第一篇：十二五期間全面推進筠連依法行政工作的思考（xiexiebang推薦）

“十二五”期間全面推進筠連依法行政工作的思考

筠連縣政府副縣長楊國慶

全面推進縣級政府依法行政工作，就是要通過提高政府依法行政能力和水平，加快推進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和陽光政府建設。自2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》以來，筠連縣依法行政工作順利推進，全縣重大行政決策制度不斷完善，執法責任制不斷深化，規范性文件監督管理得到加強，政府信息公開力度不斷加大，行政調解機制不斷完善，政府服務水平不斷提升，依法行政評估考核不斷規范。同時，我縣的依法行政工作與國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些不容忽視的突出問題和薄弱環節。突出表現在：一是思想認識不到位。二是科學民主決策制度還不健全。三是職能轉變不到位。四是隊伍建設不到位。這些問題必須引起我們的高度重視，采取切實有效措施，認真加以改進和解決。

一、把握三個大局，找準“十二五”期間依法行政工作推進方向

當前，我們已經進入了經濟社會攻堅突破、跨越發展的關鍵時期，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，以及人民群眾的民主法制意識不斷增強，維護自身合法權益和對政府依法行政的要求更加強烈的階段。這對行政機關依法行政提出了更高的要求，需要我們以更新的角度，更寬的視野，認真審視推進依法行政工作的重要意義。

第一，推進依法行政工作事關鞏固執政基礎大局。“基礎不牢、地動山搖”。政府具體承擔著政治、經濟、文化、社會等各方面的管理職責和公共服務職能，直接面對人民群眾，直接面對各種利益關系和社會矛盾。行政能力的高低，直接

影響著黨和政府在人民群眾中的形象和威信。只有大力推進依法行政，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，才能使黨和政府得到廣大人民群眾的信任、擁護和支持，也才能更好地鞏固黨的執政基礎。

第二，推進依法行政工作事關建設法治政府大局。依法行政的重點在政府。依法行政水平的高低，決定著建設法治政府的大局，也決定著依法治國的進程。政務公開是建設法治政府，監督主體參與公共政策執行監督的前提，事關人民群眾的知情權、參與權。只有不斷提高依法行政的能力和水平，才能真正推進依法行政，建設法治政府，也才能從根本上保障依法治國基本方略的順利實施。

第三，推進依法行政事關我縣跨越式發展大局。目前，筠連的發展已經進入了一個新的歷史階段，兄弟區縣百舸爭流，競相發展。我縣要打造川南滇東北結合部經濟強縣戰略，就必須大力推進依法行政，把體現科學發展要求的法律制度落實到基層，貫穿于政府工作的各個環節，融入到全縣經濟社會發展的各個方面；把政府要抓的大事、要事，需要人民群眾廣泛參與、支持、配合的工作廣泛公開發布，才能激發群眾干事創業的激情，實現跨越發展的奮斗目標。

二、健全四類機制，全力推動“十二五”期間依法行政工作上水平

推進依法行政、建設法治政府，事關經濟社會發展全局，事關城鄉和諧發展。根據中省市各級政府對依法行政工作的要求，縣政府已經制定了相應的工作計劃、落實了相應的措施，各級各部門要按照“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的總要求，按照突出重點、統籌兼顧的思路，深化改革、完善機制、規范執法、加強監督，全力抓好依法行政工作。

（一）完善行政決策機制，不斷增強行政決策的科學性、民主性和合法性。一是完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策制度。凡重大決策必須經過調查研究、聽取意見、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環節，做

到“五不決策”，即未經調查研究不決策、未經廣泛聽取意見不決策、未經專家咨詢不決策、未經合法性論證不決策、未經集體討論不決策。二是落實行政決策評估與反饋制度。行政機關應當事前對行政決策的成本、效益及風險進行分析評估，提前做好相關應對準備。建立健全決策跟蹤反饋制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查、信息反饋。三是建立行政決策糾錯制度。通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發現并糾正行政決策執行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失。因決策失誤，給國家利益、公共利益造成重大損失的，依法追究決策者的責任；給人民群眾或者其他組織的合法權益造成損害的，依法承擔賠償責任。

（二）健全規范行政執法行為機制，努力提高行政執法水平。一是加大落實行政執法責任制的力度。健全行政執法評議考核制度，并將考評結果作為行政執法機關、行政執法人員年度考核的重要依據之一。當前，要抓緊完成行政執法主體、職權、依據以及辦事條件、辦事程序的清理和發布工作，增加行政執法透明度，做到程序公開、執法規范、監督有效。二是認真落實行政執法人員崗前培訓和持證上崗制度。定期組織在崗執法人員進行綜合法律知識培訓和專業法律知識培訓，未經培訓考試合格的，不得上崗執法；在崗培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位。三是認真落實行政執法責任。切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決杜絕隨心所欲、不履行法定職責、不遵守法定程序的執法行為，嚴肅查處，有令不行、有禁不止的行為，堅決糾正辦事拖拉、執法隨意，甚至以權代法、以情代法等行為，維護法律的權威。同時，要注意文明執法，在嚴格、公正的基礎上，注意執法的具體方式，體現以人為本，讓老百姓和相關單位便于理解、易于接受，讓執法效果最優化、最大化。

（三）完善預防和化解行政爭議機制，不斷提高構建和諧社會的能力。一是建立公正合理、高效便民、監督到位、保障有力的行政爭議處理機制，充分發揮行政調解、人民調解的作用，進一步完善行政爭議排查、督查制度，暢通行政爭議處理渠道；建立調解、信訪、行政復議相銜接的工作機制，增強運用和解、調解等方式解決行政爭議的意識和能力。二是認真貫徹行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道。凡是符合法定條件的行政復議申請，政府不得拒絕受理。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，應當通過簡易程序快速處理；對重大復雜、社會關注的案件，應當采取公開聽證、當面核查等方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。三是堅持依法處理各種突發事件，提高政府抗擊風險、應對突發事件的能力，維護正常的社會秩序，保障國家、集體和公眾利益。

