第一篇：大力實施區域供水工程促進城鄉建設統籌發展

大力實施區域供水工程促進城鄉建設統籌發展

江都市城鄉建設局副局長、紀委書記許金林

實施區域供水工程是我市為民辦實事的一項民心工程，是落實科學發展觀，改善區域投資環境的具體舉措。它有利于合理使用長江岸線資源，科學利用長江水資源；有利于控制地下水資源的過度開采，保護地下水資源環境；對促進我市經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

根據《寧鎮揚泰通地區區域供水規劃》的精神，江都市于2005年編制完成了《江都市區域供水規劃（2005～2020）》，并按照規劃推進了部分區域供水工程。但隨著區域經濟和供水事業的快速發展，原規劃所確定的供水規模已經不能滿足要求，由此，2009年我們對江都市區域供水規劃進行了修編調整。為進一步推進江都區域供水進入具體實施奠定了規劃與技術基礎，也拉開了我市區域供水的序幕。從2004年開始，每年的政協提案、人大建議也多次提及加快推進區域供水工作，作為本人，也全程參與了江都區域供水工程,也一直在思索如何更好的推進這項工作。結合本次學習“跨越爭先、創新實干”專題學習活動，進一步加強了對這項工作的調研與思考，形成報告如下：

一、區域供水現狀

江都市境南有長江，西有淮河入江水道，新通揚運河、通揚運河貫穿中部。長江、淮河兩大水系交匯于三江營。地理位臵得天獨厚，淡水資源豐富。目前，除城區外，大部分鄉鎮供水水源是取用的內河水和深井水。由于環境污染的日益加重，內河水水質狀況普遍有所下降。地下水的開采，會造成地面沉降，許多深井水存在著礦化度、硬度、鐵、錳、氯離子等含量高，水質有咸味等水質問題，這給人民生-1-

活和工業生產都帶來不同程度的影響。同時，部分農村飲用水安全狀況也不容樂觀，農村的集中供水發展不平衡，存在規模小、水質差，供應不正常等問題，嚴重危及人民群眾身體健康。

為了徹底解決水源地水質不達標而引起的飲用水困難問題，提高城鄉居民飲用水質量；防止因地下水過量開采而導致的地面沉降等地質環境危害和地下水水質咸化，促進區域經濟社會可持續發展。我市緊緊圍繞揚州區域供水三年全覆蓋的目標江都二年實現的要求，明確至2010年底，區域供水管網要覆蓋全市13個建制鎮，2011年底將管網延伸至原鄉鎮體系中的42個鄉集鎮，逐步關閉鄉鎮水廠，嚴格限制開采地下水，使城市供水系統延伸到各鄉鎮和農村，實現區域統一供水，做到“鄉鄉通管網，戶戶有水用”。去年9月揚州市區域供水工作會議召開后，我市高度重視，及時成立了區域供水工作領導小組，由市長任組長，常務副市長及分管副市長任副組長，市政府辦、發改委、財政局、監察局、建設局、審計局、交通局、國土局、水務局、衛生局、環保局、物價局、公安局、開發區管委會主要負責人和所有建制鎮主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責區域供水日常事務工作，辦公室設在建設局，建設局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任辦公室副主任。同時，下發了《關于印發江都區域供水各鎮及相關部門任務分解表的通知》（江政辦發[2009]130號），明確領導小組各成員單位職責及各鎮的主要工作任務及完成時間表。

在實施區域供水的過程中，結合我市區域供水的實際，經過多種模式的研究與探討，我市將建立起以市屬水廠、邵伯水廠（含油田水廠）和沿江開發區水廠為龍頭的三大供水圈，其中市屬、邵伯供水圈由城鄉建設局組織推進，中閘供水圈由開發區管委會組織推進。明確市承擔三大供水圈水廠的擴建任務，承擔到各鎮的干管建設；鎮承擔鎮到村的支管建設任務及原有小水廠的收購、特許經營權收回任務。

