅人的需求相比，現(xiàn)行納稅服務(wù)體系在能力上也存在明顯的不足。在納稅服務(wù)的技術(shù)手段上，信息化程度仍然較低，集納稅申報(bào)、催報(bào)催繳、信息查詢等為一體的納稅服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未完全建立。稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)及銀行、工商、審計(jì)、財(cái)政、海關(guān)等部門的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度遲緩，共享程度低。在服務(wù)的內(nèi)容和形式上，更多地側(cè)重于表象化服務(wù)和淺層次服務(wù)。在稅務(wù)人員的素質(zhì)上，稅務(wù)干部的個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，少數(shù)稅務(wù)干部主動(dòng)意識(shí)、配合意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較差，對(duì)納稅服務(wù)工作的推進(jìn)缺乏積極性，不能滿足納稅人多元化、深層次的服務(wù)需求。

三、完善納稅服務(wù)體系的基本目標(biāo)和原則

完善納稅服務(wù)體系，必須明確我國(guó)納稅服務(wù)體系的基本目標(biāo)和原則，圍繞目標(biāo)和原則進(jìn)行構(gòu)建和完善。

（一）基本目標(biāo)。建立和完善納稅服務(wù)體系，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下基本目標(biāo)：

一是提高納稅人滿意度。一切以納稅人為中心，把納稅人對(duì)涉稅事項(xiàng)合法合理期望的滿意度作為開展工作、評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，要尊重納稅人的選擇，強(qiáng)化納稅人的參與，注重納稅人的評(píng)價(jià)，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)工作與服務(wù)對(duì)象之間的良性互動(dòng)，提高納稅人對(duì)稅收工作的滿意度。

二是提高稅法遵從度。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過提供全面優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，為納稅人依法、自覺、主動(dòng)、及時(shí)足額繳納稅款創(chuàng)造條件，無論在思想上還是實(shí)際納稅過程中，都將減少納稅人的對(duì)抗，減少涉稅違法現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到引導(dǎo)納稅遵從，維護(hù)稅收法制，促進(jìn)公平公正的目的。

三是提升稅收征管質(zhì)效。以創(chuàng)新納稅服務(wù)為切入點(diǎn)，充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理，力求管理的手段更優(yōu)、效率更快、質(zhì)量更高、成本更低，達(dá)到管理機(jī)制更加先進(jìn)、征管秩序更加規(guī)范、收入結(jié)構(gòu)更加合理的目標(biāo)。

四是提高征納關(guān)系和諧度。通過文明高效的納稅服務(wù)，降低稅收成本、減少征納阻力，樹立起稅務(wù)部門公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的全新形象，有效緩解征納關(guān)系和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，提高征納關(guān)系和諧度。

（二）基本原則。結(jié)合納稅人的期望和現(xiàn)代納稅服務(wù)的特點(diǎn)，完善我國(guó)納稅服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個(gè)原則：

一是依法服務(wù)原則。依法治稅是稅收工作的靈魂。在納稅服務(wù)工作中，要依法行政、依法治稅、依法服務(wù)，一切措施、手段、內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)乎合稅收法律法規(guī)的要求，使服務(wù)成為法定的、規(guī)范的行為，而不是隨意性的行為。

二是公平效率原則。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，堅(jiān)持公平、公正的治稅思想，讓每一個(gè)納稅人都具有同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)來享受稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的各項(xiàng)服務(wù)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或其他條件的約束而產(chǎn)生排斥性。同時(shí)，還要利用多種手段，最大限度地減少辦稅障礙，降低征納成本，提升服務(wù)效率，有效滿足納稅人合理合法的需求與期望。

三是需求導(dǎo)向原則。納稅人對(duì)服務(wù)的需求是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅服務(wù)的依據(jù)。要認(rèn)真研究不同性質(zhì)、不同情況納稅人的實(shí)際需求，按照共性與個(gè)性相結(jié)合的要求，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性、可行性和有效性。

四是統(tǒng)籌兼顧原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是一般的社會(huì)服務(wù)中介組織，它的社會(huì)與政治屬性決定了其提供的納稅服務(wù)必須以確保履行政府職能和滿足社會(huì)管理需要為前提，不能以服務(wù)代替一切。因此，納稅服務(wù)體系的構(gòu)建，必須處理好依法服務(wù)、加強(qiáng)征管和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧。既要優(yōu)化服務(wù)，又要確保稅收法律、法規(guī)在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中得以貫徹落實(shí)，確保稅收服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展大局。

四、完善我國(guó)納稅服務(wù)體系的途徑

要把我國(guó)納稅服務(wù)體系逐步完善，形成組織結(jié)構(gòu)完備、流程設(shè)置嚴(yán)密、要素配置合理、考核機(jī)制健全的新型現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變理念，樹立正確的納稅服務(wù)觀。要充分認(rèn)識(shí)納稅服務(wù)在整個(gè)稅收工作中的地位和作用，必須用開放的、多層次的、發(fā)展的和聯(lián)系的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)和對(duì)待，使全體稅務(wù)干部在進(jìn)一步解放思想，樹立全新的納稅服務(wù)理念的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。要牢固樹立“服務(wù)型稅務(wù)”的理念，把“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”作為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不懈追求的目標(biāo)，在執(zhí)法角色上實(shí)現(xiàn)由“執(zhí)法＋管理”的強(qiáng)勢(shì)角色向“平等＋服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變。把尊重納稅人、相信納稅人、理解和關(guān)心納稅人貫穿于稅收征管活動(dòng)的始終。牢固樹立納稅服務(wù)是法定義務(wù)和基本職責(zé)的理念，明確納稅服務(wù)是法律賦予稅務(wù)部門的法定職責(zé)，是一項(xiàng)必須完成好的“硬任務(wù)”，而不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的一種工作要求。

