第一篇：試論在依法治市戰略下提高黨委的依法執政能力

在新的歷史時期，如何把提高各級黨委的依法執政能力作為依法治市的一個重要課題來研究和探索，是我們當前和今后一個時期所面臨的又一新的課題，這也是政治文明建設所面臨的一個新的課題。法治是政治文明建設的核心內容，地方各級黨委的依法執政能力提高了，就能推動和促進政治文明建設。本文對在依法治市戰略下提高黨的依法執政能力作理論和實踐上的粗淺暢述。依法治市是指在中央所確定的依法治國、建設社會主義法治國家的宏觀框架內，在保證國家法制統一和全國以及省級法制在城市的貫徹實施的前提下，從城市的實際出發，充分發揮本市的法律創造精神，對全國和省級法律制度進行具體化，進一步補充和發展上位法律制度體系，從而形成既與全國性和省級法律、法規相一致，又具有本市特色的地方性法規規章體系，進而將社會主體的行為納入社會主義法制的軌道，為全市的社會主義市場經濟、民主政治和社會主義精神文明建設等各項事業的健康有序的發展奠定堅實的法制基礎，提供良好的法制環境的社會系統工程。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要把依法執政作為新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，提高依法執政水平。我們黨科學執政、民主執政的很大程度上要通過依法執政體現出來，又要靠依法執政來保證實現。堅持依法執政，就是要加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法律的軌道上推動各項工作的開展，保證公民和法人的合法權益。要加強和改進黨對政法工作的領導，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督和保障，為全社會實現公平和正義提供法制保障。綜上所述，依法治市和提高黨的依法執政能力是相一致的，彼此相互促進，相互提高，相互作用。依法治市的開展，其根本目的在于推動和促進黨委的依法執政能力的提高，保證地方黨委領導下的社會主義政治、經濟、文化等各項事業都在法制的軌道上運行，保證“兩個率先”的實現。依法治市本身就是地方各級黨委的領導下開展的，依法治市的開展又能加強和改善各級黨委的領導，為黨委的依法執政領導提供法制運行上的保障。同時，各級依法治理的組織領導機構的辦公室又能為各級黨委搞好依法執政發揮參謀和助手作用。

一、依法治市戰略要適應黨委提高依法執政能力的新要求依法治市是在地方黨委的領導下開展的。依法治市戰略要緊緊圍繞貫徹黨的十六屆四中全會精神去謀劃和部署，要圍繞提高黨的依法執政能力去開展。只有這樣，依法治市才有生命力，才能贏得廣大人民群眾的參與和擁護。依法治市要圍繞加強黨對立法工作領導而開展。加強黨對立法工作的領導是黨委提高依法執政能力的重要基礎。加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。中國共產黨產是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機關的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會遵循的行為規范和準則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人～志相統一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規范化、定型化的過程。因此，貫徹依法治國方略、開展依法治市工作，必須加強黨對立法工作的領導，通過立法又不斷加強和改善黨的領導。依法治市要圍繞加強黨委對立法工作的領導這一主題，積極搞好協調和配合，要在黨委領導的立法工作中，充分發揮專家、學者的作用，廣泛開展調研和論證，充分展示依法治市的作用。依法治市領導小組辦公室的成員要為地方黨委在加強對立法工作的領導中當好參謀和助手，為黨委加強對立法工作的領導出謀劃策，使依法治市工作的開展成為黨委領導立法工作的助推器，真正使黨的主張通過法定程序成為國家意志。依法治市要圍繞保證全體黨員和黨的領導干部牢固樹立法制觀念而開展。保證全體黨員特別是黨的領導干部牢固樹立法制觀念是黨委提高依法執政能力的重要條件。全體黨員和黨的領導干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。我們國家的憲法和法律是黨領導人民制定的，遵守憲法和法律與堅持黨的領導、服從人民利益是完全一致的。我國憲法明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”這些要求都充分說明，任何削弱憲法和法律的權威、損害憲法和法律的尊嚴的行為是堅決不能容許的。依法治市的開展要想方設法引導全體黨員特別是黨的領導干部牢固樹立法制觀念，在憲法和法律的范圍內活動。在黨員和黨員領導干部中組織開展學法、用法、守法的活動，組織開展黨委如何在憲法和法律的范圍內活動的理論研討，在黨員和黨員領導干部中樹立法律至上的觀念，法大于權的觀念，施行法治，摒棄人治的陋習，使黨員和黨的領導干部在依法治市的活動中做到依法辦事，依法決策。依法治市要圍繞黨委督促、支持和保證國家機關依法行使職權而開展。督促、支持和保證國家機關依法行使職權是黨委提高依法執政能力的重要環節。黨的依法執政能力，不僅表現在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現在黨所領導的國家機關的工作上。執政活動就其性質來講，主要是通過國家政權組織來進行和運作的活動，是行使國家權利的活動。國家權利是一種公共權利，在社會主義國家中，必須保證國家權利被用來為人民謀利益，維護人民當家作主的各項權利。人類政治文明發展的成果表明，實行法治是規范和保證國家權利運行的最有效的形式。黨堅持依法執政，就是要使國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的各項工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力，在法治的軌道上推動各項

工作的開展。依法治市要圍繞黨的依法執政能力的這一要求，協助黨委對國家機關行使法定的職權搞好監督和支持工作，要創造條件，保證國家機關依法行使職權。依法治市要研究和探討黨委既要支持和保證國家機關依法行使職權，又要如何在加強監督上下功夫，確保我們國家的各項工作都在法治的軌道上運作，各行各業都做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。依法治市要圍繞黨委加強和改進對政法工作的領導而開展。黨委支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督是黨委提高依法執政能力的重要手段。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系，為在全社會實現公平和正義提供有力保障。近年來，司法不公，司法～、司法上的地方保護主義等問題，日益為各方所關注。能否有效地解決這方面的問題，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨的事業能否順利發展，關系到國家的長治久安，是對我們黨執政能力特別是依法執政能力的一個嚴峻考驗。依法治市工作要緊緊圍繞黨委加強對司法隊伍建設，加強對政法工作的領導上以及保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權去開展，要研究在新形勢下防止司法～、解決司法不公的人們普遍關心的問題，研究在新形勢下如何加強司法隊伍建設。通過依法治市的開展保證司法隊伍成為黨和人民滿意的政法隊伍。

