第一篇：以企業法治文化促進依法治企

以企業法治文化促進依法治企

與普法一樣, 法治文化是時代的產物。通俗地說, 法治是依法而治，是一種社會強制性規范；文化是以文化引導人從善。因此，二者相融而成的法治文化，則具有了引導人心向善的社會規范理念和法治文明精神，其直接意義是使法律能夠轉化為社會所遵崇和信守的一種文明理念和習慣。培育法治文化，弘揚法治精神，是推動依法治國基本方略、實現社會主義法治國家的強有力的精神文化動力，國家建設和文明發展的軟實力。

企業法治文化是企業文化的一種具體形態，而企業法治文化又包括安全、質量、環保等多種具體文化形態。先進的企業法治文化是人類文明進步的成果，也是實現依法治企的思想保證和精神動力。在企業內部，從普通職工到各級各類管理人員，從各類專業技術人員到一般群眾，企業法治文化的影響是長期的，從觀念影響角度看，企業法治文化所起的作用是根本性的。因此，務必要高度重視企業法治文化建設，通過狠抓企業文化建設促進以法治企。

一、法治文化的內涵及重要性

（一）法治文化是在以人為本、科學發展、和諧發展大文化背景下產生 2007年胡錦濤總書記在組織中共中央第 40次集體學習時強調:：“學法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭”，同年召開的黨的十七大報告指出：深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。2008年2月28日國務院首次發布了《中國的法治建設》白皮書，第一次使用了法治建設而非法制建設的概念。以后，國務院和中國法學所發布的法治報告及條例都相繼采用了“法治”而非“法制”。這些都標志著在倡導以人為本、科學發展、和諧發展的背景下，包括法制宣傳教育在內的社會主義法治建設開始走向了理性成熟。

在新時期里，社會矛盾化解、社會管理機制創新、社會公平正義環境營造等都為普法和法制宣傳教工作提出了新的課題。中宣部2011年思想宣傳工作要點中指出：實施“六五”普法規劃，加強和改進法制宣傳教育?！笆濉币巹澗V要中提出：實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念,弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。這樣，就決定了作為承載著弘揚法治精神使命的法治文化，必然會走到了歷史的前臺。

(二)法治文化是普法通往法治精神的橋梁

當普法走過了二十多年歷程之后，黨的十七大提出了深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神。從普及法律常識到弘揚法治精神，這是法制宣傳教育工作一次里程碑式的跨越。那么，如何連接這兩個平臺，中間需要架設一座橋梁，這個橋梁就是法治文化，只有通過法治文化才能將法律知識轉化為一種法治精神。實踐證明，法律制度和法律知識只有上升到法治文化的層面上來，并以文化的特有形式進行實施和傳播，才能把公民的理性思考與感性態度結合起來，從而增強法律的尊嚴性和法治傳播的公信力，最終轉化成人民群眾所信仰的法治理念、法治心理和法治習慣。從這點說，法治文化應該是新時期法治宣傳教育工作的靈魂，并決定著普法活動的生命力。

(三)倡導法治文化賦予了普法新的生命力

法治文化的歷史并不長，而且產生于普法活動之中。倡導法治文化是法治宣傳教育工作的理性成熟，使普法活動增加了文化底蘊和文明品位。實踐證明，法治文化為普法注入了新的生機和活力，成為新時期法治宣傳教育工作的靈魂，推動著普法活動健康深入地開展。

法治文化具有提升法治文明精神的功能和作用，能夠將法律知識轉化為法治意識，將法律宣傳轉化為法律服務，將法律約束轉化為法治崇尚，將治理活動轉化為和諧建設。實踐證明，只有通過文化理念的傳導、文化形式的感染和文化氛圍的營造，才能符合廣大人

民群眾的接受心理，才能使其在充分享受審美愉悅的同時，自覺地接受法律知識的教育和熏陶。

溫家寶總理將公平正義比喻為太陽，這是法治文化在閃耀著法治文明的理性光芒。中宣部2011年宣傳思想工作要點中指出：實施“六五”普法規劃，進一步加強和改進法制宣傳教育。那么，在實施“六五”普法規劃的過程中，法制宣傳教育哪些工作需要加強？哪些工作需要改進?如何加強?如何改進?從法治文化的角度來思考，普法應該向時代精神貼近，向和諧文化靠近，向法治文明挺近。具體地說，一要在普法活動中大力傳播法治文化理念和弘揚法治精神，追求普法的價值；二是要講求文化底蘊，追求法治宣傳教育工作的文化品位。

(四)法治文化把法律變為社會基本生存規矩和普遍生活狀態

法治文化實質是一種信仰法律和崇尚法治的精神體現。法治文化是在法律制度及實施的過程中所具有的一種傳播、影響、滲透、信仰和崇尚的精神力量。法律本身是一種文化

形態，倡導法治文化可以充分地體現出法律的精神實質。

法治文化蘊含著法治精神，法治精神是法治文化的結晶。法律只有進入內心世界，被人們真正信仰和信賴，才能有力量, 才能有權威，法治精神就是這種力量和權威的體

現。漢朝桓寬說：“世不患無法，而患無必行之法也。” 溫家寶總理在視察中國政法大學講話中也引用了明代思想家張居正的話：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。” 由此

