第一篇：加強國稅部門依法行政工作的思考[推薦]

加強國稅部門依法行政工作的思考

依法行政是指國家各級行政機關依據國家的法律、法規辦事，按照法律規定的職權和程序行政，形成國家的行政管理法律化。國稅系統是依法行政的基本主體，是稅務行政行為的最終實施者。國稅系統全面推進依法行政，是充分發揮稅收職能作用的基本保障，也是加強稅務部門自身建設的重要舉措。近年來，通過堅持不懈地加強稅收法治建設，依法行政觀念深入人心，稅收法律法規得到有效貫徹，稅法遵從度逐步提高，稅收征納關系更加和諧，稅收征管質量穩步提升。但分析當前的形勢和存在的問題，依法行政工作仍然任重道遠。

一、當前依法行政工作存在的問題

（一）稅收立法滯后，不適應經濟社會發展的新形勢。依法行政的關鍵是有可以依據的行政立法。然而，當前我們的稅收立法不僅滯后，而且位階太低，不適應市場經濟發展的要求。目前除企業所得稅法、個人所得稅法以及稅收征收管理法以外，我們現行的很多稅收制度都是1994年新稅制實施以來國務院制定的行政法規或財政部、國家稅務總局制定的部門規章，仍停留在暫行條例、辦法、規定等非國家法律的層次上，法律位階很低。另一方面，稅務部門適用的稅收規范性文件數量多，且規范性文件的制定發布不規范，隨意性大，內容前后矛盾，導致政策多變，政策穩定性、導向性差，有的文件還沒來得及貫徹下去，新的補充通知又下發了，使征納雙方都無所適從，不僅增加了稅收的征管成本和納稅成本，也增加了納稅人的生產經營風險，使得“依法行政”變成了“依紅頭文件行政”，破壞了稅收政策的穩定性。

（二）法治觀念不強，依法行政意識淡薄。一些干部特別是個別領導干部對職權法定理念認識不夠。對于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，認為就是依照法律執法或是依賴法律解決問題，簡單的理解為照章辦事，沒有引導納稅人依法遵從。甚者有部分基層國稅干部認為職權是來自于上級給予或自己努力爭取的結果，而不是依法設置和授予的。部分稅務人員對權責統一理念認識不夠，意識不到在接受權力時要承擔與之對等的責任，在工作中只注重權力的行使，而忽略義務的履行。

（三）職責分工不明，工作運行機制不暢。隨著稅源專業化管理改革的深入，國稅部門原先的“征、管、查”職能配置不符合新時期稅收管理方式的需要，存在分權制約不平衡、業務環節職責不清、分工不明和推諉、扯皮，業務運轉不流暢現象。

（四）稅收執法不規范，執法隨意性依然存在。目前，稅務干部年齡偏大，部分人員業務知識水平和政治素質通過能級培訓等有大幅提升但與法治要求、信息化進程等還難相適應。不作為、亂作為，濫用權力、以情代法、以言代法等有法不依、執法不嚴的現象時有發生。

（五）涉稅信息交換不暢，影響依法行政力度。目前除工商部門反饋工商登記信息、海關反饋報關單信息使用計算機網絡并建立了信息反饋制度外，其余相關涉稅信息監控手段基本還停留在手工操作和人工管理上，稅務機關沒有與政府各職能部門、銀行、企業等做到橫向聯網、實現信息資源共享。各職能部門所掌握的涉稅信息不能及時傳遞給稅務機關，協稅護稅互動機制未能建立、健全，不能充分發揮效應，影響了稅務機關依法行政的力度。

二、加強國稅部門依法行政工作的有效途徑

根據全國稅務系統依法行政工作會議精神，做好國稅部門依法行政工作，要正確把握稅務系統推進依法行政的主要目標和基本思路，按照 “合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，強化稅收法定主義意識，強化執法監督，努力提高稅務機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念和能力，在稅務系統內部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。

（一）完善稅收立法，保證稅務依法行政有法可依。要按照發展社會主義市場經濟的要求健全稅收法律體系，積極推進稅收基本法立法進程，制定在稅收法律體系中起主導和統領作用的稅收基本法，不斷提升稅收立法級次，減少稅收行政法規和規章；負責起草稅收法律、法規、規章和規范性文件時，職能部門要深入調查研究，尤其要進行立法評估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當前工作實際；稅法實施后，要對執行中的情況進行跟蹤問效、分析評估，并提出改進、完善的措施；要建立規章和規范性文件定期清理制度，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突，確保稅法協調一致，為依法行政提供準確的法律依據。

（二）轉變思想觀念，增強依法行政工作的主動性。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》的要求，強化程序意識、服務意識、責任意識，著眼于服務經濟社會發展大局，著眼于增強基層國稅干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構建有利于稅收事業科學發展的法治環境，推進基層國稅干部依法行政。要將依法行政的基本原則與依法治稅的理念相結合，將依法行政的基本要求全面落實到各項稅收執法工作中去。正確把握國稅部門推進依法行政的主要目標和基本思路，按照《綱要》有關“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，將依法行政貫穿到各項稅收工作中去，著力構建公開、公平、公正的誠信執法體系。

