第一篇：提高經營者依法治企能力防范企業法律風險

提高經營者依法治企能力防范企業法律風險

一、嚴把合同簽訂與履行關，是對企業可持續發展的必然要求

隨著社會主義市場經濟體制和法律體系的建立，以及中國加入世貿組織和經濟全球化趨勢日漸加強，企業面臨國內外市場競爭日趨激烈、法律環境愈益復雜的情勢，對企業依法經營管理提出了更高的要求。

（一）依法治企是市場經濟條件下企業經營者必須具備的基本能力。市場經濟是法制經濟、規則經濟，要求市場主體的經營管理行為必須遵循市場規范，維護市場秩序，這是市場經濟能夠正常運行并具有活力的基本前提。多大規模的企業，一旦發生法律風險，企業自身難以掌控，往往帶來相當嚴重的后果。

（二）提高企業經營者依法治企能力，是適應國內外法律環境快速變化的需要。從國內立法、司法趨勢來看，我國入世以來根據與國際接軌的需要，掀起了新的立法高潮，民法、公司法、證券法、勞動法等與市場經濟相適應的基本法律相繼制定和修改，國內法體系更加完善。司法和行政執法也更加強調效率和公正，國家在稅收征管、土地、質量、安全、環保等方面行政執法及監管力度進一步加強。

二、切合經營實際，加強企業經營者依法治企能力建設

依法治企的能力，是企業經營者依法決策、依法經營、依法管理企業的本領。體現到企業經營管理活動中，應當著重提高以下三個方面的能力：

（一）提高依法取得企業權利的能力。企業權利包括依照法律規定取得的權利和依合同約定取得的權利兩大類。要做到使企業取得的權利合法、有效并受法律保護，需要具備相應的依法治企能力。要做到：法律或規則明確禁止的行為或事項不做，非法的利益不取；法律有明確規定的，嚴格按照法律規定去做，切實保證基于法律規定、行政批準、許可和登記取得或享有民事權利并受到法律的保護；法律不禁止、也沒有明確規定的廣泛領域，本著利益最大和風險最小的原則，通過合同及其他具有約束力的文件約定取得權利。

（二）提高依法行使企業權力、履行相應義務的能力。企業要按照法律規定或協議約定的方式、程序、時間行使權力、履行義務，實現公司最大利益。權利和義務是相對應的，行使權力必須履行義務，依法履行義務也是企業遵守法律和協議的能力。企業經營者要根據企業經營實際，明確企業管理過程中各項權利和義務，嚴格依法行使企業權力，履行相應義務，提高防范企業經營風險的能力。

（三）提高依法保護企業權力的能力。在企業經營管理實踐中，存在各類違約、侵權情況，既有合同相對方不履行合同義務或不按合同約定履行義務的情況，又有行政機關不依法行政的違法處罰，還有盜用公司商標、侵犯企業商業秘密等情況。企業在合法權益受到不法侵害時，能否采取適當有效的措施予以排除和補救，是企業經營者依法治企能力的的重要標志。

上述企業經營者必須提高的三個方面的基本能力，相互關聯、相輔相成，構成統一的整體。企業經營者只有在經營實際中，同時具備這三個方面的能力，才能切實提高依法治企能力。

三、根據管理需要，制定提高企業經營者依法治企能力的重點措施

各級企業經營者是公司經營管理的決策者、組織者和實施者，是將依法治企理念具體化為企業基本管理方式的決定性因素。提高企業經營者依法治企的能力，不能簡單地理解為要求每一位企業經營者都成為法律專家，結合企業經營者在企業經營管理中的地位和職責，提高其依法治企能力的重點措施是：

（一）強化法律風險意識，是提高企業經營者依法治企能力的關鍵。防范企業法律風險的前提是強化法律風險意識，企業經營者要認識到，法律風險一旦發生，會給企業帶來嚴重的后果，但法律風險事前是可防可控的，企業經營者意識到法律風險并強化防范工作，是企業邁向法律預防性實踐的關鍵性戰略。美國通用電氣公司原總裁杰克·韋爾奇在回答別人問他最擔心什么問題時說：其實并不是ge的業務使我擔心，而是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事而給公司的聲譽帶來污點并使公司毀于一旦。正是因為有這樣高度的法律風險防范意識，才使ge公司長期穩居世界500強企業前列。企業經營者通過法律意識的不斷增強，建立起企業依法取得權利、行使權力、保護權利和履行義務的思維模式，處理具體經營管理業務時能夠具備法律評價的視角和風險判斷的警覺。在進行重大經營決策時，應當充分考慮到是否具有法律依據或存在法律障礙，已經預見到的法律風險是否采取了有效的防范措施等。另一方面，要認真總結企業經營管理實踐中正確運用法律手段的經驗和不依法辦事的教訓，提高運用法律思考問題、處理企業經營管理問題的能力。

