第一篇：大調(diào)解破解大難題新模式尋求新突破

大調(diào)解破解大難題新模式尋求新突破——“北侖信訪樣本”的實(shí)踐和思考

寧波市北侖區(qū)地處改革開放前沿，外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所引發(fā)的土地征用、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城區(qū)管理、新農(nóng)村建設(shè)、外來(lái)人口管理等矛盾糾紛呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。近年來(lái)，北侖區(qū)把信訪工作作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的前沿陣地，“在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定”，信訪總量和“三訪”連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)，北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)和節(jié)慶期間實(shí)現(xiàn)零上訪，連續(xù)三年被評(píng)為“省級(jí)平安區(qū)”，連續(xù)三年被評(píng)為省市信訪工作先進(jìn)集體，2010年榮獲寧波市勞動(dòng)模范集體（全市信訪系統(tǒng)唯一）。

一、布“調(diào)解網(wǎng)”，不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)管理格局

北侖區(qū)把“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的矛盾糾紛化解機(jī)制引入信訪工作體系，在積極構(gòu)建完善流動(dòng)人口聚集點(diǎn)調(diào)解機(jī)制、物業(yè)服務(wù)糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制、社會(huì)治安矛盾化解聯(lián)調(diào)中心、創(chuàng)新人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制等多個(gè)領(lǐng)域作了有益的嘗試。目前，已建成各級(jí)調(diào)解組織397個(gè)，專兼職調(diào)解員達(dá)1158人，橫連各行業(yè)，縱跨區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

“打勞動(dòng)官司先進(jìn)調(diào)解室，眼下在北侖蔚然成風(fēng)”。2008年下半年起，受國(guó)際金融危機(jī)影響，北侖區(qū)勞資糾紛明顯增多。2009年3月，該區(qū)積極應(yīng)對(duì)，成立了以工會(huì)牽頭，勞動(dòng)、司法、信訪等部門共同參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心。當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)糾紛，想申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁“討說法”時(shí)，有關(guān)部門在征得職工同意的前提下，會(huì)先讓你進(jìn)“調(diào)解室”，能調(diào)解的盡量調(diào)解，實(shí)在不能調(diào)解的，再通過申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或訴訟等其他途徑得以解決。全新的勞動(dòng)聯(lián)合調(diào)處，短短半年就收到了奇效。全區(qū)勞資糾紛信訪件銳降80%，仲裁、訴訟壓力大大緩解，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，推進(jìn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的全面落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。聯(lián)合調(diào)處機(jī)制的推行得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，2010年作為“北侖經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。

聯(lián)合調(diào)處機(jī)制僅僅是北侖區(qū)亮出的第一張創(chuàng)新牌，針對(duì)近年來(lái)北侖區(qū)醫(yī)患糾紛頻頻發(fā)生，沖突規(guī)模和激烈程度的不斷上升，該區(qū)從探索建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制來(lái)尋求對(duì)策，組建了獨(dú)立于醫(yī)院、患者之外的第三方調(diào)解專門工作機(jī)構(gòu)，并按照“調(diào)處人員專業(yè)化、調(diào)處機(jī)制規(guī)范化、調(diào)處方式法制化、調(diào)處檔案管理規(guī)范化”的原則，建立了一整套符合北侖實(shí)際的預(yù)防、調(diào)處、咨詢、理賠機(jī)制和運(yùn)作模式。第三方專業(yè)性力量建立的平臺(tái)，突破了一條政府可信任、信訪人能接受的溝通渠道。2010年，區(qū)醫(yī)調(diào)會(huì)共接待咨詢?nèi)罕?93人次，受理各類醫(yī)療糾紛案件69件，其中成功調(diào)解案件57件，自行撤消調(diào)解5件，調(diào)解案件索賠金額450多萬(wàn)元。在已經(jīng)結(jié)案的57件調(diào)解件中，無(wú)一因當(dāng)事雙方反悔而到衛(wèi)生行政管理部門和信訪部門上訪。

著力構(gòu)建大調(diào)解格局，北侖區(qū)又另辟蹊徑引入社會(huì)賢達(dá)力量。受邀的社會(huì)賢達(dá)，一般在當(dāng)?shù)囟加休^高的威望、較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)和工作能力，憑借他們的聲望和影響，更容易使信訪積案得到化解或向著好的方向發(fā)展。霞浦街道老信訪戶徐大爺?shù)膬鹤釉?007年鐵路沿線巡查中因公傷亡，在政府滿足他要求的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助后，徐大爺仍堅(jiān)持要求將其兒子追認(rèn)為革命烈士，多次到省、市上訪。北侖區(qū)政協(xié)委員顧靜芬、樓葉偉兩位社會(huì)賢達(dá)主動(dòng)提出要跟徐大爺結(jié)對(duì)，協(xié)助化解這起積案。徐大爺喪子獨(dú)居多年，患上了輕微抑郁癥。結(jié)對(duì)一年多來(lái)，兩位賢達(dá)半個(gè)月便上門一次，每逢節(jié)假日更是親自登門慰問。得知徐大爺心情不好想到省里上訪，即便是夜色已深，兩位賢達(dá)也上門勸慰。經(jīng)過長(zhǎng)期耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，徐大爺終于重拾了對(duì)生活的信心。目前，該區(qū)已建立76人的社會(huì)賢達(dá)人才庫(kù)，可選信訪積案35件，已息訴罷訪6件，正結(jié)對(duì)化解有望近期結(jié)案的有12件。

二、舉“民生牌”，從根本上預(yù)防和化解信訪矛盾

“抓住了保障和改善民生這個(gè)關(guān)鍵，就是從根本上預(yù)防和減少源頭信訪。”北侖區(qū)委書記陳利幸說。北侖下大決心、大力氣，積極實(shí)施民生提升行動(dòng)，每年新增財(cái)力的80%用于改善民生。在過去的三年中，北侖區(qū)委、區(qū)政府在富民增收、均衡教育、全民健康、社會(huì)保障等方面，逐步加大了政府投入。2010年實(shí)施的83個(gè)項(xiàng)目中，已投入22.5億元，完成計(jì)劃投資的94%。

建立重大項(xiàng)目信訪評(píng)估從民主決策層面來(lái)化解信訪矛盾。北侖小港街道東港碶村、黃梅堰自然莊和東港碶自然莊異地建設(shè)項(xiàng)目在選址、補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖谳^為嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，群眾意見也比較大，在經(jīng)過嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證后，北侖區(qū)委、區(qū)政府便果斷決定暫緩這一項(xiàng)目的實(shí)施。目前北侖正在開展的30項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，其中，3個(gè)項(xiàng)目因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)而暫緩實(shí)施，5個(gè)項(xiàng)目需重新評(píng)估。通過信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，去年北侖區(qū)共消除矛盾糾紛和矛盾隱患達(dá)360余件。

“下大力氣解決群眾合理訴求，就是抓住了群眾工作和信訪工作的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。”北侖區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)華偉說。作為新開拓的民意表達(dá)機(jī)制，北侖區(qū)的“網(wǎng)上信訪”工作起步較早，多方位拓展了群眾訴求渠道。目前該區(qū)已建立了信、訪、網(wǎng)、電、郵“五位一體”的信訪訴求平臺(tái)，特別是作為“網(wǎng)上信訪”平臺(tái)的區(qū)長(zhǎng)信箱，量上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，去年共受理信訪件4153件，辦結(jié)率在98%以上。

