第一篇：蘭城街道紀工委創新信訪工作

蘭城街道紀工委創新信訪工作

為密切與人民群眾的聯系，切實維護群眾的合法權益。蘭城紀工委加大創新信訪工作力度，堅持以群眾工作統領信訪工作的工作方法，及時反映社情民意，妥善解決人民內部矛盾，在原有的經驗上努力探索，力求創新，為轄區社會穩定做出了積極貢獻。

一、高度重視信訪工作，不斷加大了領導信訪工作的力度 2011年，面對嚴峻的信訪形勢和繁重的維護穩定任務，進一步深化了對信訪工作重要性的認識，把信訪工作列入黨政議事日程，作為工作的重要內容切實抓緊抓好。辦事處主要領導還率先帶頭接待群眾來訪，對重要信訪問題的處理做出批示，并對重大信訪問題協調相關部門處理。認真搞好領導班子工作分工掛片掛鉤制度，建立領導掛社區、干部職工掛小區、蹲點、入戶、領導干部主動與信訪人進行面談溝通變群眾上訪為干部下訪，變被動受訪為主動接訪和走訪，及時掌握群眾關心的熱點、難點問題，達到了在基層預防、發現、解決問題的目的，基本做到重凝信訪不出區，一般信訪不出街道，把矛盾和問題化解在萌芽狀態，解決在基層。半年來，有效地遏制了群眾到省、市越級上訪的勢頭，沒有發生集體越級上訪事件。

二、堅持群眾工作統攬信訪工作，從源頭上減少了信訪問題的發生

積極探索并實踐以群眾工作統攬信訪工作的工作方法，深入調查了解群眾的需求，及時掌握群眾的動態，積極主動的同群眾

1溝通，宣傳政策方針。同時，街道辦事在用群眾工作統攬信訪工作過程中進行了實踐創新，以老有所樂，老有所為，積極豐富老年人精神文化生活為依托，有效控制了老年人上訪的數量。例如在昇陽社區灣子小區設立了兩個老年活動中心，并精心組織了健身操、舞蹈、棋牌等多種活動，使當地老年人的精神文化生活得到了極大的豐富。這樣的老年人工作不僅開展在灣子小區，在其他小區也積極的開展并且效果明顯。今年的信訪統計數據表明，這一創新舉措在減少信訪數量方面取得了顯著成效。

三、建立健全信訪工作制度，促進了信訪工作逐步走上制度化、規范化的軌道

建立健全了信訪網絡，暢通了信訪渠道，信訪工作同綜治維穩中心工作無縫接軌，繼續堅持分級負責、歸口辦理和誰主管、誰負責，誰分管、誰協調的原則；堅持和完善領導同志對分管工作和信訪穩定工作一崗雙責的制度。為進一步完善獎懲激勵機制，努力把信訪工作目標落到實處，街道黨工委、辦事處針對當前信訪面臨的新形勢，出現的新情況、新特點，制定和完善了重大信訪問題領導包案制度，重復上訪問題集中整治制度，處置群體性上訪事件制度，重大信訪突出問題協調會制度和信訪信息工作制度，使街道信訪工作基本做到了有規可依，推動了信訪工作的開展，增強了工作可操作性，提高了工作水平。7個社區分別設立了便民大廳群眾來訪接待窗口，方便群眾來訪，實現“四有三落實”即：有領導帶班，有信訪人員、有制度，有監督；工作程序落實，責任落實，辦結反饋落實。基本做到了處理來信來訪

件件有落實，事事有回音，較好地發揮了信訪網絡的“窗口”作用，進一步密切了黨群干群關系，蘭城街道群體上訪和越級上訪事件呈下降趨勢。

四、突出重點、落實措施，進一步加大對重大信訪突出問題的處理力度

積極協助相關部門搞好重大信訪突出問題的處置工作，通過采取一系列行之有效的措施，及時預防，提前介入，有效地化解了各種矛盾，牢固樹立“權為民用、情為民系、利為民謀”的思想。切實增強意識、大局意識、穩定意識，進一步加強黨風廉政建設，在工作中能急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，高度重視群眾來信來訪工作，加大對重大信訪突出問題的處理力度。引導群眾進一步加深對國家法律法規的認識和理解，依法辦事，依法維護自己的合法權益。同時，還及時了解群眾的思想動態，按街道領導要求深入到上訪人家中，做耐心細致的宣傳教育工作，并積極配合市、區工作組做政策解釋和處理答復工作。