（四）健全規范性文件監督管理機制，有效確保法制統一和政令暢通。一是要做好規范性文件審查、備案工作。制定規范性文件必須符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務。強化規范性文件前置審查工作，對擬以縣政府和縣政府工作部門出臺的規范性文件，形成文件草案后，必須經縣政府法制辦進行合法性、適用性審查。二是要推進規范性文件評估工作。規范性文件公布實施后，制定機關和實施機關要及時收集、分析各方面的反映，認真總結實施情況，對不符合實際、沒有繼續實施必要的，以及原規定與新規定不一致的，要及時修改或廢止。

三、強化四種措施，切實保障“十二五”期間依法行政工作有序推進

推進依法行政，建設法治政府、陽光政府，是各級各部門以及干部職工共同的責任。全縣各級各部門必須把依法行政工作真正擺到重要位置，采取有力措施，落實領導責任，保障工作的順利開展。

第一，落實領導責任。依法行政工作能否取得成效，關鍵在于領導是否重視，尤其是主要領導是否重視和身體力行。各級各部門的主要領導要承擔起第一責任人的責任，親自抓、主動管、抓落實。要加強統籌、整體部署、綜合協調、督促指導，及時研究解決推進工作中出現的新情況、新問題，真正把依法行政和政務公開貫徹到政府各項工作中去。

第二，做好基層工作。鄉鎮是依法行政和政務公開的重點，也是薄弱點。近年來，國家、省、市、縣上相繼出臺了家電下鄉、農村最低生活保障、種糧直補等一批含金量高的惠農、強農、助農政策，這些都是極易發生與人民群眾利益沖突的領域。法律賦予鄉鎮、街道行使行政權力的規定不多。有許多工作不管理不行，管理又于法無據，處于兩難境地，但必須加強依法行政的基礎工作，減少和防止行政爭議，這就要求鄉鎮、街道和村社必須加強政務、村務公開，預防和減少矛盾糾紛，維護社會穩定。

第三，加強隊伍建設。首先領導干部必須帶頭學習和掌握法律、法規，善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，預防和化解行政爭議，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。必須積極支持執法人員嚴格執法，不得以任何形式干預行政執法，更不能以權代法、以權壓法，努力營造“有法必依、執法必嚴、違法必究”的執法環境。其次，行政執法人員必須加強職業道德教育和提高依法行政能力，防止在執法過程中出現以權謀私、徇私枉法、執法犯法、欺壓群眾的行為。一經發現核實，必然嚴肅處理。

第四，嚴格督查考核。就是要加強依法行政工作效能監察和工作考核，建立督查考核的長效機制，加大對各級各部門依法行政和政務公開情況的監督檢查。同時，將依法行政和政務公開工作與獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用掛鉤，對工作不力的予以通報批評，并追究有關領導的責任；對工作成績突出的予以表彰獎勵。

第二篇：達州市全面推進依法行政工作2008安排（定稿）

達州市全面推進依法行政工作2008安排

2008年是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的關鍵一年，也是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年。全市依法行政工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大、省委九屆四次全會以及市委二屆十次全會精神，緊緊圍繞“加快發展、科學發展、又好又快發展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設的步伐，為全市經濟社會全面協調和可持續發展提供法制保障。工作重點是：深化政府職能轉變，加大行政管理體制改革力度，加強機關效能建設，推進服務型政府建設；完善決策機制和程序，堅持依法決策、科學決策、民主決策，不斷提高制度建設質量；進一步健全行政執法責任制，加強政府法制監督；推進行政復議制度和機制創新；大力加強各級政府的依法行政工作。

一、努力抓好依法行政工作的基礎工作

（一）切實轉變政府職能。按照黨的十七大關于“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求，深化行政管理體制改革，增強政府的公信力和執行力。健全政府職責機制，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開，政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建立完善權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。加強機關行政效能建設，建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

（二）完善決策機制，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。實行公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重視并切實保障人民群眾對地方重大決策事項的參與權。制定與人民群眾利益密切相關的公共政策，原則上要公開聽取社會公眾的意見，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政決策公布施行前必須經過政府法制機構的合法性論證。堅持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤的糾錯改正機制和責任追究制度。各級政府和部門應定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，以適時調整和改進決策。

（三）積極推進政府信息公開。認真貫徹、實施建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機構負責本機關政府信息公開的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的發布機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、報告、責任追究等制度，保障《信息公開條例》的順利實施。

（四）繼續推進行政審批制度改革，完善政府政務服務體系。認真執行《行政許可法》和《四川省實施行政許可規程》，按照市委市政府關于加強機關效能建設的意見，優化發展環境，進一步加強政務服務中心建設，加強監督，防止變相恢復已撤銷的行政許可項目。各地、各部門應定期檢查行政許可制度的執行情況。繼續健全政務服務中心建設各項制度，逐環節明確辦理時間和責任人并對外公布，提高政務服務效率和水平。

（五）進一步發揮行業協會、中介機構的作用。各級政府要通過制度規范，推進行業協會、中介機構與政府部門脫鉤，加快發展獨立公正，規范運行的行業協會、中介機構，提高社會的自我組織和管理能力。完善對行業協會、中介機構的設立審批、組織機構、工作職能、服務范圍、法律責任的規范。積極籌備達州市仲裁委員會，力爭今年掛牌運行。

（六）進一步完善依法行政的財政保障機制。完善和規范公務員工資和津、補貼統一發放制度并落實到位。進一步完善國庫集中支付、政府采購和預決算等制度，清理和規范行政機關、事業單位的收費行為。嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進行以評卷查審為主要方式的檢查。

