第一篇：蘭州市人民政府辦公廳關于印發《蘭州市政府性債務暫行管理辦法》的通知

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蘭州市人民政府辦公廳關于印發《蘭州市政府性債務管理暫行辦法》的通知甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

蘭州市人民政府辦公廳關于印發《蘭州市政府性債務管理暫行辦法》的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《蘭州市政府性債務管理暫行辦法》已經2010年12月17日市政府第18次常務會議討論通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年一月十三日

蘭州市政府性債務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府性債務的監督管理，規范蘭州市各級政府及其部門舉借、使用和償還政府性債務的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，根據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 蘭州市本級及轄區政府性債務的舉借、使用、償還和監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府性債務，是指由區級以上人民政府及經市政府授權的其他工作部門和所屬單位直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要由政府償還的債務。

第四條蘭州市政府性債務管理實行“統一監管、分級負責”的管理體制。除省財政直管縣外，區級以上人民政府財政部門負責本級政府性債務的管理，市財政局對所轄區政府性債務實施監督管理。

第五條 政府性債務規模應當與本地區國民經濟發展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循

“規模適度、量力而行、注重效益、責任明確、用還一致、防范風險”的原則。

第六條 除國家法律、法規另有規定外，政府部門不得擅自舉借和越權舉債，不得擅自提供擔保。鄉（鎮）人民政府一律不得舉債和提供擔保。

第二章 審批與舉借

第七條 蘭州市對政府性債務實行債務總規模控制。債務總規模依據蘭州市社會經濟發展水平，及相關經濟指標和債務控制指標，確定債務總規模，并經市人大常委會審議通過。蘭州市對政府性債務實行額度管理，根據全市經濟和社會發展的需要，按照財政狀況和償債能力及批準的債務規模，編制年度政府性債務額度計劃。政府部門和所屬單位的年度債務額度計劃，應當統一納入本級政府的年度債務額度計劃。

第八條 區級以上人民政府的年度債務額度計劃由本級財政部門負責編制，并按照規定的程序報市政府投融資管委會批準后執行。市本級年度政府性債務額度計劃，由市財政局編制，報市政府投融資管委會批準后執行。市轄區年度政府性債務額度計劃，由轄區財政部門編制，經轄區政府同意后報市財政局審核、匯總納入蘭州市政府性債務額度計劃，再經市政府投融資管委會批準后執行。經本級政府批準，需用財政資金償還政府債務，應當納入財政預算。政府部門、單位舉借的政府債務，也應當納入債務預算。

第九條 申請舉借政府性債務的，應由舉借平臺或部門提供下列資料：

（一）舉借政府債務申請報告。申請報告應當載明項目名稱、內容、舉借債務數額、來源、期限和利率，償債的期限、資金來源及償債計劃，配套資金落實情況，對財政預算、部門預算的影響，債務人化解債務風險能力，償債行政責任人、償債監督行政責任人及最終債務人等事項。

（二）經批準的項目建議書或可行性研究報告及批復文件。

（三）本部門或單位的財務報表。

（四）其他應當提供的資料。

第十條 財政部門應當對本級申請舉借政府性債務的部門、單位提供的資料及其財務狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后，報本級人民政府批準后列入本級政府年度債務額度計劃。財政部門應當參與政府性債務項目的論證、評估。專業性強的行業部門項目，可以邀請社會中介機構共同審查，確保政府性債務資金投放的安全性。

第十一條 市轄區人民政府憑市政府信用舉借政府性債務的，應向市財政局提出申請。如有必要，需同時出具本級政府的還款承諾文件，并經市政府投融資管委會批準后執行；需要由市財政局提供擔保，市轄區人民政府應當提供反擔保。第十二條 區級以上人民政府所屬部門或融資公司應當按照批準的債務舉借計劃，向銀行業金融機構提出借款申請。市本級人民政府所屬部門或者融資公司舉借債務，應當在簽訂《借款合同》后20日內將合同副本報市財政局備案。市轄區人民政府所屬部門或融資公司舉借債務，借貸雙方應當在簽訂《借款合同》后25日內將合同副本報本級財政局備案，并由市轄區財政部門將合同復印件報市財政局備案。

第十三條 對由市級融資公司舉借的，并由轄區人民政府使用的債務資金，由市級融資公司以轉貸方式轉貸給轄區人民政府。

第十四條 轄區人民政府在編制年度債務計劃時，應當對本區已經逾期的政府性債務提出債務化解和償還計劃；對不能有效化解和償還逾期債務的，市政府投融

資管委會不再批準新的政府性債務計劃。

第三章 使用與管理

第十五條 政府性債務資金的使用，實行“專款專用、專戶管理、專賬核算”。財政部門應當按照國家和省上有關規定，制定和完善債務資金的專戶管理和賬務核算辦法，確保債務資金使用安全、合法、有效。

第十六條 使用政府性債務資金的部門或融資平臺，應當按照有關規定，對政府性債務資金進行財務管理和會計核算，并向本級財政部門定期報送項目財務報告和政府性債務資金使用情況報告；對項目在執行中遇到的特殊情況或者問題，應當隨時報告相關監管部門。

第十七條 政府性債務資金的用途：

（一）經濟建設和社會發展急需的交通運輸、城鄉公用設施等基礎設施建設；

（二）支持水利、生態環境等重點工程建設；

（三）發展教育、科學技術、文化、衛生、環保，扶貧等公益事業；

（四）由市政府投融資管委會確定的其他重大項目。

第十八條 使用政府性債務資金的部門或融資平臺，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。政府性債務資金的使用要符合公共財政發展的要求，注重社會效益。且政府性債務資金不得用于政府經常性支出以及政府樓堂館所基本建設。

第十九條 通過競爭性或者市場化運作替代政府融資的項目原則上不使用政府性債務資金；確需使用政府性債務資金的，應當報經市財政局審核后，報市政府投融資管委會批準。

第二十條 蘭州市建立使用政府性債務資金項目績效評價制度。財政部門應當對使用政府性債務資金的項目進行績效評價。

第二十一條 對政府性債務項目績效評價的主要依據，包括下列內容：

（一）國家中長期發展規劃和相關產業政策；

（二）地方政府的中長期發展規劃；

（三）貸款項目的項目申報報告、項目建議書、可行性研究報告、立項審批文件、貸款協議、轉貸協議以及項目竣工驗收報告；

（四）貸款項目的年度財務報告或決算報告；

（五）財政部門對貸款項目執行情況的專項檢查報告和審計部門對貸款項目執行情況的專項審計報告；

（六）國家和省上有關政府性債務管理工作的文件以及相關規定。

第四章 債務償還

第二十二條 政府性債務償還，實行“誰舉債、誰收益、誰償還、誰承擔風險”的原則。經本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入年度預算。市、區人民政府以及各融資公司應當建立起償債準備金制度，并建立償債準備金。

第二十三條 使用政府性債務資金的部門或融資公司為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。最終債務人的上級主管機關為償債監督責任人，對最終債務人償還政府性債務履行監督職責。

第二十四條 最終債務人應當按照借款協議或者合同償還到期的政府性債務，其中屬于轉貸的，轉貸機構應當按照轉貸協議履行償還債務的義務；有擔保人的，擔保人應當承擔相應的擔保責任。最終債務人的法定代表人發生變更的，應當告

知本級財政部門和審計部門，財政和審計部門應當對其進行財政評審和審計，新的法定代表人應當承擔組織償還全部政府性債務的領導責任。

第二十五條 最終債務人實行重組、改組、破產或者變更經營范圍、貸款地點的項目，應當由本級政府和有關部門重新確定債務人和擔保人。

第二十六條 對不能及時足額償還到期政府性債務的最終債務人或擔保人，財政部門可以根據其簽訂的借款合同、擔保合同及承諾，扣減應撥付的資金，代其償還到期的政府性債務，或者依照法定程序采取其他方式追償到期債務。市轄區人民政府對市財政轉貸或擔保的債務，到期不能及時償還或者不履行償還責任，市財政局可以根據其簽訂的借款合同、擔保合同及出具的承諾，實施財政扣款，抵頂所欠債務。

第二十七條 財政部門直接借款或者轉貸的項目，應當通過財政部門償還。最終債務人應當按照還款計劃，按期將還款資金存入財政部門指定的還款專用賬戶，用于償還到期債務。最終債務人的還款資金不能按時到位的，財政部門有權對其主管部門或者下級財政部門實行扣減稅收返還、轉移支付或者其他財政資金等辦法籌集資金，代其償還債務。

第二十八條 區級以上人民政府和最終債務人應當按照政府性債務余額的一定比例建立政府性債務償債準備金。區級以上人民政府建立的政府性債務償債準備金由財政部門設立償債準備金專戶進行管理，單獨核算，保證用于政府性債務資金本息的償還。未經市政府批準，市本級建立的償債準備金不得調出或者改變資金用途。未經市財政局批準，市轄區人民政府建立的償債準備金不得調出或者改變資金用途。最終債務人應當在本級財政部門的指導下建立政府性債務償債準備金。財政部門應當監督其保證用于政府性債務資金本息的償還。

