第一篇：關于鄉鎮依法行政工作的幾點思考

關于鄉鎮依法行政工作的幾點思考

鄉鎮是我國政權體系中最基層的政權機關，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作，對樹立維護基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權益，改善機關作風，提高辦事效能，切實落實科學發展觀，構建和諧社會，推進社會主義新農村建設具有強烈的現實意義。

目前，我國農村行政機關有法不依、執法不嚴的現象仍然存在，因此正視當前農村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》，推進鄉鎮和村組依法行政能力，構建社會主義和諧社會的關鍵。

一、我鎮依法行政基本情況

寺下鎮機構含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業、農技農經、國土資源、水利、郵電、民政、文化、學校、衛生院、派出所、信用社、司法、法庭、工商、交警等組織；共有9個行政村、130個村民小組。

近年來，我鎮依法行政工作堅持以鄧小平理論和科學發展觀為指導，以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，緊緊圍繞并服務于縣工作大局，在行政執法責任制落實、依法行政宣傳教育培訓、行政執法監督檢查、政務公開等方面下功夫，依法行政工作取得了實質性進展，行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規的全面正確的實施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過 “四五”、“五五”以及正在進行的“六五”普法宣傳，廣大農民群眾的法律意識趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉鎮村組對法制宣傳的內容沒有明確的界定，宣傳工作沒有系統性。二是普法學習“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯。表現為認識弱化，許多農民認為普法解決不了實際問題；自覺性弱化，農民缺乏學法的自覺性；方法手段弱化，普法學習節奏慢，效率低。

（二）部分干部法律意識淡薄，行政行為不規范

當前，部分鄉鎮干部在個人素質鍛煉方面有所欠缺，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓，而法律是成系統、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉鎮執法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執法人員法律意識弱化，依法行政意識不高，行政行為不規范時有發生。一是少數行政執法人員法律意識淡薄，損害了執法機關的聲譽。二是有些基層干部個人素質欠缺，對自己要求不高，只求工作上過得去。三是當前大多數行政工作人員受我國重實體輕程序的法律傳統的影響，在執法過程中也往往重結果輕過程。比如在計劃生育服務費的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費，然后補充完善相關的法律程序，當然這也是作為違育對象最能接受的方式，他們認為如果按照法律程序依法征收就是與自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農村群眾法律知識貧乏，維權意識不強

經過多年的普法宣傳農民的法律意識有了一定提高，但并未從根本上改變農民的知識結構和心理結構，農民的法律意識不強。一是農民法律意識與市場經濟社會發展的步伐還有差距。從農民自身方面看，有歷史因素、傳統因素的影響，但更重要的還在于現實的種種主觀因素和客觀因素。農民的“有困難找警察、有問題找政府”的意識根深蒂固，無法接受運用法律途徑來解決問題的處理方式，政府建議通過法律途徑解決問題就認為是政府推諉、政府不作為。同時，農村社會政治體制也沒有為農民法律觀念的發育創造良好的外部環境。如村委會的實際運作方式，表現出行政手段過于強大，給法律留下的空間有限。二是法律在農村的作用顯現不全面。法律在農民心中還未獲得應有的地位，未能在農民的生產、生活中獲得現實的生命力。當然也有些有關農村的法規，并未真正貼近農村實際，未能實在地深入農民生活。農民是最講實在的，法律未能實在地給農民以正面的感受，因而也就不易贏得農民的信任、擁戴。

三、對推進鄉鎮和村組依法行政能力的幾點建議

（一）明確依法行政是維護農村穩定的關鍵。當前社會穩定問題的矛盾焦點在政府身上，這就要求我們著力打造法治政府、誠信政府，做到依法執政、民主執政、科學執政，最大限度地協調群眾之間以及群眾與政府之間的各種利益矛盾，使公共管理活動取得群眾最大限度的同意和認可。除此，還要加強基層政權的組織建設。在現代化進程中，政府必須轉變陳舊觀念，實事求是地解決農村基層組織建設面臨的新問題。首先，轉變基層政府的職能。鄉鎮政府轉變職能，關鍵在于鄉鎮干部特別是領導者的積極主動性，打破全能政府觀念，樹立有限政府觀念。破除政府至上的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上。其次，必須處理基層政權與自治組織的關系。當前，村自治權還是受著上級組織太多的控制，因此，有必要適度“還政于民”，從而真正做到村民自治。再次，加強村級組織自身建設。