二、進一步加大行政執法體制改革力度

（一）嚴格規范行政執法行為。各級政府及其部門要依法行使權力、履行職責，嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執法行為，完善行政執法程序，嚴格執行公開、告知、說明理由義務，依法履行調查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權，做到嚴格、公正、文明執法。著力抓好2008年執法資格統一考試工作，嚴格執行執法資格統考制度，把好執法人員的入門關，建立一支高素質的執法隊伍。

（二）全面深化行政執法責任制。進一步完善行政執法評議考核制度，健全責任追究和獎勵機制，在清理執法主體、執法依據、執法職權的基礎上，把執法職權落實到執法機構和崗位上。按照《達州市行政處罰案卷評查標準（試行）》要求，開展自上而下的行政處罰案卷評查工作，對評查分數低于60分的執法案卷，要嚴肅追究行政執法人員的責任。今年行政執法案卷評查的重點是農業、畜牧、文化、衛生、環保、質監、稅務、運管等執法部門。嚴格控制和減少低效重復的檢查，逐步減少執法層次。加強對執法活動的監督，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

（三）推行行政處罰基準制度。一是要梳理處罰依據。抓緊組織對現行行政處罰依據進行全面梳理，包括頒布機關、處罰種類、處罰標準、處罰幅度、執法機構等內容。二是要細化處罰標準。按照過罰相當、處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，對法律、法規、規章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進行細化，制訂具體的處罰標準。三是要加強對自由裁量權行使的監督。建立完善的監督機制，暢通社會監督渠道，將細化后的處罰標準、執行情況以及群眾的投訴及反饋情況向社會公布，方便行政相對人查詢和監督，防止濫用行政處罰權。

（四）深化相對集中行政處罰權工作。按照《四川省人民政府關于在達州市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》（川府函〔2008〕54號）要求，積極籌建達州市城市行政執法局。嚴格界定城市行政執法局與其他有關部門之間的職責權限，建立完善會同辦理、抄送、備案、聯席會議等協調配合機制。加強對城市綜合執法工作的調研和經驗總結工作，完善開展相對集中行政處罰權工作的配套制度。繼續擴大相對集中行政處罰權覆蓋面。

三、積極完善化解社會矛盾的機制

（一）切實加強和改進群眾工作。各級政府應及時處理依法應當由行政機關解決和調處的糾紛，進一步完善信訪、調解、裁決、復議等糾紛解決方式的協調機制。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，完善矛盾和糾紛排查調處工作制度，及時防范和化解社會矛盾，提高構建社會主義和諧社會的能力。

（二）大力推進行政復議工作的制度和機制創新。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例，發揮行政復議在化解行政爭議、構建社會主義和諧社會中的作用。縣級以上各級人民政府應當加強對行政復議機構履行行政復議職責的監督，建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。暢通行政復議渠道，依法積極受理行政復議案件，提高辦案質量。切實加強政府法制機構建設，配齊配強行政復議人員。逐步推行行政復議人員資格管理制度，加強對行政復議人員的業務培訓，提高復議人員的專業素質。創新行政復議辦理形式，定期研究行政復議工作，綜合運用書面審查、實地調查、聽證審理、調解制度、和解結案制度、駁回制度等手段辦案。依法保障行政復議的辦案經費，落實必要的辦案條件。

（三）積極推行行政首長出庭應訴制度。對重大、復雜、社會影響面廣的行政案件，堅持行政機關負責人出庭應訴，就本單位職責、工作程序或具體案件事實應訴、辯解。進一步增強領導干部依法行政的意識，及時發現本機關存在的問題，有的放矢地采取改進措施，進一步提高本機關依法行政的水平。

四、切實加強政府法制監督

（一）繼續強化政府層級監督。2009年1月10日前，各縣（市、區）人民政府和市級各行政部門應向市政府和上級行政部門報告2008年依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各地、各部門要按照《綱要》對建設法治政府必須達到的目標任務，細化分解，定量科學，做到條款化、標準化和具體化。強化行政問責，對下級政府和政府部門違法行政，行政執法部門濫用行政執法權，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或部門主要負責人的責任。

（二）完善規范性文件的備案審查制度。嚴格貫徹落實《四川省行政規范性文件制定和備案規定》（省政府令第188號），建立全市規范性文件檢查通報制度，推行規范性文件網上公布制度及規范性文件查詢網絡平臺，形成對規范性文件的電子監督體制，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，接受群眾監督。

（三）加大行政執法行為的監督力度。依照《四川省行政執法監督條例》，認真開展政務公開、信訪、行政許可、企業減排、農民減負、行政處罰等行政執法專項監督檢查，重點開展對城市綜合執法的監督檢查，及時糾正違法或不當的行政執法行為。加強對行政執法人員的教育和管理，強化對執法人員特別是綜合執法人員的法制培訓力度，切實提高行政執法人員的綜合素質。嚴格執行《中華人民共和國行政監察法》和《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，堅決查處違法執法、濫用職權、非法侵害群眾權益的行政執法人員。

五、大力加強市縣政府依法行政工作

按照2007年11月16日全省市縣政府依法行政工作電視電話會議精神，市縣政府依法行政以科學民主地制定規范性文件、加強和改進行政執法、加強對行政權力的監督制約為重點。努力抓好各級政府依法行政的基礎性工作，轉變政府職能、完善科學民主決策機制。加強對各縣（市、區）政府和市級各行政部門依法行政工作的領導。各級政府行政首長應當對本行政區域內的依法行政工作負總責，建立健全領導、監督和協調機制，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實加以推進。嚴格執行依法行政考核制度，強化以行政機關主要負責人為重點的行政問責制。落實加強各級政府法制機構隊伍建設的各種措施，為政府法制機構開展工作創造必要條件，提供相應的經費和物質保障，確保各級政府依法行政工作順利開展，逐步在鄉鎮和街道辦事處配備專職或明確兼職政府法制工作人員。