第二十九條 區級以上人民政府應當根據本地區政府性債務的償還需要，確定政府性債務償債準備金的規模。年度償債準備金數額一般為年初政府性債務余額的5%-8%，有條件的地方可以適當提高比例。在償債高峰期，可考慮通過出售、轉讓部分國有資產來償債。

第三十條 區級以上人民政府建立償債準備金應當納入年度財政預算，經本級政府和人民代表大會或其常務委員會批準后執行。

第三十一條 下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源：

（一）財政預算安排的資金；

（二）政府性債務資金銀行存款利息凈收入；

（三）對逾期還款收取的滯納金和罰款；

（四）償債準備金增值收入；

（五）提前收回的政府性債務資金；

（六）最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；

（七）其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。

第三十二條 融資公司也應按照債務余額的5%-8%建立償債準備金，確保按時歸還到期債務本息。

第五章 風險控制

第三十三條 區級以上人民政府及其財政部門，應當對本地區的政府性債務進行科學、合理和有效的規模和風險控制，建立政府性債務報告制度和風險評價預警體系，及時跟蹤分析本地區政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解措施及應急預案。

第三十四條 蘭州市建立政府性債務規模控制和風險預警指標體系，用于對蘭州

市范圍內政府性債務的綜合控制和預警分析。綜合控制和預警分析的主要指標，包括負債率、新增債務率、債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監測預警指標。

第三十五條 市財政局應當根據國家和省上有關規定，確定各控制指標的警戒線，用于考核和衡量市本級及轄區人民政府的債務風險程度。

第三十六條 市財政局應當于每年度第四季度，向市政府提出政府性債務綜合分析報告，對債務總體情況和風險預期進行分析判斷，提出政府性債務管理相關建議，對下一年度政府性債務規模和債務風險化解、防范提出意見和建議。

第三十七條 區級以上人民政府應當對本級政府性債務進行適時監控，對于已超出風險預警以及逾期未還的債務，應當積極采取措施，籌措資金予以解決，將債務規模控制在風險預警線以下。

第六章 監督檢查

第三十八條 市政府對政府性債務建立定期檢查制度。市政府每年組織相關部門對本級所屬部門、所屬融資公司和轄區人民政府舉借、使用、償還和監督管理政府性債務的情況進行一次監督檢查。市政府每年向市人大常委會報告蘭州市本級及轄區政府性債務規模及舉借、使用和償還情況。市轄區人民政府每年應當至少對本級所屬部門和所屬融資公司舉借、使用、償還和監督管理政府性債務的情況進行一次監督檢查，監督檢查結果應當及時上報市政府及其財政部門備案。第三十九條 蘭州市建立政府性債務統計報告制度。舉借政府性債務的部門和融資公司應當每年向本級財政部門報送政府債務統計報告，由財政部門匯總后報送本級政府和上級財政部門。統計報告應當反映政府性債務借用、償還和風險等情況。

第四十條 最終債務人應當按照有關規定進行財務管理和會計核算，接受本級財政部門的監督，并于每季度末向主管部門和本級財政部門報送會計報表、政府債務統計表以及工程進度、資金使用和還本付息情況。年度終了按照規定向主管部門和本級財政部門報送政府性債務資金使用報告，項目財務報告和償債計劃落實情況報告。財政部門履行監管職責時，有權要求債務人和相關單位提供有關資料，檢查有關賬目和資產。

第四十一條 區級以上人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監督，審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內容。

第四十二條 審計部門應當在使用政府性債務資金項目的實施期內，對最終債務人資金使用情況和償債計劃的落實情況進行年度審計。最終債務人應當在使用政府債務資金項目完成后30日內，向本級財政部門和審計部門提交使用政府債務資金項目終結報告。財政、審計部門接到報告后，應當對項目資金使用情況進行績效評價和全面審計。

第四十三條 違反本辦法規定有下列行為之一的，按照國家和省上有關規定予以處理：

（一）未按照規定原則和程序舉借政府性債務的；

（二）違反規定，擅自進行擔保的；

（三）未按償債計劃及時歸還政府性債務的；

（四）虛報項目，騙取政府性債務資金的；

（五）未及時到財政部門或者有關部門辦理手續、報送相

關材料；

（六）截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。

第四十四條 政府性債務管理部門工作人員有下列行為之一的，應當依照相關規定給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無故拖延辦理政府性債務審核、批準手續的；

（二）審核把關不嚴，有明顯失職行為，造成政府性債務資金損失的；

（三）對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果；

（四）審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。

第七章 附則

第四十五條 本辦法由蘭州市人民政府授權蘭州市財政局解釋。

第四十六條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：蘭州市人民政府辦公廳關于印發蘭州市公廁免費開放管理辦法（本站推薦）

蘭州市人民政府辦公廳關于印發蘭州市公廁免費開放管理辦法（試行的通知）

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

蘭州市人民政府辦公廳關于印發蘭州市公廁免費開放管理辦法（試行的通知）

各縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

《蘭州市公廁免費開放管理辦法(試行)》已經2010年11月5日市政府第16次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹執行。

二○一○年十一月二十三日

蘭州市公廁免費開放管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為進一步加強對全市免費開放公廁的管理，方便市民如廁，維護城市環境，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市公廁管理辦法》、《蘭州市市容環境衛生管理辦法》和《蘭州市近郊四區環衛直管公廁免費開放實施方案》等有關規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市免費公廁(以下簡稱公廁)，是指近郊四區范圍內由市、區政府投資建設，市容環衛部門或房產、園林等部門管理，供城市居民、游人和流動人員使用的各類廁所。

第三條 市城市管理行政主管部門是本市公廁的市級管理部門，負責統一組織實施本辦法。各區人民政府是本區公廁建設管理的責任主體，其所屬市容環境衛生管理部門負責轄區內公廁的建設、維護及管理工作。

要積極創造條件，鼓勵沿街單位廁所對外免費開放，最大限度地解決市民如廁問題。

第四條 免費開放的原則

(一)創新管理方法，提升管理水平。立足“以人為本”，從改革公廁管理方式入手，以改善城市形象為出發點，引導市民提高文明意識，提升公廁管理理念和服務水平。

(二)市場化運作，物業化管理。公廁免費開放是環衛體制改革的系統環節，要通過市場化運作，擇優進行物業管理。市城市管理行政主管部門負責對市場化運作的監管，區級市容環衛主管部門具體負責招投標工作的落實。(三)嚴格管理標準，加強監督檢查。市、區市容環衛主管部門，要明確劃分職責，依據事權制定統一的規范標準。各區要分層分段落實管理責任，市級主管部門要切實加強監督，對廣大市民和新聞媒體反映的問題要高度重視，及時予以解決。第二章 經費保障

第五條 免費開放公廁的維修費、人工費、水電費等各種費用由各區財政承擔。市政府按照“以獎代補”的原則，每年給予每座公廁1萬元的補貼，補貼經費按照市城市管理行政主管部門檢查考評結果予以撥付。

第六條 今后每年新建改建的公廁，待竣工驗收投入使用后，實行免費開放，經費渠道不變。

第三章 管理內容及標準

第七條免費公廁必須按規定的時間開放，開放時間夏季6：00—23：00；冬季6：30一22：30。車站、農貿市場、旅游景點等公共場所的公廁，可根據實際需要延長開放時間或實行24小時開放，公廁不得隨意停用。因特殊情況確需臨時停用的，應及時報告上級管理部門，并擺放或張貼停用標識，告知市民。第八條 公廁衛生管理標準

管理標準：公廁保潔要達到“五凈、六無、兩好”標準； 五凈：地面凈、蹲臺凈、門窗凈、小便池凈、周圍環境凈；

六無：蹲坑便槽無雜物，廁內外無亂寫、亂畫、亂堆亂放，定期消毒無蠅蛆，廁內無明顯臭味，上水通暢、下水無堵塞，廁內無灰網； 兩好：服務態度好，設施管理好。第九條 公廁管理要求

(一)嚴格按照“五凈、六無、二好”質量標準做好公廁管理工作；

(二)公廁內采光、通風、照明良好，應有防蠅、防蚊和除臭設施，內外墻、天花板、門窗應整潔、無剝落；

(三)公廁每天全面沖洗一次，并隨時保潔；

(四)嚴格執行公廁開放時間，嚴禁推遲開放或提前關閉；(五)嚴禁在開放時間內將水關小或關閉閥門；

(六)化糞池或糞槽的糞便應定期收運，做到糞水不滿溢。便槽(斗)內無水銹、尿垢、垃圾，基本無臭；溝眼、管道保持暢通；

(七)公廁四周3—5米范圍內無垃圾，糞便、污水等污物，不得擺攤設點兜售物品；

(八)按照建設部《環境衛生設施與設備圖形符號設施標志》CJ／T13一1999設置公廁導向標志牌，公廁管理規定、其他標志和投訴電話懸掛于墻上醒目位置，便于市民監督。

第十條 公廁消殺制度

(一)每年4—10月為蚊、蠅、蛆消殺期。消殺期內，每日定時對公廁內、外進行藥物消殺，并根據實際需要隨時進行消殺；

(二)公廁消殺采用藥物消殺和生物消殺相結合，由管理單位統一購買、發放、噴灑消殺藥物，保證安全使用，每廁懸掛滅蠅燈具；(三)各公廁管理員必須如實在《公廁日志》中記錄消殺工作內容，包括消殺時間、用藥計量等，以備檢查；