（三）建立監督機制，保障國稅部門依法行政建設。在內部，要通過推行內控機制建設和深入推進稅收執法責任制，強化監督制約。突出重點部位和重點環節的過程控制，強化執法檢查和執法監察；健全稅收執法責任制和過錯責任追究制，完善監督制約和糾錯機制，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。在外部，首先要發揮各級人大、政協等機關的職能作用，加強對國稅部門貫徹執行各項稅收法律、法規情況的監督和建議。其次要發揮社會新聞媒體、特邀監督員及廣大納稅人代表對稅收執法情況進行有效的監督。

（四）強化教育培訓，提高國稅干部隊伍素質。貫徹以人為本、執法為民基本方略，加強思想道德教育，使廣大國稅干部牢固樹立全心全意為納稅人服務的思想，正確看待和行使手中的權力，牢固樹立執法為民的意識；強化培訓，把抓好法制宣傳教育和對稅務執法人員的培訓作為依法行政的重要基礎性工作，有組織、有計劃、分層次地對稅務執法人員進行法律知識培訓，不斷提高稅務執法人員業務素質，建立一支政治作風硬、業務精的法制干部隊伍。

（五）實行政務公開，提高稅收執法的透明度。實行政務公開是國稅部門推進依法治稅和加強服務型機關建設的重要舉措。要按照“依法有序、內外有別、便于參與、利于監督”的原則，制定政務公開制度，編制公開目錄，明確公開主體、內容、形式、范圍、時限等。依托辦稅服務廳和內聯網、12366納稅服務網等網絡媒體，開展形式多樣的政務公開活動。自覺接受納稅人和社會各界的監督。充分利用廣播、電視、報刊等形式及時把國家的稅收法

律法規、納稅人的權利和義務、國稅機關及稅務人員職責等如實告知納稅人，形成對執法行為的有效監督，進而增強國稅執法的透明度和國稅人員依法行政的自覺性。

（六）加強部門協作，提升國稅部門依法行政力度。要在法律層面進一步明確部門協稅護稅和涉稅信息交換職能，建立工商、國稅、地稅、銀行、海關等互聯網絡，實行信息共享，最大限度地滿足部門和納稅人的需要。不僅有利于規范稅收執法，提高稅收征收率，而且有利于納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項，還有利于降低征稅成本和納稅成本。要積極探索社會化管理方式和途徑，健全協稅護稅機制，實施社會綜合治稅，逐步建立黨委政府支持有力、部門配合密切、納稅人遵從度高、稅收環境不斷優化的支撐體系，提升國稅部門依法行政力度。

第二篇：部門依法行政工作淺談

部門依法行政工作淺談

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配臵行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張，使對行政權力的制約成為國家權力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央第一次確定了依法治國的基本方略。1999年九屆全國人大二次會議將依法行政載入了憲法。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設法治國家、建設文明政治建設小康社會的目標提到全黨面前。2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，就在黨的 十八屆四中全會又再次將依法治國作為黨和國家發展的重大命題討論。

按照黨和國家依法治國的要求，各級政府和部門都在積極行動。我縣也在推進依法行政，建設法治政府方面取得了一定的成就，普遍建立了推進依法行政的工作機制，領導干部運用法治思維和法治方式進行行政管理、處理矛盾、深化改革成為常態。但是，按照四中全會的要求，還有較大差距，全縣推進依法行政，建設法治政府還存在諸多重點難點問題，需要引起領導的重視。

一、目前在建設法治政府中存在的主要問題

1、領導干部的法治意識和法治思維不強。我國自古以來在各個領域都是儒家思想占據統治地位，人文思想嚴重，雖然在某種程度上是一種傳統繼承，尤其在道德方面的明顯，但是這

法治人員的參與，逐步給予足夠的授權，才能形成工作按照法治化的要求開展。

3、依法行政的機構參與業務工作的程度不高。政府法制部門參與全縣各方面業務工作的程度不高，難以有效促進全縣法治建設。從專業業務部門來看，重點注重專業技術水平的提高，工作當中對法治建設的要求會相對降低，工作議題中對依法行政工作不多，難以引起各方面領導的重視。在實際工作當中，依法行政工作伴隨著約束力的出現，對部門工作開展有一定的約束，所以業務部門的部分工作會有意無意的不考慮法律法規的要求，這樣的需求會妨礙依法行政工作難以參與部門部分工作。譬如重大項目的建設需要考慮環境污染問題、噪音問題、項目標準問題等等，但是如果按照法治工作要求，必須考慮是否遵守國家法律法規，合法性的審查使項目工作難以高效迅速的開展。領導對依法行政工作的認識停留在依法行政工作是法治部門的事情，這種認識都會阻礙部門法治工作人員難以參與部門業務工作。