著眼關(guān)口前移，針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村信訪增多趨勢(shì)，2009年，北侖區(qū)繼續(xù)深化和推廣以解決農(nóng)村信訪問題和民主決策為主體的“四個(gè)一”村務(wù)決策模式，并在全區(qū)推廣。這一模式促使村務(wù)決策全程公開，增強(qiáng)了透明度，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村群眾行使民主權(quán)利和參與村務(wù)管理的積極性，即加大地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。去年，該區(qū)農(nóng)村紀(jì)檢信訪案件同比降幅達(dá)30.6%。

三、打“組合拳”，新模式尋求矛盾化解新突破

“一站式接待，一條龍服務(wù)，一攬子解決”，是北侖區(qū)5年前在浙江省率先成立了信訪聯(lián)合接待中心的初衷。接待中心的接待大廳設(shè)有信訪接待室8間，其中5間為各部門輪流到崗的信訪接待室，1間為律師咨詢服務(wù)室。環(huán)保局、勞動(dòng)局、農(nóng)林局等22個(gè)部門在大樓內(nèi)參加信訪聯(lián)合接待。即使與浙江省各地此后普遍設(shè)立的接待中心相比，這樣的人性化設(shè)備條件絲毫不落后。環(huán)保局接訪時(shí)間：周一和周三，水利局：周四，人事局：周五??醒目的信訪日程表就掛在中心的休息室里，信訪戶可快速了解自己所需的接訪部門和接訪時(shí)間。在接訪中心，每天都至少有3個(gè)以上的部門參與接訪工作。

信訪聯(lián)合接待，充分利用部門之間的“競(jìng)合”關(guān)系，從機(jī)制上破解了一系列信訪難題，首先是群眾滿意，破解了信訪人投訴找不到門的問題，也減少了信訪群眾的上訪時(shí)間、精力和路途費(fèi)用，消除了部分群眾的埋怨。其次領(lǐng)導(dǎo)和部門滿意。對(duì)來(lái)訪群眾“一門式”接待，使其無(wú)需進(jìn)入行政大樓，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要可隨時(shí)到中心接待群眾，職能部門常駐中心受理，以往行政大樓和各部門被信訪群眾反映問題時(shí)的高聲、大聲乃至于吵鬧聲的干擾消失了。再次是信訪部門也滿意。接待中心由信訪局負(fù)責(zé)日常管理，使過去分散到國(guó)土、城管等部門的信訪問題集中到了自己的工作場(chǎng)所，協(xié)調(diào)任務(wù)重了，聽到的怨聲罵聲多了，但群眾初訪問題的解決明顯提高，重復(fù)訪明顯減少，特別對(duì)一些帶有政策解釋和咨詢性質(zhì)的信訪問題，由初訪轉(zhuǎn)重訪的情況大為減少。中心自成立以來(lái)，已接待上訪群眾2萬(wàn)多人次，在解決群眾大量實(shí)際問題的同時(shí)，有力地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

“跳出信訪看信訪是我們重要的理念收獲。充分借力，發(fā)揮各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，而不是僅靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗。”區(qū)信訪局局長(zhǎng)魏建根說。2009年以來(lái)，北侖實(shí)行以“定向、定期、定點(diǎn)”為內(nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾制度改革。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)除到基層帶案“定向協(xié)調(diào)”、到聯(lián)系點(diǎn)“定點(diǎn)化解”外，須每周在信訪聯(lián)合中心輪流接訪群眾，并給予答復(fù)和協(xié)調(diào)處理。黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪不設(shè)虛門面，不擺空架子。對(duì)久拖不決的疑難信訪案件、重大復(fù)雜的集體訪案件，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)需召集相關(guān)職能部門集體研究，親自協(xié)調(diào)。2010年，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾331批756人次，實(shí)行包案的78個(gè)重大信訪件、疑難信訪件，化解率100%。

變傳統(tǒng)單一的被動(dòng)接訪、陪訪為主動(dòng)約訪和下訪，是北侖信訪部門的新嘗試。北侖區(qū)民辦教師上訪已將近十年左右，連續(xù)十多次組織數(shù)十人到市、區(qū)信訪部門集體上訪，上訪勢(shì)頭愈演愈烈，甚至計(jì)劃集體包車到省里上訪。在區(qū)信訪局等的多方努力下，去年下半年，省信訪局等部門聯(lián)合組成接訪組，到北侖接待了1982年辭退民師的信訪代表，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)商談，此后多管齊下，目前基本化解了矛盾。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)是系列組合拳的另一個(gè)重頭戲。近年來(lái)，北侖區(qū)進(jìn)一步鞏固三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制。全區(qū)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，90%的行政村達(dá)到了“五個(gè)一”的信訪基層基礎(chǔ)工作要求，九峰山社區(qū)、大港工業(yè)區(qū)等外來(lái)務(wù)工人員集居區(qū)建立起富有區(qū)域特色的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪工作專職人員達(dá)561人。為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，在化解矛盾糾紛中掌握主動(dòng)，區(qū)信訪部門還從機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)聘請(qǐng)熱線做群眾工作的人員，組建起多達(dá)3100多人紅色信訪信息員，信息神經(jīng)延伸到村民小組和社區(qū)樓組。針對(duì)一些矛盾糾紛中群眾對(duì)立情緒強(qiáng)、化解難等特點(diǎn)，該區(qū)動(dòng)員息訪息訴人員在自愿原則上擔(dān)任灰色信息員，參與矛盾化解，以群眾身份做群眾工作，取得了意想不到的效果。為積極推動(dòng)職能部門關(guān)口前移，針對(duì)涉法涉訴信訪量多的特點(diǎn)，在信訪部門建議下，2010年初，全區(qū)抽調(diào)102名政法信訪系統(tǒng)中層以上干部，組成基層法制促進(jìn)員隊(duì)伍，進(jìn)駐企業(yè)、社區(qū)和各行政村，“送法上門”，取得了較好的效果。

四、講“凝聚性”，倡導(dǎo)信訪文化提升戰(zhàn)斗力

“臉上常笑容、相互多幫助、度量要開闊、眉頭永不皺”、“再煩，也別忘微笑；再急，也要提倡和氣”??走進(jìn)北侖區(qū)信訪局，墻上的一條條精致口號(hào)讓人眼前一亮。今年，北侖區(qū)信訪局結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在開展“三思三創(chuàng)”暨“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)·能力建設(shè)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，在信訪工作自身規(guī)范上推出了新舉措。

領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“十個(gè)表率”作用。發(fā)揮帶頭拉高標(biāo)桿的作用，真抓實(shí)干，推動(dòng)“事要解決”；發(fā)揮帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)的作用，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，每月讀一本書，每季舉辦一期講課，每年至少撰寫一篇調(diào)研文章；發(fā)揮帶頭增強(qiáng)意識(shí)的作用，切實(shí)加強(qiáng)表率意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、立足崗位服務(wù)大局意識(shí)；發(fā)揮帶頭提高能力的作用，在實(shí)踐中不斷提高服務(wù)中心工作能力，不斷提高維護(hù)群體合法利益，不斷提高服務(wù)基層、推動(dòng)信訪工作重心下移能力；發(fā)揮帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)的作用，班子成員每月下基層不少于2天，為聯(lián)系點(diǎn)上一堂黨課、辦一件實(shí)事、開展一次幫困解難送溫暖活動(dòng)；發(fā)揮帶頭宣講指導(dǎo)的作用，全年為基層講課10次，全面提升基層信訪干部能力；發(fā)揮帶頭服務(wù)承諾的作用，承諾信訪事項(xiàng)“熱情、依法、高效、按時(shí)”辦結(jié)；發(fā)揮帶頭一線接訪的作用，班子成員每周固定接訪不少于2天；發(fā)揮帶頭化解矛盾的作用，重大群體性事件及到京非訪事件由局長(zhǎng)聯(lián)系推動(dòng)包案化解，列入省、市“信訪積案”掛牌督辦的信訪事項(xiàng)由分管副局長(zhǎng)聯(lián)系推動(dòng)包案化解，列入?yún)^(qū)“重信重訪”掛牌督辦初信初訪的信訪事項(xiàng)由班子成員分片聯(lián)系推動(dòng)包案化解；發(fā)揮帶頭創(chuàng)新機(jī)制的作用，進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道，著力推動(dòng)和完善矛盾糾紛調(diào)解等平臺(tái)建設(shè)。