可得出；法之行，則在于法之信仰。

法治文化影響著現代人們的生存理念及生活方式，從頭到腳培育著人們的理念、心理和習慣。黑龍江大學法學院劉彥輝說：當法律的權威遠遠高于人的權威的時候，它就必然成為一種生活方式、行為方式、思維方式。

(五)法治文化是和諧文化的重要組成部分，代表著社會主義先進文化的方向

法治所追求的是公平正義、平等自由、秩序、人權及權力義務的一致性，其核心具有強烈的和諧因素；同時，法治是構建和諧社會強有力的保障。胡錦濤總書記在闡述構建和諧社會概念時指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一表述，充分體現了和諧文化和法治文化融為一體的人類文明精神。法治文化是營造法治環境和社會秩序的文明力量，是構成和諧文化的重要組成部分，因此，必然代表著社會主義先進文化的方向，成為推動國家事業發展和文明進步的軟實力。

(六)良法善治是法治文化的重要特征

古希臘思想家亞里士多德最早提出了“良法”這一命題, 但良法善治是伴隨著法治文化的產生而成為法治精神的一部分。2011年3月全國人大常委會宣布, 具有中國特色的社會主義法律體系已經形成。在有法可依的立法環節基本健全后, 法律實施環節上的依法執政、依法行政、公正司法、公平執法等地位凸顯，而這些方面的建設都具體體現在良法善治上面, 體現在社會法治文化的培育和法治精神的弘揚上面。當代法學家指出，法治精神的精髓就是

良法善治。善治 就是要把制定良好的法律付諸實施，公正、合理、及時、有效地用于治國理政。中央政法委書記***在會見全國大法官、大檢察官時說：讓人民群眾真正感受到社會主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效。

二、依法治企理念的深刻內涵

依法治企是實現依法治國基本方略的需要，是市場經濟的需要，也是現代企業管理的需要。樹立依法治企的理念，就是要在企業內部養成自覺尊重法律、維護法律權威、嚴格依法辦事的思想意識，使廣大干部職工在黨的領導下依法通過各種途徑參與企業管理，逐步實現企業管理的規范化、制度化和程序化，并使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法治企理念具有十分豐富的內涵。其基本含義是依據法律、制度而不是個人的旨意管理企業，實行法治而不是人治；其核心是確立和實現以憲法、法律和企業規章制度為管理企業的最具權威的標準。具體來說，樹立依法治企理念，需要準確把握以下三個方面的基本內涵。

（一）法律和制度面前人人平等

1、公民的法律地位一律平等。中華人民共和國公民，不分高低、貴賤、性別、職業、民族、信仰等，都平等的享有憲法、法律和制度規定的權利，也都必須平等的履行憲法、法律和制度規定的義務。

2、任何組織和個人都沒有超越憲法、法律和制度的特權。任何組織和個人，如果享有超越憲法、法律和制度的特權，就等于將自己凌駕于黨、國家、企業和人民之上，就是對社會主義法治權威與尊嚴的挑戰和破壞。在社會主義法治之下，絕不允許一部分人受到法律的約束而另一部分人成為“法外之民”的現象存在。

3、任何組織和個人的違法行為都必須依法受到追究

（二）.樹立和維護法律權威。維護法律權威，必須確立憲法和法律是人們生活基本行為準則的觀念。在一個社會中存在著許多不同的社會規范，包括法律、政策、制度、道德、習慣等，它們都是人們的社會行為規范，對人們的日常行為起到一定的規范和約束作用。但是，必須明確，在一個實施法治的社會中，法律對人們的社會生活起著最基本的，同時也是最有力的規范和約束作用。這就需要整個社會和全體公民都必須樹立法治意識，自覺尊重和服從法律，自覺將法律作為指導和規范自身社會活動的基本行為準則。徹底摒棄制定和實施一些違反國家法律規定和法治原則的“土政策”、“土辦法”，搞 “你有法律、我有對策”。

（三）嚴格依法辦事。首先是有權必有責，即權利義務相一致原則。授予了權利，同時也就意味著賦予了責任；行使權力，就必須對行使權力的過程和結果負責。肩負著法定職責而不履行、不盡職，不作為，就是失職瀆職。在任何時候、任何情況下，都必須堅決克服那種權力在我手，想用就用、想不用就不用、想怎么用就怎么用的錯誤觀念和做法。其次使用權力受監督。必須嚴格依照法定權限、程序行使權力，整個行使過程必須受到嚴格的監督和制約。第三是違法受追究。

三、充實載體，豐富企業法治文化內容

（一）以普法教育為抓手，普及依法治企理念

經過十多年來的普法宣傳教育，全民的法律意識明顯增強，依法辦事的自覺性明顯提高，但是，隨著我國與國際市場的全面接軌，隨著我國市場經濟的進程的進一步加快，國家法制建設進入了一個快速發展期，每年都要制定一些新的法律法規，修改、完善一些舊的法律法規，面對浩瀚的法律條文，要求每個人全面掌握是不可能的，這就要求我們根據急用先學的原則，有計劃地利用法制講座、電教片、電影、電視劇、電視法制欄目、網絡、知識競賽等多種形式做好法律知識的普及教育工作，使廣大職工盡快熟悉與自己生產、工作、生活相關的法律知識，進一步培養他們的以法治企理念。