（二）完善立法，制定綜合性納稅服務(wù)法規(guī)。納稅服務(wù)的法制化是我國(guó)納稅服務(wù)健康、良性發(fā)展的必然途徑。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)納稅服務(wù)法律體系予以完善。一是在《稅收基本法》中確立納稅服務(wù)的法定地位。在將來出臺(tái)《稅收基本法》時(shí)，單設(shè)納稅服務(wù)章節(jié)，明確納稅服務(wù)的法定地位、基本目標(biāo)、基本方式等，將納稅服務(wù)從精神文明建設(shè)和職業(yè)道德的范疇轉(zhuǎn)到法定義務(wù)的范疇，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)每個(gè)部門、每個(gè)崗位乃至每個(gè)稅務(wù)人員必須履行的責(zé)任和義務(wù)。二是應(yīng)制定和出臺(tái)《納稅人權(quán)益保護(hù)法》。把《稅收征管法》賦予納稅人的權(quán)利以法律法規(guī)形式頒布實(shí)施，明確納稅人權(quán)利的具體內(nèi)容、程序等，約束稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，保障納稅人的合法權(quán)益。三是出臺(tái)綜合性的《納稅服務(wù)工作規(guī)范》。在認(rèn)真總結(jié)各地貫徹落實(shí)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，盡快修訂完善并正式出臺(tái)《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅服務(wù)的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)制度、服務(wù)范圍、服務(wù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容，形成具有中國(guó)特色的納稅服務(wù)法律體系，使我國(guó)的納稅服務(wù)工作有法可依，有章可循。

（三）強(qiáng)化管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)。納稅服務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有專職的服務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制，保證納稅服務(wù)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。鑒于目前我國(guó)征管模式和納稅服務(wù)的現(xiàn)狀，應(yīng)在省級(jí)局設(shè)立納稅服務(wù)處，專門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)管理工作。并根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，自上而下延伸到稅務(wù)基層部門。在地、市級(jí)稅務(wù)局設(shè)立納稅服務(wù)中心，各基層分局設(shè)立納稅服務(wù)科(股)，專門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的納稅服務(wù)具體事宜。包括整體規(guī)劃、制度建設(shè)、規(guī)范服務(wù)、考核評(píng)價(jià)、管理納稅服務(wù)熱線等。

（四）優(yōu)化流程，為納稅服務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供支撐。保證納稅服務(wù)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，圍繞對(duì)內(nèi)有利于提高效率，強(qiáng)化制約，對(duì)外有利于服務(wù)納稅人，加強(qiáng)稅源監(jiān)控的目標(biāo)，堅(jiān)持以流程為導(dǎo)向、提高納稅人滿意度為原則，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，使管理與服務(wù)互動(dòng)共融，達(dá)到更加完美的結(jié)合。要尊重業(yè)務(wù)流程的自身規(guī)律和法律要求，科學(xué)地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作的環(huán)節(jié)和流向。精簡(jiǎn)繁瑣事項(xiàng)，取消不必要的、不合理的流程，整合形式和內(nèi)容相近的流程。同時(shí)，實(shí)行不同職能部門之間的資源共享，盡可能地避免因不同的職能分工而導(dǎo)致業(yè)務(wù)分割、工作交叉以及相互銜接不好的情況，確保服務(wù)工作規(guī)范操作，有效運(yùn)行。

（五）健全機(jī)制，保障納稅服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行。完善的納稅服務(wù)體系，必須要有健全的內(nèi)在機(jī)制作為保障。一是建立納稅服務(wù)崗責(zé)體系。明確各職能部門的納稅服務(wù)職責(zé)，使納稅服務(wù)職責(zé)成為整體崗責(zé)體系的重要組成部分。通過規(guī)范納稅服務(wù)的部門責(zé)任、崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，使服務(wù)工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)在操作程序上都有章可循、有規(guī)可依。二是建立納稅服務(wù)決策機(jī)制。在納稅服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)制定的過程中，增設(shè)納稅人的聽證程序，建立納稅人參與決策機(jī)制。在推出新的服務(wù)措施時(shí)，提前征詢納稅人、社會(huì)各界和廣大基層稅務(wù)人員的意見，及時(shí)了解納稅人的需求，盡量避免決策的失誤以及推行負(fù)擔(dān)和阻力。三是建立納稅服務(wù)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。建立納稅服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用的績(jī)效考核指標(biāo)和方法，以定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)的考評(píng)。建立公開的、由社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，采取公眾投票、打分、問卷調(diào)查等方式考評(píng)，也可聘請(qǐng)專家、學(xué)者組成調(diào)查組，預(yù)先設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)模型考評(píng)，把服務(wù)行為置于有效的社會(huì)監(jiān)督之下，保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀、真實(shí)和公正。四是建立納稅服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。建立全方位的納稅服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，將納稅服務(wù)水平作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、福利待遇、績(jī)效工作考核、干部使用的重要內(nèi)容，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的不斷提高。五是建立納稅服務(wù)保障機(jī)制。在人員保障上，要配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)人員到專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，并對(duì)其開展稅收業(yè)務(wù)、服務(wù)禮儀、溝通技巧、心理調(diào)節(jié)等在內(nèi)的各種技能的培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（六）增強(qiáng)能力，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。要提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)整體服務(wù)能力，滿足納稅人多元化的服務(wù)需求，必須不斷地豐富服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)載體和手段。一是拓展納稅服務(wù)的方式與內(nèi)容。在稅收信息服務(wù)上，樹立起全局的、日常的宣傳觀念，將稅收宣傳貫穿于日常生活之中，納入學(xué)校教育范疇之內(nèi)，充分利用學(xué)校、電視、廣播、報(bào)紙等媒介，采取多種形式開展稅法宣傳。在全國(guó)范圍內(nèi)開通12366納稅服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)稅收征納雙方實(shí)時(shí)溝通。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，使之功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷。廣泛推行手機(jī)申報(bào)、同城通繳、異地申報(bào)等方式，不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。二是加強(qiáng)納稅服務(wù)的信息化建設(shè)。著力構(gòu)建全方位面向納稅人的公共服務(wù)平臺(tái)，包括網(wǎng)上申報(bào)與審批等內(nèi)容，使納稅人足不出戶即可辦理相關(guān)納稅適宜。三是提高稅務(wù)人員素質(zhì)。大力開展崗位練兵，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，激勵(lì)稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高服務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。