充分發揮了各方的積極性，有效地推動了區域供水工程的推進。圍繞揚州市政府下達的區域供水年度工作目標，我市搶抓機遇，全力推進區域供水工程建設，2009年全面完成了各項工作任務。共新建供水管網50.4公里。其中中閘供水圈新建供水管網20公里；市屬供水圈新建供水管網13.9公里；邵伯供水圈新建供水管網16.5公里。在完成宜陵鎮、原磚橋鎮區域供水的基礎上，2009年又完成了邵伯、真武、開發區的聯網供水。農村飲用水安全供水管網改造工程取得進展，完成主支供水管網鋪設約300公里。

今年以來，我市區域供水工程穩步推進。1至7月，完成投資約4000萬元，鋪設供水管網44.7公里以上，主要是江都至雙溝管網（￠500）2700米，張正路南延管網（￠800）1200米，新淮江公路管網（￠500-￠800）2100米，丁伙雙錦路東段管道鋪設（￠600）1200米，丁伙西環線（￠600）2000米，邵伯供水圈管道埋設（￠300-800）7500米,開發區管網28000米。

去年以來，全市新增受益人口10萬多人，目前我市50%的人口都已用上了放心水、安全水。

全市三大供水圈建設進程加快。到目前為止，中閘供水圈5.5億元的項目已完成環評、土地預審、規劃選址意見書及可行性研究報告、中閘供水圈328國道以北部分初步設計評審；正進行工程勘探、施工圖設計、監理招標、分六個標段的施工單位招標以及主管材招標，中閘供水圈北片工程8月10日正式開工建設。市屬供水圈及邵伯供水圈3.9億元的項目已全面開工建設。完成了與揚州五水廠購水合同的洽談、正式簽約。今年我市區域供水工程總投資在4億元以上，新建供水干管200公里以上，全市三大供水圈的7座增壓站全面開工建設，13個鎮的供水干管全部建成。其中，到丁伙鎮干管8月份完成，10月底實現與揚州五水廠的聯網供水，11月底實現與邵伯供水圈的聯網供水，12月底

干管延伸到13個鎮。

二、存在問題

一是各主體缺乏全局意識。區域供水跨各鄉鎮行政區劃，需多方配合，共同推進。涉及到各鎮之間的局部利益，協調難度大；

二是推進速度較慢，無論是與國內先進地區比，還是與我市經濟發展步伐比，我市的區域供水工程起步較晚，推進不快；

三是各鎮之間工程進度不平衡，實施水平還需進一步提高；四是區域供水投入資金大，建設資金籌措有一定難度；

五是供水管線的監管難度大。區域供水管線長、占地多，但易出現管線位臵上被占用，危及管線監管，缺乏有效法律法規制約。

三、原因分析

區域供水能最大限度地利用長江岸線，實現深水深用、淺水淺用，促進資源優勢向經濟優勢轉化的有效形式，是實現可持續發展的重要舉措。但對于傳統供水模式來說，它又是一場革命，是一場觸及到多方利益的革命，換言之，是一次各方利益的大調整。造成上述問題的主要原因是：一是思想認識還不夠到位，重視程度還不夠，缺乏大局意識，各投資主體過分注意自身的投入，而忽略了整體的經濟性和社會性，矛盾協調工作難度大；

二是鄉鎮水廠回購進展不快。由于當前鄉鎮水廠普遍已經改制，在鄉鎮水廠回購過程中，存在收購成本高、矛盾難協調等突出問題。

三是并網鄉鎮供水管網漏損嚴重。并網后的鄉鎮原有供水管網普遍存在材質差、年代長、陳舊老化、漏損嚴重等現象。

四是與供電管理有法可依相比，供水管理的法律法規，特別是區域間的規范性、地方性管理條例還沒有，造成管理缺乏依據。

四、對策建議

推進區域供水工程是貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會可持續

發展的重要舉措。因此，我們必須重新認識區域供水的地位和作用，奮起直追，當好先行，積極實施區域供水工程。我們要以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌發展，把“全市人民早日喝上優質的長江水”作為重要目標，積極加快推進區域供水工程。

