第一篇：關于當前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質的國家機構依據其憲法、法律、法規，運用國家權力對國家事務進行管理，以建立有得統治階級的社會關系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關待命行政權力，管理公共事務必須由法律授權，在法律規定的職權范圍內，依照憲法、法律、法規的規定進行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準則，是歷史發展到一階段的產物，是政治、經濟、法制建設發展的結果。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權力奠定了基礎。小平同志提出：“一手抓經濟，一手抓法制。”使得我國社會主義法制建設得到迅速發展。1995年，江澤民提出了依法治國設計圖，加強法制建設，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經濟形勢發展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現實的可能性。

一、依法行政內容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內容，依法行政的基本內容也就是國家行政管理的基本內容。其

一、依法行政的主體是行政機關及其公務員。行政機關的性質、任務、職權、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關組織法和行政機關編制法規定。公務員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務員法規定。行政機關組織法和公務員法統稱為行政組織法。行政機關公務員的產生以及活動，必有依據行政組織法，這是依法行政的重要內容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎。其

二、行政機關及其公務員行使行政，即行政機關的行政行為，必有嚴格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關及其公務員與公民、法人或其他組織發生的各種關系的行為，它是通過具體的公務員個人而實施的。它是依法行政的基本內容。其三，行政機關及其公務員在行使行政權力時，必有依據法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結果的決定性，維護著行政相對人的合法權益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。其四，行政機關及其公務員在行使行政權力時須實施有效的監督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(權力機關、行政機關、以及待命司法級的審判、檢察機關)都是為人民謀利益，為人民服務的，國家對行政機關及其公務員的工作和作風，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監督，提高行政效能。行政監督搞好了，行政機關的行政行為若有所領頭，也可以得到及時的糾正和救濟。本身行政監督的體制、標準、形式及程序，都是依法行政的體現，同樣也須遵循依法行政的。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關對簿公堂，行政機關錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔的風險和相應的責任，從而半無產階級啊責任意識，行政執法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。第一、依法行政是實現我國“依法治國”目標的核心與關鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關都要嚴格依法行使職權，依法處理國家事務治理國家。而國家機關中對經濟和社會發展影響最大，與公民關系密切聯系，機構最多，人數最眾的是行政機關。那么行政機關能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難點卻在于行政機關。國家所頒發的法律、法規，多數都須行政機關去執行。因此，實現依法設計圖，就必有堅持依法行政。第二、保證行政管理為人民服務的目標。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權，而國家公務人員又習慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權益的事也時常出現，要從根本上解決這些問題，只有信徒嚴格貫徹依法行政的原則。第三，能夠促進行政管理的統一性、連續性和穩定性。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統一性、連續性和穩定性，這同時也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。依法行政能夠保證行政管理的統一，有了統一性，才能有公平和公正。社會的不公平、不公正是產生社會不滿甚至不穩定的重要因素。連續性和穩定性，同樣也是社會穩定的重要條件。市場經濟之所以是法治經濟，

第二篇：關于當前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質的國家機構依據其憲法、法律、法規，運用國家權力對國家事務進行管理，以建立有得統治階級的社會關系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關待命行政權力，管理公共事務必須由法律授權，在法律規定的職權范圍內，依照憲法、法律、法規的規定進行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準則，是歷史發展到一階段的產物，是政治、經濟、法制建設發展的結果。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權力奠定了基礎。小平同志提出：“一手抓經濟，一手抓法制。”使得我國社會主義法制建設得到迅速發展。1995年，江澤民提出了依法治國設計圖，加強法制建設，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經濟形勢發展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現實的可能性。

一、依法行政內容及其建立的必要性

依法行政包含了行政管理的全過程和全面內容，依法行政的基本內容也就是國家行政管理的基本內容。

其一、依法行政的主體是行政機關及其公務員。行政機關的性質、任務、職權、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關組織法和行政機關編制法規定。公務員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務員法規定。行政機關組織法和公務員法統稱為行政組織法。行政機關公務員的產生以及活動，必有依據行政組織法，這是依法行政的重要內容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎。

其二、行政機關及其公務員行使行政，即行政機關的行政行為，必有嚴格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關及其公務員與公民、法人或其他組織發生的各種關系的行為，它是通過具體的公務員個人而實施的。它是依法行政的基本內容。