第三篇：完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考

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完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考2010-06-29 18:50:25免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考完善納稅服務(wù)體系調(diào)研思考(2)

一、納稅服務(wù)體系的形成與發(fā)展

長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)治稅思想的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)基本上沒有納稅服務(wù)的概念。1993年稅制改革，為了讓納稅人更加深入地了解新稅制，我國(guó)第一次提出了“為納稅人服務(wù)”的理念。1996年，在全國(guó)稅務(wù)征管工作會(huì)議上，納稅服務(wù)的概念正式提出。1997年“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新稅收征管模式的確立，首次明確了納稅服務(wù)在稅收征

管中的基礎(chǔ)地位。2001年4月28日頒布的新《稅收征管法》，第一次以法律形式規(guī)定了納稅服務(wù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2002年8月，國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)成立了納稅服務(wù)處，這是我國(guó)稅收史上第一個(gè)納稅服務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)，預(yù)示我國(guó)開始著手建立納稅服務(wù)體系和相關(guān)規(guī)章。隨后，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的通知》，“一戶式”、“一站式”、“一窗式”服務(wù)模式在各地稅務(wù)機(jī)關(guān)逐漸得到推廣，納稅服務(wù)在我國(guó)形成了全面發(fā)展的格局。2005年10月，國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，該文件是我國(guó)納稅服務(wù)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，對(duì)納稅服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了全面的規(guī)范，使我國(guó)納稅服務(wù)逐步由零散、隨意走向規(guī)范、統(tǒng)一。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)納稅服務(wù)體系已初步形成，并得到較快的發(fā)展。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場(chǎng)所。全國(guó)自上而下建立了萬多個(gè)辦稅服務(wù)廳，這些大廳集稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、申報(bào)受理、稅款征收等功能為一體，推出了首問責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實(shí)行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)，納稅服務(wù)水平比以前有了較大幅度的提高。二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。2001年9月，國(guó)家稅務(wù)總局推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢、綜合查詢、投訴舉報(bào)、納稅申報(bào)等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息互通、隨時(shí)在線的特點(diǎn)，建立了專門的稅務(wù)網(wǎng)站，接受納稅人網(wǎng)上申報(bào)，宣傳稅收政策法規(guī)，解答納稅人相關(guān)問題等等，初步建立了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。三是形成了多元化的納稅申報(bào)方式。逐步推行多元化的申報(bào)繳稅方式，主要有直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、代理申報(bào)等申報(bào)方式；在稅收繳款方面，采用了現(xiàn)金、支票、銀行卡、電子結(jié)算、委托銀行代收等多種方法，為納稅人辦稅提供了極大的方便。四是開展了多渠道的稅收宣傳服務(wù)。以稅收

宣傳月載體，一年一個(gè)宣傳主題，通過組織開展形式多樣、豐富多彩的稅收宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)普及稅法知識(shí)。利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒介向納稅人開展經(jīng)常性、多形式的稅收宣傳，公布稅法變動(dòng)、稅率調(diào)整等情況。建立了稅法公告制度，在辦稅場(chǎng)所設(shè)立了觸摸式查詢服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。

二、納稅服務(wù)體系存在的主要問題

近年來,我國(guó)納稅服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但在納稅服務(wù)實(shí)踐中，其缺乏全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和保障性的特征十分明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）納稅服務(wù)理念的缺失與滯后。在傳統(tǒng)的稅法理論中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，往往是過分強(qiáng)調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)，或過分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利，使征稅機(jī)關(guān)處于一種較納稅人“優(yōu)越”的地位，存在

官本位思想，納稅人是管制對(duì)象和管制客體，服務(wù)職能被嚴(yán)重淡化。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理理念中存在過錯(cuò)推定的慣性思維，稅務(wù)人員預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對(duì)象，基本上不相信他們能夠依法自覺納稅，在潛意識(shí)中自覺或不自覺地把“納稅人”與“偷稅人”、“逃稅人”混淆起來甚至等同起來，并且制訂各種措施來加以防范，以堵住稅收征管的漏洞。這種偷稅假設(shè)的思維定勢(shì)，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，納稅服務(wù)觀念淡薄，自身定位不準(zhǔn)，對(duì)納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約了納稅服務(wù)的開展。

（二）納稅服務(wù)法律體系不夠完善。新修訂的《稅收征管法》充實(shí)了保護(hù)納稅人權(quán)利方面的法律內(nèi)容，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅

人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范，并不具有法律約束力。

（三）納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠健全。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，我國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的是以加強(qiáng)對(duì)納稅人監(jiān)控管理為重點(diǎn)的改革，側(cè)重對(duì)納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個(gè)側(cè)面，不系統(tǒng)、不全面，沒有明確的職能機(jī)構(gòu)專施納稅服務(wù)。從崗責(zé)體系看，崗責(zé)體系設(shè)置注重了管理和執(zhí)法，卻沒有明確的納稅服務(wù)職責(zé)，更沒有專職的納稅服務(wù)崗，與納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制制度等也未形成。從運(yùn)行機(jī)制上看，由于征、管、查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位，不同地域稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息聯(lián)系不暢