六、切實加強對依法行政工作的領導

（一）完善全面推進依法行政的領導協調機制。各級政府的依法行政工作領導小組要切實加強領導，制訂具體實施計劃，明確階段性目標、工作措施和進度安排，加強督促檢查。全面落實依法行政第一責任人的責任，逐級抓落實。

（二）全面總結推進依法行政第一個五年規劃實施情況。按照《綱要》和《規劃》確立的目標、基本要求和任務，認真總結取得的成績和經驗，分析存在的問題，并制定依法行政第二個五年規劃的方案。各縣（市、區）政府和市級各部門要對依法行政第一個五年規劃情況進行自查，并于2008年12月31日前寫出總結上報市政府，抄送市政府法制局。

（三）增強領導干部依法執政意識，提高各級政府依法行政能力和水平。牢固樹立執政為民，以人為本的執政理念，養成依法行政、依法辦事的習慣，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。進一步健全領導干部學法制度，堅持市政府常務會議學法制度，對領導干部任職前的法律知識考察和測試，并納入對公務員的考核。

（四）繼續把《綱要》作為依法行政培訓的重要內容。各縣（市、區）政府、政府各部門要加強對本地區、本部門行政執法人員依法行政的教育培訓力度。市政府法制局要及時舉辦全市依法行政宣講骨干培訓班，重點學習《綱要》和一批新近出臺的重要法律法規。

（五）堅持不懈地開展法制宣傳教育。充分利用各種新聞媒體以生動活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經驗、成效，營造濃厚的宣傳氛圍。加強公民意識教育，形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚，夯實推進依法行政的社會基礎。

（六）各縣（市、區）政府要完善和落實依法行政目標考核管理辦法，細化指標體系。

第三篇：**市全面推進依法行政工作要點

200*年推進依法行政工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨委對依法行政工作的領導，堅持執政為民、全面推進依法行政和建設法治政府的方向，圍繞建設山區經濟強市構建和諧云浮總目標和積極實施“東漸西聯、優內拓外、錯位競爭、統籌并進”的發展戰略，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《云浮市2005年依法治市工作要點》的部署，著力規范政府決策機制，推進行政程序建設和制度建設，增強管理透明度、強化行政執法責任制和評議考核，加快建設法治政府和法治社會進程。

一、認真貫徹法律和《綱要》精神，把《綱要》提出的各項任務切實落到實處。

1、深入開展憲法、行政許可法等法律和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習和宣傳工作。法制宣傳部門和新聞單位要把法制宣傳為重要任務，采取各種新聞媒體和途徑進行各項法制宣傳，營造全社會尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法辦事的氛圍。

2、根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》要求和省政府貫徹實施意見和職責分工的通知精神，出臺《云浮市全面推進依法行政五年工作規劃》，把《綱要》和省政府實施意見確定的各項目標、任務、措施和要求真正落到實處。

3、把堅持和實施依法行政作為塑造政府新形象的切入點和根本手段，按照《綱要》的要求及其職責分工，明確責任，建立健全行政機關推進依法行政工作本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看領導體制，加強對依法行政工作的調查研究，組織協調、督促指導工作。

二、建立和健全科學民主決策機制，切實提高制度建設質量。

1、建立和完善政府議事規則，切實提高科學執政、民主執政和依法行政能力。加強對行政決策的監督，建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，把權力運行置于有效的制約和監督之下，保證在法治軌道上推進各項工作的開展。

2、建立健全公民參與、科學論證和政府決定相結合的民主化、科學化的行政決策等機制。進一步完善科學決策程序，并就政府重大行政行為、民事行為及其他法律事務，聘請各界法律專家采取論證、聽證等方式，提供法律意見。充分發揮政府法制機構在依法行政中的職能作用。

3、創造條件把部門的規范性文件納入同級政府法制機構審查范圍，進一步規范各部門的抽象行政行為，提高事前、事中、事后監督的效果。

三、加快推進政府職能轉變，完善防范、化解社會矛盾的法律機制。

1、根據《行政許可法》規定的設定行政許可事項的條件要求和上級政府的指示精神，繼續深化行政審批改革。凡不符合法律設定依據的行政許可事項一律取消；凡上級已經決定取消的事項，市、縣應相應取消；凡省政府規章設定的臨時性行政許可，實施一年期滿未報省人大立法的，不再執行。同時，認真研究清理行政審批后的后續管理工作。

2、要繼續完善勞動、就業和社會保障制度，建立各種預警和應急機制。

3、認真貫徹國務院《信訪條例》（國務院令第431號），建立信訪的長效機制，暢通信訪渠道，堅持信訪工作領導責任制、信訪工作考核制和責任追究制、行政機關負責人接待人民群眾來訪制度以及重大信訪案件督辦制度。切實、依法、合理解決信訪反映的實際問題。

四、進一步改革行政執法體制，規范行政執法程序和執法行為。

1、加大行政執法力度。各級行政機關嚴格履行法定職責，保護合法行為，查處違法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會利益和社會經濟秩序，為建設山區經濟強市創造良好的社會環境。

2、規范收費管理。對行政事業性收費項目、標準和依據進行公示，及時公布收費信息、增加收費透明度，進一步清除“三亂”。堅持實行政務公開和“收支兩條線”制度，嚴格查禁部門違規增加收費和搭車收費以及變相搞“三亂”行為。

3、根據省政府辦公廳《關于印發廣東省綜合執法試點方案》的要求，配合省政府統一部署的對文化、國土等綜合執法試點工作，推進行政執法體制改革。

4、推進黨政機關開展網上服務。加快具有經濟調控、市場監管等職能的相關部門的信息系統建設，依托市公眾信息網站，為公眾提供“一站式”多方面服務。

五、完善行政執法監督制度和機制，強化對行政執法行為的監督。

1、抓好行政執法評議考核檢查工作，對執法主體的執法績效進行測評。行政執法績效測評可采取實地調查、查閱執法案卷、現場評議、問卷測評等形式進行，并可與人大代表評議方式相結合，測評結果要向社會公布。