(四)必須達到有效的消殺效果，以公廁內蚊、蠅、蛆的實際數量為衡量標準，一般達到少蠅無蛆；

(五)由管理單位統一購買滅鼠藥，在男、女廁內各放一個鼠餌盒，每半個月換鼠藥一次，切實做好滅鼠工作。

第十一條 公廁管理人員行為規范標準

(一)愛崗敬業，勤奮工作，堅守崗位，確保按規定時間免費開放；(二)統一著裝，掛牌上崗，衣著整潔，樹立良好形象；

(三)每日提前10分鐘交接班，檢查設施、設備是否齊備完好；(四)每班對設施、設備全面清潔一次以上，做到不間斷保潔；(五)每日兩次以上對公廁進行消毒除臭處理；

(六)做好防火、防盜、防電以及人身意外等安全事故的防范措施；(七)不得從事與公廁管理無關的經營活動；

(八)自覺接受上級部門的管理和群眾的監督，切實做好服務工作，不斷提高管理質量和服務水平；

(九)認真填寫《公廁日志》。主要內容為：開放、關閉時間、清理打掃、消殺工作、上班檢查、群眾投訴、設施維護等狀況。第十二條 公廁日常維修標準

(一)公廁內部及附屬設施損壞，包括：公廁房屋墻壁內外損壞與粉刷，地面、門窗損壞，蹲位隔板、便器、水箱、水龍頭、燈具、洗手臺損壞等及上下水管道堵塞，由管理單位自行修繕維護，做到隨壞隨修，隨破隨換，保證公廁正常開放。(二)公廁房屋出現問題影響正常使用，包括：屋頂漏水，地基下沉或者公廁一次性損壞嚴重的，由管理單位及時上報各區政府，經各區政府審批后，按標準進行修繕維護。

第四章 檢查考評

第十三條 對公廁管理與服務質量實行考核評比制度，根據考核評比結果對公廁管理人員進行獎懲。檢查考評采取市、區相結合的辦法進行，市城市管理行政主管部門對各區公廁每月檢查兩次，各區管理單位采取每日巡查或不定期檢查的方式進行。

第十四條 檢查內容包括：規范管理、優質服務、衛生質量和設施管理。

第十五條 由市城市管理行政主管部門細化考評標準，并按照標準實施計分，為獎懲提供依據。第五章 獎罰辦法

第十六條 市政府每年拿出50萬元，各區政府每年拿出10萬元，用于獎勵公廁管理先進單位。

(一)對每月檢查考評達標率達到90％以上的管理單位，予以獎勵；(二)對受到新聞媒體和社會公眾好評的管理單位，予以獎勵； 第十七條 對于公廁管理不到位的單位，給予一定的處罰。

(一)對連續三次檢查，未達標率超過10％的管理單位，予以處罰；(二)對群眾投訴、媒體暴光每季度超過三次的管理單位，予以處罰； 第十八條 具體的獎懲辦法由市、區兩級環衛主管部門另行制定。第六章 附

則

第十九條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：廣州市政府性債務管理辦法

廣州市政府性債務管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府性債務管理，防范化解政府性債務風險，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發〔2010〕19號)和廣東省人民政府辦公廳《關于嚴格控制地方政府新增債務的通知》(粵府辦〔2007〕87號)、《轉發省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)等有關法律、法規和規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務，是指地方政府(含政府部門和機構)、經費補助事業單位、融資平臺公司等(以下簡稱舉債機構)直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目建設形成的債務。

公益性項目指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。

政府性債務主要包括：

(一)直接債務，指舉債機構直接舉借、拖欠形成的債務，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款、國債轉貸資金、農業綜合開發借款、解決地方金融風險專項借款、國內金融組織借款等；

(二)擔保債務，指舉債機構以各種方式提供擔保形成的債務，包括政府擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔保、已計入融資平臺公司等債務人直接債務的部分。

非公益性項目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務。

對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，原則上不得再繼續通過融資平臺公司融資。

第三條 本市各級政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。

第四條 政府性債務管理實行統一領導、分級負責的辦法。政府性債務的舉借由市人民政府統一管理。各區、縣級市人民政府負責本行政區域內政府性債務的具體管理工作。

財政、發展改革、審計、法制等部門按照“統一領導、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務的管理、監督工作。

財政部門負責政府性債務的日常管理和履行財政監督等職責。

發展改革部門負責政府性債務投資項目的項目審批、投資計劃下達等投資管理工作。

審計部門負責對政府性債務進行審計監督。

法制部門負責政府性債務合同的審查。

第五條 舉借政府性債務應遵循適度舉債、注重實效、防范風險、明確責任的原則，做到“權、責、利”和“借、用、還”相統一。

第六條 建立監測政府性債務的指標體系和預警機制，運用負債率、財政債務率、財政償債率等監測指標，設置警戒線，監控政府性債務規模和風險。

負債率，反映地區國民經濟狀況與政府性債務余額相適應的程度，表明單位地區生產總值所承擔的政府性債務情況。即：負債率=政府性債務余額/地區生產總值，警戒線為10%。

財政債務率，反映地區當年可支配財力與政府性債務余額的比例。即：財政債務率=政府性債務余額/當年可支配財力，警戒線為100%。

財政償債率，反映地區當年可支配財力所需支付當年政府性債務本息的比重。即：財政償債率=當年政府性債務還本付息額/當年可支配財力，警戒線為20%。

凡負債率、財政債務率、財政償債率中有一項指標超出警戒線，或者嚴重拖欠到期債務的地區，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經市級財政部門審核后報市人民政府批準。

第二章 政府性債務計劃的管理

第七條 政府性債務實行收支計劃管理。政府性債務收支計劃應當根據建設需要和承受能力，充分考慮地方經濟社會發展狀況和政府可支配財力。

政府性債務規模應當與國民經濟發展狀況和可支配財力相適應。各融資平臺公司的負債規模應當與本公司的償債能力相適應。

第八條 政府性債務收支計劃由市本級政府性債務收支計劃和各區、縣級市政府性債務收支計劃組成。市本級政府性債務收支計劃由各部門、單位政府性債務項目收支計劃組成。

舉債機構舉借政府性債務的，必須按照財政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務項目收支計劃。

第九條 政府性債務收支計劃包括舉借、償還政府性債務計劃和債務余額變動情況，按項目、債務類型反映舉借和償還政府性債務的情況，按債務類型反映償還債務的資金來源、逾期債務處理等內容。對于新開工項目，每年年初由財政部門商發展改革、審計部門預留一定舉債額度，對債務實行總量控制。

第十條 新開工政府性債務項目由發展改革部門按基本建設程序審批或核準后列入投

資計劃，舉債機構將經批準的投資項目的債務編入所屬部門的政府性債務收支計劃，報財政部門審批。

第十一條 各級財政部門負責審核、匯總和編制本級政府性債務收支計劃，經同級政府常務會議審議批準后執行。

第十二條 經批準的區、縣級市政府性債務收支計劃須報市級財政部門備案。各區、縣級市財政部門負責本級政府性債務收支計劃的匯總工作，并于每年3月底前上報市級財政部門。

第十三條 舉債機構必須在政府批準的計劃內舉借政府性債務。未按《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發〔2007〕64號)明確的項目開工建設條件完成項目前期工作，以及未列入城建固定資產投資計劃、政府性債務計劃和未經市人民政府批準的政府負債建設項目，不得進行項目招投標和開工建設。

第十四條 政府性債務收支計劃經批準后確需調整的，應當按本辦法有關規定重新審批。

第十五條 上級政府或者上級財政部門轉貸、承諾的政府性債務，本級政府和同級財政部門應當簽訂還款承諾文件。

第三章 政府性債務的舉借

第十六條 除按有關規定為使用外國政府貸款或者國際經濟組織貸款進行轉貸外，各級政府及其部門和機構不得作為政府性債務的擔保人，也不得為其他經濟組織擔保。

第十七條 需舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向本級財政部門提出申請，經審核后報本級政府批準；各區、縣級市舉借政府性債務或提供擔保后同時提交市級財政部門、審計部門備案。

第十八條 符合下列條件之一的，可以批準舉借政府性債務或提供擔保：

(一)市政道路、公共交通等基礎設施建設項目；

(二)義務教育、基礎科研、公共衛生、保障性安居工程等基本建設項目；

(三)按照國家有關規定需要由政府償還的債務。

第十九條 有下列情形之一的，不予批準舉借政府性債務或提供擔保：

(一)債務償還資金來源和責任沒有落實的；

(二)舉借或提供擔保的政府性債務用于國家明令禁止項目的；

(三)政府性債務已超過警戒線的。

第二十條 申請舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向財政部門提供以下資料：

(一)舉借政府性債務或提供擔保申請書。申請書應載明項目名稱、內容、具體用途，債務數額、期限、利率，償還債務資金來源等事項。

(二)項目可行性研究報告或項目建議書。

(三)本部門或單位上一財務會計報表。

(四)財政部門要求提供的其他相關資料。

第二十一條 各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式的文件作為項目貸款的信用支持。

第二十二條 財政部門對舉借政府性債務或提供擔保的審核工作應當在30個工作日內完成；情況復雜的，可延長20個工作日。

第二十三條 經批準的債務舉借計劃，舉債機構在簽訂有關債務合同前，應由部門法制機構對債務合同進行審查；數額較大的，還應按規定報本級政府法制機構審查。法制機構應對債務合同的主體、擔保情況、違約責任等條文規定的合法性和合理性進行審查。經審查的債務合同簽訂后10日內，舉債機構應將合同副本抄報本級財政部門；各區、縣級市舉借政府性債務的，應同時將合同副本抄報市級財政部門。