二、依法治市戰略要為黨委提高依法執政能力積累新經驗。依法治市的開展要為黨委提高依法執政能力積累豐富的經驗。南京市依法治市工作經過10多年艱苦探索，取得了明顯成效，為提高黨委依法執政能力積累了新經驗。第一、依法治市必須在黨委的領導下開展。10多年來，依法治市工作在市委的正確領導下，堅持與時俱進，以科學的發展觀為指導，本著構建和諧社會的根本目的，廣泛開展了依法行政、司法公正的系列實踐活動。廣泛開展了依法治縣、依法治鎮、依法治街、依法治廠、依法治村、依法治校等系列治理活動。在新的形勢下，又圍繞基層的民主法治建設，廣泛開展了“民主法治示范村、民主法治示范社區、民主法治示范單位”的創建工作，通過開展依法治理的系列活動，使黨的各項路線方針政策在各行各業得到了落實，使各行各業在法治的軌道上運行，黨的領導在各行各業得到了加強，得到了強化。同時，各行各業依法治理的開展，又使各行各業黨的組織領導依法治理的能力增強，法治觀念得到加強，依法執政的能力得到加強，黨的組織建設得到了加強。從而，依法治市的功能也進一步增強。第二、依法治市必須圍繞黨委的中心工作開展。南京市依法治市之所以有較強的生命力，得到了黨委、政府的大力支持和全體公民的積極參與，正因為是它緊密結合了市委、市政府的中心工作而開展的。在全市開展的精神文明建設中，依法治市領導小組辦公室就組織全市有關專家、學者及13個區縣的依法治區（縣）領導部門人員廣泛開展了“建設誠信城市、推進法治建設”的廣泛大討論，為誠信城市建設創造了理論成果。在推進全市的民主政治建設中，組織全市開展了民主法治的“三個創建”活動，有力地推動和促進了基層的民主政治建設。在推進全市的“兩個率先”建設中，依法治市工作又滲透到企業經營和管理工作之中，引導企業開展了依法經營、誠信經營的活動，使全市一大批知名度高的大、中型企業全部納入了法制的軌道上運行。在貫徹市委、市政府關于搞好城鄉協調發展的精神中，把協調城鄉統籌發展納入了全年依法治市的工作目標，使全市統籌城鄉發展列入了依法治市工作的任務，層層抓落實。依法治市緊密結合黨委、政府的中心工作開展，使其充滿活力，功能性成效明顯。第三、依法治市要把推進城市法治化建設作為突出內容。推進城市法治化建設，是提高一個城市綜合實力的重要組成部分。在城市法治化建設中，依法治市工作緊緊扣住了依法行政、司法公正、文明執法、依法經營這個人心所向的時代主題。在引導行政執法機關依法行政工作中，廣泛開展了行政執法責任制，行政執法公示制，行政執法過錯責任追究制等，使行政機關做到了公開執法依據，堅持依法行政。在開展司法公正活動中，把司法機關的審判公開、檢務公開作為依法治市的重點內容抓，做到了以公開促公正，較好地扼制了司法～現象。在引導城市市場的依法經營中，組織開展了建設誠信城市的大討論，引導各大市場依法經營、誠信經營，從而，有力地提高了城市的品位。城市法治化建設，使黨領導的城市建設在法制的軌道上行駛，城市的法制建設又充分體現了黨委依法執政能力的提高。第四、依法治市要圍繞黨委的決策積極開展理論上探討和研究。南京市依法治市工作緊緊圍繞市委、市政府的決策，開展了系列理論研究和探討活動，確保了市委、市政府的決策在落實上有了強有力的理論指導。圍繞市委加強政治文明建設的要求，在依法治市工作中，組織全市開展了“依法治市與政治文明建設”理論研討會，全市各行各業結合本單位、本部門的工作實際撰寫了89篇論文，為市委、市政府關于加強政治文明建設的決策提供了理論上指導。在加強對城市管理的法治化建設中，為了取得依法管理現代化城市的主動權，市依法治市領導小組辦公室組織全市各有關部門和13個區縣結合現代化城市管理的要求，開展了“城市建設管理中的法律問題”理論研討會，全市共收到論文64篇。論文從各個方面暢述了依法管理現代化城市的新路子、新方法，對全市依法管理現代城市起了理論上的先導作用。在依法加強城市市場的管理工作中，組織全市開展了“市場監管與信用建設”研討會，全市各部門積極組織參加研討，共取得了68篇理論成果。理論上的成果對全市的誠信市場建設起到了一定的促進作用。為確保全市依法治市工作適應新形勢的需要，使依法治市工作更能適應黨委提高依法執政能力的要求，市依法治市領導小組辦公室組織有關專家、學者和全市有關機關部門人員開展了“依法治市理論與實踐”的研討，為在新形勢下的依法治市工作與時俱進地向前發展奠定了良好的理論基礎。&nbs

p;第五、依法治市要在提高黨委成員的法律素質上下功夫。近幾年來，依法治市領導小組辦公室把領導干部作為普法教育的重點對象抓，建立了黨委中心組學法制度，每年舉辦領導干部法制講座，給每個領導干部配發了學法筆記本，組織領導干部開展了學法、用法經驗交流會和理論體會文章研討，特別是配合人大抓好任職前的領導干部的學法考試，并組織了新任職領導干部的法律培訓。由于采取了有力措施，使全市廣大領導干部的法律素質明顯提高，依法決策、依法辦事的能力得到提高。

