第一篇：旅游局：2010年全國(guó)旅游信息化工作會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話

大家好！根據(jù)今年國(guó)家旅游局工作的總體安排，經(jīng)過(guò)精心籌備，全國(guó)旅游信息化工作會(huì)議今天在濟(jì)南召開(kāi)了。參加這次會(huì)議的主要是各省級(jí)旅游局負(fù)責(zé)信息化工作的同志。首先，我代表國(guó)家旅游局向工作在旅游信息化第一線的同志們問(wèn)好，對(duì)大家過(guò)去一年所做的工作表示感謝！

這是在深入貫徹學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》過(guò)程中的第一次信

息化會(huì)議。會(huì)議之所以選擇在山東召開(kāi)，是因?yàn)樯綎|省在推動(dòng)旅游信息化發(fā)展方面取得了顯著的成績(jī)，有很多經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。作為國(guó)家旅游局分管旅游信息化領(lǐng)導(dǎo)，我也代表大家，向大力支持旅游信息化發(fā)展的山東省才副省長(zhǎng)和山東省旅游局表示誠(chéng)摯的感謝！

本次會(huì)議的主要議題是深入學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)41文件精神，總結(jié)旅游信息化工作，分析我國(guó)信息化與旅游產(chǎn)業(yè)化融合的現(xiàn)狀，交流經(jīng)驗(yàn)、提高認(rèn)識(shí)，部署2010年的重點(diǎn)工作。我主管旅游信息化工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)全國(guó)旅游信息化工作的了解會(huì)有一定的局限。一年來(lái)，經(jīng)多次與國(guó)家旅游局信息中心的同志們溝通，并抓住各種機(jī)會(huì)與地方旅游局領(lǐng)導(dǎo)做了一些交流，自己也在不斷地思考和學(xué)習(xí)，初步形成了一些思路和想法，結(jié)合這次會(huì)議的主要議題，與大家交流溝通。

一、充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)信息化的重要性和緊迫性

（一）信息化已成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十七大提出：要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路”。這“五化”中，比以往多了一個(gè)“信息化”，并且緊跟在“工業(yè)化”之后。“信息化”的增加是黨中央對(duì)當(dāng)今時(shí)代特征的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，為我國(guó)信息化的發(fā)展壯大提供了思想保障和政策基礎(chǔ)，也充分反映出信息化工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，推進(jìn)了信息化應(yīng)用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的深入普及。“十一五”期間，國(guó)務(wù)院對(duì)信息化發(fā)展進(jìn)行了全面部署，做出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用和加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列重要決策。我國(guó)信息化已走出基礎(chǔ)性發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入了全方位、多層面推進(jìn)的新階段。

（二）信息化已成為旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)

世界旅游組織商務(wù)理事會(huì)（wtobc）預(yù)計(jì)，今后幾年間世界主要旅游客源地約四分之一的旅游產(chǎn)品訂購(gòu)都將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。目前法國(guó)85%的旅行社擁有全球分銷(xiāo)系統(tǒng)（gds），美國(guó)大多數(shù)旅行社都在使用gds。我國(guó)機(jī)票網(wǎng)上預(yù)訂從開(kāi)始快速發(fā)展，機(jī)票市場(chǎng)占7.6%，達(dá)到11.1%，但距離北美的56%、歐洲的41%以及亞太地區(qū)的20%還有很大差距。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（cnnic）第25次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止12月，我國(guó)旅游預(yù)訂的使用率為7.9%，用戶(hù)規(guī)模3024萬(wàn)人，年增長(zhǎng)77.9%。中國(guó)網(wǎng)上旅游預(yù)訂市場(chǎng)規(guī)模為37.4億元，相比的29.4億元同比增長(zhǎng)27.2%。以為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂渠道開(kāi)始快速發(fā)展。可以說(shuō)，旅游信息化發(fā)展水平，體現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和國(guó)際化程度，目前歐美等旅游強(qiáng)國(guó)已走在了我們前面，時(shí)間不容許我們猶豫和遲緩，必須奮起直追。

（三）旅游業(yè)的發(fā)展迫切需要信息化的助推和支持

是我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，我國(guó)旅游業(yè)總體仍保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年旅游總收入1.29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.3%。

在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和指導(dǎo)下，11月25日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，并于12月1日以國(guó)務(wù)院名義正式下發(fā)。《意見(jiàn)》確立了把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策，旅游業(yè)發(fā)展從此納入了國(guó)家戰(zhàn)略體系。

但與此同時(shí)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)配置不合理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足等多層面問(wèn)題，制約了旅游業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。在促進(jìn)旅游業(yè)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，都離不開(kāi)信息科技的支撐作用和助推力量。因此，旅游業(yè)迫切需要加大信息科技的應(yīng)用推廣，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》指出，要以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。各級(jí)旅游部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)到旅游信息化在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的關(guān)鍵作用，在座的同志們，也要意識(shí)到我們肩上的責(zé)任和重?fù)?dān)。

二、落實(shí)國(guó)

家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游信息化發(fā)展環(huán)境

旅游業(yè)信息化的發(fā)展，在很大程度上依賴(lài)于是否具備一個(gè)良好的外在環(huán)境。當(dāng)前隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展更加重視，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的力度也明顯加大。希望各地要充分認(rèn)識(shí)到旅游信息化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的撬動(dòng)作用，為旅游信息化發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康適宜的環(huán)境。

（一）科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)工作主動(dòng)性

旅游信息化是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，也是旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鞯匾獙⒙糜涡畔⒒{入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)中去，在人財(cái)物等方面統(tǒng)籌解決。各地制定旅游發(fā)展規(guī)劃，要通盤(pán)考慮旅游信息化發(fā)展規(guī)劃，并以此作為信息化發(fā)展宏觀管理的重要手段。

信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，信息化發(fā)展規(guī)劃是其發(fā)展的指南和依據(jù)。科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)信息化發(fā)展的適應(yīng)性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性至關(guān)重要。也是避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)，提升信息和資金使用效率的重要舉措。旅游信息化建設(shè)要有目的、按計(jì)劃、分階段、有步驟地推進(jìn)實(shí)施，避免孤立片面和盲目隨意現(xiàn)象出現(xiàn)。信息化管理和信息化服務(wù)必須通盤(pán)考慮，積極配合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施，增強(qiáng)信息化工作的主動(dòng)性和系統(tǒng)性。

（二）加強(qiáng)組織管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

各省區(qū)市要將對(duì)信息化工作的重視落到實(shí)處，要把旅游信息化工作納入到當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局中去。

信息化建設(shè)也是一項(xiàng)社會(huì)工程，除技術(shù)外，還要花大力氣去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，必須要有科學(xué)的管理體系和實(shí)施規(guī)范。各地區(qū)應(yīng)建立健全旅游信息化組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和管理體系，使信息化工作有組織保障、有資金支持。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)，建立科學(xué)合理的信息流程，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和信息共享，保證信息化應(yīng)用的效能。

在旅游信息化建設(shè)中，要保證各項(xiàng)政策的落地和落實(shí)，保證信息化實(shí)施機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)建設(shè)的延續(xù)性，促進(jìn)信息化建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。

（三）保證投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施是旅游信息化得以順利開(kāi)展的重要前提。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和各個(gè)旅游企業(yè)必須高度重視旅游信息化的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高應(yīng)用水平和覆蓋能力。

我國(guó)旅游信息化建設(shè)已完成單純的硬件投入的初期階段，今后會(huì)向基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用升級(jí)和資源整合并重的方向發(fā)展。各地應(yīng)完善項(xiàng)目審核和管理制度，保證旅游信息化建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)整體的發(fā)展方向和要求。應(yīng)按照科學(xué)規(guī)律，妥善安排項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行和升級(jí)等經(jīng)費(fèi)，保證信息化建設(shè)科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)

2010年旅游信息化的主要工作，就是加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，完善“12301”全國(guó)旅游服務(wù)熱線，探索三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游信息化模式，支持旅游電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游信息化服務(wù)水平不斷提高。

具體到重點(diǎn)項(xiàng)目上，就是12301工程、旅游資訊網(wǎng)和國(guó)家旅游局信息中心承接的國(guó)家863高科技項(xiàng)目。12301呼叫平臺(tái)和旅游資訊網(wǎng)建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目要作為推進(jìn)信息化整體發(fā)展的系統(tǒng)工程，與游客咨詢(xún)中心、集散中心、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一體化的信息采集處理和宣傳營(yíng)銷(xiāo)渠道，對(duì)整體信息化建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。由國(guó)家旅游局信息中心承接的國(guó)家863重點(diǎn)科研項(xiàng)目“高可信寬帶在旅游業(yè)務(wù)上的應(yīng)用”，將重點(diǎn)研究和示范三網(wǎng)融合旅游信息發(fā)布、旅游信息無(wú)障礙采集和商務(wù)應(yīng)用等。

各地區(qū)還會(huì)有一些自己的重點(diǎn)項(xiàng)目。但核心的一點(diǎn)，旅游信息化建設(shè)要圍繞行業(yè)的中心工作，服務(wù)于旅游發(fā)展這個(gè)大局，要占領(lǐng)科技的制高點(diǎn)。信息化建設(shè)要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合；在共性的基礎(chǔ)上強(qiáng)化個(gè)性，要著力于項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)和銜接，提高數(shù)據(jù)共享度和系統(tǒng)的復(fù)用性，以達(dá)到事半功倍的效果。

關(guān)于旅游信息化發(fā)展的具體情況和工作安排，國(guó)家旅游局信息中心侯振剛副主任稍后要詳細(xì)部署，在此就不多說(shuō)了。

同志們，本次會(huì)議之后，希望各位盡快向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。講話中不足之處希望大家批評(píng)指正。

第二篇：旅游局局長(zhǎng)在旅游工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)2009年全市旅游工作會(huì)議。本次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)我市旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心，分析和把握當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，部署下一步工作。通過(guò)此次會(huì)議統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大旅游投資引導(dǎo)力度，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，充分發(fā)揮旅游業(yè)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要作用，迎難而上，實(shí)現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

一、20**年旅游工作情況

20**年在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受到金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我國(guó)先后發(fā)生藏獨(dú)事件、全國(guó)大范圍嚴(yán)重雪災(zāi)、四川汶川強(qiáng)烈地震，造成國(guó)內(nèi)旅游業(yè)面臨嚴(yán)重困難，但我市旅游業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)大起大落、大幅下滑的局面，與全國(guó)同類(lèi)城市相比，仍然保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。全年共接待游客總數(shù)為2733.63萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.98%;旅游總收入197.12億元，同比增長(zhǎng)16.69%。圓滿(mǎn)完成了年初預(yù)定的工作目標(biāo)及全年旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。

20**年我們主要做了以下工作：

(一)高水平編制旅游規(guī)劃。

一是編制完成了《××市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《××市北部旅游圈發(fā)展規(guī)劃》、《××市環(huán)滇池旅游圈規(guī)劃》、《××轎子山旅游區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，世博園、陽(yáng)宗海、安寧溫泉等重點(diǎn)旅游片區(qū)也完成了規(guī)劃編制工作。重點(diǎn)項(xiàng)目鄭和文化旅游項(xiàng)目規(guī)劃已提交市規(guī)委會(huì)，××鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也已經(jīng)啟動(dòng)。二是旅游資源整合取得進(jìn)展。編制完成轎子山旅游區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)轎子山高等級(jí)公路、景區(qū)和旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一包裝，向社會(huì)招商。針對(duì)西山旅游區(qū)長(zhǎng)期存在的多頭管理等問(wèn)題，提出了對(duì)西山旅游區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的管理體制改革建議方案，目前正在加快推進(jìn)實(shí)施。三是旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及游客服務(wù)中心建設(shè)全面啟動(dòng)。××市主城區(qū)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已完成，正在推進(jìn)施工。主要旅游縣區(qū)的游客服務(wù)中心正在建設(shè)。

(二)全面推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)

通過(guò)全市努力，我市旅游招商引資工作取得一批重要成果。20**年，全市共引進(jìn)重大項(xiàng)目16個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金348.45億元人民幣，實(shí)際完成投資額21.5億元。為支持項(xiàng)目建設(shè)，我們還對(duì)11個(gè)重大旅游項(xiàng)目和帶動(dòng)性龍頭項(xiàng)目給予了共計(jì)780萬(wàn)元的貸款貼息補(bǔ)助。此外，還針對(duì)新興旅游熱點(diǎn)線路啟動(dòng)了游客服務(wù)中心體系的規(guī)劃建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)昆石高速公路陽(yáng)宗游客服務(wù)中心、七彩云南游客服務(wù)中心、西山區(qū)高原明珠游客服務(wù)中心創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)旅游廁所工程，在旅游景區(qū)、旅游交通干線和游客集散地扶持建設(shè)了20座星級(jí)旅游廁所。

(三)強(qiáng)力開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)

一是積極進(jìn)行海外宣傳營(yíng)銷(xiāo)。在中央電視臺(tái)國(guó)際頻道、鳳凰衛(wèi)視、美國(guó)有線電視網(wǎng)等多家國(guó)內(nèi)外主流媒體播放了××旅游形象廣告;分別組團(tuán)赴印度、韓國(guó)、俄羅斯、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、老撾等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行旅游宣傳促銷(xiāo)。邀請(qǐng)印度、澳大利亞、泰國(guó)等國(guó)外的新聞媒體到××進(jìn)行考察報(bào)道。二是繼續(xù)深化區(qū)域聯(lián)合促銷(xiāo)，先后聯(lián)合成都、桂林參加了柏林國(guó)際旅游交易展和法國(guó)巴黎旅游展。參加了在桂林舉辦的海峽兩岸聯(lián)誼會(huì)，共同研究探討臺(tái)灣旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)及××—廈門(mén)—臺(tái)灣旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)。舉辦了中國(guó)南方旅游城市第十屆年會(huì)和廣東惠州××文化旅游周活動(dòng)。