（二）依法建章立制，做到企業管理的制度化、規范化、程序化

人治企業是一個人說了算的企業，或者說是由一個人的能力專制的企業。這種企業也會有制度，但制度體現了專制者的意志，是制約別人的。這種企業也許有董事會之類的機構，但形同虛設，決策由一個人作出，幾乎大小事都由一個人說了算，這個人甚至會成為企業的神，他的 “語錄”作為最高指示，他的思想觀念體現在企業的各個方面，企業成了人的化身。法治企業是按一套規定的制度運行的企業。這種企業也需要一個精明強干的企業家，而且他起著至關重要的作用，但他的作用與權力是制度賦予的，而且要受制度的制約。在制度面前，他和其他人是一律平等的。在這種企業中，包括最高領導人在內的所有人的職責都由制度安排所決定。重大決策的出臺和發揮作用有制度所規定的程序，日常工作與協調按制度運行。在企業實行法治時，每個人都明確自己的權責。

法治的企業可以靠一套制度來糾正個人的錯誤，即使最高領導人作出了錯誤的決策，也有一套糾錯機制。這樣，個人可以退出或死亡，但企業可以依靠制度而長青。任何人都是企業機器上的一個零件，零件壞了可以換，但整部機器仍在正常運行。

強調法治并不是否認天才企業家的作用，而是強調，個人要依靠制度起作用，并受制度制約。企業由人治走向法治是一個過程。在企業的起步階段，人的作用更重要，一個成功的企業開始時更多靠的是能人，但在企業發展的過程中一定要從人治走向法治。從人治向法治的轉變是企業關鍵的轉變。如果不能完成這種轉變，企業最終逃脫不了死亡的命運。只有在完成這種轉變之后，企業才能走上發展的正道。

這就需要企業依法建立橫向到邊、縱向到底的管理標準、工作標準、技術標準體系，實現企業管理的標準化、制度化、規范化、程序化，做到處處按著標準辦，事事循著程序走，做到法律與企業管理的高度融合。其中，管理標準主要規定由哪些部門實施某項管理活動，他們的職權、責任該項管理活動的每個環節、轉換過程中各項因素，由誰干干到什么程度；何時何地，怎么干；如何控制，以及所要達到的要求等。工作標準主要規定每個崗位的職權和責任、基本技能要求、工作內容要求與方法、檢查與考核。技術標準主要規定需要協調統一的技術事項。

在制定上述制度的過程中，必須注意以下幾個問題：首先要徹底杜絕違背法治原則的 “土政策”、“土辦法”，搞 “你有法律，我有對策”；其次，制定制度必須進行合法性審查，杜絕違法政策出臺，維護法律權威。第三，凡牽涉到職工重大利益的制度出臺，必須經過職代會討論通過。只有做到以上幾點，才能保證制度的合法性、嚴肅性，樹立起法律和制度的權威。

（三）加強執法檢查，增強守法的自覺性

嚴格執法是法治的基本內涵。一部法律或制度，即使立法意圖再美好、結構再嚴謹、規定的再具體、條文再完善，如果執法不嚴，在現實中得不到切實執行，也等于一紙空文。不僅如此，如果執法不嚴成為一種經常發生的現象，就會使干部職工普遍產生對法律或制度的輕視和忽略心理，從而對法律、制度的權威和尊嚴造成嚴重損害，以法治企也就無從談起。這就需要加強企業內部的執法監督檢查力度，并由專門部門來做這樣的工作，確保法律、制度落到實處。

第二篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張，使對行政權力的制約成為國家權力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設法治國家、建設文明政治建設小康社會的目標提到全黨面前。而建設文明的現代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調控、市場監管，公共管理還是社會服務，它涉及社會各領域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權利義務，事關國家、民族的進退興衰。而行政權力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權力就可能被濫用，就可能出現盲目，專斷、腐敗，給事業造成嚴重危害。從法制層面看，經過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質量提高。到目前，已經基本形成了較完備的法律、法規和規章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設小康社會，深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現自身由形式主義向實質主義的轉型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發展現狀、取得的主要成就和經驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現了執政為民宗旨，是實現行政管理統一性、連續性和穩定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規范行政監督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發展現狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執法體制改革進一步深化，行政執法監督不斷加強，行政執法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監督機制不完善。最后總結了我國依法行政取得的6條經驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監督。

【正文】

依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎，是我國民主政治建設的重要組成部分。依法行政就是行政機關行使行政職責、管理公共事務必須由法律授權并依法律規定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現了執政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務的目標，體現了執政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質要求。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿，推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執政為民。

（二）依法行政是實現行政管理統一性、連續性和穩定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統一性、連續性和穩定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復雜,特別是實行市場經濟體制之后,對政府的領導能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩定的規則并且嚴格執行。管理國家的權威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩定、社會安定、經濟發展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統一性、連續性和穩定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現科學性、權威性、有效性的統一。依法行政,已經成為發達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現代社會法制建設發展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規范行政監督的有效手段。行政權是國家權力的組成部分,是政府的專屬權力。行政權在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權的運用加以控制、規范和監督。要使監督取得成效，必須要有監督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發展現狀