2、進一步健全和完善行政執法責任制。繼續完善有形建筑市場、國有資源要素市場和產權交易市場，加強黨風廉政建設和促進機關作風轉變，推進全市依法行政和各項事業的發展。

3、通過行政復議、行政執法監督等途徑，加大對違法或不正當行政行為的糾正力度。加強審計、監察等專門監督。同時，自覺接受黨委、人大、司法監督、社會團體和群眾的外部監督。

六、健全學法機制，提高行政執法隊伍素質。

1、進一步完善領導和行政機關工作人員的學法機制，健全新任領導干部依法行政知識培訓制度，加大對公務員和行政執法人員學法用法考核制度，增強依法行政、依法辦事觀念，不斷提高依法行政水平。

2、研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。

第四篇：推進稅務系統依法行政工作的幾點思考

推進稅務系統依法行政工作的幾點思考

文章來源：市國稅局 駱琴

發布日期：2011-11-17 稅務部門是國家重要行政執法機關，肩負著為國聚財、為民收稅的神圣使命。依法治稅是稅收工作的靈魂。2010年，全國依法行政工作會議強調指出“貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義”。堅持依法治稅，推進稅務系統依法行政工作，不斷提高依法行政能力是稅務機關學習貫徹全國依法行政工作會議精神的基本要求。在新時期，新的歷史條件下，如何進一步推進稅務系統的依法行政工作，構建和諧的社會主義稅收秩序，已經成為擺在我們各級稅務機關和每一個稅務人員面前的重要任務。

一、對稅務系統依法行政工作的認識

（一）關于依法行政和稅務系統依法行政。依法行政，按照《全面推進依法行政實施綱要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求。稅務系統依法行政，就是要將依法行政、推進依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強化稅務管理、細化干部管理等各項稅收工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強稅收執法，強化稅收執法監督，完善干部教育激勵機制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務系統的各項工作中做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

（二）稅務系統依法行政工作貫徹于稅收工作的全過程。稅收工作，一般來說，包括稅務系統工作的各個方面，既包括與納稅人及其他行政相對人具有行政管理關系的稅收征管工作，也包括稅務機關內部、稅務機關上下級之間、稅務機關與其他部門之間、稅務人員相互之間的管理關系、教育關系、監督制約關系、業務關系、協調配合關系等。稅務系統依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個方面、各個環節、各個層次。

（三）稅務系統依法行政應處理好幾對關系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經濟發展的關系，嚴格堅持組織收入原則，構建科學的稅收計劃體系，努力提高稅務機關干部職工依法行政的觀念和能力，在稅務系統內部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的團隊氛圍，營造良好的、和諧的、人文的稅收秩序。二是正確處理稅收法律的剛性與構建和諧征納秩序的關系問題。要融入以人為本的管理理念，體現法律的教育、引導職能。三是正確處理對內依法行政與對外依法行政的問題。注重對外依法行政，即對納稅人等行政相對人的依法行政的同時也應注重對內依法行政方面，應當二者并重，并相互依托，共同推進。

二、稅務系統依法行政工作存在的主要問題

稅務系統依法行政工作隨著依法治國基本方略的提出和實施逐步得到全面推進，特別是2004年國務院頒布《綱要》以來，深入貫徹落實《綱要》，堅持把依法行政作為稅收工作的基本準則，不斷創新管理方式，完善體制機制，規范稅收執法，全面提升了依法行政水平，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評，得到了國家權力機關、各級政府和社會的肯定。但是，我們也應當清醒地看到，稅務系統的依法行政工作，與全面推進依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）依法治稅思想仍沒有得到全面落實。個別部門和部分同志由于受現行的稅收指令性計劃的影響，對依法治稅工作的重視程度不夠，對實施依法治稅的意義和重要性認識不足，仍存有完成收入任務便“一俊遮百丑”的思想，在日常管理中只注重收入任務的完成情況，不重視執法工作的落實情況，存在“講起來重要，做起來次要”的現象，對依法治稅工作缺乏長期的規劃，頭疼醫頭、腳疼醫腳，對各項制度的貫徹落實疲于應付，稅收管理體制沒有徹底實現從收入型向執法性的轉變，稅收收入任務與稅收執法的關系沒有真正理順。

（二）在執法過程中隨意性和人為因素仍然較大。一是受權本位的影響，實際工作中重實體、輕程序的問題依然存在，影響了執法的整體效果。二是個別執法人員對自己的本職工作不盡責，對違法行為視而不見，充耳不聞，存在行政不作為以及執法缺位現象。三是不能正確地使用自由裁量權，對違法行為要么處理過寬，執法不徹底，要么處理過嚴，缺失執法公正。四是受外界因素的干預和影響，在執法過程中變通政策、變相執法，“人情稅、關系稅”現象時有發生。五是個別人員自身素質不高，法制觀念和服務觀念淡薄，執法犯法，甚至徇私枉

法。

（三）稅收執法監督制約機制不夠健全，執法監督失之于寬、失之于軟。雖然建立了一系列的監督檢查和責任追究制度，每年也都開展執法檢查，但是由于受形式上和時間上的限制，對基層執法現狀的檢查和了解仍停留在表面，走馬觀花，甚至上下都言好，不僅一些深層次的問題發現和解決不了，也助長了個別人員僥幸思想，影響了執法監督的客觀、公正和實效。

（四）行政執法的監督渠道不夠暢通。目前納稅人對稅務機關的有關意見和建議，不能很快或者很充分地被稅務機關的決策層所掌握；同樣稅務機關的相關改革措施或征管決定，相當一部分納稅人也難于及時了解。納稅人與稅務機關的“對話”渠道不暢通，影響了納稅人對稅務機關的執法措施實施社會監督，也在一定程度上阻礙了稅務機關貫徹為納稅人服務的理

