第一篇：關于加快推進供熱計量工作的通知

關于加快推進供熱計量工作的通知

濰坊市住房和城鄉建設局

關于加快推進供熱計量工作的通知

濰建墻字〔2010〕4號

各縣市區住房和城鄉建設局、市屬各開發區建設局，局屬各單位、機關各科室：

為加快推進供熱計量改革工作，促進全市建筑節能健康快速發展，確保節能減排目標任務按時完成，根據濰坊市人民政府辦公室《關于印發〈濰坊市推進供熱計量工作實施方案〉的通知》（濰政辦字〔2010〕81號）的文件精神，就加快推進全市供熱計量改革工作通知如下：

一、充分認識供熱計量改革工作的重要意義

改變傳統的按面積計量收費方式，實行供熱分戶計量、按照用熱量計量收費制度，是供熱體制在收費方式上的一項重大改革。實行供熱計量收費改革，有利于調動人們行為節能的積極性，強化人們行為節能意識；有利于貫徹和實施國家節能減排政策，最大限度地節約能源，減少能源浪費；有利于降低供熱成本，減輕政府、企業和個人供熱負擔。

為加快推進供熱計量收費改革，國家已將供熱計量收費作為申報國家園林城市、可再生能源建筑應用示范城市、環境人居獎等獎項評選的否決項指標。大家要充分認識推行供熱計量收費改革的重要戰略意義，增強責任感、使命感、緊迫感，采取切實可行措施，確保這項工作不折不扣地按時完成。

二、工作任務目標

按照市政府印發的《濰坊市推進供熱計量工作實施方案》（濰政辦字﹝2010﹞81號）文件要求：2008年10月1日以后竣工驗收的新建采暖建筑，都要達到建筑節能標準，必須配套建設供熱分戶計量及溫度調控裝置。2008年10月1日以后竣工驗收但未安裝供熱分戶計量裝置的新建采暖建筑，由原開發企業在2010年采暖期前完成供熱計量改造。

三、工作措施和要求

1、從事民用建筑的建設（開發）、設計、施工、監理等單位要嚴格執行標準規范。建設單位應當按照建筑節能強制性標準和供熱計量有關規定委托設計和施工，不得擅自修改節能設計文件；

設計單位應當嚴格按照建筑節能強制性標準和供熱計量技術規范進行設計，以滿足熱計量和溫控要求，不得降低建筑節能標準；

施工單位應當取得相應施工資質、并與施工總承包單位簽訂施工合同方可施工，施工中應當按照設計文件和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得使用不合格的供熱計量材料、配件和設備；

監理單位應當按照工程建設標準對供熱計量工程實施監理。對施工單位不按照工程建設強制性標準施工的，應當要求施工單位限期改正，并及時報告建設單位；

建設單位組織竣工驗收時，應邀請有關供熱企業參加，驗收內容應包括供熱計量工程內容。對達不到建筑節能標準和供熱計量規范要求的，不得出具竣工驗收合格報告。

房地產開發企業在銷售采用集中供熱的房屋時，應當向購買人明示所售房屋供熱計量措施等有關信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

2、明確職責，落實責任，加強全過程監管。建設系統各有關職能部門要從建筑工程設計、施工圖審查、施工許可、工程建設、監理、竣工驗收備案、房產銷售等環節嚴格把關，確保新建建筑達到建筑節能和供熱計量工程建設強制性標準要求。

施工圖設計審查機構應當按照建筑節能強制性標準和《供熱計量技術規程》

（JGJ173—2009）對供熱計量設計文件進行審查，同時滿足熱計量和室溫自動控制的要求。經審查合格的，建設單位及時到當地墻改建筑節能管理機構備案。經審查達不到建筑節能強制性標準和《供熱計量技術規程》（JGJ173—2009）的，不得通過設計審查；

施工許可管理部門對節能審查不合格的工程項目，不予辦理施工許可手續；

質量監督機構應當加強對供熱計量工程施工質量的監督，對違反供熱計量強制性標準，未按施工圖設計文件進行施工的，應責令改正；

對不符合建筑節能標準和供熱計量要求的工程項目，質量監督機構不予辦理竣工驗收備案手續，房屋登記機構不予辦理房屋產權初始登記手續。

3、加強供熱計量產品質量管理，確保供熱計量收費改革順利實施。開發公司、供熱公司在選擇供熱計量技術路線時，應根據《供熱計量技術規程》（JGJ173—2009）和《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ26—2010）中新建或在建的集中采暖居住建筑必須設置樓前熱量表（熱量結算點）、住戶分室（戶）溫度調控及分戶熱計量（分戶熱分攤）的有關規定，優先采用“通斷時間面積法”進行熱量分攤，也可采用熱量表法等其它熱量分攤方法，但必須同時安裝自動溫度控制閥進行室溫調控。開發公司購買的供熱計量、溫控裝置應優先從《山東省供熱計