一、更新觀念，營造環境

從各級政府到各供水企業，都應當更新觀念，站在全市經濟社會發展全局的高度，樹立大江都、大水源、大管網的觀念，同心協力建設江都大供水。打破屬地管理、自產自銷的傳統供水模式，市場化運作，使供水事業實現跨越式發展，為沿江區域經濟的發展打下良好的基礎，從而促進我市的社會主義現代化建設。如果能通過體制的創新，達到供水經營機制的創新、供水企業管理的創新，那正是我們的預期目標。各級政府部門應當為推進區域供水營造寬松的政策、辦事環境，制訂鼓勵政策，吸引全社會力量關心區域供水，推進區域供水。例如，控制污染問題。區域供水水源地的建設和保護事關子孫后代，必須發動全社會予以高度關注。已確定的取水口位臵要嚴格按照國家標準設立戒嚴帶和保護區，杜絕一切可能對水源地水質造成污染的行為。

二、健全機構，加強考核

區域供水的實施工作要求高、時間緊、任務重，各鎮要按照市委、市政府會議精神要求各項目部每天將本區域內的工程進度以及下步的計劃安排上報給區域供水辦公室。江都市政府會同有關部門對工程實施情況定期進行檢查考核，并將檢查情況在全市進行通報，督促各鎮加快實施步伐。

三、加強組織，強化管理

區域供水工程作為關系國計民生的公益事業，是一項為民辦實事工程，也是一項技術性強、操作協調要求高的項目，必須切實加大組織推進力度。鎮政府要作為區域供水工程建設的責任主體，實行行政

首長負責制，重點抓好完成總體目標任務、配套資金到位、工程質量監管和部門組織協調等工作。此外，各地要嚴格按照規劃認真做好前期各項準備工作；嚴格建設管理程序，落實項目法人制、工程招投標制、建設監理制、施工承包合同制和管理責任制，實行廉政合同制度和群眾參與監督評議制度，嚴格竣工驗收、切實做好建檔立案工作。

四、籌措資金，加快推進

區域供水投入資金大，在每年的城建資金中給予適度的傾斜和安排，確保目標的實現。并想方設法拓寬資金籌集渠道，一是要積極向國家、省爭取飲水安全工程補助資金；二是可通過把供水工程編制成投資項目，多方融資籌集資金；四是要采取多種辦法積極吸納社會投入，等等。要加強對資金使用的監督管理，確保把有限的資金真正用到刀刃上，切實提高投資效益。

五、創新舉措，改革創新

當前江都經濟發展進入了跨越發展時期，沿江開發的輻射效應明顯，江都的區位優勢逐步顯現，利用好淡水資源，發揮好長江黃金水道的作用，建設好適度超前的供水系統，對吸引外資，實現經濟發展方式的轉型，具有基礎性作用。根據區域供水的規劃與政府推動區域供水的目標要求，我市已經進入了新一輪供水設施建設高峰期。政府和供水企業都應花大力氣加快推進區域供水工程的步伐，從方案深化、資金籌措、價格機制、管理模式等方面進行積極的研究和探索，為我市的經濟快速持續發展提供強有力的安全供水保障。