(四)成功舉辦20**中國(guó)××國(guó)際文化旅游節(jié)××狂歡節(jié)系列活動(dòng)及亞太旅游協(xié)會(huì)(pata)20**年旅游戰(zhàn)略論壇

××市承辦了20**中國(guó)××國(guó)際文化旅游節(jié)××狂歡節(jié)，以“奧運(yùn)北京、旅游云南”為主題，精心組織了開(kāi)幕式暨花車(chē)巡游、春城夢(mèng)幻之夜花車(chē)巡游、廣場(chǎng)民族歌舞展演、西寺塔廣場(chǎng)潑水狂歡活動(dòng)、云南名特民族風(fēng)味小吃長(zhǎng)街宴、民族大聯(lián)歡活動(dòng)、“奧運(yùn)北京、旅游云南”高爾夫球邀請(qǐng)賽等活動(dòng)，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風(fēng)情和獨(dú)特的旅游魅力。

受亞太旅游協(xié)會(huì)和市政府委托，××市旅游局負(fù)責(zé)承辦的亞太旅游協(xié)會(huì)(pata)20**旅游戰(zhàn)略論壇在××成功舉辦。此次論壇是國(guó)際旅游界的一次盛會(huì)，論壇共邀請(qǐng)了包括pata總部副總裁在內(nèi)的來(lái)自亞太地區(qū)23個(gè)國(guó)家(地區(qū))的120余位從事旅游行政管理、航空運(yùn)輸、酒店品牌建設(shè)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等旅游界學(xué)者專(zhuān)家及營(yíng)銷(xiāo)商參加會(huì)議。論壇的成功舉辦密切了與亞太旅游協(xié)會(huì)的密切合作，擴(kuò)大了我市旅游在海內(nèi)外的知名度，提升了××作為國(guó)際旅游城市的形象和地位。

(五)強(qiáng)化了旅游法規(guī)建設(shè)

按照市委“兩集中、兩到位”和“四進(jìn)”的行政審批改革會(huì)議精神，積極構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。制定了《××市旅游局便民服務(wù)工作方案》和《便民服務(wù)指南》，全面清理了我市旅游規(guī)范性的文件;完成了行政執(zhí)法制度公開(kāi)工作，在市政府信息公開(kāi)網(wǎng)和市旅游局網(wǎng)站上公布了旅游行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法職責(zé)(內(nèi)容);公布了行政處罰程序、行政復(fù)議程序和行政賠償程序;指導(dǎo)和督促縣市區(qū)旅游行政部門(mén)積極推行陽(yáng)光政務(wù)、推進(jìn)依法行政和行政審批制度工作，開(kāi)展了對(duì)縣市區(qū)旅游行政部門(mén)的行政執(zhí)法檢查。

(六)進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了旅游市場(chǎng)秩序

旅游市場(chǎng)秩序的治理整頓是行業(yè)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。20**年，我們緊緊圍繞中國(guó)××國(guó)際文化旅游節(jié)，“pata”20**旅游戰(zhàn)略論壇及黃金周旅游接待等重點(diǎn)，加大市場(chǎng)監(jiān)管，突出旅游安全防控及管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)對(duì)“一日游”、“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”，私拉亂價(jià)，倒賣(mài)門(mén)票等非法行為進(jìn)行了全面系統(tǒng)的整治。全年共查處旅游服務(wù)企業(yè)70余家，旅游從業(yè)人員違規(guī)違法服務(wù)117人次，共受理旅游投訴87起，受理游客一般性投訴及咨詢(xún)電話10000余起，理賠金額共12.**萬(wàn)元。旅游市場(chǎng)秩序一直居于全國(guó)同類(lèi)旅游城市的領(lǐng)先水平。

同志們，20**年由于金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨了一些困難。例如我市入境旅游從去年8月份出現(xiàn)了自“非典”以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，旅游外匯收入也相應(yīng)出現(xiàn)下降。入境游客在昆停留天數(shù)從2007年的1.54天下降到1.42天，低于廈門(mén)、青島、西安、杭州等旅游城市。20**年我市旅游總收入197.12億元，從收入總量來(lái)看也低于中西部地區(qū)的成都、重慶、西安、武漢等城市。入境游客停留時(shí)間偏短、總體花費(fèi)水平偏低已經(jīng)成為我市入境旅游市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)旅游方面，國(guó)內(nèi)旅客增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)內(nèi)旅游過(guò)夜游客增長(zhǎng)速度與國(guó)內(nèi)一日游增長(zhǎng)速度不相協(xié)調(diào)。一些景區(qū)改造項(xiàng)目也因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響出現(xiàn)資金未能按計(jì)劃投入到位的情況。盡管遇到了上述問(wèn)題，但是我們也應(yīng)該看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這為國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也是重要機(jī)遇。

二、旅游發(fā)展環(huán)境分析及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)在一系列危機(jī)事件和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，20**年我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大沖擊，2009年我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但是只要能夠提振信心，積極應(yīng)對(duì)，旅游經(jīng)濟(jì)仍有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和提升。(一)發(fā)展環(huán)境分析20**年上半年危機(jī)事件不斷，下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，可以說(shuō)20**年是我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常特殊也較為困難的一年。去年上半年，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼受到年初南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害、“3·14”拉薩嚴(yán)重暴力犯罪事件、“5·12”汶川大地震等危機(jī)事件的沖擊，遭受了很大損失。上述危機(jī)事件波及了全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是影響主要局限于部分地區(qū)，從影響的持續(xù)性來(lái)看也相對(duì)較為短暫，上述危機(jī)事件對(duì)我市國(guó)內(nèi)和人入境旅游發(fā)展均有負(fù)面影響，但相對(duì)來(lái)說(shuō)我市旅游業(yè)受到的沖擊較小。從全球看，20**年下半年至今年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引起國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，使得全球金融系統(tǒng)面臨自1929年以來(lái)的最大危機(jī)，進(jìn)而向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展勢(shì)頭普遍降低，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，海外旅游需求明顯降低，我市入境旅游發(fā)展因此受到阻礙。從國(guó)內(nèi)看，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，政府宏觀調(diào)控政策在全年也經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，從“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱”轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是影響20**年下半年乃至今年上半年我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最主要因素，而且這種影響比自然災(zāi)害等事件更為全面、深遠(yuǎn)。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要好于國(guó)際總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因此國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展環(huán)境要好于入境旅游。從其他方面來(lái)看，國(guó)際油價(jià)從140多美元的高位回落到現(xiàn)在的60多美元，旅游交通運(yùn)輸成本有所降低，將會(huì)對(duì)長(zhǎng)線旅游產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，雖然假日制度調(diào)整對(duì)一些以經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)線旅游產(chǎn)品的旅行社經(jīng)營(yíng)具有一定影響，但是對(duì)全市旅游經(jīng)濟(jì)總量影響不大。加之，由于拉動(dòng)內(nèi)需的需要，國(guó)家對(duì)汽車(chē)購(gòu)置稅、燃油稅政策進(jìn)行了調(diào)整，都為自駕旅游以及城市近郊游及中短途旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。(二)發(fā)展趨勢(shì)分析

20**年，我市接待入境旅游者人次位居全國(guó)主要旅游城市第17位，旅游外匯收入排名第23位，均比2007年上升了一位，顯示了我市入境旅游經(jīng)受住了考驗(yàn)，在全國(guó)主要旅游城市普遍出現(xiàn)下降的情況下仍保持了海外市場(chǎng)的穩(wěn)定。

進(jìn)入今年二季度以后，我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)動(dòng)力和阻力并存的局面，國(guó)民旅游擴(kuò)張與入境旅游萎縮、供給擴(kuò)張與需求滯后、國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境好轉(zhuǎn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行等三大突出矛盾是左右第二季度旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)的主要力量。

今年4月份，我市接待海外旅游者人數(shù)出現(xiàn)今年以來(lái)的首次增長(zhǎng)，增幅雖僅為3.17%，但是相對(duì)一季度21.42%的降幅，海外旅游市場(chǎng)的回暖仍預(yù)示了旅游市場(chǎng)良好的發(fā)展前景。

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，旅游經(jīng)濟(jì)總體上在低位平穩(wěn)運(yùn)行并朝上行方向發(fā)展，預(yù)計(jì)第二季度將出現(xiàn)更加明顯的回暖趨勢(shì)。旅游市場(chǎng)在一段時(shí)期內(nèi)仍將延續(xù)入境旅游下降、國(guó)內(nèi)旅游明顯好于去年同期的基本格局。入境市場(chǎng)整體回到正增長(zhǎng)軌道還需時(shí)日，臺(tái)灣旅游游市場(chǎng)將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)保持遞增趨勢(shì)，但由于“五一黃金周”長(zhǎng)假取消的影響，周邊游將成為國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)的主要力量。

三、2009年的主要工作

目前，國(guó)家把增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大居民消費(fèi)放在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要位置，這為我國(guó)國(guó)民旅游消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了重要保障。旅游業(yè)發(fā)展符合國(guó)家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，發(fā)展旅游能夠在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略中發(fā)揮獨(dú)特的作用，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將進(jìn)一步提升。因此，立足旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基本面，我們將從旅游需求、產(chǎn)品供給、宏觀管理、區(qū)域合作等方面積極進(jìn)行籌劃，將旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2009年我們提出的工作目標(biāo)是：全市旅游總收入完成212.89億元，較去年增加15.77億元，增幅8%。接待旅游總?cè)藬?shù)2898萬(wàn)人次，較去年增加164萬(wàn)人次，增幅6%。為此，我們將從以下幾方面開(kāi)展工作：

(一)抓住機(jī)遇解決主要矛盾，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)

一是要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需及國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》的時(shí)機(jī)，將××旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，積極探索更有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段和方式，率先建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，為全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大招商引資積累新的經(jīng)驗(yàn)，探索新的做法;二是要抓住旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，即國(guó)民不斷增長(zhǎng)且日漸變化的旅游休閑需求，與結(jié)構(gòu)供給不足且商業(yè)模式相對(duì)滯后之間的矛盾。堅(jiān)定不移的培育旅游市場(chǎng)主體，著力解決傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)和模式落后的問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行績(jī)效，堅(jiān)定不移地創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和組織創(chuàng)新問(wèn)題，為我市旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力保證。

(二)加強(qiáng)投資引導(dǎo)，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展

今年是“十一五”的沖刺之年，我們將進(jìn)一步用好產(chǎn)業(yè)支持政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，加大引導(dǎo)性投資力度，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目年內(nèi)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。其中，“××老街”一期項(xiàng)目、北大營(yíng)生態(tài)旅游一期項(xiàng)目、星河溫泉旅游小鎮(zhèn)一期、安寧世紀(jì)天樂(lè)一期等項(xiàng)目要力爭(zhēng)年內(nèi)建成并接待游客;推動(dòng)環(huán)滇池生態(tài)旅游項(xiàng)目、石林“狂歡之都”、陽(yáng)宗海華僑城生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、陽(yáng)宗海凹子山等項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展;做好鄭和故里文化旅游項(xiàng)目、安寧玉龍灣運(yùn)動(dòng)休閑主題社區(qū)等項(xiàng)目的前期報(bào)批工作，力爭(zhēng)盡快完善手續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

(三)積極進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，促進(jìn)入境旅游恢復(fù)與提升

把握后奧運(yùn)和2009中國(guó)××國(guó)際旅游交易會(huì)的重要時(shí)機(jī)，強(qiáng)化對(duì)外形象宣傳，組織開(kāi)展有聲勢(shì)、有特色、有成效的旅游促銷(xiāo)活動(dòng)。加強(qiáng)馬來(lái)西亞、日本、韓國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)傳統(tǒng)海外客源市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)力度，同時(shí)著力印度新興市場(chǎng)的開(kāi)拓。從國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)來(lái)看，仍需抓好珠三角、長(zhǎng)三角、華北和東北的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作。

為此，我們將開(kāi)展以下宣傳促銷(xiāo)工作：一是在上半年成功舉辦中國(guó)××國(guó)際文化旅游節(jié)××狂歡節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，下半年我們將重點(diǎn)抓好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)宣傳布展工作。在參展規(guī)模、布展水平、活動(dòng)策劃、商務(wù)洽談等方面都要實(shí)現(xiàn)提升和突破。二是進(jìn)一步加大××旅游廣告投放力度。計(jì)劃重新拍攝制作一部新的××旅游現(xiàn)象宣傳片在國(guó)家級(jí)或海外電視媒體上進(jìn)行播放;編制一本新的《××旅游》導(dǎo)圖或宣傳冊(cè)為游客提供最新的旅游信息;繼續(xù)在國(guó)家級(jí)或海外媒體投放一批××旅游平面廣告。三是積極組織海外目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。下半年，將組團(tuán)分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國(guó)進(jìn)行旅游促銷(xiāo)，并計(jì)劃邀請(qǐng)不少于3批的海內(nèi)外旅行商、媒體記者來(lái)昆進(jìn)行考察宣傳;計(jì)劃組織國(guó)內(nèi)目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)3次;參加區(qū)域性旅游協(xié)作會(huì)議及展覽2次;四是繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度。××旅游網(wǎng)全年添加內(nèi)容15萬(wàn)字左右;英、日、韓三個(gè)外文網(wǎng)站將計(jì)劃增加不少于3萬(wàn)字的信息內(nèi)容。