實(shí)行信訪局長(zhǎng)全天候接待制，正副局長(zhǎng)必須每天到聯(lián)合接待中心接待上訪群眾，并自行辦理群眾上訪中的訴求，上訪群眾也可以點(diǎn)牌選擇，指定接待領(lǐng)導(dǎo)。遇到夜間上訪等各種異常性信訪事件，局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

推出了“微笑服務(wù)”、“權(quán)利告知”、“一門受理”、“首問首辦”等十承諾。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，大碶街道的群眾因梳港高速公路拆遷問題，在缺乏溝通的情況下，四家企業(yè)被斷電斷水。北侖信訪局在接訪后趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解，合情合法快速處置。當(dāng)晚12點(diǎn)，企業(yè)恢復(fù)了正常的供電供水。“信訪局真的為人民服務(wù)。”次日，當(dāng)?shù)氐拈T戶網(wǎng)站的論壇上，有人發(fā)帖贊譽(yù)道。為群眾分憂解難的事，北侖信訪局做得真不少。“你們這樣為我著想，這樣的結(jié)果，我滿意。”來(lái)自信訪群眾的贊譽(yù)是對(duì)北侖信訪局“人民信訪姓人民”的最好詮釋。文化建設(shè)彰顯了一個(gè)有著強(qiáng)大凝聚力的團(tuán)隊(duì)精神。

這是一支才7個(gè)人的隊(duì)伍，每天要輪流接訪，還要時(shí)不時(shí)面對(duì)夜間上訪等異常性事件，其壓力可想而知。“做信訪的人不一般，一般的人不能來(lái)。”北侖區(qū)信訪局副局長(zhǎng)張永軍幽默地道出北侖“信訪樣本”形成的基礎(chǔ)。

第二篇：站在新起點(diǎn)謀劃新發(fā)展尋求新突破

站在新起點(diǎn) 謀劃新發(fā)展 尋求新突破 為實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全盟又好又快發(fā)展中

占有一席之地而努力奮斗

— 在中共蘇尼特左旗委十屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告

（2008年3月17日）

額爾敦畢力格

同志們：

這次旗委（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，自治區(qū)八屆四次全委會(huì)議，全區(qū)工業(yè)大會(huì)，東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)以及盟委（擴(kuò)大）會(huì)議和轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民座談會(huì)精神，按照站在新起點(diǎn)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的要求，認(rèn)真分析把握我旗發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步明確今后的發(fā)展思路、政策措施、目標(biāo)任務(wù)。下面，我代表中共蘇尼特左旗委常委會(huì)向大會(huì)做報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過去一年工作簡(jiǎn)要回顧

2007年，旗委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)盟委、行署各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各級(jí)黨組織和各族干部群眾，緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)中心，解放思想，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，全面完成了目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得了預(yù)期成效。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成15.74億元，增長(zhǎng)25.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重演進(jìn)為13∶69∶18。固定資產(chǎn)投資完成10億元，增長(zhǎng)92.3%。財(cái)政總收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.175億元，增長(zhǎng)44%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9704元，增長(zhǎng)27.9%。牧民人均純收入完成3506元，增長(zhǎng)33.2%。

“兩轉(zhuǎn)雙贏”質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。確立了“南治北移、中部劃區(qū)輪牧”的功能區(qū)劃，草場(chǎng)“三牧”制度和草畜平衡制度有效落實(shí)，草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)力度不斷加大，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變步伐明顯加快，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到整體遏制，局部好轉(zhuǎn)。全旗牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作扎實(shí)推進(jìn)，“生態(tài)恢復(fù)禁牧區(qū)”試點(diǎn)工作效果明顯。我旗牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注，去年7月2日自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書記視察二連時(shí)，在聽取我旗牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移情況匯報(bào)和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)介紹后，對(duì)我旗牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作給予了充分肯定；今年元月13日盟委行署在我旗召開轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民座談會(huì)，盟委行署主要領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)我旗“兩轉(zhuǎn)雙贏”工作扎實(shí)有效。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出。全旗上下堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目”，按照“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元”的要求，以培育壯大能源、金屬冶煉、建材和畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本形成了工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、提高財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入等方面起到了積極作用。

發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)體系初步形成。重點(diǎn)實(shí)施了道路改造、集中供熱、城鎮(zhèn)排污、供水改造、亮化綠化等工程，城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步提升，吸納和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，公路、鐵路工程建設(shè)進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)一步延伸和改造升級(jí)，瓶頸制約有所緩解。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，啟動(dòng)實(shí)施了“一杯奶”工程，“兩基”成果得到鞏固和提高。認(rèn)真開展了“職業(yè)教育推進(jìn)年”活動(dòng)，穩(wěn)步提高了全旗高中階段入學(xué)率。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，辦學(xué)條件明顯改善。挖掘、傳承和弘揚(yáng)蘇尼特文化，努力打造民族文化品牌，民族文化大旗建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。重獎(jiǎng)了教育和文化建設(shè)方面的突出貢獻(xiàn)者，在全社會(huì)營(yíng)造了尊師重教、崇尚文化的濃厚氛圍。以思想政治建設(shè)和文明單位創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)成效顯著。支持人大、政協(xié)依照法律和章程履行職能，旗人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督力度不斷加大，“五五”普法工作深入開展。黨管武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作取得新進(jìn)展。制定和落實(shí)加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見，群眾團(tuán)體的職能作用得到充分發(fā)揮。社會(huì)治安綜合治理和信訪、安全生產(chǎn)等工作力度加大，和諧穩(wěn)定的大好局面不斷鞏固和發(fā)展。

民生狀況進(jìn)一步改善。向社會(huì)公開承諾的“10件實(shí)事”全部?jī)冬F(xiàn)。組織開展了一系列扶貧濟(jì)困活動(dòng)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，全面推行牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等五項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保戶做到應(yīng)保盡保，離退休人員工資按時(shí)足額發(fā)放，為達(dá)到和接近退休年齡的企業(yè)轉(zhuǎn)制職工解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。消除了零就業(yè)家庭，就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神與推動(dòng)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，旗幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)以及工礦企業(yè)和人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行宣講，使十七大精神家喻戶曉、人人皆知。在全旗科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了撰寫和評(píng)比學(xué)習(xí)貫徹十七大精神調(diào)研報(bào)告活動(dòng)。通過集中培訓(xùn)、巡回宣講、印制學(xué)習(xí)材料等多種途徑，使各級(jí)黨員干部的思想政治素質(zhì)得到明顯提高。健全黨內(nèi)政治生活，充分?jǐn)U大黨內(nèi)民主，對(duì)擬任干部實(shí)行了全委會(huì)（常委會(huì)）票決制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，圓滿完成了旗人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作。以“基層組織建設(shè)鞏固推進(jìn)年”為契機(jī)，不斷加大“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”和“六級(jí)聯(lián)動(dòng)、互助共建”等活動(dòng)的力度，有效改善基層工作條件和干部待遇，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)和制度建設(shè)，積極倡導(dǎo)“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的成效。