4、法治與業務工作的結合不夠突出。實際從上法治工作和部門業務工作的特性來看，依法行政工作具有通用性，部門業務工作具有專業性，二者的結合點是全方位的，可以說在業務部門的各方面工作中都可以涉及到依法行政工作。由此產生依法行政工作的著力點不夠明確，難以形成著力點。如果把依法行政工作作為部門業務工作貫穿始終的主線加以開展，會形成本末倒臵的感覺。加之依法行政工作帶來的政績效果不明顯，政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構內部人員結構不盡合理。從知識結構看，業務部門法治工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。三是法治部門和法治人員對于業務部門內的行政執法工作只有“建議權”，沒有督查糾錯權，對基層執法工作的督促和監督缺乏力度，督促部門單位內依法行政效力低，法治工作人員處于一種弱勢和邊緣地帶，對部門內開展依法行政工作的作用可想而知。

二、建議及對策

1、加強學習，把依法治理提上議事日程，深入推進法治建設。全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。要把法治中國建設的藍圖和綱領落到實處，需要全黨全社會共同努力，關鍵在于各級領導干部的態度、決心和行動。應當看到，領導干部是我們黨執政的骨干力量、中堅力量，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，在法治軌道上促進改革發展、維護社會穩定，要靠領導干部去組織、去推動，需要領導干部的法治意識、法治素養有一個大的提升；領導干部負有保障法律實施、法律執行的基本職責，能不能推動和確保依法行政，關系到法治權威的樹立，關系到法治秩序的形成和法治建設的成效；領導干部是法治實踐的引領者、示范者，自身帶頭了、做好了，就能以上率下，帶動全體人民弘揚法治精神，積極投身法治中國建設。需要不斷學習以

合起來。促進依法行政工作制度化，確保依法行政工作制度落到實處。

4、實行問責制，強化依法行政的重要地位。目前，全縣依法行政工作并沒有處于相當重要的地位，盡管在建立領導小組的時候，主要行政領導都是第一責任人，但是并沒有因此引起足夠的重視。要強化依法行政工作，強化問責制很有必要。問責制的出現會促進領導干部的責任意識，但是，當前依法行政工作追責機構、追責標準還不完善，著重是落實措施還沒有形成力度，形式上建立了，實際中并沒有多少效力。因此，必須在追責機構上、追責標準上、措施上有一套完整強力的系統，推動依法行政工作全面落實，使依法行政工作的重要性得以體現。

5、把目標考核逐步向依法治理靠攏，形成政績導向。從我國部門工作目標管理責任書可以看出，考核集中在部門業務工作建設上，政績考核目標導向十分明顯。由此可見政府工作職能還沒有徹底轉變過來，這與目標考核的導向作用密不可分。把部門考核目標向法治化轉變，需要在考核分值上加大比例。把法治化內容貫穿到部門業務工作的各個環節，排除“人治”干擾。依法行政面臨的另一個挑戰，是行政過程特征、功能和性質的變化。早期行政是對立法指令的執行，而當代行政是目標導向的積極活動。目標導向的行政，意味著行政機關在目標界定、手段選擇等方面，都擁有自主進行權衡和選擇的權力。目標導向的行政，也意味著法律對行政的控制，通常只能是寬泛的目標指引而非具體的指令控制。把法制化內容貫穿于部門

收的情況。刑事立案標準不統一，影響了案件的順利移送。對犯罪案件的數額、后果、情節等構成要素，對案件罪與非罪的標準，不但部門與司法機關認識不統一，公安機關內部的不同基層執法部門理解也不一致，對案件的移送工作造成影響。比如，從非法渠道購進、銷售幾盒假冒藥品的案件，有的公安部門以銷售假藥罪予以立案偵查，有的公安部門卻認為“情節顯著輕微危害不大，根據刑法規定，不認為是犯罪，不予立案”。部門在許多方面不能夠深入開展執法活動，影響了依法行政的實際效果。因此，建立一套完整的銜接處理流程，對促進部門行政執法工作具有重要作用。

三、結語

部門工作向法治化轉變，全面依法行政，需要思想深處的徹底轉變，尤其是處于領導地位人員，而思想的轉變需要不斷的進行學習和教育。全社會形成法治思維和法治意識首先必須從政府以及各部門開始，相互促進形成法治思維的輿論衡量標準。部門工作向法治化轉變，需要法治化內容貫穿于部門工作的各個環節，通過建設一支強有力的法治工作隊伍促進各項制度的有效落實。而依法行政工作不僅需要推動，還需要導向，把部門政績考核向法治化靠攏，從根本上加以促進。強化問責制，增強領導法治責任意識。把法治工作與部門業務工作緊密結合，選擇一個合適的著力點，這是部門法治工作人員需要探索和研究的東西。全面實施依法治國，需要法治機構和工作人員努力，更需要頂層設計，除了指導性文件的出臺，還必須有支撐法治工作人員強力參與部門業務工作的法律法規，需要一