五、進一步加強干部隊伍建設，為信訪工作創新工作打下基礎

面對新形勢、新任務對信訪工作者的政治素質、業務素質提出了更高的要求，更加注意加強政治學習和業務學習，學習當前黨的各項路線、方針、政策，學習十七大精神以及“三個代表“重要思想，認真領會”科學發展觀“的的深刻內涵;進一步提高對信訪工作的認識，尤其加強學習信訪工作的法規制度，努力提高業務素質，提高處理各類信訪問題的能力，努力實現信訪部門的辦公自動化，內練素質，外塑形象，以高度的責任感、與時俱進、創新方法、牢記宗旨、愛崗敬業、扎實工作、無私奉獻，充分發揮紀檢干部在提供信息、調查研究、參與決策、化解矛盾等方面的參謀助手作用。

第二篇：信訪工作創新

上海推廣“信訪大廳”聯合接待機制

上海市虹口區的沈惠珍反映要求補辦房產證的問題，從走進信訪大廳預約登記、等候接待，到完成信訪出來，僅花了約8分鐘。接待人員留下了她的地址，答應她不管最后能不能開出房產證明，都會給她寄送一份答復說明。

幫助沈惠珍高效完成信訪的，正是上海市虹口區于2010年5月以來在上海市率先試點開展的信訪聯合接待機制。通過建立“信訪聯合接待大廳”，構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪工作模式，這一新機制方便了群眾，遏制了部門之間的扯皮、推諉，更提高了信訪辦理的效率，有效推進了信訪矛盾的化解。2011年，上海在全市范圍內推廣這一信訪新機制。

“掛號問診式”大廳力求信訪“一站接待”

記者以反映問題之名探訪“信訪聯合接待大廳”看到，到這里信訪猶如到醫院大廳掛號問診：來訪者先到窗口預約登記，電腦“信訪業務系統”將其情況發送到相應責任部門所在的信訪接待室，并打印出預約單，“叫號系統”則依次提醒信訪人接待窗口及等候時間。大廳內設有6排48個座椅，并配備有飲水機、急救藥箱、雨傘等便民設施。

72歲的何志龍來反映信訪了多年的“老問題”：退休后因為各種

原因戶口無處掛靠，無法享受醫保。雖然問題較為復雜，但區人大辦公室的工作人員還是耐心聽他講完了事情的來龍去脈，并給他提出建議，答應他向虹口區法院反映情況，并敦促相關部門盡快幫他落實解決。待老人反映完問題臨出門前，引導員提醒他：“慢點走，下雨天小心路滑。”老人還揮揮手說：“謝謝！”

這間“信訪聯合接待大廳”是上海市虹口區去年5月在上海市率先試點成立的。作為上海的一個縮影，虹口區近年來重大市政工程、重點項目、舊區改造任務重，動遷居民多，各類新老矛盾交織，信訪量居高難下。為構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪新機制，“信訪聯合接待大廳”應運而生。

在記者探訪的約一個小時內，十幾位前來咨詢和反映問題的群眾大多情緒平靜。大家在引導員的提示下配合完成登記，然后坐在大廳內耐心地等待叫號。除了一兩名老年人接待時間較長外，基本每個市民都在十分鐘以內完成信訪。

“信訪大廳的設置和辦事流程，公開、透明、有序、人性化，能一定程度上消除對立情緒。”虹口區區委書記孫衛國說，“‘一站式接待’方便了老百姓，將問題處理的協調工作交給了后臺，能有效減少重信重訪。”

數據顯示，2010年虹口區信訪總量18748件(批)，同比下降4.1%；群眾到上海市政府集訪人次同比下降37.3%，進京上訪人次則下降29.1%。此外，該區還成功化解遺留動拆遷矛盾81件、上海市交辦信訪突出矛盾70件，在上海各區縣中名列前茅。

變“中轉站”為“終點站”，提升矛盾化解效率

信訪問題之所以難解決，與相關責任部門責任不清、落實不力、推諉拖拉不無關系。“聯合接訪就是要將信訪接待單位由‘中轉站’變為‘終點站’，明確責任，提高效率。”孫衛國說。