第四篇：加強(qiáng)和完善納稅服務(wù)的調(diào)查與思考[推薦]

加強(qiáng)和完善納稅服務(wù)的調(diào)查與思考

納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在納稅人履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利時(shí),為其提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，稅務(wù)部門的思維觀念、人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、投資和分配政策，以及政府形象都有著直接的影響。因此，各級(jí)稅務(wù)部門只有不斷地提高納稅服務(wù)的效率和質(zhì)量,才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)。

一、當(dāng)前納稅服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，各級(jí)國(guó)稅部門大力推行和倡導(dǎo)優(yōu)化納稅服務(wù)理念，采取了政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、一窗式服務(wù)、多元化申報(bào)、電子繳款等形式多樣的手段和措施，在提高辦稅效率、減輕納稅人負(fù)擔(dān)等方面取得了明顯的成效，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度逐年上升，國(guó)稅工作已越來越多地受到了社會(huì)的理解和支持。但同時(shí)在走訪中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)關(guān)職能由計(jì)劃指導(dǎo)型向服務(wù)型的逐步轉(zhuǎn)變，更多的納稅人在對(duì)稅收政策的透明度、稅務(wù)管理的規(guī)范性、處罰的公正性以及納稅服務(wù)的高效性等方面的要求已越來越高，納稅服務(wù)的深度和廣度有待于進(jìn)一步提高。

（一）、稅收法律制定有待完善

稅收規(guī)章，是國(guó)家稅收管理部門、地方政府根據(jù)其職權(quán)或最高行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定的規(guī)范性稅收文件，由于稅法規(guī)范性對(duì)象在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的錯(cuò)綜復(fù)雜和激烈多變，加之受立法技術(shù)的限制,不可能做得面面俱到，因此，稅收法律多數(shù)只是原則性的規(guī)定。以稅收規(guī)章的形式對(duì)稅收的具體問題進(jìn)行規(guī)定,不僅彌補(bǔ)了稅收法律的不足，也促使了其明晰性和可操作性的進(jìn)一步提高。可以說，稅收規(guī)章是基層稅務(wù)工作的準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。而目前,我國(guó)現(xiàn)行稅法的制定,在規(guī)范化和系統(tǒng)化方面仍缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，特別是稅收規(guī)章制度制定與稅收法律的頒布之間相隔

時(shí)期較長(zhǎng),在當(dāng)今信息時(shí)代，納稅人可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等不同的途徑迅速地了解到有關(guān)稅收政策，而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)卻往往由于稅收規(guī)章在制定時(shí)的相對(duì)滯后而面對(duì)納稅人的詢問無以為答。其次部分稅收法規(guī)在意義表達(dá)上明顯不清，導(dǎo)致征納雙方在對(duì)某些稅收政策和業(yè)務(wù)規(guī)定的理解上產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議時(shí)，難以給予權(quán)威性的說明。對(duì)某些稅收政策,由于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間宣傳解釋以及執(zhí)行中的口徑不一，致使納稅人難以適從，甚至無端受罰。

例如，《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“納稅人銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn),未申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)的，應(yīng)按銷售額依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額,不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,也不得使用增值稅專用發(fā)票”。但對(duì)于此類納稅人身份的確認(rèn)，目前全國(guó)尚無統(tǒng)一規(guī)定，是強(qiáng)制性認(rèn)定為一般納稅人,還是保留小規(guī)模身份按適用稅率征稅？各地理解與執(zhí)行不一。國(guó)稅發(fā)?1994?059號(hào)文件規(guī)定，全部銷售免稅貨物的企業(yè)不得認(rèn)定為一般納稅人（注：國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)除外）。但現(xiàn)行《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第22號(hào)）第三條中規(guī)定,年應(yīng)稅銷售額中包括免稅銷售額，這是否意味著今后銷售全免稅貨物的納稅人在銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的,也需按一般納稅人進(jìn)行認(rèn)定管理？

（二）、納稅服務(wù)信息化程度有待提高

稅收信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理與服務(wù)中,深度開發(fā)利用信息資源，提高管理和服務(wù)水平，并由此推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。

但就目前而言，無論是綜合征管軟件CTAIS，還是金稅工程采集系統(tǒng)，雖經(jīng)數(shù)次升級(jí)完善，但在功能上仍存在著許多不足，這主要體現(xiàn)在納稅申報(bào)期時(shí)常出現(xiàn)的系統(tǒng)故障，查詢困難，財(cái)稅庫(kù)銀重復(fù)劃款，網(wǎng)上申報(bào)出錯(cuò)等諸多方面。此外，不少納稅人對(duì)國(guó)稅網(wǎng)站稅法查詢系統(tǒng)政策更新緩慢，發(fā)票真?zhèn)舞b別系統(tǒng)只現(xiàn)對(duì)方稅號(hào)，不出現(xiàn)具體名稱的功能也頗有微詞。

（三）、納稅服務(wù)內(nèi)容不足，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，國(guó)稅部門的納稅服務(wù)層次和標(biāo)準(zhǔn)偏低，具體表現(xiàn)在過多地注重形式，偏重于口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)。對(duì)服務(wù)措施的落實(shí)與否，服務(wù)效果的好壞重視程度不夠，服務(wù)形式過于單調(diào)，服務(wù)內(nèi)容技術(shù)含量偏低。此外，一些稅務(wù)人員權(quán)利意識(shí)過重，生、冷、硬、頂?shù)默F(xiàn)象仍然存在，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