量產品推薦目錄》或《山東省供熱計量產品備案目錄》中選取，以確保熱計量產品質量。鼓勵開發企業在同等條件下優先購買當地產品，以確保售后服務質量和水平。

4、加強教育培訓，做好宣傳引導。要定期組織業務培訓，提高相關人員的業務水平。要充分發揮新聞媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳供熱計量改革的重要意義，普及相關政策、知識，爭取廣大居民的支持，營造良好的社會氛圍，推進供熱計量工作順利開展。

5、落實屬地管理，嚴格監督考核。市政府已將新建建筑節能、既有居住建筑供熱計量及節能改造、可再生能源建筑應用、機關辦公建筑和大型公共建筑節能等重點工作納入對各縣市區政府的目標責任考核范圍。各縣市區、市屬各開發區建設主管部門是建筑節能和推進供熱計量改革工作的責任主體，要進一步增強責任意識，認真履行工作職責，采取有力措施，確保各項任務按時完成。

二〇一〇年九月十日

第二篇：關于加快推進生育保險工作的通知

關于加快推進生育保險工作的通知

2007年07月02日 14:12來源：省勞動和社會保障廳

粵勞社函〔２００３〕６１６號

各地級以上市勞動和社會保障局（社保局）：

我省自１９９０年開展生育保險制度改革以來，試點地區不斷增加，參保人數不斷擴大。截至今年６月份，我省有廣州、深圳、珠海、汕頭、韶關、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、肇慶、清遠、云浮及省直單位等１５個統籌地區開展了生育保險工作，參保人數達３９８．１２萬人，比去年底２５８．６７萬人增加１３９．４５萬人，增長５４％。其中，深圳市參保人數達１３４．３１萬人，廣州市７６．５２萬人。

目前，我省生育保險是社會保險工作的一個薄弱環節，部分地區還未開展這項工作；已開展的地區，有的發展緩慢，履蓋面較窄，有的甚至停頓不前。為加大生育保險的推進力度，保障女職工的健康和就業，現就有關問題通知如下：

一、已經開展生育保險的地區，應努力擴大履蓋面，完善生育保險管理辦法，規范管理，提高生育保險的社會化管理程度和服務水平。尚未開展生育保險的地區，要在年內出臺生育保險管理辦法。

二、生育保險待遇一般應包括生育醫療費、假期津貼、一次性營養補助費、男配偶假期津貼等項目。暫不具備條件的地區，可以先實行生育醫療費統籌，再逐步增加。

三、結合醫療保險，協同推進生育保險工作。生育保險與醫療保險關系密切，各地在開展基本醫療制度的同時，應同步開展生育保險工作。要認真分析兩項保險的內在聯系，相互促進，相互銜接。可以按照“三統三分”的管理思路，即兩項保險統一參保，統一征繳、統一管理；分定費率、分別列帳、分開支付的辦法，推動生育保險。

廣東省勞動和社會保障廳

二○○三年八月十八日

第三篇：加快推進優化活動通知

關于開展進一步優化中小企業發展環境活動

有關工作的通知

市優化中小企業發展環境工作組各成員單位：

按照市委、市人民政府《中衛市開展進一步營造風清氣正的發展環境活動的實施方案》的部署和要求，整個活動分政務環境營造、法制環境營造、人文環境營造、市場環境營造、金融環境營造、用人環境營造、優化中小企業發展環境等七個工作組，由相關部門牽頭協調，共同推進。為確保活動扎實開展，現將全市開展進一步營造風清氣正的發展環境活動，優化中小企業發展環境工作近期主要事項通知如下：

