第一篇：信訪業務培訓班講課稿

信訪業務培訓班講課稿

大家好，根據安排，今天由我同大家做一個信訪業務方面的培訓。我這次講的主要是兩個議題：一個是我們信訪的業務和認識；第二個就是如何預防和處置集體上訪和群體性事件。

下面我講的第一個方面就是信訪業務方面的內容，首先就講一下信訪，什么叫做信訪？信訪的來源是怎么樣的？其實信

訪這個概念呢成立了很長的歷史，才確定下來，亦被社會承認的，它是信訪工作長期實踐的產物。從中國共產黨成立的那天起，就有信訪工作的了，但那個時候數量不多，規模很少，所以就無信訪這個概念，建國之后，信訪的數量不斷增多，規模越來越大了，逐漸形成信訪這個概念的雛形，叫做“處理人民來信，接待人民來訪”，指的是黨和政府的一種行政行為，毛澤東同志在1951年5月16日，就曾經作出批示：“必須重視人民的通信，讓給人民的來信以適當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府同人民加強聯系的一種方式，不要采取掉以輕心和置之不理的官僚主義態度。如果人民來信很多，本人處理困難的，就應該設立相應的機關和專門的人，處理這些信件；如果來信不多的話，本人能夠處理的話，就不設置專人了”。我國的《信訪條例》第一次頒布，就是1995年12月28日，由當時的李鵬總理簽發的，在1996年1月1日生效。后來重新修訂時，在1月10日由溫家寶總理簽發，5月1日施行。《信訪條例》的第二條規定，信訪是指公民、法人或者其他組織，采用信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府，縣級以上人民政府反映情況，提出建議、意見且投訴請求，依法由有關的行政機關處理的活動。《信訪條例》從立法的角度規定了信訪的定義，是政府的一項工作職能。信訪工作的職責是什么？在《信訪條例》的第六條規定，縣級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的執行機構，履行下面五個方面的職責：1.受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項，2.承辦上級同本級人民政府交由處理的信訪事項，3.協調處理中央的信訪事項，4.督促檢查信訪事項的處理，5.研究分析信訪情況，開展調查研究，及對本級人民政府提供完善的政策和改進工作的建議。信訪工作的原則：《信訪工作條例》的第四條規定，信訪工作應當在各級人民政府的領導下，堅持屬地管理，分級負責，誰主管誰負責，依法給予就地解決問題，疏導教育相結合的原則。下面講一下市信訪局的職能：市信訪局主要是六項職能：1.辦理公民、法人及其他組織、境外人士給予市委市政府、本局的來防、來信，接聽市長專線電話。2.負責國家信防局、省信訪局等上級部門交辦的以及市領導批示信訪事項的督查、督辦工作，督查市委市政府信訪工作領導小組對信訪工作的各項決策，布置建議落實情況，督查各有關鎮區和部門重要信訪案件的辦理情況，向鎮區相關部門通報信訪事項的處理情況，做好信訪督查專員的具體安排。3.就是市委市政府反映來信、來訪、來電中提出的重要建議、意見和問題，搜索和篩選傾向性的、苗頭性的、普遍性的、政策性的信訪信息，及時向市領導或者上級部門報告，并由有關鎮區和部門通報，做好重大信訪問題的專題調研。4.協調處理重大的信訪問題，群眾集體上訪、以及突發性的信訪事件，開展矛盾糾紛及不穩定因素的排查、調擠，協調有關部門積極預防處理群眾的越級上訪。5.指導全市信訪工作的開展，總結推廣信訪工作經驗，提出改進和加強信訪工作的具體意見，研究起草信訪工作的有關規定，宣傳同貫徹落實信訪法規，了解并掌握信訪隊伍建設的情況，組織信訪干部的培訓。6.籌辦市委市政府或者上級信訪部門交辦的其他信訪事項。信訪局內部的科室設置：信訪局下屬有四個科，一個辦公室，一個信訪科，一個市長專線電話科，還有一個信訪督查科。各個科室的職能設置：各個辦公室就負責全局的調研、除名、信息保密、后勤接待以及處理信訪突出問題，及群體性事件連續會議辦公室的工作。信訪科可以說是信訪局的主要業務科室，信訪科主要有兩個方面的業務：一是處理來信，二是處理來訪。首先，講一下辦信，辦信受理范圍是負責辦理公民、法人同其他組織以及境外人士給市委市政府及本局的信件，授權本局處理其信件的市領導的信件，以及國家、省信訪局轉辦的信件。現在，信訪局的信件、兩套班子的所有領導的信件、批給其他部門的信件全部交由市信訪局登記。第二個慣性的工作原則，就是堅持屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責，突出重點，兼顧一般，注重時效的原則。在情況緊急、時限性強的事件，應該按照急事急辦的原則，采用電話、傳真的方式，及時通報有關鎮，在單位辦理，需要轉送原件的，將信件函轉承辦單位。信訪局的辦信程序圖、辦信的概述概況是這樣的：群眾來信、直接來給信訪局的、上級交辦的或者轉送的、領導交辦的信件，由信訪科登記，確定辦理的方式。辦理方式有三種：一是受理，二是不予受理，三是不再受理。然后有反映建議、情況的，就

第二篇：信訪舉報工作培訓班講課稿

信訪舉報工作培訓班講課稿

各位領導、同志們，大家好：

根據會議的安排，借此機會，我就紀檢監察信訪方面的工作作一發言。有講得不對的或不當之處請各位同事多多批評指正，下面我從以下三個方面與各位共同學習和探討紀檢監察信訪工作，僅供大家參考。

第一，紀檢信訪工作的地位、作用和基本任務

什么是紀檢監察信訪工作：就是紀檢監察機關通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉、控告以及這些人員的申訴，按照紀檢監察機關的職能和規定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。也就是日常工作中所說的信訪舉報工作。請大家注意的是：我們受理的必須是黨員、黨組織和行政監察對象，如不是監察對象就屬業務范圍外的，就只能是根據反應的問題，協調聯系有關職能部門和單位解決，或告知舉報人應找那些部門和單位解決。

（一）信訪舉報工作的性質：

1、是紀檢監察機關與群眾聯系的一種有效形式。通過群眾的舉報、揭發，實現了紀檢監察機關的組織監督與群眾監督相結合。

2、是紀檢監察機關的一項重要信息工作。群眾的每一封來信、每一次來訪、每一個舉報電話，都是信息載體，是我們實現從群眾中獲取信息和掌握情況的重要途徑。

3、是紀檢監察機關監督執紀的重要工作。我們通過群眾的監督，防止各種不良傾向的發生和蔓延。同時，通過受理檢舉、控告和申訴并采取立案處理、信訪 誡勉談話等不同方式進行處理，預防和教育黨員領導干部。

（二）紀檢監察信訪工作的地位和作用及任務

1、地位：它是紀檢監察業務的第一道工作程序，是紀檢監察機關獲取信息和案件線索的主要渠道，是紀檢監察機關的基礎性工作。

2、作用：是聽取群眾意見、呼聲和獲取各方面信息的重要渠道；是群眾對黨組織和黨員干部進行監督的重要渠道；是紀檢監察機關受理黨內檢舉、控告，依靠群眾執紀辦案，懲治腐敗的重要渠道；是保障黨員和群眾行使民主權利的重要渠道；是維護安定團結和社會穩定的重要渠道。這主要體現在以下幾個方面：為很多查處的大案要案提供大量線索。懲處了違法違紀者，排除了隱患，挽回了損失，消除了影響。我們所開展的工作都是圍繞黨委、政府的中心工作開展的，我們通過加強協調，疏通辦理等方式，解決了大量涉及群眾切身利益的問題，不但增強了群眾對我們及黨委政府的信任和感激，密切了群眾關系。同時也為黨委、政府排除了干擾，贏得榮譽，樹立了威信。

3、任務：一是提供信訪信息。就是把群眾來信來訪反映的各種情況和問題，經過篩選、加工、整理，提供給紀檢監察機關的領導和有關部門作為決策和部署工作的參考依據。二是解決信訪問題。利用各種手段和方法，使各種違紀問題得到查處，不正之風得到糾正，群眾切身利益問題得到解決，信訪當事人的正當利益得到保障。三是維護社會穩定，充分發揮信訪舉報工作信息靈敏、手段靈活、聯系群眾密切的優勢，化解矛盾，消除不安全因素。

第二，處理信訪舉報工作的基本原則、方法

（一）基本原則：

1、以黨章和法律法規為準繩。這就要求我們要 了解和掌握黨章黨和國家的有關法律法規，特別要熟悉掌握《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《中華人民共和國公務員法》、《國家信訪條例》等。

2、以事實為依據。也就是說，對任何問題不應輕易肯定或否定，要防止先入為主，偏信偏聽，要做到認真細致的調查了解，弄清真相，明辨是非。

3、堅持民主集中制，重要信訪問題必須堅持集體討論，互相商量解決處理。

4、維護當事人的民主權利。特別要為信訪當事人高度保密，防止受打擊報復，這是我們紀檢監察干部必須遵守的鐵的紀律。還要注意區分誣告、錯告，發現應積極挽回造成的影響和損失，必要時，還可在一定范圍內澄清是非，消除影響。

5、分級負責，歸口辦理。

6、解決實際問題同思想教育相結合。群眾反映的問題，有的合理，有的不合理，有的雖然合理合法，但由于條件不具備，一時還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪人仍不滿意，提出過高的要求。對正當行使權利，合理提出申訴的，我們要給予鼓勵和支持，對不正確行使權利，采取不正當做法的，要對其擺事實講道理，促使其提高認識，改變態度；對無理糾纏，影響工作秩序的，在對其進行批評教育后都屢教不改，情節嚴重的，應請公安機關協助處理。07年，樂居鄉有一個就被公安機關處理過。