三、依法治市戰略要為黨委提高依法執政能力進行新探索隨著市場經濟和改革開放的深入發展，提高黨委的依法執政能力會遇到各種新情況、新問題，依法治市的開展要善于研究這些新情況，新問題，不斷解決黨委在依法執政工作中遇到的新矛盾，為黨委搞好依法執政提供全方位保障。第一、依法治市要探索黨委依法執政的形式和方法。眾所周知，地方黨委是一個地區政治組織和政治集團，不是國家權力機關、行政機關、司法機關，不直接行使各國家機關的職能。黨委的各種決定、決議，不是當然具有法律上的效力，不直接規范公民、法人和其他組織的行為和活動。因此，依法治市要圍繞這一特點，根據依法治國的要求，積極研究地方黨委如何根據憲法和法律的規定，依照法定程序與國家政權組織發生關系，以此為基礎實現執政活動的制度化、規范化，依法對本地區實施全面領導。在依法執政的條件下，研究如何使地方黨委的主張通過法定程序成為國家意志，使黨委的主張和人民的意志相統一，從制度上、法律上保證黨委的決定、政策在各行各業得到貫徹落實。依法治市在黨委的依法執政方式上進行積極探索，有利于提高黨委的依法執政能力，黨委的依法執政能力提高了，社會主義各項事業才能興旺發達，“兩個率先”的宏偉目標才能盡快實現。第二、依法治市要探索黨委如何在憲法和法律的范圍內活動。依法治市是黨委提高依法執政能力的重要途徑，依法治市的開展要研究黨委如何在憲法和法律的范圍內活動。一是要在提高黨委一班人和全體黨員的法治觀念上下功夫。提高黨委一班人和全體黨員的法治觀念是形勢的需要，是改革發展的需要。依法治市辦公室要繼續加大對黨員領導干部學法用法的指導，要組織法學專家、教授給黨員領導干部舉辦法制講座。要堅持黨委中心組學法制度，要組織開展領導干部學法用法研討會，要配合組織、人大等部門對新任用的領導干部進行法律知識考試，把領導干部的法律素質作為任用、提升的條件來考核。二是在引導黨員領導干部堅持依法辦事，依法決策。樹立法律至上的觀念，徹底摒棄權大于法的特權思想，摒棄“人治”代替“法治”的做法，摒棄熱衷于按紅頭文件辦事的習慣，在依法治市工作中，開展在憲法和法律的范圍內活動的系列活動，引導黨員領導干部在依法決策中，請有關法律專家、學者當參謀、當顧問，廣泛開展各種聽證和論證活動，在依法決策中進一步提高黨委的依法執政能力。三是要研究如何把黨委的各種執政主張、政策、決定轉化為政府意志。一方面，是以憲法、法律、法規等制度化、規范化的形式體現出來，作為全社會成員必須遵守的制度和規則。另一方面以黨委的工作報告、發展規劃、預算決算、決議決定等具有法律效力的形式體現出來，作為當年或一定時期國家機關的施政綱領和工作目標。第三、依法治市要探索黨委在依法執政中的前瞻性問題。隨著國內國際形勢的不斷變化，黨委在依法執政中可能會遇到一些新的問題出現，因此，依法治市的開展要有前瞻性、預見性和主動性，一是要研究黨委在依法執政中立于不敗之地的探索。事實充分說明，任何一個政黨執政的時間越長，越要研究如何提高依法執政能力的問題。面對國際國內各種矛盾變化無常的情況下，要使我們的黨始終保持先進性，始終處于領導核心的地位，始終成為偉大、光榮、正確的黨，必須研究和解決前進道路上出現的各種錯綜復雜的矛盾和問題，也就是要解決依法執政中出現的前瞻性問題和矛盾，為黨委的依法執政掃清障礙，鋪平道路。二是要研究黨委在依法執政中駕馭市場經濟的能力。發展市場經濟，建設社會主義經濟強國，是黨的重要歷史使命，只有經濟發展了，人民才能安居樂業，黨的事業才能創造輝煌。依法治市在市場經濟的發展中，要研究如何用法律法規規范各經濟組織和法人，規范市場，做到依法經營、依法交易。建立安全可靠的社會主義市場經濟和社會主義的市場。在市場經濟的發展中，進一步提高黨委的依法執政能力。三是要研究黨委在依法執政中提高戰勝突發性事件的能力。近年來，各種突發性的自然災害和突發性瘟疫不斷發生，在地方各級黨委的領導下，在人民群眾的積極參與下，戰勝各種突發性事件。在今后的發展中，各種預想不到的突發性事件可能隨之而來，依法治市工作要研究在突發事件發生時，如何搞好依法防治工作，用法律法規的規范打一場戰勝各種突發性事件的人民戰爭，進一步提高黨委依法領導戰勝突發性事件的能力。

第二篇：試論在依法治市戰略下提高黨委的依法執政能力

在新的歷史時期，如何把提高各級黨委的依法執政能力作為依法治市的一個重要課題來研究和探索，是我們當前和今后一個時期所面臨的又一新的課題，這也是政治文明建設所面臨的一個新的課題。法治是政治文明建設的核心內容，地方各級黨委的依法執政能力提高了，就能推動和促進政治文明建設。本文對在依法治市戰略下提高黨的依法執政能力作理論和實踐上的粗淺暢述。依法治市是指在中央所確定的依法治國、建設社會主義法治國家的宏觀框架內，在保證國家法制統一和全國以及省級法制在城市的貫徹實施的前提下，從城市的實際出發，充分發揮本市的法律創造精神，對全國和省級法律制度進行具體化，進一步補充和發展上位法律制度體系，從而形成既與全國性和省級法律、法規相一致，又具有本市特色的地方性法規規章體系，進而將社會主體的行為納入社會主義法制的軌道，為全市的社會主義市場經濟、民主政治和社會主義精神文明建設等各項事業的健康有序的發展奠定堅實的法制基礎，提供良好的法制環境的社會系統工程。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要把依法執政作為新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，提高依法執政水平。我們黨科學執政、民主執政的很大程度上要通過依法執政體現出來，又要靠依法執政來保證實現。堅持依法執政，就是要加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法律的軌道上推動各項工作的開展，保證公民和法人的合法權益。要加強和改進黨對政法工作的領導，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督和保障，為全社會實現公平和正義提供法制保障。綜上所述，依法治市和提高黨的依法執政能力是相一致的，彼此相互促進，相互提高，相互作用。依法治市的開展，其根本目的在于推動和促進黨委的依法執政能力的提高，保證地方黨委領導下的社會主義政治、經濟、文化等各項事業都在法制的軌道上運行，保證“兩個率先”的實現。依法治市本身就是地方各級黨委的領導下開展的，依法治市的開展又能加強和改善各級黨委的領導，為黨委的依法執政領導提供法制運行上的保障。同時，各級依法治理的組織領導機構的辦公室又能為各級黨委搞好依法執政發揮參謀和助手作用。