據統計，虹口區“信訪聯合接待大廳”建立以來，共接待5298批8043人次，初訪1339件，到期辦結率97.8%，到期解決率80.4%。而大廳成立以前，辦結率為60%。

虹口區信訪辦公室主任萬建輝介紹，依托“信訪聯合接待大廳”，聯合接訪常態化工作體系便建立起來了：

一是推行領導干部常態化接訪，工作日到大廳接待初訪、現場辦公。去年，該區四套班子共接待初訪群眾85批，已解決78件，解決率為91.8%。領導干部每周還匯總研究信訪突出問題，實行包案、包片化解，包括區委書記在內的領導班子成員分別聯系

4個重點街道，督查22個動拆遷地塊信訪突出矛盾化解、終結和緩解工作。今年，該區又細化、完善了領導干部信訪接待工作方案，提前公示領導干部接訪的時間、地點。

二是實施部門常態化接訪。根據對信訪案的分析，區里要求占全區信訪總量70%以上的7家單位常駐大廳，展開聯合接訪，并依靠所在單位的后臺支持，提高受理、處置、督辦的有效性。同時，該區人大、紀委(監察局)、法制辦、政府復查復核辦也在大廳開展接待，駐廳律師還為群眾提供免費法律咨詢服務。

孫衛國認為，“前臺做接待、后臺做協調”的常態化聯合接訪方式，把有權處理信訪問題的責任部門推到了解決問題、化解矛盾的第一線，能夠促使大多數信訪問題在第一時間落實到責任單位，可以有效提高協調處置效率、縮短信訪流程、防止矛盾的堆積和激化。

創新后臺支撐，實現信訪“控增量、減存量”

“我們開展信訪工作，始終以‘合法、合理、合情’為指導思想，以嚴格執行政策為基本原則，既要求化解工作不開‘口子’，又要充分理解和關照信訪群眾的訴求和困難。”萬建輝說。

信訪工作“控增量”，在于及時發現和預防信訪矛盾、提高初信初訪的處理效率。為此，虹口區制訂了標準化的制度體系，建立“一單到底”機制，每一件信訪事項采取一張跟蹤辦理流程單落實到底，實現事后“全程核查”，杜絕過去信訪辦理“有起點、無終點”的問題。

為化解信訪“存量”難題，虹口區聯席辦創建了“老蔣化解工作室”，由化解工作經驗豐富、已退居二線的老同志蔣榮牽頭，專門負責參與、指導、協調全區化解工作。蔣榮等人堅持用群眾工作方式，去年接待群眾180批266人次，成功化解動遷遺留矛盾81件。

一位孫女士7年來10多次進京上訪，2010年下半年突患重病。“老蔣化解工作室”得知情況后，多次去看望、溝通，并給其女兒小劉解釋政策、悉心安撫、一同商討對策，最終幫助其解決了化解資金和房源難題。小劉此后還特意給“老蔣化解工作室”送來錦旗，躺在病床上的孫女士也請女兒轉達了自己的謝意。

“關鍵是要化解老百姓提出不合理要求的心態，通過人性化的疏導，耐心、細致地消除矛盾。同時，設身處地地為信訪人協調化解資金和房源等。”蔣榮說。

在日前召開的上海市信訪、維穩工作會上，虹口區建設“信訪聯合接待大廳”、創新信訪化解機制的做法，得到多方肯定，今年將在上海全市范圍內逐步推廣。

第三篇：創新信訪工作機制修改版

創新信訪工作機制，構建和諧邊界環境

中共青山鄉委員會青山鄉人民政府

青山鄉位于東至縣西南邊陲，地處兩省三縣交界處，屬于典型的山區鄉、邊界鄉。近幾年來，我鄉深入貫徹落實科學發展觀和上級關于做好信訪工作一系列重要精神，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動和大接訪活動，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全鄉經濟社會發展創造了良好的社會環境。