第四章 政府性債務資金的使用

第二十四條 政府性債務資金不得用于經常性支出和競爭性項目建設。

第二十五條 政府性債務資金應當專款專用，舉債機構應當將開戶情況報主管部門及財政部門，接受主管部門和財政部門的監督。

第二十六條 使用政府性債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府性債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關規定。

第二十七條 舉債機構應定期向同級財政部門報送使用政府性債務資金項目財務報告和政府性債務資金使用情況報告。

第二十八條 使用政府性債務資金的單位，在使用政府性債務資金項目交工驗收合格30日內，向項目主管部門提交項目竣工報告。

第二十九條 舉借政府性債務的部門或單位應嚴格按照批準的用途合理使用政府性債務資金，不得挪作他用。

第五章 政府性債務的償還

第三十條 使用政府性債務資金的部門或單位為最終債務人，最終債務人應當按舉借政府性債務時出具的承諾承擔償債責任；最終債務人的法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任；最終債務人的上級主管機關為償債監督責任人，對償債責任人組織償還政府性債務承擔監督責任。

舉債機構應當督促最終債務人按時償還政府性債務，在最終債務人不能按時償還債務時應當依法履行償還責任。

第三十一條 各級政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)規定，根據債務規模統籌安排償債準備金，為償還債務提供資金保障。

第三十二條 經本級政府批準需用財政資金償還債務的，由財政部門列入財政預算。

財政部門根據需用財政資金償還的政府性債務的規模和期限結構，合理安排償債準備金。

融資平臺公司等其他債務人對非財政性資金償還的政府性債務要統籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。

第六章 政府性債務的監督

第三十三條 各級財政、審計部門依法對政府性債務進行財政、審計的管理與監督。舉債機構應當嚴格按照有關規定進行財務管理和會計核算，接受財政部門的監管；在審計部門的指導下建立健全內部審計制度，對資金使用進行內部審計。審計部門應當對項目進行抽審。

第三十四條 舉債機構應當在每季度結束后20日內向同級財政部門報送政府性債務統計表，各區、縣級市財政部門按照市級財政部門的要求報送季度、政府性債務統計情況等報表。

第三十五條 市級財政部門牽頭會同市級審計、發展改革等部門，每年對全市政府性債務情況進行一次全面調查，及時掌握政府性債務資金使用的情況，向市政府提交債務分析報告，對可能產生風險的債項及時預警。

第三十六條 審計部門應按國家法律的規定，對政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況進行審計。

第三十七條 政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況列入領導干部經濟責任

審計范圍，其審計結果作為考核領導干部的依據。違法提供擔保或貸款、違反規定使用以及騙取政府承貸或擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的，依據《廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法》(穗府〔2008〕28號)、《廣州市領導干部任期經濟責任審計實施辦法》(穗辦〔2009〕2號)追究部門行政首長和相關負責人的責任。

第七章 法律責任

第三十八條 違反本辦法規定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)所列違法行為的，依照該條例規定予以處罰或處分。

第三十九條 舉債機構不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的，對相關部門或單位給予通報批評。

第四十條 不按規定程序私自舉借政府性債務或提供擔保的，對相關部門或單位給予通報批評；情節嚴重的，由監察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分。

第四十一條 不按照批準的用途使用政府性債務資金的，對相關部門或單位給予通報批評；由監察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十二條 國家和省對政府性債務管理另有規定的，從其規定。

第四十三條 本辦法自發文之日起施行，有效期3年。

第四篇：2017天津市人民政府辦公廳關于印發天津市政府網站管理辦法的通知

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市政府網站管理辦法的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經市人民政府同意，現將《天津市政府網站管理辦法》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2017年8月11日

天津市政府網站管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強政府網站管理，實現我市政府網站健康有序發展，按照《中華人民共和國網絡安全法》和《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號)要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府網站，是指市、區政府及其部門、派出機構和具有行政職能的事業單位根據工作需要在互聯網上開辦的網站。

第三條 本市政府網站管理工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及對天津工作“三個著力”重要要求，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府的要求，適應人民期待和需求，打通信息壁壘，推動政務信息資源共享，不斷提升政府網上履職能力和服務水平。

第四條 堅持分級分類、問題導向、利企便民、開放創新、集約節約、安全高效的原則，適應互聯網發展變化，加強統籌規劃和頂層設計，明確各級各類政府網站功能定位，加強政府網站內容建設，推進集約共享，創新服務模式，提升用戶體驗，將政府網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，以天津政務網為本市政府網站總門戶，建設協同聯動、規范高效的政府網站集群。

第五條 建立市、區兩級政府網站管理體系。市政府辦公廳是本市政府網站建設管理的主管單位，負責本級政府網站的日常管理，并對各區政府、市政府各部門政府網站建設管理工作進行指導、監督；市政府辦公廳天津政務網辦公室具體承擔市政府辦公廳政府網站管理職責。

各區政府辦公室是本區政府網站建設管理的主管單位，負責本級政府網站和本地區政府網站的監督管理工作。實行垂直管理的市政府有關部門辦公室是本系統政府網站建設管理的主管單位，負責本部門、本系統政府網站的監督管理工作。

各主管單位要根據職責分工，對本地區本部門本系統政府網站建設進行統籌規劃和監督考核，具體做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。

市網信辦統籌協調本市政府網站安全管理工作。市編辦、市工業和信息化委、市公安局、市通信管理局是本市政府網站的協同監管單位，共同做好網站標識管理、域名管理和ICP備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。

第二章 網站建設

第六條 政府網站分為政府門戶網站和部門網站，網站開辦應遵守以下規定：

(一)原則上一個單位最多開設一個網站。各鄉鎮政府、街道辦事處和各區政府所屬單位不再開設新的政府網站；開展重大活動或專項工作不準單獨開設網站，可以專題形式展示在本單位政府網站。

(二)各單位開辦網站需明確網站主辦和承辦職責，落實專門機構，并經本單位主要負責同志同意后逐級報市政府辦公廳批準。本市政府網站主辦單位統一為本單位辦公室，各主辦單位可指定本單位內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實網站工作要求，承擔政府網站日常運行保障工作。

(三)開辦政府網站應按程序逐級完成域名注冊、ICP備案、網絡安全等級保護定級備案、公安機關互聯網備案、黨政機關網站標識、全國政府網站認證等內容的管理備案，未通過管理備案的政府網站不得上線運行。新開通政府門戶網站要在上級政府門戶網站發布開通公告；新開通部門網站要在本級政府門戶網站發布開通公告。

(四)政府網站名稱要以本單位名稱命名，在網站頭部標識區域顯著展示網站全稱，要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。已有名稱不符合要求的，要盡快調整，或在已有名稱顯示區域加注規范名稱。

天津市政府門戶網站英文域名為“www.tmdps.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字符串，□□□.gov.cn為本級政府門戶網站域名；中文域名為本部門中文全稱或規范簡稱。

(五)網站欄目和內容頁的網址原則上使用“www.tmdps.cn/.../...”形式。

第七條 政府網站應發揮好政務公開第一平臺和政務服務門戶的作用，其主要功能包括信息發布、解讀回應和互動交流，市、區政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站還應提供辦事服務功能，建成全市統一的“互聯網+政務服務”平臺、政民互動交流平臺、數據開放平臺。

(一)政府網站應按照以公開為常態、不公開為例外的原則，及時發布工作信息和文件、數據，包括概況信息、機構職能、負責人信息、政策文件、國務院網站信息轉載、政務動態、信息公開指南、數據發布，并在確保安全保密、保護隱私的前提下，搭建數據開放統一平臺，向社會開放政府數據；已發布的靜態信息發生變化或調整時，及時更新替換。政府網站不得發布廣告等經營性信息，嚴禁發布違反國家規定的信息。政府網站使用地圖時，應采用測繪地信部門發布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

(二)政府網站在發布本單位重要政策文件時，應同步發布多角度、多形式的政策解讀材料，詳細介紹政策的背景依據、目標任務、主要內容和解決的問題等。遇有重大突發事件應按程序及時回應關切、解疑釋惑，并根據事件發展和工作進展發布動態信息。對涉及本地區、本部門的網絡謠言，要及時發布相關部門辟謠信息。

(三)政府門戶網站要搭建統一的互動交流平臺，建立網民意見建議處理反饋機制，具備咨詢投訴、意見征集、受理反饋等功能，并做好受理反饋情況公開，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內容以及有關統計數據等。政府門戶網站還應具有在線訪談功能。通過統一的互動交流平臺，為網站內容提供留言評論功能，實現數據匯聚、統一處理。