（二）基本方法

1、反映促辦。主要是針對重要情況和問題通過一定的信息載體向有關領導反映，匯報，通過領導批示促使問題盡快得到解決。多向領導請示、匯報、交流、交談。特別是在基層，接觸到一些涉及人民群 眾利益的一些實際問題，有些可辦可不辦的問題，如果領導說辦，一句話就辦好。老百姓來找，幾十次、上百次都不一定辦得好。

2、轉交承辦。如移送承辦鄉、鎮有些是反映一般社長、村級一些干部的作風，辦事上出現的輕微問題，可移交支書、主任做工作協調解決。

3、過問督辦。交由哪個單位或人員辦理，落實的問題，要經常過問，督促辦好。

4、直接查辦。主要是針對一些急得查明、易查易結以及打擊報復舉報人問題和上級紀檢監察機關索要結果的案件。

5、信訪監督。是指紀檢監察機關依據來信來訪反映的黨組織、黨員領導干部和國家公務員及國家行政機關任命的其他人員思想，工作作風方面的問題，廉潔自律方面的問題以及輕微違紀的問題。對被反映者采取信訪談話和責成說明問題，處理這類案件的既普通又好用。鄉、鎮、各單位都存在，比例反映副職，鄉級任命的所、組長、工勤人員等。目的是達到嚴格教育，糾正錯誤，澄清問題，防微杜漸，有則改之，無則加勉。這是新形勢下解決信訪問題的重要途徑，也是教育、挽救、保護干部的重要舉措。

6、信訪協調。是指對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題得到盡快解決。可采取約請相關部門領導、相互交流情況、意見等方式進行解決。

對特殊信訪案件的處理方法：

1、告急信訪舉報。指反映某些重要、緊急或異常情況，如果不及時處理就會釀成嚴重后果或不良影響的信 訪舉報。一般有以下幾種情況：一是檢舉控告某些黨員干部即將發生的違紀違法行為可能給國家集體造成重大濟濟損失或不良影響的，這種情況在基層應該說是發生最多最容易的。如抓計劃生育工作中處理一些辣手的問題，領導干部不冷靜就會出現過激行為等。二是一些地方或單位對某些問題處理不當或一時難以解決，部分群眾要游行、靜坐、罷工、集體上訪，甚至揚言行兇、報復、爆炸等。此類問題在單位、學校還有特別是改制的一些企業單位易發生。三是少數個人要求得不到滿足，情緒反常，表示要自殺、自焚、自傷的等。遇到此類事情應急事急辦，優先處理，應立即將情況報告有關領導并迅速與有關單位和部門聯系，請他們及時采取防范措施。同時做好情緒穩定工作，對他們反映的問題、要求盡快調查落實，妥善處理，即使不屬于我們業務范圍內的事，也應了解掌握，各級領導問起來起碼要說出個大概。

第三，紀檢監察信訪案件的查辦

（一）信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門督促催辦并要求回報結果以及直接調查處理的信訪問題，包括你們接到的舉報件，需要立案調查的。信訪案件是只對轉辦的信訪部門來說的，有兩種情況：

1、紀檢監察機關確立查報結果的信訪案件。

2、未確定要求查報結果的信訪問題。不要求查報結果，不等于不需要辦理，收到后放在柜子里不管不問，請大家收到后認真查看。我們每轉一個信訪件都附有轉辦函，一般轉辦函上都寫明“現將XXX來信X件，轉請你們閱處，并請注意為舉辦人保密”。你們閱處，這里實際工作中就是進行信訪監督，就是請針對舉報人舉報的問題，作認真的研究，看如何解決處理。如果大家平常就了解掌握的，又是署名舉報的，一定要酌情答復舉報人，做 好思想工作，解釋清楚。不了解掌握的要立即調查，了解掌握情況后，答復舉報人。對匿名舉報的，也要認真了解掌握，作為傾向性和苗頭性的問題存入在卷，防止舉報人反復舉報，到時才不至于一問三不知。確定要求查報結果的信訪案件，大家接到后，一般轉辦函上都寫得很清楚。我們的索要案件結果函上都寫明：“你處或單位xxx來信反映的。。的。。等問題。根據區紀委監察局領導批示，現將來信轉給你們，請及時組織力量認真查處。并于X年X月X日前將查處結果書面上報。。信訪室”。一般如果是反映XX事或政策、執法等問題，沒有涉及個人的問題，接到后就要立即組織人力開展調查，協調處理。并將調查協調處理的情況、處理結果形成書面報告報索要結果的單位。如果是涉及個人的信訪案件，就必須調查、核實清楚，并將調查情況及處理結果形成書面材料連同舉報信、轉辦函、立案也就是申控立案審批表、信訪案件結案審批表、初步核實違紀線索表一并填報索要機關。這幾個表后面還要講怎樣填寫。

（二）查辦的程序和方法。

1、查辦前的準備。首先是確定查辦案件的人員，必須是二人以上才能查辦，否則是違紀違法的，是無效的。人員確立后，要填寫立案申控表，辦事人員提出建議立案初查，報領導批準后方可進行。

2、調查處理。調查處理包括調查取證，寫出調查情況，提出處理意見等。調查取證時要嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》《監察機關調查處理政紀案件辦法》的規定，依法全面客觀地收集證據，嚴格禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段收集證據。我們辦案，說直接點就是收集證據的過程，有無問題都要用證據來證明，有問題就得收集有問題的證據，無問題就收集 無問題的證據，還人以清白。那么，哪些屬于證據呢？根據《案件檢查條例》和《調查處理辦法》的規定，紀檢監察證據有下列九種：物證、書證、證人證言、受侵害人陳述、被調查人陳述和申辯、視聽資料、現場筆錄、鑒定結論（例如大山包鄉原黃清華超生案，就是我們送省高法院的DNA辯鑒出結論）和勘驗檢查筆錄（指公安、司法人員對與案件有關的場所、物品及其他證據材料進行勘驗，檢查時所作的筆錄。如活體檢查、尸檢報告等）。證據的分類：主要有原始證據和傳來證據，凡是來自原始出處，如具有原始作用的原物、書證的原本，親眼看到違紀行為發生的證人的記言等等。凡不是直接來源于案件事實的證據，則叫傳來證據，如摘抄、復制、拍照等，但要注明由什么地方、什么人提供的，并注明時間、地點，原件出處和存于什么地方，已備查。直接證據與間接證據，凡是能夠單獨直接證明案件主要事實的證據，就是直接證據。凡是不能單獨直接證明，而要若干證據聯系起來才能證明案件主要事實的證據，就是間接證據。常見的有：被調查人的陳述、受侵害人和證人就其直接目睹被調查人實施違紀行為的過程所作的陳述、部分書證及被調查人實施違紀行為時被拍攝下來的錄像或照片以及極個別物證。但我們在認定錯誤事實時使用的言詞證據認定時必須具備兩個以上直接證據才能認定（除直接的物證、書證外或沒有時）。間接證據更具多樣性，常見的有：違紀行為在客體物上和現場留下的痕跡和物品、違紀使用的工具、違紀客體物、同違紀目的、動機有關的被調查人的言行，認定違紀發生時間、地點的人證、物證、違紀后果，掩蓋違紀事實方面的證據等。特別值得注意的是：間接證據必須形成一個完整的證明體系，必須構成一條鎖鏈，要緊密 聯系，環環相扣，不能相互或有半點矛，而具證明體系得出的結論必須是唯一的，證明任何結論都是不可能的，而且是足以排除其他可能性的間接證據才能立案。言詞證據和實物證據（省略）。我著重講一下收集證人證言。證人證言簡單的說就是證人的證詞和被調查人的供述和辯解。著重講一下辦案人員所制作的筆錄，筆錄有調查筆錄和詢問筆錄（是對證人的）談話筆錄三種，格式（都一樣）是調查、詢問、談話筆錄居中，頂格時間即年、月、日，轉頭頂格地點：XXX家、辦公室、專門的審訊室，轉頭頂格調查（詢問、談話）、記錄人，然后轉頭控XX被調查人的基本情況，要問明并寫清楚被調查人的姓名、別名、性別、籍貫、出生地、學歷、出生年、月、日，政治面貌，是黨員的還要問明入黨的時間，工作單位，現任職務，級別，參加工作時間，家庭現在住處，然后問明工作簡歷，都是采用問答式，再問所要問的問題，根據事件發生的時間、地點、人物、原因、結果等提問，結尾要問明是否還有要補充說明的，如沒有，就請本人看后確認并“寫明以上記錄經我本人看后符合我所講的或陳述的，不識字或不能寫的，記錄人員要原文讀與本人聽后，問本人以上記錄是否符合所講或陳述，本人回答符合我所講的，如有提出不符合處要當立修改后，請本人簽字、蓋捺手印，加字、修改過的地方，頁碼上都要蓋手印。然后調查人、記錄人前后都要簽名（除一頁外）。我們在調查取證中應注意的問題：第一，注意證人資格。證人必須是自然人；必須是了解案件情況的人；必須是能夠辨別是非并能正確表達表述的人。證人不能指定、更換和替代，包括各級黨和政府及其他社會組織的領導人員都有作證的義務。第二，做好詢問前的準備工作。最起碼要先了解證人與案件 及其調查人、受侵害人有無利害關系，證人的思想品質、文化素質、心理素質、身體情況等。有針對性地制定調查提綱和確立適當的時間、地點。如04年我與孫副局長把一個證人請到去樂居三善唐背后的山灣避靜處，直接在車上進行詢問取證。很多證人主要是怕被調查人知道后打擊報復，所以，選擇適當的時間、地點是很有必要的，也是為了保密和證人的安全著想，同時打消其顧慮。第三，要注意策略。開始要注意穩定證人的情緒，稍后再講明來意。首先讓證人就所了解、知道的情況作連續性陳述，一般要盡量記證人的原話，然后再有重點、有針對性地提出問題，不能指明問證，也不能引誘、暗示，為幫助證人回憶，必要時可出示物證、照片等我們所掌握的證據。提問題要明確易懂，切忌語言模糊似是而非。特別是被調查人的談話，難度更大，因為隨著社會的進步和發展以及文化水平等不斷進步和提高，加之他們在實施違紀行為前是作了充分的思考和精心布臵、籌劃過的，以防備調查，在他們的謀劃中肯定考慮如何消除痕跡，對付紀檢監察及司法機關的調查，而且他們的心理素質是相當好的，身份也非同一般，一旦事發，串通訂立攻守同盟，對抗、干擾調查。說實在話，干我們這行所以難就難在這些方面，我們得罪的也不是一般的人，因為這是由紀檢監察工作的特點決定的，所反映的問題都很集中，絕大多數都是涉及黨員黨組織、國家行政機關、公務員及其它行政機關任命的人員。檢舉控告涉及的大多數都是黨紀、政紀和各種不正之風的問題。而涉及的人員都是領導干部、機關干部。我們又是要程序合法，不能違反有關辦案規定，這就要求我們只能用證據說話、用事實說話。我記得孫副局長及檢察院的崔局長我們辦理一個正科級領導的案子，一 個姓黃的煤碳老板不說，我們就適可而止，互相配合做思想工作，唱紅臉的唱紅臉，唱黑臉的唱黑臉，最終促使其交待，那位領導在鐵的事實面前不得不低頭。第四，要符合程序和規定，要對證人提出要求：講明責任，要實事求是，不能亂講，亂做證，否則要負一定的責任。特別是與被調查人談話，更要提出具體要求，宣布應遵守的紀律，首先讓其自由陳述有無違紀行為的交待或辯解，再向其提出應了解的問題。任何人都不可能輕而易舉的承認違紀，所以就得靠我們收集掌握的證據來證明其違紀。在這方面我們是有深刻教訓的，05年我們辦布嘎的一個計生案，本人已承認，但后又不承認，因為如果當時有攝像、錄音等配合，這個案子應該是辦成功的。調查的方法和談話的技巧：我只提一下：如先發制人、后發制人、出奇制人、迂回突破、政策攻心、利用矛盾、將計就計、內緊外松、聲東擊西、以逸待勞、環環相扣、釜底抽薪、四面出擊等等。不管用什么方法，都要辦案人員協調配合，優勢互利，形成合力，才能辦得好案件。最后是要寫出調查報告。調查報告一般要求寫出調查過程、被調查人的基本情況，根據所舉報的問題，寫明主要過程事實及性質，被檢舉控告人的責任、態度，處理意見可根據調查核實的情況酌情提出，如批評教育、責令檢查、經濟退賠等。情節嚴重的，需要追究黨紀、政紀、法律責任的，可建議作違紀案件立案查處或移送司法機關處理，然后填結案表，連同報告送領導審批后，立卷歸檔。然后再填違紀線索表，連同報告、申控表、結案表、信件及轉辦函一并報索要結果單位。我的發言結束了，謝謝大家！紀檢監察信訪舉報工作講義