第三篇：推進稅務部門依法行政工作的幾點思考

加快推進稅務部門依法行政工作的幾點思考

依法行政是現代政治文明的重要標志。貫徹依法治國方略，推進依法行政，建設法治政府，是我黨治國理政理念和方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。稅務部門是國家重要行政執法機關，肩負著為國聚財、為民收稅的神圣使命。加快推進依法行政，是充分發揮稅收職能作用的客觀要求，是保持稅收工作健康發展的前提條件，是構建和諧征納關系的基本保證，也是加強稅務機關自身建設的重要舉措。

稅務部門推進依法行政工作，必須把依法行政作為稅收工作的基本準則和靈魂，貫穿到深化稅收改革、強化稅源管理、優化納稅服務、細化干部管理等各項工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，強化稅收執法監督，完善干部教育激勵機制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務系統的各項工作中做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。稅務系統推進依法行政工作，必須正確處理好幾對關系：一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經濟發展的關系。要堅持組織收入原則，牢固樹立稅收經濟觀，充分發揮稅收職能作用，服務科學發展；二是正確處理依法治稅與構建和諧征納秩序的關系問題。要堅持以人為本、執政為民，牢固樹立稅收服務觀，公平公正，文明執法，充分維護納稅人合法權益，共建和諧稅收；三是正確處理依法治稅和制度創新的關系。要堅持法治精神，牢固稅收法治觀，嚴格遵循在不違反稅收法律法規，不損害納稅人合法權益的前提下，積極支持改革、鼓勵創新。

近年來，各級稅務機關認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，依法行政工作取得重大進展和明顯成效。但是，同推進科學發展的要求相比還有較大差距。主要問題是：法治觀念、法治意識不夠牢固，運用法治思維和法律手段解決復雜問題的能力有待進一步提高；稅收制度建設反映客觀規律不夠充分；稅收執法不夠嚴格，以權代法、隨意執法等現象時有發生；稅收執法監督制約機制不夠健全，執法監督失之于寬、失之于軟；推進依法行政還面臨一些體制機制性障礙等等。為此，各級稅務機關必須進一步堅定法治理念，強化程序意識、服務意識、責任意識，切實加快推進依法行政的步伐。

一是加強稅收立法和制度建設。依法行政首先要解決有法可依的問題。推進依法行政，必須從源頭抓起，不斷提高稅收立法和制度建設質量。要著眼于服務經濟社會發展大局，加快建立反映社會主義市場經濟發展要求、符合最廣大人民群眾利益、有利于科學發展的稅收法律法規和制度體系，加強稅收立法和制度建設。要積極推進增值稅等主體稅種的立法進程，提升稅收立法級次。推動完善稅收征管法和個人所得稅法。加大稅務部門規章制定工作力度，加強稅收規范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設質量。健全稅務部門規章和規范性文件的清理和備案審查制度，逐步建立稅務部門規章和規范性文件實施后評估制度，探索建立稅收規范性文件集體審議、異議處理和有效期管理等制度。

二堅持依法科學民主決策。決策是行政行為的起點。各級稅務機關要進一步健全決策機制，完善決策程序，提高決策水平，為各項稅收工作的開展奠定堅實的基礎。要完善決策規則和程序，研究確定重大決策的范圍，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的決策機制。堅決防止越權決策和違反法定程序決策。探索建立重大稅收決策跟蹤反饋和風險評估機制。

三是規范稅收執法行為。稅法面前人人平等。各級稅務機關要嚴格依法辦事，進一步規范稅收執法行為，切實提高稅收執法質量和效率。嚴格按照法定權限和程序行使權力，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，堅決防止超越法定權限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規范稅收執法程序，通過完善相關體制機制設計，理順流程，強化制約。明確稅收自由裁量權的適用規則和裁量基準。完善防范稅收執

法風險機制。深化稅務行政審批制度改革，更加注重運用間接管理、動態管理和事后監督管理等方式，推進稅收執法方式創新。

四是健全行政監督體系和問責制度。規范權力運行，要靠法制和監督。稅務機關要貫徹“內外并舉、重在治內、以內促外”的指導思想，強化稅收執法監督，深入推行稅收執法責任制，加大執法考核和過錯追究力度。強化稅收執法檢查。完善層級監督制度。自覺接受人大、政協、審計、財政等部門以及社會監督。重視納稅人的監督。落實問責制度，嚴格執行行政監察法、公務員法，堅持有錯必糾、有責必問。

五是全面推進政務公開。公開透明，讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。要認真貫徹和落實政府信息公開條例，牢固樹立“公開為原則，不公開為例外”的理念，加大信息公開力度，為納稅人知悉、參與、監督稅收工作創造條件。要按照“簡便、實用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。要完善公開機制和程序。制定出臺統一的稅務機關政務信息公開制度，明確公開主體、事項、形式和時限等，建立稅務機關政府信息公開監督、保障和考核機制，確保信息公開及時、準確、全面、具體、實用。