同志們，這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、旗幾大班子密切配合的結(jié)果，也是全旗各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾共同努力的結(jié)果，在此，我代表中共蘇尼特左旗委員會(huì)向所有為蘇尼特左旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。縱向比,我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，橫向比,我們與先進(jìn)旗縣仍有不小的差距。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力弱的狀況還未得到根本改變。2007年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值占全盟經(jīng)濟(jì)總量的5.4%，排在全盟第9位；財(cái)政總收入占全盟總收入的2.8%，排在全盟第8位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較全盟平均水平低621元，排在全盟第9位；牧民人均純收入較全盟平均水平低545元，排在全盟第8位；固定資產(chǎn)投資占全盟總投資的3%，排在全盟第11位。二是與建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)仍有不小的差距。從目前國(guó)家衡量小康社會(huì)的10項(xiàng)基本指標(biāo)來(lái)看，盡管人均GDP、城鎮(zhèn)化率、大學(xué)入學(xué)率、每千人醫(yī)生數(shù)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障五項(xiàng)指標(biāo)接近和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但與人均水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)條件、發(fā)展質(zhì)量等方面都存在著很大的差距，特別是城鎮(zhèn)化率高、城鎮(zhèn)化水平低的問題尤為突出。其余幾項(xiàng)與基本標(biāo)準(zhǔn)差距更大，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較小康標(biāo)準(zhǔn)低8296元；牧民人均純收入低4494元。三是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一些問題還未得到有效解決。如生態(tài)系統(tǒng)仍然十分脆弱；交通、電網(wǎng)、水資源等方面的瓶頸制約還很突出，資源綜合開發(fā)利用水平較低，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類專業(yè)人才較為短缺等等。

以上既是我們發(fā)展過程中的困難和問題，也是我們加快發(fā)展的潛力和動(dòng)力，同時(shí)我們還應(yīng)看到潛在的優(yōu)勢(shì)和新的機(jī)遇：一是我旗以煤炭、石油為主的能源資源相對(duì)較為豐富，尚未進(jìn)行大范圍、深層次的勘探開發(fā)。近幾年來(lái)力度正逐步加大，目前已引進(jìn)了一些有實(shí)力、有技術(shù)、有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，國(guó)有民營(yíng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化奠定了良好基礎(chǔ)。二是國(guó)家政策傾斜的重點(diǎn)更加明確，十七大報(bào)告中指出：“今后五年國(guó)家在重大項(xiàng)目布局中充分考慮支持中西部發(fā)展、鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。同時(shí)，我們現(xiàn)在實(shí)施和策劃的重點(diǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，借助各方面的支持，有利于我們?cè)诟邔用嫔线M(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；有利于發(fā)揮資源、政策等比較優(yōu)勢(shì)，高水平承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是我旗的發(fā)展日益得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和支持，干部群眾精神狀態(tài)好、工作干勁足，思想觀念進(jìn)一步解放，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，加快發(fā)展、勇于趕超已成為廣大干部群眾的共同愿望和一致行動(dòng)。所有這些都是我們加快發(fā)展不可或缺的積極因素。

三、2008年工作思路和目標(biāo)

2008年及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和自治區(qū)八屆四次全委會(huì)議及盟委擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，深化改革、擴(kuò)大開放，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)調(diào)發(fā)展一產(chǎn)、突出發(fā)展二產(chǎn)、加快推進(jìn)三產(chǎn)，把草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位，圍繞“兩線、兩重點(diǎn)、兩轉(zhuǎn)移”（兩線：滿—沽線、郭—白鐵路專用線，兩重點(diǎn)：煤炭和石油開發(fā)，兩轉(zhuǎn)移：牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和企業(yè)轉(zhuǎn)移、牧業(yè)生產(chǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移）工作思路，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，努力提高“三個(gè)收入一個(gè)水平”（財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、牧民人均純收入和人均用電量水平），確保實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入“六年翻兩番，八年翻三番”的奮斗目標(biāo)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21.09億元，增長(zhǎng)34%。其中：一產(chǎn)增加值2.1億元，增長(zhǎng)0.5%；二產(chǎn)增加值15.2億元，增長(zhǎng)40.7%，其中，工業(yè)增加值12.95億元，增長(zhǎng)44.8%；三產(chǎn)增加值3.79億元，增長(zhǎng)33%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15億元，增長(zhǎng)49.6%；地方財(cái)政總收入1.55億元，增長(zhǎng)37.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10600元，增長(zhǎng)9.2%。牧民人均純收入4000元，增長(zhǎng)14.1%。人均用電量1000度，增長(zhǎng)81.2％。按照上述發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，在具體工作中必須牢牢把握以下指導(dǎo)原則：

---堅(jiān)持生態(tài)文明，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。把人與自然和諧發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)資源開發(fā)進(jìn)行高層次規(guī)劃布局，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源綜合開發(fā)利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。

---堅(jiān)持規(guī)劃先行，示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。規(guī)劃先行，是各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是立足現(xiàn)實(shí)和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的必然選擇。要進(jìn)一步制定完善礦產(chǎn)資源、城鎮(zhèn)、交通、電力、水資源利用、工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)生、文化和旅游等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使全旗各項(xiàng)工作都建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

---堅(jiān)持依靠投資拉動(dòng)，全面提升經(jīng)濟(jì)總量。從我旗實(shí)際出發(fā)，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)外開放和招商引資力度，依靠投資拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一、快增長(zhǎng)與長(zhǎng)周期的統(tǒng)一、強(qiáng)旗與富民的統(tǒng)一。---堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把“三牧”問題與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，在全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)、做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，注重引進(jìn)中小項(xiàng)目、吸納更多的勞動(dòng)力充分就業(yè)；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別要突出抓好教育和文化建設(shè)。

---堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。通過加快發(fā)展不斷滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，使全旗人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

四、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

完成既定的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)，我們必須把抓落實(shí)貫穿各項(xiàng)工作的始終，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