（二）建立企業依法治企的運行機制，是提高企業經營者依法治企能力的基礎。依照國家法律、法規對企業的要求，制定企業各項內部規章制度，緊緊圍繞企業生產經營、改革發展的中心任務，深入分析企業面臨的風險源，強化企業各部門、各崗位的職責，建立財務監督、審計監督和法律監督相結合的企業法律風險聯動機制，從事前防范、事中控制和事后補救的不同層次全面構建企業法律風險管理體系，使之成為企業內部控制體系的重要組成部分，成為企業員工共同遵守的行為規范，為企業依法取得權利、依法行使權力和履行義務，依法保護權利提供堅實的制度保障。

（三）加強企業法律顧問隊伍建設，是提高企業經營者依法治企能力的保證。國務院國有資產監督管理委員會強調指出，建立健全風險防范機制，必須加快企業法律顧問制度建設，企業法律隊伍的強弱，使衡量企業依法治企能力的標志。

依法經營、依法治企是企業適應市場經濟發展的必由之路。法律問題成為企業經營管理團隊在相關責任產生之前，應考慮的全局性問題，提高企業經營者依法治企的能力和水平，不僅可以使企業經營管理實現科學化、規范化，有效防范企業法律風險，也是企業穩定、健康、持續發展的重要保障。

第二篇：依法治企與風險防范案例

案例類別：依法治企與風險防范

基層電力公司常見法律風險及防范措施

一、具體問題描述

供電企業常見的法律風險類型主要表現在：電網停電造成重要客戶、高危客戶的停電損失，引發糾紛賠償；電網建設施工引發的征地拆遷、環境保護的糾紛賠償；企業安全生產管理不到位或第三者造成的觸電人身傷亡損害賠償糾紛；電力設施遭外力破壞引發糾紛；用戶拖欠電費、計量誤差或供用電合同不規范引發的用電糾紛；侵權責任糾紛；勞動爭議糾紛等。

1、電網建設風險。通常一個建筑工程項目，依據《土地管理法》、《城市規劃法》、《建筑法》等相關法律，首先需完成用地選址及用地預審手續，然后還要依次辦理建設用地規劃許可證、用地批準手續、建設工程規劃許可證、消防報建、施工許可證后方能開工。但是行政審批流程復雜，涉及審批的單位和環節多、時間長。如果在尚未完成用地批準及施工許可的情況下提前開工，就面臨在建或已建工程被認定為違章建筑，得不到合法保護。

2、電力營銷風險。主要有經濟合同特別是供用電合同簽訂、履行存在潛在風險，比如對交易對方資信審查不嚴格，缺乏預警機制。合同條款欠規范。陳欠電費回收難度大。用電計量管理風險防范難度大等。

3、輸電線路設施與道路防礙風險。近年來，城鎮規劃和道路建設與輸電線路設施相互防礙的情形呈逐年增長的態勢，有些機動車道路已修筑到運行中的輸電線路桿塔基礎邊緣，甚至有的桿塔已處在路中間。雖然線路建設在先，也設立警示標志，可一旦發生車輛與桿塔相撞的交通事故，交警部門會認定道路規劃部門和供電企業均有過錯。

4、歷史遺留的桿塔占道風險。由于歷史原因，有些線路走廊未納入城市規劃，但隨著城市的發展與建設，客戶在供電線路走廊通道取得合法產權，則會訴至法院要求供電企業對其依法取得土地使用權前所架設的桿線遷移。