我國依法行政的基本現狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質量不斷提高；行政執法體系逐步健全，執法力度加大，保證了法律法規的貫徹實施；行政管理體制改革穩步推進，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監督制度不斷完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經濟體制的逐漸轉型和各個領域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構和行政執法部門結合全民普法的重點向行政執法人員轉移，對各級各類行政執法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執法隊伍的法律素質有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業的發展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創性的標志。我國建立了法規規章備案審查制度。自《法規規章備案條例》頒布以來，我國法規規章實現100%備案。

2.行政執法體制改革進一步深化，行政執法監督不斷加強，行政執法水平和效率有所提高。我國行政執法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制，建設廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規模的清理，為轉變政府職能，建設廉潔高效政府和優良經濟發展環境創造了條件。二是1998年以來，根據行政處罰法關于“一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規定，先后在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執法擾民等行政執法體制中存在的問題產生了突出的效果。三是在連續幾輪精簡機構的基礎上，根據國家有關要求，確定了綜合執法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監督網絡，行政執法監督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監督工作制度，如規范性文件備案審查制度、行政執法矛盾協調制度、行政執法責任制度和行政處罰統計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調閱抽查等制度。既有以綜合監督、職能監督、主管監督、行政監察等主要形式構成的國家行政機關的內部監督，又有中國共產黨的監督、國家權力機關的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、社會團體的監督、輿論的監督等形式多樣、范圍廣泛的外部監督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執法責任制，大力清理整頓行政執法主體和行政執法隊伍，積極開展綜合執法改革試點工作，把秉公執法、文明執法和改革執法體制、機制作為轉變政府職能、轉變機關作風、建設服務型政府、改善投資軟環境的硬著子，努力營造最優效率環境、最佳執法環境和最好服務環境，促進了依法行政，執法效率和執法質量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊。部分行政機關領導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態度，當法被用來管理經濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規范自身的決策和執行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權壓法。個別行政機關執法人員素質底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態度不好而加重處罰；業務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執法人員工作作風不扎實，不按法律規定的程序嚴格執法。有的隨意擴張權利，越位執法，執法不公，濫用查封扣押權、強制執行權。在行政管理活動中，有些執法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執法人員素質不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執法人員自身的原因，也有行政機關的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權、參與權、選擇權、監督權落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數人決定重大事項；科學論證不夠，憑經驗、憑好惡盲目決策；決策監督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發生，給經濟、社會發展和人民權益造成重大損害。河南鄧州市幾家執法部門曾召開會議，對向城區護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關門搬遷”的通知，結果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執法手段，在統籌、指導、監督、協調經濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執法機構和執法人員執法為民的觀念不強、執法水平不高，在行政執法工作中，仍有有法不依、執法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現象存在，仍有不接受監督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執法不作為和亂作為的現象時有發生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監督機制不完善。我國現行的執法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業），政事不分（一些事業單位行使行政職能）的問題，又有行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，缺乏協作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執法的問題。行政越軌，主要表現為越權執法，不作為違法、濫用行政權，亂施處罰，以及“權權交易”、“權錢交易”、“權色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權建設、行政機關建設都是極其有害的。我國現階段已形成行政監督網絡，但是絕大多數監督主體的監督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監督實際運用很不夠，所發生的實際效力極為有限；民主黨派的監督流于形式，作用尚未充分發揮；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監督受制較多，難于放手發揮作用；行政機關的職能監督、行政監察等內部監督由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統內的專門監督的行政監察，由于它與行政機關有著行政隸屬關系，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經驗

經過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產力發展要求、遵循中國先進文化的發展方向、體現和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發點和落腳點。始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權利義務的規定，體現了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎和依據。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規定。

3.始終堅持把推進經濟、社會協調發展，促進改革，維護穩定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終圍繞改革、發展和穩定的大局，保持依法行政與經濟和社會發展相適應。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經濟體制還在轉軌過程中，各地經濟、社會發展很不平衡。因此，推進依法行政要結合不同地區經濟和社會發展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經濟發展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關工作人員、特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。應當加強對行政機關工作人員、特別是領導干部依法行政素質的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規范成為政治、經濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發揮作用。當前，受制于長期的封建專制統治，人治傳統、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現實中權大于法、情大于法等現象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規則運行并發揮作用，分配權力、義務，實現自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現人治文化向法治文化的轉型，實現依法行政。2.樹立權利本位理念。當前我國行政現狀中，權利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權利主體設定了種種區別待遇，重管理輕服務，重義務輕權利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執法上主要問題是粗暴執法、野蠻執法，任意侵犯相對人的權利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經濟和社會發展的良法，在執法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執法的成效，使依法行政與市場經濟發展、社會進步相協調。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關系，明確政府職能和權力的界限，是規范行政權力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經濟事務，應當優先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經濟上市場經濟的逐步確立以及經濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經濟、社會、文化等領域的控制，正在實現由一個經營者向公共管理者、服務者的角色轉變，市場經濟經濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經濟向市場經濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經濟的因素尚未被清除，現實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養。要扭轉上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關系，并在此基礎上科學地界定政府職能和權力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經濟和社會主義政府政治文明的建設。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質特征。樹立程序實體并重理念符合現代行政的發展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規定散見于各個法律、法規、規章中，只有少數幾個執法領域有較為完善的程序規定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現行政由傳統行政向現代行政的轉型，保障依法行政各項實體目標的實現，提供多元化主體利益的反映和協調機制，使依法行政更貼近利益多元化的現實社會，最終使依法行政事業獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩妥地、和平地實現相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現實的博弈，以最小的轉型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部規范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉變取得實質性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。