一、依法治市戰略要適應黨委提高依法執政能力的新要求依法治市是在地方黨委的領導下開展的。依法治市戰略要緊緊圍繞貫徹黨的十六屆四中全會精神去謀劃和部署，要圍繞提高黨的依法執政能力去開展。只有這樣，依法治市才有生命力，才能贏得廣大人民群眾的參與和擁護。依法治市要圍繞加強黨對立法工作領導而開展。加強黨對立法工作的領導是黨委提高依法執政能力的重要基礎。加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。中國共產黨產是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機關的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會遵循的行為規范和準則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人民意志相統一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規范化、定型化的過程。因此，貫徹依法治國方略、開展依法治市工作，必須加強黨對立法工作的領導，通過立法又不斷加強和改善黨的領導。依法治市要圍繞加強黨委對立法工作的領導這一主題，積極搞好協調和配合，要在黨委領導的立法工作中，充分發揮專家、學者的作用，廣泛開展調研和論證，充分展示依法治市的作用。依法治市領導小組辦公室的成員要為地方黨委在加強對立法工作的領導中當好參謀和助手，為黨委加強對立法工作的領導出謀劃策，使依法治市工作的開展成為黨委領導立法工作的助推器，真正使黨的主張通過法定程序成為國家意志。依法治市要圍繞保證全體黨員和黨的領導干部牢固樹立法制觀念而開展。保證全體黨員特別是黨的領導干部牢固樹立法制觀念是黨委提高依法執政能力的重要條件。全體黨員和黨的領導干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。我們國家的憲法和法律是黨領導人民制定的，遵守憲法和法律與堅持黨的領導、服從人民利益是完全一致的。我國憲法明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”這些要求都充分說明，任何削弱憲法和法律的權威、損害憲法和法律的尊嚴的行為是堅決不能容許的。依法治市的開展要想方設法引導全體黨員特別是黨的領導干部牢固樹立法制觀念，在憲法和法律的范圍內活動。在黨員和黨員領導干部中組織開展學法、用法、守法的活動，組織開展黨委如何在憲法和法律的范圍內活動的理論研討，在黨員和黨員領導干部中樹立法律至上的觀念，法大于權的觀念，施行法治，摒棄人治的陋習，使黨員和黨的領導干部在依法治市的活動中做到依法辦事，依法決策。依法治市要圍繞黨委督促、支持和保證國家機關依法行使職權而開展。督促、支持和保證國家機關依法行使職權是黨委提高依法執政能力的重要環節。黨的依法執政能力，不僅表現在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現在黨所領導的國家機關的工作上。執政活動就其性質來講，主要是通過國家政權組織來進行和運作的活動，是行使國家權利的活動。國家權利是一種公

共權利，在社會主義國家中，必須保證國家權利被用來為人民謀利益，維護人民當家作主的各項權利。人類政治文明發展的成果表明，實行法治是規范和保證國家權利運行的最有效的形式。黨堅持依法執政，就是要使國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的各項工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力，在法治的軌道上推動各項工作的開展。依法治市要圍繞黨的依法執政能力的這一要求，協助黨委對國家機關行使法定的職權搞好監督和支持工作，要創造條件，保證國家機關依法行使職權。依法治市要研究和探討黨委既要支持和保證國家機關依法行使職權，又要如何在加強監督上下功夫，確保我們國家的各項工作都在法治的軌道上運作，各行各業都做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。依法治市要圍繞黨委加強和改進對政法工作的領導而開展。黨委支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督是黨委提高依法執政能力的重要手段。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系，為在全社會實現公平和正義提供有力保障。近年來，司法不公，司法腐敗、司法上的地方保護主義等問題，日益為各方所關注。能否有效地解決這方面的問題，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨的事業能否順利發展，關系到國家的長治久安，是對我們黨執政能力特別是依法執政能力的一個嚴峻考驗。依法治市工作要緊緊圍繞黨委加強對司法隊伍建設，加強對政法工作的領導上以及保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權去開展，要研究在新形勢下防止司法腐敗、解決司法不公的人們普遍關心的問題，研究在新形勢下如何加強司法隊伍建設。通過依法治市的開展保證司法隊伍成為黨和人民滿意的政法隊伍。