一、切實加強領導，強化責任意識。

鄉黨委抓住鄉村兩級信訪工作責任這一關鍵，層層落實責任制。首先鄉黨委成立了信訪工作領導小組，黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，具體負責信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，定期調研解決重大信訪問題，對各村實行支書負責制，明確責任，把信訪工作納入平安建設考核內容，嚴格執行“一票否決”制度，充分調動干部的工作積極性。其次實行鄉班子成員每日值勤接待制，根據信訪工作突發性的特點，實行輪班值勤，發現群眾上訪及時處理，決不拖延，對一時難以解決的問題，也給上訪群眾一個明確的答復，限期解決，避免了矛盾激化。進一步明確了責任人的崗位責任、時限要求及責任追究。對處臵不力，造成信訪的責任人給予嚴肅處理。

二、深化矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩基石。

開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不和諧因素的重要措施，是社會穩定的基礎性工作，我們從切實解決關系群眾切身利益的矛盾和問題入手，年初召開全鄉維穩信訪工作會議，詳細安排部署信訪維穩各項工作。嚴格按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的要求，堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則以排查解決因鄰里糾紛、土地糾紛、林權糾紛、茶林場發包經營、輪窯廠土地征收、昭青公路建設等為重點；涉法涉訴和社會治安引發的信訪問題；各類損害群眾利益的不正之風引發的信訪問題；一些干部不作為、亂作為引發的信訪問題為重點，每月組織進行一次全方位、拉網式排查，及時摸排掌握了一些可能引發集體上訪的重點事、重點人和一些苗頭性、動態性問題，做到了未訪先知、接訪有備。

三、突出到度，完善制度。

根據要求我們健全完善了信訪工作相關的規章制度，即堅持班子成員信訪接待日制度和接待制度；信訪工作聯席會議制度；信訪案件督查督辦制度；堅持重要會議和重大活動期間

信訪值班制度；信訪工作目標責任制。為將信訪工作做的扎實有力，我們除了制定常規性規章制度以外，還突出創新觀念，發揮群眾的力量，將信訪工作從單向變為互動。結合“四民”活動和群眾觀點主題教育以及“五級書記帶頭大走訪”、“三進三促”等活動的開展，著重推行了在鄉村兩級干部中落實工作日志制度和“一線工作法”。通過工作日志制度的實施，錘煉了干部作風，提升了干部工作能力。在日志的點評互評中，許多信訪隱患問題被早發現，早處臵。今年初，雙港村一起鄰里糾紛的惡化傾向就是在日志點評中被及時發現，在及早介入的情況下，依托人民調解委員會，最終將糾紛成功調解，制止了惡性事件的發生，化解了信訪隱患。通過“一線工作法”，堅持在一線調查了解情況，研究解決問題，變上訪為下訪，與群眾交流、溝通、座談和密切互動，干部改進了作風，讓群眾增強了主人翁意識，群眾也從被動式管理逐漸參與到管理中去。青山鄉茶林場隨著市場化經濟發展，效益逐年不濟，近幾年來，千余畝山場成片荒蕪，群眾看著心痛，事情怎么辦？山場怎么管？著實讓干部無奈了一陣子。鄉黨委、政府集中群眾智慧，由廣大群眾為茶林場找到了一條好出路，鄉政府決定依照群眾建議將茶林場集中拍賣，收益由政府和村組織按比例分成。原青山輪窯廠因國家政策要求，給予強制關停，周邊四個村民組的群眾希望要回輪窯廠租用的70畝地，否則就去上訪。結合實際，我們

帶著問題與群眾解釋和宣傳，經過耐心細致地做涉地群眾思想工作，讓群眾看到了發展前景，同意了政府征用，還就土地的用途提出了許多寶貴的意見，問題的解決既消化了土地引發的糾紛，也給青山未來的經濟發展儲備了土地指標，通過我們經常性地開展群眾工作，除了給群眾帶來看得見，摸得著的實惠，也創新了社會管理模式，群眾從過去的“你說怎么辦，我就怎么做”變成現在的“我給建議，共同管理”，信訪隱患在萌芽狀態得到了有效處臵，促進各項工作順利開展。

四、堅持依法按政策處理信訪問題，建立良好的信訪工作秩序。

保持良好的信訪工作秩序，首先是要依法按政策辦事，對法律和政策有明文規定的有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規定逐步予以解決。其次是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關介入，采取必要措施，依法處臵，維護正常信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題，對于此類信訪案件，由司法所給予法律咨詢和法律援助，引導群眾通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑公正解決問題，有效地維護信訪人的合法權益。工作中加強復查復核工作，做到信訪問題“案結事了”。四月份，對全鄉范圍內存