(四)政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站要設置統一的辦事服務入口，發布本級政府和本單位政務服務事項目錄，提供在線服務；編制在線服務資源清單，標明服務事項網上可辦理程度，建立服務信息資源庫，并公開辦事指南，內容應包括服務事項的依據條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯系方式等，以表格化形式展示。對需要提交的各類材料應提供規范表格、填寫說明和示范文本。

第八條 政府網站整合與變更應遵守以下規定：

(一)政府網站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按集約化要求需永久下線的，由主辦單位提出書面申請后逐級審核，經市政府辦公廳審批同意后，方可啟動。網站永久下線應做好網站數據遷移，并在網站首頁顯著位置懸掛遷移公告，按程序注銷政府網站注冊標識、證書信息(如ICP備案編號、黨政機關網站標識、公安機關備案標識等)和域名，通過全國政府網站信息系統變更狀態；相關工作應自審批通過起3個月內完成。網站完成遷移后，要在上級政府網站或本級政府門戶網站發布公告，說明原有內容去向，公告信息至少保留30天。

(二)政府網站臨時下線時間不超過24小時的，需提前以書面形式向市政府辦公廳報備，并說明臨時下線的原因和時間段；工作日臨時下線時間超過24小時的，由政府網站主辦單位以書面形式申請臨時下線并逐級報審，經市政府辦公廳審批同意后，方可進行。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網等情況，或被責令要求緊急關停的，主辦單位要逐級向市政府辦公廳書面報備，并由市政府辦公廳及時向國務院辦公廳書面報備，不計入當年下線次數。

(三)臨時下線擬恢復上線時，應在正式上線前7日逐級提交上線申請，經本單位自查、上級主管單位核查和市政府辦公廳最終檢查合格后方可上線運行。未按要求自行下線、上線或未按要求整改的，市政府辦公廳將對網站主辦單位負責人嚴肅問責。

(四)政府網站相關信息發生變更的，應及時向上級主管單位備案并做好更新。網站域名發生變更的，要在原網站發布公告。如遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

第三章 集約創新

第九條 市政府辦公廳負責全市政府網站集約化工作的統籌推進、組織協調和考核管理，市網信辦負責全市政府網站集約化建設，具體研究集約化平臺的建設需求、技術路線、系統架構、部署策略、運維機制、安全防護體系等。通過統一標準體系、統一技術平臺、統一運維管理和安全防護，推進政府網站集約化建設。

(一)建設市級政府網站集約化平臺。各區政府可根據實際情況建設本區政府網站集約化平臺，并與市級集約化平臺實現互聯互通和協同聯動；暫無力建設的可利用市級集約化平臺。市、區所屬各單位不得新建網站技術平臺，已有的按期集約至市或區級平臺。

(二)建設集約化平臺應明確管理和使用權限，建立相應的管理制度。原則上，各政府網站主辦、承辦單位負責本網站的欄目策劃、內容保障等工作，并自行安排有關經費。管理集約化平臺的單位負責技術支撐和安全保障工作，并定期升級平臺服務，對接網站主辦、承辦單位功能需求。

(三)集約化平臺應向平臺上的政府網站提供以下功能：站點管理、欄目管理、資源管理、權限管理；內容發布、領導信箱、征集調查、在線訪談；站內搜索、評價監督；用戶注冊、統一身份認證；個性定制、內容推送、運維監控、統計分析、安全防護等。同時，要具備與其他政務系統對接融合的擴展性。

(四)規劃建設集約化平臺時，要統籌考慮建立共享共用的全平臺統一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對信息資源進行統一管理。本市各級部門網站的信息、服務和互動資源要無縫融入本級政府門戶網站各欄目，由各級政府門戶網站集中展現；各區政府所屬單位網站集約至統一平臺后，信息資源要納入統一的信息資源庫共享管理，如有特殊需要，由管理集約化平臺的單位組織開發，可以設置獨立頁面展現。

第十條 基于個性化、便捷化、智能化服務要求，利用大數據等新技術手段，加強政府網站創新。構建開放式政府網站系統架構，開放網上政務服務接口，推進政府網站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道延伸，創新網上政務服務模式，針對不同用戶群體提供便捷高效在線服務。

第四章 安全防護

第十一條 政府網站作為關鍵信息基礎設施，要根據網絡安全法等要求，嚴格執行網絡安全等級保護制度，強化技術防護，定期開展等級測評和安全監測，提高安全監測預警和應急處置能力，及時落實安全整改，防范和應對各類安全風險；管理集約化平臺的單位在實施集約化建設時要將網站安全與網站建設同步規劃、同步完成。

第十二條 政府網站技術防護工作應遵守以下規定：

(一)政府網站服務器和為政府機關提供網站及郵件服務的數據中心、云計算服務平臺等不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。采購的網絡產品和服務需通過安全審查，使用的關鍵設備和安全專用產品需通過安全認證和安全檢測。按照要求定期對政府網站開展安全檢測評估，并接受網信部門的安全檢查。

(二)政府網站應部署相應安全防護設備，采購設備標準需符合國家強制性要求；操作系統、數據庫和中間件等軟件應遵循最小安裝原則，僅安裝應用必需的服務和組件，并及時安裝安全補丁程序。部署的設備和軟件需具備與網站訪問需求相匹配的性能。對應用軟件代碼進行安全分析和測試，識別并及時處理可能存在的惡意代碼。

(三)在基礎設施部署前劃分網絡安全區域，嚴格設置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。前臺發布頁面和后臺管理系統應分別部署在不同的主機環境中，并設置嚴格的訪問控制策略，防止后臺管理系統暴露在互聯網中。對重要數據、敏感數據進行分類管理，做好加密存儲和傳輸。做好后臺發布終端的安全管理，定期開展安全檢查，防止終端成為后臺管理系統的風險入口。使用符合國家密碼管理政策和標準規范的密碼算法和產品，并可建立基于密碼的網絡信任、安全支撐和運行監管機制。

(四)根據用戶類別設置不同安全強度的鑒別機制。禁止使用系統默認或匿名賬戶，根據實際需要創建必須的管理用戶。采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術，確定管理用戶身份。嚴格設定訪問和操作權限，實現系統管理、內容編輯、內容審核等用戶權限的分離，并對用戶的操作行為進行記錄。加強網站平臺的用戶數據安全防護工作。

第十三條 政府網站安全應對工作應遵守以下規定：

(一)在網站建設中，應采用可信計算、云計算、大數據等技術，基于集約化技術平臺，開展網站群建設，減少互聯網出口，實現網站的統一管理、統一防護，提高網站綜合防護能力。

(二)實施安全監測預警和應急響應。網站安全防護單位實時監測網站的硬件環境、軟件環境、應用系統、網站數據等運行狀態以及網站掛馬、內容篡改等攻擊情況，并對異常情況進行報警和處置。定期對網站應用程序、操作系統及數據庫、管理終端進行全面掃描，發現潛在安全風險并及時處置。留存網站運行日志不少于六個月。網站安全防護單位根據已經各級網站主管單位和網絡安全應急主管單位備案的應急預案，在網絡安全監管部門發布系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、病毒入侵、網絡侵入等預警和通報信息，以及自身運行發現安全風險后，及時啟動應急響應，并按照規定向有關管理部門報告處置結果。

(三)遇有公眾舉報或監測發現存在假借、冒用政府或部門名義開辦政府網站，以及利用與政府網站相同或相似標識(名稱、域名、徽標等)、內容、功能誤導公眾的情況，經核實后，市政府辦公廳要及時溝通協調由網信部門牽頭，電信主管、公安等部門積極配合，及時對假冒政府網站的域名解析和互聯網接入服務進行處置。公安機關會同有關部門對假冒政府網站開辦者等人員依法予以打擊處理。

(四)建立政府網站信息數據安全保護制度，收集、使用用戶信息數據應當遵循合法、正當、必要的原則。政府網站對存儲的信息數據要嚴格管理，通過磁盤陣列、網頁加速服務等方式定期、全面備份網站數據，提升容災備份能力；利用對稱、非對稱的加密技術，對網站數據進行雙重加密；通過設置專用加密通道，嚴格控制數據訪問權限，確保安全，防止數據泄露、毀損、丟失。

第五章 機制保障

第十四條 建立政府網站監管考核機制。

(一)定期監測制度。各級政府網站主管單位要對本地區、本部門、本系統政府網站開展日常監測，有條件的單位可借助第三方力量開展全面檢查。各政府網站主辦單位需按月向上級主管單位上報本單位網站自評結果，全市各主管單位要按月向市政府辦公廳上報監測結果。市政府辦公廳至少每季度對全市政府網站進行一次抽查，抽查比例不低于30%，在天津政務網上發布檢查結果，并上報國務院辦公廳。

(二)績效考核制度。政府網站主管單位根據全市績效考核要求定期調整政府網站管理權重，并制定相應的考評辦法。對考核成績較好的單位予以表揚，對考核較差或不合格的單位要約談政府網站主管單位或主辦單位負責人。市政府辦公廳對全市政府網站實施動態考核，考核情況計入全市績效考核過程；對國務院辦公廳檢查不合格的網站，將結合主管單位當年工作實績扣除其績效考核中“政府網站管理”40%以上賦分。