（二）切實加大法制宣傳教育培訓力度

一是結合當前“送政策、送溫暖、送服務”工作，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，進一步推動“法律六進”、“送法下鄉”活動深入開展，突出宣傳“政治文明”、“社會主義法制理念”、“依法行政”、“人權”和“物權”等新思想新理論。在全社會樹立憲法和法律的權威，基層黨政領導干部要從我做起，不僅要帶頭學法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強法制觀念，規范行政行為，自覺依法辦事。同時要“積極引導群眾維護自身利益，逐步形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍”。二是結合工作實際，建立有效的學習教育機制。堅持黨委集體學法、重大決策咨詢、領導干部法律知識培訓、任職法律知識考試、普法考試等制度，不斷強化領導干部法律素質，學會用法律手段管理經濟、社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強化鄉鎮領導和干部對鄧小平理論和科學發展觀等理論知識和黨在新時期各項方針、政策的學習，理解、領會、把握其精髓，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到思想上不迷失，行動上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強化鄉鎮領導和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實糾正工作中出現的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對鄉鎮干部法制教育培訓力度，提高執法人員的政治業務素質和職業道德水平。對涉及到鄉鎮工作方方面面的法律法規，要讓鄉鎮干部弄懂鉆通，不但要學習一些實體法，還要學習行政處罰、復議、訴訟等程序法，切實糾正部分鄉鎮干部中存在的重實體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強化對鄉鎮干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺抵制來自各方面的干擾，促進他們有權必有責，用權受監督，違法要追究的觀念，推動依法行政和司法公正，提高依法行政意識。

（三）增強為民服務意識、落實文明執法

行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。因此要妥善處理嚴格執法與文明執法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。執法人員在執法時應進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規范執法行為，把工作對象當作服務對象，進行耐心細致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。同時要樹立群眾觀念，正確行使權力。“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，行政執法人員在執法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權益作為依法行政的根本出發點和落腳點”。

（四）加強隊伍建設，嚴肅黨紀政紀法紀

基層黨委政府必須注重加強對基層干部隊伍建設，健全完善各種規章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規范行政行為。更重要的是要加強基層干部的自身修養和黨性鍛煉，幫助他們學習掌握必要的法律知識，熟悉和正確運用與本職工作相關的法律條文，具備運用法律手段完成行政管理職能的相應能力，認清新時期農村社會基本矛盾，學會有理有節做好群眾工作，把完成任務與執行政策統一起來；把對上級負責與對群眾負責統一起來。

總之，鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”，農業增產、農民增收、農村穩定其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。雖然當前鄉鎮依法行政還面臨著許多困難和問題，要解決這些困難、問題也不是朝夕之間的事。但是，依法治國既已作為一項基本國策，只要我們能夠正確面對問題、剖析問題，從維護最廣大人民的根本利益出發，循序漸進逐一解決問題，我們完全可以逐步扎實、有效、全面地推進鄉鎮依法行政，把基層的事情辦好。

第二篇：鄉鎮依法行政工作

鄉鎮依法行政工作

一年來，我鄉依法行政工作在上級部門的指導和鄉黨委、政府的領導下，按照市委縣委的發展戰略，圍繞“和-諧苗鄉”發展思路，堅持深入貫徹國務院《全面實施依法行政實施綱要》，依法履行法定職責，規范行政行為，為進一步深化法治政府、規范化服務型政府建設，著力做了以下工作：

一、加強領導，將依法行政工作納入黨委政府一級工作目標，鄉鎮依法行政工作。

年初，我鄉黨委政府把依法行政工作列入黨委政府工作的重要議事日程，配齊配強了工作隊伍，積極保證依法行政工作所需經費。首先，成立了由黨委書記負總責，黨委副書記具體牽頭負責，黨委委員具體抓的鄉依法行政工作領導小組，領導小組成員分工負責，明確職責，落實責任。領導小組下設辦公室，由黨政辦主任兼任辦公室主任負責全鄉依法行政日常工作。二是按照“誰主管、誰負責”原則，將責任目標細化到領導、到辦所(中心)、到人，層層負責。三是完善了考評機制，確保依法行政工作取得實效。三是及時制訂下發了《團林鄉2010年依法行政工作實施意見》，按步推進依法行政工作的全面開展。

二、健全制度、加強學習，保證工作順利開展。

以規范的制度管理隊伍，以充實的學習強化隊伍。用一支作風硬、紀律嚴、業務精的隊伍保證了依法行政工作的順利開展。

1、健全規章制度，轉變工作作風。按照規范化服務性政府要求，建立健全了各項規章制度，落實用制度管人管事，促進依法行政，努力鑄造一支政治強、思想好、業務精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的干部隊伍。