5、樹木觸碰線路、走廊清理難、違章建筑威脅線路安全風險。在新建輸電線路之前，供電企業已依法進行青苗補償。雖然《電力法》、《電力設施保護條例》等相關法律法規嚴禁在高壓線路下種植高桿植物或興建建筑物，但在電力線路工程完工后，有些群眾又在線路走廊內違規種植高桿植物或興建違章建筑，無理要求供電企業再次補償。為確保線路安全，供電企業依法自行清除妨礙物時，則會受到業主阻撓，并引發投訴。

6、客戶自身違法行為而造成觸電傷害，導致供電企業承擔責任風險。雖然電力企業線路架設完全符合安全技術規范，但因客戶自身違法行為造成觸電傷害的事情時有發生，如在線路保護區內揮桿釣魚，因魚竿與線路安全距離不足而觸電，或爬桿掏鳥窩等引發觸電。

7、勞動用工風險。勞動糾紛日趨復雜，勞動關系、勞資矛盾等問題日益突出，對規范勞動用工提出了更高要求。

二、解決問題的思路和方法及實踐過程描述

1、加強機制建設，預防及減少涉電案件風險。一是加強企業法律人員與外聘律師合作。加強與司法部門聯系，建立和保持有效溝通渠道，爭取理解和支持。可嘗試以協議形式與法院建立長期合作關系，請其定期開展法律法規培訓，就新法律法規及司法解釋對供電企業的影響提供參考建議。例如云夢縣供電公司就常年聘請法律顧問（律師事務所律師），且在近年來邀請法院、檢察院的法律人士開展了多次涉電法律知識講座，收效良好。二是建立訴訟案件評估機制，提高證據意識，做好證據的收集、整理和保存工作。遵守舉證期限，及時提交有利證據；根據案情需要，搜集有利證據；做好證據分析、歸納工作。根據個案的不同，采用不同的處理機制。依據案件的難易程度和訴訟風險的大小，決定如何處理案件，在息訟止紛的同時降低訴訟成本。在2012年，我公司應對的一起釣魚觸電傷亡案件中，我公司人員從事發時起，采取現場調查取證、錄音錄像等方式，掌握了充足的證據。對于死者家屬纏訪鬧訪等行為同樣進行了取證，其后，死者家屬采用法律途徑起訴，使問題的解決邁入正常軌道。三是對典型案例的研究與管理。案件結案后要及時歸檔，建立案例庫。做好訴訟案件統計，分析各類案件的發案原因、法律要點、爭議焦點、發案特點、應訴的方法和經驗教訓，提升法律糾紛處理能力。努力構建“辦理一起訴訟案件，完善一項管理制度，消滅一批糾紛萌芽”的良性機制。

2、加強法制教育，提高全員風險防范意識。一是利用廣播、電視、內部刊物、宣傳櫥窗等對各時期新頒布的法律法規進行宣傳，提高全社會的法律意識和法律素質。二是提高全員法律風險防范能力和水平。進一步加強和完善法律審查，防范風險，特別要加強對當前案件多發，管理薄弱的業務和環節的法律審查及指導。

3、加強安全管理，依法保護電力設施。一是依法設立電力保護標志和安全標志。對涉及交通安全隱患的輸電線路桿塔，進行排查統計，建議交通管理部門設立相應的道路交通標志，在工程竣工驗收報告上施工單位和交警部門作為邀請單位分別加蓋公章，實現風險的事前防范。二是嚴格按照技術規程要求對電力設施定期進行巡視、檢修和維護，保證其正常運行，做好記錄，規避風險。三是消除安全隱患，及時排除妨礙供電安全運行的障礙物。四是依法做好電力設施產權的登記，明確電力設施產權歸屬，明確界定兩個點，即產權分界點與維護管理分界點，以合同手段明確供電設施產權和運行維護管理責任承擔。

4、加強基建管理，依法規范建設行為。一是做好電力建設規劃，將電力建設依法納入國民經濟和社會發展計劃。二是依法辦理城市規劃區內的電力建設規劃許可及開工手續，辦理供電管線、桿線建設報批手續，依法辦理土地使用手續和產權登記手續，協調供電管線、桿線與城市道路同步建設事宜。依法做好電力設施與其他工程建設相妨礙時的協商工作；依法辦理電力建設占（利）用路產報批手續。按《物權法》規定，新建（籌建）的開閉所需占用客戶房產或土地的，必須與客戶簽訂書面協議。