(一)抓基礎(chǔ)，在“兩轉(zhuǎn)雙贏”和新牧區(qū)建設(shè)上取得新進(jìn)展

一是處理好畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，圍繞草原生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)和草地資源的永續(xù)利用，走特色、綠色的生態(tài)畜牧業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和畜牧業(yè)的和諧發(fā)展，全力推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，即畜牧業(yè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、畜牧業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展、畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、畜牧業(yè)和草業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、畜牧業(yè)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，南部?jī)?yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖業(yè)，中北部重點(diǎn)發(fā)展蘇尼特羊，根據(jù)全旗草場(chǎng)情況、人口分布及發(fā)展條件，以嘎查為單位科學(xué)確定生態(tài)容量，將牲畜頭數(shù)控制在合理載畜量以內(nèi)。繼續(xù)加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好牲畜品種改良，整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二是加快完善畜牧業(yè)功能區(qū)劃。更加注重草原的生態(tài)功能和文化功能，按照“南治北移，中部劃區(qū)輪牧”的思路，進(jìn)一步明確功能區(qū)劃，發(fā)揮牧民群眾的主體作用，加快轉(zhuǎn)變草場(chǎng)利用方式，實(shí)施分類保護(hù)與建設(shè),依靠大自然的自我修復(fù)功能，促進(jìn)草原生態(tài)全面好轉(zhuǎn)。南部治理：認(rèn)真實(shí)施好風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)牧民主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)。因地制宜，逐步開展林沙產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)，擴(kuò)大飛播造林面積。北部轉(zhuǎn)移：堅(jiān)持試點(diǎn)引路，以點(diǎn)帶面，全面總結(jié)生態(tài)恢復(fù)禁牧區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適度擴(kuò)大范圍，推進(jìn)北部荒漠化草原（禁止開發(fā)區(qū)）的牧戶以整戶搬遷的形式轉(zhuǎn)移進(jìn)城。中部劃區(qū)輪牧：引導(dǎo)牧民整合草場(chǎng)、依法流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，大力推行劃區(qū)輪牧，鼓勵(lì)良種畜專業(yè)化、規(guī)模化飼養(yǎng)，發(fā)展草原舍飼畜牧業(yè)和家庭牧場(chǎng)式集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)草場(chǎng)利用方式和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

三是推進(jìn)牧區(qū)人口又好又快轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)人、減畜、增收作為推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”的重要抓手，依照轉(zhuǎn)移區(qū)域生態(tài)容量，綜合統(tǒng)籌當(dāng)前草場(chǎng)、區(qū)域人口、畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種要素，制定分梯隊(duì)的人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃。要把工作重點(diǎn)和工作機(jī)構(gòu)延伸到基層，建立健全旗、蘇木鎮(zhèn)和嘎查三級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到蘇木鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜合部門協(xié)調(diào)抓，形成一整套加快牧民轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效服務(wù)保障機(jī)制，抓住政策、服務(wù)、培訓(xùn)、就業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高牧民的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)技能，加快牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移步伐。借助二連口岸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，為轉(zhuǎn)移牧民提供全方位服務(wù)，確保牧區(qū)人口移得出、穩(wěn)得住、能致富。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口與草原生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展工業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，加大政策扶持、思想宣傳和典型引路的工作力度，充分發(fā)揮嘎查兩委成員、黨員和大戶及經(jīng)營(yíng)能手的先鋒帶動(dòng)作用，帶頭轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。新聞媒體要對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的牧民典型進(jìn)行深入宣傳，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，讓更多的牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)。到“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)分三個(gè)梯隊(duì)轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口的目標(biāo)。第一梯隊(duì)：向城鎮(zhèn)和企業(yè)轉(zhuǎn)移牧民2271戶8000人，涉及草場(chǎng)2300萬(wàn)畝，占全旗可利用草場(chǎng)面積的45%；第二梯隊(duì)：向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移牧戶1260戶6500人，涉及草場(chǎng)1897萬(wàn)畝，占全旗可利用草場(chǎng)面積的37.1%；第三梯隊(duì)：多渠道轉(zhuǎn)移脫貧1109戶3000人，涉及草場(chǎng)913萬(wàn)畝，占全旗可利用草場(chǎng)面積的17.9%。

四是千方百計(jì)增加牧民收入。充分挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過發(fā)展草原舍飼畜牧業(yè)和家庭牧場(chǎng)式集約經(jīng)營(yíng)，增加牧業(yè)收入。支持有條件的牧民通過建飼草料基地等渠道增收。鼓勵(lì)和扶持牧民發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、奶食品加工業(yè)、草原旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開辟增收新渠道。加快培養(yǎng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷提高牧民的組織化程度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)牧民增收的能力。鼓勵(lì)和支持牧民向城鎮(zhèn)和企業(yè)轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加非牧業(yè)收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

五是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕、培育新牧戶、培養(yǎng)新牧民（新居民）、建設(shè)新牧區(qū)”的核心目標(biāo)，在編制完善全旗新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制嘎查和牧戶五年規(guī)劃，按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，充分發(fā)揮嘎查的積極性和主動(dòng)性，重點(diǎn)抓好南部巴彥德力格爾嘎查全區(qū)試點(diǎn)、中部巴彥杭蓋嘎查全盟試點(diǎn)和北部薩如拉敦吉嘎查電氣化試點(diǎn)建設(shè)。各蘇木鎮(zhèn)也要圍繞城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)或選擇基礎(chǔ)條件較好的嘎查規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)本蘇木鎮(zhèn)的試點(diǎn)。相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)制定新牧戶、新牧民（新居民）標(biāo)準(zhǔn)，探索符合自身實(shí)際的新牧區(qū)建設(shè)路子。

（二）抓主導(dǎo)，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)上取得新突破

在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)一步營(yíng)造“熱愛工業(yè)、關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)”的濃厚氛圍，使全旗各族干部群眾充分認(rèn)識(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、擴(kuò)大就業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移等方面的重要帶動(dòng)作用。促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展，必須整合好礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌搞好礦業(yè)開發(fā)的區(qū)域布局，努力提高礦產(chǎn)資源的集約利用程度。積極推進(jìn)金屬、非金屬礦開采加工，進(jìn)一步加快煤炭、石油、黃金、銅鉬等礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和開發(fā)，努力形成礦業(yè)齊頭并進(jìn)、多向發(fā)展的新局面。通過爭(zhēng)取項(xiàng)目和市場(chǎng)化運(yùn)作等手段加大地勘等前期工作力度。督促地勘企業(yè)加大投入，確保地勘項(xiàng)目早日落地和開工建設(shè)。在充分論證的基礎(chǔ)上建設(shè)工業(yè)園區(qū)，將園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)和礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接，注重突出特色，注重資源綜合利用和產(chǎn)品的延伸加工，注重生產(chǎn)要素的關(guān)聯(lián)配套。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。把環(huán)境保護(hù)放在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要位置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力倡導(dǎo)集中發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。要從源頭上防止工業(yè)污染，新上工業(yè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度，重大項(xiàng)目必須堅(jiān)持“兩個(gè)一流”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁不具備治污能力的項(xiàng)目落地，不接受落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策機(jī)制為保障，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，改變出售原料和生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的做法，提高資源的綜合開發(fā)利用水平。

在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資環(huán)境，破除體制障礙，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非資源型企業(yè)、加工制造企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量和檔次。切實(shí)加大信貸、資金、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，促進(jìn)旗內(nèi)的民族服飾加工、民族工藝品制作等中小企業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民大范圍就業(yè)和增收。不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，開辟具有地方特色的精品旅游路線，大力發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，圍繞貨物的運(yùn)輸，抓緊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的物流體系，逐步建立畜產(chǎn)品交易、建材等專業(yè)市場(chǎng)。積極推進(jìn)信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重視發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型服務(wù)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收。

（三）抓重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新進(jìn)展

一要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)建設(shè)改造力度。本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性和適用性”的原則，進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。將2008年確定為“城鎮(zhèn)建設(shè)年”，9月份召開全旗兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從現(xiàn)在起各蘇木鎮(zhèn)、各單位都要明確目標(biāo)任務(wù)，加大項(xiàng)目建設(shè)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的力度，為爭(zhēng)取明年全盟兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我旗召開打好基礎(chǔ)。按照“小而精、小而特”、“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)規(guī)劃、低成本建設(shè)”的總體思路，以建設(shè)具有濃郁蘇尼特文化特色、清潔典雅的小鎮(zhèn)為目標(biāo)，多渠道籌措建設(shè)資金，鼓勵(lì)和支持民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好滿都拉圖鎮(zhèn)的建設(shè)，使城鎮(zhèn)建筑更具有濃郁的地方民族文化特色。全力抓好城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格招投標(biāo)和工程監(jiān)理等各環(huán)節(jié)工作，確保蘇尼特生態(tài)文明博物館等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。積極推進(jìn)供熱、排污、垃圾處理工程一體化進(jìn)程，逐步完善城鎮(zhèn)功能。牢固樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，不斷提高城鎮(zhèn)的檔次與品位。