其三，行政機關及其公務員在行使行政權力時，必有依據法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結果的決定性，維護著行政相對人的合法權益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。

其四，行政機關及其公務員在行使行政權力時須實施有效的監督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(權力機關、行政機關、以及待命司法級的審判、檢察機關)都是為人民謀利益，為人民服務的，國家對行政機關及其公務員的工作和作風，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監督，提高行政效能。行政監督搞好了，行政機關的行政行為若有所領頭，也可以得到及時的糾正和救濟。本身行政監督的體制、標準、形式及程序，都是依法行政的體現，同樣也須遵循依法行政的。

其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關對簿公堂，行政機關錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔的風險和相應的責任，從而半無產階級啊責任意識，行政執法水平得到一定程度的提高。

依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

第一、依法行政是實現我國“依法治國”目標的核心與關鍵。

依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關都要嚴格依法行使職權，依法處理國家事務治理國家。而國家機關中對經濟和社會發展影響最大，與公民關系密切聯系，機構最多，人數最眾的是行政機關。那么行政機關能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難

第三篇：關于當前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質的國家機構依據其憲法、法律、法規，運用國家權力對國家事務進行管理，以建立有得統治階級的社會關系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關待命行政權力，管理公共事務必須由法律授權，在法律規定的職權范圍內，依照憲法、法律、法規的規定進行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準則，是歷史發展到一階段的產物，是政治、經濟、法制建設發展的結果。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權力奠定了基礎。小平同志提出：“一手抓經濟，一手抓法制。”使得我國社會主義法制建設得到迅速發展。1995年，江澤民提出了依法治國設計圖，加強法制建設，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經濟形勢發展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現實的可能性。

一、依法行政內容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內容，依法行政的基本內容也就是國家行政管理的基本內容。其

一、依法行政的主體是行政機關及其公務員。行政機關的性質、任務、職權、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關組織法和行政機關編制法規定。公務員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務員法規定。行政機關組織法和公務員法統稱為行政組織法。行政機關公務員的產生以及活動，必有依據行政組織法，這是依法行政的重要內容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎。其

二、行政機關及其公務員行使行政，即行政機關的行政行為，必有嚴格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關及其公務員與公民、法人或其他組織發生的各種關系的行為，它是通過具體的公務員個人而實施的。它是依法行政的基本內容。其三，行政機關及其公務員在行使行政權力時，必有依據法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結果的決定性，維護著行政相對人的合法權益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。其四，行政機關及其公務員在行使行政權力時須實施有效的監督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(權力機關、行政機關、以及待命司法級的審判、檢察機關)都是為人民謀利益，為人民服務的，國家對行政機關及其公務員的工作和作風，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監督，提高行政效能。行政監督搞好了，行政機關的行政行為若有所領頭，也可以得到及時的糾正和救濟。本身行政監督的體制、標準、形式及程序，都是依法行政的體現，同樣也須遵循依法行政的。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關對簿公堂，行政機關錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔的風險和相應的責任，從而半無產階級啊責任意識，行政執法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。第一、依法行政是實現我國“依法治國”目標的核心與關鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關都要嚴格依法行使職權，依法處理國家事務治理國家。而國家機關中對經濟和社會發展影響最大，與公民關系密切聯系，機構最多，人數最眾的是行政機關。那么行政機關能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難點卻在于行政機關。國家所頒發的法律、法規，多數都須行政機關去執行。因此，實現依法設計圖，就必有堅持依法行政。第二、保證行政管理為人民服務的目標。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權，而國家公務人員又習慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權益的事也時常出現，要從根本上解決這些問題，只有信徒嚴格貫徹依法行政的原則。第三，能夠促進行政管理的統一性、連續性和穩定性。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統一性、連續性和穩定性，這同時也是

依法行政緞帶行政管理帶來的保障。依法行政能夠保證行政管理的統一，有了統一性，才能有公平和公正。社會的不公平、不公正是產生社會不滿甚至不穩定的重要因素。連續性和穩定性，同樣也是社會穩定的重要條件。市場經濟之所以是法治經濟，就是法治所帶來的統一性和連續性，要保持行政管理的統一性、連續性和穩定性，也只有信徒依法行政。第四，有得提高行政效