六是強化依法行政的保障。推進稅務機關依法行政，是一項長期的、基礎性的戰略任務。各級稅務機關必須進一步健全工作機制，提供有力保障。要加強組織領導，建立健全依法行政領導工作體制，加強督促指導和監督檢查。要提高稅務干部依法行政的意識和能力。強化法制宣傳教育和法制培訓，建立領導干部學法用法制度，全面提升稅務行政執法人員的法治素質，培養一支推進依法行政的骨干力量。要建立健全考核機制。探索建立科學的依法行政考核評價體系；注重考核結果運用，樹立先進典范，并作為政績業績的重要依據。

總之，各級稅務機關要著眼于服務經濟社會發展大局，著眼于提高稅務干部依法行政的觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構建有利稅收事業科學發展的法治環境，全面推進稅務機關依法行政，為加快法治政府建設發揮更大的作用。

第四篇：國稅部門推進依法治稅的思考看法

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的靈魂和生命線。稅務機關能否堅持依法治稅，不僅關系到稅收事業的發展，而且關系到國家的大政方針能否得到貫徹落實。近年來，五華縣國家稅務局不斷加大執法力度，積極推進依法治稅，取得了明顯的成效，促進了稅收收入任務的完成。但新形勢對稅收法治化的要求也越來越迫切。下面，本文結合我縣國稅部門實際，試

就如何推進依法治稅工作談幾點粗淺看法。

一、當前我縣依法治稅工作的現狀及制約依法治稅工作的主要因素

（一）部分稅收執法人員素質亟待提高。當前，經濟法制化、全球化和稅收征管信息化、規范化，對稅務人員的知識、技能提出了越來越高的要求。而稅務干部現狀制約了依法治稅水平的提高。表現在“兩偏”：一是年齡偏大。如我局在職人員平均年齡為43周歲，50周歲以上28人，占18%，40-49周歲56人，占37%，30?39周歲59人，占39%，29周歲以下9人，占6%；部分老同志知識更新較慢，尤其是稅收、財會、法律等專業知識的接受較慢，理解不深，對于運用計算機進行現代化征收、管理、稽查，更是“手足無措”。近年來，我縣各種新的經濟成分、新的經營方式的企業發展較快，能夠征足、管好、查透的稅務干部為數很少。二是專業人才偏少。由于干部編制的限定，一些法律、財經、計算機專業的大學生無法進稅務機關，我局全日制大專以上畢業生只有13人（其中全日制本科生僅有4人），可以說，大部分稅務人員不是業務干部出身，不能及時更新觀念，補充知識，難以適應現代化稅收征管的要求。

（二）稅收法治環境不夠理想。由于歷史積淀、公民素質等方面因素的影響，我縣部分納稅人的稅收遵從意識還不高，偷、逃、抗、騙稅現象時有發生。加上我縣工業基礎較為薄弱，工業經濟仍以傳統產業和國有企業為主，特困企業較多，社會穩定壓力較大，國稅機關難以對其違法行為實行重罰、全力清繳欠稅，直接阻礙了依法治稅的進程。此外，企業主管部門無力妥善安置失業人員，對一些難以維持的企業不愿采取破產等手段，造成大量掛帳的不良欠稅，或是雖履行破產程序，但不通知稅務機關介入，導致欠稅難以追繳。

（三）稅收收入計劃帶來的沖擊?，F階段，稅收任務下達，不是以經濟增長的具體情況為依據，而是按上年的實際完成數，實行“基數滾動”，硬性增長，稅收收入任務存在計劃性和指標下達的不合理性。稅收計劃與考核，無疑會在一定程度上促使各地強化征管手段，防偷補漏。但問題是經濟決定稅收，稅基狀況、稅源結構是動態的，有時變化相當大，理論上反對“包稅”的做法，但在具體操作上，從確定收入計劃數并層層分解，仍含有相當多的“包稅”因素。如按照省委省政府積極型財政政策，從2003年開始，五華縣委縣政府要求我局每年稅收要比上年增長約20%，而我縣是一個經濟欠發達地區，經濟基礎差、底子薄，稅源結構單一且十分枯竭，稅源后勁乏力，完成稅收收入任務相當吃力，這也成為橫亙在全局上下面前的一座難于逾越的“大山”。