二要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家支持西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，抓好鐵路、公路建設(shè)，做好擬建項(xiàng)目的前期工作，盡快打通內(nèi)引外聯(lián)的運(yùn)輸通道，年底“兩線”爭(zhēng)取順利竣工通車。抓好電力項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施。結(jié)合全旗水資源總體利用規(guī)劃，充分做好牧區(qū)安全用水和工業(yè)用水的規(guī)劃論證，保障牧民及重點(diǎn)企業(yè)用水需求。

（四）抓根本，在構(gòu)建和諧社會(huì)上取得新成效

一要切實(shí)改善和保障民生。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，通過優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為城鄉(xiāng)群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民、牧民群眾自主創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退伍軍人和弱勢(shì)人群的就業(yè)工作。建立健全各行各業(yè)工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)支牧惠牧政策，不斷拓寬牧民的增收渠道。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，高度重視貧困牧民的脫貧致富問題，促進(jìn)牧民收入快速增長(zhǎng)。

要從和諧社會(huì)建設(shè)的需要出發(fā)，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷完善保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳監(jiān)管工作。提高城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)低保戶實(shí)行分類施保、動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步提高牧區(qū)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立多種形式的牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要始終關(guān)注和認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在辦好向社會(huì)公開承諾的10件實(shí)事基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決好以下幾方面的具體問題：一是飲水問題。充分發(fā)揮現(xiàn)有水廠先進(jìn)設(shè)備整體功效，提高水處理的技術(shù)含量，從根本上改變居民飲水標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)差的狀況。二是吃菜問題。利用好現(xiàn)有的蔬菜種植基地和種植技術(shù)，充分發(fā)揮各種設(shè)備的作用，讓老百姓吃上新鮮蔬菜，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)蔬菜等食品銷售市場(chǎng)。三是吃飯問題。在規(guī)劃的前提下通過市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)民族特色餐飲業(yè)成規(guī)模、上檔次，改變目前餐飲服務(wù)業(yè)檔次低、規(guī)模小的落后狀況。四是娛樂場(chǎng)所問題。加快娛樂設(shè)施和老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本從事餐飲娛樂一體化建設(shè)，不斷滿足群眾業(yè)余文化生活需求。五是住房問題。在規(guī)劃建設(shè)廉租房時(shí)要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有住房的充分利用，以滿足低收入家庭的住房需求。

二要全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展教育放在突出位置，認(rèn)真實(shí)施民族教育發(fā)展、教育信息化建設(shè)、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程，重點(diǎn)抓好高中教育、職業(yè)教育和青年牧民的專業(yè)、技能培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮好教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，進(jìn)一步改善和提高全旗中小學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。繼續(xù)加大牧區(qū)和城鎮(zhèn)困難家庭子女高中階段教育補(bǔ)助力度，切實(shí)提高高中階段入學(xué)率和在校生鞏固率。進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源開發(fā)，把人才培育與使用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，抓住培養(yǎng)、使用和引進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善人才服務(wù)體系。組織實(shí)施好“興邊富民”工程。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，積極推進(jìn)新型牧區(qū)合作醫(yī)療。進(jìn)一步加強(qiáng)全民衛(wèi)生保健工作，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，提高對(duì)重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)旗標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。深入開展理想信念和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，扎實(shí)推進(jìn)文明單位和文明嘎查等系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，努力營(yíng)造健康、和諧的文化氛圍。大力推進(jìn)民族文化大旗建設(shè)，不斷豐富和提高蘇尼特文化的時(shí)代內(nèi)涵和精神品位，進(jìn)一步打造以優(yōu)秀民族文化為核心的知名文化品牌，真正使我旗文化建設(shè)在全盟占有一席之地。

三要著力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，深入做好民族、宗教、僑務(wù)工作。積極推進(jìn)基層民主，落實(shí)“三公開”制度。深入開展國(guó)防教育，加強(qiáng)人民武裝和國(guó)防后備力量建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大“雙擁共建”成果。全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。認(rèn)真開展“五五”普法教育，提高群眾法律素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社會(huì)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，做好治安防控與矛盾調(diào)處工作，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防重特大安全事故發(fā)生。切實(shí)做好信訪工作，完善信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，有效解決群眾合理訴求，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，努力把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）抓開放，在招商引資上取得新突破

要在更寬領(lǐng)域、更高起點(diǎn)上加強(qiáng)對(duì)外開放。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)抓好軟環(huán)境建設(shè)。要牢固樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”的觀念，以振興全旗經(jīng)濟(jì)為中心，在全社會(huì)真正營(yíng)造親商、安商、富商的良好環(huán)境。要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。完善招商引資優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)引資者的積極性。堅(jiān)持依法行政，繼續(xù)抓好“一廳式”集中行政審批，建立和完善招商引資責(zé)任制及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包項(xiàng)目制，實(shí)行好全旗招商引資目標(biāo)化管理考核辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商引資工作。進(jìn)一步搞好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，包裝和儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好，能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的招商引資項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目推介和對(duì)外宣傳工作，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的延伸配套、非資源型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的招商引資為重點(diǎn)，采取定向招商、會(huì)議招商和以商招商等多種方式，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的大企業(yè)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展；引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)全旗招商引資工作邁上新臺(tái)階。

（六）抓黨建，在提高執(zhí)政能力建設(shè)上取得新進(jìn)展

一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用十七大精神武裝頭腦。全旗各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要深入學(xué)習(xí)貫徹好十七大精神，堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，注重提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，準(zhǔn)確把握和深刻理解十七大的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步深化對(duì)旗情以及本蘇木鎮(zhèn)、本部門情況的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步研究思考發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善和深化促進(jìn)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步明確主攻方向和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)保障和改善民生的具體舉措，切實(shí)把黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，將想干事、能干事、干成事的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。深化干部人事制度改革，繼續(xù)推行干部任職試用期、全委會(huì)（常委會(huì)）票決等制度。進(jìn)一步做好老干部工作，在政治和生活上更好地給予關(guān)心和照顧。加強(qiáng)關(guān)心下一代工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接全盟關(guān)心下一代工作會(huì)議在我旗召開。

三要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把基層組織建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)真正拿到手。要進(jìn)一步發(fā)揮牧區(qū)基層組織的核心作用和牧民群眾的主體作用，把“兩轉(zhuǎn)雙贏”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到嘎查，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，完善考核機(jī)制，繼續(xù)推行嘎查班子成員輪流坐班制，真正使基層組織活起來(lái)、黨員動(dòng)起來(lái)、服務(wù)強(qiáng)起來(lái)。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、“雙學(xué)”和各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，健全干部經(jīng)常受教育、牧民長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立儲(chǔ)備大學(xué)生擔(dān)任嘎查“兩委”班子成員制度，深入開展城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨建工作“六級(jí)聯(lián)動(dòng)、互助共建”活動(dòng)，加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)黨建工作。