一、加強領導，統籌安排。成立由主管副市長為組長,市委宣傳部、中衛工業園區管委會、團市委、市金融辦、市發展和改革委員會、工業和信息化局、教育局、科技局、監察局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、住建局、交通運輸局、環境保護局、農牧局、旅游和商務局、安監局、統計局、規劃局、招商局、勞動就業服務局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、國家統計局中衛調查隊、工商聯、人民銀行中衛市中心支行、中衛銀監分局等負責人為成員的中衛市優化中小企業發展環境工作組，辦公室設在市工信局，負責中衛市優化中小企業發展環境日常工作，牽頭協調各成員單位加強協調配合，共同推進此項工作的開展。

工作組各成員單位，要盡快成立本部門（單位）領導小組和工作機構，同時，設立領導小組辦公室，切實加強對這項活動的領導。并根據工作任務需要抽調業務素質高、工作能力強的人員抓好具體工作。同時要確定一名聯絡員，于12月23前報市工信局。

二、高度重視，務求實效。工作組各成員單位要從全局和戰略高度，充分認識營造風清氣正發展環境的重要性，牢固樹立優化環境就是促發展、促開放、促和諧、促穩定的思想，在深刻領會市委、市政府決策部署的基礎上，從部門、單位實際出發，找準結合點和著力點，多方聯動，形成合力，全面優化中小企業發展環境，為廣大中小企業創造良好的發展機遇，形成全社會競相促進中小企業發展的良好局面。

三、認真研究，制定方案。工作組各成員單位要切實履行工作職責，按照《實施方案》確定工作任務，通過下基層調研，組織召開協調會、座談會、廣泛征求意見等形式，摸情況、聽民意、找問題，全面準確掌握第一手資料，針對制約和影響本地本部門本單位發展環境的突出問題，明確目標，制定措施，結合實際制定切實可行的實施方案。

實施方案要明確工作重點，突出針對性和操作性。實施方案的基本框架和主要內容包括：一是工作目標。通過活動的開展，明確本地本部門本單位要在哪些方面達到什么要求，取得什么效果。二是任務分解、主要措施和責任單位。緊密結合本地本部門 2 本單位工作實際，深入查找在思想觀念、宗旨意識、履職盡責、體制機制和紀律作風等方面存在的突出問題。針對存在的突出問題，明確今后一個時期要抓好的主要工作任務和治理重點，著力在破除束縛發展的思想觀念、解決損害群眾利益的突出問題、創新和完善體制機制上尋求突破，并將工作任務進一步細化分解，明確完成時限、責任單位和責任人。三是工作步驟。工作組各成員單位要按照《實施方案》中規定的時間要求，從動員部署、自查自糾、整改提高、鞏固成果4個階段入手，統籌安排好活動的開展。四是主要措施。為確保活動的扎實開展，取得實效，工作組各成員單位在制定活動措施中，一要在內容上突出重點、抓住關鍵。二要在方法上注重結合、統籌推進。要注重工作結合，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，與招商引資工作、保障和改善民生、加強和創新社會管理、我市第三次黨代會確定的各項重點工作相結合。三要在活動中解決問題、務求實效。四要在成效上形成機制、促進發展。五是具體要求。工作組各成員單位在具體工作中，一方面要明確和突出重點。對照“六個環境、一個重點”，認真抓好本單位需要解決的重點問題。在制定實施方案中要明確重點，工作過程中更要突出重點，通過抓一兩項重點具體的工作，帶動全盤工作，真正取得實效。重點抓的工作要在媒體公開承諾，檢查驗收時要一一兌現。另一方面要在創新上下真功夫。要立足改革，著眼長遠，堅持創新，認真查擺在干部作風及本單位體制機制上制約科學發展、創新發展、跨越發展的突出問題，有針對 3 性地加以整改。

工作組各成員單位的實施方案要在12月25日前報市開展進一步營造風清氣正的發展環境活動領導小組辦公室（市紀委），同時抄送市優化中小企業發展環境工作組（市工信局）。

四、制定自查自糾方案。自查自糾階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、邊查邊糾邊改。注重抓好以下幾個重點：