(三)網民留言反饋機制。政府網站主辦單位要安排專人每天及時處理本單位網站及上級單位轉辦的網民留言，并根據規定時限給予答復；對中國政府網“我為政府網站找錯”欄目中的網民糾錯意見，在1個工作日內提出回復意見并逐級提交至市政府辦公廳審核，在3個工作日內答復網民。除反映情況不屬實等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。

(四)督辦問責機制。政府網站主管單位要建立政府網站管理臺賬，開設“政府網站問題整改督辦單”，對日常監測中發現的嚴重問題第一時間通知網站主辦單位落實整改，整改時限不超過1天。對國務院辦公廳檢查發現不合格的網站，由市政府辦公廳落實專項督辦整改并在全市通報批評，主管單位要向市政府辦公廳提交書面檢查；對整改不達標的網站由主管單位實施網站整合；對因網站出現問題造成嚴重后果的，對分管領導和有關責任人進行嚴肅問責。

第十五條 建立政府網站運維機制。

(一)專人負責制。各單位要指定專人對政府網站信息內容和安全運行負總責，并根據網站功能明確欄目責任人；各單位應將政府網站管理內容納入日常工作培訓計劃，定期安排網站管理人員進行專業培訓，在專業化隊伍方面為政府網站提供有力保障。

(二)預算及項目管理制度。各單位要統籌考慮將政府網站經費足額納入部門預算，制定經費管理辦法并加強管理。規范做好政府網站建設管理相關項目立項、招投標和驗收等工作。對網站管理部分事項實施服務外包的業務，應嚴格審查服務單位的業務能力、資質和管理制度，細化外包服務的人員、內容、質量和工作信息保護等要求。

(三)內容保障機制。各單位要適時調整完善本單位政府網站信息發布機制，及時準確發布政府重要會議、重要活動、重大決策以及政府文件類信息。建立信息發布的保密審查機制，信息產生單位應在發布前依照程序明確需發布信息的公開屬性，嚴禁涉密信息上網。轉載其他網站信息時應履行保密審查程序。

(四)值班讀網制度。各單位應建立24小時值班制度，及時處理突發事件，編輯、審核和發布相關稿件。值班期間應做好網站監測，通過機器掃描和人工檢查相結合的方法，對政府網站整體運行健康程度進行日常巡檢，每日瀏覽網站內容，認真審看信息，發現問題及時糾錯并做好記錄。

(五)資源管理機制。各主辦單位網站欄目負責人按權限從信息資源庫調取資源，配置完善欄目，資源庫管理團隊要做好入庫資源管理，記錄情況并進行挖掘分析，提出欄目優化和新應用開發建議。

(六)年報制度。政府網站主辦單位應編制政府網站工作報表，包括網站發布、平臺建設、傳播發展和機制保障等情況，確保數據真實、準確、完整，于每年1月31日前向社會公開。

第十六條 建立政府網站溝通協調聯動機制。

(一)溝通協調機制。各級政府網站主管單位應與本級宣傳、網信、編制、電信主管和公安部門建立溝通機制，做好政府網站建設、內容保障、安全管理等重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。遇有重大政策發布或突發事件，政府網站應在宣傳部門的統一協調下利用政務新媒體共同做好信息發布、輿情回應。

(二)協同聯動機制。建立以政府門戶網站為主渠道、各單位共同發聲的協同聯動機制。對上級政府網站和本級政府門戶網站發布的重要政策信息，應在12小時內轉載；需上級政府網站或本級政府門戶網站發布的重要信息，應及時報送并協商發布。對國務院辦公廳、國務院各部門要求轉載的重要政策信息，由市政府辦公廳牽頭，分級協調轉載。

第六章 附則

第十七條本辦法自發布之日起施行。

附件：1.網頁設計規范

2.網站功能規范

附件網頁設計規范

一、布局

政府網站布局應莊重簡約，合理美觀，功能清晰，易于瀏覽，整體保持統一的風格，體現便民與實用的特點。頁面布局應分為頭部、內容區和底部。網站首頁、欄目頁和內容頁等各頁面頭部和底部一致。

(一)頁面頭部。應包括網站名稱區域、搜索和導航部分。網站名稱區域展示網站名稱、徽標(Logo)，根據需要可提供多語言版、簡繁體轉換、RSS訂閱和郵箱入口。搜索功能需要放置在明顯位置。導航部分放置網站的頻道或欄目，頻道或欄目不宜過多，通常為單排顯示。

(二)頁面內容區。遵循“從左到右、從上到下”的用戶習慣，集中閱讀區應突出展示重要欄目和內容，網站內容呈現方式多樣化，層次分明、圖文并茂、搭配合理。

(三)頁面底部。應列明黨政機關網站標識、“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口、網站標識碼、主辦單位及聯系方式、備案信息、版權信息、站點地圖、使用幫助等內容。

二、元素

(一)色彩。用色要簡練、典雅、自然，一般使用1種顏色作為主色調，合理搭配1至2種輔色調，把握色彩的色相、明度和純度，使頁面達到理想的視覺效果。

(二)圖標。網頁中使用的圖標應統一視角、倒角、材質、尺寸、風格，圖標的風格和網頁風格相協調，并做到會意且直觀。

(三)字體。使用適合閱讀的標準字體，字號、字間距、行間距適中，字體與背景顏色反差適度。同類頁面使用同樣模板，統一字體、字號和格式。

(四)多媒體。合理處理頁面中的圖片和視頻，在不影響分辨率的情況下確保加載速度，避免出現圖片不顯示、視頻無法播放等情況，視頻格式要便于常用軟件打開。圖片和視頻需匹配信息內容，并注意避免版權糾紛。

(五)網頁標簽。網頁標簽通常在頁面源代碼頭部區域中以meta標簽的形式進行定義，它是對有關展現內容進行標記而設置的標簽，主要包含網站標簽、欄目標簽和內容頁標簽，子級頁面要繼承父級頁面相關標簽，標簽值不能為空。

1.網站標簽。網站標簽在首頁、欄目頁、內容頁等所有頁面中標注，主要包含網站名稱、網站域名、政府網站標識碼。

2.欄目標簽。欄目標簽在欄目頁和內容頁中標注，欄目頁中主要包含欄目名稱、欄目描述、欄目關鍵詞、欄目類別。內容頁中包含欄目名稱、欄目類別。

3.內容頁標簽。內容頁標簽在內容頁中標注，主要包含標題、發布時間、來源、關鍵詞、作者、摘要、圖片、網址。

三、功能

(一)響應。結構與代碼應簡潔優化，并按適配常用分辨率的規格設計頁面。在正常情況下，頁面加載時長不宜超過3秒。

(二)兼容。對主流類別及常用版本瀏覽器具有較好的兼容性，頁面保持整齊，無文字、表格加載錯誤，各功能、控件正常可用。減少用戶額外安裝組件或插件的可能，確需使用的，要便于在相關頁面獲取和安裝。

(三)應用。減少JavaScript和Iframe在頁面中的使用。避免使用懸浮、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關閉功能。

(四)操作。對可能造成無法回復的操作必須提供確認信息。非法的輸入或操作應有足夠的提示說明。提示失敗后必須保存用戶已經輸入的內容，以便修改后再次提交。提示、警告或錯誤說明應該清楚、明了、恰當。相同的操作使用統一的語言表述。

四、內容

(一)欄目。欄目設置要科學合理，名稱準確直觀，清晰體現內容和政府工作職能。欄目內容較多時，可設置子欄目，深度宜控制在3層以內。及時做好各欄目的內容更新和用戶行為統計，對無法保障內容、訪問量低的欄目進行優化調整或關停并轉。杜絕出現空白欄目，不得以正在建設、維護、升級等理由保留空白欄目。多個欄目可以組合聚焦為頻道，重要的單個欄目也可以作為頻道。頻道設置不宜超過8個。

(二)專題。專題是一種重點內容聚合，有共同性的內容組成的集合體，一般圍繞專項工作開設。專題的頁面風格與網站整體風格應保持一致，具體頁面設計可靈活展現，力求印象深刻、主題突出，使公眾在瀏覽專題時得到全方位的認知。專題一般以圖片標題等形式在首頁顯著位置設置鏈接入口。專題較多時，要設置專門的專題區。專項工作結束時，相關專題要從首頁顯著位置撤下并標注歸檔標識，集中保留至專題區，便于公眾查看使用。

(三)內容頁。文章內容頁須明確顯示標題、信息發布日期(格式為YYYY-MM-DD HH∶MM)、信息來源、信息正文。可根據需要放置信息分享、內容糾錯、字體大小調整、背景顏色調整、版權信息聲明、滿意度調查問卷等其他要素。

五、鏈接

(一)內部鏈接。內部鏈接是指同一網站下的內容頁面等各類資源之間的互相鏈接。主要包含網站導航、網站地圖、面包屑導航、上下篇鏈接、相關文章、標簽(tags)、錨文本等多種形式。政府網站要為網站的各類內容資源生成唯一的內部地址，并體現內容分類和訪問路徑的邏輯性。同時應建立鏈接地址的監測巡檢機制，及時清除網站中存在的“斷錯鏈”，必要時應用專業技術工具進行監測。