（四）缺乏強有力的稅收司法保障體系。近幾年來，涉稅刑事犯罪案件急劇上升，各地屢屢發生暴力抗稅案件，一些人法制觀念淡薄，無視稅收法律，用惡劣手段侮辱和傷害稅務干部，圍攻稅務機關，嚴重地干擾了稅收執法。這些情況已對社會主義市場經濟的健康發展構成了威脅，良好的市場經濟秩序需要良好的稅收環境，但是，在目前的稅收征管實踐中，由于缺少稅務司法保障體系，國家賦予稅收的強制力得不到充分發揮，作為行政執法的稅務機關和作為司法的公安機關、人民法院，沒有形成一個統一規范的體系，而涉稅刑事案件和稅務違章案件往往多而復雜、專業性強，現有的警力和審判力顯得力不從心，再加上地方保護主義的影響，使許多涉稅案件無人管或久拖不決，或因為取證困難，稅務機關和司法機關認識不統一，而遲滯和阻撓了案件的查處。

（五）稅收法制不夠完備。稅收法律層次低，缺乏權威性。目前稅法真正通過國家最高權力機關立法的不多，到目前為止，僅有《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》和《中華人民共和國稅收征管法》三個，其他都是由國務院根據全國人大授權或行政立法權制定的條例或法則。由于這些稅收暫行條例或規定在立法形式上，有不穩定性，因此在運用效力上存在局限性，帶來了稅法效力不高，執行過程中受到來自各方面的沖擊和干擾的情況。

二、推進依法治稅工作的主要措施

新形勢下，國稅部門推進依法治稅工作，是一項長期的系統工程，需要各個方面和環節的互相配合和努力，循序漸進。我認為應從以下方面入手，加快依法治稅目標的實現。

（一）狠抓學習教育培訓，提升隊伍的執法水平

執法必嚴、違法必究是對執法實施提出的基本要求。當前稅收執法上要做到“三個狠抓”。一是狠抓執法隊伍學習教育培訓。要加強稅務隊伍的思想教育、法制教

育和稅收職業道德教育，培養一支“政治過硬、業務熟悉、作風優良、執法公正、服務規范”的國稅隊伍。要堅持抓好學習制度，學習的內容既有政治學習，也有法律法規、政策業務的學習，定期組織考試，對成績優良的要給予獎勵，成績差的要進行通報批評，要經常邀請法制部門的人員給干部上有關法律的輔導課，以提高國稅隊伍的政治業務素質和專業技能水平，規范執法

行為。二是狠抓隊伍執法意識。稅務機關要嚴格執法，執法不能心慈手軟，要敢于對違犯稅法的行為進行嚴肅處理，絕不縱容姑息；同時，要嚴以律己，廉潔奉公。三是狠抓執法監督。制訂稅務行政執法監督檢查規則，明確執法檢查的范圍、權限、任務和方法，建立和健全包括行政決定、行政處罰、行政執行在內的行政執法程序，防止和糾正執法中的隨意性。建立稅務行政執法責任制，把稅務執法行為納入目標管理范圍。

（二）強化稅法宣傳教育，提高納稅人依法納稅意識

1、注重“換位”思考宣傳納稅人權利。在社會生活經濟成份日趨加重的今天，企業對積極樹立自己的“模范納稅形象”是企業自身精神文明建設不可缺少的“經濟軟件”。一些西方發達國家，稅收宣傳重視的是稅款用到哪里去了，納稅人應當享受到哪些權利。我們要改變傳統的稅收宣傳，將稅收宣傳來個“換位”，既要講納稅人義務，更要著重宣傳權利，提高宣傳效果。

2、注重創新稅法宣傳形式。除了保留以往行之有效的傳統辦法外，應按照新時期稅收工作的重點以及稅收形勢的變化，結合實際，根據不同的宣傳對象，采取各種宣傳手法和形式，注重實效，敢于創新，既可以利用新聞媒體進行宣傳，也可以通過日常征管工作進行宣傳，還可以利用基層國稅分局辦稅服務廳進行宣傳，如舉辦稅收知識培訓班、上門輔導稅法、設立咨詢點、巡回檢查服務等形式，提高納稅人的整體素質，以適應新的征管模式。

3、注重從中小學生開始抓好稅法宣傳。自覺依法納稅是一種義務的守法行為，更是一種真正的愛國行為，是愛國主義最直接、最具體、最集中的表現。因此，稅收宣傳應從小抓起，在中小學學生開始宣傳，普及稅法和稅收知識，同時把稅收納入愛國主義教育之中，并把納稅行為與愛國主義結合起來，并持之以恒地進行下去。只有這樣，才能增強全民族的納稅意識，營造一個良好的納稅環境，形成人人自覺依法納稅的良好風尚。

4、注重轉變服務理念。為優化納稅服務，提高公民法治觀念，我們要做到“四個服務”：一是提醒服務。進一步發揮縣局和各分局“企信通”作用，在申報期通過發短信、主動上門提醒等方式，促使納稅人按期申報，依時足額繳納稅款，并針對納稅人容易出現差錯的方面給予及時幫助。通過提醒，向納稅人宣傳稅法，提高納稅人納稅意識，融洽征納關系，樹立國稅部門文明收稅的新形象。二是政策服務。通過培訓、輔導和公告等方式，及時把新的稅收政策宣傳給納稅人，讓納稅人知道自己該如何納稅、納什么稅、納多少稅、享有什么樣優惠政策，使納稅人吃透政策精神，用足用好政策。三是維權服務。我縣國稅部門應進一步加強對納稅人權益的宣傳，認真辦理納稅人提出的減免稅及多繳稅款退稅等申請，依法維護納稅人的合法權益。四是科技服務。我縣國稅部門應充分運用現代信息技術和手段改善納稅服務，降低辦稅成本，提高服務質量和工作效率。

（三）落實執法檢查，促進依法治稅?