率。依法行政要求行政機關在汗毛規定的范圍內決策，依照法律規定熱潮，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規定的程序辦事，遵守法定的規則，都將大大提高行政效率，不能簡單地將行政效率與依法行政對立起來。

二、當前依法行政工作存在的不足方面行政砐其公務員在行政執法過程中，由于受國家法律體系的不完備，規章制度的不完善，人員業務素質的參差不齊，以及大的環境中拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執法不嚴，違法不究，越權處罰，無權處罰，以罰代弄等現象時有發生，亂罰款、亂設卡，亂攤派成為尖銳的社會問題，人民群眾反映強烈。具體表現為：一是法律體系不完備。我國目前正處于社會主義初級階段，法律體系不完備，突出地表現在，原則規定多，具體措施少；褓規范多，程序規范少；法律、法規之間銜接不好或有抵觸。法律體系不成熟，使得行政機關在行政職權時，粗看早已“有法可依”，但細究仍無章可循。此外，我園的法律、法規有80是行政部門起草的，有時行政機關過多地行使應當屬于人大的立法權，有的部門在起草法律法規草案的過程中，從狹隘的部門保護出發，不適當地強化本部門的利益和權力，爭審批權、收費級、發證權和處罰權等，在立法工作中存在著較為嚴重的部門保護主義、地方保護主義。制定、頒布的法律、法規之間缺乏協調和統一，甚至出現相互矛盾和沖突的現象；也出現有些法律、法規規定過于簡單，過于籠統，過于抽象，過于原則，難以操作。二是執法主體的不合格。我們知道，行政機關具有行政執法權都是由法律、法規賦予的或者是法律、法規授權的，也必有在法律、法規規定的權限內實施行政行為，而不能趕赴職權實施行政行為。有些行政機關實施了不應由該行政機關實施的行為；有些是下級行政機關非法行使了上級行政機關的職權；有些部門之間相互趕赴職權；有些是不同行政區域的行政機關之間趕赴職權；也有的表現為行政機關之間對行政管理事務的相互推諉、相互扯皮。最終導致了執法現象的混亂。三是行政執法的目的不明確。行政機關實施行政行為，目的是為了保障國家事務的正常管理，社會秩序牌有序狀態，并表現為一種法律秩序，是法治所追求的基本價值。構成人類理想的要素和社會活動的基本目標。然而有些行政機關，尤其是有特權的行政執法機關，其執法的目的是一味追求經濟利益。正所謂：“違反行政法規，給予罰款”。以罰代刑。至于因違反行政管理法規而造成的負面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢必導致行政特權的利益化，經濟利益的部門化，經濟利益的個人化。最終導致腐敗現象產生，梭魚交易。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰：為了未完成指標。殊不知他們的特權是法律賦予的賦予他們這些特權的真正目的，不同性質不在于此，甚至連行政處罰中“罰款”的真正含義也被他們搞錯了。四是執人員執法素質和熱潮能力參差不齊。執法人員的職業素質是指執法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執法人員正確理解和認識法律，并對有關問題做出恰當判斷和合法處置的能力。這既是對行政執法人員的專業知識和能力的要求，也是對執法人員思想修養和職業道德的要求。目前我國行政執法隊伍的妨法素質、執法能力還比較差，群眾對一部分執法人員缺乏職業道德，甚至濫用職權、敲詐勒索，徇私枉法的批評、意見常見報端，因執法人員的專業知識欠缺，業務能力較低而使處置事務的情況更是時有發生。當然造成這種情形與整個社會環境中社會成員文化水平較低，民主意識欠缺，法制觀念淡薄以及我國行政執法人員的考試、選拔、淘汰制度不嚴格、不完善分不開的。五是重結果、輕程序。正如前面所述，行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為，而有些行政機關在行政執法過程中，往往注意對行政法規行為的處罰結果，而忽視了在處罰過程中的程序性規定。要知道，程序的合法不但能有效地維護人諸多正常的合法權益。有些行政執法人員又經常地受一些環境、心情、好惡等因素的影響，執法過程中的隨意性，個人情緒化操作。因此加強《行政程序法》的制定和實施，規范、約束行政機關的行政執法活動，將起到積極的作用。