四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化制度建設(shè)，大力開展廉政宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督。按照倡導(dǎo)“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決工作效率低、辦事拖拉等問題。認(rèn)真落實(shí)好涉及民生的各項(xiàng)政策措施，有效解決好社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。

同志們，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，發(fā)展東蘇的重任已經(jīng)落在我們肩上，我們一定要團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，真抓實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全盟又好又快發(fā)展中占有一席之地而努力奮斗！

第三篇：2013軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)干部安置新模式破解安置難題

軍轉(zhuǎn)干考試

2013軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)干部安置新模式破解安置難題

【關(guān)鍵詞】軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干 轉(zhuǎn)業(yè)干部 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)網(wǎng)

軍轉(zhuǎn)干考試

軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績(jī) 軍轉(zhuǎn)干部 軍轉(zhuǎn)干部安置計(jì)劃

云南省積極重視軍轉(zhuǎn)安置工作，近年來(lái)，在省委、省政府和省軍區(qū)共同領(lǐng)導(dǎo)下，軍轉(zhuǎn)安置逐步走出了改革的步伐，探索軍轉(zhuǎn)安置工作的新路子。同時(shí)，云南省連續(xù)18年在全國(guó)率先完成安置任務(wù)，軍轉(zhuǎn)安置“云南模式”也獲得了國(guó)務(wù)院的認(rèn)同。

云南省軍轉(zhuǎn)安置工作采取預(yù)留空位、先進(jìn)后出的辦法接收安置軍轉(zhuǎn)干部，建立增加機(jī)構(gòu)編制與接收安置軍轉(zhuǎn)干部掛鉤制度，強(qiáng)化落實(shí)安置計(jì)劃的政策保障。各級(jí)各地落實(shí)安置計(jì)劃不打折扣，落實(shí)安置政策不搞變通，完成安置任務(wù)不講條件。各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門嚴(yán)密組織，確保安置計(jì)劃的落實(shí)。去年，全省圓滿完成了1107名軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)，安置到行政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位占安置總數(shù)的93.3%，153名團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部以帶編制帶非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的方式得到重點(diǎn)安置，48名功臣模范、長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉(zhuǎn)干部得到照顧安置，實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年在全國(guó)率先完成安置任務(wù)。

我省軍轉(zhuǎn)安置部門不斷改革創(chuàng)新，著力在完善社會(huì)保障、做好管理服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、抓好整體穩(wěn)定上下功夫，連續(xù)10年推動(dòng)實(shí)施自主擇業(yè)安置方式，取得明顯效果。各地通過開展管理服務(wù)工作培訓(xùn)、建立網(wǎng)絡(luò)管理制度、編印自主擇業(yè)手冊(cè)和文件匯編、加大宣傳力度等措施，有效提升了自主擇業(yè)安置管理服務(wù)水平。去年，全省發(fā)放退役金近2.2億元，重點(diǎn)兌現(xiàn)了3956名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部2009年7月至2012年4月自主擇業(yè)生活補(bǔ)貼近億元，確保了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)待遇的落實(shí)。全省去年接收自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部356人，80%的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)了不同形式的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。10年來(lái)，全省累計(jì)接收自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部3994人。

全省各地積極落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)解困政策，確保了企業(yè)軍轉(zhuǎn)工作順利展開。建立了解困補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在崗、內(nèi)退、下崗和退休企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增加了265元、225元、540元和558元；通過面對(duì)面地宣傳政策、溝通思想、交流感情，把黨和政府的關(guān)懷送到企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的心中，保持了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部整體穩(wěn)定。

我省不斷加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大經(jīng)費(fèi)投入，形成了由離隊(duì)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)組成的培訓(xùn)系統(tǒng)；建立了軍地責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的培訓(xùn)分級(jí)管理體系，確保了培訓(xùn)人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“4落實(shí)”，提高了軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)地方工作和后續(xù)發(fā)展能力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才資源保障。

第四篇：突破瓶頸 努力破解學(xué)校發(fā)展新難題

突破瓶頸 努力破解學(xué)校發(fā)展新難題

中圖分類號(hào)：G47

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-9949（2015）05-0025-02

繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。發(fā)展需要改革添動(dòng)力，群眾期盼改革出實(shí)效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

――李克強(qiáng)《2015年政府工作報(bào)告》

2015年開學(xué)初，江蘇省泰興市大浦中心小學(xué)召開全體教師大會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理《2015年政府工作報(bào)告》關(guān)于教育工作的講話精神，著力尋求破解學(xué)校發(fā)展難題的有力抓手。在此期間，學(xué)校組織廣大教職工就學(xué)校科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、思想理念、管理水平等制約學(xué)校良性發(fā)展的數(shù)個(gè)方面建言獻(xiàn)策。近幾年來(lái)，大浦中心小學(xué)的發(fā)展勢(shì)頭有目共睹，社會(huì)的認(rèn)可度逐年提升，是老百姓心目中的品牌學(xué)校。但發(fā)展中也確確實(shí)實(shí)暴露出一些制約學(xué)校發(fā)展的“短板”。學(xué)校立即著手在全校師生中廣泛開展“破解發(fā)展難題，突破改革瓶頸，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”大討論。

一、在改革創(chuàng)新中正視“短板”

在大討論活動(dòng)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要求各層各級(jí)緊緊圍繞“學(xué)校教育短板是什么，教師激勵(lì)措施憑什么，管理深化改革改什么”三個(gè)方面，進(jìn)行梳理、研判，并制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。經(jīng)過多方調(diào)研、走訪，比如“師資數(shù)量嚴(yán)重匱乏，師資質(zhì)量亟待增強(qiáng)，教師激勵(lì)舉措乏力”等系列制約學(xué)校跨越式發(fā)展的“短板”，立即凸顯了出來(lái)。

短板一：2008年，國(guó)家在中小學(xué)逐步實(shí)施教師績(jī)效考核和績(jī)效工資制度，其初衷是著力解決目前中小學(xué)教師隊(duì)伍“臃、懶、散”和師德師風(fēng)每況愈下，以及教師工作積極性不高等系列問題。然而初衷良好的分配方案，并沒有調(diào)動(dòng)某些教師的工作熱情，甚至出現(xiàn)評(píng)不上稱職的教師，不干活、滿腹牢騷，而評(píng)上稱職的教師，工作熱情卻還銳減的局面。由此導(dǎo)致“一團(tuán)和氣”的績(jī)效分配方案，卻在某種程度上影響著學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

短板二：當(dāng)下“千年不變”的班級(jí)授課形式，因其特有的優(yōu)越性，被學(xué)校普遍接受和采用，并成為許多國(guó)家學(xué)校教學(xué)的基本組織形式。但“固有”的班級(jí)授課也存在其局限性：教學(xué)活動(dòng)多由教師做主，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和獨(dú)立性受到一定程度上的限制：學(xué)生的學(xué)習(xí)主要是接受性的學(xué)習(xí)，不利于培養(yǎng)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)造能力和實(shí)際操作能力；時(shí)間、內(nèi)容和進(jìn)程都呈現(xiàn)出程序化、固定化，難以在教學(xué)活動(dòng)中容納更多的內(nèi)容和方法；教學(xué)面向全班學(xué)生，步調(diào)統(tǒng)一，難以照顧學(xué)生的個(gè)別差異，不利于因材施教。于是，我們考慮用類似“走班”的授課模式，作為班級(jí)授課模式的輔助形式或補(bǔ)充形式。