在的各類重信重訪問題6件，全部做到了落實，即落實包案領導、落實辦案人員、落實辦結時限、落實穩定措施、落實處理問題所需的經費。截止目前，以上6個重訪問題已全部得到解決。

總結近幾年來的信訪工作，我們深刻地體會到只要干部牢固樹立群眾觀念，站穩群眾立場，信訪工作才能順利開展，信訪案件才能有效得到化解。同時創新是建立信訪工作長效機制的有力促進，只有不斷在工作方法、制度、程度方面深化創新，才能形成信訪工作“經常抓，抓經常”的機制。兩年來，全鄉共排查各類矛盾糾紛104起，化解102起，化解率為98%，有效杜絕了重大群體性事件的發生，未發生一起進京赴省到市重復訪和集體訪案件，2起有上訪意向的事項已得到及時化解。信訪工作是一項長期而艱巨的任務，面對新形勢下群眾信訪之下出現的新情況，我鄉在今后工作中還要進一步加強信訪工作，把工作抓實抓細，抓出成效。一要繼續深入開展矛盾糾紛排查化解工作；二要繼續開展重信重訪專項治理工作；三要堅持搞好領導信訪接待日接訪工作；四要繼續深入學習實踐科學發展觀，使信訪工作真正走上科學發展的道路。

二0一二年八月

第四篇：鄉鎮信訪工作創新

鄉鎮信訪工作創新

鄉鎮信訪工作是黨和政府最基層的信訪工作，近年來，湖南地方的信訪工作在機制上進行了大膽探索，取得了很大的成績，但是從整體上而言，在思想觀念、工作方法、運行機制、保障措施等方面仍有不少的問題，鄉鎮信訪工作創新。一是領導層認識不夠。

二是部分基層干部素質不高。三是組織協調的作用發揮不充分。四是信訪案件辦理質量不高，督辦工作亟需加強。

需要從下面四個方面解決基層信訪問題：

第一，樹立一個大局觀念。這里的大局就是農村改革、發展、穩定的大局，抓發展必須抓穩定，抓穩定必須抓信訪，抓信訪必須抓基層。基層干部尤其是黨政“一把手”要把信訪工作放到改革、發展、穩定大局中去認識，放到農村改革、發展、穩定的大局中去落實。否則，小事拖大、大事拖難、難事拖亂，不利于我們工作，不利于農村穩定，不利于和-諧社會建設。

第二，選好一批人工作。要選用一批堅持原則、作風正派、廉潔奉公、群眾觀念強、具有較高法律政策文化水平的干部充實信訪工作。有條件的鄉鎮，可以單獨成立人民群眾來信來訪接待和辦公性質的機構，沒有條件的鄉鎮，可以在不增人員，不增編制，不增辦公地點和設備的情況下，從相關職能部門抽調部分精干人員充實信訪工作，工作總結《鄉鎮信訪工作創新》。

第三，強化基層紀委組織協調職能。強化紀委在基層信訪工作中的組織協調能力，做到“組織有力不越權，協調有方不包辦”。

1、建立和健全“黨委領導、紀委牽頭、各部門參與、齊抓共管”的信訪大格局。跳出過去那種只有信訪部門抓信訪的舊格局，組織整合有限的公共資源，形成合力，促進問題的解決。

2、突出督辦。在工作人員看來，一些信訪事件只是眾多信訪事件中的一件;而對當事人可能一生中只有這一次與政府打交道，對他而言，這是一輩子的大事。因此，對群眾來信來訪，要切實做到“事事有著落、件件有結案”。對那些推諉敷衍、弄虛作假甚至頂著不辦和拒不執行處理意見或決定的部門和個人，要加強督辦和查處。

3、建立健全責任制和責任追究制。明確相關領導和歸口管理的部門或個人職責，強化首辦責任制，抓好初信初訪工作，把好第一關;對久拖不辦的要求有關單位說明原因，造成嚴重后果的以及上報虛假情況的，要追究有關人員的責任。

第四，建立健全相關制度。首先，建立健全鄉(鎮)“三點三線一中心”矛盾糾紛排查機制，從信訪信息監控上下工夫。“三點”，即鄉(鎮)、村、組分設矛盾糾紛信息收集點。“三線”，即三條信息反饋線，分別是鄉(鎮)