念。

（五）對稅收法律法規的學習還不到位，隊伍整體素質有待提高。對稅收法律法規的學習存在片面、淺薄，部分人員對業務技能的掌握仍停留在對稅收政策的學習和應用上，但對相關法律知識，特別是對法律程序的學習、了解和掌握不深不透，淺嘗輒止，流于形式，并且在實際工作中的運用也不熟練，學習效果不佳。

（六）稅法宣傳形式單一，手段匱乏。稅務系統依法行政工作的順利開展，很大程度上靠納稅人對稅法的熟悉和認同，而稅法宣傳正好能夠達到這種效果。但目前許多稅收宣傳活動仍然停留在形式上，一年就只是在稅收宣傳月期間有那么一點形式，對稅收法律法規的宣傳工作沒有做深、做細，缺乏針對性和經常性，宣傳效果和影響甚微，以致于稅法宣傳工作“中間熱兩頭冷”，進而影響了稅收法律法規的正確貫徹實施，造成依法行政的被動局面。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益，影響了稅務機關的社會形象。全面貫徹稅務系統依法行政，就是要從根本上解決這些問題，增添措施，加強制度建設，全面推進稅務系統依法行政。

三、加強稅務系統依法行政工作的幾點思考

加強稅務系統依法行政工作，主要應當抓好幾個方面的工作：就是要站在依法治國的高度，充分認識稅務系統依法行政的重要意義；落實好依法執行法律、法規、規章這個關鍵環節；突出收執法責任制這個重要節點，將權力與責任有機聯系起來；確保監督制約機制的長效作用，注意內外并重的監督體制；構建一支專業化、高效率的法律人才隊伍，建立健全法律工作機構。

（一）充分認識稅務系統依法行政工作的重要意義。稅務系統依法行政，是全面推進依法行政鏈條的重要一環，要高度重視依法行政工作，特別是領導干部要加強對依法行政工作的領導，增強責任心和緊迫感，強化依法治稅的自覺性。有關職能部門要明確分工，加強配合，實行一級抓一級，逐級抓落實的目標責任制。結合工作實際，制定具體辦法和配套措施，將各項工作任務分解、落實到具體職能部門，做到長遠有規劃、近期有安排，并保證分階段付諸實施。

（二）強化稅收規范性文件制定管理。認真執行《稅收規范性文件制定管理辦法》，從源頭提高規范性文件的質量，控制執法風險。加大稅收執法依據的清理力度，認真落實稅收性文件日常清理和定期清理制度，將日常清理與定期清理有效結合，對稅收規范性文件進行及時修改或者廢止。嚴格落實稅收規范性文件備案審查管理制度，及時將制定規范性文件報送有權機關審查備案，做到有件必備、有備必查、有錯必糾。

（三）嚴格規范稅收執法行為。健全重大稅務案件審理制度，完善重案執行情況反饋和督導機制；開展《稅務行政復議規則》執行情況調研，認真做好稅務行政復議和應訴工作。全面落實稅收執法責任制，對違反稅收執法崗位職責的單位和人員，嚴肅查處。進一步加大稅收執法力度，嚴厲打擊稅收違法行為，使依法治稅在整頓規范市場經濟秩序、維護國家正當權

益中發揮其應有的作用。

（四）建立稅收執法公開制度。公開是監督的前提，建立完善的稅收執法公開制度是對稅收執法實行事前監督的一項重要舉措。公開內容主要有：稅收執法依據，包括稅收執法所依據的法律、法規和相關制度政策；稅收執法程序；執法主體及其權責；執法主體違章違法的行為方式及處理依據，主要包括相關工作制度、規定和廉政紀律；稅收行政救濟的方式與途徑等等。此外，設立舉報、投訴箱的地點、舉報、投訴電話也在公開之列。

（五）完善稅收執法監督制度。建立稅收執法監督制度需要重點解決三個問題：一是確定稅務系統內部監督主體，明確監督主體的監督權力和責任，突出監督主體的相對獨立監督地位。二是確定科學的監督方式，以及時發現并處理稅收執法中存在的問題。監督方式可選擇組織定期的執法檢查和評議；組織定期的交叉審核和重點審核；備案備查等。三是強化稅收執法監督結果處理。對在執法監督中發現的問題，應視情況分別做出處理。

（六）暢通稅收執法監督渠道。稅收執法監督渠道有兩條：稅務系統內部的監督渠道與外部的監督渠道。暢通稅務系統內部的監督渠道，關鍵在于暢通系統內的信息交流渠道。外部監督渠道的構建可從兩方面入手：一是在稅務系統內部開設專門的投訴電話和網站，同時指定機構，負責處理投訴、質詢；二是政府統一設置投訴電話和網站，同時指定機構，負責處理投訴、質詢，并將有關情況在新聞媒體上公開，增強監督力度。

（七）加強稅收執法干部隊伍建設。根據執法工作和執法人員的特點，制定分批、分層次的培訓規劃，建立每月一天的執法人員“學法日”制度、領導干部集體學法用法制度。制定并推行稅務行政執法人員主體資格認證制度，加強對執法資格和執法證件的管理，健全對執法人員的動態考核制度和執法等級制度，對不依法履行執法職責，或不適宜繼續從事國稅行政執法工作的人員，堅決取消執法資格，按有關規定調離執法崗位或清除出執法隊伍。加強稅收執法人員法律知識更新培訓，實行新法律、法規實行前的專題培訓、考試制度，確保執法人

員素質與崗位職能相匹配。

（八）拓寬稅法宣傳覆蓋面。豐富稅收宣傳載體，采取多種形式，大力開展稅法宣傳活動。一是堅持內外并舉，雙管齊下，以稅法闡釋、政策解讀、辦稅程序等內容為重點，做好日常宣傳工作。二是精心抓好稅收宣傳月活動，充分利用各種宣傳資源，積極創新宣傳方式方法，大力宣傳稅收對加快經濟發展方式轉變的職能作用，進一步擴大宣傳的輻射面和影響力。三是加強納稅服務、辦公室、稅政、稅源管理、稽查等各職能部門稅法宣傳的統籌聯動，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，豐富宣傳內容，改進宣傳方法，增強稅法宣傳的影響力和實效