授課人:縣紀委常委 馮義東

紀檢監察訪舉報工作是紀檢監察工作的重要組成部分，是紀檢監察依靠群眾參與反腐敗斗爭，提供案件線索的主要渠道，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。紀檢監察信訪舉報工作內容豐富，工作廣泛。下面，我主要從信訪舉報工作任務與要求、處理信訪舉報原則與方法、處理“三訪一戶”問題與加強基層信訪舉報工作三個方面對信訪舉報的主要內容進行介紹，重點研究探討信訪舉報工作主要做什么、怎樣做、當前的工作重點和難點及其解決的辦法。

一、紀檢監察信訪舉報工作的主要任務與要求 紀檢監察信訪舉報工作主要的任務有五項：

（一）受理檢舉、控告和申訴，保障黨員和群眾的民主權利

受理檢舉、控告和申訴是指通過受理群眾來信，接待群眾來訪，接聽舉報電話，收看網上舉報等，受理涉及黨紀、政紀問題的檢舉、控告和申訴。受理檢舉、控告和申訴是黨和政府依靠群眾參與反腐敗斗爭的重要工作，也是紀檢監察機關保障人民群眾監督黨政機關及其工作人員的民主權利和保障黨員民主權利的重要內容。在具體工作中，一是要對每一封信認真閱看，對每一位上訪者熱情接待；二是對每一份檢舉、控告和申訴都要區別情況，認真處理；三是對不屬于紀檢監察業務范圍內的上訪者要耐心說明情況，告知受理機關，對不屬于本業務范圍內的信件要及時轉有關部門處理。

（二）提供信訪舉報信息，為領導決策提供依據，為查辦案件提供線索

對群眾來信來訪、電話和網上舉報所反映的各種情況和問題，進行認真篩選、加工、整理，通過各種信息載體反映給領導和有關部門，為黨委、政府和紀檢監察機關決策和指導工作提供依據，為領導干部廉潔自律、查辦案件和糾正部門和行業不正之風提供信息和案件線索。提供信息的要求是：全面情況定期反映，傾向性問題綜合反映，重要問題專題反映，苗頭性問題及時反映，并且要做到真實可靠，及時迅速。

（三）督辦和自辦信訪案件，努力解決信訪問題

督辦和查辦信訪案件是解決信訪問題最有效的途徑。督辦是指上級紀檢監察機關的信訪部門對轉交下級紀檢監察機關查處的信訪案件進行督促催辦的行為。通常的方法有派人督辦、發函督辦、會議督辦、匯報督辦、調卷督辦、協調和跟蹤督辦等。在具體工作中一是要選準問題，一般是問題比較重大和比較典型的案件；二是要限期查報結果；三是要有回復和調查報告。

自辦信訪案件是指紀檢監察信訪部門根據規定的職責，對亟待查明、易查易結的信訪問題直接進行調查。查辦的主要范圍是：一是案情單一，線索清楚，短期能查結的案件；二是 情況緊急將要發生或正在發生需要立即查明并予以制止的案件；三是突發性集體上訪，如不及時采取措施有可能產生嚴重后果的案件；四是情節清楚，性質惡劣，能夠盡快查清打擊報復舉報人的案件；五是侵害群眾切身利益，及時挽回影響的案件。直接查辦信訪案件必須全面、客觀搜集證據，并且嚴把信訪案件的審理關，對于紀檢監察機關批準立案調查的案件，要移送審理部門審理。可以由信訪部門查結了結的案件，由于不需要審理部門審核，信訪部門尤其要審核事實是否清楚，證據是否確鑿，定性是否準確，處理是否恰當，手續是否完備，程序是否合法。

（四）做好信訪監督，幫助、教育和挽救干部

信訪監督指的是紀檢監察機關根據群眾反映屬于黨組織、黨員領導干部、黨員和行政監察對象思想工作作風方面的問題，一般廉潔自律的問題以及輕微違紀的問題，對被反映者采取信訪誡勉談話或發信訪通知書等非查處形式進行的監督。近幾年來，雖然受理的舉報量一直居高不下，真正構成嚴重違法違紀需要立案查處的卻是少數，絕大多數是構不成立案查處的一般性問題或是輕微違紀問題，但這些問題如不及時采取措施認真加以解決，不僅嚴重影響黨和政府的威信和形象，而且勢必挫傷群眾參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的積極性。而解決這些問題，又不能采取立案查處的辦法，于是，各級紀檢監察機關采取信訪監督的辦法來解決這些問題。從信訪監督的實踐來看，信訪監督在執紀監督方面發揮了重要作用，它不僅強化了紀檢監察機關的監督職能，增強了領導干部廉潔自律意識，而且解決了大量的信訪問題，教育和挽救了一批領導干部。

聯系當前信訪舉報工作的實際，實施信訪監督的范圍是：一是思想、工作、生活作風方面的一般性問題；二是廉潔自律、不正之風范圍內的一般性問題；三是情節輕微尚不需要給予紀律處分的問題；四是一定期間、一定范圍內出現的苗頭性、傾向性需要引起重視并加以整改的問題。實施信訪監督的方法主要是：一是信訪誡勉談話，即找被反映人或有關組織負責人進行談話，了解真實情況，由本人做好書面檢討或說明，實行誡勉教育。二是發信訪通知書，即根據群眾反映的問題，向被反映人或組織發信訪通知書，要求就群眾反映的問題在規定的時間內作出書面檢討或說明。三是建議召開民主生活會，即對群眾反映領導班子一定時期出現的苗頭性、傾向性問題以及需要引起重視的問題加以綜合整理向有關組織提出建議，由有關組織或當事人在專題民主生活會上自查自糾，開展批評和自我批評。四是與組織部門聯系溝通，即將群眾反映的問題提供給組織、人事部門，供其選拔、任用、考核干部時參考，也可與組織部門聯合采取措施。實施信訪監督的基本要求是：分級負責；確保案件線索不流失；教育為主；積極慎重；嚴格保密。

（五）做好協調疏導工作，化解矛盾，維護社會穩定

“協調”主要是針對解決問題而言的，指的是協調各單位、各方面的關系解決信訪問題。在實際工作中，群眾反映的問題往往涉及多個方面、多個部門，紀檢監察機關信訪部門一定要充分發揮組織協調作用，對上訪人員反映的問題該查處的要查處，上訪人的正當權益受到 侵害的該解決的要協調解決。“疏導”主要針對寫信上訪群眾而言的，在寫信上訪的群眾中，由于各種原因，有的思想偏激，有的情緒低落，有的反映的問題本身就是已經激化或即將激化矛盾，特別是有些群眾反映的問題長期得不到查處和解決，造成重復上訪、越級上訪和集體上訪，有的甚至出現越軌苗頭，擾亂工作秩序和社會秩序，對于這些情況，一定要動之以情，曉之以理，既要解決問題，又要做好群眾的思想教育工作，采用多種手段使矛盾得到化解，使問題得到解決，切實維護社會穩定。

二、處理信訪舉報的基本原則與方法

（一）處理信訪舉報的基本原則

1、以黨章和法律法規為準繩。紀檢監察信訪舉報工作主要是處理涉及黨紀政紀問題的檢舉、控告和申訴。黨紀和政紀分別由黨章、黨內法規和國家法律、法規作出規定。因此，只有按照黨章、其他黨內法規和國家的有關法律法規以及黨紀政紀來處理來信來訪，才能使涉及黨紀政紀問題的檢舉、控告和申訴，得到正確有效的處理。