1.依照法定權限設定行政許可，加快政府職能轉變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權限，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統一思想，明確權限，自覺維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行業壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現代的行政管理理念。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內設機構辦理的行政許可，應當確定一個機構統一辦理，實現“一個窗口對外”，規定了統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政許可的內容〔注⑤〕。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創新促使行為規范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關要將事前行政許可與事后嚴格監管、直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事后監督檢查，加強對經濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規范行政執法行為。行使行政權要權責統一，不能只要權力，不負責任，不受監督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執法水平，保證行政權的正確行使將發揮重要作用。許可法規定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權，一個窗口對外，統一辦理、聯合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執法過程中嚴格按照法律、法規、規章規定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權、救濟權。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關及審判機關的支持。各行政機關要結合實際，對本機關實施的執法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監督

1.健全監督工作網絡。必須健全監督工作網絡，做到上下聯動、左右配合，形成合力。通過黨內監督、人大監督、行政機關內部監督、社會群眾監督、新聞輿論監督和司法監督等全方位的工作監督網絡，置所有行政活動于監督之下，達到規范執法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監督機制，綜合性地加以運用，建立起監督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規執法現象〔注⑦〕。要繼續健全完善行政執法責任制，制定行為規范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規范化，建立執法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執法的隨機性、任意性，統一制定履行各執法項目時的法定程序，規范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據、有錯必究的原則，實行行政監督與群眾監督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據現行法律法規，在理順行政執法主體關系，規范行政執法程序的基礎上，全面推行行政執法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執法，減少和防止行政執法過錯，保證法律法規的正確貫徹執行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養奸。堅決糾正有法不依，執法不嚴，違法不究的現象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權益。4.強化政府法制監督。強化政府法制監督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創新和工作機制的創新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經濟和社會發展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規范性文件備案、重大行政處罰備案、常規性的執法檢查、執法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監督。嚴格推行行政執法責任制，加大政府法制監督力度。建立完善行政執法配套制度并嚴格按制度執行，是行政執法合法有效的保障。要把行政執法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執法評議考核制和執法過錯責任追究制，將行政執法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執法檢查，對檢查中發現的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發展的關鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經濟最終取得輝煌的成就，實現我國進入經濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎上，進一步更新觀念，勇于創新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經濟和社會發展的巨大動力。

第三篇：依法治企（精選）

依法治企，創行業一流

隨著社會的發展，經濟的進步，企業間的競爭日趨激烈。國家為營造良好、穩定、和諧的企業經營環境，不斷健全和完善各項法律法規。黨的十八屆三中、四中全會以“依法治國”為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號，為企業指明了“依法治企”的方向，也為企業發展創造了穩定的發展環境。企業既是法律法規的重要實施者，也是法治社會的重要建設者，依法治企是推行依法治國的基礎。

神華寧煤集團大武口洗煤廠是西北最大規?！爸鹘姑骸奔庸せ?，為了能夠在新形勢下不斷尋求新的發展戰略，提升企業文化，強化企業管理，壯大企業規模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式正確處理企業經營管理的問題，步入依法治企、科學發展的快車道，為“打造成為國內一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實有效的工作。

作為一個大企業，做好依法治企，應該對“依法治企”有全新的認識。

首先，“依法治企”是企業必須堅持的基本原則。企業要想健康、科學、可持續發展，就必須堅持“依法治企”，并且應該是企業自產生到消亡都必須堅持的基本原則。企業的任何生產經營活動，發生的任何經濟業務，都必須“依法”進行，違背法律法規及內部規章制度，就應該受到嚴懲。

其次，“依法治企”是企業維護權益的根本保障。企業只有在法律、規章規范的框架內從事各項生產經營活動才能受到法律的保護，脫離法律的約束就不會得到保障。企業從事生產經營的目的是利潤最大化，但是，如果其獲得利潤最大化不是在法律法規約定的范圍內，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會得到法律的保護，相反還會受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企業發展的首要前提。企業在發展過程中，必須堅持“依法治企”，違背“依法治企”，如不正當競爭，損害社會或公眾利益，企業就很難發展下去。“三鹿”集團就是很好的例子，它從奶業大王到破產，就是沒有做好“依法治企”，對社會及公眾利益造成了巨大的傷害。

神寧大武口洗煤廠對“依法治企”有了全新的認識，組織全廠員工學習新的《安全生產法》和《環境保護法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項法律法規推廣到每一位員工，才能讓企業更好的發展下去，所以“依法治企”應做到以下各方面內容。

首先是“法律意識，提高依法辦事能力”

企業的員工，尤其是企業的領導和管理人員，必須講究法制化，在工作過程中，必須按照國家的法律法規及內部規章制度辦事，不能違背法律的規定，不能無視內部的規章制度。領導在進行重大決策過程中，必須高度重視民主，必須在賦予的權限內進行決策，不能越權行事。2003年，中航油新加坡公司總裁在集團公司授權的油品套期保值業務后，無視證監會及國務院有關規定，擅自擴大業務范圍，從事石油衍生品期權交易，由于錯誤估計，造成中航油巨虧。該事件的發生就是領導法律意識淡薄，無視法制，越權行事所造成的。