性。

新形勢為稅務系統進一步推進依法行政提出了新任務。全國稅務機關和稅務人員必須進一步堅定法治理念，科學把握法治規律，主動適應環境變化，努力使依法行政真正成為指導各項稅收工作的基本準則，并且落實到稅收工作的各個領域和具體環節，實現稅務人員在制度約

束下自覺依法辦事。

第五篇：關于推進稅務系統依法行政工作的幾點思考

關于推進稅務系統依法行政工作的幾點思考

------以湘潭市國稅局為例

摘要：推進稅務系統依法行政工作，是堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府的一個重要組成部分。在新時期，新的歷史條件下，如何進一步推進稅務系統的依法行政工作，構建和諧的社會主義稅收秩序，已經成為擺在我們稅務機關和每一個稅務人員面前的重要任務。為此，我借助在湘潭市國稅局的實習機會，通過訪談等調研方式，對推進稅務系統依法行政工作作出幾點思考。

關鍵詞：稅務系統、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習原因、目的

依法行政是現代政治文明的重要標志。一個政黨取得政權后，應當把黨的意志通過法定程序變為憲法和法律，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權與執政時期的最大區別。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。而稅收作為政府憑借國家強制力參與社會分配的一種方式，必須時刻體現依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時，隨著中國社會主義市場經濟的不斷發展，推進稅務系統依法

行政工作也成為發展社會主義市場經濟的必然要求。

近年來，國家始終要求各級稅務機關將依法行政的各項要求貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，使稅法得到有效執行和普遍遵從。盡管如是要求，但實際上關于稅務系統依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習試圖通過實地調研發現問題，并提出自己建議、思考，從而為稅務系統更好地推進依法行政工作提供參考。

二、相關概念界定

稅務系統：稅務系統是負責我國稅收征收管理工作的部門，包括國家稅務局系統和地方稅務局系統。

稅收：稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規定的標準和程序，參與國民收入分配，強制地、無償地取得財政收入的一種特定分配方式。它體現了國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關系，是一定社會制度下的一種特定分配關系。稅收收入是國家財政收入的最主要來源。馬克思指出：“賦稅是政府機器的經濟基礎，而不是其他任何東西。”“國家存在的經濟體現就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅。”19世紀美國法官霍爾姆斯說：“稅收是我們為文明社會付出的代價。”這些都說明了稅收對于國家經濟生活和社會文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設

立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定程階段的必然要求。

三、研習設計

（一）研習對象：本次研習地點為湘潭市國稅局人事科，主要通過日常的工作和對文獻的分析，了解稅務系統依法行政工作的詳細。

（二）研習內容：本研習的內容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實踐調查部分。理論部分包括國內外學者對于稅務系統依法行政的文獻和局內的政策文件。實踐調查部分主要為訪談。

第二部分：研習調查結果

在為期42天的實習里，我通過翻閱文獻和訪談，主要有以下了解：

一、對稅務系統依法行政工作的認識

（一）關于依法行政和稅務系統依法行政。依法行政，按照?全面推進依法行政實施綱要?要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求。稅務系統依法行政，就是要將依法行政、推進依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強化稅務管理、細化干部管理等各項稅收工作中去，真正在稅務系統的各項工作中做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

（二）稅務系統依法行政工作貫徹于稅收工作的全過程。稅收工作，一般來說，包括稅務系統工作的各個方面，既包括與納稅人及其他行政相對人具有行政管理關系的稅收征管工作，也包括稅務機關內部、稅務機關上下級之間、稅務機關與其他部門之間、稅務人員相互之間的管理關系、教育關系、監督制約關系、業務關系、協調配合關系等。稅務系統依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個方面、各個環節、各個層次。

（三）納稅環境對依法行政的監督和推動作用。稅務系統的工作需要社會各界的監督，而完備的社會監督機制的形成需要良好的社會環境去承載。納稅環境的改善，包括稅務系統依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監督者，也是承受者，這種監督的實質就是對稅收執法權和行政管理權的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務機關的行政工作能真正符合國家和納稅人及其他行政相對人的利益，這種監督機制的建立與完善是推進稅務系統依法行政的一項重要內容。

（四）稅務系統依法行政應處理好幾對關系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經濟發展的關系，嚴格堅持組織收入原則，構建科學的稅收計劃體系，努力提高稅務機關干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構建和諧征納秩序的關系問題，要融入以人為本的管理理念，體現法律的教育、引導職能。三是正確處理對內依法行政與對外依法行政的問題，二者并重，并相互依托，共同推進。四是依法治稅與制度創新的關系。在依法行政工作中，我們要正確對待創新，正確理解創新，創新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規、規章的前提下，不損害行政相對人權利的前提下，才能創新。

二、稅務系統依法行政工作存在的主要問題

近幾年來，湘潭市國稅局通過各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評，得到了各級政府、相關部門和社會的肯定。但是，我們也應當清醒地看到，與全面推進依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面：

一是稅收行政立法的機制和程序不夠完善，包括在制定稅收規范性文件的機制和程序上，缺乏規范。特別是省級以下在制定規范性文件的過程中，缺乏監督制約機制，往往沒有經過必要的法制審查，造成一些不符合現行稅收法律、法規、政策的文件出臺，對依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務干部依法行政意識不強，依法行政的觀念還沒有牢固地樹立起來，依法行政的能力和水平有待進一步提高。一些稅務人員素質低，業務能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實。在執行稅收政策、法律、法規上，在處理稅收業務問題上，不是主動尋找法律依據，而是憑主觀臆斷、憑工作經驗辦事，一味地想當然，認為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，越權執法、隨意執法等現象仍然存在。稅收的強制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒有有機地結合起來，納稅人反映比較強烈。在稅收執法方面，過多地強調法律的強制性，沒有堅持以人為本的管理理念，不按程序辦事，甚至有意規避法律、法規規定，侵害納稅人或其他行政相對人的合法權益。