2、以事實為依據。舉報人是一個群體，舉報的心理和動機各不相同，有的維護黨和國家利益，有的是為了自己的利益；有的為了引起黨和政府的重視，故意夸大事實；有的把道聽途說，推理猜測的東西向紀檢監察機關反映；極少數人還蓄意編造虛假材料誣告陷害他人。因此，只有堅持實事求是的原則，以事實為依據才能客觀地處理問題。

3、處理重要信訪舉報問題，堅持民主集中制或行政首長負責制。凡是可以按照工作分工由個人處理的事項，按規定程序辦理，凡是涉及到由一級黨委、政府作出決定等重要信訪問題，必須提交紀委常委會議或局長辦公會議討論決定。

4、維護信訪當事人的民主權利。一是對群眾依法進行檢舉、控告和申訴均應當受理，任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制、歧視和刁難；二是對群眾檢舉、控告和申訴的問題要進行認真、客觀、公正的處理；三是要正確區分誣告、錯告，嚴肅處理誣告和打擊報復行為。

5、分級負責，歸口管理。分級負責就是根據干部職務和干部管理權限，該哪一級處理的問題由哪一些負責處理。歸口管理指的是按業務歸屬，分別由主管部門處理。如黨籍、黨齡問題由組織部門審查處理，涉及到刑事、民事、經濟等案件的判決申訴，由法院接待處理。

6、解決實際問題同思想教育相結合。對于寫信上訪人，既要按照政策規定，幫助其解決合理合法的問題，又要宣傳黨的政策，做好耐心細致的思想工作。

（二）處理信訪舉報的基本方法

1、反映促辦。主要是針對重要情況和問題通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快得到解決，需要向領導反映的問題，一般是反映本級管理的黨員干部等違紀違法問題或傾向性問題，信息載體主要有《信訪情況》、《要情摘報》等。

2、轉交承辦和過問督辦。主要是針對不屬于本級紀檢監察機關管轄范圍的信訪舉報件通過一定的方式轉交有關地方或部門的紀檢監察組織處理，對其中重要的可以發函轉辦，并要 求查報結果。在轉辦的過程中，上級紀檢監察信訪部門采取多種形式進行過問督辦，以促使問題及時、客觀、公正地處理和解決。

3、移送承辦。主要是指涉及本級管理的黨員、干部等問題移送給本級紀檢監察機關的其他職能部門辦理。有的可由信訪部門對單個信訪舉報件提出意見，經主管領導批示后移送，有的根據機關內部工作制度，可由信訪部門直接移送。

4、直接查辦。主要是針對一些急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人問題等，由信訪部門按照規定的程序直接查辦。

5、信訪協調。是指導紀檢監察機關對于不屬于受理范圍的信訪問題和涉及各個部門的交叉問題，發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。

以上介紹的是對一般信訪舉報問題的處理方法，下面談談對特殊信訪舉報的處理方法。第一，告急信訪舉報。指反映某些主要緊急或異常情況，如不及時處理就會釀成嚴重后果或不良影響的信訪舉報。在處理告急信訪舉報的實踐中，一般有以下幾種情況：一是一些地方或單位對某些問題處理不當或一時難以解決，部分群眾要游行、靜坐、堵路等；二是少數個人要求得不到滿足、情緒反常、表示要自殺、自傷等；三是少數人為了自身利益，搞派性爭斗，達不到目的賴著不走等。對上述情況緊急的信訪舉報要急事急辦，分別情況，認真處理。一是要立即報告有關領導；二是要迅速與有關部門取得聯系，及時采取防范措施；三是要對過激行為采取果斷措施加以制止；四是務必對反映的問題盡快調查落實，妥善處理。

第二，聯名信。指3人以上署名聯合反映共同問題的信件。落款為“全體員工”、“部分群眾”等，視為匿名信，按匿名信對待。聯名信反映一部分人的利益和愿望，如不及時處理或處理不當可能釀成群體上訪或突發事件，一定要認真對待，妥善處理。對于聯名信反映的合理要求，應盡量予以解決；對于不合理要求，要在適當場合向群眾講清楚，進行疏導教育；對確有證據盜用他人名義的，要嚴肅批評教育，造成惡劣影響的還要追究其責任。

第三，反動信件和政治敏感性信訪。對這類信訪，絕不能當一般的信訪舉報按常規處理，要作為特殊的政治問題來對待。要及時向領導報告，反動信件要交公安機關處理。

第四，詐騙性信訪。通常指信訪人偽造證件、文件，冒充身份等手段企圖達到某種目的、滿足個人要求的行為。這種行為擾亂工作秩序，影響社會治安，必須堅決果斷處理。發現偽造證件、文件的，要及時收繳確定冒充身份的要給予揭露、制止直至追究責任，情節嚴重的應通知公安部門處理。

第五，對來訪中生病、住院及患有惡性傳染病人的接待與處理。根據國務院有關規定，上訪人員的路費自理。對于在上訪過程中生病、住院的，可及時通知其單位或家屬來人護理、處置，開支由上訪人承擔，對于無經濟收入又無親屬接濟的，接待機關可以墊付。對于患有惡性傳染病的來訪人應立即通知衛生防疫部門前來處理，并做好消毒善后工作。

三、基層信訪舉報工作的特點和處理“三訪一戶”問題的方法

基層信訪舉報工作是指縣級以下紀檢監察機關的信訪舉報工作和其他基層單位的紀檢監察信訪舉報工作，基層信訪舉報工作是一項重要的基礎性工作，是做好紀檢監察工作的關鍵環節。做好基層紀檢監察信訪舉報工作，對于貫徹黨的路線、方針、政策，加強黨的基層組織建設，健全完善群眾監督機制，促進黨風廉政建設和反腐敗工作，維護社會穩定，都有著極其重要的意義。

（一）基層信訪工作的特點

1、綜合性。基層紀檢監察信訪部門處理的的信訪舉報問題，內容廣泛，黨紀、政紀問題相互交叉，很多問題與黨員、干部的思想水平、工作方法、工作作風有關，加上基層的一些民事糾紛、計劃生育、土地占用、經濟承包等問題，也會找到紀檢監察信訪舉報工作部門要求解決，使信訪舉報工作具有較強的綜合性。各鄉鎮、縣直各單位的紀檢監察干部少、任務重，特別是鄉鎮的紀委書記，還要配合抓中心工作，頭緒很多，這也使基層紀檢監察信訪舉報工作具有較強的綜合性。

2、直接性。主要體現在兩個方面：一是反映問題的直接性，群眾可以經常將他們感受和察覺到的問題直接向紀檢監察機關反映，加上大多數基層單位活動范圍小，可以直接到基層紀檢監察機關走訪反映。二是處理問題的直接性。基層紀檢監察機關在處理信訪舉報問題的過程中，往往直接與群眾接觸，直接與各方當事人見面，直接聽取意見，甚至直接進入事件的現場。

3、集中性。基層的信訪舉報問題大多數是涉及群眾的切身利益問題，但由于群眾切身利益的依托，農村信訪舉報問題絕大多數涉及村級財務和土地問題以及由此引發的其他問題；工人以企業為依托，因此絕大多數問題涉及企業改制以及由此引發的其他問題。

4、協調性。基層紀檢監察信訪舉報問題，除了違紀違法問題需要立案查處外，還有很大一部分是涉及群眾的訴求問題，事情細小，情節輕微，不必訴諸紀律，而是靠協調、規勸和教育來解決。

5、復雜性。基層的黨員干部大多數來自本土本鄉，不少與當地群眾有宗族關系、鄰里關系、同學關系、同事關系等，這在客觀上對基層紀檢監察信訪肖報工作部門正確處理信訪舉報問題有一定的影響，增加了處理信訪舉報問題的復雜性。

（二）認真處理“三訪一戶”問題

所謂“三訪一戶”指的是5人以上的集體訪、越過本級上訪的越級訪、多次上訪的重復訪和不斷上訪的老上訪戶。在處理信訪舉報工作中，既要保護群眾參與反腐敗斗爭的積極性，又要引導群眾依法有序地開展信訪活動，而“三訪一戶”信訪活動是一種非正常的信訪活動，從某種意義上講是人民內部矛盾激化的表現形式，同時也是紀檢監察機關信訪部門目前的工作重點和難點，處理好“三訪一戶”問題，對于做好信訪舉報工作，維護社會穩定有著十分重要的意義。

1、“三訪一戶”問題的成因 形成“三訪一戶”問題的原因錯綜復雜，有因為改革利益調整引起少數人有意見的問題，有因為少數干部腐敗墜落激起群眾痛恨的問題，也有因為干部作風粗暴致使群眾不滿的問題，等等。這里我著重介紹形成“三訪一戶”問題的六種直接原因。

第一、少數黨員干部嚴重的腐敗行為引起群眾的強烈不滿。從群眾的舉報來看，有的黨員干部以權謀私、貪污受賄；有的大肆揮霍、公款消費；有的大搞宗親、買官賣官等等，對此群眾深惡痛絕，當他們反映的問題得不到查處時，就越級上訪，甚至借助群眾力量，集體上訪。

第二、一些基層干部工作作風粗暴、方法簡單導致矛盾激化。有的以罰代政，以罰施政；有的甚至欺壓群眾，體罰群眾；有的在收稅收費時趕豬、牽牛、拉糧、拆屋，這些行為嚴重傷害了農民的感情，激起群眾義憤和越級、集體上訪。

第三、辦事透明度不高，引起群眾疑慮。這些現象在村一級比較多，主要是村務公開制度不健全。當群眾提出質疑時，一些干部不采納、不解釋，甚至壓制、打擊，造成情緒對立，引起越級和集體上訪。

第四、初信初訪反映的問題得不到查處和妥善處理。從“三訪一戶”反映的問題來看，有的問題并不復雜，容易查處和解決，由于有關部門沒有及時處理和解決，或沒有妥善處理和解決，致使上訪人員越級上訪和重復上訪。