（四）、對(duì)納稅服務(wù)人員權(quán)益維護(hù)不夠。

我省現(xiàn)行《納稅服務(wù)投訴管理實(shí)施辦法（試行）》中較多的強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)部門的義務(wù),而在對(duì)歪曲事實(shí)等不實(shí)投訴該如何處理等方面對(duì)稅務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)略顯不足。特別是在涉及到“市長(zhǎng)熱線”等敏感問題時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)往往無論納稅人要求是否正確合理，甚至臵有關(guān)政策與法規(guī)于不顧,就要求基層大開綠燈，息事寧人。2009年5月，瑤海區(qū)局所轄6戶企業(yè)因經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變更需遷往其他區(qū)局管理，后因全國(guó)稅源普查需要,當(dāng)月全市不辦理移交手續(xù)而暫停遷移，一企業(yè)因不服上述規(guī)定投訴到“市長(zhǎng)熱線”，區(qū)局無奈之下，只好為其單獨(dú)辦理了遷移手續(xù)。此事在納稅人和稅務(wù)工作人員中都產(chǎn)生了較大的反響。一位納稅人意味深長(zhǎng)的說：“還是會(huì)鬧的孩子有奶吃啊,今后和你們國(guó)稅局辦事就是要會(huì)鬧，把事情鬧大了，不合理的也合理”，受到批評(píng)的當(dāng)事人員也倍感委屈，按規(guī)定辦事，難道還有錯(cuò)嗎？如今，辦稅服務(wù)廳中年輕同志居多，缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)面對(duì)一些納稅人的無理取鬧往往束手無策，極易發(fā)生不必要的糾紛，納稅服務(wù)人員的權(quán)益有待進(jìn)一步維護(hù)。

二、完善納稅服務(wù)的思路和建議

納稅服務(wù)是一個(gè)抽象的概念，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是虛擬的、軟化的，沒有完善的評(píng)價(jià)體系。“細(xì)節(jié)決定成敗”，的確,正是那些微不足道的細(xì)節(jié)，決定了納稅服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。以多元化的納稅服務(wù)實(shí)體，規(guī)范有序的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的社會(huì)化效益，應(yīng)該成為今后納稅服務(wù)的重點(diǎn)和方向。

（一）、完善服務(wù)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理

1、提高稅務(wù)人員素質(zhì)。納稅服務(wù)有賴于一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍，因此，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理,從嚴(yán)治隊(duì)，努力打造一支政治過硬，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正，服務(wù)規(guī)范的戰(zhàn)斗群體。

2、規(guī)范納稅服務(wù)行為，使之制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，法制化。嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為，防止錯(cuò)征錯(cuò)罰，濫用職權(quán)，不按程序辦事的現(xiàn)象發(fā)生，從根本上維護(hù)納稅人的正當(dāng)合法權(quán)益。

3、建立健全稅收服務(wù)體系，成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)人員組成的應(yīng)急服務(wù)小組，針對(duì)可能造成社會(huì)影響重大、緊急的投訴事項(xiàng)，群體性投訴事件等能夠在最短的時(shí)間內(nèi)得到及時(shí)有效的處理。對(duì)那些投訴不實(shí)，無理取鬧的不合理的要求應(yīng)該堅(jiān)決的予以杜絕，在最大程度上維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

（二）、積極推行稅務(wù)管理信息化建設(shè)

1、以信息化管理為基礎(chǔ)，不斷提高納稅服務(wù)的科技含量，充分利用網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代化科技手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快和推進(jìn)各種電子與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的進(jìn)程。為納稅人提供一系列方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的高效服務(wù)，盡快的使納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)從繁雜的事務(wù)中得以解脫。

2、拓展12366納稅服務(wù)熱線，加快稅收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之成為稅法查詢、各種涉稅資料下載、稅收問題解答，使之成為稅企雙方溝通的強(qiáng)大平臺(tái)。

（三）、切實(shí)樹立依法治稅的服務(wù)理念。

納稅服務(wù)是公共服務(wù)的一個(gè)組成部分，因此樹立依法治稅的思想就是樹立了最好的納稅服務(wù)理念，為此，首先要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，從源頭上制止為稅不廉潔，為稅不依法的現(xiàn)象。其次要正確處理好規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法與組織稅收收入、執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)之間的關(guān)系。深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，為廣大納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)共同贏得一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而努力。

服務(wù)是永遠(yuǎn)的承諾，創(chuàng)新是不息的追求。從環(huán)境到發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)到稅收，只有優(yōu)化納稅服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)，才能不斷開創(chuàng)稅收工作的新局面。

第五篇：關(guān)于完善納稅服務(wù)體系建設(shè)的思考

關(guān)于完善納稅服務(wù)體系建設(shè)的思考

摘要：建立完善的納稅服務(wù)體系是稅務(wù)部門不懈追求的目標(biāo)。本文認(rèn)真分析了當(dāng)前納稅服務(wù)體系中存在的主要問題，提出了建立完善的納稅服務(wù)體系的基本原則和目標(biāo)，并提出了六點(diǎn)解決對(duì)策，即“樹立服務(wù)理念、完善服務(wù)立法、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)制度、提高服務(wù)水平”。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)體系

稅收征管

稅收立法

一、引言

近年來，優(yōu)化納稅服務(wù)是世界各國(guó)現(xiàn)代稅收征管發(fā)展的新戰(zhàn)略、大趨勢(shì)。納稅服務(wù)在我國(guó)已成為稅收征管新戰(zhàn)略的首要環(huán)節(jié)和重要的基礎(chǔ)性組成部分，其完善與否直接關(guān)系到稅收征管改革發(fā)展的成敗興衰。盡管各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供服務(wù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索和嘗試并取得一定成效，但總的來說我國(guó)納稅服務(wù)還處于比較低的水平和層次，難以滿足當(dāng)前稅收形勢(shì)發(fā)展的需要。