(四)加大旅游執(zhí)法力度，做好《旅行社條例》的貫徹落實(shí)工作

隨著新修訂的《旅行社條例》開(kāi)始實(shí)施，旅行社從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大大降低。有利于旅行社通過(guò)增加接待能力或開(kāi)展新興旅游項(xiàng)目增加收入。同時(shí)，也會(huì)吸引外資旅行社進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促使小而零散、“小作坊式”的國(guó)內(nèi)旅行社不斷整合與調(diào)整，促使我市旅行社公司做大做強(qiáng)。

隨著《旅行社條例》的實(shí)施和省級(jí)管理權(quán)限的下放，我市旅行社從數(shù)量上預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，管理工作覆蓋面和管理難度將會(huì)加大，這對(duì)我市的旅游市場(chǎng)管理工作提出了更高要求。因此，2009年我們將加大我市旅游市場(chǎng)管理力度：一是用好省級(jí)下放的審批權(quán)限，配合《條例》的實(shí)施做好國(guó)內(nèi)旅行社的審批工作，為旅行社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為旅行社分支機(jī)構(gòu)的管理和旅行社的做大作強(qiáng)打下良好基礎(chǔ);二是繼續(xù)推行“旅行社行業(yè)建設(shè)指導(dǎo)員”制度，抓好《旅行社條例》和《××市旅游業(yè)監(jiān)察條例》的宣傳貫徹和執(zhí)行，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)涉旅案件的查處，凈化旅游秩序;三是繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，全面開(kāi)展整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一日游”市場(chǎng)的規(guī)范治理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，做好旅游投訴的受理和處理工作;四是指導(dǎo)各旅游行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施旅游安全風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制，指導(dǎo)各類(lèi)旅游企業(yè)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，做好突發(fā)旅游公共安全緊急事件應(yīng)急保障工作。啟動(dòng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)金救助機(jī)制，排查安全生產(chǎn)隱患和火災(zāi)隱患督查工作，確保萬(wàn)無(wú)一失;四是配合《旅行社條例》的貫徹，做好旅行社經(jīng)營(yíng)部門(mén)和從業(yè)人員的備案登記工作。啟動(dòng)××旅游網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)工作，提高旅游市場(chǎng)信息化監(jiān)管水平。

(五)組織好2009中國(guó)生態(tài)旅游年××活動(dòng)，打造生態(tài)旅游精品

為進(jìn)一步加快××鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐，今年將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，以“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”為主題，圍繞創(chuàng)建旅游小鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、拓展××旅游經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮農(nóng)村自然、歷史、人文等資源優(yōu)勢(shì)，向廣大市民重點(diǎn)推出10條生態(tài)旅游線路，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)旅游基地和特色旅游村鎮(zhèn)，提升一批發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)品質(zhì)，開(kāi)發(fā)以特色工藝品和農(nóng)特食品為主的旅游商品，形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”齊頭并進(jìn)的生態(tài)旅游發(fā)展格局。

同志們，2009年××的旅游發(fā)展道路仍任重而道遠(yuǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)，迎接新的挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心，提振精神，全心投入，努力提高我市旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，把旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位筑得更牢，把××旅游打造的更有魅力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!

第三篇：2012年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話

邵琪偉在2012年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，部署2012年重點(diǎn)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來(lái)，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組工作匯報(bào)，對(duì)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對(duì)做好2012年和今后一段時(shí)期的旅游工作做出了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

下面，我代表國(guó)家旅游局，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，全國(guó)旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國(guó)務(wù)院41號(hào)文件為指導(dǎo)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開(kāi)局。

（一）擴(kuò)大旅游消費(fèi)，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

——消費(fèi)熱點(diǎn)不斷增加。國(guó)務(wù)院將5月19日確定為“中國(guó)旅游日”，各地以舉辦首個(gè)“中國(guó)旅游日”為契機(jī)，廣泛開(kāi)展特色旅游惠民活動(dòng)，提升了全社會(huì)旅游意識(shí)，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國(guó)推出200多條文化旅游線路，組織了各類(lèi)特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費(fèi)的重要領(lǐng)域，全國(guó)已有5.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過(guò)6億人次，旅游收入超過(guò)1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機(jī)遇，召開(kāi)全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長(zhǎng)16%。適應(yīng)國(guó)民休閑度假快速發(fā)展趨勢(shì)，完成了《國(guó)民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長(zhǎng)假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長(zhǎng)，高峰時(shí)段前伸后延，消費(fèi)區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設(shè)促進(jìn)了國(guó)民旅游休閑。山東出臺(tái)國(guó)民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災(zāi)區(qū)旅游成為新熱點(diǎn)。京津冀、長(zhǎng)三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點(diǎn)紛呈。

——宣傳推廣持續(xù)加強(qiáng)。面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩、國(guó)際旅游消費(fèi)需求走低、全球旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的復(fù)雜形勢(shì)，在立足國(guó)內(nèi)需求、擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)的同時(shí)，我們堅(jiān)持積極發(fā)展入境旅游，進(jìn)一步加強(qiáng)了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺(tái)辦等部門(mén)的合作，擴(kuò)大境外市場(chǎng)推廣力度，推動(dòng)旅游形象宣傳納入國(guó)家對(duì)外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳推廣活動(dòng)200多場(chǎng)，完成了500多個(gè)媒體推廣項(xiàng)目。國(guó)家旅游局各駐外辦事處在重點(diǎn)客源市場(chǎng)集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴(kuò)大港澳入境旅游基礎(chǔ)市場(chǎng)，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國(guó)際旅展，推進(jìn)了中西部地區(qū)港澳入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，云南、貴州、甘肅、青海以及內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長(zhǎng)江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會(huì)，加大在日韓、東南亞市場(chǎng)的宣傳推廣力度，西安世園會(huì)178天會(huì)期累計(jì)接待游客1500萬(wàn)人次，其中入境游客45萬(wàn)人次。組織各地旅游部門(mén)和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個(gè)主要國(guó)際旅展，通過(guò)開(kāi)設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式，針對(duì)不同重點(diǎn)客源市場(chǎng)持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國(guó)繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國(guó)地位。

——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、健康旅游、探險(xiǎn)旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、品牌經(jīng)營(yíng)、集聚開(kāi)發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國(guó)涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項(xiàng)目和旅游綜合設(shè)施建設(shè)加快。成功舉辦首屆中國(guó)旅游服裝服飾賽博會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，培育發(fā)展了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、高爾夫等各類(lèi)戶(hù)外活動(dòng)用品及賓館飯店專(zhuān)用產(chǎn)品。

——企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體向好。各地加強(qiáng)政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，旅游企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)、融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升。2011年前三季度全國(guó)星級(jí)飯店平均出租率同比增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)3%；旅行社組織接待國(guó)內(nèi)游客增長(zhǎng)40%；A級(jí)景區(qū)接待游客量超過(guò)20%，綜合營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過(guò)20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。

——旅游市場(chǎng)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2011年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，比上年增長(zhǎng)13.2%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長(zhǎng)1%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5730萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長(zhǎng)2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%；全國(guó)旅游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬(wàn)人。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，圍繞解決旅游市場(chǎng)中的低價(jià)消費(fèi)、掛靠承包經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問(wèn)題，全面開(kāi)展旅游專(zhuān)項(xiàng)整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國(guó)家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購(gòu)物點(diǎn)24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強(qiáng)烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。

——標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進(jìn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。截至目前，我國(guó)旅游業(yè)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，組織了對(duì)四川省和10個(gè)市區(qū)縣、67個(gè)企事業(yè)單位旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估工作。通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化方面，我國(guó)已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進(jìn)展，制定實(shí)施規(guī)范宗教旅游場(chǎng)所文明燃香三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究擴(kuò)大文明燃香試點(diǎn)景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認(rèn)可。

——市場(chǎng)退出機(jī)制逐步健全。為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，確保旅游者權(quán)益，國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)加大了旅游市場(chǎng)退出機(jī)制的建立和實(shí)施。通過(guò)星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，全年共取消806家星級(jí)飯店，其中五星級(jí)14家、四星級(jí)54家、三星級(jí)286家、二星級(jí)416家、一星級(jí)36家，并對(duì)548家星級(jí)飯店進(jìn)行限期整改。全年組織復(fù)核5A級(jí)景區(qū)25家，要求13家不達(dá)標(biāo)5A級(jí)景區(qū)限期整改，取消4A級(jí)景區(qū)7家。

——軟環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。以全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)旅游城市游客滿(mǎn)意度調(diào)查為切入點(diǎn)，完善以游客評(píng)價(jià)為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各城市黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務(wù)于城市管理之中，2011年全國(guó)游客總體滿(mǎn)意度達(dá)80%。持續(xù)開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳，積極開(kāi)展“旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動(dòng)，采取多種方式，引導(dǎo)廣大游客理性消費(fèi)、文明旅游。實(shí)施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導(dǎo)游員監(jiān)督信息通報(bào)制度，社會(huì)監(jiān)督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)

——改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)導(dǎo)游工作座談會(huì)精神，啟動(dòng)導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，以《中國(guó)職業(yè)大典》修訂為契機(jī)，與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)分類(lèi)和職稱(chēng)體系建設(shè)，完善了導(dǎo)游人員資格認(rèn)證制度和導(dǎo)游等級(jí)考評(píng)制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點(diǎn)工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實(shí)效。海南國(guó)際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。北京市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個(gè)市縣開(kāi)展了旅游行政管理體制改革試點(diǎn)。以《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫為契機(jī)，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社，加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

——協(xié)會(huì)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（草案），新成立了中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)，組成了中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)會(huì)獎(jiǎng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會(huì)在承接旅游行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)移的飯店星級(jí)評(píng)定職能后，完善了工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行，推動(dòng)落實(shí)飯店業(yè)銀行卡收費(fèi)政策。中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取旅游團(tuán)隊(duì)高鐵優(yōu)惠政策。各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會(huì)員、溝通行業(yè)、維護(hù)權(quán)益的能力不斷提高。

——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)快速進(jìn)入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點(diǎn)。全國(guó)出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長(zhǎng)隆國(guó)際旅游度假區(qū)、吉林長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)、山東臺(tái)兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢(qián)湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項(xiàng)目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國(guó)旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國(guó)有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢(shì)，加快兼并重組擴(kuò)張步伐，加快集團(tuán)化發(fā)展，不斷壯大自身實(shí)力。春秋、長(zhǎng)隆、海航、華強(qiáng)、開(kāi)元等民營(yíng)企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施旅游品牌擴(kuò)張，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷豐富完善電子商務(wù)贏利模式。一批有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)正在快速成長(zhǎng)，錦江之星、海航旅業(yè)、陽(yáng)光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開(kāi)始“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）擴(kuò)大交流合作，全球影響力不斷提升

——國(guó)際交流合作不斷深化。一年來(lái)，國(guó)家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國(guó)務(wù)院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會(huì)60周年慶典，會(huì)見(jiàn)世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，代表中國(guó)政府接受了《全球領(lǐng)導(dǎo)人支持旅游業(yè)公開(kāi)信》。認(rèn)真落實(shí)日本復(fù)合型災(zāi)害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國(guó)簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機(jī)制，中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游業(yè)務(wù)第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場(chǎng)得以鞏固。國(guó)家旅游局和地方旅游部門(mén)出席了第19次世界旅游組織全體大會(huì)、第11屆世界旅游旅行大會(huì)、第6屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、第5屆中美省州旅游局長(zhǎng)對(duì)話會(huì)議，參加了第3屆T20旅游部長(zhǎng)會(huì)議、南太旅游組織部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議，舉辦了中國(guó)與加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會(huì)、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強(qiáng)副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開(kāi)放的新措施。積極開(kāi)展內(nèi)地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的原則，在建立健全市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設(shè)以及支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)等方面，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內(nèi)地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場(chǎng)。

——赴臺(tái)旅游務(wù)實(shí)推進(jìn)。大陸居民赴臺(tái)旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動(dòng)了北京、上海、廈門(mén)居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)，開(kāi)放了福建居民赴金門(mén)、馬祖、澎湖地區(qū)“個(gè)人游”，開(kāi)放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺(tái)旅游團(tuán)和單一機(jī)構(gòu)跨區(qū)域赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。全年大陸居民赴臺(tái)旅游126萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.8%，其中團(tuán)隊(duì)旅游123萬(wàn)人次，個(gè)人游3萬(wàn)人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺(tái)北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、第三屆旅游交流圓桌會(huì)議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐加快

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進(jìn)。為推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地大力推進(jìn)旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的合作，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以政策為引領(lǐng)，以活動(dòng)為平臺(tái)，以培訓(xùn)為支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動(dòng)旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)游輪游艇制造和郵輪母港建設(shè)。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車(chē)制造和自駕車(chē)露營(yíng)地建設(shè)，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購(gòu)商品。切實(shí)加強(qiáng)旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》；加快與現(xiàn)代金融相結(jié)合，與有關(guān)部門(mén)共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動(dòng)“中國(guó)旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步豐富覆蓋旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。