下一步，我們將緊緊圍繞市委、市政府的目標要求，充分發揮基層政府和各職能部門的作用，群策群力、迎難而上、扎實推進，確保全面、優質、高效地完成區域供水各項工作任務。

第二篇：大力實施金土地工程加快推進城鄉統籌發展

大力實施“金土地工程” 加快推進城鄉統籌發展

市國土局課題組

實施“金土地工程”是實現耕地占補平衡任務的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展的重要內容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進城鄉統籌發展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進行了一次全面調研。通過調研全面總結回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發后，2006年元月，市政府主要領導就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協調領導小組。市政府于2006年2月印發了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。根據該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產穩產基本農田。去年4月份全省加快推進“金土地工程”建設現場會召開后，市政府及時召開會議進行了傳達貫徹。9月份，市政府結合貫徹全省加快推進“金土地工程”建設現場會和省政府《關于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發了《關于大力實施金土地工程加快城鄉統籌發展的通知》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設現場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區）和市級有關部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區）政府和市級有關部門領導到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協調領導小組也專門召開會議進行了研究。這個《通知》已成為目前指導全市“金土地工程”的綱領性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進展。2006年，全市實施了翠屏區宋家鄉、江安縣桐梓鎮、筠連縣沐愛鎮等3個國家投資土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮、長寧縣下長鎮、宜賓縣泥南鄉、南溪縣南溪鎮、江安縣四面山鎮、鐵清鎮、翠屏區李端鎮、筠連縣武德鄉、宜賓縣蕨溪鎮、高縣嘉樂鎮和屏山縣錦屏鎮等11個地方投資土地整理項目。這11個項目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實施了屏山縣新發鄉、中都鎮、翠屏區李莊鎮、宜賓縣雙龍鎮、筠連縣筠連鎮、興文縣共樂鎮、大河鄉、麒麟鄉、古宋鎮、南溪縣汪家鎮、羅龍鎮、高縣月江鎮等19個土地整理項目。這19個項目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實施“金土地工程”的主要做法

（一）加強領導，落實責任。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領導和落實責任是前提。加強耕地特別是基本農田保護，實現耕地總量動態平衡是各級人民政府的法定義務。近年來，市委、市政府從全市可持續發展戰略出發，從全市人民的根本利益出發，以高度的責任感、緊迫感和使命感，按照中央關于土地管理工作嚴而又嚴的要求，堅持在“保護中開發，在開發中保護”的總原則和“開源”與“節流”并舉的方針，通過大力實施土地開發整理確保了耕地占補平衡目標的實現。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協調領導小組。市長任組長，市委副書記和市政府相關副市長任副組長，市級相關部門主要負責人擔任協調領導小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區）政府的目標考核。各縣（區）國土資源部門都能主動爭取當地政府的領導和支持，形成了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制。

（二）堅持規劃為先，認真組織編制土地開發整理規劃?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┍仨氁砸巹潪橄葘?。各縣（區）都積極開展了“金土地工程”專項規劃工作，認真編制了“金土地工程”專項規劃。在編制“金土地工程”規劃過程中，專門組織各鄉鎮領導和國土資源所人員到村、到社現場逐片調查核實，確保有條件進行開發整理的村、社和區域能全部列入“金土地工程”規劃。

（三）積極申報項目，嚴格項目立項審批。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統積極申報項目，做到了每個縣（區）都有項目儲備。我局對各縣（不含擴權試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴格把關，明確要求縣局、分局必須組織相關技術人員進行現場調查核實，重大項目必須要有縣（區）有關部門的審查意見。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現場踏勘、復核，對不符合立項條件的堅決不予上報。全市所有項目都是通過我局嚴格審核把關后再轉報省國土資源廳批準立項或直接批復同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。

（四）集思廣益，扎實做好項目規劃設計。項目規劃設計是“金土地工程”實施的基礎，項目實施效果如何主要取決于規劃設計水平的高低。為了確保項目達到科學、實用、經濟的規劃設計標準，全市每個項目在規劃設計過程中，國土資源部門都要同規劃設計單位一道，專門組織縣級農業、水利、農機、林業等部門有關專業技術人員，會同項目所在鄉鎮、村、社有關人員，到現場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農村居民點等各項工程措施。項目規劃設計階段還設置了征求群眾意見程序。規劃設計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉鎮征求村、社干部群眾的意見。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進行認真評審。專家組由市政府在國土資源、農業、水利、農機、林業、財政等部門抽調人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評審細則，確保了評審工作不走過場。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質量。工程質量是”金土地工程”實施的關鍵。所有項目承擔單位都在當地政府的領導下，組建了專門的項目部，派專人在施工現場進行質量監督，對工程的質量負總責。項目部都設在了項目所在村。項目部通過狠抓項目現場管理，建立現場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監管等制度，確保了工程施工質量。駐項目現場監理人員充分發揮監理職責，獨立履行監理職能，配合項目部把好施工質量關。項目部定期或不定期組織縣級部門相關技術人員對工程施工情況進行評價，查驗質量，對不符合項目設計要求和現場實際的事項，及時予以糾正。我局對全市所有在建項目定期和不定期進行進度檢查和現場指導督促，實行施工動態管理，確保項目最終實施效果。我局把今年明確作為“土地開發整理質量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮召開了全市土地開發整理工作現場會。這次全市土地整理工作現場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現場會后召開的又一次土地整理工作現場會。調研期間我局還要求各縣（區）對全市2004年以來已竣工的土地開發整理項目質量開展了一次調查回訪，對回訪發現的問題及時進行了整改。