??? 執法檢查是依法治稅的一項關鍵工作，必須在“嚴”、“細”、“深”上下功夫。

1、執法檢查首先要“嚴”。一是組織要嚴密。執法檢查是依法治稅的難點所在，也是推動依法治稅不斷深化的必要手段和有效方法，因此必須有強有力的組織保證，以便統一領導、統一指揮、統一行動。要建立完善統一的《執法檢查規則》，明確執法檢查機構及其職權，規范執法檢查工作程序等。二是檢查要嚴格。開展執法檢查工作時，要以對法律高度負責的精神從嚴檢查，既要對稅務機關執法情況進行自我剖析，也要對納稅人守法情況實施解剖。三是處理要嚴肅。對檢查出的問題一定要認真糾正，不走過場。這里要處理好執法檢查與稅務稽查和執法監察的關系。執法檢查發現納稅人有稅收違法行為時應交由稅務稽查部門予以查處，發現執法人員主觀原因導致稅收執法錯誤的，應由監察部門追究其相應的法律責任。

2、執法檢查務必要“細”。一是檢查內容要細化。執法檢查涉及面廣、工作量大，因此在確定檢查內容時，應根據當前執法現狀和以往執法中容易發生的“常見病”，列出檢查項目，并將其具體化、表格化，以便逐一對照檢查。二是檢查步驟要細分。對整個檢查工作要進行精心安排和周密布置，做到有計劃，分步驟進行，從而一環緊扣一環，一層一層推進，以保證檢查工作的質量和效率。三是檢查工作要細致。執法檢查專業性強，技術要求高，因此一方面要仔細研究，認真領會有關稅收法律、法規和政策精神，另一方面要對實際情況進行耐心細致地調查了解，不能模棱兩可，含糊不清。

3、執法檢查一定要“深”。一是深入稅務機關和納稅人內部進行檢查。執法檢查不能浮在面上，既要對稅務機關制定的稅收文件、制度、辦法、規定、會議紀要等進行檢查，也要對各種具體的稅收執法行為?進行檢查；既要對納稅人有關納稅資料進行檢查，也要對納稅人的生產經營情況、財務核算情況進行檢查。二是深挖執法和守法上存在的問題。執法檢查主要是檢查國家稅收法律、法規和規章的貫徹執行情況。因此執法檢查的一項重要任務就是要挖掘出稅務機關執法和納稅人守法上存在的問題和不足。三是深刻分析各種問題的成因。執法檢查的目的是促進依法治稅，所以，對檢查出的問題，無論是稅務機關執法方面的，還是納稅人守法方面的，都應當進行認真分析，深刻總結產生問題的原因，從而推進整個稅收法治水平的提高。

（四）建立強有力的稅收司法保障體系

在目前人們的稅收觀念仍相當淡薄的情況下，沒有可靠的保衛系統（也稱稅務警察）作后盾，稅收秩序難以維持。隨著稅法的逐步完善，涉稅案件審理的專業性和技術性要求越來越高，加上目前涉稅和稅收爭議案件逐漸增多，因此，建議在全國范圍內包括我縣設立一定數量的稅務法庭，專門來審理涉稅案件是很有必要的。另外，要建立完善的護稅協稅網絡，各有關部門，如公檢法司、工商、銀行等部門，都要有護稅協稅的責任。要以法律的形式明確各自的護稅協稅職責，加強合作，造就一個“上下同心，左右聯合”的稅收護法環境。

（五）完善稅收法律體系，做到有法可依

只有抓好稅收的立法工作，逐步建立起以稅收基本法為基礎，其它各個單行稅收實體法、程序法和不同法律級次的法規相配套的完整的稅收法律制度，才能做到有法可依，促進稅收工作健康協調發展。