——信息化帶動(dòng)作用日趨明顯。確立了以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑，制定發(fā)布了《中國(guó)旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范》國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動(dòng)了智慧旅游城市試點(diǎn)工作，在江蘇省批準(zhǔn)設(shè)立了首個(gè)“中國(guó)智慧旅游服務(wù)中心”。各地積極推動(dòng)將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長(zhǎng)，旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運(yùn)用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進(jìn)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本方向。推動(dòng)了旅游高等教育、職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)，成立全國(guó)旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加快了旅游復(fù)合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)總量約460萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員1.5萬(wàn)人次。繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，開(kāi)展了全國(guó)中級(jí)導(dǎo)游員考試，恢復(fù)了高級(jí)導(dǎo)游員考試，促進(jìn)了導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織了全國(guó)第九批導(dǎo)游援藏工作。開(kāi)展了全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

——旅游法起草進(jìn)展順利。在國(guó)家層面制定旅游法，是全國(guó)旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和全國(guó)旅游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進(jìn)展順利。起草小組第五次會(huì)議原則通過(guò)后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議通過(guò)后，提交全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議審議提出法律案。

——安全工作得到加強(qiáng)。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)并妥善處置了埃及局勢(shì)動(dòng)蕩、日本特大地震復(fù)合型災(zāi)害、臺(tái)灣阿里山小火車(chē)翻車(chē)事故等旅游突發(fā)事件。制定實(shí)施《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，統(tǒng)保項(xiàng)目覆蓋率達(dá)64%，對(duì)旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強(qiáng)化旅游安全信息服務(wù)，國(guó)家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強(qiáng)旅游安全培訓(xùn)，編制了旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書(shū)和旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)手冊(cè)，游客安全意識(shí)和旅游業(yè)應(yīng)急處置能力增強(qiáng)。

——國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開(kāi)展了國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，在公安、工商等部門(mén)的大力支持下，通過(guò)反復(fù)研究論證，確定了以“接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜旅游人天數(shù)”為核心指標(biāo)、以“住宿業(yè)基礎(chǔ)情況”為校核指標(biāo)的試點(diǎn)方案，初步實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)橫向可比，為國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)橫向可比提供了技術(shù)支撐。

——基礎(chǔ)理論研究持續(xù)推進(jìn)。組織動(dòng)員各方面專(zhuān)家，歷時(shí)兩年，基本完成了《中國(guó)旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個(gè)詞條，約140萬(wàn)字，填補(bǔ)了我國(guó)大型旅游辭典的空白。完成了導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、全國(guó)游客滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警等重要課題研究，全國(guó)游客滿(mǎn)意度調(diào)查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎(jiǎng)。完成了2011國(guó)家旅游局科研立項(xiàng)、科研評(píng)獎(jiǎng)工作，舉辦了第三屆中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)。

（七）深入落實(shí)41號(hào)文件，形成了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

——旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個(gè)省區(qū)市黨委政府都對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件做出明確部署。24個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開(kāi)了旅游發(fā)展大會(huì)，25個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺(tái)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的具體意見(jiàn)或決定。31個(gè)省區(qū)市都對(duì)旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個(gè)省區(qū)市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個(gè)省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——各地對(duì)旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個(gè)省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個(gè)省級(jí)旅游部門(mén)成為政府直屬行政機(jī)構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門(mén)。22個(gè)省區(qū)市旅游部門(mén)增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。29個(gè)省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級(jí)旅游發(fā)展資金過(guò)億元的有20個(gè)省區(qū)市。

——重點(diǎn)政策措施得到較好落實(shí)。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策。17個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包”政策。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類(lèi)代收服務(wù)費(fèi)”政策。13個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“排污達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)在繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)”政策。云南、海南和廣西桂林等開(kāi)展了旅游用地先行先試。

上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各部門(mén)大力支持的結(jié)果，是全國(guó)旅游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家旅游局對(duì)各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，既不利于有效滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費(fèi)潛力，同時(shí)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。二是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場(chǎng)秩序沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，加強(qiáng)研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)

從國(guó)際看，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國(guó)內(nèi)看，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開(kāi)黨的十八大，中央確定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)特別是入境市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒(méi)有改變，有利條件和發(fā)展機(jī)遇仍然很多，我國(guó)旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

從不利因素看，我國(guó)入境旅游形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，面臨著幾個(gè)方面的壓力。一是全球市場(chǎng)需求走低可能成為常態(tài)，美國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本等國(guó)失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國(guó)擴(kuò)散蔓延，日本經(jīng)濟(jì)受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題困擾復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不樂(lè)觀，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠(yuǎn)程出游意愿與旅游消費(fèi)支出。二是各國(guó)政府受經(jīng)濟(jì)困境影響將壓縮各方面開(kāi)支，企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游可能減少。同時(shí)，受人民幣升值和燃油價(jià)格上漲影響，中遠(yuǎn)程來(lái)華旅游成本持續(xù)走高，對(duì)歐美等遠(yuǎn)程市場(chǎng)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。三是國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，部分國(guó)家有可能實(shí)施進(jìn)一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進(jìn)一步擠壓我入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場(chǎng)的不確定性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)下行影響，我國(guó)外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難加重，部分員工收入相對(duì)減少，將影響居民旅游消費(fèi)支出意愿。物價(jià)上漲壓力將相對(duì)降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費(fèi)預(yù)期。

在看到不利因素的同時(shí)，我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素。一是我國(guó)旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會(huì)改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)不會(huì)改變。二是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，把旅游消費(fèi)納入擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“要完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，落實(shí)好帶薪休假制度，鼓勵(lì)旅游、健身、文化等消費(fèi)”。中央和各地、各部門(mén)支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國(guó)鐵路、公路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動(dòng)旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)。四是隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會(huì)保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴(kuò)大，旅游發(fā)展大眾化趨勢(shì)更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費(fèi)人群快速擴(kuò)大。五是我國(guó)作為文明古國(guó)、文化大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際旅游吸引力仍然強(qiáng)勁，我主要客源市場(chǎng)仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時(shí)分析研究新情況新問(wèn)題，把各種困難估計(jì)得充分一些，把克服困難的措施準(zhǔn)備得充分一些。同時(shí)要堅(jiān)定信心，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，善抓機(jī)遇，加快發(fā)展。基于上述形勢(shì)，我們認(rèn)為2012年我國(guó)旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)旅游收入2.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長(zhǎng)2%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5850萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長(zhǎng)6%；出境旅游人數(shù)7700萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12%。旅游業(yè)總收入2.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14%。新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人。

三、2012年重點(diǎn)工作

2012年是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的全面貫徹落實(shí)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務(wù)水平，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

按照上述要求，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔(dān)的文化責(zé)任，大力引導(dǎo)和培育積極健康、內(nèi)涵豐富的旅游文化，建立符合社會(huì)主義先進(jìn)文化方向和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的旅游文化促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門(mén)的合作機(jī)制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)國(guó)家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動(dòng)，提高廣大人民群眾和旅游者對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，推動(dòng)中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設(shè)、文物等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護(hù)和合理利用模式。要?jiǎng)?chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機(jī)制，支持和推動(dòng)文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè)，重點(diǎn)支持一批全國(guó)性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動(dòng)品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和制作水平，適時(shí)推出第二批全國(guó)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。要加大政策扶持，引導(dǎo)和推動(dòng)更多有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場(chǎng)，培育一批需求潛力旺、市場(chǎng)影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決整治背離社會(huì)主義先進(jìn)文化方向的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，防止我國(guó)優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場(chǎng)中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（二）認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)消費(fèi)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動(dòng)，實(shí)施全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定工作。要大力推進(jìn)度假旅游發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)，引導(dǎo)度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和度假旅游市場(chǎng)發(fā)展。要大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實(shí)“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案，組織紅色旅游大型推廣活動(dòng)，推動(dòng)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點(diǎn)工作，推出國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)試點(diǎn)單位，繼續(xù)推進(jìn)森林旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作。要深入開(kāi)展旅游扶貧工作，落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，召開(kāi)“全國(guó)旅游扶貧工作座談會(huì)”。加大對(duì)有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷(xiāo)方面的指導(dǎo)和支持，加大對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要抓緊上報(bào)《國(guó)民旅游休閑綱要》（草案），推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場(chǎng)。要大力加強(qiáng)老年旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)養(yǎng)老旅游設(shè)施建設(shè)。

（三）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。推動(dòng)三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要將入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2012年的旅游主題為“中國(guó)歡樂(lè)健康游”，要圍繞這一主題開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市和國(guó)家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營(yíng)銷(xiāo)方面加強(qiáng)合作，相對(duì)集中資金、集中區(qū)域、集中時(shí)段對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門(mén)、專(zhuān)業(yè)性、機(jī)制化的市場(chǎng)推廣隊(duì)伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國(guó)俄羅斯旅游年系列活動(dòng)。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動(dòng)等。研究制定國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，加快推出中國(guó)國(guó)家旅游形象，加快整合建設(shè)絲綢之路、長(zhǎng)江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運(yùn)河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點(diǎn)旅游線路。認(rèn)真辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，運(yùn)用好各種國(guó)際會(huì)議、旅游展覽會(huì)等促銷(xiāo)渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門(mén)入境旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)地位。認(rèn)真抓好“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開(kāi)放措施的落實(shí)，與相關(guān)部門(mén)共同務(wù)實(shí)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實(shí)施范圍。支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港澳青少年新興客源市場(chǎng)。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對(duì)臺(tái)工作整體需要，做好開(kāi)放第二批大陸居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)城市和增加赴臺(tái)旅游組團(tuán)社數(shù)量的政策儲(chǔ)備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)旅游磋商機(jī)制作用，進(jìn)一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作。

（四）堅(jiān)持不懈規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展總結(jié)誠(chéng)信旅游活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)與成果，研究建立旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建提升服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展的重大問(wèn)題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店等市場(chǎng)退出機(jī)制，研究制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化的具體準(zhǔn)入和退出辦法。繼續(xù)開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，完善游客滿(mǎn)意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)辦法。推動(dòng)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開(kāi)發(fā)“全國(guó)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與游客評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，實(shí)施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商計(jì)劃。深入開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”和“文明旅游、理性消費(fèi)”宣傳活動(dòng)。與宗教等部門(mén)合作，將全國(guó)宗教旅游場(chǎng)所文明燃香試點(diǎn)擴(kuò)大到40家4A、5A級(jí)景區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)旅游刷卡無(wú)障礙，推動(dòng)旅游咨詢(xún)中心、旅游觀光巴士等示范項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，開(kāi)發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同層次的旅游消費(fèi)需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費(fèi)水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹旅游業(yè)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。推動(dòng)地方政府采取鼓勵(lì)措施，對(duì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標(biāo)。積極推動(dòng)現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應(yīng)用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識(shí)、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務(wù)模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來(lái)促進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)教育，引導(dǎo)文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)。

（六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認(rèn)真落實(shí)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃的落實(shí)。推動(dòng)區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動(dòng)城市旅游目的地建設(shè)。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革步伐，推動(dòng)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門(mén)脫鉤，不斷提升協(xié)會(huì)的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導(dǎo)各地旅游綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)在重點(diǎn)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并向全國(guó)推廣。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的政策研究，爭(zhēng)取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性、體制機(jī)制性突破。加大對(duì)旅游企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實(shí)。按照依法行政、建設(shè)法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護(hù)。著手修訂《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《中國(guó)公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定《旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步總結(jié)推廣國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)公民出境花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，形成專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法和制度。

（七）扎實(shí)抓好旅游教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。推動(dòng)建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要相適應(yīng)的高水平旅游院校，以旅游教育學(xué)科調(diào)整和旅游專(zhuān)業(yè)碩士教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)發(fā)展需要的新專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)旅游理論研究，推動(dòng)旅游學(xué)科建設(shè)。深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在有條件的省區(qū)市開(kāi)展導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，探索導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。舉辦第二屆全國(guó)導(dǎo)游大賽，繼續(xù)組織開(kāi)展中高級(jí)導(dǎo)游考試，抓緊組織開(kāi)展特級(jí)導(dǎo)游評(píng)審工作，健全吸引國(guó)際旅游人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專(zhuān)家、老教師等進(jìn)入旅游行業(yè)的彈性用人機(jī)制。開(kāi)展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度研究工作。繼續(xù)開(kāi)展“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，組織名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門(mén)活動(dòng)。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，大力推動(dòng)41號(hào)文件全面貫徹落實(shí)。各地要對(duì)照41號(hào)文件中的重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況，進(jìn)行一次全面梳理總結(jié)，落實(shí)到位的要加以鞏固，正在落實(shí)或還未完全落實(shí)的要加大力度。對(duì)有具體落實(shí)年限要求的各項(xiàng)工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定具體工作計(jì)劃，抓緊推動(dòng)落實(shí)，務(wù)求按時(shí)完成。對(duì)41號(hào)文件明確提出但還未完全落實(shí)的各項(xiàng)扶持政策，包括水電氣同價(jià)政策、銀行卡刷卡費(fèi)率政策、旅行社承接服務(wù)外包政策、旅游用地政策等，要主動(dòng)匯報(bào)請(qǐng)示和積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，抓緊落實(shí)。要進(jìn)一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費(fèi)、人員、工作機(jī)構(gòu)等方面形成落實(shí)機(jī)制，避免因人事變動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)。今年國(guó)家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)41號(hào)文件落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法。請(qǐng)各地高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備。

（九）轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)旅游部門(mén)自身建設(shè)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，開(kāi)展行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門(mén)的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊(duì)伍純潔，做到清正廉潔、求真務(wù)實(shí)。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，組織開(kāi)展旅游行風(fēng)明查暗訪、交叉檢查和旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，強(qiáng)化新聞?shì)浾摗⑿酗L(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線等對(duì)旅游業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決損害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題。