——村，鄉(鎮)——組兩條直接雙向互動線;鄉(鎮)——村——組逐級雙向反饋線。“一中心”，即以鄉(鎮)為全鄉鎮維穩和信訪信息中心。以各村村支書及其他本區德高望重之人為村信訪信息聯絡員，以村各組組長為信訪信息員。除平常發生矛盾糾紛上報外，每旬進行點對點的信息互動，每月進行一次信息調度，對本區域帶有苗頭性、傾向性的問題進行認真排查和分析，力爭做到小事不出戶、難事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。其次，建立信訪首辦責任制，提高初信初訪辦結率。再次，建立健全“逢四說事”制度。每月4號、14號、24號規定為黨政主要領導信訪接待日和辦公日。召開信訪工作會議，了解面上情況，把握信訪量的增減態勢，掌握熱點、難點問題，處理好信訪問題。最后，建立健全信訪調解工作制度，推動人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”格局的形成。

(www.tmdps.cn)

第五篇：信訪工作實踐創新

信訪工作實踐創新

劉建軍

2013年第10期 ——政治建設

暢通信訪渠道，化解信訪矛盾，是維護人民群眾利益、實現經濟社會持續健康發展和構建和諧社會的重要前提。去年以來，孝昌縣針對信訪維穩工作面臨的嚴峻形勢，創新信訪工作機制，探索構建新時期信訪工作大格局，在破解信訪難題和維護群眾合法權益上取得了較好成效。

一、創新信訪工作的探索實踐

（一）重首訪，在管理上建立信訪責任倒查機制。這是按照屬地管理、誰主管誰負責的原則，建立由各地、各部門或工作人員對處理群眾來信來訪負有直接責任的一種制度，被問到的第一單位和第一人員即為首訪責任單位和責任人。責令全縣無論是否涉及本單位或屬于個人分內的信訪事項，首問責任人都必須熱情接待，對屬于自己或所在部門職責范圍內的事，一律負責到底；對不屬于自己或所在部門職責范圍內的事，須及時聯系相關職能部門或告知來訪人具體負責處理人員和部門的辦公地點，決不準一說了之或一推了之，要求真正做到“人好找、門好進、事好辦”。凡屬重大信訪事項，要求當地主要負責人直接批辦，防止事態擴大。對督辦、交辦、轉辦、查辦事項，要求主要負責人隨時了解掌握查辦案件落實情況和存在問題，認真按期審核和報告辦理結果，防止查辦事項的積壓、延誤、漏辦。對漠視群眾利益、推諉逃避責任的單位和工作人員進行責任追究；對弄虛作假或未及時報告辦理結果而造成嚴重后果或不良影響的，追究有關人員相應責任；對頂著不辦、為政不公、不作為、亂作為行為追究主要負責人責任。若在規定期限內不能辦結要求及時向縣分管領導和有關部門報告辦理進展情況。首訪責任倒查機制的建立，基層一崗雙責得到充分履行，通過關口前移，摸底排查，信訪源頭治理工作取得顯著成效，絕大部分信訪問題化解在基層。2012年，全縣全年總信訪件1365件，其中村（社區）解決信訪問題908個，各鄉鎮解決信訪問題389件，分別占信訪件的67%、28%。

（二）重化解，在創新上探索矛盾大調解機制。成立以縣長任組長，縣委副書記任常務副組長、政法委書記任副組長，綜治辦和信訪局等21個相關部門負責人為成員的矛盾糾紛人民調解領導小組。下設調處中心，并明確為政法委管理的常設正科級事業單位，內設綜合、督查、調解庭等8個科室。中心工作經費納入財政預算，賦予直接受理、分流指派、調處調度、調處監督和“一票否決”建議等五項職權。中心按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”原則，對全縣范圍內矛盾糾紛的排查、調處和化解進行統籌協調、組織引導和責任分解。為全面提高信訪效率，公開上墻了責任包保、掛牌督辦等12項制度。配套設立了由60多名醫學、法學組成的專家咨詢委員會，實行免費點將服務，最大限度滿足調解需求。大調節機制的建立，通過第三方進行有效調解，信訪秩序明顯好轉，堵塞黨政機關、領導干部被纏訪現象幾乎為零。與去年同期相比，孝昌縣到市赴省進京上訪人次降幅均在80%以上。