第五、幫派、宗族之間爭權奪利，煽動群眾上訪。有的人不惜封官許愿，花錢雇人，拉攏、組織和煽動部分群眾集體上訪。

第六、不正常的心態和動機驅使上訪。有的為了減少個人上訪的風險，拉攏其他人上訪，另一些人不管反映的問題與個人有無關系，都加入上訪行列；有的認為只有集體上訪，越級上訪，大吵大鬧才能引起領導重視，解決問題；有的鉆一些處理集體訪、越級訪問題責任制有關規定的空子，用非正常上訪形式要挾領導，企圖用重復多次上訪將責任轉嫁領導，迫使其下臺；有的上訪反映問題無根據，瞎編亂造，為的是擴大影響，把與已有意見的人聲譽弄臭；有的人無所事事，游手好閑，代人上訪。

2、處理“三訪一戶”問題的方法

“三訪一戶”問題比較復雜，涉及面廣，政策性強，解決的難度比較大，必須在黨委、政府的領導下，堅持綜合治理，運用教育、法律、紀律、行政、經濟等多種手段來解決。這里介紹的只是紀檢監察機關信訪部門處理“三訪一戶”問題的一般方法。

第一、超前防范，把“三訪一戶”問題解決在初發和初信初訪階段。一是要建立信息網絡，搞好預測排查，及時發現上訪苗頭。二是注重解決初信初訪問題，立足于把問題解決在萌芽狀態。三是對集體上訪問題要抓住重點，弄清核心人物或幕后操作者，并采取相應的防范措施。

第二、認真查處和解決“三訪一戶”反映的問題。上訪群眾之所以集體上訪、越級上訪、重復上訪，主要還是他們反映的問題沒有查處和解決或沒有很好查處和很好解決。因此，查 處和解決其反映的問題是處理“三訪一戶”問題的根本。對于“三訪一戶”反映的問題要組織專門力量，花費最大的精力查處和解決，以免再次上訪，引起更大的不穩定。

第三、做好回訪回告、教育疏導工作，鞏固查處和解決問題的成果。根據信訪舉報工作規定，對于署實名舉報的，都要將查處情況進行告知，對于“三訪一戶”反映的問題，查處和解決的情況更應回訪和回告。這樣，使反映問題的群眾更加詳細地知曉查處和解決情況，同時，信訪部門也可以借此機會進行解釋和教育群眾，使問題處理得更加圓滿和完善。回訪和回復工作一定要精心組織，選擇好時機，注意方法，以免少數上訪人員鉆空子，找岔子，引起新的重復訪和越級訪。

第四、嚴肅查處“三訪一戶”中的違法違紀人員。在信訪舉報中，確實有少數人打著上訪的旗號，煽動不明真相群眾非正常上訪，有的甚至擾亂工作秩序，破壞社會治安，必須依法依紀追究責任。但要把握分寸，注意方法。一是處理的對象只是少數骨干分子，對上當受騙的群眾予以教育，讓其吸取教訓；二是處理的時機應選擇在集體訪、越級訪問題解決以后，這樣有利于穩定群眾；三是要各司其職，涉及黨紀政紀由紀檢監察機關負責處理，涉及違法犯罪的由司法部門處理。

五、幾種常用的紀檢監察信訪舉報工作公文

信訪舉報工作公文是整個紀檢監察公文的組成部分,是傳遞信訪信息,處理信訪舉報,進行信訪舉報工作業務活動的公務文書.現在主要介紹一下與我們日常工作相關的信訪舉報工作公文的適用范圍、寫作要求和一般格式。下面根據我們基層工作的實際，略講幾種常見的公文。

1、來信來訪摘報。來信來訪摘報是將重要信訪舉報件摘要報送有關領導，請領導批示辦理意見的公文。主要用于摘錄本級管理的黨員干部比較嚴重的違紀問題和其他重要問題的信訪舉報件。編寫要求：一要忠于原信。客觀如實地反映信訪舉報中提出的問題、意見和要求，不可摻雜編者的主觀意見和觀點；二要抓住主要問題。重要問題要詳細摘錄，次要問題可簡略摘錄，有的則不必摘錄。三要盡量使用原材料中的的語言。四要在文字上進行必要的加工。但不得違背原材料本意的原則是給予妥善處理。來信來訪摘報包括報頭、領導批示欄、標題、正文、報尾四項。信訪舉報辦理公文。

2、接待來訪登記表。接待來訪登記表是將來訪人反映的情況和問題記錄下來形成的文字材料。來訪登記表通常包括三個部分內容：一是來訪人的基本情況包括來訪人的姓名、單位、職務、聯系電話等；二是被反映人的基本情況；三是反映問題的內容摘要。

3、舉報電話記錄。舉報電話記錄是將舉報人通過電話反映的情況和問題記錄下來形成的公文。舉報電話記錄通常分為四部分內容，包括舉報人的姓名、單位、職務、聯系電話等。不愿意透露真實姓名的電話，可作為匿名電話記錄下來。二是被舉報人的情況，包括被舉報人的姓名、單位、職務等。三舉報內容摘要，情節比較簡單的應盡量記錄全部內容，內容比 17 較多的可記錄其反映的主要問題。內容重要和復雜的電話，一般應當將電話進行錄音，然后加以整理。四是領導批示。

4、信訪舉報交辦件回復函。信訪舉報交辦件回函是指下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關交辦的信訪舉報件進行回報結果的一種公文。信訪交辦件回函有較為固定的格式，寫法比較嚴格規范。一般包括五部分：函字函號、標題、受函人、正文、落款。函字函號是指公函的類別及序號，例如“東紀信字[2009]×號”，一般標在右上角。標題一般要寫為：關于××問題的回復。受函人指接受函件的單位或個人，頂格寫在正文之前。正文一般包括：交辦件收悉的時間，反映的問題是否屬實以及單位的意見。落款是指發函單位名稱及發函時間，在單位名稱上要加蓋公章。要注意的是：一般要在回復函后附上調查報告。另外回復函具有很強的時效性，一般要在交辦函中規定的時間內報告結果或進行調查處理，如果有特殊情況不能如期回復，則要向上級紀檢監察機關發出信訪案件延期請示函，經上級機關同意后，方可延期。信訪舉報工作是紀檢監察機關聯系群眾的橋梁和紐帶，是反腐倡廉建設的基礎性工作,也是黨和政府信訪工作的重要組成部分。新形勢下，信訪工作應該積極調整思路，適應新形勢的變化，在促進黨風廉政建設、促進社會安定和諧方面發揮更加突出的作用。作為一名基層紀檢監察信訪工作人員，筆者認為，要做好紀檢監察信訪舉報工作，就必須樹立“三種意識”、建立“四項機制”、培養“五種能力”。

一、樹立“三種意識”，開創紀檢監察信訪工作新局面

（一）樹立“大局”意識。紀檢監察機關要堅持圍繞中心、服務大局，自覺地把信訪舉報工作放到經濟發展的大局中來謀劃、來把握。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，要把思想和行動統一到黨委、政府的要求上，全面把握反腐倡廉斗爭的部署和要求，把推動經濟發展作為工作的最大需要，認真履行職責，扎扎實實地做好信訪舉報工作，全力維護社會和諧穩定。

（二）樹立“為民”意識。維護人民群眾的根本利益，是信訪舉報工作的立足點。這就要求無論是接待和處理群眾反映問題,還是反饋信訪信息、初核、查辦案件、開展信訪監督等，都要牢記黨的宗旨，強化公仆意識，做好服務，牢固樹立群眾觀念，正確認識和對待群眾的合理要求，要堅持以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發點和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量紀檢監察信訪工作的第一標準，做到多站在群眾角度看問題、想問題，以高度的責任心和使命感，盡心盡力地解決和處理好群眾反映的問題。

（三）樹立“責任”意識。信訪舉報工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，也是紀檢監察機關獲取案件線索的主渠道之一，這就要求紀檢監察機關的領導要帶頭落實好領導包案和接待信訪工作責任，主動貼近群眾，直接面對舉報人，傾聽群眾的呼聲，實實在在地為群眾解決問題。要嚴格執行信訪舉報工作責任制，形成一級抓一級，各部門各負其責，層層抓落實的局面，形成環環相扣的責任機制體系。同時，要加大責任追究力度，對由于工作失職，引發群眾越級上訪，造成較大影響的，要按照有關規定，追究相關人員的責任。

二、建立“四項機制”，構建紀檢監察信訪工作新格局

（一）建立高效的領導工作機制。把信訪舉報工作納入紀檢監察工作總體部署，列入重要議事日程，定期分析信訪形勢，及時研究解決信訪工作中的問題和困難。要建立健全主要領導負總責、分管領導直接抓、信訪舉報部門統一協調、其他部門積極參與的領導體制和工作機制。堅持和完善領導閱批重要群眾來信，接訪、下訪、約訪群眾，分片巡訪，領導包案處理信訪大要案等具體工作制度，推動信訪工作扎實開展。

（二）建立快速的信訪反映機制。規范信訪程序，要通過新聞媒體、宣傳欄等形式公開信訪舉報機構的通訊地址、電子信箱、投訴電話等，引導群眾依紀依法、逐級信訪。要熱情接待來訪，做到“三心”：熱心、耐心、誠心，認真對待群眾的每一個反映。要暢通群眾信訪渠道，依托網絡構筑信訪“高速路”，大力開展下訪活動，積極推行網上舉報，讓群眾難有處訴，冤有處申，愿有處償。

（三）建立有效的信訪舉報處理機制。要整合信訪資源，建立有效的信訪處理機制，做到“四個確保”：建立健全信訪舉報工作制度，確保件件有著落；加強對信訪件的督辦，確保事事有結果；嚴把案件報結關，確保案件質量；嚴格把握信訪監督范圍，確保實施效果。