第四篇：全國(guó)國(guó)資監(jiān)管信息化工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立四年多來(lái)召開(kāi)的第一次全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)信息化工作會(huì)議。會(huì)議的主要目的就是貫徹落實(shí)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委“十一五”信息化規(guī)劃，部署全國(guó)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)工作。

全國(guó)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，主要分三塊內(nèi)容：一是國(guó)資委機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化建設(shè)；二是國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委與中央企業(yè)之間的信息化監(jiān)管、國(guó)務(wù)院國(guó)資委與各地國(guó)資委的信息化建設(shè)；三是中央企業(yè)和各地國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)的信息化建設(shè)。我們現(xiàn)在實(shí)施的、經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)一期工程包括了全國(guó)國(guó)資監(jiān)管的內(nèi)容。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)信息共享系統(tǒng)工程即金宏工程中，國(guó)資委承擔(dān)的一個(gè)重要方面就是建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。這些都涉及到各地方國(guó)資委的工作范圍。從這三塊工作來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，這幾年在委黨委和李榮融主任的高度重視下，進(jìn)展非常快。特別是8月28日，我們開(kāi)通了國(guó)務(wù)院國(guó)資委與中央企業(yè)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。這是一個(gè)專(zhuān)用商密級(jí)視訊系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)國(guó)資委內(nèi)部、國(guó)資委與中央企業(yè)間、中央企業(yè)與中央企業(yè)間的視頻會(huì)議及可視通訊。開(kāi)通以來(lái)短短的半個(gè)月里，已經(jīng)召開(kāi)了數(shù)次會(huì)議，從提高效率、降低成本來(lái)看，效果非常明顯。在視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，我們專(zhuān)門(mén)預(yù)留了與各地國(guó)資委的接口，作為后期建設(shè)內(nèi)容。關(guān)于中央企業(yè)的信息化建設(shè)，今年1月國(guó)務(wù)院國(guó)資委和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，4月又共同召開(kāi)了中央企業(yè)信息化工作會(huì)議，對(duì)整個(gè)中央企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行了總體部署，明確了目標(biāo)和工作要求。最近，我們又對(duì)中央企業(yè)信息化工作做了全面的摸底調(diào)查和分析排隊(duì)。從檢查情況看，目前中央企業(yè)信息化建設(shè)總體情況是喜人的。有不少中央企業(yè)不但走到了國(guó)內(nèi)企業(yè)信息化建設(shè)的前列，而且和世界先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，這一部分企業(yè)約占5%。另外還有30%的企業(yè)達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。關(guān)于國(guó)資委系統(tǒng)的信息化，各省區(qū)市國(guó)資委這些年來(lái)做了大量工作，取得了不同程度的提高，有些地方做得比國(guó)務(wù)院國(guó)資委還要好。一些地方國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)信息化水平也相當(dāng)高。但是，作為整個(gè)國(guó)資委系統(tǒng)來(lái)講，從全國(guó)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)來(lái)講，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有共同遵循的目標(biāo)要求和時(shí)間要求。這就需要我們?cè)诮y(tǒng)一上做文章，所以，經(jīng)過(guò)近半年的準(zhǔn)備，我們決定在十七大之前召開(kāi)這次會(huì)議。希望通過(guò)這次會(huì)議，學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)信息化工作的文件精神，達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作目標(biāo)的目的。通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)，溝通情況，大力推動(dòng)全國(guó)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年使全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)的信息化建設(shè)從縱向相比能夠有一個(gè)大幅度的跨越和提升，從橫向相比能夠達(dá)到一個(gè)較高的水平。下面，我從四個(gè)方面談點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管信息化工作是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國(guó)資監(jiān)管信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的重要組成部分。充分發(fā)揮信息技術(shù)在國(guó)資監(jiān)管中的作用，利用信息化手段推進(jìn)解決國(guó)資監(jiān)管中面臨的各種重大、緊迫和關(guān)鍵性問(wèn)題，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）信息化日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)發(fā)展更加迅猛，信息獲取、處理、存儲(chǔ)和傳輸能力持續(xù)上升。可以說(shuō)，信息化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的主題。小平同志講：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。信息技術(shù)創(chuàng)新不斷催生新理念、新應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生著前所未有的深刻變革。美國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，信息化過(guò)去理解為一種方式，后來(lái)理解為經(jīng)濟(jì)的某一個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。現(xiàn)在很多世界級(jí)的公司都進(jìn)入中國(guó)，這些企業(yè)雖然主業(yè)不一樣，國(guó)別不同，但是他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，這就是在信息化建設(shè)和管理方面都走在前列。信息資源日益成為與能源、材料同等重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素。特別是資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，信息資源越來(lái)越重要，資本市場(chǎng)上一個(gè)小時(shí)之差的信息，可能讓你大賺，也可能讓你大虧。像伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的信息，你早知道一小時(shí)，在股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)上就可能避免了大的損失。我曾經(jīng)跟一些企業(yè)老總強(qiáng)調(diào)，一個(gè)企業(yè)老總每周至少用幾天時(shí)間看同行在國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種動(dòng)態(tài)，尤其是搞大的投資，必須看得遠(yuǎn)一些，歷史要看3-5年，發(fā)展也要看3-5年。這些都是信息資源，是企業(yè)存在和發(fā)展的基本要素。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生前所未有的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相制定和實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，力圖搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。截至2006年底，我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)29萬(wàn)億元，在石油石化、航天航空、交通運(yùn)輸、電力電信、國(guó)防工業(yè)、重要資源開(kāi)發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。進(jìn)入世界500強(qiáng)的19家內(nèi)地企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)。中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶(hù)數(shù)占71%，資產(chǎn)總額占93%，從業(yè)人員占91%。2006年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的9%，資產(chǎn)總額占48.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占32.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占43%，上繳稅金占到54.2%。國(guó)有企業(yè)的地位和作用決定了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的信息化建設(shè)，對(duì)推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化意義重大，任務(wù)迫切。

（二）國(guó)資監(jiān)管信息化是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十六大以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》等文件，特別是2006年出臺(tái)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確了今后15年我國(guó)信息化的基本方向，成為我國(guó)未來(lái)十五年信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確國(guó)資監(jiān)管信息化是國(guó)家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。發(fā)展戰(zhàn)略提出：“滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的要求，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞財(cái)政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國(guó)資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管能力。”所以，我們必須從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)資監(jiān)管信息化在國(guó)家信息化發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變中的重要性和必要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)采取有力措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)信息化建設(shè)，完成好黨中央、國(guó)務(wù)院交給的任務(wù)。

（三）加快信息化建設(shè)是國(guó)資監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階的迫切需要。近幾年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委圍繞落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度體系、出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系等基本形成并不斷完善，國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要真正做到“三結(jié)合、三統(tǒng)一”，仍需付出很大努力，必須大力推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新和監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高監(jiān)管能力和效率。監(jiān)管方式的創(chuàng)新，現(xiàn)階段最主要的是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的信息化。要充分應(yīng)用信息技術(shù)，挖掘利用信息資源，改變目前國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、處理方式落后，數(shù)據(jù)有效性和共享性弱，數(shù)據(jù)覆蓋范圍小、深度不夠，數(shù)據(jù)及時(shí)性和針對(duì)性差等現(xiàn)狀，建立有效的信息采集與數(shù)據(jù)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。比如，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，亟需收集和開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)信息資源，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握國(guó)有資產(chǎn)分布狀況和經(jīng)營(yíng)情況。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須大力開(kāi)發(fā)利用業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)特別是重大財(cái)務(wù)信息和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和規(guī)范管理。總之，大力推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化，既是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，也是落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)。

二、充分肯定國(guó)資監(jiān)管信息化工作取得的成績(jī)

幾年來(lái)，各省區(qū)市國(guó)資委圍繞國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革的中心任務(wù)，相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批信息網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，為有效履行出資人職責(zé)、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、推進(jìn)國(guó)企改革等發(fā)揮了積極的作用。

（一）信息化基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。一是信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步建立。部分省區(qū)市國(guó)資委成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能處室負(fù)責(zé)人為成員的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)信息化工作的組織協(xié)調(diào)。二是信息化工作機(jī)構(gòu)、編制、人員基本落實(shí)。大多數(shù)省區(qū)市國(guó)資委明確由辦公室負(fù)責(zé)信息化工作；吉林、河北、山西、內(nèi)蒙古、上海、湖北、深圳、青島等地方國(guó)資委設(shè)立了信息中心。貴州、河南等省國(guó)資委建立了委機(jī)關(guān)各處室及監(jiān)管企業(yè)的信息聯(lián)絡(luò)員制度。三是信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制初步理順。深圳市國(guó)資委把信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)作為監(jiān)管費(fèi)用的一部分，統(tǒng)一納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍。四是制定了信息化建設(shè)總體規(guī)劃。上海、山西、四川、貴州、廣西、寧波國(guó)資委編制完成國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)總體規(guī)劃。五是信息化工作管理制度逐步建立。遼寧、寧波國(guó)資委制定了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、信息報(bào)送、信息安全等一系列規(guī)章制度，信息化建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化軌道。

（二）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。全國(guó)大多數(shù)省市國(guó)資委已經(jīng)開(kāi)通機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)，信息獲取和傳遞能力明顯提高。不少地方建成了業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和業(yè)務(wù)外網(wǎng)，為開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管提供了四個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：（1）外網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)連接，形成訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；（2）內(nèi)網(wǎng)與本級(jí)政府政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)相聯(lián)，形成政府機(jī)關(guān)公文流轉(zhuǎn)平臺(tái)；（3）通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)，形成委內(nèi)公文處理平臺(tái)；（4）通過(guò)非涉密公文傳輸系統(tǒng)，形成與國(guó)務(wù)院國(guó)資委公文報(bào)送平臺(tái)。同時(shí)，實(shí)行內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)物理隔離，為涉密信息系統(tǒng)安全運(yùn)行提供了技術(shù)保障。山西、安徽、廣西等地方國(guó)資委以專(zhuān)網(wǎng)方式實(shí)現(xiàn)了與市級(jí)國(guó)資委和監(jiān)管企業(yè)的互聯(lián)互通。河南省國(guó)資委建立與省委、省政府信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)報(bào)送公文、信息的無(wú)紙化傳送，提高了辦公效率。

（三）辦公系統(tǒng)應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)。北京、山東、黑龍江、遼寧、河北、天津、上海、江蘇、福建、甘肅、廣西、青島、廈門(mén)國(guó)資委相繼開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高了辦事效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。山東、福建等地方國(guó)資委不涉密的公文辦理全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。江蘇省國(guó)資委來(lái)電、來(lái)文和發(fā)文的處理基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。青島市國(guó)資委的辦公系統(tǒng)已經(jīng)由收文管理、發(fā)文管理拓展到督查管理、信息管理、檔案管理和會(huì)議管理等內(nèi)容，推動(dòng)了機(jī)關(guān)辦公效率的提高。北京、上海、山東等省市國(guó)資委開(kāi)通了和監(jiān)管企業(yè)的視頻會(huì)議系統(tǒng)。湖北省國(guó)資委建立多媒體會(huì)議室。

（四）國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。為提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,各地國(guó)資委積極開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，取得不同程度的進(jìn)展。廣西國(guó)資委正在建設(shè)

國(guó)資監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。上海市的國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)可研報(bào)告已經(jīng)獲得主管部門(mén)批準(zhǔn)。山東省制定了國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)總體建設(shè)方案。青島市國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)已納入2007年青島市財(cái)政項(xiàng)目投資計(jì)劃。云南省國(guó)資委的財(cái)務(wù)及重大事項(xiàng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建成投入使用。北京市國(guó)資委推廣應(yīng)用了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。上海市國(guó)資委開(kāi)發(fā)了國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、高技能人才管理等多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)順利開(kāi)展、提高效率提供了支撐。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)業(yè)務(wù)廳局初步建成企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、中央企業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)、懲防體系管理信息系統(tǒng)、監(jiān)事會(huì)工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。這些信息系統(tǒng)，為做好國(guó)資監(jiān)管工作發(fā)揮了重大作用。

以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例。2006年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式啟動(dòng)了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)工作，目前已實(shí)現(xiàn)了與北京、天津、上海國(guó)資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建成和推廣，使各級(jí)國(guó)資委對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管手段發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，實(shí)現(xiàn)了從事后的靜態(tài)監(jiān)管向全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的操作得到進(jìn)一步規(guī)范；產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)格按照操作規(guī)則和程序進(jìn)行，大大減少了違規(guī)操作行為；為今后全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的形成奠定了基礎(chǔ)。

（五）國(guó)資監(jiān)管網(wǎng)站和政務(wù)信息公開(kāi)成效明顯。各省區(qū)市國(guó)資委高度重視開(kāi)發(fā)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)站，大力宣傳國(guó)資監(jiān)管的政策措施和工作成績(jī)，宣傳國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的嶄新風(fēng)貌和重大成果，大力推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)和電子政務(wù)，提高監(jiān)管工作透明度和辦事效率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)37個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中，已有30個(gè)國(guó)資委開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)站，成為宣傳國(guó)資監(jiān)管工作的重要陣地。按照信息公開(kāi)、在線辦事和公眾參與等要求，各地國(guó)資委互聯(lián)網(wǎng)站信息公開(kāi)的及時(shí)性和全面性得到加強(qiáng)，在線辦事、公眾參與和互動(dòng)交流明顯改進(jìn)。