2、加大學習力度，建強干部隊伍。針對工作實際和工作人員的思想狀況，以強化思想教育、提高綜合素質為宗旨，堅持機關工作人員學習制度，認真組織學習，增強機關工作人員依法行政意識，從依法治國、建設民-主政治的高度，充分認識依法行政的重要意義。并利用中心組、民-主生活會、專題教育等形式，組織黨員干部認真學習實踐科學發展觀，深刻領會科學發展觀的重大意義、科學內涵和精神實質;認真學習總書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話和黨章;認真學習《全面推進依法行政實施綱要》和各種法律知識。

三、通過多種工作措施推進政府職能轉變。

1、按照《崇州市人民政府辦公室關于推進行政權力網上公開透明運行工作的通知》(崇府辦發64號)文件精神和5月21日我市推進行政權力網上公開透明運行工作會議的要求，我鄉及時對行政許可事項進行清理，并按時上報市法制局。

2、加強突發事件應對能力建設。健全突發事件應對體制和長效機制，提升預防和處理突發事件的能力，按照“統一指揮、分級負責;依法管理、快速反應;完善體系、提高效能;改善條件、保障運行”的原則，制訂了突發公共事件總體應急預案、防洪工作預案、維護社會穩定應急預案、大規模群體性事件應急預案、防治重大動物疫病應急預案、關于安全生產事故應急救援預案、煙花爆竹事故應急預案等各類預案，將保證廣大人民群眾生命財產安全放在首位，工作總結《鄉鎮依法行政工作》。

四、強化便民服務機制，全面建立高效政務服務體系。

開展了以鄉機關為主和承擔有公共服務職能的企事業單位行政效能建設工作，全面推進“四項制度”在全鄉各村和承擔有公共服務職能的企事業單位的貫徹落實。

1、認真落實首問負責制。

全鄉各村、政府機關和承擔有公共服務職能的企事業單位工作人員實行掛牌上崗。尤其是政府機關、中小學、衛生院要按首問負責制的要求，在單位明顯處設立首問責任崗，落實有一定 工作經驗、熟悉本單位業務和綜合素質強的工作人員負責接待對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務或咨詢、反映情況、履行協作職能的公民、法人或其它組織的辦事員，做到熱情周到、首問必答，對屬于自己承辦的事項應立即接辦;對不屬于自己承辦的事項，應將辦事人員引至承辦人，或將有關事項轉交承辦人;承辦人因公不在崗的或承辦人一時不明確的，首問責任人應當代為接收、轉交，負責跟蹤辦理。做到來人有人管、事情有人辦、事事有回音、件件有答復。嚴禁以任何理由拒絕接待、推諉延誤。

2、嚴格執行限時辦結制。

在機關各辦所、便民服務中心以及村和承擔有公共服務職能的企事業單位嚴格執行限時辦結制，對承辦的行政審批、公共服務事項日常政務活動必須在規定時限或承諾時限內辦結或予以答復。并根據本單位的實際和行業特點，要逐崗位、逐環節、逐項目確定標準時限，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和監督電話，并以適當方式向社會公示、告知，接受群眾監督。

3、嚴格實行責任追究制。

鄉黨委依據《四川省行政機關責任追究制度》，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，對機關各辦所、便民服務中心和承擔有公共服務職能的村、企事業單位未按規定建立首問負責制、限時辦結制和本部門多次違反首問負責制、限時辦結制度規定的單位或責任人將視情節輕重和危害后果，對相關責任人員予以誡免或免職，對行政不作為、亂作為的將嚴肅查處。

4、完善和落實社會評議制度。

開展政府公共服務評價調查和投資軟環境測評，建立以縣鄉兩級人大代表、政協委員、行風監督員、社會各界代表為主體，以被服務單位評價服務單位為主要內容的社會評價制，查找機關各辦所、便民服務中心在履行服務、工作作風、工作績效等方面存在的問題的同時，按行政效能建設的要求，創新工作，將行政效能建設同干部紀律作風建設有機結合，把面向群眾轉變作風、面向基層轉變作風落到了實處，不僅加強了行政效能建設，提高行政效能，而且進一步加強了干部紀律作風建設和廉政建設。

三、完善行政決策機制。

完善科學民-主決策機制，凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都進行了聽證。例如今年3月，經黨委政府研究，擬對我鄉后溝河荷花段進行綜合治理，打造“冷水魚養殖基地”。我鄉邀請了此項目涉及村域的村民代表、黨員代表參與聽證，增強了工作透明度，調動了群眾參政議政的積極性，黨群干群關系進一步融洽和-諧，進而促進了我鄉社會的和-諧穩定。