其次是“加強法制建設，提升經營管理水平” 俗話說“無規矩、不成方圓”，任何一個企業如果沒有健全和完善的規章制度體系，就會無規章可循、無制度可依，管理必然會出現混亂，甚至會瀕臨絕境。因此，企業要規范各項生產經營活動，必須建立健全適應企業內部和市場需求的規章制度。制定規章制度時，首先要遵守國家的法律、法規，不能與之相沖突或矛盾，否則規章制度將無效。目前，有些企業的規定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規定不夠規范。其次要維護企業和員工的合法權益，既不能只考慮企業的利益，不顧及員工的合法權益，也不能只強調員工的利益而損害企業的合法權益，否則就會失去約束力。最后要保證規章制度的執行力，規章制度不是擺設，必須符合實際情況，必須進行貫徹和實施。通過建立規章制度，使企業管理科學化、規范化、制度化，依法建立科學、規范的經營決策機制，構筑起依法治企的防護屏障。

三是“加強普法教育宣傳，營造良好管理環境”

一要加大法律法規及企業內部規章制度的教育宣傳力度。法律法規的教育宣傳不能局限于領導和有關人員，應進行全方位的教育和宣傳。應對廣大員工進行宣傳教育。2014年12月新的《安全生產法》和《環境保護法》在廠內以各種形式對職工進行培訓學習，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規章。同時，對于企業內部各項管理制度，也要全方位進行宣傳和教育，領導帶頭遵守，普通員工才能認真服從。

二要堅持常抓不懈。法律法規及內部規章制度教育宣傳不能一蹴而就，要堅持常態機制，不能“一股風”式宣傳教育。只有實行常態機制，領導和員工們才能從不知到略知，再到熟知，在熟知的情況下，領導和員工才能知道什么該做什么不該做，才能提高自我約束能力，減少或避免違法行為的發生，才能自覺加入到“依法治企”的隊伍中來。

三要將宣傳教育與考核相結合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，對每次教育結果進行總結，對遵章守紀的人員進行獎勵，對違章違紀人員進行處罰，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規及制度的執行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

“依法治企”成為企業文化有機組成，不斷豐富和提升企業文化的品質。日本企業界流行一句警語：“能取得優異成績的公司，必定是企業文化水準高的公司”。企業文化是企業生產經營的“上層建筑”，起到主導作用，它是企業內部逐漸形成的價值取向、理想信念、管理理念、道德規范、行為準則等在內的綜合反映。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業，也是歷經風雨、歷經坎坷，在困難中堅持前行，也在堅持中逐步形成了一套獨特的企業文化，“精心打造焦精煤品牌優勢，是我廠一慣堅持的經營理念之一”。得到全體員工的衷心擁護，是我們要長期堅持的。

沒有強大的企業文化，再高明的經營戰略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調整。因此，“依法治企”就是要應對這種新變化、新挑戰，爭取主動調整，謀求企業的長遠、可持續發展。要通過逐步的推行，使之成為我們優秀企業文化的有機組成部分，用企業文化去凝聚力量，去規范行為，去解決問題。

其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。神寧大武口洗煤廠將堅持“依法治企”，從領導到每位員工，從工作中點點滴滴做起。團結一心，共同努力，全面樹立“依法治企”的工作理念，為按照行業一流、國內領先的目標，不斷做大做強，為打造“國內一流焦精煤洗選加工基地”而不懈努力。

第四篇：淺談“依法治企”

淺談“依法治企”

隨著經濟的快速發展，企業為求生存和發展，在競爭中立于不敗之地，不斷尋求新的發展戰略，強化企業管理，壯大企業規模。但是，企業要適應市場經濟，就必須依法經營，“依法治企”既是落實國家依法治國方略的客觀要求，也是企業改革和發展的內在需要。所謂“依法治企”，就是依照法律、規章制度來治理企業，這是一個成熟企業、成功企業的治企之道、強企之基、興企之本、健企之策，是企業能夠發達的關鍵，是企業發展的源動力和長青不敗的根本。法律能夠幫助企業有效避開生產經營過程中的法律暗礁，增強企業抗擊法律風險的主動性、前瞻性和計劃性，將企業在法律方面的經營風險降到最低限度。

總而言之，企業的發展需要法律保障，企業的壯大需要法律指引，企業的權益需要法律維護。那么，如何落實“依法治企”的要求呢？本人以為至少要從以下四方面著力：

一是建章立制，有法可依。無以規矩，不成方圓，要推進依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設是前提。任何一個企業如果沒有健全和完善的規章制度體系，就會無規章可循、無制度可依，管理必然會出現混亂，甚至會瀕臨絕境。因此，企業要長遠發展，守法經營是底線，制度建設是治本之策，要使法律有效地融入企業管理，必須將法律融入到企業的規章制度之中?！皣袊?，廠有廠規”，堅持按制度管人、靠制度控權、遵從法律法規并結合企業實際，著力提高企業內部依法經營、依法管理水平，促進企業走上法治化、規范化管理軌道，使企業又好又快發展。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業實際，界面清晰、職責明確、獎懲具體，實現“靠制度管理、以規則辦事、按流程執行、憑標準獎懲”，便于員工“對號入座”，有益于形成決策科學、管理高效、執行有力、運轉協調的工作秩序。通過建立規章制度，使企業管理科學化、規范化、制度化，依法建立科學、規范的經營決策機制，構筑起依法治企的防護屏障。