（四）建立保護信訪當事人合法權益的保障機制。長期以來，匿名舉報一直是群眾信訪的主要方式。匿名舉報既不利于調查核實，又會造成不必要的資源浪費，而且可能引發越級或重復信訪。對此，提倡和推行實名舉報勢在必行，推行實名有 獎舉報，則要建立健全相應的配套制度，保障信訪當事人合法權益是其中重要的制度。對署實名舉報者，要在規定時間內向舉報人反饋受理情況以及初核、查處的結果，并聽取舉報人的意見，對如實舉報有功的當事人，則給予一定獎勵，嚴肅查處打擊報復舉報人行為。同時，對信訪舉報工作中的失職、瀆職行為，要依照規定追究有關責任人的黨紀政紀責任。

三、培養“五種能力”，樹立紀檢監察信訪干部新面貌

（一）培養掌握信訪信息的能力。要強化信息意識，充分發揮信訪信息“晴雨表”和“預警站”的作用，把事后查處變為事前監督，更好地把握信訪工作的主動權。在信訪信息的加工上，要秉承真實、準確“四字方針”，對收集的每一件信訪信息，都要認真進行分析，做到“四個不放過”，即：苗頭性隱患不放過、緊急事件不放過、熱點難點不放過、重大案件線索不放過。掌握信息方法，提高紀檢監察信訪信息工作效率和信息質量，使紀檢監察信訪信息在反對腐敗、端正黨風、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會、落實科學發展觀中發揮更大的作用。

（二）培養解決信訪問題的能力。紀檢監察信訪干部要牢固樹立法治觀念，不斷提高依法執紀、依法辦事的自覺性，要講究方法，講究策略。充分發揮主渠道作用，精心篩選案件線索，及時移交其他監督執紀部門或向下級紀檢監察機關交辦。一些嚴重損害群眾利益的典型問題、集體訪背后的腐敗問題、情節簡單、亟待查明的問題，則由信訪部門直接辦理，推動信訪問題的解決。

（三）培養組織協調能力。紀檢監察信訪部門要主動與上級信訪機關、案件檢查部門和黨政信訪部門以及機關職能部門溝通聯系、協調配合，增強信訪大格局的整體合力。建立信訪工作聯席會議制度，加強與黨委、政府信訪部門、行政執法部門、司法機關的橫向聯系，定期互通情況，共同研究、制定解決信訪問題的方案和 措施。要充分發揮組織協調作用，有效解決黨員和群眾反映的問題，特別是在處理重大復雜的信訪問題上，要加強跟蹤督辦，督促有關部門采取有效措施，使群眾反映的問題得到妥善解決和處理。

（四）培養化解基層矛盾的能力。對紀檢監察信訪工作人員來講，在對問題辨明真偽和抓住主要矛盾之后，又要準確判斷、隨機應變，以變治變，要隨機、隨地、隨時、隨事，抓住矛盾，化解矛盾，把矛盾化解早、化解了、化解好。信訪工作要重心下移，努力把信訪問題解決在基層，減少越級訪、集體訪和重復訪。要把思想教育工作貫穿于信訪工作的全過程，引導、教育群眾正確行使民主權利，依紀依法信訪。

（五）培養應變處置能力。信訪舉報問題涉及方方面面，其中，有的問題是突發性的，需要我們迅速進行處理，這就不僅要求信訪工作人員要精通業務知識，而且要具有一定的政策理論水平和靈活的應變能力，要發揮“三種精神”：遇到重大問題，具有敢于主動出擊的精神；遇到復雜難題，具有靠前處理的精神；遇到群眾利益受損失，具有動真碰硬的精神。對突發性事件，要及時向領導和上級機關報告，要堅持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”的原則，通過耐心細致的說服教育，積極穩妥地進行處理。

第三篇：業務培訓班

孿社發〔2011〕號

孿井灘生態移民示范區社會事務管理局關于舉辦計劃生育業務培訓班的通知

各嘎查（社區）：

為認真貫徹落實盟人口和計劃生育工作會議精神，進一步提高示范區人開口和計劃生育專干的業務素質和工作能力，經我局研究決定，定于4月5日下午2：30在示范區敬老院會議室舉辦計劃生育業務培訓班。培訓內容主要有行政區劃基本信息表，全員信息登記卡以及“一杯奶”生育關懷行動等業務知識。請各嘎查（社區）計生專干準時參加。

二〇一一年四月一日

主題詞：計劃生育業務培訓班通知孿井灘示范區社會事務管理局辦公室2011年4月 1 日印發

共印23份

第四篇：信訪事項辦理講課材料

信訪事項的辦理和督辦

授課人：張志年

一、信訪事項的辦理

根據計劃安排，由我大家一起學習《信訪事項的辦理和督辦》，分兩部分講：

一、辦理。講三個內容：

（一）辦理的涵義；

（二）辦理的主體；

（三）辦理的步驟；重點是如何作出信訪答復意見。

二、督辦。講三個內容：

（一）督辦的涵義；

（二）督辦的方式；

（三）報結材料的格式和要求；這個內容是我講的重點。

大家都知道，行政程序一般由程序的啟動、進行和終結三個階段組成。“信訪事項的辦理與督辦”是信訪程序的進行和終結階段。在過去的信訪規范和工作實踐中，這方面存在的主要問題是：對信訪事項的辦理缺乏實質性的規范，未涉及到具體的辦理規定和要求，僅簡單規范了信訪事項的轉、交、送和直接辦理幾種處理方式；辦理期限不一，隨意延期，導致久拖不決的現象時有發生且得不到責任追究；信訪終結手段缺乏、層次過低、信服力弱，往往是終而不結。為從根本上解決這些問題，《信訪條例》設第五章共十二條，專門就信訪事項的辦理、復查、復核、督辦作出了比較詳細和具體的規定。

（一）辦理的涵義

辦理是指有權處理的行政機關依據職權，對已經受理的信訪事項進行研究論證或者調查核實后，依法作出決定，予以處理的行為。

（二）辦理的主體

辦理的主體是對信訪事項有權處理的行政機關。包括鎮（區）人民政府（管委會），市級機關各部門（下屬具有獨立法人資格的事業單位），如：建設局房管處。

（三）、辦理的步驟

根據《信訪條例》對信訪的定義，行政機關對信訪事項的辦理主要分為兩大類：一是對信訪人反映的情況、提出的建議、意見類的信訪事項的辦理；另一種是投訴請求類的信訪事項的辦理。由于兩類信訪事項性質不同，行政機關在辦理時方式、方法、程序及法律責任均有所不同，需要予以分類處理。

《信訪條例》第二十九條規定：“信訪人反映的情況、提出的建議、意見，有利于行政機關改進工作、促進國民經濟和社會發展的，有關行政機關應當認真研究論證并積極采納。”這是對辦理反映情況、建議、意見類信訪事項的辦理所作的原則性的規范。其自身的特點決定一般不適用強制性的程序，不一定啟動信訪調查等。如：

1、前兩天受臺風影響下大雨之后，一些路段被雨淹了，有些居民就上訪反映路的下水管道設施不行，請政府解決；

2、有的居民來訪反映個別路段路燈白天也亮著，浪費電；

3、還有居民反映有住戶在居民樓上開棋牌室，影響居民的生活，像這些都屬于這一類的信訪事項，通過我們就轉告有權處理的部門、社區請他們協調解決，就不需要 進行立案調查。

《信訪條例》對投訴、請求類信訪事項的辦理有著嚴格的程序和責任規定，要求必須經過信訪調查，提出辦理意見、書面答復信訪人等步驟；信訪人對辦理意見不服的，還可以尋求復查、復核等途徑。

（一）開展信訪調查

在受理信訪事項后，要推動信訪程序進一步的展開，信訪辦理機關必須依據自己的職權進行信訪調查，以便在查清事實的基礎上作出相應的決定。

（1）聽取陳述。調查處理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由。

（2）調查核實。必要時可以要求信訪人說明情況，提供有關證明材料；需要進一步核實有關情況的，可以依法向有關組織和人員調查、取證。在書面答復意見出臺前，可以咨詢專業人士或請相關部門聯合會商，吃透政策和法律法規后，給出答復意見。

例一：今年以來，我們有幾個鎮都有原系鄉農機站電工、機工上訪，反映 “要求按照皋辦[2007]94號、95號文件發放生活困難補助”。九華鎮，在開展信訪調查方面比較好，吃透文件精神，有找信訪人談話的記錄；有原始材料；有鎮研究討論的記錄，最后確定符合文件的對象。皋辦[2007]94號文件規定享受生活費補助的對象：“本人為原小集體單位正式人員，且所在單位升格為全民事業單位，男滿60周歲、女滿55周歲”。皋辦[2007]95號規定實行生活困難補助的對象：“2001年3月底前已經辦理退休手續的原各鄉鎮機關、事 業單位中不符合《關于清理鄉鎮機關、事業單位編外和臨時人員有關問題的答復口徑

（十一）》規定條件的編外人員”。申請人原系鄉農機站電工、機工，不是小集體事業單位的正式人員，且在清編前未經鎮或市有關部門辦理過退休手續，因此，不屬皋辦[2007]94、95號文件規定的調整對象。

例二：某鎮信訪人張某就其 “要求享受清理時的經濟補償”的信訪事項多次上訪。按照信訪程序鎮政府進行了答復：信訪人是1991年到獸醫站工作，1996年離開獸醫站辦拉絲廠。2001年清編時不屬于獸醫站臨時人員，不在清編之列。郭園鎮根據如皋市委 市政府[2001]12號文件精神出臺了《關于清理機關、事業單位編外和臨時人員的實施意見》，文件明確了獸醫站的清理對象為現有臨時聘用人員，因申請人張某清理前已不屬獸醫站臨時人員，故沒有列入清理的對象，現要求享受清理時的經濟補償不符合文件規定。鎮政府作出處理意見后，不服申請如皋市人民政府復查。我們在復查時感到有以下問題必須要調查清楚。