1、稅法作為一個相對獨立的法律部分，其自身也應自成體系。一般都是以一項基本法律為主體，加上一層次或再一層次的若干法律，才能構成一個比較完善的部門法律體系。就我國稅收法律目前的情況來看，應在以下幾個方面加以努力：一是制定稅收基本法。稅收基本法亦稱“稅收母法”，是稅法領域內的“憲法性法律”，是稅收法律體系的主體。每一法律體系有無一部提綱挈領的基本法律是該部門法的構成形式完善與否的一個重要標志。應從我國實際情況出發，借鑒國外相關法律的成功經驗，內容應包括：稅收立法依據和立法宗旨；我國稅收的性質；國家與納稅人的權利和義務；稅收立法體制和管理體制；我國稅法體系的基本結構等等。二是完善稅收實體法和稅收程序法。依據稅收基本法，并按實體法和程序法的劃分，制定各單行稅收法律，這是稅收法律體系的第二個層次。稅收實體法是規定國家和納稅人的實體權利、義務的法律規范的總稱。在這方面，要加快流轉稅、所得稅、地方稅法等單行稅收法律的立法進程，增強剛性，使實體法與程序法相配套、對內和涉外稅法相對接。稅收程序法是規定國家征稅權行使程序和納稅人納稅義務履行程序的法律規范的總稱。主要包括稅收確定程序、稅收征收程序、稅收檢查程序和稅務爭議的解決程序等內容。建議對《稅收征收管理法》部分內容作適當調整，使該法成為名副其實的稅收程序法；在《稅收基本法》的指導下制定《納稅人權利保護法》和《稅務機關組織法》；在實施《稅收征收管理法》的基礎上制定規范統一的《稅務代理法》、《稅務違章處罰法》和《稅務行政復議和訴訟法》。三是制定各單行稅法的實施細則或規定。依據稅收基本法和各單行稅收法律的授權，由國務院或國家稅務總局制定，是稅收法律體系的第三個層次。主要包括以稅種確定的單行法律的實施細則；稅收征管法實施細則，稅務機關組織管理條例；稅收管理體制的規定等等幾方面內容。

2、稅法必須具有統一性、規范性和相對穩定性。所謂統一性，就是指稅權，包括立法和執法必須集中。首先，立法權必須集中在立法機關。我國稅收立法權和其它法律的立法權一樣，應屬于全國人民代表大會和它的常務委員會。其次，執法權與解釋權必須集中在國家設立的稅收專門工作機構。所謂規范性，是指稅法中對納稅人、課稅對象、稅目、稅率、納稅時間、地點、方法、違章處理、罰則等等，都必須明確規定，符合一定的標準，不能模棱兩可，而且前后規定必須統一。所謂相對穩定性，是指稅法必須在一定時期內保持穩定。稅法不能朝令夕改，變動太頻繁。

總之，在新形勢下，只有提升稅務隊伍的執法水平，提高納稅人法治觀念，落實執法檢查，建立強有力的稅收司法保障體系，完善稅收法律體系，才能更好地推進依法治稅，才能有效打擊偷、逃、抗、騙稅，確保國家稅收收入，促進國民經濟又好又快發展，為國稅事業發展作出新的更大的貢獻。

第五篇：關于當前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質的國家機構依據其憲法、法律、法規，運用國家權力對國家事務進行管理，以建立有得統治階級的社會關系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關待命行政權力，管理公共事務必須由法律授權，在法律規定的職權范圍內，依照憲法、法律、法規的規定進行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準則，是歷史發展到一階段的產物，是政治、經濟、法制建設發展的結果。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權力奠定了基礎。小平同志提出：“一手抓經濟，一手抓法制。”使得我國社會主義法制建設得到迅速發展。1995年，江澤民提出了依法治國設計圖，加強法制建設，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經濟形勢發展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現實的可能性。

一、依法行政內容及其建立的必要性

依法行政包含了行政管理的全過程和全面內容，依法行政的基本內容也就是國家行政管理的基本內容。

其一、依法行政的主體是行政機關及其公務員。行政機關的性質、任務、職權、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關組織法和行政機關編制法規定。公務員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務員法規定。行政機關組織法和公務員法統稱為行政組織法。行政機關公務員的產生以及活動，必有依據行政組織法，這是依法行政的重要內容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎。

其二、行政機關及其公務員行使行政，即行政機關的行政行為，必有嚴格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關及其公務員與公民、法人或其他組織發生的各種關系的行為，它是通過具體的公務員個人而實施的。它是依法行政的基本內容。

其三，行政機關及其公務員在行使行政權力時，必有依據法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結果的決定性，維護著行政相對人的合法權益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。

其四，行政機關及其公務員在行使行政權力時須實施有效的監督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(權力機關、行政機關、以及待命司法級的審判、檢察機關)都是為人民謀利益，為人民服務的，國家對行政機關及其公務員的工作和作風，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監督，提高行政效能。行政監督搞好了，行政機關的行政行為若有所領頭，也可以得到及時的糾正和救濟。本身行政監督的體制、標準、形式及程序，都是依法行政的體現，同樣也須遵循依法行政的。

其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關對簿公堂，行政機關錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔的風險和相應的責任，從而半無產階級啊責任意識，行政執法水平得到一定程度的提高。

依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

第一、依法行政是實現我國“依法治國”目標的核心與關鍵。

依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關都要嚴格依法行使職權，依法處理國家事務治理國家。而國家機關中對經濟和社會發展影響最大，與公民關系密切聯系，機構最多，人數最眾的是行政機關。那么行政機關能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難