三、完善依法行政制度的有效途徑對行政機關提出依法行政要求，是時代發的結果，民心所向，如何提高我國依法行政程度，克服前進道路中的消極因素。第一，加強立法，提高立法質量，完善法律體系。實現依法治國，堅持依法行政，道德要求的是必須是有法可依。因此要不斷加強行政法律、法規和規章的立法工作，充分發揮人大權力機關的職能任憑。對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規進行修改和清理。在行政程序方面，規范行政為達到行政目的而必有經歷步驟、采用方式、以及實現這些步驟和方式的時間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機關依法行政。在加強行政法律、法規立法的同時，講究立法質量，在立法工作中認真總結以往立法和執法的實踐經驗，根據社會需要研究和制定切實可行的立法規劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質量的前提下盡可能滿足行政機關在行政管理過程中對立法數量的要求，以推進我國社會主義法制建設和行政機關依法行政的需求。第二、樹立職權法定原則，行政機關的職權。在我國主要是指中央政府、地方各級政府及其所屬部門的職權，必須由法律規定。行政機關必須在法律規定的職權范圍內活動，非經法律授權，不可能具有并行使某項行政職權。凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之，法律禁止的當然更不得為之，否則就是超越職權。在內部，超越職權就是行政機關橫向超越了某行政機關的職權或縱向超越了上下級行政機關之間的職權。在外部，超越職權就會侵犯公民的合法利益。職權法定，越權無效，是依法行政的主要原則之一。第三、樹立法律至上（或法律權威）原則。國家法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同。自覺地遵守法律，自覺地維護法律的尊嚴，這不僅包括全體社會公民、更應得到所有行政人員的模范遵守。國家法律、行政法規能夠得到實施，是由行政機關的行政執法人員組織實施的，其實施的好壞、影響力的大小，也取決于執法人員的業務素質、個人意志的影響。當然勢力法律的絕對權威并不排斥個人主觀能動性和積極作用，但它要求個人的意志必須為社會所接受，必須轉化為社會的公共意志，要通過法定的程序以及合理的、合法的行政執法過程來實現自己的意志和主張。嚴格按照法律、法規的規定、程序，從事行政管理、行政執法工作。第四、樹立職權與職責相統一原則。（1）行政機關的職權是憲法、法律、行政法規所授予的管理經濟和管理社會的權力。即職權法定，它又與公民的權利不同，公民的權利可以行使，也可以放棄。但行政機關的職權不僅行使，而且是必須行使，不能放棄。也就是說，法律授予行政機關的職權，也就是賦予了行政機關的義務和責任，行政機關必須盡一切力量去完成。放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職。因此，依法行政應該包含著行政機關依法必須行政的涵義。同時也應建立職權與責任相統一的原則。作為行政機關執行公務，應該是吃“皇糧”、辦“公差”，國家的權力的行使不能以贏利為目的，依法收取的稅款和費用應全部納入財政。建立行政處罰的裁執分離制度，實行收支兩條線制度，對實現生活中存在著所謂“自費行政”，靠權力吃“雜糧”，權錢掛鉤的現象要堅決予以杜絕，從而減輕人民的負擔和防止行政機關腐敗現象的發生。建立和完善錯案追究制、錯案賠償制。讓那些不依法行政的行政執法人員受到應有的懲罰，從而保障和促進其依法行政，擔負起應有的職權、責任。第五、完善依法行政的法律監督機制。完善依法行政的法律監督機制，是實現依法行政的根本保障。具體表現為：

1、加強和完善權力機關對行政機關的監督，在立法方面、法律監督方面，充分發揮權力機關的應有的作用。

2、加強和完善司法機關對行政機關的監督，充分行使審判權、檢察權、依法審查、督促行政機關所做出的具體行政行為的合法性、有效性。完善行政訴訟、國家賠償等法律制度。

3、加強和完善行政機關內部、上下級之間的監督，建立和完善報告工作制度、執法檢查制度、審查批準制度、備案檢查制度、考核獎懲制度。充分發揮行政監察機關、審計機關的作用，實行行政監察和財務審計。