5、加強營銷管理，依法保護企業權益。一是對營銷工作中依法停送電、依法催費、用電檢查涉險較大的工作進行規范。二是完善機制，合理規避供用電合同風險。在與客戶簽訂《供用電合同》時，明確約定文書的送達方式，確定雙方的履約方式來制約欠費客戶的拒簽行為，通過風險控制前移來減低電費回收難度，防止惡意欠費行為。采取法律手段催收電費。在合法的合同利益受到侵害并與客戶協商無效的情況下，及時聘請律師收集整理相關證據材料，調查欠費客戶的財產，做發訴前財產保全，及時向法院提起訴訟，依法追繳電費。充分利用民商事法律法規保護企業合法權益。增強契約意識，在業務報裝過程切實加強供用電合同簽訂制度的執行，在具備法定條件時，依法要求客戶提供電費擔保，使用擔保條款，把好合同簽訂關。加強對供用電合同的動態管理及階段性管理。及時對合同文本進行必要修訂。充分注意《合同法》第39條、第40條、第41條對有關合同格式的規定。對文本中的免除或者限制供電方的責任的條款采用特別格式的字體，如產權分界點的界定，備用電源、雙電源的管理運行，電費違約金的約定，中止供電等條款，特別是計量裝置的裝設位置及具體參數，在文本的首頁采用客戶須知的方式提請用電方注意。

6、加強用工管理，防范化解用工風險。依法訂立書面勞動合同。完善勞動用工規章制度。正確選用勞動合同、勞務承包合同、非全日制用工合同等合同形式，規范派遣用工方式。

三、對實踐過程的思考和對效果的評價

1、法律風險預防，健全的制度是基礎，制度的執行是關鍵，系統的作業指導書是保障。規章制度對企業而言就是企業的法律，只有規章制度不違反法律規定，有較強的指導性，并嚴格按照制度執行，就不會存在違反法律規定的情況出現。另外，若從工作流程和環節入手，建立系統完善的作業指導書體系，如停電催費作業指導書、招標管理作業指導書及合同簽訂作業指導書等，將涉及的環節流程化、內容格式化及規范化，減少人為變動的隨意性，在預防法律風險方面將取到積極的作用。

2、法律風險預防，必須有法律管理方面的人力資源支撐。首先必須保障法律工作人員不缺位。但是在當前“三集五大”體系建設過程中，縣一級供電企業只在辦公室職能中明確有法律事務，而負責法律事務的人員身兼數職，既是法律專責又是秘書、文書、保密管理員及VI管理員等綜合性事務處理人員。根本無法從日常瑣事中脫離出來開展法律工作。如此下去，將不利于整個系統法律工作的開展，勢必導致法律水平停留不前，法律工作人員的權威性降低，將很大的阻礙依法經營工作的開展。所以，不但要在內部做好法律專責人員崗位的編制保證，也必須外聘法律顧問，協助企業做好涉電法律事務處理。其次必須充分發揮好法制工作網絡的作用。應通過組織兼職法律工作人員對合同管理、招投標等相關知識進行培訓,同時建立兼職法律工作人員常態工作機制，讓兼職法律工作人員更多介入本部門相關法律事務的處理工作，有效加強各部門法律風險重點環節防范效果。

3、法律風險預防，應從實際出發，為各部門工作創造良好的外部法律工作環境。由于電力、規劃、土地等部門法律與部門法律之間銜接需要加強，而且尚存不少溝通的空間。相關政府部門更多熟悉的是本部門相關的法律，而對電力法的熟悉程度相應較少。故應通過講座、座談等形式定期與國土資源、城建、規劃和法院等地方政府職能部門進行溝通交流，在學習相關行政法規的同時,加強對相關職能部門的電力法宣傳,促進電力法與相關行政法律法規的共同執行。特別是應該多尋求法院工作人員的支持，委托法院涉及電力的重點法律問題(如：如何依法處理線路保護區內的建筑物?觸電事故發生前應如何做，在觸電事故發生后方能最大限度免責等)進行專項調研，提出調研報告，指導企業該環節的工作，將能有效預防法律風險。因為法院是最終解決糾紛的地方，其專項調研報告有及高的可行性和可操作性。

法律糾紛事件與安全生產事故一樣，均屬小概率事件。預防工作做的好，發生的可能性和帶來的損失就小。只有通過充分發揮各部門的能動性，增強各部門的法律主動防范意識，建立良好的外部法律工作環境，嚴格堅持依法依規開展工作，才能最大限度地降低企業法律風險。