二、依法治市戰略要為黨委提高依法執政能力積累新經驗。依法治市的開展要為黨委提高依法執政能力積累豐富的經驗。南京市依法治市工作經過10多年艱苦探索，取得了明顯成效，為提高黨委依法執政能力積累了新經驗。第一、依法治市必須在黨委的領導下開展。10多年來，依法治市工作在市委的正確領導下，堅持與時俱進，以科學的發展觀為指導，本著構建和諧社會的根本目的，廣泛開展了依法行政、司法公正的系列實踐活動。廣泛開展了依法治縣、依法治鎮、依法治街、依法治廠、依法治村、依法治校等系列治理活動。在新的形勢下，又圍繞基層的民主法治建設，廣泛開展了“民主法治示范村、民主法治示范社區、民主法治示范單位”的創建工作，通過開展依法治理的系列活動，使黨的各項路線方針政策在各行各業得到了落實，使各行各業在法治的軌道上運行，黨的領導在各行各業得到了加強，得到了強化。同時，各行各業依法治理的開展，又使各行各業黨的組織領導依法治理的能力增強，法治觀念得到加強，依法執政的能力得到加強，黨的組織建設得到了加強。從而，依法治市的功能也進一步增強。第二、依法治市必須圍繞黨委的中心工作開展。南京市依法治市之所以有較強的生命力，得到了黨委、政府的大力支持和全體公民的積極參與，正因為是它緊密結合了市委、市政府的中心工作而開展的。在全市開展的精神文明建設中，依法治市領導小組辦公室就組織全市有關專家、學者及13個區縣的依法治區（縣）領導部門人員廣泛開展了“建設誠信城市、推進法治建設”的廣泛大討論，為誠信城市建設創造了理論成果。在推進全市的民主政治建設中，組織全市開展了民主法治的“三個創建”活動，有力地推動和促進了基層的民主政治建設。在推進全市的“兩個率先”建設中，依法治市工作又滲透到企業經營和管理工作之中，引導企業開展了依法經營、誠信經營的活動，使全市一大批知名度高的大、中型企業全部納入了法制的軌道上運行。在貫徹市委、市政府關于搞好城鄉協調發展的精神中，把協調城鄉統籌發展納入了全年依法治市的工作目標，使全市統籌城鄉發展列入了依法治市工作的任務，層層抓落實。依法治市緊密結合黨委、政府的中心工作開展，使其充滿活力，功能性成效明顯。第三、依法治市要把推進城市法治化建設作為突出內容。推進城市法治化建設，是提高一個城市綜合實力的重要組成部分。在城市法治化建設中，依法治市工作緊緊扣住了依法行政、司法公正、文明執法、依法經營這個人心所向的時代主題。在引導行政執法機關依法行政工作中，廣泛開展了行政執法責任制，行政執法公示制，行政執法過錯責任追究制等，使行政機關做到了公開執法依據，堅持依法行政。在開展司法公正活動中，把司法機關的審判公開、檢務公開作為依法治市的重點內容抓，做到了以公開促公正，較好地扼制了司法腐敗現象。在引導城市市場的依法經營中，組織開展了建設誠信城市的大討論，引導各大市場依法經營、誠信經營，從而，有力地提高了城市的品位。城市法治化建設，使黨領導的城市建設在法制的軌道上行駛，城市的法制建設又充分體現了黨委依法執政能力的提高。第四、依法治市要圍繞黨委的決策積極開展理論上探討和研究。南京市依法治市工作緊緊圍繞市委、市政府的決策，開展了系列理論研究和探討活動，確保了市委、市政府的決策在落實上有了強有力的理論指導。圍繞市委加強政治文明建設的要求，在依法治市工作中，組織全市開展了“依法治市與政治文明建設”理論研討會，全市各行各業結合本單位、本部門的工作實際撰寫了89篇論文，為市委、市政府關于加強政治文明建設的決策提供了理論上指導。在加強對城市管理的法治化建設中，為了取得依法管理現代化城市的主動權，市依法治市領導小組辦公室組織

第三篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！

第四篇：提高公務員依法執政能力

何進一步提高公務員依法執政能力加強執政能力建設

提高公務員依法行政能力

黨的十六大明確提出了加強黨的執政能力建設的基本要求，其中重要的一條就是提高黨的依法執政能力，十六屆四中全會對此又做了重點論述，并提出了更高的要求。從我縣來看，公務員素質有高有低，執法能力有強有弱，執法態度有好有壞，這些都直接影響著全縣依法行政的水平。那么如何進一步提高公務員依法執政能力？從實踐看，我認為要做到“四個必須”。

一是必須遵循依法行政基本原則。隨著市場經濟體制的初步建立，規范政府共同行為的法律制度正在逐步完善，形成了一系列指導行政權運行的基本原則和具體制度。目前，我縣個別部門和鄉鎮還存在亂罰款、亂收費、亂攤派，巧立名目，坑害百姓等現象，對此，群眾意見較大，有的甚至上訪投訴。要防止和避免這些問題的發生，就要嚴格遵守以下五個基本原則。一要遵循合法原則。必須在法律、法規、規章規定的職權范圍內行使職權，不得越權行政。如與其處理的行政事務存在利害關系，要按照黨紀政紀的有關規定嚴格執行回避制度。二要遵循公開原則。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的事項外，縣鄉各級政府和部門管理活動和掌握的信息應當通過有效途徑向當事人、利害關系人和社會公開。三要遵循公眾參與原則。縣鄉各級政府和部門作出重大決策或者制定涉及公眾利益的法規、規章以及其他規范性文件前，應當通過社會公示，召開座談會、聽證會等，事先聽取民主黨派、群眾團體、公民和其他組織的意見和建議。四要遵循誠實信用和信賴保護原則。非因法定依據和經過法定程序，不得隨意撤銷、廢止或變更授予當事人權益的行政行為。因國家利益、公共利益或者其他法定事由確需廢止或者變更的，應當依法補償或者賠償當事人因此而遭受的損失。五要遵循權責一致的原則。有權必有責，用權受監督，侵權須賠償。縣鄉各級政府和部門及其工作人員尤其是領導干部必須對其所作出的行政行為的法律后果負責，對違法或不當的行政行為承擔法律責任。

二是必須加強自身建設。群眾對公務員的行政行為總是要聽其言，觀其行的。“制法而自犯之，何以帥下？”依法行政，要求公務員以身作則，嚴于律己，成為學法守法的榜樣。然而，一些部門的公務員，置國家的法律法規于不顧，執法犯法，以權謀私，假公濟私，損公肥私，貪污受賄，嚴重損壞了政府公務員的形象，影響了依法行政的效率。要真正做到依法行政，縣鄉各級政府和部門公務員必須從自身做起，從現在做起，廉潔奉公，公平執法，不偏不倚，提高遵紀守法的自覺性。在新形勢、新任務下，公務員更要加強學習，努力提高依法行政能力，在尊重法律權威的基礎上通過嚴格公正的執法來樹立公務員的權威。公務員特別是領導干部在以身作則的同時，還要監督好自己的同事、帶好自己的隊伍，一旦發現問題及時糾正，嚴肅查處，維護法律尊嚴，群眾才會心悅誠服。只有公務員以身作則，廉潔奉公，依法行事，才能贏得廣大群眾的信任，才能把廣大人民群眾凝聚在黨和政府的周圍，同心同德，團結奮斗，實現全面建設小康社會的目標。