4、加強和完善人民群眾和社會各界對行政機關的監督，實行政務公開制，公開執法內容，公開執法程序。總之，應當建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監督機制，以確保國家行政機關依法行政，最終達到依法治國之目的。

第四篇：關于當前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質的國家機構依據其憲法、法律、法規，運用國家權力對國家事務進行管理，以建立有得統治階級的社會關系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關待命行政權力，管理公共事務必須由法律授權，在法律規定的職權范圍內，依照憲法、法律、法規的規定進行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準則，是歷史發展到一階段的產物，是政治、經濟、法制建設發展的結果。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權力奠定了基礎。小平同志提出：“一手抓經濟，一手抓法制。”使得我國社會主義法制建設得到迅速發展。1995年，江澤民提出了依法治國設計圖，加強法制建設，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經濟形勢發展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現實的可能性。

一、依法行政內容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內容，依法行政的基本內容也就是國家行政管理的基本內容。其

一、依法行政的主體是行政機關及其公務員。行政機關的性質、任務、職權、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關組織法和行政機關編制法規定。公務員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務員法規定。行政機關組織法和公務員法統稱為行政組織法。行政機關公務員的產生以及活動，必有依據行政組織法，這是依法行政的重要內容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎。其

二、行政機關及其公務員行使行政，即行政機關的行政行為，必有嚴格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關及其公務員與公民、法人或其他組織發生的各種關系的行為，它是通過具體的公務員個人而實施的。它是依法行政的基本內容。其三，行政機關及其公務員在行使行政權力時，必有依據法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結果的決定性，維護著行政相對人的合法權益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。其四，行政機關及其公務員在行使行政權力時須實施有效的監督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(權力機關、行政機關、以及待命司法級的審判、檢察機關)都是為人民謀利益，為人民服務的，國家對行政機關及其公務員的工作和作風，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監督，提高行政效能。行政監督搞好了，行政機關的行政行為若有所領頭，也可以得到及時的糾正和救濟。本身行政監督的體制、標準、形式及程序，都是依法行政的體現，同樣也須遵循依法行政的。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關對簿公堂，行政機關錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔的風險和相應的責任，從而半無產階級啊責任意識，行政執法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。第一、依法行政是實現我國“依法治國”目標的核心與關鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關都要嚴格依法行使職權，依法處理國家事務治理國家。而國家機關中對經濟和社會發展影響最大，與公民關系密切聯系，機構最多，人數最眾的是行政機關。那么行政機關能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難點卻在于行政機關。國家所頒發的法律、法規，多數都須行政機關去執行。因此，實現依法設計圖，就必有堅持依法行政。第二、保證行政管理為人民服務的目標。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權，而國家公務人員又習慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權益的事也時常出現，要從根本上解決這些問題，只有信徒嚴格貫徹依法行政的原則。第三，能夠促進行政管理的統一性、連續性和穩定性。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統一性、連續性和穩定性，這同時也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。依法行政能夠保證行政管理的統一，有了統一性，才能有公平和公正。社會的不公平、不公正是產生社會不滿甚至不穩定的重要因素。連續性和穩定性，同樣也是社會穩定的重要條件。市場經濟之所以是法治經濟，就是法治所帶來的統一性和連續性，要保持行政管理的統一性、連續性和穩定性，也只有信徒依法行政。第四，有得提高行政效率。依法行政要求行政機關在汗毛規定的范圍內決策，依照法律規定熱潮，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規定的程序辦事，遵守法定的規則，都將大大提高行政效率，不能簡單地將行政效率與依法行政對立起來。