第三篇：多措并舉提高依法治企能力

多措并舉提高依法治企能力

省委書記趙克志今年3月18日在全省縣以上黨政主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中指出?:要堅持把法治貫穿于全面小康建設全過程,努力做到小康和法治同步發展,善于運用法治思維和法治方式推動發展、改善民生、維護穩定,把‘法治紅利’更多更公平地惠及全體人民。?認真貫徹落實趙克志書記的講話精神,對于我省國有企業全面推進依法治企具有重要而深遠的意義。

一、加強制度體系建設,提升依法治企執行力

制度是加快企業發展的?安全帶?和?助推器?,行之有效的規章制度是依法治企的基礎,也是企業實行法治化管理的重要手段。多年來,開磷控股集團根據新形勢和市場發展變化情況,把國家法律、相關規則對企業的要求,內化為企業的規章制度,使其成為企業員工共同遵守的行為規范。運用?先立規,后做事?的法治思維,制定了決策制度實施辦法、勞動人事管理規則、集團公司規范公司運行管理辦法等制度,進一步規范了職工的經營管理行為,實現用制度管錢、管人、管事。以制度建設為先導,大力推進依法從嚴治企,有力保障和促進了開磷持續健康發展,提前一年實現?十二五?目標。

二、堅持依法決策,夯實依法治企基礎

近幾年來,國家立法進程明顯加快,在立法層面更加注重安全生產、節能減排、環境保護、勞動關系、土地管理、國有資產保護以及資本市場等方面的法治建設,每一部法律的頒布或修訂,對企業都將產生巨大的影響。如《物權法》的實施和與之有關的《礦產資源法》等相關法律的修改和完善,將進一步淡化物權取得、資源配置的行政色彩,擴大市場準入范圍,必定會加劇市場平等主體在資源領域的競爭。《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》對勞動合同的訂立、勞動者權利的保護、用人單位的責任、勞動爭議救濟等作了明確的規定,從實體和程序上強化對勞動者權益的保護,對企業的勞動用工管理提出了更高要求。這些國內法律環境變化的事實,要求我們進一步提高企業依法決策能力,以適應市場法律環境發展變化的節奏。開磷作為資源型企業,以完善重大決策機制為抓手,健全?三重一大?決策機制,在人事任免、大額資金使用、重大項目建設、資產處置等重大事項決策方面,認真落實職工參與、專家論證、風險評估、合法性審查、黨政聯席會集體討論決定,嚴格執行重大決策法律審核把關制度,始終堅持將企業的決策納入民主化、科學化、法制化的軌道。

三、抓住?關鍵少數?,全面推進依法治企

領導干部的行為具有示范作用。知法守法首先是領導干部要帶頭,領導干部的法治信仰牢固不牢固,對企業和職工群眾具有重要的示范帶動作用。近些年來,開磷黨政班子清醒地認識到企業領導干部這個?關鍵少數?在依法治企中的關鍵作用,抓住領導干部這個?關鍵少數?,就抓住了推進依法治企的?牛鼻子?。因此,開磷黨政班子在依法治企實踐中始終堅持?從正面抓、從上面抓、從源頭抓?。從正面抓,就是發揮紀檢監察、審計、財務、法律等監督部門作用,加強對領導干部事前、事中監督,關口前移,防患于未然,確保領導干部在法律和紀律約束下,行使職工群眾賦予的權力；從上面抓,就是著力抓好各級?一把手?的遵紀守法,?一級做給一級看,一級帶著一級干?,身體力行,做出表率,進而形成領導干部遵紀守法的良好氛圍；從源頭抓,就是從領導干部思想根源入手,切實解決領導干部在理想信念方面存在的問題,從根本上把好思想和行動的?總閘門?。

沒有規矩,不成方圓。在開磷,約束領導干部的?條條框框?很多。其中約束力最有影響的是《高管人員?十不準?規定》。高管人員不準指定或變相指定供應商,干預物資設備采購工作；不準干預工程建設過程中勘察、設計、施工、監理、結算等環節工作；不準高管人員親屬與企業任何一個單位有經濟業務往來；不準在內部招生、招工、征兵、干部聘任等事務中打招呼、批條子；不準參與設備改制；不準借婚喪喜慶事宜大操大辦等。