三是必須提高法律素養。黨的十六大指出，要“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事的能力”。當前，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在我縣一些地方和部門還不同程度地存在。個別執法部門、特權部門的公務員把自己置于法律之外甚至法律之上，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管，損害了公務員的形象，影響了黨群關系和干群關系。這些問題的出現，其主要原因就是我們的個別公務員法律常識水平差，法律意識淡薄，依法行政觀念不強。要想真正做到依法行政，只有提高公務員特別是執法人員的政治法律素質，才能有效地制止濫用權力、違法行政的現象。因此，公務員必須切實加強依法行政法律知識的學習、培訓，并使這種學習培訓經常化、制度化，在學習和培訓中掌握勝任本職工作的法律知識，具備領導干部所必需的法律素養，從而達到勝任工作，依法行政的目的。

四是必須自覺接受監督。公務員是為人民服務的，是人民的勤務員、辦事員、服務員，是人民的公仆。我縣個別公務員，特別是個別身在領導崗位上的公務員，習慣高高在上，惟我獨尊，以權代法，以言代法，搞孤家寡人政策，引起群眾反感。要改變這種“官本位”思想，唯一的途徑就是自覺接受監督。黨的十六大強調要“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，要“加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。國家的一切權力屬于人民，作為國家主人的人民依法委托領導干部直接管理國家和社會事務，公務員必須接受人民群眾的監督。為確保依法行政，我縣已建立起了權力機關的監督與民主監督、黨的紀律監督與司法監督、組織監督與社會及輿論監督、內部監督與外部監督相結合的監督體系。公務員必須樹立自覺接受監督制約的觀念，做自覺接受監督的模范和表率，大力推行政務公開制度，把行政行為至于陽光之下，自覺接受黨的監督、法律監督、社會監督、輿論監督，保障依法行政的順利實施。

第五篇：堅持依法執政 提高執政能力(肖揚)

堅持依法執政 提高執政能力

肖揚

上傳時間:2005-3-20

黨的十六屆四中全會作出的關于加強黨的執政能力建設的決定，體現了我們黨在執政理論方面的重大發展和創新。在黨的執政能力建設中，至關重要的一環是加強黨的依法執政能力建設。認真貫徹黨的十六屆四中全會的精神，深入研究我們黨在新時期的執政理論，確立新的執政理念，在全面加強黨的執政能力建設中不斷提高依法執政能力，以黨的依法執政帶動和全面推進依法治國，是新階段提出的新任務。

依法執政是我們黨建國５５年來執政理論與執政經驗的科學總結。１９４９年中華人民共和國成立后，中國共產黨從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨成為領導全國人民掌握全國政權并長期執政的黨，成為中國社會主義革命、建設和改革事業的領導核心。５５年的歷史表明，我們黨是一個充滿活力、與時俱進、堅持真理、修正錯誤的執政黨，是一個堅持立黨為公、執政為民，始終代表中國先進生產力發展要求，代表中國先進文化前進方向，代表中國最廣大人民根本利益的執政黨。從我們黨５５年的執政方式看，新中國成立到黨的十一屆三中全會以前，基本上沿襲了民主革命時期的領導方式，直接用黨的路線、方針和政策管理國家和社會事務。由于種種原因，我們沒有把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有相應的權威，以至到文化大革命時期林彪和江青反革命集團倒行逆施，致使憲法和法律成為一紙空文，黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失，教訓極為深刻。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體撥亂反正，認真反思了黨的執政失誤，充分認識到忽視法制建設的嚴重危害，高度重視并及時把加強社會主義民主法制建設提上重要議程。２０多年來，在我們黨的堅強領導下，國家政權機關各司其職、各負其責地開展工作，新的法律、法規不斷出臺，國家政治制度日趨完善，社會主義民主政治建設不斷向前發展。在不斷總結我們黨執政經驗的基礎上，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在十五大提出了依法治國這一黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十六大又進一步提出改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持依法執政，不斷提高依法執政能力等要求。依法治國是對鄧小平民主法制理論的豐富和發展，而依法執政則是對依法治國基本方略的進一步深化。依法治國和依法執政都是我們黨對５５年來正反兩方面執政經驗的科學總結。

依法執政是我們黨對執政規律的科學認識。依法執政是共產黨執政規律的客觀要求，是自覺運用共產黨執政規律的重要體現。從當今世界看，可以說，依法執政是當今政黨執政的普遍規律和基本的執政方式。我們黨的領導地位和執政地位是憲法規定的，黨的領導、人民當家作主和依法治國是我國社會主義政治制度的基本特征。法律是黨領導國家權力機關制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現，是人民權利的制度化、法律化。因此，我們更應當總結一些國家執政黨的依法執政方式及其成功經驗和失敗教訓，善于運用法律和國家政權實現黨的執政目標和執政宗旨。從法治的規律和國家權力的運行規律看，也要求我們黨依法執政。在人民當家作主的國家，法治就是按照反映人民意志的法律進行統治。人民的利益高于一切，執政黨的意志必須反映和代表人民的意志。因此，執政黨必須崇尚憲法和法律，要根 1

據國家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護憲法和法律的統一和尊嚴，要善于把成熟的決定和政策及時通過法定程序轉化為法律，使社會矛盾和政治經濟關系在法律的軌道上得到正確、及時的協調和處理。黨依法執政體現了執政規律的基本要求。