(二)外部鏈接。外部鏈接分為導出鏈接和導入鏈接。政府網站指向至其他網站域名或資源地址的鏈接，稱為網站的導出鏈接。反之稱為導入鏈接。政府網站使用導出鏈接或建立相互指向友情鏈接應經本網站主辦或承辦單位負責人審核。原則上政府網站不得建立指向非政府網站的鏈接。確需建立時，要加強對相關頁面內容實時監測與管理，杜絕因其內容不合法、不客觀等造成不良影響。政府網站嚴禁投放商業廣告。打開非政府網站鏈接時，應有提示信息。網站所有的導出鏈接需在頁面上顯示，避免出現“暗鏈”，造成各類隱患。網站信息編輯人員轉載文章時應去掉不必要的導出鏈接。發現非法網站對政府網站的導入鏈接，應立即上報并進行處理。

附件網站功能規范

一、信息發布

(一)概況信息。發布本地區經濟、社會、歷史、地理、人文、行政區劃等介紹性信息。

(二)機構職能。發布機構設置、主要職責和聯系方式等信息。在同一網站發布多個機構職能信息時，要集中規范發布，統一展現形式。

(三)負責人信息。發布本地區、本部門、本機構的負責人信息，包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作，以及講話文稿。

(四)政策文件。發布本地區、本部門出臺的法規、規章、應主動公開的政府文件以及相關法律法規等。如相關文件資料發生修改、廢止、失效等情況，應及時公開，并在已發布的原文件上作出明確標注。

(五)國務院信息轉載。政府門戶網站要在首頁明顯位置建立專欄，及時轉載中國政府網發布的國務院重要信息；部門網站要及時轉發涉及本單位工作的國務院文件信息。

(六)政務動態。發布本地區、本部門政務要聞、通知公告、工作動態等需要社會公眾廣泛知曉的信息，轉載天津政務網、區級政府門戶網站發布的重要信息。發布或轉載信息時，應注明來源，確保內容準確無誤。對于重要信息，要配發相關圖片視頻。

(七)信息公開指南、目錄和年報。發布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。信息公開目錄要與網站文件資料庫、有關欄目內容關聯融合，可通過目錄檢索到具體信息。按要求發布政府信息公開工作報告。

(八)數據發布。發布人口、自然資源、經濟、農業、工業、服務業、財政金融、民生保障等社會關注度高的本地區本行業統計數據。加強與業務部門相關系統的對接，通過數據接口等方式，動態更新相關數據，并做好與本級政府門戶網站和天津政務網的數據對接和前端整合。要按照主題、地區、部門等維度對數據進行科學合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現和解讀。提供便捷的數據查詢功能，可按數據項、時間周期等進行檢索，動態生成數據圖表，并提供下載功能。

(九)數據開放。在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，以機器可讀的數據格式，通過政府網站集中規范向社會開放政府數據集，并持續更新，提供數據接口，方便公眾開發新的應用。數據開放前要進行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數據應及時清理更新或標注過期失效標識。政府網站要公開已在網站開放的數據目錄，并注明各數據集瀏覽量、下載量和接口調用等情況。

二、解讀回應

(一)發布本地區、本部門的重要政策文件時，應發布由文件制發部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。詳細介紹政策的背景依據、目標任務、主要內容和解決的問題等。

(二)豐富解讀產品類型。制作公眾便于理解、容易接受的政策解讀產品。通過對政策文件及解讀材料梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等多種形式予以展現，并于文件上網后及時發布。

(三)做好政策文件與解讀材料的相互關聯。在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關聯政策文件有關內容。

(四)及時轉載第三方媒體評論文章。及時轉載主流媒體上對政策文件精神解讀到位的評論文章，形成傳播合力，增強政策的傳播力、影響力。

(五)積極回應社會關切。對涉及本地區、本部門的重大突發事件，要在宣傳部門指導下，按程序及時發布由相關回應主體提供的回應信息，公布客觀事實，并根據事件發展和工作進展發布動態信息，表明政府態度。對社會公眾關注的熱點問題，要邀請相關業務部門作出權威、正面的回應，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區、本部門的網絡謠言，要及時發布相關部門辟謠信息。回應信息要主動向各類傳統媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。

三、辦事服務

(一)設置統一的辦事服務入口，發布本地區、本部門政務服務事項目錄，合理設計導航，突出功能定位。同時，完善市、區、街道三級服務平臺與各部門業務系統之間的統一認證、統一登錄、統一查詢，減少用戶在各個系統間注冊、填報重復信息的幾率，提高在線辦理的用戶體驗。

(二)整合本地區、本部門政務服務資源。按照在線辦事服務功能實現程度，劃分為辦事指南、在線預約、網上預審、網上申報、在線查詢等階段，實現統一受理、統一查詢、統一反饋。明確標明每一服務事項的網上可辦理程度，能提供在線辦理的要集中突出展現。

(三)編制在線服務目錄清單。按主題、對象等維度，對服務事項進行科學分類、統一命名、合理展現。科學劃分辦事服務與便民公共服務，優化服務主題分類。辦事服務事項及指南有調整后要及時更新。

(四)細化規范辦事指南。辦事指南中列明事項名稱、設定依據、申請條件、辦理材料、辦理地點、辦理時間、聯系電話、辦理流程等要素；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求；指南中所需材料涉及表格的，要提供空表及范表下載，提供表格的填寫說明，確保內容準確，并與線下保持一致。

(五)圍繞辦事服務提供相關輔助功能。關聯相關文件資料庫、互動交流平臺、知識庫問答等。在事項列表頁或辦事指南頁提供相關法律法規、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監督舉報入口等，實現一體化服務。

(六)全程記錄企業群眾在線辦事過程，對查閱、預約、咨詢、申請、受理、反饋等關鍵數據進行匯總分析，為業務部門簡化優化服務流程、便捷企業群眾辦事提供參考。

四、互動交流

(一)區級政府搭建統一的互動交流平臺，區級部門可利用區級平臺互動。平臺可按部門對問題進行分類展示。

(二)互動交流平臺要提供留言評論、咨詢投訴、征集調查功能。有條件的地區或部門可提供在線訪談、即時通訊等功能，聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民生。

(三)在文章發布頁提供留言評論功能，及時把握輿情動向。信息發布、解讀回應和辦事服務類欄目要通過統一的互動交流平臺提供留言評論等功能，實現數據匯聚、統一處理。

(四)提供咨詢投訴渠道，允許網民自主選擇咨詢投訴部門。實施首問負責制，建立網民意見建議的審看、處理和反饋等機制，對收集到的咨詢投訴要認真研判，及時處理，回復期限不超過15個工作日。出現敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回重新辦理。如確需轉發其他部門處理，應在回復中明確擬轉辦單位的負責處室和聯系方式，做到件件有落實、事事有回音。

(五)開展網上專項征集調查，及時公布調查結果和意見征集采用情況。以電子郵箱形式接受網民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時辦理并公開信件辦理情況。

(六)開展在線訪談。定期邀請區或部門負責人做客訪談節目，通過視頻錄播、直播、文字實錄等方式，對政策文件、公眾關注熱點等進行解讀回應。設立訪談預告版塊，以便提前了解訪談內容；可在訪談直播間增設現場觀眾席，增加提問環節，實現面對面溝通。

(七)提供即時通訊。有條件的單位可增設人工座席，采用自動智能問答及人工服務相結合的方式，為網民提供即時問答服務。

(八)梳理、歸納網民咨詢及答復內容、互動交流常見問題以及公眾關注的其他問題，按照主題、關注度等進行分類匯總和結構化處理，高效準確地為網民提供直觀推送。

五、個性化服務

(一)鼓勵各區、各部門結合區域特色或部門職責，開展個性化服務，打造專屬品牌欄目或特色服務。

(二)以用戶為中心，鼓勵針對不同用戶群體，打造個人、企業、旅游者等專屬主頁。可以按照用戶全生命周期設置欄目導航，跨部門整合資源，有針對性地設置服務主題。

(三)提供多語言服務。根據網站使用用戶的群體特點和需求，可逐步提供英文版、韓文版、法文版等多語言服務。在網站版面設計和導航布局時，要考慮多種語言的書寫和展現方式。網站內容的翻譯要確保準確、專業，可委托專業第三方翻譯公司承擔網站外文版內容的翻譯工作。

(四)提供無障礙服務。面向殘疾人、老年人等特殊群體，提供網站信息的無障礙瀏覽，提供語音讀屏、屏幕放大、提高對比度等無障礙功能。網站在設計時應同時考慮無障礙上網的技術要求，如網站圖片要有注釋說明；視頻播放應有相應的字幕或手語旁白；要支持鍵盤操作，通過鍵擊動作來控制頁面變化；避免使用懸浮窗，避免鍵盤焦點陷入等。

(五)優化搜索功能。提供錯別字自動糾正、熱詞推薦、拼音轉化搜索和通俗語言搜索等功能。搜索結果應包括工作動態、通知公告、辦事服務、互動反饋等，實現“搜索即服務”。

(六)提供智能問答。有條件的地區或部門，可對政府文件和指南信息進行轉化處理，構建業務知識庫，基于自然語言進行模糊檢索，自動關聯到相關的頁面內容，實現智能問答服務。