一是廣泛征求意見。要把自查和他查結合起來。積極組織本部門廣大干部職工結合崗位職責，對照市第三次黨代會提出的各項目標任務和建設和諧富裕新中衛的總體要求，認真查找在思想觀念、能力素質和紀律作風、崗位風險等方面存在的突出問題；要廣泛征求中小企業、服務對象和客商的意見建議，切實找準“六個環境、一個重點”方面存在的突出問題。要采取多種形式征集意見。通過召開座談會、發放征求意見表、開通電子信箱、媒體開辟專欄專版、與服務對象“一對一”面談和深入廠礦車間調研等形式，廣泛聽取社會各界的意見建議，深入查找突出問題。要認真梳理匯總意見建議。對查找出的問題和征求到的意見建議，要認真梳理匯總并逐級進行反饋，做到實事求是、公開透明。要分析哪些問題最突出、哪些問題最需要解決、哪些問題要下決心解決、哪些問題還不具備解決條件需要解釋說明等，逐一排隊，列出次序分類表。領導小組各成員單位征求到的意見建議梳理匯總后，務必于1月8日前報市優化中小企業發展環境工作組辦公室 4（市工信局）。

二是切實找準問題。各成員單位要對所管的行政許可、非行政許可審批項目、行政性收費項目進行自查，看哪些可以取消，確需保留下來的要認真審查現行程序能否簡化、怎么改善服務。要本著對中衛發展環境高度負責的態度，自覺扭轉我這里比別的地方、別的單位要好的想法，深刻認識開展工作沒有最好，只有更好；要不怕傷筋動骨，敢于涉深水、破堅冰、啃硬骨頭，敢于揭短亮丑、揭露矛盾、觸及問題，切實把問題查細、查準、查實。要以干部作風建設為切入點，著力查找在干部作風建設上的共性問題，切實把這些問題查細致、搞具體。

三是堅持邊查邊改。各成員單位要把解決問題貫穿活動始終，通過查找發現問題，確定需要創新和突破的工作重點。要深挖真正制約發展的根本性問題，制定相應的改進措施，把重點和一般、當前和長遠的問題，協調一致解決好。要立說立行見諸行動。對那些應該解決而又能夠解決的問題，要抓緊辦，力求早改、早見效；對那些一時難以解決的問題，要向群眾和服務對象說清楚，同時也要積極創造條件加以解決。要讓黨員干部、廣大群眾和企業、客商感受到活動實實在在取得的實效。要結合實際創新制度，做好“廢、改、立”等工作，凡是法律規定沒有明確禁止，又有利于發展的事情，要允許提倡先行先試，與此相違背的制度措施該作廢的要作廢、該修改的要修改、該建立的要建立。

四是狠抓典型推動。要以宣傳、總結正面典型為主，通過簡 5 報和媒體廣泛宣傳成員單位在自查自糾階段中的好方法、好經驗和通過解決發展環境方面存在的突出問題展現出的新形象、新氣象，以正面典型引領活動的深入開展。市活動領導小組將組織人員對各部門自查自糾階段工作進行明察暗訪，對工作不力、效果不明顯的部門，將通報批評，對嚴重的要依法依紀問責處理。

各成員單位務必于12月28日前，將自查自糾方案報市開展進一步營造風清氣正的發展環境活動領導小組辦公室，同時抄送市優化中小企業發展環境工作組（市工信局）

五、加強宣傳，認真做好信息報送工作。各成員單位要高度重視信息報送工作，明確分管領導，指定專人負責，確保信息報送的實效和質量。要加大開展活動信息報送力度，對本部門本單位活動開展情況、工作中的好做法好經驗及時報市優化中小企業發展環境工作組辦公室（市工信局），各單位每周至少上報2篇信息。信息報送和采用情況作為評價各成員單位活動取得成效的重要依據。

市優化中小企業發展環境工作組辦公室聯系地點： 市政府5樓西（570室）市工信局中小企業科

聯系人：梁金國；聯系電話：7068680 *** 郵

箱：nxzwsjw@163.com 中衛市優化中小企業發展環境工作組(代章)

二0一一年十二月二十日

第四篇：山東省__關于加快推進新型城鎮化工作的通知

山東省城市化領導小組

關于加快推進新型城鎮化工作的通知

各市、縣（市）人民政府：

黨中央國務院和省委省政府始終高度重視城鎮化工作，把積極穩妥推進城鎮化作為十二五規劃的重要內容。城鎮化是推進經濟社會發展的必然選擇，是經濟文化強省建設的必由之路。2009年全省城鎮化工作會議以來，各市高度重視城鎮化工作，結合實際制定了推進城鎮化的政策措施，加大工作力度，全省城鎮化發展邁出了新的步伐，保持了良好的發展勢頭。