（六）建章建制，嚴格規范項目管理。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發了《關于規范社會投資土地整理項目有關問題的通知》、《宜賓市土地開發整理項目管理實施辦法》、《關于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關于規范土地開發整理項目招標比選工作有關問題的通知》、《關于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關于進一步加強和規范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關于大力實施金土地工程加快城鄉統籌發展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環節的管理。這些文件現已匯報成冊。各項目承擔單位能嚴格遵守國家和省有關的法律法規，嚴格貫徹落實國家、省、市關于土地開發整理的各項規定。在項目勘測、設計、施工、監理等各個環節，按規定該招標的一律實行了招標，該比選的一律實行了比選，同時邀請當地招監部門全程監督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發整理工作健康有序推進。全市所有項目工程完工后，都按照規定認真進行了財務決算和審計，并將財務決算和審計結果作為竣工驗收的必備條件。

三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規模偏小。近年來，全市“金土地工程”規模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經濟相對發達地區相比還有較大差距，同加快城鄉統籌發展和實現以工代農、城市反哺農村的目標還相去甚遠。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。這也是我市“金土地工程”規模相對偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農地整理項目，“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。在“金土地工程”的指導思想上還停留在注重實現耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內涵不豐富，功能較單一。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農村建設關系密切，“金土地工程”內涵相當豐富。如何圍繞耕地保護和新農村建設目標，進一步豐富“金土地工程”內涵，突出區域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區農業生產發展，提高農民生活水平，改善村容村貌，為新農村建設和城鄉統籌發展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。

（三）項目規劃設計標準偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導致“金土地工程”的層次和項目規劃設計標準比較低，項目實施與加快城鄉統籌發展、促進農業產業化、農村新型城鎮化結合不夠。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農田防護與生態環境保護、農村居民點方面的工程內容，項目投資強度不夠。項目規劃設計都沒有考慮土地整治后農業產業化經營和城鄉統籌發展的需要。可以說，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項目實施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質量，工程質量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質量，項目實施效果不是

一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個部門就能完全解決的。項目從選址、可研、設計、施工到后期管護，每個環節都對實施效果有影響。項目承擔單位、項目設計單位、項目區鄉鎮、村、社和群眾都對實施效果有直接關系。嚴格來說，項目區基層組織和農民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標志，但從已經實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區基層組織和農民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協調和資金統籌安排還有待進一步改進。“金土地工程”實施工作涉及部門較多，部門協調工作必不可少。我市在部門協調方面雖然普遍都建立了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關部門密切配合的領導機制，但涉及到具體項目如何把工作做細做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負責制沒有完全得到落實。在項目實施過程中鄉鎮的積極性還沒有充分調動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對鄉鎮和村、社來說，項目多數還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。除耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進入“金土地工程”專項資金。農業、水利、交通等部門的中低產田土改造資金、農田水利建設資金、“六小工程”資金、農村道路建設資金、農業開發資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統籌安排。

四、下一步“金土地工程”實施思路

（一）要明確把統籌城鄉發展作為“金土地工程”實施的主要目標。近年來各地的大量實踐已經證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉建設用地增減掛鉤政策相結合，的確是促進區域經濟發展、城鄉共榮的好平臺。我市要盡快調整思路，明確把統籌城鄉發展作為“金土地工程”的主要目標。在規劃設計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標的做法。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區農業現代化、新型城鎮化和新型工業化放在更加突出的位置。在指導思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農”難題為突破口，加快推動傳統農業向現代農業轉變，促進產業升級與城鄉產業互動，統籌推進農業現代化、新型城鎮化和新型工業化，不斷改善農業生產條件和農民居住生活條件，發展壯大農村集體經濟。