短板三：教師的教育教學(xué)行為有待進(jìn)一步地規(guī)范。較以往相比，我校教師教學(xué)行為的規(guī)范性整體上有了很大的進(jìn)步。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)教師專業(yè)化的要求也越來(lái)越高，就目前教師隊(duì)伍整體素質(zhì)而言，還遠(yuǎn)不能達(dá)到群眾對(duì)教育質(zhì)量所要求的標(biāo)準(zhǔn)。教師職業(yè)要付出很多的精力，但物質(zhì)上的回報(bào)卻比較少，這已成為影響教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展的因素之一，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)比其他行業(yè)的高收入，常常使教師尤其青年教師產(chǎn)生不平衡的心理，直接導(dǎo)致教學(xué)行為中存在浮躁之風(fēng)，甚至長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，不注意更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不愿意深入研究教學(xué)，對(duì)待各項(xiàng)考核則抱著無(wú)所謂的心態(tài)。

二、在改革創(chuàng)新中解決“短板”

大浦中心小學(xué)在前進(jìn)的道路上。確實(shí)也面臨著一些困難和問題，在師資數(shù)量和質(zhì)量、教師激勵(lì)舉措等方面的矛盾明顯增多，只著眼于老百姓的認(rèn)可度提升多少，并由此而沾沾自喜，無(wú)疑是不明智的做法，只有正視短板、重視缺點(diǎn)，才是增強(qiáng)綜合實(shí)力最睿智的選擇。根據(jù)木桶原理，決定木桶容積多少的，恰恰是最短的那塊木板。學(xué)校也嘗試著在改革創(chuàng)新中解決這塊“短板”。

生成策略一：《大浦中心小學(xué)“先鋒”團(tuán)隊(duì)評(píng)比方案》經(jīng)過廣泛征求意見與建議，數(shù)十次易稿，于2014年9月22日正式試行。學(xué)校將原先的垂直管理變成扁平化管理，把全體教師分成若干個(gè)團(tuán)隊(duì)，如低年級(jí)團(tuán)隊(duì)、中年級(jí)團(tuán)隊(duì)、高年級(jí)團(tuán)隊(duì)、后勤團(tuán)隊(duì)等，每個(gè)團(tuán)隊(duì)設(shè)一名主任、二名副主任，成立黨小組，學(xué)校行政人員（書記、校長(zhǎng)除外）下放至各團(tuán)隊(duì)，作為行政支撐。團(tuán)隊(duì)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，全權(quán)負(fù)責(zé)本團(tuán)隊(duì)的教育教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)以及其他方面的管理工作。各團(tuán)隊(duì)定期召開團(tuán)隊(duì)例會(huì)，遇到重大問題，必須召開團(tuán)隊(duì)全體人員會(huì)議，統(tǒng)一思想、共同決策。團(tuán)隊(duì)根據(jù)學(xué)校布置的工作內(nèi)容，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行工作分工，形成“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”的運(yùn)行機(jī)制。各團(tuán)隊(duì)在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校職能科室的垂直管理，而在具體工作中則可以結(jié)合本年級(jí)的情況，創(chuàng)造性地開展工作，有著較大的自主管理空間。學(xué)校將制定相關(guān)“團(tuán)隊(duì)管理細(xì)則”，并按學(xué)評(píng)選出“先鋒團(tuán)隊(duì)”的榮譽(yù)，對(duì)該團(tuán)隊(duì)的所有成員在和績(jī)效考核等評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)中予以傾斜，從而充分地激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的集體榮譽(yù)感，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員的合作精神。

生成策略二：學(xué)校以學(xué)生需求為本，積極開發(fā)出富有大浦中心小學(xué)特色的校本課程――“伍成少兒學(xué)院”社團(tuán)。學(xué)校根據(jù)學(xué)生的需求，結(jié)合本校教師的特長(zhǎng)，適度引進(jìn)校外資源，合理開發(fā)校本課程。在團(tuán)隊(duì)校本課程開發(fā)完成后，學(xué)校通過發(fā)放《告家長(zhǎng)書》，校本課程的任課教師采取向?qū)W生宣講等多種形式，引導(dǎo)學(xué)生選科。在選科工作完成后，學(xué)校在每周安排固定時(shí)間，通過“走班”形式，進(jìn)行校本課程的實(shí)施，并將校本課程安排進(jìn)課表，以保證其實(shí)施到位。

“伍成少兒學(xué)院”開設(shè)了線描、十字繡、象棋、籃球等31個(gè)特色社團(tuán)。學(xué)校打破班級(jí)建制，允許學(xué)生在同年級(jí)組的范圍內(nèi)進(jìn)行走班學(xué)習(xí)。學(xué)生可以根據(jù)自身發(fā)展和興趣的需要，自主選擇適合自己的活動(dòng)小組。學(xué)院將每周三下午第二節(jié)課后的1小時(shí)間作為活動(dòng)時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)。為確保“伍成少兒學(xué)院”的活動(dòng)質(zhì)量，學(xué)校還組織老師利用假期，制訂教學(xué)計(jì)劃、編寫校本教材。開班以來(lái)，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“伍成少兒學(xué)院”師生的考勤，每次活動(dòng)都安排分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行巡視督查。各種社團(tuán)活動(dòng)的開展。調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，開發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的潛能。

生成策略三：為盡快提升新教師的思想素質(zhì)和教學(xué)技能，幫助年輕教師少走彎路，在崗位上早日成才，學(xué)校形成“青藍(lán)工程”師徒結(jié)對(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制。每年都會(huì)舉行師徒結(jié)對(duì)的協(xié)議簽訂儀式，采取“傳、幫、帶”方式，實(shí)行崗位優(yōu)秀骨干教師“一對(duì)一”帶徒制度。積極落實(shí)好上級(jí)有關(guān)教師繼續(xù)教育方面的工作意見，為每位教師建立培訓(xùn)檔案，鼓勵(lì)教師參加各種形式的進(jìn)修學(xué)習(xí)活動(dòng)，比如“特級(jí)教師、骨干教師講師團(tuán)”送教下鄉(xiāng)、各級(jí)骨干教師培訓(xùn)等。學(xué)校還積極創(chuàng)造條件，為青年教師拓展學(xué)習(xí)時(shí)空，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，有計(jì)劃地組織青年教師外出聽課、培訓(xùn)。學(xué)校還成立了校級(jí)名師工作室及名師研修班。第二屆名師研修班開班已有三年多，學(xué)員積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，取得了一定成績(jī)。從40名學(xué)員中走出了一批市區(qū)級(jí)以上的骨干教師。8位年輕教師被評(píng)為市級(jí)三級(jí)骨干教師；6位老師被評(píng)為區(qū)級(jí)三級(jí)骨干教師；2人被評(píng)為海陵區(qū)“名教師”；2人被評(píng)為海陵區(qū)“十佳青年教師”。

上述內(nèi)容是我校在“貫徹李克強(qiáng)總理論教育工作講話精神，努力破解發(fā)展新難題”方面所進(jìn)行的思考與嘗試。我們將繼續(xù)在工作中進(jìn)行校驗(yàn)、完善，凝心聚力、乘勢(shì)而上、積極作為，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校跨越式的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：嚴(yán)加紅]

第五篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無(wú)緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來(lái)的終歸要來(lái)。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國(guó)地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來(lái)罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來(lái)，債務(wù)整頓力度加大。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來(lái)一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無(wú)非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來(lái)提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應(yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來(lái)提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來(lái)，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。