但是，必須看到，我省城鎮化發展與東部發達省份還存在較大的差距，區域發展不平衡、城鄉差距明顯的問題突出，小城鎮和農村地區發展滯后，制約城鎮化的快速健康發展。根據新的形勢和任務，確定我省十二五全省城鎮化發展目標為，城鎮化水平達到55%以上，年均提高1個百分點，每年從農村轉移出120萬人口，任務十分艱巨。為推進全省城鎮化快速健康發展，必須加大工作力度，重點做好以下幾個方面工作：

一、加強城鎮化發展戰略研究和規劃編制。各市要加強城鎮化發展的重大課題研究，明確城鎮化發展戰略，編制十二五城鎮化發展規劃，確立城鎮化發展目標、重點和政策措施。要及時研究解決城鎮化發展中的突出矛盾和問題，組織有關部門和專家，對城鄉統籌、低碳生態城市、城鄉管理、小城鎮發展、新型農村社區建設等問題進行專題調研，探索新型城鎮化發展的模式與機制。各地在推進城鎮化中，既要積極穩妥、統籌兼顧，又要分類指導、大膽創新。東中西處于不同發展階段的地區，要實行差異化的城鎮化發展策略。東部地區要堅持區域統籌，突出以城市群為主體，實行集群發展、組團發展，優化城鎮網絡，全面提高城鎮化質量；中部地區要堅持整體推進，促進大中小城市和小城鎮協調發展，進一步完善城鎮體系；西部地區要堅持多元多極的發展思路，在強化區域中心城市的同時，加快發展縣域中心城市，重點培植一批經濟強鎮，增強城鎮承載能力，吸引農民就地就近轉移。

二、進一步完善城鎮體系。把城市群作為戰略重點，積極推進大中小城市和小城鎮協調發展，構建合理的城鎮體系，增強對城鎮化的承載能力。做好新一輪《山東省城鎮體系規劃》修編工作，結合全省重點戰略的實施，以“一群一圈一區一帶”為主體，進一步優化城鎮體系格局。大力推進山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設，加快培育青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州等城鎮群，推動山東半島城市群加快發展。相關城市要加強溝通和研究，建立協作機制，在規劃協調、設施共建、資源整合、協同發展方面做好統籌。要進一步增強濟南都市圈和魯南城鎮帶的輻射帶動作用，積極推進城市群一體化，壯大城市群實力，使之成為城鎮化的主體區域；順應大城市郊區化 的發展趨勢，沿城市快速交通走廊，重點規劃建設若干個新城和新市鎮，推進人口有機集聚；大力發展縣域經濟，強化產城融合，促進城鄉統籌，推進城鄉一體化發展；選擇重點小城鎮，集中優勢資源，擴大經濟管理權限，加快推進小城鎮向小城市轉型。完善縣域村鎮體系規劃，搞好農村住房建設與危房改造，積極實施村莊整治，改善農村人居環境。

三、做大做強中小城市。充分發揮中小城市基礎好、投資省、見效快、人口轉移成本低的優勢，加大基礎設施投入，主動承接大中城市產業轉移，壯大縣域經濟實力，增強綜合承載能力。爭取用3-5年時間，將即墨、膠南、滕州、龍口、壽光、諸城、新泰、榮成、文登、鄒平10個中等城市發展成為50萬人口以上的大城市。把章丘、膠州、平度、廣饒、蓬萊、萊州、招遠、萊陽、海陽、青州、高密、昌邑、兗州、鄒城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、樂陵、博興、臨清、高唐等中小城市發展成為實力較強的中等城市。其他縣城要建設成為經濟實力雄厚的小城市。

四、大力加強小城鎮建設。對96個國家重點鎮和252個省級中心鎮，有步驟的實施擴權強鎮，賦予其相應的管理權和執法權，配套完善基礎設施和公共服務設施，增強小城鎮自我發展能力，促進人口、產業、資金、技術集聚，壯大城鎮規模和實力。總結推廣濰坊市經濟強鎮向城市轉型的試點經驗，推動全省小城鎮撤并和做強做大。選擇經濟基礎好、設施配套齊全、人口規模較大的100個左右的小城鎮，設立支持小城鎮發展的資金，加大培植 力度，培植特色產業，強化城鎮功能，吸引農民就地轉移。爭取用3-5年時間，使100個小城鎮鎮區人口達到3萬人以上，將其中20個左右的小城鎮培植成為5萬人以上的小城市。