（二）要在轉變觀念、提高認識的基礎上，按照新的理念和思路立足長遠抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，要充分利用好這一機會結合轄區內的土地后備資源和相關部門專項規劃認真做好“金土地工程”專項規劃。在規劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項涉農規劃的統籌協調工作，加強同規建、農業、水利、農機和交通等部門的銜接，做好相關規劃的協調工作。

（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規劃的同時，各縣（區）要立足當前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要有典型意義，有示范效應，要出形象，上檔次，要能對新農村建設和統籌城鄉發展起到帶頭作用。示范項目要向經濟條件相對較好地區和城鄉結合部集中。示范項目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導的辦法分別制定不同的規劃和實施方案。山區地區以增加有效耕地面積、改善生產生活條件為主；平壩地區以建設高標準基本農田、促進農業規模化經營和新農村建設為主；城鄉結合部以推進城鄉統籌、加快新型城鎮化和新型工業化進程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。

（四）要積極探索項目實施工作機制和項目區轉移農民政策。項目實施和質量管理要充分調動鄉鎮和項目區基層干部群眾的積極性，要把鄉鎮作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現項目從“要我干”到“我要干”的轉變。項目按規定應進行招標的必須進行招標，但可由項目區農民承擔的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農民實施，讓農民在項目實施時就得到收益。積極探索“金土地工程”項目區轉移農民政策。對農民自愿“四放棄一轉變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經營權、放棄集體經濟組織收益分配權，轉變農村農業戶口為城鎮居民戶口）的，可以給予經濟補償和享受城鎮居民社會保障的相應待遇。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區農民的就業問題。

（五）要尊重農民意愿，切實保護好項目區農民的合法權益，積極、穩妥地推進“金土地工程”。項目選址應經村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規劃設計方案初稿出來后，要充分征求相關部門、鄉鎮、村、社特別是農民群眾的意見，避免設計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學性，并在項目區內進行公示；要依法做好項目區土地所有權、使用權、承包經營權權屬調查、登記、調整工作，并經土地權利人的書面同意，對權屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區范圍；在項目實施環節，要發揮群眾的監督作用，組織當地村、社代表對工程進行全面監督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，符合條件的要及時劃入基本農田保護區；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護的原則，將工程設施及時移交當地農村集體經濟組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護責任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L期發揮效益；涉及農房搬遷、集體土地流轉和土地規?；洜I要充分聽取農民群眾的意見，在農民群眾自愿的基礎上有序進行；特別是農房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農民意愿強行搬遷，宜賓市山區面積大，農房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規劃建設要本著方便農民生產生活的原則，充分考慮項目區群眾生產勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農民通過“金土地工程”得到實惠，嚴禁加重農民負擔，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第三篇：大力促進人口轉移 實現城鄉統籌發展

大力促進人口轉移 實現城鄉統籌發展

烏審旗發展改革和經濟商務局局長趙詠峰

烏審旗下轄6個蘇木鎮、59個嘎查村，全旗總人口10.4萬人，其中鄉村人口17462戶、52792人?？偼恋孛娣e1747萬畝，其中農作物總播種面積59.2萬畝，可利用草牧場面積742萬畝。近年來，按照“城鄉統籌、集約發展”要求，全旗通過多種渠道積極促進農村牧區人口轉移，收到了一定成效。據統計，目前全旗實際居住的農牧戶有10000余戶、40000余人。根據市旗兩級發展現代農牧業、有效增加農牧民收入、實現城鄉一體化戰略，綜合考慮農牧區情況，初步測算全旗最終可保留從事農牧業的人口為4500戶、15000人。由此可見，我旗農村牧區有三分之二以上的人口需要進行轉移。采取有力措施，最大限度的轉移農牧民、減少農牧民、致富農牧民，成為當前和今后一個時期我旗農村牧區工作的主要任務。

一、全面加快結構調整，以產業大發展促轉移

要大力發展二、三產業，促使農民變職工。一是抓好大企業、大項目建設，吸收農牧民就業。當前，要緊緊抓住我旗煤炭、天然氣等優勢資源全面開發的大好機遇，積極搞好協調服務，通過與華能、中煤等大型國企及國內500強企業