四、規范行政執法。

1、積極發揮人民調解制度作用，按照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則對民事糾紛及時進行了處理。上半年，村兩級調委會共排查各類民事糾紛71件，調處71件，調處成功69件，調解成功率達97%。

2、切實解決人民群眾反映的問題，嚴肅查辦損害群眾利益問題的案件。完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，建立健全領導接待日制度。今年全共收到各級信訪件8件，處理8件;本級上訪5批次、16人次，處理5批次、16人次。做到事事有落實，件件有回音。

3、完善投訴制度。完善行政投訴中心和行政投訴工作制度，各辦公場所必須公布投訴舉報途徑和電話，使服務對象投訴有門。

4、加強規范性文件備案工作，要求在規定時限內送市委、政府備案。

5、嚴格依法辦理行政復議案件，認真做好出庭應訴工作。

五、完善社會自治功能

第三篇：鄉鎮依法行政工作自查報告

陳坡鄉依法行政工作自查報告

根據鄆法發[2011]9號文件《鄆城縣人民政府關于開展行政執法案卷評查工作的通知》精神，我鄉認真開展了對依法行政工作的自查，現將有關情況匯報如下：

一、加強組織領導，完善規章制度

依法行政工作歷來受到我鄉黨委、政府的高度重視，并列入重要議事日程。建立了以鄉主要領導任組長，紀檢、組織、人事等相關部門共同組成的全面推進依法行政工作領導小組，定期研究推進依法行政工作的重大問題，并根據人事變動和工作需要及時進行調理，有效保證了依法行政領導工作的連續性。同時設立了鄉法制工作室，確定了主管領導負責，明確了專職法制工作人員。建立健全了以行政首長負責制為核心的行政管理責任制度、政務公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯責任追究制度、領導干部學法制度等相關工作制度，并認真組織實施。

二、嚴格執法程序，規范執法行為

為建立責權明確、行為規范、運轉協調、監督有效、保障有力的行政執法體制，堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步明確責權，落實責任。我鄉行政執法人員全部辦理了執法證件，并堅持執證上崗。進一步健全完善了行政執法責任制。加強對計生、安全生產、水利、林業、司法、鄉建、土管等方面的行政執法管理工作，做到行政執法決定事實清楚，證據確鑿充分，適用 1

法律法規正確，程序合法，處罰公正合理；執法文書規范，案卷規范、完整；沒有行政執法亂作為、不作為現象。

三、推行政務公開，建設陽光政府

一是加強政務公開工作的組織領導建設，在全鄉上下形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實的組織機構網絡，做到領導工作到位、責任落實到人，保證了政務公開工作的順利進行。二是切實抓好政務公開，在堅持和完善政務公開欄這一傳統公開形式的基礎上，充分利用信息網絡平臺的作用，進一步推進電子政務建設和網上政務公開，實現政務公開的現代化、網絡化。三是認真做好行政復議答復和行政訴訟案件應訴工作，嚴格執行行政首長行政訴訟出庭應訴制度。四是按照《信訪條例》規定依法辦理涉法信訪案件。五是認真搞好全國法制傳日等各項法制宣傳活動，并及時向上級報送法制信息。

四、加強執法監督，落實責任考核

一是切實加強對抽象行政行為的監督。認真做好規范性文件的審查備案工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。在制發文件的過程中，堅持凡內容涉及到公民、法人及其他組織權利義務的規范性文件，嚴格進行合法性審核和報備案，同時定期對規范性文件進行清理和審查，確保了規范性文件的時效性、穩定性、嚴肅性。

二是切實加強對具體行政行為的監督。一方面注重以群眾監督為重點的輿論監督，在具體行政行為實施過程中，暢通信訪渠道，認真聽取群眾的意見和建議；另一方面加強以人大監督為主 2

體的法律監督。

三是健全完善政府考核與群眾評議相結合、依法行政考核與政績考核相結合的責任考核機制，加大對行政機關工作人員的考核監督力度，對違反規定的執法人員，按照有關規定嚴肅追究其責任，有效杜絕濫用職權、知法犯法現象，確保國家法律、法規和各項政策的正確貫徹執行。

五、抓好執法培訓，提升依法理念

為切實加強對行政執法人員執法理論和執法業務的培訓，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執法水平，樹立服務觀念，促進效能建設，我鄉建立了執法部門學習制度，特別是對《行政處罰法》、《行政復議法》等行政執法方面的法律法規和政策規定實現了常規性學習，使干部在具體操作中能夠熟練運用有關法律、法規和政策。同時，每年積極參加行政執法人員崗位培訓和考核，著力提高行政執法人員的整體素質。