五、完善新型農村社區建設。新型農村社區是城鎮化和新農村建設的結合點，在新型城鎮化推進過程中，必須堅持城鎮建設和新型農村社區建設雙輪驅動，協調推進，互動發展。結合農村住房建設，全省建成8000個新型社區，要制定新型農村社區的發展指引，指導新建農村社區配套完善基礎設施和服務設施，并從體制上進行綜合配套改革，推進農村社區向城市社區轉變，促進農村人口就地城鎮化。對規劃確定不予遷村并點、空間布局比較合理的村莊，安排必要扶助資金，開展“三清四改四通五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化），重點解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題。

六、進一步完善城鎮化政策，加快農民工市民化步伐。總結農民工城鎮化中的經驗、問題和矛盾，提出農民工市民化的政策措施，穩妥推進全省700多萬農民工市民化。一是努力擴大就業，讓農民工“有工作崗位”。實施更加積極的就業政策，鼓勵發展吸納就業能力強的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，從資金、信貸、市場等方面給予適當傾斜，為進城務工人員提供更多就業崗位。二是健全住房保障制度，讓農民工“有合適住房”。加快保障性住房建設，開展農民工納入城市保障性住房試點，努 力解決農民工的住房困難問題。三是加強培訓，讓農民工“有生存本領”。設立就業培訓專項資金，動員各方力量，全面開展農民工技能培訓。建立農村勞動力輸出地與輸入地對接合作機制，促進農村勞動力加速轉移。四是完善社會保障制度，讓農民工“無后顧之憂”。著力破解農民工市民化的戶籍障礙，在實行城鄉統一的戶口登記制度基礎上，全面放開縣域內戶口遷移政策，合理降低外來人員的落戶條件。加快就業、社會保障、教育、醫療保險、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享受同等待遇。

七、扎實開展和諧城鄉建設行動。各地要按照省里統一部署，結合實際，大膽探索，積極開展和諧城鄉建設行動。要把和諧城鄉建設行動作為推進城鎮化的抓手，切實加強領導，完善機制，積極化解城鎮化發展中的矛盾和問題，加大創建和諧城市、和諧城鎮與和諧村莊（社區）的力度。要結合村莊環境整治，突出抓好和諧村莊（社區）創建活動，建設和諧家園。省住房城鄉建設廳要抓緊制定考核細則，落實考核措施，搞好和諧城鄉建設行動考核工作。

八、強化城鎮化工作推進機制。進一步強化城市化領導小組的工作機制，建立聯席會議制度，定期召開會議，加大財政投入，增強工作力度。各有關成員單位要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。住房城鄉建設部門要編制城鎮化發展規劃，牽頭組織好和諧城鄉建設行動考核；公安部門要研究農村人口轉移過 程中戶籍改革問題；人力資源和社會保障部門要研究統籌城鄉就業、社會保障問題，加快建設城鄉統一的就業市場；省統計局要做好城鎮化有關數據統計和監測；國土資源部門要研究城鎮化過程中土地用地保障和制度改革問題；財政部門要加大對城鎮化投入，支持開展城鎮化課題研究；教育部門要完善農民工子女教育制度；組織、宣傳、政法、發展改革、經信、民政、交通、衛生、環保、工商等部門要依照各自分工，充分履行職能，加大對城鎮化工作的支持力度。要加強宣傳引導工作，會同新聞媒體，對和諧城鄉建設行動的先進做法和新型城鎮化的典型經驗，及時宣傳，營造良好的輿論環境。加強對領導干部的培訓，對縣市和鄉鎮的主要領導進行城鎮化相關知識培訓，提高對城鎮化工作的認識，提高駕馭能力。

二〇一一年三月二日

第五篇：關于進一步加快推進清欠工作的通知

關于進一步加快推進清欠工作的通知

證監公司字[2006]92號

各上市公司：

清理上市公司資金占用，是維護上市公司資產完整、提高上市公司質量的一項重要工作。按照《國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知》（國發[2005]34號，以下簡稱“國發34號文件”）的要求，各上市公司要從全局和戰略的高度充分認識解決控股股東侵占上市公司資金問題的重要性和緊迫性，采取各種措施，加快清欠進度，確保實現年內完成清欠任務的目標。現就有關要求通知如下：