（六）信息資源開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展。一是開(kāi)始建立企業(yè)信息資源庫(kù)。河北省國(guó)資委建立河北國(guó)資企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)決策信息支持系統(tǒng)。安徽省國(guó)資委建成全省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、省屬企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)、省屬工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省國(guó)資委系統(tǒng)提供便捷的信息查詢(xún)服務(wù)。甘肅省國(guó)資委組織錄入監(jiān)管企業(yè)10年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，形成了完整的省屬企業(yè)歷史財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)庫(kù)，為分析監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布狀況、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、發(fā)展趨勢(shì)等提供了豐富的基礎(chǔ)資料。二是內(nèi)部信息網(wǎng)內(nèi)容不斷豐富。遼寧、天津、湖北等省市國(guó)資委都開(kāi)通了內(nèi)部信息網(wǎng)，成為學(xué)習(xí)交流的重要平臺(tái)。天津市國(guó)資委在內(nèi)部信息網(wǎng)設(shè)立專(zhuān)欄，發(fā)布170余個(gè)國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)文件，為全委人員規(guī)范高效開(kāi)展工作提供了信息咨詢(xún)。三是國(guó)資監(jiān)管信息加工成果明顯。內(nèi)蒙古、吉林等地方國(guó)資委重視對(duì)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集加工和分析研究，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要依據(jù)。

（七）推進(jìn)企業(yè)信息化和軟件正版化工作取得積極成效。部分省區(qū)市國(guó)資委把企業(yè)信息化建設(shè)作為信息化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)加快利用信息化手段提升管理水平和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。河北、山東、廣西等省（區(qū)）國(guó)資委出臺(tái)了推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了監(jiān)管企業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。河北省國(guó)資委要求企業(yè)設(shè)立信息化專(zhuān)項(xiàng)資金，并組織部分企業(yè)到全國(guó)信息化工作標(biāo)桿企業(yè)考察學(xué)習(xí)。山東省國(guó)資委堅(jiān)持每年召開(kāi)一次省管企業(yè)信息化工作座談會(huì)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，商討工作措施。各地國(guó)資委按照國(guó)家總體要求，積極配合版權(quán)部門(mén)，采取切實(shí)措施，推進(jìn)軟件正版化工作穩(wěn)步有序展開(kāi)，在做好委機(jī)關(guān)軟件正版化的同時(shí)，積極推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)軟件正版化工作。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)總體上仍處于起步階段，存在一些問(wèn)題，主要是：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，互聯(lián)互通不暢；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平較低，應(yīng)用和服務(wù)范圍較窄；信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后，共享和對(duì)外公開(kāi)程度不高；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度建設(shè)薄弱，安全存在隱患；缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，自成體系，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)資監(jiān)管信息化水平與加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的要求相比，與全球信息化發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家信息化發(fā)展要求相比，還有較大差距。我們必須增強(qiáng)緊迫感，采取有力措施加快解決。

三、進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管信息化“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)國(guó)家“十一五”信息化發(fā)展的總體要求，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管信息化的現(xiàn)狀與實(shí)際需求，我們初步考慮國(guó)資監(jiān)管信息化發(fā)展的“十一五”目標(biāo)是：基本建成覆蓋中央、省級(jí)和計(jì)劃單列市國(guó)資委及所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各級(jí)國(guó)資委普遍建立起業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)；重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源共享機(jī)制初步建立；基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源目標(biāo)體系與交換體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立；各級(jí)國(guó)資委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全部開(kāi)通，并成為信息公開(kāi)的重要渠道，可在線處理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要從分散建設(shè)向現(xiàn)有資源整合利用轉(zhuǎn)變；二是要從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；三是要從重建設(shè)向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；四是要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)要著力抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）建設(shè)和整合統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)互通。榮融同志今年1月25日在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按照《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的要求，抓緊建立各級(jí)國(guó)資委之間交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)組織工作交流，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的整體素質(zhì)。為此，要充分利用各級(jí)國(guó)資委的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，按照《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》的要求，加快建設(shè)各級(jí)國(guó)資委上下之間、國(guó)資委與所監(jiān)管企業(yè)之間相互聯(lián)接的國(guó)資監(jiān)管外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相互之間的信息交換和信息共享。基于國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建立國(guó)務(wù)院國(guó)資委與各省級(jí)、計(jì)劃單列市國(guó)資委及中央企業(yè)之間相互聯(lián)接的國(guó)資監(jiān)管內(nèi)網(wǎng)，滿(mǎn)足內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，在信息內(nèi)容上內(nèi)網(wǎng)的信息不能上外網(wǎng)，能上外網(wǎng)的信息盡可能不上內(nèi)網(wǎng)。

（二）建立和完善國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。根據(jù)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》關(guān)于“各地各部門(mén)要按照統(tǒng)一要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各自職能和工作實(shí)際，明確本地區(qū)本部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署范圍，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用”的要求，緊緊圍繞履行出資人職責(zé)關(guān)于管資產(chǎn)和管人、管事的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的要求，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌規(guī)劃建立所監(jiān)管企業(yè)人才管理信息系統(tǒng)、企業(yè)重大事項(xiàng)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)、企業(yè)黨建紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)。同時(shí)，按照職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備的要求，建立和完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

（三）建立和完善國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，大力開(kāi)發(fā)利用信息資源。按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制國(guó)資監(jiān)管工作信息資源目錄體系和信息資源交換體系。分工負(fù)責(zé)建立各類(lèi)國(guó)資監(jiān)管信息資源庫(kù)和信息采集系統(tǒng)，形成比較完善的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管信息資源體系。要充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有國(guó)資

監(jiān)管信息資源，建立企業(yè)基本信息、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、企業(yè)人員管理、企業(yè)財(cái)務(wù)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)投資、黨建紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)文獻(xiàn)等數(shù)據(jù)庫(kù)。在保證數(shù)據(jù)信息保密安全的前提下，建立內(nèi)部信息門(mén)戶(hù)、領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)等信息共享查詢(xún)系統(tǒng)，完善信息授權(quán)共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息資源在各級(jí)國(guó)資委內(nèi)部、跨層次、跨地區(qū)交流共享和開(kāi)發(fā)利用，為各項(xiàng)監(jiān)管工作提供及時(shí)可靠的信息服務(wù)。

（四）改進(jìn)和完善國(guó)資監(jiān)管對(duì)外門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，推進(jìn)信息公開(kāi)和在線服務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》的要求，充分認(rèn)識(shí)辦好政府網(wǎng)站的重要意義，不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系，增強(qiáng)網(wǎng)站功能。未開(kāi)通對(duì)外網(wǎng)站的省市國(guó)資委要盡快開(kāi)通，已開(kāi)通的要努力提升建設(shè)和管理水平，加快建立比較完善的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管對(duì)外門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系。各級(jí)國(guó)資委要按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、豐富、活躍”的要求，建立網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制，落實(shí)信息上網(wǎng)責(zé)任。完善網(wǎng)站管理制度，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)功能，增強(qiáng)網(wǎng)站權(quán)威性和影響力。加大信息發(fā)布力度，提升信息質(zhì)量，提高國(guó)資監(jiān)管工作透明度和效能，自覺(jué)主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，公布辦事流程，實(shí)行審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、審批進(jìn)程在線查詢(xún)和反饋，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。積極推進(jìn)網(wǎng)上互動(dòng)交流，開(kāi)展在線訪談和網(wǎng)上調(diào)查，提供網(wǎng)上咨詢(xún)、便民問(wèn)答、監(jiān)督投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱等服務(wù)。落實(shí)網(wǎng)民意見(jiàn)、問(wèn)題、投訴的受理反饋責(zé)任，提高網(wǎng)上服務(wù)效率。

（五）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全體系建設(shè)，保障信息安全。按照《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持積極防御、綜合防范的方針，全面提高信息安全防護(hù)能力。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際，建立統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管信息化總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化建設(shè)，確保信息共享和信息安全。要把日常管理、技術(shù)手段和應(yīng)急機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確保國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和重要數(shù)據(jù)安全保密。抓緊建立信息安全等級(jí)保護(hù)制度，制定信息安全等級(jí)保護(hù)的管理辦法，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立科學(xué)的密鑰管理體系，規(guī)范和加強(qiáng)以身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。建立和完善信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力。要充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的抗毀性與災(zāi)難恢復(fù)，制定并不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。

（六）加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)加快提高信息化水平。促進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)和完善綜合管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息集成、共享、協(xié)同，提高管理水平和集團(tuán)控制力，加強(qiáng)對(duì)所屬各級(jí)子企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。促進(jìn)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過(guò)程的在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高物耗、高污染環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警手段和控制方法，進(jìn)一步搞好資源能源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)供應(yīng)鏈、客戶(hù)關(guān)系管理等，形成完整的電子商務(wù)價(jià)值體系，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，承攬外包服務(wù)，幫助企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地推進(jìn)信息化。積極探索開(kāi)展企業(yè)信息化水平評(píng)估工作。推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)軟件正版化，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備與軟件。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

推行國(guó)資監(jiān)管信息化是監(jiān)管方式的一場(chǎng)深刻變革，影響到方方面面，涉及體制改革和利益調(diào)整，難度很大，任務(wù)艱巨。各地國(guó)資委要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管信息化的重要性和緊迫

性，樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”的思想，按照總體部署的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織建設(shè)，狠抓任務(wù)落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、職能和責(zé)任“四到位”。信息化是先進(jìn)技術(shù)和管理的集成創(chuàng)新，各級(jí)國(guó)資委要把信息化工作擺到重要位置，建立健全信息化工作管理體制和機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓落實(shí)。要落實(shí)信息化工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制，保證機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，優(yōu)化人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。有條件的地方要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信息化工作機(jī)構(gòu)。積極探索試行統(tǒng)籌信息化工作的信息主管制度。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)算，確保信息化持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)國(guó)資委要緊密結(jié)合加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的需要，抓緊編制國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系和優(yōu)先次序，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目資金。辦大事不要怕花小錢(qián)，關(guān)鍵是要把錢(qián)用好。要保證建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入，信息化項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要按照中央政府和地方政府分別負(fù)擔(dān)的原則，積極向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)申請(qǐng)解決；項(xiàng)目建成投入使用后的運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)，要列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍。有條件的地方可把信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范信息化工作管理。建立健全規(guī)范的信息化工程預(yù)算、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理制度，確保國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用規(guī)范有序。制定信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)信息化投入的審計(jì)、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，建立和完善信息化工程建設(shè)問(wèn)責(zé)制。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，要堅(jiān)持使用正版軟件，優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和軟件。對(duì)于軟件開(kāi)發(fā)、個(gè)人終端及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，要積極面向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)探索實(shí)行技術(shù)外包，以節(jié)省投資和縮短周期，獲取更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高全員信息化應(yīng)用水平。適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新的需要，制訂信息化培訓(xùn)計(jì)劃，組織各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展信息化培訓(xùn)，宣傳和普及信息化知識(shí)，強(qiáng)化信息化意識(shí)，提高信息化技能。在公務(wù)員考錄和職位競(jìng)爭(zhēng)上崗考試中，適當(dāng)增加信息化知識(shí)的內(nèi)容。選聘有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員從事信息化建設(shè)工作。積極引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)資監(jiān)管工作亟需的信息化專(zhuān)業(yè)人才和復(fù)合型人才。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高信息化工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)工作交流，推廣信息化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。定期組織開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管信息化工作交流研討活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)信息化工作進(jìn)展情況，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決共同面臨的問(wèn)題，部署共建項(xiàng)目工作任務(wù)。有條件的地方要通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的國(guó)資監(jiān)管信息化經(jīng)驗(yàn)。建立國(guó)資監(jiān)管信息化工作交流機(jī)制和載體，宣傳信息化建設(shè)的成效和成功做法。適時(shí)組織對(duì)信息化建設(shè)的檢查評(píng)估，評(píng)選表彰國(guó)資監(jiān)管信息化工作先進(jìn)單位和個(gè)人，為做好國(guó)資監(jiān)管信息化工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

同志們，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的重要職責(zé)，是提高國(guó)資監(jiān)管能力和效率的必由之路，是國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。各地國(guó)資委要以本次會(huì)議為契機(jī)，按照會(huì)議精神和要求，進(jìn)一步規(guī)劃、細(xì)化、部署、落實(shí)好國(guó)資監(jiān)管信息化工作。讓我們協(xié)同配合，開(kāi)拓創(chuàng)新，共同將國(guó)資監(jiān)管信息化工作推上一個(gè)新臺(tái)階，為做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：旅游工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話

今天的大會(huì)開(kāi)得很好，充分體現(xiàn)了市委八屆十一次全會(huì)和市人大十四屆五次會(huì)議的要求，對(duì)于我們抓住用好上升期，推動(dòng)全市旅游工作再上新水平，具有重要意義。

過(guò)去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市旅游戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力下，我市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，打響了“**”的良好開(kāi)局，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2007年，是我市旅游業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上升期，帶來(lái)了旅游行業(yè)發(fā)展的黃金期、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)型期，這是一種迭加優(yōu)勢(shì)。我們必須乘勢(shì)而上，做優(yōu)產(chǎn)品、打響品牌、搞火市場(chǎng)，推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系為重點(diǎn)，狠抓旅游資源整合開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)培育開(kāi)拓，創(chuàng)新旅游體制機(jī)制，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)，奪取旅游業(yè)全面豐收。下面，我重點(diǎn)就旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)問(wèn)題談一些意見(jiàn)。