四是行政執法的監督渠道不夠暢通。目前納稅人對我們稅務機關的有關意見和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關稅收改革措施或征管決定，相當一部分納稅人也難以及時了解。納稅人與稅務機關的“對話”渠道不暢通，影響了納稅人對稅務機關的執法措施實施社會監督，也在一定程度上阻礙了稅務機關貫徹為納稅人服務的理念。

五是稅收執法責任制落實較差，稅收執法監督不力，一些違法或不當的行政行為得不到及時、有效的制止和糾正，稅務行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟。雖然國家稅務總局已出臺稅收執法責任制，與其配套的過錯責任追究辦法也開始實施，省局也制定了相應的措施和辦法，使稅收的法制建設向前推進了一步，但是由于這些辦法和措施實行時間不長，執行力度不夠，還有許多需要進一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專業人才缺乏，法制部門職能淡化，缺乏相對的獨立性，工作上疲于應付，主動性較差，沒有起到應有的作用。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益，影響了稅務機關的社會形象。全面貫徹稅務系統依法行政，就是要從根本上解決這些問題，增添措施，加強制度建設，全面推進稅務系統依法行政。

第三部分：對策思考

加強稅務系統依法行政工作，我認為，主要應當抓好幾個方面的工作。概括起來，就是要充分認識稅務系統依法行政的重要意義；解決好稅務系統稅收立法、規范性文件制定這個前提，做到有法可依；落實好依法執行法律、法規、規章這個關鍵環節；突出收執法責任制這個重要節點，將權力與責任有機聯系起來；確保監督制約機制的長效作用，注意內外并重的監督體制；構建一支專業化、高效率的法律人才隊伍，建立健全法律工作機構和組織體系。

（一）充分認識稅務系統依法行政工作的重要意義。稅務系統依法行政，是全面推進依法行政鏈條的重要一環，我們稅務機關要高度重視依法行政工作，特別是主要負責人要加強對依法行政工作的領導，有關職能部門要明確分工，加強配合，實行一級抓一級，逐級抓落實的目標責任制。要結合工作實際，制定具體的辦法和配套措施，將各項工作任務分解、落實到具體職能部門。

（二）建立和完善稅務系統稅收立法、規范性文件制定機制。稅收立法，單就稅務系統的稅收立法方面，側重于部門規章和規范性文件。對于規章的制定，必須堅持相關法規規章的規定，形成制定規章的合理機制，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，形成廣泛共識，注重法制與實踐相結合。特別是與納稅人利益密切相關的重大決策事項，必須通過座談會、聽證會、論證會、工作調研、網上征求意見等多種形式廣泛聽取納稅人、行政相對人和基層稅務機關的意見，擴大公眾參與程度，尋求廣泛共識。要深入調查研究，尤其要進行立法評估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當前工作實際。同時要建立稅務行政決策

跟蹤反饋機制，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查和評估反饋。

（三）嚴格按照法定原則、法定程序履行職責，開展工作。必須堅持以法律、行政法規、行政規章、地方規章等為執法基礎，嚴格按法定的執法原則、執法程序、執法內容、執法項目辦事，進一步規范稅收執法過程中的回避、告知、聽證等各項程序制度，依法保障納稅人和其他稅務行政管理相對人的合法權益。加大涉稅事項的公開力度。將所有需要納稅人及其他行政相對人周知、遵守和執行的事項和信息，通過公報、網站、報紙、政務公開欄等形式對外公布，提高稅收執法的透明度。認真落實稅源精細化管理措施，實施稅收管理員制度，切實加強稅務稽查力度，合理界定稅務機關內部稅源管理、稅款征收、稅務稽查和法律救濟等各環節的職能。公正、合理地行使自由裁量權，對稅務機關依法律、法規、規章規定享有較大自由裁量權的行為，要進行梳理、分類，制定具體、細化的實施辦法，從源頭上降低自由裁量權被濫用的風險。

（四）認真貫徹落實稅收執法責任制，加大行政執法過錯責任追究力度，努力做到違法必究。稅收執法責任制是貫徹稅務系統依法行政的關鍵環節，從本質上講，就是把稅收執法權力轉化為執法責任，把權力與責任有機地聯系起來。一是要認真開展考核評議，以計算機考核為依托，實行人機結合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對考核結果的綜合利用，逐步實現全員綜合考核。對稅收執法行為進行全過程、全方位、全天候監控，使執法重心由原來的權力本位向責任本位轉移，實現行政執法監督方式質的飛躍。二是嚴格執法過錯責任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結果公

平公正，過罰相當，最大限度預防、遏制重大執法違法案件的發生。

（五）加強對依法行政工作的監督制約，形成長效機制。一是加強對稅收執法行為的事后監督，促進稅收執法檢查與執法監察工作的結合，確保成效。二是自覺接受對稅收執法行為的外部監督。如人大監督和政協民主監督等，高度重視人大建議和政協提案的辦理工作。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規定對我們實施的監督。認真配合監察、審計、檢察等專門監督機關的工作，積極落實監督決定。自覺接受新聞輿論監督，主動拓寬社會監督渠道。切實依法解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。

（六）堅持以人為本，培養法律專業人才，建立健全法律工作機構和組織體系。加強法制隊伍建設，培養、選拔、配備一批法律專業人才，充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們在經費、辦公環境、工作機制、手段等方面創造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓上，要堅持以人為本，實施人才興稅戰略，努力建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍。

主要參考文獻：

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5、郭筑明 稅務稽查實踐依法行政的思考 北京財會 2003（8）

6、謝芬芳 從征稅主體角度探討依法治稅 現代商貿工業 2010