二、當前依法行政工作存在的不足方面行政

砐其公務員在行政執法過程中，由于受國家法律體系的不完備，規章制度的不完善，人員業務素質的參差不齊，以及大的環境中拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執法不嚴，違法不究，越權處罰，無權處罰，以罰代弄等現象時有發生，亂罰款、亂設卡，亂攤派成為尖銳的社會問題，人民群眾反映強烈。具體表現為：一是法律體系不完備。我國目前正處于社會主義初級階段，法律體系不完備，突出地表現在，原則規定多，具體措施少；褓規范多，程序規范少；法律、法規之間銜接不好或有抵觸。法律體系不成熟，使得行政機關在行政職權時，粗看早已“有法可依”，但細究仍無章可循。此外，我園的法律、法規有80%是行政部門起草的，有時行政機關過多地行使應當屬于人大的立法權，有的部門在起草法律法規草案的過程中，從狹隘的部門保護出發，不適當地強化本部門的利益和權力，爭審批權、收費級、發證權和處罰權等，在立法工作中存在著較為嚴重的部門保護主義、地方保護主義。制定、頒布的法律、法規之間缺乏協調和統一，甚至出現相互矛盾和沖突的現象；也出現有些法律、法規規定過于簡單，過于籠統，過于抽象，過于原則，難以操作。二是執法主體的不合格。我們知道，行政機關具有行政執法權都是由法律、法規賦予的或者是法律、法規授權的，也必有在法律、法規規定的權限內實施行政行為，而不能趕赴職權實施行政行為。有些行政機關實施了不應由該行政機關實施的行為；有些是下級行政機關非法行使了上級行政機關的職權；有些部門之間相互趕赴職權；有些是不同行政區域的行政機關之間趕赴職權；也有的表現為行政機關之間對行政管理事務的相互推諉、相互扯皮。最終導致了執法現象的混亂。三是行政執法的目的不明確。行政機關實施行政行為，目的是為了保障國家事務的正常管理，社會秩序牌有序狀態，并表現為一種法律秩序，是法治所追求的基本價值。構成人類理想的要素和社會活動的基本目標。然而有些行政機關，尤其是有特權的行政執法機關，其執法的目的是一味追求經濟利益。正所謂：“違反行政法規，給予罰款”。以罰代刑。至于因違反行政管理法規而造成的負面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢必導致行政特權的利益化，經濟利益的部門化，經濟利益的個人化。最終導致～現象產生，梭魚交易。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰：為了未完成指標。殊不知他們的特權是法律賦予的賦予他們這些特權的真正目的，不同性質不在于此，甚至連行政處罰中“罰款”的真正含義也被他們搞錯了。四是執人員執法素質和熱潮能力參差不齊。執法人員的職業素質是指執法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執法人員正確理解和認識法律，并對有關問題做出恰當判斷和合法處置的能力。這既是對行政執法人員的專業知識和能力的要求，也是對執法人員思想修養和職業道德的要求。目前我國行政執法隊伍的妨法素質、執法能力還比較差，群眾對一部分執法人員缺乏職業道德，甚至濫用職權、敲詐勒索，徇私枉法的批評、意見常見報端，因執法人員的專業知識欠缺，業務能力較低而使處置事務的情況更是時有發生。當然造成這種情形與整個社會環境中社會成員文化水平較低，民主意識欠缺，法制觀念淡薄以及我國行政執法人員的考試、選拔、淘汰制度不嚴格、不完善分不開的。五是重結果、輕程序。正如前面所述，行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為，而有些行政機關在行政執法過程中，往往注意對行政法規行為的處罰結果，而忽視了在處罰過程中的程序性規定。要知道，程序的合法不但能有效地維護人諸多正常的合法權益。有些行政執法人員又經常地受一些環境、心情、好惡等因素的影響，執法過程中的隨意性，個人情緒化操作。因此加強《行政程序法》的制定和實施，規范、約束行政機關的行政執法活動，將起到積極的作用。