一、加強領導，落實責任。存在資金占用問題的各上市公司董事會要把清欠工作作為當前的重點工作，切實抓緊抓好。公司全體董事對清欠工作負有不可推卸的責任，公司董事長是清欠工作的第一責任人。各上市公司要按照所在地證監局、證券交易所的要求及時報告清欠工作情況。各證監局將根據公司董事會的清欠工作表現，衡量公司董事對公司應盡的勤勉忠實義務，并記入誠信檔案。

二、區分情況，分類解決。國發34號文件提出控股股東要針對不同情況，采取現金清償、紅利抵債、以股抵債、以資抵債等方式加快償還速度。各上市公司應根據實際情況選定最切實可行的清欠方式。占用額較小、控股股東有還款能力的，公司應要求控股股東盡快解決，凡是金額在1000萬元以下的資金占用必須在2006年6月底前完成清償；控股股東確實不具備現金清償能力的，公司要督促控股股東抓緊辦理以股抵債、以資抵債所必備的法律手續，早日進入清欠程序；對情況復雜、解決難度很大的占用問題要采取創新方式解決。凡是有利于公司利益和保護中小股東的方案，上市公司都可以在證監局的指導下大膽嘗試，加快解決問題的步伐。控股股東拒不清償的，公司董事會有責任依法起訴控股股東，通過司法途徑追回公司財產。

三、堅持清欠與股權分置改革緊密結合。存在資金占用問題的各上市公司要結合股權分置改革工作，采取以股抵債為主的有效方式，加快清欠進程。仍存在資金占用問題的少數已完成股權分置改革的公司，應立即采取以股抵債等方式，迅速解決占用問題。

四、按照年報披露的清欠方案履行承諾。存在資金占用問題的各上市公司應嚴格按照年報披露內容及時開展清欠工作。未制定清欠方案或未按清欠方案及時開展清欠工作的各上市公司董事會應在2006年9月30日前向中國證監會和當地證監局報告資金占用的形成原因、過程、控股股東和上市公司兩方的相關責任人。屆時不報告的，中國證監會將依據《公司法》第六章的規定，追究公司董事長和董事會成員的責任。

五、營造有利于上市公司清欠的氛圍。各上市公司在清欠工作中，要將清欠進展情況、存在問題和難點及時報告地方人民政府和相應國資管理部門，請求給予支持和幫助，在地方人民政府和國有資產監督管理機構的統一領導下，打好清欠攻堅戰。

六、嚴格執法，追究拒不償還占用資金的單位和主要責任人的責任。各上市公司董事會要充分認識控股股東侵占上市公司資金問題的危害性和嚴重性，認清拒不整改的嚴重后果，自覺改正錯誤，認真履行維護本公司法人財產權不受侵害的責任，促使控股股東在規定期限內將占用上市公司的資金徹底歸還。對于國有控股股東清欠不積極的，證券監管部門將及時通報國有資產監管機構和組織部門，敦請他們對相關負責人和直接責任人給予紀律處分；對于非國有控股股東或實際控制人不積極采取措施清償所占用資金的，證券監管部門將通報銀行業監督管理機構對其信用情況予以高度關注。對于不能按期償還占用資金的控股股東的責任人，除采取上述措施外，我會將依法對其實行嚴格的市場禁入，依法不予受理其本人或所任職的公司在證券期貨市場的行政許可申請；對于相應的上市公司的責任人，我會將其認定為不適當人選，違規情形嚴重的，將對其實行市場禁入；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究其刑事責任。

七、建立長效機制，堅決遏制“前清后欠”問題的產生。各上市公司要健全內部控制制度，完善盡責問責機制，明確貨幣資金支付管理審批權限，規范關聯交易，嚴禁發生拖欠關聯交易往來款項的行為。各上市公司必須在《公司章程》中載明制止股東或者實際控制人侵占上市公司資產的具體措施，明確董事、監事和高級管理人員維護上市公司資金安全的法定義務，載明公司董事、高級管理人員協助、縱容控股股東及其附屬企業侵占公司資產時，公司董事會視情節輕重對直接責任人給予處分和對負有嚴重責任董事予以罷免的程序。上市公司董事會要建立對大股東所持股份“占用即凍結”的機制，即發現控股股東侵占資產的應立即申請司法凍結，凡不能以現金清償的，通過變現股權償還侵占資產。上市公司應力爭通過多樣化的支付手段進行收購兼并實現整體上市，消除占用資金的根源。

附件：關于G股公司“以股抵債”工作操作指引

二00六年五月二十六日