納稅服務(wù)是應(yīng)以納稅人的需求為導(dǎo)向，由征稅主體主動(dòng)向納稅人提供稅收服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)措施。優(yōu)化納稅服務(wù)是建

為納稅人提供規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的辦稅服務(wù)；擴(kuò)大自助服務(wù)區(qū)功能，深化自助服務(wù)機(jī)的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新手段方便納稅人辦理各種涉稅事項(xiàng)；繼續(xù)實(shí)施免填單、簡(jiǎn)化填單服務(wù)，簡(jiǎn)化涉稅資料，盡量做到資料不重復(fù)報(bào)送；擴(kuò)大手機(jī)短信應(yīng)用面，進(jìn)一步拓展“送推”服務(wù)。在管理環(huán)節(jié)，將納稅服務(wù)融合于征收、管理、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)征管稅源監(jiān)控一體化建設(shè)；進(jìn)一步健全稅收管理部門《納稅服務(wù)登記簿》制度，有效記錄稅收管理人員各項(xiàng)服務(wù)開展情況；進(jìn)一步做好納稅服務(wù)卡在各涉稅崗位日常工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)日常納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒服務(wù)的組織開展；積極參與和拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，強(qiáng)化宣傳咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等功能與應(yīng)用；積極為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)打造專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持對(duì)新辦企業(yè)推行“提前預(yù)約、簡(jiǎn)化流程、部門聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤”的綠色通道服務(wù)；主動(dòng)走出去下戶調(diào)研，在走訪中解決企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、個(gè)體戶感受最直接、最關(guān)心的涉稅問題。最后，要以納稅人的合理需求是改進(jìn)和優(yōu)化稅收服務(wù)工作的起點(diǎn)，樹立滿足納稅人合理需求的服務(wù)理念。利用調(diào)查問卷、座談會(huì)、走訪、電話回訪等形式，建立專門的納稅人需求調(diào)查渠道，及時(shí)傾聽納稅人的心聲和需求，力求滿足不同層次納稅人的合理要求，同時(shí)納稅人也應(yīng)積極參與并回應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的需求調(diào)查，提出其意愿和建議，只有這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能根據(jù)納稅人的真實(shí)需求，針對(duì)性開

人和全社會(huì)對(duì)地稅工作的監(jiān)督，確保依法行政。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，越來越多的社會(huì)公民成為直接的納稅人。以黨的路線、方針、政策為依據(jù)，樹立公正執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)，廉潔辦稅的良好形象，既是保障納稅人合法權(quán)益的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧稅務(wù)的重要內(nèi)容。

4、優(yōu)化納稅服務(wù)，有利于培植稅源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一是積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,確保稅收隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。稅收優(yōu)惠政策是優(yōu)化納稅服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是充分發(fā)揮稅收職能的一個(gè)重要途徑。稅收優(yōu)惠政策具有受益面廣、受益直接等特點(diǎn)，政策效果較為明顯，近年來在扶貧救災(zāi)、鼓勵(lì)利用再生資源、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、扶持貧困地區(qū)和貧困企業(yè)、鼓勵(lì)下崗再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。二是通過加強(qiáng)對(duì)納稅企業(yè)有關(guān)人員的政策輔導(dǎo)，提高企業(yè)的納稅能力。通過舉行培訓(xùn)班、座談會(huì)、設(shè)置咨詢點(diǎn)等形式，對(duì)企業(yè)涉稅人員進(jìn)行有針對(duì)性地政策輔導(dǎo)和培訓(xùn)，送政策上門，進(jìn)一步提高納稅企業(yè)涉稅人員對(duì)稅收政策的理解和掌握水平，促進(jìn)稅收工作的順利開展。三是扶持企業(yè)，為企業(yè)出謀劃策，當(dāng)好參謀。主動(dòng)上門為誠(chéng)信企業(yè)解答政策上的疑問，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。走進(jìn)那些有潛力但暫時(shí)面臨困境的企業(yè)，為他們解決資金上的困難，給他們牽線搭橋，提供金點(diǎn)子、金對(duì)策，幫助

熱情服務(wù)的全新形象，有效緩解征納關(guān)系和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，提高征納關(guān)系和諧度。

2、基本原則。結(jié)合納稅人的期望和現(xiàn)代納稅服務(wù)的特點(diǎn)，完善我國(guó)納稅服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個(gè)原則：

一是依法服務(wù)原則。依法治稅是稅收工作的靈魂。在納稅服務(wù)工作中，要依法行政、依法治稅、依法服務(wù)，一切措施、手段、內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)乎合稅收法律法規(guī)的要求，使服務(wù)成為法定的、規(guī)范的行為，而不是隨意性的行為。

二是公平效率原則。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，堅(jiān)持公平、公正的治稅思想，讓每一個(gè)納稅人都具有同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)來享受稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的各項(xiàng)服務(wù)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或其他條件的約束而產(chǎn)生排斥性。同時(shí)，還要利用多種手段，最大限度地減少辦稅障礙，降低征納成本，提升服務(wù)效率，有效滿足納稅人合理合法的需求與期望。

三是需求導(dǎo)向原則。納稅人對(duì)服務(wù)的需求是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅服務(wù)的依據(jù)。要認(rèn)真研究不同性質(zhì)、不同情況納稅人的實(shí)際需求，按照共性與個(gè)性相結(jié)合的要求，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性、可行性和有效性。

四是統(tǒng)籌兼顧原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是一般的社會(huì)服務(wù)中介組織，它的社會(huì)與政治屬性決定了其提供的納稅服務(wù)必須以確保履行政府職能和滿足社會(huì)管理