（三）重防范，在督導上建立信訪維穩例會機制。為增強信訪工作的前瞻性和針對性，建立了信訪分析研判月例會制度。主要聽取責任單位情況匯報，分析全縣信訪維穩工作形勢，梳理排查突出問題，研究穩控化解措施，安排部署下一階段信訪維穩工作，最后形成會議決議。在研判內容上，規定日常掌握的信息、基層上報的信息、重大決策出臺與實施可能產生的信訪問題以及有關媒體輿情等作為分析研判主要內容。在方式方法上，明確信訪總體情況

分析與個案分析相結合方式進行,及時、準確、全面、有效地分析研判信訪突出問題的成因、特點、發展態勢，把可能引發越級上訪、大規模集體上訪及群體性事件超前化解在初始狀態。在組織形式上，明確了縣聯席辦例會、鄉鎮與部門例會、特殊時期例會、即時例會等四種例會形式。去年，縣委主持召開信訪維穩例會13場次，研判信訪突出問題15宗；縣委常委（擴大）會議研究部署信訪維穩工作5場次。

（四）重民意，在流程上建立社會風險評估機制。制定出臺《關于孝昌縣重大事項社會穩定風險評估的實施意見》，配套設立風險評估領導小組，規定將社會穩定風險評估作為重大決策出臺、重要項目實施前置程序。對征地拆遷、企業改制、公益事業等事關群眾切身利益或重大決策事項，都納入風險評估范圍。在重點項目建設之初，縣分管負責人牽頭，由相關鄉鎮（區）、縣直部門組成專班，深入群眾廣泛征求意見和建議，結合實際有針對地制定防范方案，并綜合考慮改革力度、發展速度和群眾承受度，對符合群眾長遠利益，但超出群眾承受能力的決策暫緩，防止引發新矛盾。去年，共評估24個重點事項，其中16項準予實施，6項暫緩實施，2項不予實施。去年全縣沒有因項目建設發生一起越級群體性事件，實現經濟建設與社會穩定統籌推進。

二、幾點體會

（一）必須深刻認識信訪問題存在的客觀性，積極化解。信訪問題由來已久，并將長期存在。它反映了經濟社會發展狀況和發展過程中的差異性、不平衡性；反映了矛盾運動規律，在改革發展穩定大局中，舊的矛盾消除了，新的矛盾又會產生，在矛盾的化解與產生中推動社會發展進步。信訪問題的客觀存在并且越來越復雜，是構建和諧社會的暗礁，我們必須高度重視，以創新的思維和理念積極應對，妥善化解。

（二）必須深刻洞悉信訪問題的復雜性，綜合施治。當前信訪問題大多牽涉面廣、時間空間跨度大、涉及部門多，成因復雜。有效化解這些問題，需要綜合運用政策、法律、經濟、行政等各種手段和教育、協商、調解、聽證、懲處等辦法，把各相關部門和社會力量動員和組織起來，綜合施治。

（三）必須深刻把握信訪工作的規律性，健全機制。信訪工作是有規律可循的，把握信訪工作的內在規律，輔以相應的制度保障，才能夠確保信訪工作在正確渠道健康運行。比如，初信初訪是處訪的關鍵，反應速度快，解決問題及時，信訪問題完全可以得到妥善解決。孝昌縣以村（社區）為前哨、鄉鎮調處室為基礎，以信訪工作倒查制度保證初信初訪處理到位，防止問題復雜化和矛盾上交，較好地把握了信訪工作規律。

（四）必須深刻理解信訪工作的科學性，以人為本。信訪工作一方面關系著黨和政府的形象，另一方面關系著群眾的利益，是彌補社會制度缺陷、平衡各種利益關系的特殊渠道。堅持以人為本，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定是信訪工作最基本的價值定位。整個信訪過程應是科學應對、科學判斷、科學解決的過程。孝昌縣建立的信訪工作大格局，從村(社區)矛盾糾紛必須事先調解，調解不好逐級代辦，到縣級信訪接待辦理中心集中受理，輔之以領導每日值班接處訪、主動約訪等措施，把群眾利益放在首位，體現了信訪工作內在的科學性。■

（作者系中共孝昌縣委書記）