一段時間以來，我鄉依法行政工作取得了一定成績，但還存在一些不足，有些基礎工作還待完善和加強。今后，我們將進一步加大法制建設工作力度，提高執法工作質量，防止和糾正一切不當行為。

陳坡鄉人民政府 二〇一一年十月十五日

第四篇：鄉鎮依法行政工作自查報告

陳坡鄉依法行政工作自查報告

根據鄆法發[2011]9號文件《鄆城縣人民政府關于開展行政執法案卷評查工作的通知》精神，我鄉認真開展了對依法行政工作的自查，現將有關情況匯報如下：

一、加強組織領導，完善規章制度

依法行政工作歷來受到我鄉黨委、政府的高度重視，并列入重要議事日程。建立了以鄉主要領導任組長，紀檢、組織、人事等相關部門共同組成的全面推進依法行政工作領導小組，定期研究推進依法行政工作的重大問題，并根據人事變動和工作需要及時進行調理，有效保證了依法行政領導工作的連續性。同時設立了鄉法制工作室，確定了主管領導負責，明確了專職法制工作人員。建立健全了以行政首長負責制為核心的行政管理責任制度、政務公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯責任追究制度、領導干部學法制度等相關工作制度，并認真組織實施。

二、嚴格執法程序，規范執法行為

為建立責權明確、行為規范、運轉協調、監督有效、保障有力的行政執法體制，堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步明確責權，落實責任。我鄉行政執法人員全部辦理了執法證件，并堅持執證上崗。進一步健全完善了行政執法責任制。加強對計生、安全生產、水利、林業、司法、鄉建、土管等方面的行政執法管理工作，做到行政執法決定事實清楚，證據確鑿充分，適用 1

法律法規正確，程序合法，處罰公正合理；執法文書規范，案卷

規范、完整；沒有行政執法亂作為、不作為現象。

三、推行政務公開，建設陽光政府

一是加強政務公開工作的組織領導建設，在全鄉上下形成主

要領導親自抓、分管領導具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實的組織機構網絡，做到領導工作到位、責任落實到人，保證了政

務公開工作的順利進行。二是切實抓好政務公開，在堅持和完善

政務公開欄這一傳統公開形式的基礎上，充分利用信息網絡平臺的作用，進一步推進電子政務建設和網上政務公開，實現政務公

開的現代化、網絡化。三是認真做好行政復議答復和行政訴訟案

件應訴工作，嚴格執行行政首長行政訴訟出庭應訴制度。四是按

照《信訪條例》規定依法辦理涉法信訪案件。五是認真搞好全國

法制傳日等各項法制宣傳活動，并及時向上級報送法制信息。

四、加強執法監督，落實責任考核

一是切實加強對抽象行政行為的監督。認真做好規范性文件的審查備案工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。在制發文件的過程中，堅持凡內容涉及到公民、法人及其他組織權

利義務的規范性文件，嚴格進行合法性審核和報備案，同時定期

對規范性文件進行清理和審查，確保了規范性文件的時效性、穩

定性、嚴肅性。

二是切實加強對具體行政行為的監督。一方面注重以群眾監

督為重點的輿論監督，在具體行政行為實施過程中，暢通信訪渠

道，認真聽取群眾的意見和建議；另一方面加強以人大監督為主

體的法律監督。

三是健全完善政府考核與群眾評議相結合、依法行政考核與

政績考核相結合的責任考核機制，加大對行政機關工作人員的考

核監督力度，對違反規定的執法人員，按照有關規定嚴肅追究其

責任，有效杜絕濫用職權、知法犯法現象，確保國家法律、法規

和各項政策的正確貫徹執行。

五、抓好執法培訓，提升依法理念

為切實加強對行政執法人員執法理論和執法業務的培訓，使

之正確把握依法行政的基本要求，提高執法水平，樹立服務觀念，促進效能建設，我鄉建立了執法部門學習制度，特別是對《行政

處罰法》、《行政復議法》等行政執法方面的法律法規和政策規

定實現了常規性學習，使干部在具體操作中能夠熟練運用有關法

律、法規和政策。同時，每年積極參加行政執法人員崗位培訓和

考核，著力提高行政執法人員的整體素質。

一段時間以來，我鄉依法行政工作取得了一定成績，但還存

在一些不足，有些基礎工作還待完善和加強。今后，我們將進一

步加大法制建設工作力度，提高執法工作質量，防止和糾正一切

不當行為。

陳坡鄉人民政府

二〇一一年十月十五日

第五篇：關于鄉鎮依法行政工作的調查與思考

關于鄉鎮依法行政工作的調查與思考

鄉鎮街道是我國政權體系中最基層的政權機關，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作，對樹立維護基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權益，改善機關作風，提高辦事效能，切實落實科學發展觀，構建和諧社會，推進社會主義新農村建設具有強烈的現實意義。