中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，往往是過分強(qiáng)調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)，或過分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利，使征稅機(jī)關(guān)處于一種較納稅人“優(yōu)越”的地位。主要表現(xiàn)為：

1、少數(shù)同志受傳統(tǒng)官本位思想的影響，一味強(qiáng)調(diào)對(duì)納稅人的監(jiān)督和管理，而沒有從傳統(tǒng)的管理者角色轉(zhuǎn)變到管理服務(wù)者的角色上來，對(duì)納稅服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，納稅服務(wù)的熱情不高，把服務(wù)當(dāng)成是一種任務(wù)和負(fù)擔(dān)，存在態(tài)度生硬、被動(dòng)應(yīng)付等現(xiàn)象，缺乏主動(dòng)性、自覺性，影響稅收服務(wù)質(zhì)量。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)管理理念中存在過錯(cuò)推定的慣性思維，稅務(wù)人員預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對(duì)象，基本上不相信他們能夠依法自覺納稅，在潛意識(shí)中自覺或不自覺地把“納稅人”與“偷稅人”、“逃稅人”混淆起來甚至等同起來，并且制訂各種措施來加以防范，以堵住稅收征管的漏洞。這種偷稅假設(shè)的思維定勢(shì)，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，納稅服務(wù)觀念淡薄，自身定位不準(zhǔn)，對(duì)納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約了納稅服務(wù)的開展。

3、對(duì)納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)不清。有的同志認(rèn)為納稅服務(wù)就是包打天下，能夠解決一切問題；有的同志認(rèn)為納稅服務(wù)就是稅法宣傳，就是微笑服務(wù)，就是“窗口”部門為納稅人辦理一些涉稅事項(xiàng)；還有的同志不能將執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)

在實(shí)踐中會(huì)引起爭(zhēng)議。另外，《征管法》規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)免費(fèi)提供納稅咨詢的服務(wù)義務(wù)，卻沒有規(guī)定不提供、或錯(cuò)誤提供的法律責(zé)任；《征管法》細(xì)則也沒有相關(guān)的規(guī)定。這顯然削弱了該條款的執(zhí)行力度。

2、現(xiàn)有的納稅服務(wù)規(guī)范性文件級(jí)次低、權(quán)威性弱，且比較原則、內(nèi)容不完整、操作性不強(qiáng)。一是規(guī)范性文件級(jí)次低。《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)要求》、《加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的通知》等文件效力等級(jí)均低于規(guī)章，不屬于法的范疇（總局《稅務(wù)規(guī)章制定實(shí)施辦法》規(guī)定規(guī)章應(yīng)以總局令的形式公布）。二是上述規(guī)范性文件對(duì)納稅服務(wù)的規(guī)定普遍比較原則、抽象，對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)性不強(qiáng)。如上述文件主要對(duì)服務(wù)體系、辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)公開范圍、開展納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想等內(nèi)容作出了比較粗略的規(guī)定。三是上述規(guī)范性文件的內(nèi)容不全面，程序性規(guī)定少。上述文件對(duì)于稅收服務(wù)的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)范圍缺少規(guī)定，特別是普遍缺少服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限等程序性規(guī)定。四是上述規(guī)范性文件缺少納稅人權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督和救濟(jì)是規(guī)范性文件得到遵守的重要保障。特別是違規(guī)（法）責(zé)任的規(guī)定，是規(guī)范性文件（法律）約束力的標(biāo)志。而上述文件普遍缺少對(duì)納稅服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估和責(zé)任追究?jī)?nèi)容，納稅人權(quán)利救濟(jì)的更是匱乏。在這種情形下，是否服務(wù)、如何服務(wù)、服務(wù)錯(cuò)誤如何處置完全稅務(wù)機(jī)關(guān)自己說了算，納稅服務(wù)仍然停

1評(píng)議、基層評(píng)議機(jī)關(guān)和第三方評(píng)估，內(nèi)部主要是各地稅務(wù)部門組織的最佳辦稅服務(wù)廳、服務(wù)明星評(píng)選等。其評(píng)價(jià)的特點(diǎn)均具有主觀性和事后性，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作基本還處在事后總結(jié)性的主觀性評(píng)價(jià)階段。即使是行風(fēng)評(píng)比、第三方評(píng)估，也是社會(huì)各界參與的多，真正的服務(wù)對(duì)象—納稅人參與的少，使納稅服務(wù)的成效缺乏檢驗(yàn)和保障，很大程度上依賴于稅務(wù)工作者自身的覺悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。

各地稅務(wù)部門不斷探索建立納稅服務(wù)考核機(jī)制，但基本限于內(nèi)部考核、委托第三方開展?jié)M意度調(diào)查，尚未建立起系統(tǒng)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。主要體現(xiàn)在：考核主體以內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，上級(jí)評(píng)下級(jí)、基層評(píng)機(jī)關(guān)，而作為服務(wù)對(duì)象的納稅人未能真正參與服務(wù)評(píng)價(jià)，缺乏公信力。考核范圍以納稅服務(wù)單項(xiàng)工作為主，未能覆蓋征收、管理、稽查等涉稅全過程，缺乏系統(tǒng)性。考核方式以定性為主，指標(biāo)設(shè)計(jì)未能科學(xué)量化，缺乏公正性。考核標(biāo)準(zhǔn)以納稅人滿意度為主，未能指向納稅人遵從度等主體目標(biāo)，沒有建立客觀全面、被社會(huì)認(rèn)可的服務(wù)考核指標(biāo)體系，缺乏權(quán)威性。