1合作，發展煤、氣、化、電多級聯產項目，以大項目形成大

產業、建設大基地的同時，積極主動與企業搞好對接，加強

針對性培訓，促使企業優先消化吸收當地農牧民就業。二是

依托工業園區發展勞動密集型產業，拉動農牧民就業。要按

照工業園區規劃，圍繞工業園區產業，及早規劃建設與之相

配套的物流、機修、商貿、餐飲等功能服務區，著力拓展教

育培訓、后勤社會化和社區物業等新型服務業。三是針對當

前農牧民普遍存在的戀土情結，積極創造條件引導農牧民實

現就近就業，使其離土不離鄉，有效促動農牧民轉移。

要大力發展勞務經濟，促使農民變民工。要穩定發展普

通勞務輸出。成立專門機構，瞄準建筑、餐飲、環衛等用工

需求量大的企業、行業和領域，主動與外界溝通聯系，強化

信息服務，加強組織引導，積極推動有務工愿望的勞動力有

組織、成規模地輸出。要大力發展技能勞務輸出。把具有初

中以上文化程度、素質較高、有轉移就業愿望的農村牧區中

青年勞動力作為技能勞務的主要培養對象，大力開展技能培

訓，積極培養和輸出高水平的機修員、服務員、保安員等，組織各類藝人、技術員到各地施展技藝，打造勞務品牌，提

高勞務輸出的整體競爭力。

要加速推進城鎮化進程，促使農民變市民。更多的實踐

證明，城鎮化發展與農牧民轉移有著密不可分的關系，二者

互相促進，互相提高。小城鎮不僅是接納農牧業人口轉移的主要載體，也是發展農牧區加工業，建立農畜產品流通體系、農牧區服務體系、承接和傳遞現代城市文明的重要載體。不

斷擴大城區規模，壯大城區經濟，增強小城鎮吸納農牧業勞

動力和提供就業崗位能力是轉移農牧民的又一有效途徑。為

此，首先要突出加快中心城鎮改造建設步伐。按照“開發新

區、繁榮舊區、壯大園區，三區互動、整體推進”的發展思

路，把老城商貿區、行政文化中心區、工業園區作為一個整

體，統一規劃，統籌建設，努力構建產業特色鮮明、經濟支

撐有力、服務功能健全、人居環境優美、“三區”渾然一體、具有較強輻射帶動作用的新興城鎮，有效吸引農牧民進城創

業。其次要加快村鎮建設步伐，規劃建設若干人口適當集中的小村鎮。當前，我旗的勞動力轉移具有一定的局限性，大

多呈短期流動，離土不離鄉，離鄉不離土，不能達到真正轉

移的目的。針對以上實際情況，要按照統籌規劃、分步建設、穩步實施的原則，在園區邊、城鎮邊、交通要道邊建設人口

相對集中的小村鎮，集中發展設施農業，為勞動力轉移創造

良好的就業條件、居住環境和生活空間，以此減少農牧民轉

移的后顧之憂。在新區和小村鎮建設當中，要特別注重為農

牧民提供優惠政策，如無償提供建設用地、宅基地置換、對

住房進行補貼、給予三產服務業經營資金支持、配合做好子

女上學、加強就業培訓、專業技術教育等，以此促動農牧民

自愿轉移。

二、著力加強現代農牧業建設，以農牧業產業化促轉移

加快現代農牧業發展，推進農牧業產業化經營，激發農

牧業內部的就業潛能，是當前促進勞動力轉移的一個重要途

徑。一要加快農畜產品生產基地規模化建設，加大耕地、草

牧場整合力度，積極采取“公司+農戶”型的生產經營模式，在釋放大量農牧民離開土地從事非農產業的同時，讓少部分

農牧民“返包倒租”不離土地為公司打工，實現勞動力就地

轉移。二要促進龍頭企業建設，增強農牧業產業化經營拉動

力。圍繞主導產業和特色產業，積極引進、培育、發展和壯

大農牧業龍頭企業，特別是直接從事農牧業規模生產、以及