1、信訪人目前手上有檢疫證說明他1999年時還參與這項工作，如何解釋。后調查得知〃〃〃〃〃

2、信訪人1996年辦拉絲廠，如何能在工商稅務部門能不能找到相應登記，如何能找到也能說明已經離開獸醫站；

3、后來又聽說信訪人租用原繭站的房子辦了養雞場，我們調查時又找到原站長會計，進行調查取證，并請他們出了證明。其實這些調查工作應該是我們鎮上做的工作，作為市在復查時，不應該花這么大的精力。

對重大、復雜、疑難信訪事項，必要時可以舉行聽證。近幾年來，我們對如皋港周某反映勞動合同糾紛問題、高明鎮繆某反映農 業稅的問題、磨頭鎮的徐某反映60年下放的問題、如城鎮的徐某反映拆遷問題都進行了公開聽證。聽證會上我們邀請了市人大代表、政協委員、律師、相關部門負責人參加。信訪人和有關鎮政府及職能部門都出席聽證會，陳述意見，出示證據。通過質詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責任。（3）作出答復意見。

1、作出辦理意見的依據和標準。

《信訪條例》第三十二條第一款規定：“對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

（1）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或其他有關規定的，予以支持；

上半年，開發區喻某上訪反映村組分配不公，都屬于定量人口，但分配時比其它人少幾千元，村里認為是村民代表討論通過，應該生效。信訪人上訪后，因為事前開發區事業局拿答復意見沒有與信訪辦商量，信訪辦認為信訪人訴求有一定的道理，村民議事，也要公正、公平，不能因為信訪人不是本組的，原來是知青，后來落戶進來的，就可以少分配。通過多次與村協調，溝通，村再次召開村民代表開會，同意補足。

（2）請求事合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

（3）請求缺乏事實依據或者不符合法律、法規、規章或其他有關規定的，不予支持；如：吳窯鎮丁廣余，屬農村低保戶，多次到 鎮上訪，要求鎮幫助買手機，買32寸的彩電等無理要求。

2、信訪事項答復意見書格式（1）文本格式

標題：關于×××信訪事項的答復意見 正文：

第一部分:信訪人反映的具體信訪事項的受理情況。包括：(1)收到信訪事項的日期。如果是由其他機關轉送、交辦的，要寫明轉送、交辦機關和本單位收到日期。（2）受理的信訪事項。如受理多個信訪事項，應逐一寫明。

第二部分：信訪事項的事實認定情況及處理意見。包括：（1）對信訪事項發生的時間、地點、主要事實的認定。（2）作出處理意見所依據的法律、法規和政策。（3）處理意見。對多個信訪事項要逐一答復。

第三部分：告知對答復意見不服的救濟途徑。告知信訪人如對答復意見不服，可自收到本答復意見之日起30日內向上一級行政機關申請復查。

落款：包括作出答復意見的單位名稱及日期，并加蓋單位公章。（2）答復意見的要求

A、信訪事項答復意見書必須由有權處理機關作出，不能以信訪辦的名義答復信訪人。答復意見書加蓋鎮（區）、機關行政公章。

我們以前有個別鎮是以信訪室名義進行答復的，也沒有政府公章這是不符合要求的。

B、信訪事項答復意見書要有針對性。對信訪人所提出的問題不 能避而不答，多個信訪事項要逐一進行答復,答復意見要明確具體。

下面是一個鎮的“答復意見”：信訪人多次越級上訪，上級開具轉送單要求進程序。

某某等同志：你們反映承包田被強占的問題，現答復如下：根據鎮土地利用總體規劃和城鎮建設總體規劃，你們的承包地已調整為工業預留地，不屬農田保護區，且涉及到你們的地全部辦理了土地換社保，確保其生活不受影響。我們探討以下幾個問題：

1、信訪人反映承包地被鎮政府強占，一共涉及多少地？

2、信訪人反映的承包地是屬于什么性質？通俗說有沒有上承包證？

3、鎮政府用這塊地做什么用，是辦企業還是農業開發，采取的什么方式？是征用、租用還是土地流轉？

4、符合不符合相關法律法規？

5、農田保護區的地調整為工業預留地，需要不需要有相關報復和手續？

6、能不能提供出鎮土地利用總體規劃和城鎮建設總體規劃？這塊地在不在規劃的紅線范圍內。這6個問題必需要搞清楚才能作出答復意見。

C、信訪事項答復意見要有準確性。用詞造句通俗易懂，表述準確，簡明扼要，不使信訪人在理解上產生歧義。

D、信訪事項答復意見書的形成要有嚴格的報批審查程序。一般信訪事項由單位分管領導審核簽發，重大信訪事項由單位主要領導審核簽發。

E、信訪事項答復意見要符合法律、法規，作出的處理意見要有充分的政策、規定和依據。

剛才我們也提到的一個個案：某鎮一名原獸醫站臨時人員張某清理前已離開崗位，清編時沒有列入清理的對象，要求享受經濟補 償金的問題。答復意見中提到鎮黨委、政府根據如皋市委 市政府[2001]12號文件精神出臺了《關于清理機關、事業單位編外和臨時人員的實施意見》，我們在復查是也要求鎮政府提供該文件，鎮上一時提供不出來，以前看到有這個文件的，現在找不到，如果上訪人要求你提供那你怎么辦提供不提供？

某鎮信訪老戶多次越級上訪，反映如港公路拆遷時補償比較低的問題。鎮政府作出的答復意見是：“2002年，如港公路拓寬房屋被拆除，補償已到位。”信訪人不服申請復查，在復查中我們要求鎮提供：

1、2002年如港公路拆遷時關于拆遷補償的文件依據；

2、信訪人領取補償款的手續。鎮上反映當時沒有市里沒有下發文件，只是市領導動員講話搞里有，現講話搞也找不到？領導的講話搞能不能作為文件政策的依據，我們姑且不談。我要說的就是，現在連領導的講話稿也找不到。所以說我們作出答復意見一定要慎重，沒有充分和政策依據不能輕易的下結論，以免被動。如果信訪人申請復查，有可能被否定，那么就更加被動。

F、信訪事項答復意見書須在法定期限內送達信訪人，送達方式包括直接送達、掛號郵寄送達等。答復意見書抄報上一級機關和同級政府信訪工作機構。上級機關或同級政府信訪工作機構交辦的，要向交辦機關報送辦理情況報告；其他機關轉送的，要向轉送機關通報辦理情況。

G、告知救濟

前一段時間，勞動局的陳林科長，與我談的時候講了一個老戶如城鎮紀焱，從2002年開始上訪，要求計算在新疆支邊的期間的工 齡的問題，我們多次答復，特別是陳書記接訪期間三次答復，但他還是上訪，我們能怎么辦。那我就問他你是如何答復的，最后，有沒有給他救濟途徑，你們多次答復他還是上訪，說明對你的答復意見不滿意，如果你在答復意見當中指明救濟途徑，你對答復不滿，應該通過什么途徑來解決，他不會老是糾纏你，后來，根據我們的建議，給了兩個救濟途徑給之后信訪人向市政府來申請復查之后也沒有找這個部門。

作出辦理意見后，鎮（區）、部門就當在給信訪人的書面答復中告知不服辦理意見的救濟途徑與期限。（一般三種情形）

如你不服本答復意見，可在收到本答復意見30日內向市人民政府申請信訪復查。（屬于信訪復查、復核的范圍并且無法通過行政復議、行政訴訟、仲栽等其它法定途徑得到救濟的），如你不服本答復意見，可在收到本答復意見30日內向市人民政府申請信訪復查，或可通過訴訟、仲栽、行政復議等法定途徑解決；

如你不服本答復意見，可通過訴訟、仲栽、行政復議等法定途徑解決；

L、作出辦理意見的期限

M、延期：在辦理信訪事項過程中，對信訪訴求情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

二、信訪事項的督辦

（一）督辦的涵義

督辦是指各級人民政府信訪工作機構為了使信訪事項得到依法及時妥善的處理，依據法定職責對同級人民政府工作部門和下級行政機關處理信訪信訪事項、執行信訪決定的情況予以檢查的行為。這一概念可以從以下幾個方面把握：

1、督辦的主體專指縣級以上人民政府信訪工作機構。《信訪條例》將督辦規定為縣級以上人民政府信訪工作機構的法定職責，并在根第六條第二款第（四）項表述為 規定：“督促檢查信訪事項的處理”在第三十六條對督辦作了專門規定；同時，在第四十一條明確了人民政府信訪工作機構“應當履行督辦職責而未履行的”要承擔相應的責任。

近幾年來中央、省、南通市工作組先后來過我市對信訪案件進行督辦，有的是直接來我市，有的是我們派人攜帶相關材料到省、南通市去匯報。

2、督辦的對象是同級人民政府工作部門和下級行政機關。這里既包括了對信訪事項有權作出處理決定的行政機關，也包括了信訪決定的執行機關。

3、督辦的內容是信訪事項的處理（包括執行）情況。具體分為兩類：對信訪事項的個案的督辦和對信訪事項總體處理情況的督辦。（1）對信訪事項的個案的督辦。國務院《信訪條例》最鮮明的 特點就是賦予信訪部門督辦權。《信訪條例》第三十六條第一款列舉了六種需要人世政府信訪工作機構對個案進行督辦的情形：

1、無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；

2、未按規定反饋信訪事項辦理結果的；

常見的表現：一是反饋方式不當，如只進行口頭反饋；二是主要內容缺失，如反映材料中主要事實和觀點不明；三是到期未予反饋。

3、未按規定程序辦理信訪事項的；

常見的表現：一是法定步驟省略，如未能將辦理意見書面答復信訪人、未開展信訪調查；二是法定步驟顛倒，如先作出辦理意見后再走過場聽取信訪人陳述；

4、辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

5、不執行信訪處理意見的；

常見的表現：一是公然抗拒，如公開拒絕履行信訪事項處理意見中規定的義務；二是變相抵制，如以各種借口聲稱執行困難。包括不執行信訪復查、復核意見

6、其他需要督辦的情形。主要指虛假處理等實體性違反《信訪條例》行為的督辦權力。

（二）督辦的方式

1、電話督辦。人民信訪工作機構發現處理信訪事項的行政機關違反程序規定，或者是信訪事項結案時間到了，還不上報的。這種方式方便快捷低成本的督辦方式。

2、書面督辦。人民信訪工作機構通過發函或催辦通知形式，要 求處理信訪事項的行政機關整理書面材料，匯報工作進展情況。

3、實地督辦。人民信訪工作機構直接派人到督辦對象和信訪當事人中調查了解情況，掌握第一手材料，并提出相關建議，促進信訪事項的辦理和執行。這種方式工作效率高、效果好。