四、實現?德?與?法?的有機統一,全面提升?法治開磷?能力

在依法治企實踐中,開磷堅持依法治企與以德治企相結合,充分發揮道德的教化作用,以道德滋養企業法治精神、強化道德對企業法治文化的支撐作用,并在全集團上下大力弘揚社會主義核心價值觀和開磷核心價值觀,弘揚中華傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,不斷提高職業道德水準,堅持法治與德治?兩手抓?,把開磷企業文化建設作為依法治企和以德治企的橋梁,用獨具特色的開磷文化帶隊伍。堅持用做強做大開磷的理想信念凝聚職工；用?誠信務實、知恩圖報、團結協作、自強不息?的開磷核心價值觀塑造職工；用?負重攀越、勇往直前?的開磷精神鼓舞職工；用?軍隊式紀律管理人、學校式教育培養人、家庭式溫馨關心人?的開磷管理思想影響職工；用?忠于祖國、忠于開磷、孝順父母?的開磷員工素養引領職工；用?做好每一件事,做好每一天事?的企業作風錘煉職工。

第四篇：企業依法治企報告（范文）

附件2 企業依法治企工作報告

（模板）

一、2018企業依法治企工作情況

根據《關于全面推進依法治企的指導意見》（@@@發〔2015〕@@@號）和《@@@關于增強2018年依法治企工作重點任務的通知》（@@@發〔2018〕@@號）的工作任務要求，結合企業實際，重點突出以下內容：

（一）依法治企體系建設情況：落實法治建設主體責任，執行《廣西@@@公司企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法（@@發〔2018〕@@號）》情況，貫徹落實“三重一大”決策制度情況。

（二）推進總法律顧問制度建設情況：總法律顧問參與企業重大經營決策，列席董事會、總經理辦公會議或其它重大會議獨立發布意見等總法律顧問履職情況。

（三）法律風險防范情況：重大決策、規章制度、經濟合同等三項法律審核情況；合同審查和管理，合同履行跟蹤和跟蹤情況。

（四）法律糾紛處理情況：訴訟、仲裁等涉訴事件的處理情況，法律風險事項報告及處理情況。

（五）法務機構建設和法律人才隊伍建設情況：內部法務部門設置、專職法務人員配備情況；學法用法培訓及法治宣傳教育工作情況；外聘法律顧問聘請及管理情況。

二、2019年依法治企工作計劃

（一）企業在依法治企工作中存在的主要問題。

（二）2019年依法治企工作的總體思路和工作計劃。

三、有關意見和建議

（一）需要@@公司協調解決的有關問題。

（二）對@@公司推動依法治企工作的意見和建議。

第五篇：淺談旅游經營者法律風險的防范

淺談旅游經營者法律風險的防范

近年來，隨著國民收入的提高，旅游逐步成為人們生活消費的一種不可或缺的形式，因此帶動了旅游業的蓬勃發展。同時，由于旅游經營者風險管理意識的淡薄，旅游事故也日漸增高，旅游糾紛呈上升趨勢，多家旅行社因為旅游者的高額索賠而被迫關閉。因此，加強旅游企業的風險管理，是擺在旅游經營者面前刻不容緩的問題。

一、目前我國旅游經營行業的法律環境

了解法律風險環境信息，是有效管理企業法律風險的前提。目前我國調整旅游關系的法律規范主要有：

1、國家基本法律：

《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等通用性的法律規范。

2、行政法規：

國務院《旅行社條例》

3、最高人民法院司法解釋：

主要是《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》等。

4、部門規章和行業規范：

國家旅游局《旅行社條例實施細則》、《導游人員管理條例》、《旅行社質量保證金賠償試行標準》、《中國旅游飯店行業規范》、《風景名勝區管理條例》等。

二、旅游經營者法律風險管理的方法和依據：

目前，我國關于企業法律風險管理的方法和標準主要是以ISO31000為基本思想、以國家標準為主體的國家標準體系，它們主要有：

《ISO31000 風險管理 原則和指導方針》、《GB/T27914-2011 企業法律風險管理指南》、《GB/T24353-2009 風險管理 原則和實施指南》、《GB/T27921-2011 風險管理 風險評估技術》、《GB/T24353-2009 風險管理 原則和實施指南》、《GB/T23694-2009 風險管理 術語》，等等。