依法執政是我們黨實現立黨為公、執政為民宗旨的必然要求。我們黨是代表和領導人民行使管理國家權力和社會事務的執政黨，是全心全意為人民謀利益的執政黨。我們黨的最大優勢是始終代表全國人民，密切聯系全國人民，全力服務于全國人民。正因為黨執政后始終堅持立黨為公、執政為民，黨才在建設社會主義的過程中得到人民的擁護和支持，實現長期執政。立黨為公、執政為民是黨的根本宗旨問題，如何始終做到立黨為公、執政為民是執政方式問題，二者密不可分。如果立黨為公、執政為民只停留在政策和理念層面，而沒有科學化、制度化和程序化的實施機制，不僅實現不了立黨為公、執政為民，還可能好心辦壞事，損害人民的利益。只有通過憲法和法律的形式，把全體人民的根本利益法律化、制度化，并通過嚴格的執法活動予以實現，才能得到全體人民的擁護和支持，最大限度地實現人民的利益。因此，我們黨要切實做到立黨為公、執政為民，必須充分運用法律手段，堅持依法執政。依法執政是依法治國的核心內容。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其實質就是執政黨要依法執政，參政黨要依法參政，行政機關要依法行政，司法機關要依法司法，人民團體和事業單位要依法開展工作，企業要依法進行經營活動，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權利和履行義務。依法執政就是中國共產黨及其代表依照憲法和法律的規定，進入國家的各級政權機關執掌和行使國家權力，履行領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾根本利益的職責。依法治國作為黨治國的基本方略，依法執政作為黨執政的基本方式，都體現了我們黨崇尚法治、反對人治的法治精神，都是為了實現我們黨提出的全面建設小康社會、進而實現中華民族偉大復興的宏偉目標，都是為了踐行立黨為公、執政為民的宗旨。因此，二者在本質上是一致的，是高度統一的。依法治國與依法執政的不同主要表現在：第一實踐主體不同。依法治國的主體是國家所有的社會組織和社會成員，依法執政的主體是中國共產黨的各級組織和在國家政權機關中執掌權力的共產黨員。第二內容要求不同。依法治國是對全社會的要求，一切社會組織和成員都必須服從這一治國基本方略，都有義務踐行這一治國基本方略，都必須把法律作為行為的基本準則；而依法執政則是對中國共產黨及其被選舉、任命和委派到國家政權機關中執掌和行使國家權力的代表們的要求，他們必須在憲法和法律的范圍內行使國家權力。第三直接目標不同。依法治國的直接目標是在我國建立中國共產黨領導的、人民當家作主的社會主義法治國家；依法執政的直接目的是不斷提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨的長期執政。依法治國和依法執政的聯系和區別，要求我們既不能把二者割裂開來，用依法治國排斥依法執政，也不能把二者混為一談，把依法執政等同于依法治國。我們黨在國家的執政地位和國家政權機關中的領導人絕大多數是中國共產黨人的現實，決定了我們黨能否做到依法執政，成為能否在我國實施依法治國的關鍵。黨只有在憲法和法律范圍內活動，才能樹立法律的權威；執掌國家權力的共產黨人只有依法行使職權，依法治國的各項工作才能在各個部門、各個地方和各個層級順利推進；我們黨只有始終不渝地堅持依法執政，依法治國方略才能在我國最終實現。

根據黨的十六大精神，依法執政不僅是改革和完善黨的領導方式和執政方式的必然要

求，也是我國政治體制改革的核心內容之一。改革黨的領導方式和執政方式，堅持依法執政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的領導、鞏固黨的執政地位為基本原則，以科學認識和自覺運用黨的執政規律為思想基礎，以實現立黨為公、執政為民為價值取向，以不斷提高黨的依法執政能力，確保共產黨長期執政，實現國家的長治久安為出發點和落腳點，從正確處理黨和國家機關的關系入手，從人民反映最強烈的地方改起，從解決最突出的問題做起。

——牢固樹立依法執政理念，切實彰顯法治權威。我們黨堅持依法執政，首先必須解決為什么要依法執政的思想觀念問題。思想和觀念轉變了，才能帶動制度創新，才能轉化為實際行動，才能使精神變物質。當前一些黨員干部之所以敢、之所以會違法執政、濫用職權甚至墮落腐敗，一個重要原因是其思想意識中缺乏依法治國理念、依法執政理念和崇尚法治理念，在執政活動中擺不正自己在法治國家中的位置，把個人凌駕于國家政權和法律之上。因此，必須加強對黨員干部特別是各級黨員領導干部依法治國和依法執政理念的教育，切實樹立法治的權威，明確行政機關和司法機關中的黨員干部依法行政、依法司法就是堅持黨的領導和堅持依法執政，確保黨的領導干部忠實地服從法律，模范地帶頭遵守法律，嚴格地在憲法和法律的范圍內開展執政活動。

——依法界分黨的領導權、執政權和國家政權的關系，為黨依法執政提供制度和體制保障。我國是人民當家作主的國家，國家政權機關是人民行使當家作主權力的機構。因此，要正確處理好黨和國家的關系，黨領導立法、行政和司法，但不代替他們的職能。對此，必須按照黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的要求，科學界分，分別行使，相互監督，高度統一。要切實做到依法執政而不是以黨代政，黨要通過貫徹實施路線方針政策和黨員直接執掌政權的形式，取得黨的領導和執政的最佳效果而不要傷害政權機關和人民群眾的積極性，黨要總攬全局而不要包攬一切，黨的領導和執政應當始終處于領導核心地位而不是在實踐中降低這一地位，黨應當在憲法和法律的范圍內活動而不能超越于憲法和法律之外，更不能凌駕于憲法和法律之上。要從有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于實現依法治國基本方略的要求出發，適時改革和完善不適應黨依法執政的體制，建立結構合理、配置科學、權限明確、程序規范、制約有效、運作高效的權力運行機制，為黨依法執政提供制度上、機制上和程序上的保障。