(七)順應手機終端應用發展，開展響應式設計，建設移動門戶和手機客戶端，建立政府官方微信公眾號。

(八)建設個性化門戶，通過RSS/短信/郵件訂閱、信息頁面定制、APP等實現信息推送向信息定制轉變，豐富訂閱功能種類，注重用戶體驗效果。

第五篇：廣州市政府性債務管理辦法綜述

廣州市政府性債務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我市政府性債務管理，促進經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉發財政部人民銀行銀監會關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》（國辦發〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（粵府〔2015 43號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務，包括政府債務和政府或有債務。其中：

（一）政府債務，指地方政府負有償還責任的債務。包括： 1.一般債務。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的債務。

2.專項債務。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的債務。

3.項目有一定收益 但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。

（二）政府或有債務，指政府或其部門按照法律法規規定，以各種方式提供擔保形成的債務，以及公益二、三類事業單位經同級政府批準所舉借的債務。第三條 本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。

第四條 政府性債務管理實行統一領導、分級負責的辦法。各級政府是本地區政府性債務管理的 責任主體，政府主要負責人是本地區政府性債務管理的第一責任人。市政府對全市政府性債務規模控制、政府債券轉貸額度分配及違規舉債責任追究實施決策管理。財政、組織、發展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務管理、監督工作。

財政部門是地方政府性債務的歸口管理部門，負責完善債務管理制度，充實債務管理力量，實施債務規模控制、債券額度分配、預算管理、統計分析、風險監控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關部門通報地方政府債務風險監控信息。

組織部門負責將政府性債務作為一項硬指標，納入政績考核。

發展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務風險可承受范圍作為確定投資規模的主要考慮因素，從嚴審核高風險地區的新開工項目。

審計部門負責對政府性債務進行審計監督。

法制部門負責對政府或部門對外提供擔保的合同進行審查。使用政府債務資金單位負責編制債務預算建議計劃，依法依規使用債務資金，做好債務資金的績效評價工作。第五條 舉借政府性債務應遵循規模合理、責任明確、風險可控、使用規范的原則。

第二章 政府性債務的舉借

第六條 市、區政府確需舉借政府債務的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內的任何企事業單位等舉借。除財政部門外，行政機關和承擔行政職能的事業單位及公益一類事業單位不得舉借任何債務。

鄉鎮不得舉借政府債務。

第七條 一般債務、專項債務分別實行余額限額管理。市本級、各區一般債務和專項債務的余額限額，由市財政部門在省政府批準的全市限額內，根據各地債務風險指標、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準確定。

市、區政府不得突破上級批準的限額舉借債務。

第八條 使用政府債務資金的單位按照 市委、市政府中心工作要求，結合上債務預算執行情況和績效評價結果，編制本單位的債務預算建議計劃，在規定時間內報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設資金來源及償債資金來源等有關材料。

第九條 地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，向省政府申請代發一般債券融資。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，向省政府申請代發專項債券融資。

第十條 市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內，提出市本級、各區的政府債券限額分配方案，報市政府批準。

第十一條 市、區財政部門根據債務資金使用單位上報的債務預算建議計劃，在經批準的債務余額限額及新增政府債券限額內制訂本級的債券代發計劃，經本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發規模下達有關區財政部門。

第十二條 市本級、有關區財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發規模內，編制預算調整方案，經本級政府同意后報本級人大常委會批準。

第十三條 對已按照財政部規定進行清理甄別、經批準納入預算管理的截至2014年12月31日存量政府債務，市、區財政部門按程序向省財政廳申請發行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔，優化債務結構。

第十四條 對于 2014 年 12 月 31 日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核準或備案手續，并已開工建設的項目），若政府債券無法滿足后續建設需求，允許繼續按照合同約定向銀行業金融機構提取貸款。

對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業金融機構協商，在后續借款與前期借款合同約定的責任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續提款及重新修訂借款合同納入市、區的債務收支計劃，其融資規模納入債務余額限額管理。除符合上述規定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務，不得通過包括融資平臺在內的企業事業單位舉借政府債務。

第十五條 公益二、三類事業單位舉借債務的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務由舉債單位經營收入歸還，不得將償債責任轉嫁給財政。申報時需報送以下材料：

（一）項目融資可行性分析，包括項目基本情況、建設資金來源、融資方式、經營分析與預測、投資回報、風險因素等；

（二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；

（三）書面承諾所舉借債務不需財政歸還。

第十六條 除法律法規規定外，政府及其部門不得向金融機構或其他單位出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關事業單位國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任。對于依法需要政府或其部門提供擔保的，由被擔保單位（舉債單位）向擔保單位提出申請，擔保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關單位意見后，報同級政府批準。

第三章 政府債務資金的使用

第十七條 市、區政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預算、政府性基金預算的收入預算，將政府債務的還本付息、債務資金安排的支出，按資金性質分別納入一般公共預算、政府性基金預算的支出預算。

第十八條 使用政府債務資金的單位應嚴格按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務，不得用于經常性支出，不得用于違規修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準。專項債券資金要嚴格限定用于發債對應的具體項目，不得用于平衡預算和其他項目。

第十九條 使用政府債務資金的項目，應實行項目法人責任 制，項目法人對政府債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關規定。第二十條 財政部門應按規定組織對政府債務資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行財政投資評審。概算、預算、結算及竣工財務決算的評審結果應作為財政部門和相關單位調整預算、核撥款項、項目招標、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產，以及進行項目績效評價的依據之一。使用政府債務資金單位要嚴格按照《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設財務管理工作，并加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算，報同級財政部門批準。

第二十一條 債務預算支出實行國庫集中支付。市、區財政部門應按照預算和項目進度，及時、足額撥付債務預算支出資金，加強對債務預算支出的管理和監督。

第二十二條 使用政府債務資金單位應按照績效管理的有關規定及要求制定建設項目績效目標，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。

第四章 政府性債務的償還

第二十三條 按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區別落實償還責任。一般債務和專項債務的償債資金，按照償還計劃分納入財政預算管理，確保按時足額歸還。一般債務納入一般公共預算償還，必要時可通過調入政府性基金和國資預算資金償還。專項債務以項目對應的政府性基金或專項收入償還。政府或有債務的舉借單位和連帶責任人要按協議約定認真落實償債責任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。政府或有債務納入監管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務的統計分析和風險防控，敦促償債主體及時償還債務。

對于或有債務確需政府承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理，并相應追究原償債主體責任，扣減有關經費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。

第二十四條 各級政府不得新設各種形式的償債準備金。對已經設立的各類償債準備金，要納入預算管理，優先用于償還到期存量債務，實行專賬核算、專款專用，并制定償債資金管理辦法。

第二十五條 區政府對其舉借的政府債務負有償還責任，市政府實行不救助原則。如區政府未能按時足額歸還上級轉貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區的稅收返還和轉移支付補助款中扣款，或通過財政收入調庫的方式抵扣歸還。

第二十六條 各區政府要制定債務風險應急處置預案，建立債務違約責任追究機制。政府出現償債困難時，要通過動用償債準備金、壓縮一般性支出、處置可變現資產等方式，多渠道籌集資金，確保債務償還。區政府確實無法償還政府債務的，要及時報告市政府，市政府啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解風險，并追究相關人員責任。

第五章 政府債務風險預警

第二十七條 國家相關部門根據各地一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算市本級、各區的債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估市、區的債務風險狀況，并對債務高風險地區進行風險預警。

第二十八條 風險預警結果作為確定市、區政府債務余額及新增債務的主要依據。列入債務高風險地區的，原則上不新增債務余額。

第二十九條 債務高風險地區在市政府批準的余額限額內，經本級人大或其常委會批準的新增債務項目或新增債務支出，應由區政府及區財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。

第三十條 市、區財政部門要定期將財政部通報的政府債務風險情況通報本級各政府債務監管職能部門。各監管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴控制，并配合做好債務相關信息共享工作。

第六章 政府性債務管理的監督

第三十一條 各區財政部門、市直舉借政府性債務的單位應當在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務統計表（區屬單位按區財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務統計情況等報表。

第三十二條 經本級人大或其常委會批準的債務情況、相關表格及重要事項說明，應在批準后20天內由市、區財政部門向社會公開。經本級財政部門批復的部門和單位債務相關情況及表格，應在批復后20天內由各部門和單位向社會公開，主要公開債務的“借、用、還”情況和項目建設情況，并對重要事項作出說明。

第三十三條 組織部門會同財政部門將政府性債務管理作為一項硬指標納入政績考核。明確責任落實，市、區政府要對本地區地方政府性債務負責。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節輕重，依法依規予以責任追究。已經離任的，也要追究責任。

第三十四條 審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監督，促進完善債務管理制度，防范風險，規范管理，提高資金使用效益。

第三十五條 對不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的單位，給予通報批評。

第三十六條 違反《中華人民共和國預算法》及國務院規定舉借債務、為他人債務提供擔保或者改變債務預算支出用途的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依照 《中華人民共和國預算法》等法律法規給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自發文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014 年7月23日印 發的《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強各區、縣級市政府性債務管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關于繼續施行〈廣州市政府性債務管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和 2014年7 月17日市財政局、發展改革委、建委、水務局、審計局、法制辦聯合印發的《廣州市財政局等六部門關于印發廣州市本級政府性債務管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。