4會議督辦。召開會議，組織與處理信訪事項有關的行政機關共同協商，使各方意見和看法得到充分的交流，有利于形成共識，促進信訪事項依法及時處理。

5、聯合督辦。因為信訪事項涉及面廣，專業性強情況復雜，單靠信訪工作機構督辦可能力不從心，效果也不會很理想；而有關職能部門是承辦機關的主管機關，對其約束力大、督促力度大，又熟悉相關法律政策，了解情況，督促容易見效。充分發揮職能部門的長處，開展聯合督辦，密切配合，可以形成合力，效果會更好。

（三）報結材料的要求和格式

從平時的了解和實際情況看，有關部門、鎮報送的結案材料不夠詳細，有的三言兩語、有的連基本情況也說不清楚。因為交辦的形式有好幾種，有訪上交的，有信上交的，報結的要求也不盡相同，現就信訪交辦督辦件的材料報結提幾點建議：

一、文本格式

（一）標題：要求表述簡明、清晰、信息傳遞明了。一般為“關于××信訪問題的情況匯報”，如情況特殊，可以直接在標題上體現，如“關于××去京非正常上訪的情況匯報”或“關于信訪老戶××信訪問題的情況匯報”。

（二）正文： 第一部分：信訪事項的受理情況。包括：（1）收到信訪事項交辦函的日期、交辦機關的名稱及交辦編號。（2）交辦信訪事項的具體內容。（3）向信訪人送達受理告知單的時間和方式。

例：我們ⅹⅹ單位交辦了ⅹⅹⅹ的信訪問題。匯報時可表述為“ⅹⅹ年ⅹ月ⅹ日，ⅹⅹ鎮ⅹⅹ村ⅹ組ⅹⅹⅹ致信南通市信訪局領導，反映其住宅預留地被本組徐建兵強行占用蓋房問題。根據皋信訪交[2ⅹⅹⅹ] ⅹ號交辦函的要求，現將有關情況匯報如下：” 第二部分：信訪人基本情況及對信訪事項進行調查處理的基本過程。包括：（1）信訪人基本情況。（2）調查核實、會議研究、領導審批、確定處理意見等工作過程。

第三部分：對信訪事項的事實認定結論及處理意見。包括：（1）經核實認定的主要事實。（2）作出處理意見的法律、法規及政策依據。（3）處理意見。多個信訪事項的處理意見要逐一寫明。

第四部分：將信訪事項處理意見向信訪人進行答復的情況。包括：（1）書面答復意見的送達方式及日期。（2）信訪人對書面答復意見的態度。最后部分，應該是信訪人對處理意見的態度，是滿意還是基本滿意或者是不滿意。

（三）落款：包括信訪事項承辦單位名稱及日期，并加蓋單位公章。

二、有關要求

（一）信訪事項辦理情況報告要事實清楚、定性準確、用詞恰當、言簡意賅。

（二）信訪事項辦理情況報告須經信訪事項承辦單位的分管領 導審核簽發，重大信訪事項必須經單位主要領導審核簽發，并在文頭標明。

（三）信訪事項辦理情況報告使用A4紙，文頭紙使用單位文件紙。落款加蓋單位公章，不能蓋單位內設處室章。

（四）信訪事項受理告知單、信訪事項答復意見書作為辦結報告的附件一并上報交辦機關。

（五）上級機關交辦的信訪事項，辦理情況報告抄送同級政府信訪工作機構。

（六）交辦件報結的時間要求：對交辦件的報結要按交辦函、交辦單規定的要求，按時報結。對不能按期報結的，將根據情況，進入催辦、督辦、查辦程序，列入考核，并與考核績效工資掛鉤。

（七）建檔。為了今后備查，同時為了對我們的工作負責，我們辦的每一個案件，處理的每一個信訪問題，特別是報結材料，按三級處理進程序的，給信訪人有書面答復意見的，一定要形成卷宗。要有辦案記錄，統一用A4紙專門的記錄稿紙，不能簡單的記在本子上。

附：

1、〖信訪事項答復意見書樣本〗

2、〖信訪事項辦理情況報告樣本〗〖信訪事項答復意見書樣本〗

××市××鎮人民政府（紅頭）

хх鎮信答?2009?хх號

關于×××（等）信訪事項的答復意見

×××（等）：

你于×××年××月××日向×××寫信（或到××部門上訪）反映的信訪事項，根據屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，已于×××年××月××日交由我鎮調查處理。根據你信訪反映的問題和上級交辦意見,我鎮人民政府受理的信訪事項有：1.××××××××××××。2.××××××××××××。（該部分寫明受理的信訪事項）

鎮政府對你提出的信訪事項十分重視，經調查研究，確定了處理意見。現答復如下：

1.關于××××××××××××的問題。經查，你反映的情況屬實，符合×××××××文件規定，鎮政府同意××××××××××××。你可于×月×日到鎮政府經管辦辦理相關手續。

2.關于××××××××××××問題，根據××市××區《關于×××××××的規定》，你本人不屬于文件規定可以享受×××××××待遇的對象，鎮××站作出的××××××決定是恰當的。你提出的××××要求不予支持。

（以上1、2部分寫對信訪事項的事實認定情況、處理結論及作出處理結論所依據的法律、法規和政策。）

如對本答復意見不服，你可自收到本答復意見書之日起30日內向××市人民政府申請復查。

〖信訪事項辦理情況報告樣本〗

××鎮人民政府

×××年×××月×××日

××市××鎮人民政府

×××?2009?×號 簽發人：×××（標明簽發人）

關于張××信訪事項的辦理情況報告

××市信訪局：

你局信(或訪)交字（2009）××號《信訪事項交辦單》，我鎮于2009年6月16日收悉。張××于2009年5月20日向×××寫信(或到×××部門上訪)反映：××××××××××××。根據你局的交辦函，我鎮于2009年6月26日向張××掛號郵寄了《信訪事項受理告知單》。（該部分寫信訪事項的受理情況。）

張××，男，46歲，××鎮××村人，現在××鎮××站從事××工作。自2003年5月以來，張××多次就××××××××問題向×××部門進行信訪。我鎮對張××提出的信訪事項十分重視，由鎮經管辦、信訪辦、司法所進行了聯合調查。鎮政府于×月×日由副鎮長王××主持召開會議進行了研究，確定了處理意見：（該部分寫信訪人基本情況及對信訪事項進行調查處理的基本過程。）

1.關于××××××××××的問題。張××反映的情況屬實，符合×××××××文件規定，鎮政府決定××××××××××××。2.關于×××××××××××問題，張××反映的情況與事實不符。事實是××××××××××××。信訪人提出的要求不符合××市××區《關于×××××××××的規定》，決定××××××××××××。

3.關于張××與×××××公司合同糾紛的問題,根據《信訪條例》規定，該問題不屬于行政機關信訪事項受理范圍，我鎮已告知其不予受理并建議其申請仲裁或向×××××人民法院提起訴訟。(以上1、2、3部分對信訪事項逐一作出是否屬實以及是否符合有關規定的認定，并寫明處理意見及依據的相關法律、法規和政策。)我鎮于2009年7月22日向張××以××方式送達了答復意見書。張××對答復意見表示滿意。（該部分寫明處理意見的送達方式、送達日期及信訪人對答復意見的態度。）

特此報告。

附件：1.《信訪事項受理告知單》

2.××市××鎮人民政府《關于張××信訪事項的答復意見》

×××鎮人民政府 二○○九年七月二十四日

第五篇：信訪培訓班總結

我局舉辦全市衛生系統信訪工作培訓班

為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》及全市信訪工作會議、全省信訪工作電視電話會議的精神，我局于2007年7月27日在市衛生局舉辦了“深圳市衛生系統信訪工作培訓班”。此次參會人員包括各區衛生局、各處室、各市屬醫療衛生單位的主要負責人、辦公室主任和信訪工作人員，共110余人，是目前規格最高的一次信訪工作培訓學習班。

在培訓班上，陳育民副局長首先代表局黨委作了動員報 告，報告分為三部分：第一，充分認識信訪工作的重要性；第二，正確認識信訪工作面臨的形勢；第三，進一步做好信訪工作。陳育民副局長全面系統地總結分析了我局信訪工作的新局面、新形勢、新任務，提出了做好今后信訪工作的具體意見。

隨后醫學會副會長李耀培同志講述了《醫療事故技術鑒定的信訪工作》，從醫療事故技術鑒定方面講解如何防范醫療矛盾、醫療糾紛，從法律角度講解如何加強自我保護，從法規制定方面釋疑信訪工作中的常見問題。下午市信訪辦督查專員李建平同志則詳細講解了《意見》產生的背景、主要內容和精神實質，并就信訪工作面臨的形勢及如何進一步做

好信訪工作做了全面而深刻的闡述。最后，由康寧醫院院長、著名心理學家胡紀澤同志就如何處理醫患關系給大家上了幽默而生動的一課。胡院長從心理學角度，探討了在醫患關系建立并發展的過程中，醫生和患者的心理需求、變化，剖析矛盾產生的根源及防范措施。

這次培訓班，通過從政治思想、形勢政策、法律法規、醫患關系、溝通技巧等多方面入手，全面、深刻地剖析了當前的信訪形勢，形象、生動地講解了信訪工作技巧，使大家受益匪淺。此次培訓班的成功舉行將大力推進我市衛生系統的信訪工作發展。