目前，我國農村行政機關有法不依、執法不嚴、以言代法、以權壓法、貪贓枉法等侵權現象仍然存在，因此調查分析當前農村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》，推進鄉鎮和村組依法行政能力，構建社會主義和諧社會的關鍵。為此我們在市委黨校的組織下成立了一個鄉鎮依法行政工作調研組，每兩人一組，分四個小組，通過查閱資料、問卷走訪等形式對全市近幾年來農村依法行政工作進行了為期10天的 調查，將400份的問卷調查表發放到鄉鎮街道行政管理相對人和農村居民手中，由各類調查對象對我市鄉鎮街道在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。具體調查結果如下：

一、鄉鎮和村組依法行政基本情況 **市地處黃河上游、隴中腹部，黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，東鄰寧夏，南連定西，西界蘭州并接河西走廊，北靠內蒙。東西寬174.75公里，南北長249.25公里。總面積2.12萬平方公里，占甘肅總面積的4.4%。現轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區，共有56個鄉，18個鎮，10 個街道辦事處。全市農業人口114.79萬，土地面積2.12萬平方公里，耕地面積452萬畝。共有各類鄉鎮企業750家，其中工業企業50家，形成固定資產4.4億元。全市小城鎮總數已達19個。

全市鄉鎮機構含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業、農技農經、國土資源、水利水保、畜牧、郵電、民政、文化、廣播電視、學校、衛生院、派出所、信用社、司法、法庭等組織，共有 名在職干部職工，其中鄉鎮街道機關工作人員 人；共有778個村民委（社區）個村民小組，村“兩委”干部 人、村小組干部 人。

近年來，各鄉鎮街道依法行政工作堅持以鄧小平理論和科學發展觀為指導，以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃》為主線，緊緊圍繞并服務于市縣工作大局，在行政執法責任制落實、行政復議、依法行政宣傳教育培訓、規范性文件審查備案、行政執法監督檢查、政務公開等方面下功夫，共梳理審核各行政執法機關執法依據 50個，確認行政許可207項、行政處罰3322項、行政收費56項、行政強制154項、行政確認12項、行政裁決1項、其他具體行政行為193項，依法行政工作取得了實質性進展，行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規的全面正確的實施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過“三五”、“四五”和 “五五”普法宣傳，廣大農民群眾的法律意識趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但問卷表明85％群眾認為普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉鎮村組對法制宣傳的內容沒有明確的界定，個別鄉鎮出現“三多三少” 現象，即講重要性多，講具體內容少；講原則性多，講具體方法少；講具體要求多，講具體落實少，宣傳工作沒有系統性。二是普法學習“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯。表現為認識弱化，許多農民認為普法解決不了實際問題；自覺性弱化，農民缺乏學法的自覺性；方法手段弱化，普法學習節奏慢，效率低。