這些都是企業進行法律風險管理的基本依據和方法。同樣也是旅游經營者構建風險管理框架和措施的依據。

三、旅游經營者法律風險的現狀：

1、旅游合同條款不嚴格、責任不明確，導致旅游合同糾紛呈上升態勢；

2、旅游者意外事故導致旅游者人身損害、財產損失；

3、旅行社或導游謀取合同外利益導致的法律責任；

4、導游為謀取私利，強迫旅游者購物引發的糾紛；

5、旅游經營者沒有嚴格的風險管理措施，致使沒有保全證據而導致的敗訴風險。等等。而旅游者財產損失和人身損害賠償是旅游企業面臨的最大風險

四、旅游經營者法律風險的防范和對策

1、慎重選擇旅游合同文本。旅游經營者切忌一本合同走天下，除使用行業通行的合同文本外，應當根據旅游的類別制定專項旅游合同。各類旅游合同都應涵蓋《旅行社條例》第28條要求的十四項內容，同時，還應當根據不同的旅游項目制定個性化條款，根據誠實信用、平等互利的原則，明確旅游者、旅游經營者、旅游輔助服務者、合作旅游經營者之間的權利和義務，同時，注意杜絕有關對旅游者不公平、不合理、或者減輕免除自身責任的、在法律上容易被認定無效的“霸王條款”，從法律上構架出全面、合理、風險共擔的法律關系。

2、加強合同管理。旅游經營者在從事旅游業務中，與旅游者、保險公司、旅游輔助服務者、地接旅行社、以及其它第三人都不可避免的要形成不同的法律關系，梳理并合理構架不同關系者的權利義務，是管理法律風險的重要措施。根據有關司法解釋，如果旅游輔助服務者、第三人等給旅游者造成財產損失和人身損害的，旅游經營者都有可能承擔連帶或補充責任；旅游經營者未經旅游者同意將業務委托目的地旅行社等都將構成違約。所以，注意各個環節的合同管理，以合同補充條款、附件等形式促成合同生效，是合同管理的重要內容。

3、注意適時履行告知、警示、提示、協助義務并制定相應的流程和方式。最高人民法院司法解釋多個條款將旅游經營者沒有履行告知、警示、提示或協助義務作為承擔民事責任的條件，《旅行社條例》等行政法規、行業規章也明確規定了旅游經營者應當履行告知、警示、提示、協助義務的范圍和程序，因此，旅游經營者應當熟知這些規定，同時，應當制定保全履行告知、警示、提示、協助義務的流程和方式。在旅游活動中遇到風險項目，應當及時履行告知、警示義務，并通過諸如讓旅游者簽署告知書、警示通知等形式，保全履行的證據，有效降低風險。

4、重視旅游保險，利用保險合理規避、轉移風險。旅游保險應當是旅游經營者經營成本的重要組成部分，根據旅游特點，謹慎選擇保險險種，是旅游經營者合理轉移風險的重要手段。同時，適時、適當的提醒旅游者購買意外保險，也是旅游經營的重要策略。

5、嚴格按照法規和合同規定履行職責和義務，預防過度服務引發的風險。《旅行社條例》規定不準在合同外提供有償服務，實踐中，有些導游為招攬旅游者，往往喜歡越俎代庖，過度服務，而有些服務需要聯絡第三方提供，不可避免的產生另行收費，容易觸及“合同外有償服務”這根紅線，因此對這一類服務應當制定相關規定和流程，即保證提供旅游者滿意的服務，又防止踏雷。

6、嚴格劃清旅游經營者組織的旅游項目和旅游者自行安排的旅游活動，并對旅游者自行安排的旅游項目予以合理注意，在旅游者人身、財產可能遭受損害時，及時履行提示和協助義務，避免因此給自己帶來的風險。

綜上，旅游經營者在經營中，應當注重識別、梳理可能發生的各類風險，構建企業法律風險管理框架，制定風險管理方法和措施，以及危機管理預案，使企業在為旅游者提供優質的服務同時，也有效的防范各種風險，保證企業健康發展。

本文作者：龐小華，律師，高級經濟師，注冊企業風險管理師，現任山東思昂律師事務所主任