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)表明，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，也是形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的鮮明標(biāo)志。在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，沒(méi)有旅游產(chǎn)品體系支撐，就談不上旅游業(yè)的大發(fā)展；沒(méi)有旅游精品的打造，就很難做“火”旅游市場(chǎng)。目前，我市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)正處在由傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品為主向城市觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展并行發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，亟需構(gòu)建與**城市高速發(fā)展功能升級(jí)相匹配的旅游產(chǎn)品體系。從總體狀況看，我市的核心旅游資源還沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)存在３個(gè)明顯的“不適應(yīng)”：一是與**城市國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展水平不適應(yīng)，起步晚、規(guī)模小、層次低，散、小、弱的問(wèn)題比較突出；二是與客源群體日益多元化、個(gè)性化的發(fā)展需求不適應(yīng)，數(shù)量多但品牌少，缺乏震撼力、影響力、吸引力；三是與激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不適應(yīng)，有的產(chǎn)品說(shuō)得出口，拿不出手，很難在環(huán)渤海區(qū)域中一枝獨(dú)秀，更難與國(guó)內(nèi)旅游大省的產(chǎn)品相提并論。這種狀況如不盡快改變，旅游業(yè)發(fā)展就只能停留在規(guī)劃中、文件上、口號(hào)里，既定的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，制定的藍(lán)圖就會(huì)落空。因此，加緊開(kāi)發(fā)一批有特色、有品位、有影響的旅游產(chǎn)品，直接關(guān)系**旅游業(yè)的興衰，也關(guān)系**城市的整體形象，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。這件事不干不行，干慢了不行，標(biāo)準(zhǔn)低了更不行。我們必須樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和緊迫感，集中力量，加大力度，盡快搞出**特色，培育出旅游精品，打造成發(fā)展亮點(diǎn)。要以近代歷史文化為主脈，以河海山湖為載體，以城市現(xiàn)代化為支撐，全面推進(jìn)“一帶五區(qū)”旅游開(kāi)發(fā)格局，努力在旅游產(chǎn)品體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大的突破。

一、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要注重娛樂(lè)性。娛樂(lè)，是以人為本的集中體現(xiàn)，是人類(lèi)追求愉悅與歡快的一種天性，是一種本質(zhì)意義上的文化現(xiàn)象。娛樂(lè)性是旅游產(chǎn)品文化力和生命力的綜合體現(xiàn)。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)只有注重娛樂(lè)性，才會(huì)富有生命力，產(chǎn)生吸引力，保持可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。目前**旅游產(chǎn)品不少，但對(duì)周邊高消費(fèi)群體缺少吸引力，以致游客不少，住客不多。特別是我們正在開(kāi)發(fā)的文化旅游板塊，如果缺乏文化表現(xiàn)力，甚至文化板塊無(wú)“文化”，不僅“火”不起來(lái)，也“活”不下去，那將是旅游業(yè)的一種悲哀。我們要抓住全市旅游資源大整合的機(jī)遇，加快開(kāi)發(fā)一批娛樂(lè)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，使游客白天有地方可看，晚上有地方可玩，悅目于風(fēng)光，賞心于文化，快樂(lè)于全程。首先，要加快開(kāi)發(fā)有特色、創(chuàng)品牌的大型高檔娛樂(lè)項(xiàng)目。從國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，許多大城市在工業(yè)化發(fā)達(dá)階段和后工業(yè)化階段，紛紛選擇建造大型主題娛樂(lè)公園。**也需要建設(shè)這樣的文化娛樂(lè)高地，打造旅游業(yè)的地標(biāo)式建筑。現(xiàn)在濱海新區(qū)國(guó)際游樂(lè)港正在擴(kuò)建之中，響螺灣海洋極地公園和**樂(lè)園改造等大型旅游娛樂(lè)項(xiàng)目也正在規(guī)劃之中。這些項(xiàng)目從起點(diǎn)開(kāi)始，都要按照國(guó)際化、品牌化水準(zhǔn)精心策劃，大力推進(jìn)，最終建成幾處擁有高娛樂(lè)價(jià)值、高文化品位、高科技含量的創(chuàng)新型高端娛樂(lè)項(xiàng)目。同時(shí)，各類(lèi)旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施都要適當(dāng)增加娛樂(lè)功能，開(kāi)發(fā)旅游演藝活動(dòng)。旅游景點(diǎn)要盡可能設(shè)置定時(shí)定點(diǎn)的動(dòng)態(tài)展演。有條件的賓館、飯店、游船、大型餐飲中心要積極開(kāi)發(fā)風(fēng)味名吃與文化藝術(shù)表演相結(jié)合的服務(wù)項(xiàng)目。今年要抓出一批示范點(diǎn)，見(jiàn)到大的起色。要充分利用現(xiàn)有文化廣場(chǎng)和影劇院，編排大型娛樂(lè)表演節(jié)目，結(jié)合觀賞城市夜景燈光，營(yíng)造豐富多彩的夜生活。要組織力量，整合資源，深度開(kāi)發(fā)，搞出類(lèi)似西安“大唐風(fēng)韻”、杭州“宋城千古情”那樣的地方情景表演，亮出**旅游的城市名片，把城市的美麗轉(zhuǎn)化成**的資本。要充分發(fā)揮**城市開(kāi)放的人文優(yōu)勢(shì)，多渠道引進(jìn)國(guó)外文化、藝術(shù)、風(fēng)物、民俗活動(dòng)，使**旅游產(chǎn)品具有開(kāi)放度高、包容性強(qiáng)、受眾面大的鮮明個(gè)性特征。

二、旅游產(chǎn)品具有開(kāi)發(fā)要注重體驗(yàn)性。現(xiàn)代旅游業(yè)從本質(zhì)上講是充分人性化的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。旅游說(shuō)到底就是獲得平時(shí)得不到的美好體驗(yàn)。**旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功與否，關(guān)鍵在旅游者是否在**獲得獨(dú)到的一種幸福體驗(yàn)。這是一門(mén)大學(xué)問(wèn)。**旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)從旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，游客需求心理和需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生巨大變化，對(duì)旅游活動(dòng)內(nèi)容有著更多的需求和更高的要求。游客已經(jīng)不滿(mǎn)足“下車(chē)拍照，上車(chē)睡覺(jué)”的陳舊模式，更多的是注重全程的心身感受，是追求體驗(yàn)性、互動(dòng)性，從而得到感悟和回味。因此，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要從人的天性和個(gè)性出發(fā)，進(jìn)行場(chǎng)景化設(shè)計(jì)，讓游客身臨其境、參與其中、神游其內(nèi)。增加旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性，對(duì)觀光類(lèi)項(xiàng)目而言主要是深度開(kāi)發(fā)問(wèn)題；對(duì)特種旅游項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，主要是廣度拓展問(wèn)題。我市觀光項(xiàng)目的主打產(chǎn)品是“近代中國(guó)看**”12個(gè)主題板塊。我們講的“看**”本質(zhì)含義是切身體驗(yàn)

近代中國(guó)歷史文化的底蘊(yùn)和魅力。近代**風(fēng)云際會(huì)、中西文化激烈碰撞、千秋人物層出不窮，窺一班而見(jiàn)近代中國(guó)全貌。因而每個(gè)板塊都要知終始、見(jiàn)人物、敘情懷，要有血有肉，營(yíng)造出深厚的特定歷史文化氛圍，采取一些動(dòng)態(tài)展示手段，切實(shí)讓風(fēng)貌建筑、歷史遺跡、名人故居給游客帶來(lái)深刻的體驗(yàn)。12個(gè)主題板塊要根據(jù)開(kāi)發(fā)程度注入體驗(yàn)性元素，今年要重點(diǎn)提升**老城、楊柳古鎮(zhèn)、大沽煙云３個(gè)板塊，基本建成意奧風(fēng)情、津衛(wèi)搖籃、小站練兵等６個(gè)板塊，每個(gè)板塊都要增加項(xiàng)目的參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性，確實(shí)使這些重點(diǎn)板塊既有說(shuō)頭，又有看頭，還有玩頭，聚集人氣，打響品牌。

三、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要注重商業(yè)性。旅游產(chǎn)品既有文化屬性，也有商業(yè)屬性。不顧社會(huì)效益的旅游產(chǎn)品最多只能是媚俗產(chǎn)品，而不講經(jīng)濟(jì)效益的旅游產(chǎn)品則是難以為繼的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本規(guī)則，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品必須遵循盈利規(guī)則。如果忽視商業(yè)策劃，項(xiàng)目招商就會(huì)受阻，即使上馬開(kāi)發(fā)，也最多火爆一時(shí)，不能持續(xù)長(zhǎng)久，一些“叫好不賣(mài)座”的現(xiàn)象，教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻了。旅游產(chǎn)品的商業(yè)性體現(xiàn)在多個(gè)方面，在**這樣的工商業(yè)大都市尤為明顯。商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、購(gòu)物旅游、美食旅游這些以商務(wù)活動(dòng)為重要特征的旅游項(xiàng)目一直是**旅游的重要支撐，需要我們進(jìn)一步深度開(kāi)發(fā)、提升水平。搞好旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，挖掘資源潛力、營(yíng)造項(xiàng)目賣(mài)點(diǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條至關(guān)重要。因此，旅游板塊開(kāi)發(fā)要朝著綜合性、多功能、復(fù)合型方向發(fā)展。古文化街的改造開(kāi)發(fā)是一個(gè)非常成功的范例，它不僅是一個(gè)具有獨(dú)特魅力的傳統(tǒng)文化旅游項(xiàng)目，更是一個(gè)開(kāi)放式的中心商業(yè)社區(qū)。我們的文化旅游主題板塊開(kāi)發(fā)要積極借鑒。意奧風(fēng)情板塊風(fēng)貌建筑景觀基本成型，正進(jìn)入招商引資、深度開(kāi)發(fā)階段，目前已經(jīng)達(dá)成一批對(duì)外合作意向。今年一定要下力量把世界名牌服裝、珠寶客商引進(jìn)來(lái)，形成旅游與商業(yè)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)業(yè)態(tài)，使游客既能在**看到哥特、羅馬式的建筑，又能買(mǎi)到世界頂級(jí)名牌商品。中心公園板塊地處商業(yè)黃金地段，要充分利用該區(qū)域的風(fēng)貌建筑特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理配置服務(wù)業(yè)態(tài)，充分體現(xiàn)文化功能、公眾功能、商業(yè)功能、旅游功能，建成集休閑娛樂(lè)、特色餐飲、品牌購(gòu)物、文化交流于一體的法式風(fēng)情都市休閑商業(yè)街區(qū)，滿(mǎn)足游客吃、住、游、購(gòu)、娛和高檔商務(wù)會(huì)議需求。要抓緊與法國(guó)的開(kāi)發(fā)商合作，引進(jìn)法國(guó)名牌商品、服務(wù)鏈和企業(yè)文化，形成硬件落地、軟件支撐的商流聚集地。年內(nèi)要啟動(dòng)騰遷置換，實(shí)施整體開(kāi)發(fā)。五大道板塊作為典型的風(fēng)貌建筑保護(hù)群，現(xiàn)已初步形成觀光環(huán)境，要進(jìn)一步實(shí)施深度開(kāi)發(fā)，年內(nèi)開(kāi)辟一批名人故居觀光地，籌建民園廣場(chǎng)聚客錨地，增加旅游特色服務(wù)業(yè)態(tài)，盡快打造成中西合璧、高雅別致的城市中央休憩區(qū)，使之成為富有獨(dú)特魅力的城市名片。

四、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要注重休閑性。天人同序、頤樂(lè)養(yǎng)年、靜心休閑是人的本能，是中華民族傳統(tǒng)的善生之道，也是現(xiàn)代社會(huì)緩解壓力的重要方式。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDp達(dá)到1000美元時(shí)人們將普遍產(chǎn)生休閑需求，達(dá)到3000美元時(shí)城市就會(huì)有休閑經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家人們休閑度假的比重達(dá)到50％，一個(gè)并不發(fā)達(dá)的古巴，每年出境旅游休閑的群體高達(dá)國(guó)民總數(shù)的60％以上。中國(guó)雖然只達(dá)18％，但是我國(guó)的旅游已經(jīng)處在由觀光向休閑轉(zhuǎn)型的階段。去年我市人均GDp已突破5000美元，到了休閑經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)期，發(fā)展休閑旅游的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)有一定的周期性，特別是大的休閑旅游項(xiàng)目更需相對(duì)超前運(yùn)作。只有這樣，才能以需求規(guī)劃項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足和創(chuàng)造消費(fèi)。我們要按照旅游休閑項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的規(guī)律，以濱海新區(qū)、薊縣和城郊休閑帶開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快發(fā)展都市休閑、生態(tài)休閑、體育休閑、海濱度假、山林度假、溫泉度假等規(guī)劃項(xiàng)目。目前，旅游休閑功能已列為濱海新區(qū)發(fā)展七大功能之一，劃出了總規(guī)劃面積150平方公里的濱海休閑旅游區(qū)，要著力打造濱海風(fēng)情、海防文化、親海娛樂(lè)、濕地生態(tài)等產(chǎn)品系列，形成獨(dú)樹(shù)一幟的濱海休閑旅游黃金海岸帶。要加快推進(jìn)官港森林公園運(yùn)動(dòng)休閑基地、東麗湖溫泉度假區(qū)續(xù)建項(xiàng)目、津南寶成奇石博物苑擴(kuò)建等開(kāi)發(fā)進(jìn)度，構(gòu)建多點(diǎn)位、多類(lèi)型的濱海旅游休閑發(fā)展格局。薊縣山野名勝旅游區(qū)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)城郊型綠色旅游前景十分廣闊。目前一批大型生態(tài)休閑度假開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已陸續(xù)啟動(dòng)。規(guī)劃面積8平方公里、總投資86億元的盤(pán)山金碧旅游度假中心首期工程已經(jīng)啟動(dòng)，要加緊協(xié)調(diào)推動(dòng)，力爭(zhēng)2008年奧運(yùn)會(huì)前投入使用，逐步實(shí)現(xiàn)“南有博鰲、北有盤(pán)山”的定位；規(guī)劃控制面積10平方公里、總投資50億元的環(huán)秀湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目已正式簽約，進(jìn)入籌備建設(shè)階段，要按照分期建設(shè)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的原則，盡快建成融酒店、商務(wù)、居住、娛樂(lè)、旅游景觀和生態(tài)保護(hù)于一體，具有國(guó)際水準(zhǔn)和鄉(xiāng)土文化特色的度假基地。同時(shí)，要按照嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、有效利用相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)環(huán)城生態(tài)休閑項(xiàng)目群協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成以水體和田園風(fēng)光為依托的具有**特色的城郊休閑度假帶。