（五）納稅服務(wù)能力不足。同納稅人的需求相比，現(xiàn)行納稅服務(wù)體系在能力上也存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、在納稅服務(wù)的技術(shù)手段上，信息化程度仍然較低，3念，明確納稅服務(wù)是法律賦予稅務(wù)部門的法定職責(zé)，是一項(xiàng)必須完成好的“硬任務(wù)”，而不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的一種工作要求。

（二）完善立法，制定綜合性納稅服務(wù)法規(guī)

國(guó)外特別是不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)納稅服務(wù)經(jīng)過

60余年發(fā)展，重新明確了稅收工作定位，并實(shí)現(xiàn)了稅收管理和納稅服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變，納稅服務(wù)方式發(fā)生明顯變化。我們應(yīng)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，努力改進(jìn)我國(guó)納稅服務(wù)工作。將納稅服務(wù)的法制化是我國(guó)納稅服務(wù)健康、良性發(fā)展的必然途徑。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)納稅服務(wù)法律體系予以完善。

1、是注重通過強(qiáng)化權(quán)益保障促進(jìn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視從法制角度強(qiáng)化納稅人合法權(quán)益保護(hù)，如美國(guó)頒布《納稅人權(quán)利法案》承諾保障納稅人權(quán)益，澳大利亞制定《納稅人憲章》明確規(guī)定納稅人權(quán)利。最近，國(guó)家稅務(wù)總局也向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，凸顯納稅人權(quán)益保障的重要性，應(yīng)及時(shí)制定和出臺(tái)《納稅人權(quán)益保護(hù)法》。把《稅收征管法》賦予納稅人的權(quán)利以法律法規(guī)形式頒布實(shí)施，明確納稅人權(quán)利的具體內(nèi)容、程序等，約束稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，保障納稅人的合法權(quán)益。

2、是注重通過分析納稅服務(wù)需求引導(dǎo)服務(wù)供給。很多國(guó)家重視傾聽納稅人真正的聲音，依據(jù)納稅需求設(shè)置工作機(jī)

5構(gòu)。納稅服務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有專職的服務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制，保證納稅服務(wù)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。鑒于目前我國(guó)征管模式和納稅服務(wù)的現(xiàn)狀，在省局設(shè)立納稅服務(wù)處，專門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)管理工作。并根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，自上而下延伸到稅務(wù)基層部門。在市級(jí)稅務(wù)局設(shè)立納稅服務(wù)科，各基層分局設(shè)立納稅服務(wù)科(股)，專門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的納稅服務(wù)具體事宜。包括整體規(guī)劃、制度建設(shè)、規(guī)范服務(wù)、考核評(píng)價(jià)、管理納稅服務(wù)熱線等。

（四）優(yōu)化流程，為納稅服務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供支撐。保證納稅服務(wù)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，圍繞對(duì)內(nèi)有利于提高效率，強(qiáng)化制約，對(duì)外有利于服務(wù)納稅人，加強(qiáng)稅源監(jiān)控的目標(biāo)，堅(jiān)持以流程為導(dǎo)向、提高納稅人滿意度為原則，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，使管理與服務(wù)互動(dòng)共融，達(dá)到更加完美的結(jié)合。要尊重業(yè)務(wù)流程的自身規(guī)律和法律要求，科學(xué)地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作的環(huán)節(jié)和流向。精簡(jiǎn)繁瑣事項(xiàng)，取消不必要的、不合理的流程，整合形式和內(nèi)容相近的流程。同時(shí)，實(shí)行不同職能部門之間的資源共享，盡可能地避免因不同的職能分工而導(dǎo)致業(yè)務(wù)分割、工作交叉以及相互銜接不好的情況，確保服務(wù)工作規(guī)范操作，有效運(yùn)行。

（五）健全機(jī)制，保障納稅服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行。完善的納稅服務(wù)體系，必須要有健全的內(nèi)在機(jī)制作為保障。一是建

7務(wù)禮儀、溝通技巧、心理調(diào)節(jié)等在內(nèi)的各種技能的培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（六）增強(qiáng)能力，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。要提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)整體服務(wù)能力，滿足納稅人多元化的服務(wù)需求，必須不斷地豐富服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)載體和手段。一是拓展納稅服務(wù)的方式與內(nèi)容。在稅收信息服務(wù)上，樹立起全局的、日常的宣傳觀念，將稅收宣傳貫穿于日常生活之中，納入學(xué)校教育范疇之內(nèi)，充分利用學(xué)校、電視、廣播、報(bào)紙等媒介，采取多種形式開展稅法宣傳。在全國(guó)范圍內(nèi)開通12366納稅服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)稅收征納雙方實(shí)時(shí)溝通。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，使之功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷。廣泛推行手機(jī)申報(bào)、同城通繳、異地申報(bào)等方式，不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。二是加強(qiáng)納稅服務(wù)的信息化建設(shè)。著力構(gòu)建全方位面向納稅人的公共服務(wù)平臺(tái)，包括網(wǎng)上申報(bào)與審批等內(nèi)容，使納稅人足不出戶即可辦理相關(guān)納稅適宜。三是提高稅務(wù)人員素質(zhì)。大力開展崗位練兵，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，激勵(lì)稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高服務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。

四、結(jié)語

優(yōu)化納稅服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)提高征管質(zhì)量、促進(jìn)依法治稅具有十分重要的意義，是構(gòu)建和諧稅務(wù)的題中應(yīng)有

《稅收研究資料》，2009年第5期。

2、薛鋼：《淺論納稅服務(wù)理念在稅收征管中的體現(xiàn)》，《稅務(wù)研究》，2009年第4期。

3、朱慶民、王吉武：《納稅人需求分析》，《稅務(wù)研究》2010年第6期。

4、周開君：《論納稅服務(wù)質(zhì)量及其優(yōu)化路徑》，2010年第12期。，《稅務(wù)研究》