——依法把黨的主張轉化為國家法律，確保黨的主張和人民意志的統一。黨領導立法機關依照法定程序及時把黨的主張轉化為國家法律，使之成為人民的意志和國家意志，成為全體人民普遍遵循的行為準則，這是黨依法執政的核心內容。因此，黨的各級組織要通過民主和法定的程序，使黨的代表進入各級人大，并擔任各級人大常委會的領導職務，使各級人大依法履行人民當家作主的職責，依法監督各級政府依法行政、各級司法機關依法司法。黨的最高組織要依法領導和監督全國人大履行維護國家法律的統一和權威的職責，確保地方人大不制定與國家法律相違背的地方法律法規；要不斷地把人民的意志集中起來，把黨所代表的最廣大人民的根本利益表達出來，向全國人大提出立法建議，轉化為國家意志，形成為國家法律。同時，各級黨組織也要自覺地用憲法和法律來約束自己，不搞有悖黨的大政方針和國家法治統一的各種土政策。

——確保行政機關依法行政，保證國家法律的貫徹實施，是黨堅持依法執政的主要環節。

我國的行政機關是法律執行機關，承擔著管理經濟、文化、科技、教育、衛生、體育事業、城鄉建設和社會福利事業，管理財政、民政、公安、安全和民族事務，司法行政、監察、審計和計劃生育等工作，行政管理涉及國家政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的各個方面。依法行政就是用法律規范調整國家與社會、政府與公民、組織之間等各種社會關系。因此，行政權就是執行法律權，它的主要職能是正確、及時、高效地執行體現為法律的人民意志和執政黨意志，實踐中絕大多數法律也是通過行政機關及其工作人員執行和實現的。行政權的廣泛性和重要性說明，加強黨對行政機關的領導，確保行政機關及其工作人員依法行政，堅決做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，支持行政機關依法行政，杜絕地方和部門保護主義，是黨堅持和推進依法執政的主要環節。

——加強黨對司法工作的領導，改革和完善黨的領導方式，積極推進司法體制改革，確保司法機關依法獨立公正地行使司法權，是黨堅持依法執政的重要內容。司法機關是國家政權的重要組成部分，承擔著懲罰犯罪、調處糾紛、保障人權、實現正義、維護穩定、促進發展的重要職能，在實施依法治國方略中發揮著重要作用。因此，司法體制的設置是否科學，司法權能否依法獨立、公正地行使，司法活動是否廉潔高效地運行，司法公正能否在實踐中得到實現，是衡量我國法治水平的顯著標志，也是我們黨是否堅持依法執政的重要表現。當前，司法工作還存在諸多問題、困難和挑戰，主要表現在司法體制的設置不甚科學，難以擺脫體制外的因素和地方利益的影響和制約；司法權的配置尚欠合理，司法機關之間相互制約、相互配合的機制需要整合和完善；一些地方司法保障明顯不足，嚴重影響了司法機關特別是基層司法工作的開展；司法活動常常受到干擾，依法獨立公正地行使審判權和檢察權還欠缺制度和程序上的保障；司法人員的素質總體不高，難以滿足社會對司法的需要；司法不公現象尚未克服，人情案、關系案、金錢案、權力案還時有發生；司法領域中的枉法現象尚未根治，還存在極少數司法人員違法犯罪的問題；司法監督有待完善，內部監督有待加強、外部監督需要規范；民事生效裁判執行難的問題還沒有從根本上解決，等等。這些問題的存在，不僅制約了司法職能的有效發揮，嚴重影響了司法的效果，也不利于依法執政的推進和司法為民的實現。

為了落實黨的十六大精神，保障在全社會實現公平和正義，必須在黨中央的統一領導下，積極推進司法體制改革。要完善黨對司法工作的領導方式，加強黨對司法機關執行黨的路線方針政策情況的領導和監督，減少和避免個人對具體案件的不當干預，充分發揮司法機關內部黨組織的領導作用，為司法機關公正司法提供良好的司法環境；要按照現代司法規律的要求，改革和完善司法機關的設置體制、工作管理體制和經費保障體制，為司法機關獨立行使職權提供體制和制度保障，有效改變司法權的地方化、司法工作管理行政化和法官職業大眾化等問題，堅決克服司法工作中的地方保護主義和部門保護主義，確保司法公正；要按照干部“四化”標準和德才兼備的要求，建設一支高水平的職業化司法官隊伍，逐步確立上級司法機關的司法官從下級司法機關逐級選拔的制度，提高司法人員的整體素質和公正、高效司法的能力與水平，滿足人民群眾對司法正義的需求；要改革、完善訴訟程序和訴訟制度，擴大簡易程序，強化普通程序簡化審理，加大訴訟調解力度，方便當事人訴訟；進一步推進審判方式改革，堅持審判公開，強化庭審效果，力求當庭宣判，提高訴訟效率；落實人民陪審員制度，推進司法民主；改革審判監督制度，建立有限再審制度，既保護訴權，又維護司法

裁判的權威；改革執行體制，加大執行力度，提高執行效率，切實解決執行難問題，維護裁判的效力和權威；加強和完善對司法工作的監督制約機制，保障監督有序和有效，使司法人員不敢違法、不能違法和不愿違法。要樹立現代司法理念，切實維護司法權威。要進一步明確國家的司法權威體現的是黨的執政權威和國家的法治權威，司法機關越是忠于和服從法律，越是能夠依法獨立地適用法律和不折不扣地實現法律，就越能堅持并體現黨的領導，堅持并體現黨依法執政和實現執政為民。

中國共產黨是社會主義建設和改革事業的領導核心，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。加強黨的執政能力建設，關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安。我們黨要鞏固自己的執政地位，完成中華民族偉大復興的歷史使命，實現黨中央提出的不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢、處理國際事務的能力，必須堅定不移地推進依法執政，在依法執政的長期實踐中不斷增強黨在各方面的執政能力。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的旗幟，緊緊依靠全體共產黨員和廣大人民群眾，堅持依法執政，加強執政能力建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平，推進依法治國進程，建設社會主義法治國家，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，不懈奮斗，扎實工作，穩步前進。

（原載于《求是》2005年第1期）