五、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要注重差異性。差異性是一個(gè)商業(yè)品牌的獨(dú)特個(gè)性和本質(zhì)屬性。沒(méi)有差異性等于一塊雞肋，嚼之無(wú)味、棄之可惜。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)必須張揚(yáng)差異性，形成鮮明的個(gè)性。差異出特色，差異就是吸引力。差異能產(chǎn)生巨大的人流、物流、商流，能產(chǎn)生巨大的效益。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要有國(guó)際視野和區(qū)域互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)觀念，在差異中尋出路，在特色上做文章，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)。對(duì)我市區(qū)域旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，我們?cè)岢觯瑢?duì)資源稟賦帶有同質(zhì)性的風(fēng)貌建筑保護(hù)區(qū)和城郊水體湖泊休閑項(xiàng)目，在項(xiàng)目策劃、功能設(shè)置、風(fēng)格樣式以及針對(duì)的客源群體方面都要體現(xiàn)差異化。現(xiàn)在看起來(lái)，這個(gè)思路是正確的，值得很好地堅(jiān)持下去。**地處環(huán)渤海區(qū)域，是北方的經(jīng)濟(jì)中心，在區(qū)域許多產(chǎn)業(yè)整合和發(fā)展中具有示范和帶動(dòng)作用。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視**在環(huán)渤海區(qū)域旅游產(chǎn)品的差異開(kāi)發(fā)。與北京及周邊省市形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是**旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性選擇。**的河、海、近代歷史文化和津味民俗在區(qū)域中有著明顯優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近幾年的綜合開(kāi)發(fā)改造，海河的經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶的服務(wù)型功能日益顯現(xiàn)，海河上游核心段落已形成特色鮮明的城市名河景觀。我們應(yīng)該把這一優(yōu)勢(shì)做足、用好。當(dāng)前，要把沿岸重要文化旅游節(jié)點(diǎn)和風(fēng)貌建筑、橋梁、堤岸、園林、燈光景觀組合起來(lái)，加大水上游船整合開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施海河旅游通航工程，年內(nèi)增置一批游船游艇和配套服務(wù)設(shè)施，形成晝夜多條水上游覽線，上溯可通楊柳青，下延可達(dá)渤海灣，讓游客縱情飽覽海河兩岸的繁榮繁華。尤其是金湯橋的定時(shí)開(kāi)啟、燈光噴泉的定時(shí)開(kāi)放等動(dòng)態(tài)特色景觀要有效利用，形成海河新貌游的突出亮點(diǎn)。

六、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要注重前瞻性。一個(gè)大型旅游項(xiàng)目的規(guī)劃，一個(gè)精英風(fēng)格的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又要顧及后代人發(fā)展。同時(shí)，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是否具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，關(guān)鍵在于能否把握旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)趨勢(shì)，眼光遠(yuǎn)大、理念超前。當(dāng)前，**旅游業(yè)有兩大機(jī)遇，我們必須緊緊抓住。一是抓住“**”舉辦的機(jī)遇，進(jìn)一步豐富我市旅游產(chǎn)品。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“奧運(yùn)會(huì)”的承辦往往能搞“火”一個(gè)城市的旅游，催生一批系列旅游產(chǎn)品。沒(méi)有第27屆“奧運(yùn)會(huì)”的舉辦，就沒(méi)有悉尼市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展和在世界上享有的盛名。我市要把握奧運(yùn)商機(jī)，從服務(wù)奧運(yùn)比賽、服務(wù)奧運(yùn)接待、服務(wù)奧運(yùn)觀光出發(fā)，制定奧運(yùn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，合理確定開(kāi)發(fā)的類(lèi)別、檔次和主題，積極開(kāi)發(fā)節(jié)慶、會(huì)展等活動(dòng)類(lèi)旅游產(chǎn)品，做到奧運(yùn)在北京，休閑在**，奧運(yùn)中火爆，奧運(yùn)后走紅。二是抓住濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和推動(dòng)落實(shí)**城市定位的機(jī)遇，努力提升旅游產(chǎn)品的層次。國(guó)際著名濱海旅游目的地與處于轉(zhuǎn)型期的大都市旅游產(chǎn)品的成功開(kāi)發(fā)，無(wú)一不十分注重理念的前瞻與創(chuàng)新。澳大利亞黃金海岸時(shí)尚旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，夏威夷群島充滿(mǎn)刺激、趣味活動(dòng)項(xiàng)目的不斷推出，乃至美國(guó)芝加哥、日本大阪等城市大型特色旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，都充分印證了這一點(diǎn)。當(dāng)前，休閑、探險(xiǎn)、生態(tài)、康體、美食、文化等非觀光旅游項(xiàng)目已成為發(fā)展的主流。我們要在開(kāi)發(fā)觀光型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，著眼前瞻，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品。要把握現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的“無(wú)邊界”特征和“內(nèi)聚外拓”規(guī)律，加快開(kāi)發(fā)跨區(qū)域的旅游產(chǎn)品，尤其要注重開(kāi)發(fā)國(guó)際一流的休閑度假產(chǎn)品、會(huì)展商務(wù)產(chǎn)品、以及科技文化型和參與互動(dòng)型產(chǎn)品，形成集聚輻射和擴(kuò)散效應(yīng)。特別是在郵輪游艇產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，彰顯**旅游產(chǎn)品特色。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是各種社會(huì)資源和商業(yè)資源的深度整合，是商業(yè)效益和社會(huì)效益的總成。既需要科學(xué)的規(guī)劃，又需成熟的商業(yè)策劃包裝，既需要政策的扶持引導(dǎo)，又需要企業(yè)的積極參與。同時(shí)，還必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)。當(dāng)前，要抓好３個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)得當(dāng)是國(guó)內(nèi)旅游業(yè)又好又塊發(fā)展的前提。我市旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要政府的強(qiáng)勢(shì)介入，需要行政力量的強(qiáng)力推動(dòng)，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲尤為重要。各級(jí)政府特別是區(qū)縣政府要把旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為旅游業(yè)發(fā)展的重中之重，擺上位置，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，保證經(jīng)費(fèi)，確保旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行。要抓規(guī)劃。市旅游局在全市旅游規(guī)劃制定、大項(xiàng)目論證等方面負(fù)有重大責(zé)任，必須切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查、確保實(shí)施。要遵循旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)律，按照突出重點(diǎn)、突出特色、突出品位、突出精品的原則，在產(chǎn)品功能定位、重大項(xiàng)目配置、政策配套等方面精心籌劃，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。要抓項(xiàng)目。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)最終要體現(xiàn)在項(xiàng)目上、落實(shí)到項(xiàng)目上。要推動(dòng)一批在建重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)一批籌建項(xiàng)目，準(zhǔn)備一批招商旅游項(xiàng)目，做到有開(kāi)發(fā)、有儲(chǔ)備、有后勁，保證項(xiàng)目質(zhì)量，避免粗制濫造，防止盲目開(kāi)發(fā)、低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)和破壞性開(kāi)發(fā)，切實(shí)提升我市旅游產(chǎn)品層次。要抓服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀念和服務(wù)意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)大開(kāi)“綠燈”，為投資主體實(shí)施開(kāi)發(fā)搞好服務(wù)，做到特事特辦、急事快辦，解決問(wèn)題。旅游部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)服務(wù)，搞好統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。為鼓勵(lì)各方面開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，我市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，其中包括：鼓勵(lì)重點(diǎn)主題旅游板塊開(kāi)發(fā)的規(guī)劃招商、建設(shè)啟動(dòng)；鼓勵(lì)投資規(guī)模大、回報(bào)期長(zhǎng)的大型旅游設(shè)施、大型主題公園和重點(diǎn)旅游景區(qū)；鼓勵(lì)舉辦在國(guó)內(nèi)外有影響的全市大型旅游活動(dòng)，等等。我們要結(jié)合具體項(xiàng)目，深化細(xì)化措施，扶持政策落實(shí)到位。最近，市政府正在研究制定“**市促進(jìn)旅游資源整合開(kāi)發(fā)規(guī)定”，對(duì)列入全市重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目目錄的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新增建設(shè)用地、相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予政策傾斜和重點(diǎn)扶持；對(duì)投資在２億元以上的大型主題公園旅游項(xiàng)目，在門(mén)票和游藝項(xiàng)目收入等方面給予特別優(yōu)惠。今年，我們將利用旅游發(fā)展資金，對(duì)全市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目給予貼息，對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)縣政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于旅游宣傳、資源整合和重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)支持。要通過(guò)政府的投入導(dǎo)向和政策激勵(lì)，積極吸引社會(huì)各界投身旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，切實(shí)把旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)促起來(lái)，做到有企業(yè)來(lái)干，建起來(lái)能活。

（三）要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。旅游企業(yè)是旅游市場(chǎng)的主體，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上游和旅游產(chǎn)品的供給者及生產(chǎn)者，從投資開(kāi)發(fā)到經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)活動(dòng)貫穿全程。旅游業(yè)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志在于有一批龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和支撐。目前，我市的旅游資源整合和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)入了全方位推動(dòng)、大手筆融資、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵階段。本市泰達(dá)、城投各大房地產(chǎn)集團(tuán)公司和國(guó)內(nèi)外一大批有實(shí)力的投資開(kāi)發(fā)商競(jìng)相進(jìn)軍**旅游市場(chǎng)，參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游開(kāi)發(fā)已成為新的投資熱點(diǎn)。要進(jìn)一步加大招商引資力度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，把融資能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高的知名旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商更多地引入**，積極參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。只有這樣，才能保證旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)高、成本低、干得好、建

得快。要把握４個(gè)重要環(huán)節(jié)：一要搞好項(xiàng)目策劃。要以本土資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇和策劃旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。按照旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的特性和規(guī)律，進(jìn)行旅游產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目運(yùn)作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游精品。二要選好開(kāi)發(fā)路徑。要與**城市建設(shè)總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)進(jìn)程高度融合。要融入海河綜合開(kāi)發(fā)改造，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)文化觀光、都市休閑和商貿(mào)旅游項(xiàng)目；要融入濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋生態(tài)、休閑度假、商貿(mào)會(huì)展和工業(yè)旅游項(xiàng)目；要融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)民俗生態(tài)、田園休閑、山林度假和農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。三要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。針對(duì)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)程度高的特點(diǎn)，實(shí)行多元開(kāi)發(fā)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、捆綁開(kāi)發(fā)、集聚開(kāi)發(fā)。依據(jù)各類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，區(qū)別情況，因地制宜，采取行之有效的開(kāi)發(fā)方式，不搞一刀切，哪條路通走哪條。四要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。不僅要引資，更重要的是引“智”，引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念、運(yùn)作模式、管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)技術(shù)，提高旅游產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作水平。要努力做到景區(qū)可進(jìn)入、游客可停留、景色可觀賞、游玩可享受、游客可回味。達(dá)到游客“不來(lái)終生遺憾”的美譽(yù)，避免游客“來(lái)了遺憾終生”的缺失，形成旅游產(chǎn)品持久的吸引力和生命力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。

把**逐步建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)具有強(qiáng)大輻射力和吸引力的旅游休閑中心城市，成為濃縮近代文化、凝聚現(xiàn)代文明、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的中國(guó)北方濱海旅游名城，是我們的奮斗目標(biāo)。我們要深度整合旅游資源，形成**旅游特色，打響“近代中國(guó)看**”文化旅游品牌；要積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游從粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型、數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的跨越；要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革，培育壯大市場(chǎng)主體，解決旅游企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、管理差、經(jīng)營(yíng)散的問(wèn)題，提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；要堅(jiān)持依法治旅，全面優(yōu)化旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游管理的法制化、旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)監(jiān)督的社會(huì)化，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障廣大游客的合法權(quán)益。這里我只是點(diǎn)了一下題，還有很多工作沒(méi)有講到，清文同志在報(bào)告中已經(jīng)進(jìn)行了全面部署，希望大家會(huì)后抓緊落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

我市旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊、大有可為，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨、工作繁重。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，抓住用好上升期，乘勢(shì)而上，奮力開(kāi)拓，不斷開(kāi)創(chuàng)旅游工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！