三、完善依法行政制度的有效途徑對行政機關提出依法行政要求，是時代發的結果，民心所向，如何提高我國依法行政程度，克服前進道路中的消極因素。第一，加強立法，提高立法質量，完善法律體系。實現依法治國，堅持依法行政，道德要求的是必須是有法可依。因此要不斷加強行政法律、法規和規章的立法工作，充分發揮人大權力機關的職能任憑。對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規進行修改和清理。在行政程序方面，規范行政為達到行政目的而必有經歷步驟、采用方式、以及實現這些步驟和方式的時間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機關依法行政。在加強行政法律、法規立法的同時，講究立法質量，在立法工作中認真總結以往立法和執法的實踐經驗，根據社會需要研究和制定切實可行的立法規劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質量的前提下盡可能滿足行政機關在行政管理過程中對立法數量的要求，以推進我國社會主義法制建設和行政機關依法行政的需求。第二、樹立職權法定原則，行政機關的職權。在我國主要是指中央政府、地方各級政府及其所屬部門的職權，必須由法律規定。行政機關必須在法律規定的職權范圍內活動，非經法律授權，不可能具有并行使某項行政職權。凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之，法律禁止的當然更不得為之，否則就是超越職權。在內部，超越職權就是行政機關橫向超越了某行政機關的職權或縱向超越了上下級行政機關之間的職權。在外部，超越職權就會侵犯公民的合法利益。職權法定，越權無效，是依法行政的主要原則之一。第三、樹立法律至上（或法律權威）原則。國家法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同。自覺地遵守法律，自覺地維～律的尊嚴，這不僅包括全體社會公民、更應得到所有行政人員的模范遵守。國家法律、行政法規能夠得到實施，是由行政機關的行政執法人員組織實施的，其實施的好壞、影響力的大小，也取決于執法人員的業務素

第五篇：關于鄉鎮依法行政工作的幾點思考

關于鄉鎮依法行政工作的幾點思考

鄉鎮是我國政權體系中最基層的政權機關，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作，對樹立維護基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權益，改善機關作風，提高辦事效能，切實落實科學發展觀，構建和諧社會，推進社會主義新農村建設具有強烈的現實意義。

目前，我國農村行政機關有法不依、執法不嚴的現象仍然存在，因此正視當前農村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》，推進鄉鎮和村組依法行政能力，構建社會主義和諧社會的關鍵。

一、我鎮依法行政基本情況

寺下鎮機構含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業、農技農經、國土資源、水利、郵電、民政、文化、學校、衛生院、派出所、信用社、司法、法庭、工商、交警等組織；共有9個行政村、130個村民小組。

近年來，我鎮依法行政工作堅持以鄧小平理論和科學發展觀為指導，以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，緊緊圍繞并服務于縣工作大局，在行政執法責任制落實、依法行政宣傳教育培訓、行政執法監督檢查、政務公開等方面下功夫，依法行政工作取得了實質性進展，行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規的全面正確的實施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過 “四五”、“五五”以及正在進行的“六五”普法宣傳，廣大農民群眾的法律意識趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉鎮村組對法制宣傳的內容沒有明確的界定，宣傳工作沒有系統性。二是普法學習“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯。表現為認識弱化，許多農民認為普法解決不了實際問題；自覺性弱化，農民缺乏學法的自覺性；方法手段弱化，普法學習節奏慢，效率低。

（二）部分干部法律意識淡薄，行政行為不規范

當前，部分鄉鎮干部在個人素質鍛煉方面有所欠缺，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓，而法律是成系統、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉鎮執法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執法人員法律意識弱化，依法行政意識不高，行政行為不規范時有發生。一是少數行政執法人員法律意識淡薄，損害了執法機關的聲譽。二是有些基層干部個人素質欠缺，對自己要求不高，只求工作上過得去。三是當前大多數行政工作人員受我國重實體輕程序的法律傳統的影響，在執法過程中也往往重結果輕過程。比如在計劃生育服務費的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費，然后補充完善相關的法律程序，當然這也是作為違育對象最能接受的方式，他們認為如果按照法律程序依法征收就是與自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農村群眾法律知識貧乏，維權意識不強

經過多年的普法宣傳農民的法律意識有了一定提高，但并未從根本上改變農民的知識結構和心理結構，農民的法律意識不強。一是農民法律意識與市場經濟社會發展的步伐還有差距。從農民自身方面看，有歷史因素、傳統因素的影響，但更重要的還在于現實的種種主觀因素和客觀因素。農民的“有困難找警察、有問題找政府”的意識根深蒂固，無法接受運用法律途徑來解決問題的處理方式，政府建議通過法律途徑解決問題就認為是政府推諉、政府不作為。同時，農村社會政治體制也沒有為農民法律觀念的發育創造良好的外部環境。如村委會的實際運作方式，表現出行政手段過于強大，給法律留下的空間有限。二是法律在農村的作用顯現不全面。法律在農民心中還未獲得應有的地位，未能在農民的生產、生活中獲得現實的生命力。當然也有些有關農村的法規，并未真正貼近農村實際，未能實在地深入農民生活。農民是最講實在的，法律未能實在地給農民以正面的感受，因而也就不易贏得農民的信任、擁戴。