（二）鄉鎮和村組干部法律意識淡薄，行政行為不規范 當前，在鄉鎮35周歲以上的工作人員中，全日制大專院校畢業的人員相對較少，而大量的鄉鎮干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓，而法律是成系統、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉鎮執法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識弱化，依法行政意識不高，行政違法現象時有發生。一是部分鄉鎮領導對依法行政的認識不夠。他們思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定去辦事，致使有些行政行為不合法，造成工作失誤。個別領導，為了單位，甚至個人的利益，重罰輕管，以罰代法，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執法橫加干涉。二是少數行政執法人員法律意識淡薄。問卷顯示有85％群眾認為基層干部有侵權行為，他們在工作中以權謀私，知法犯法，濫用權力，以權易錢，損害了執法機關的聲譽，在群眾中影響很壞。三是有些基層干部個人素質欠缺，對自己要求不高，只求工作上過得去，平時做一些違法的活動，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件。四是當前大多數行政工作人員受我國重實體輕程序的法律傳統的影響，在執法過程中也往往重結果輕過程。程序是執法公正的基本保障。問卷顯示92%鄉鎮村組干部認為在具體行政過程中普遍存在一個程序違法的問題。比如在計劃生育違育費的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費，然后補充完善相關的法律程序，當然這也是作為違育對象最能接受的方式，他們認為如果按照法律程序依法征收就是對自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農村群眾法律知識貧乏，維權意識不強 經過多年的普法宣傳農民的法律意識有了一定提高，但并未從根本上改變農民的知識結構和心理結構，農民的法律意識不強。一是農民法律意識與市場經濟社會發展的步伐還有差距。從農民自身方面看，有歷史因素、傳統因素的影響，但更重要的還在于現實的種種主觀因素和客觀因素。我們在調查中遇到了一位群眾，當年因農業稅過重而外出新疆打工，把承包地上交了村集體，村上借國家實施退耕還林政策機遇，投入了大量的人力物力把收回的承包地搞了退耕還林，去年聽說國家有補助政策，就回來要收回自己的承包地，于是和村組產生了糾紛，鄉上在多次調解無效的情況下，勸說該農戶起訴法院通過法律途徑來解決問題，該農戶根本無法接受，認為政府推諉，不斷上訪，我們也給他講解了相關的法律條文，但收效不大，目前問題還沒有得到解決。同時，農村社會政治體制也沒有為農民法律觀念的發育創造良好的外部環境。如村委會的實際運作方式，表現出行政手段過于強大，給法律留下的空間有限。二是法律在農村的作用顯現不全面。我們在全市三縣兩區進行了調查，農村群眾運用法律手段與政府打官司維權的案例很少，據統計***至***有一個縣共收到農村行政復議申請6件，受理4件，其中撤銷1件、維持1件、做其他處理的2件；行政訴訟案件僅有3例。可見法律在農民心中還未獲應有的地位，未能在農民的生產、生活中獲得現實的生命力。當然也 有些有關農村的法規，并未真正貼近農村實際，未能實在地深入農民生活。同時，由于政府權力的過于擴張，使得紙上的條款與生活實際距離較大。在部分農村，《村民委員會組織法》實際上已被架空，造成了法律與農民的隔離，不為農民所相信，而一些為農民所依賴所期望的規定，又沒有上升為法律，這也使農民看輕了法律。農民是最講實在的，法律未能實在地給農民以正面的感受，因而也就不易贏得農民的信任、擁戴。加之基層司法中的一些腐敗行為往往抹去了法律的積極效應，引發了農民對法律的一些不正確看法，妨礙了農民法律意識的健康提高。

（四）監督機制不健全，權大于法的問題還比較突出 從目前的體制來看，鄉鎮人大，紀委等機構受同級黨委政府的領導，對執法過程及有些違紀行為的監管工作流于形式，很大程度上起不到相應的監督制約作用。我們調查中有一位鄉鎮紀委書記說除了搞好所包村組的計劃生育工作，他不知道自己的具體職能有哪些，如何本職開展工作，這充分說明了當前體制問題和對違法違紀行為監管的缺失。從我市近幾年農村執法檢查暴露出來的的問題看，權大于法的問題還比較突出，得不到相關部門的監管和制約：一是執法不嚴，違法辦案。重罰輕管，甚至侵害公民權益。二是以權壓法，以言代法。三是執法中的利益觀，扭曲了法律的公正性。

三、對策建議

（一）強化對依法行政工作的組織領導 首先，要把依法行政工作納入“一把手工程”，成立強有力的“依法行政”工作領導小組，形成鄉鎮“一把手”為推進依法行政工作的第一責任人，各分管領導為直接責任人的工作格局。其次，要組織成立依法行政督促檢查小組，定期不定期對各站所院校依法行政質量和效果進行全程跟蹤督查，定期對鄉鎮各部門辦公室的依法行政質量實行考評和督促落實。再次，要實行領導包干聯系責任制，確定鄉鎮黨委領導成員每人至少聯系1個以上的村或企業，各站所負責至少聯系1個組；同時鄉鎮各分管領導要做好對各站所實施依法行政中出現的新問題、新情況的分析、研究和處理。

（二）切實加大法制宣傳教育培訓力度

一是結合普法教育的要求，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，進一步推動“法律六進”活動深入開展，突出宣傳“政治文明”、“社會主義法制理念”、“依法行政”、“人權”和“物權”等新思想新理論。在全社會樹立憲法和法律的權威，基層黨政領導干部要從我做起，不僅要帶頭學法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強法制觀念，規范行政行為，自覺依法辦事。同時要“積極引導群眾維護自身利益，逐步形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍”。二是結合工作實際，建立有效的學習教育機制。堅持黨委集體學法、重大決策咨詢、領導干部法律知識培訓、任職法律知識考試、普法考試等制度，不斷強化領導干部法律素質，學會用法律手段管理經濟、社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強化鄉鎮領導和干部對鄧小平理論和科學發展觀等理論知識和黨在新時期各項方針、政策的學習，理解、領會、把握其精髓，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到思想上不迷失，行動上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強化鄉鎮領導和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實糾正工作中出現的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對鄉鎮干部法制教育培訓力度，提高執法人員的政治業務素質和職業道德水平。對涉及到鄉鎮工作方方面面的法律法規，要讓鄉鎮干部弄懂鉆通，不但要學習一些實體法，還要學習行政處罰、復議、訴訟等程序法，切實糾正部分鄉鎮干部中存在的重實體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強化對鄉鎮干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺抵制來自各方面的干擾，促進他們有權必有責，用權受監督，違法要追究的觀念，推動依法行政和司法公正，提高依法行政意識。