二是加強普法教育宣傳，營造良好管理環境。木受繩則直，人學法則慎，開展普法與依法治企增強了員工法制觀念和守法意識。法律、規章制度的教育宣傳不能局限于領導和有關人員，應進行全方位的教育和宣傳。宣傳教育形式建議要采取易于理解和接受的方式，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規章?！耙婪ㄖ纹蟆钡哪康氖翘岣咂髽I全體人員依法經營的能力，促進企業管理規范化、法治化。要想保證“依法治企”的實效，就要結合企業管理工作需要，切實加強法制宣傳教育，進一步增強企業全體人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。同時還要將宣傳教育與考核相結合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，定期組織法律知識考試考核，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規及制度的執行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

三是將法治文化建設融入企業實踐之中。企業不僅要注重企業法治文化培育，把法治精神融入企業文化，形成崇尚法治的氛圍，還要注重法治文化陣地建設，努力建好企業法治文化廣場、企業法治文化公園等普治陣地，增強法制宣傳的趣味性和吸引力。將企業價值理念和已取得的文化建設成果用規章、制度固定下來，注重法治文化成果的固化和傳承。在市場經濟體制下，依法規范管理是企業提升市場競爭力的關鍵所在。因此，企業要嚴格依法進一步建立完善現代企業治理結構，加強企業建章立制工作，促進企業走上法治化、規范化管理軌道。

四是配備專業法律人員，依法維護企業權益。為了更好地實現“依法治企”，企業應注重培養配備專業的法律人員，由考取企業執業法律顧問資格的企業員工擔任本企業的法務工作，參與企業經營管理，為企業提供全過程法律服務。尤其在企業重大經營決策或經營體制變革，通過向專業法律人員進行咨詢和確認，能夠保證有關決策的合法性和合理性，對維護企業自身利益至關重要。同時，在企業涉及糾紛時，通過專業法律人員應訴，不但能保證獲勝的幾率，也可降低成本。

在市場運作中，企業的法律問題無時不有，無處不在，法律不是限制企業發展的緊箍咒，而是企業發展的保護神?！耙婪ㄖ纹蟆辈粌H是為了讓企業知法守法，更要讓企業學會運用法律來管理企業。企業圍繞改革發展和面臨的形勢任務，結合實際，積極推進依法治企，逐步完善現代企業制度，強化內部管理創新，能更好地為企業發展保駕護航，加快企業發展，提高經濟效益。

第五篇：依法治企

堅持依法從嚴治企

努力保障公司又好又快發展

2008年，在集團公司的正確領導下，供電公司緊緊圍繞建設“一強三優”現代公司戰略目標，以法律風險防范為工作主線，建立健全法律風險預警機制，創新普法形式，規范制度建設，嚴格案件管理，促進了公司持續、健康、穩定發展?，F將我公司依法治企工作開展情況匯報如下：

一、超前預警，增強企業防范法律風險能力

公司充分認識到強化依法治企工作的重要性和緊迫性，高度重視法律風險的防范和控制，把法律風險防范長效機制建設作為重點，突出強調，大力推動。立足于事前預警和防范，在法律風險管理方面做到了“三個堅持”：

堅持有計劃地開展法律風險防范。凡事預則立。每年年初，認真研究經濟社會發展形勢，密切關注與企業發展相關的法律法規頒布實施情況，深入剖析企業發展現狀及存在的主要法律風險，科學梳理，統籌計劃，制定法律風險防范工作要點，引導公司全面開展法律風險防范活動。在超前分析各種復雜情況和問題的基礎上，制定了2008年《法律風險防范工作要點》，在電費回收、停電、觸電、勞動用工等六個方面有針對性地提出了36項防范措施，指導基層單位結合實際，逐項落實，風險化解能力得到加強。在上述方面，沒有因公司責任而引發訴訟糾紛案件。

堅持有重點地開展法律風險預警。緊密結合企業中心工作，超前分析各階段影響公司生產經營的重大問題或潛在風險，及時發布法律風險預警報告，防患于未然，維護公司安全穩定大局?！秳趧雍贤ā奉C布后，針對勞動用工管理存在的問題，提出了《進一步規范勞工用工的法律意見書》、《農電工定員定編中存在問題的法律意見書》，組織開展了清查勞動合同、規范勞動關系工作，制定完善勞動用工、農電工、外聘工管理辦法，重新修訂了勞動合同文本，并根據專業和崗位劃分，重新簽訂了中、長、短期勞動合同，健全了勞動用工管理體系。6月，針對迎峰度夏、奧運保電等艱巨任務，下發了《奧運期間法律風險預警》，指導干部員工慎重做好有序供電、電網迎峰度夏安全、網絡檔案信息安全等工作。12月，下發了《春節前后法律風險預警》，涉及勞動用工、電費回收、農村安全用電、電力設施保護等多方面內容，及時提醒廣大員工增強風險敏感性，依法開展各項工作，有效防范了風險。