三、對推進鄉鎮和村組依法行政能力的幾點建議

（一）明確依法行政是維護農村穩定的關鍵。當前社會穩定問題的矛盾焦點在政府身上，這就要求我們著力打造法治政府、誠信政府，做到依法執政、民主執政、科學執政，最大限度地協調群眾之間以及群眾與政府之間的各種利益矛盾，使公共管理活動取得群眾最大限度的同意和認可。除此，還要加強基層政權的組織建設。在現代化進程中，政府必須轉變陳舊觀念，實事求是地解決農村基層組織建設面臨的新問題。首先，轉變基層政府的職能。鄉鎮政府轉變職能，關鍵在于鄉鎮干部特別是領導者的積極主動性，打破全能政府觀念，樹立有限政府觀念。破除政府至上的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上。其次，必須處理基層政權與自治組織的關系。當前，村自治權還是受著上級組織太多的控制，因此，有必要適度“還政于民”，從而真正做到村民自治。再次，加強村級組織自身建設。

（二）切實加大法制宣傳教育培訓力度

一是結合當前“送政策、送溫暖、送服務”工作，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，進一步推動“法律六進”、“送法下鄉”活動深入開展，突出宣傳“政治文明”、“社會主義法制理念”、“依法行政”、“人權”和“物權”等新思想新理論。在全社會樹立憲法和法律的權威，基層黨政領導干部要從我做起，不僅要帶頭學法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強法制觀念，規范行政行為，自覺依法辦事。同時要“積極引導群眾維護自身利益，逐步形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍”。二是結合工作實際，建立有效的學習教育機制。堅持黨委集體學法、重大決策咨詢、領導干部法律知識培訓、任職法律知識考試、普法考試等制度，不斷強化領導干部法律素質，學會用法律手段管理經濟、社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強化鄉鎮領導和干部對鄧小平理論和科學發展觀等理論知識和黨在新時期各項方針、政策的學習，理解、領會、把握其精髓，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到思想上不迷失，行動上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強化鄉鎮領導和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實糾正工作中出現的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對鄉鎮干部法制教育培訓力度，提高執法人員的政治業務素質和職業道德水平。對涉及到鄉鎮工作方方面面的法律法規，要讓鄉鎮干部弄懂鉆通，不但要學習一些實體法，還要學習行政處罰、復議、訴訟等程序法，切實糾正部分鄉鎮干部中存在的重實體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強化對鄉鎮干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺抵制來自各方面的干擾，促進他們有權必有責，用權受監督，違法要追究的觀念，推動依法行政和司法公正，提高依法行政意識。

（三）增強為民服務意識、落實文明執法

行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。因此要妥善處理嚴格執法與文明執法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。執法人員在執法時應進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規范執法行為，把工作對象當作服務對象，進行耐心細致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。同時要樹立群眾觀念，正確行使權力。“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，行政執法人員在執法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權益作為依法行政的根本出發點和落腳點”。

（四）加強隊伍建設，嚴肅黨紀政紀法紀

基層黨委政府必須注重加強對基層干部隊伍建設，健全完善各種規章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規范行政行為。更重要的是要加強基層干部的自身修養和黨性鍛煉，幫助他們學習掌握必要的法律知識，熟悉和正確運用與本職工作相關的法律條文，具備運用法律手段完成行政管理職能的相應能力，認清新時期農村社會基本矛盾，學會有理有節做好群眾工作，把完成任務與執行政策統一起來；把對上級負責與對群眾負責統一起來。

總之，鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”，農業增產、農民增收、農村穩定其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。雖然當前鄉鎮依法行政還面臨著許多困難和問題，要解決這些困難、問題也不是朝夕之間的事。但是，依法治國既已作為一項基本國策，只要我們能夠正確面對問題、剖析問題，從維護最廣大人民的根本利益出發，循序漸進逐一解決問題，我們完全可以逐步扎實、有效、全面地推進鄉鎮依法行政，把基層的事情辦好。