（三）增強為民服務意識、落實文明執法

行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部分與群眾接觸較多的機關辦公窗口如鄉鎮辦、民政辦、司法、公安、計生等機構經常被反映態度不好或執法手段不文明。因此要妥善處理嚴格執法與文明執法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。執法人員在執法時應進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規范執法行為，把工作對象當作服務對象，進行耐心細致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。同時要樹立群眾觀點，正確行使權力。“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，行政執法人員在執法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權益作為依法行政的根本出發點和落腳點”，切實對人民群眾負責，把長期習慣主要依靠行政手段、行政指示、行政命令來管理國家社會經濟事務的方式，逐步轉變為主要依靠法律手段、依照法定程序進行領導和管理的方式，廉潔奉公，勤政為民，全心全意為人民群眾服務，為人民群眾掌好權，用好權，當一個人民的好公仆。

（四）加強隊伍建設，嚴肅黨紀政紀法紀

基層各級黨委政府必須注重加強對基層干部隊伍建設，健全完善各種規章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規范行政行為。更重要的是要加強他們的自身修養和黨性鍛煉，幫助他們學習掌握必要的法律知識，熟悉和正確運用與本職工作相關的法律條文，具備運用法律手段完成行政管理職能的相應能力，認清新時期農村社會基本矛盾，學會有理有節做好群眾工作，把完成任務與執行政策統一起來；把對上級負責與對群眾負責統一起來；下大決心要整頓“治吏”，切實加強對干部隊伍的作風整頓，貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，對那些違犯黨紀法紀政紀或不作為的干部要依法依紀嚴肅查處，決不能姑息遷就；同時，要加強對基層干部自身權益的保護，對那些公然侮罵毆打執法人員、抵抗國家政策的不法分子，要堅決繩之以法。

（五）落實執法責任，建立健全監督考核管理體系 要全面落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制，進一步強化執法責任，確保每一個行政執法機關，行政執法崗位，行政執法行為，都有明確的執法依據，嚴格的執法程序，相應的執法責任，真正做到有權必有責，用權受監督，辦事須公開，過程受追究。做到政務公開、執法程序公開、辦事公開，接受社會監督，推動依法行政行為。首先，要開門納諫，暢通渠道，聘請社會知名人士擔任鄉鎮“依法行政”監督員，對鄉鎮工作情況進行經常性監督，定期邀請各級人大代表、政協委員上門“做客”，為鄉鎮工作“挑刺”，做鄉鎮政府的“參謀”，及時聽取他們的寶貴意見和建議。其次，要開展“陽光操作”，推行政務公開。在鄉鎮管理中，把涉及群眾利益的事項，如救災款物的發放、農村低保、以及其他各種支農慧農補貼的發放、社會撫養費征收、人口計劃、婚姻登記等等，及時向群眾公開、，讓群眾參與政務管理和執法監督，確保嚴格依法行政，公正執法。再次，把對基層干部依法行政工作納入目標管理，建章立制，加大對村組干部監督考核力度，推行干部考核公示制，自覺接受群眾監督評判和檢驗。通過這些做法，進一步增強鄉鎮干部的責任感和緊迫感，從源頭預防和減少虛假政績的產生；切實建立群眾監督、社會監督和輿論監督三位一體監督機制，確保依法行政真正落實到每個干部的自覺行動之中，落實到每項具體工作之中。結束語 ：

對基層行政機關提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執政為民、維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現，《全面推進依法行政實施綱要》的發布充分表明了國務院堅持依法行政的決心，而行政機關要做到執法為民，堅持依法行政，最終的問題還是解決各級領導干部的認識問題，必須正確處理行政機關與人民群眾、權力與法律的兩個關系：行政機關的權力來源于人民，行政機關是執行人民意志的機關，要自覺做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執法”，依法保護人民的基本權利；行政權的行使，必須有法律授權并有法定依據，一切違法行為都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關工作人員尤其是領導干部在法律意識方面的水平和修養，樹立依法行政意識，使權力服從于法律。當前，依法行政尚處在初級階段，特別是農農村依法治理工作還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著巨大的挑戰，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革仍然任重道遠。