堅持開展案件風險月度預測。建立案件月度報告制，每月下發一期《案情分析報告》，對新發涉電糾紛案件進行認真分析，研究剖析存在的問題，預測風險，吸取教訓，制定整改方案，明確防范措施，落實責任，堵塞管理漏洞，把問題整改的過程作為全面提升經營管理水平的過程。同時舉一反三，開展警示教育，糾正工作中不規范行為，降低了責任事故發生率，有效防范、化解了風險，避免和減少了損失。

二、創新普法形式，強化全員法律意識

深入貫徹落實集團公司“五五”普法規劃，認真抓好法制宣傳教育，開展形式多樣、內容豐富的普法活動，進一步增強了干部員工依法辦事的自覺性和主動性，強化了全員法律意識，促進公司健康穩定發展。結合“法律六進”活動，廣泛開展普法宣傳。制定分類普法工作方案，扎實開展“法律進機關、進車間、進班組、進家庭”活動。開展“法律進機關”活動，重點加強領導干部學法用法，堅持和完善黨委理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律培訓制度、考試考核制度，促進領導干部學法用法常態化。開展“法律進車間”活動，把學法用法情況納入車間管理、經營效益考核的內容，按進行量化考核，積極引導車間加強法制宣傳教育陣地建設，開辟學法園地，定期開展緊密結合生產實際的法制宣傳教育活動。開展“法律進班組”活動，針對各班組的職能特點，落實學法組織機構，制訂學法計劃，發放學法資料和讀物，聘請授課教師，定期開展學法考核。開展“法律進家庭”活動，結合員工生活區實際，加強維護生活區安全穩定的法律法規宣傳教育，深入開展依法治區活動，積極構建企業、小區、家庭“三位一體”的法制教育網絡。過有廣泛深入的“法律六進”活動，強化了廣大干部員工的法律意識、風險意識，提高了遵紀守法、依法辦事的自覺性，對促進公司各項工作依法有序開展起到了積極作用。創新普法形式，增強全員法律意識。豐富網絡普法內容。積極探索推進法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。充分發揮網絡普法陣地作用，豐富公司“法律在線”信息網站內容，及時添加國內知名專家對《物權法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等與公司發展密切相關的新法

律法規視頻講座。新創《每周說法》、《案情報告》法制宣傳欄目，刊登與公司生產經營及員工切身利益密切相關的熱點、難點問題，貼近實際，寓教于樂，增強了知識性、可讀性和趣味性，提高了廣大員工學法用法的積極性。分類普法，注重實效。認真研究不同對象對法制宣傳教育的不同需求，調查實際工作中可能遇到的法律問題，區分對象，重點培訓，提高普法針對性。2008年，舉辦“供電所長法律實務講座”、“基建人員法律實務講座”等5期法律專題講座，培訓員工276名，取得了較好效果。

三、嚴格管理，提高企業法制化管理水平

思想上、行動上和集團公司保持高度一致，苦練內功，在強化嚴格管理上狠下功夫，扎實推進依法從嚴治企工作，把依法治企的各項要求和措施不折不扣地落到實處。

嚴格規范制度管理。成立了“制度管理工作委員會”，制定下發了《日照供電公司制度管理委員會工作管理辦法》、《日照供電公司制度管理辦法》，明確歸口管理部門，落實管理職責，規范規章制度立、改、廢等工作流程。開展制度清理，分生產、經營、政工、綜合四個專業，對293項制度和執行情況進行全面梳理，明確了有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統一性和時效性。抓好有效制度的學習貫徹，增強干部員工按章辦事的自覺性，避免制度束之高閣、形同虛設，維護制度的嚴肅性，提高制度執行力。對需新制定、修訂的制度，明確工作計劃和要求，督促加快進度，盡快完善制度體系。

依法妥善處理糾紛案件。重視每起案件的處理，組織涉案單位有關人員召開案情分析會，認真研究最佳解決方案，充分做好舉證和訴訟準備。加大和司法機關的溝通協調力度，努力爭取理解和支持，依法維護企業合法權益。針對基層員工法律責任意識、依法維權意識不強、訴訟案件處理較為被動的狀況，建立訴訟案件責任考核制度，對于由于工作不到位、責任心不強、管理有漏洞、隱瞞不報等問題造成不利訴訟后果的，嚴肅追究相關部門和人員責任，按情節輕重分別給予通報批評、經濟考核等處罰。深入開展典型案件分析，把握案發規律，積累處理經驗。9月份，華北區域法律糾紛典型案件研討交流會在我公司召開，國家電網公司、華北電網公司及其直屬單位的30余名法律專家參加會議，對近年來訴訟案件管理工作和典型案例進行經驗交流和點評，為公司進一步提升依法維權水平，提高防范法律風險能力起到了較好的促進和指導作用。

以上是我公司在依法治企、依法經營工作中的一些粗淺的嘗試和體會。我們的工作與集團公司的要求相比，與兄弟單位相比，還存在一定的差距和不足，依法治企工作任重道遠。我們將認真貫徹本次會議精神，全面落實集團公司依法治企活動的部署和要求，進一步解放思想，轉變觀念，明確重點，采取有力措施，全面提高依法治企工作水平，營造良好內外部發展環境，推動公司又好又快發展。