農產品為原料進行深加工、精加工的龍頭企業，提高單位農

畜產品的附加值，以推動農牧業結構調整，開辟就業空間，促進農民增收。三要壯大農畜產品經紀人隊伍，構筑農牧業

產業化經營載體。要不斷壯大農畜產品經紀人隊伍，充分發

揮其在推進農畜產品流通中的“二傳手”作用，促進農牧民

實現內部就業，就地轉移。

三、不斷提高組織化程度，以全方位綜合保障促轉移

一要加強宣傳發動，引導農牧民轉變觀念。要充分利用

各種途徑，采取多種方式，進一步加大宣傳力度，通過身邊

典型引導、推廣致富經驗等方法，營造“外出打工光榮，勞

務輸出快富”的濃厚輿論氛圍，改變農牧民“守土度日，溫

飽即滿”的思想，激發廣大農牧民離鄉離土、務工經商的熱

情，引導農牧民走出田頭找出路、跨出家門求發展、跳出農門快致富。二要明確責任，規范勞務輸出渠道。要把農村牧區剩余勞動力轉移作為促進農牧民增收、農牧區穩定，實現富民強旗的重要舉措，切實擺上重要議事日程，進一步明確各級組織、各級干部的責任，明確目標，嚴格考核，強勢推進。三要做好指導工作，進一步規范土地使用權流轉。要在保護農牧民土地承包權的基礎上，本著依法、自愿、有償、平等協商的原則，引導和鼓勵外出轉移勞動力通過轉包、租賃和托管等方式進行土地使用權流轉。四要實行跟蹤服務，切實維護轉移勞動力的合法權益。對有組織的、成建制的勞務輸出，要主動介入，與用工單位對接協調，監督用工單位與轉移的勞動力簽訂勞務合同，在勞動報酬、勞動保護等方面提出合理合法的要求，并幫助其解決在戶口、居住、計劃生育、子女上學等方面的困難和問題。加強對外出農牧民的法律知識培訓，使他們能夠用法律武器維護自身合法權益不受侵犯。五要營造良好的社會治安環境，讓農牧民放心在外務工。要加強農村牧區的治安巡防工作，為外出勞務的家庭守護好庭院和農田作物，解決外出勞務人員的后顧之憂，使他們安心、寬心、放心地在外打工創業。

總之，加快農村牧區人口轉移，是現階段將勞動力資源優勢轉化為經濟發展優勢，促進農牧民增收，推動經濟和社會健康協調發展的重要途徑和現實選擇。我們要在市委市政

府的正確領導下，認真貫徹落實市委二屆八次全委會議精神，進一步解放思想，創新工作，全力做好農村牧區人口轉移這篇大文章，以實實在在的轉移成效和良好的結構轉型推動農村牧區經濟發展再上新臺階。

第四篇：統籌城鄉建設服務跨越發展

統籌城鄉建設服務跨越發展

區 建 設 局

下階段，區建設局將以科學發展觀為指導，深入貫徹區委十屆七次全體會議精神，搶抓新機遇，確定新目標，推行新機制，進一步加快城鄉統籌和建筑業發展步伐，努力為全區率先跨越發展作出新的更大貢獻。

一、搶抓新機遇，推進城鄉統籌發展 緊抓市區1100平方公里率先統籌發展的歷史機遇，依托“一區四園”產業布局，積極構建城鄉統籌建設大格局。一是以現代化為動力，推進城市建設。堅持規劃、集約、人本、系統、統籌、市場的理念，高質高效推進城市建設。邗上以完善功能、提升品質為重點，著力打造“三個中心”：放大多家銀行總部進駐邗江路的帶動效應，加快發展現代商業業態，濃郁商業氛圍，繁榮城市經濟，構建區域商業中心；以節約集約為原則，將分散的機關部門集中在“兩院”辦公，打造區域行政中心；注重城市公園、影劇院、圖書館等文化娛樂設施的配套建設，提升城市內涵，打造區域文化中心。蔣王以“三橫六縱”路網為框架，以核心區建設為重點，以高檔商住樓開發為載體，著力打造特色水城、特色中心區、特色城市綜合體，彰顯時尚休閑功能。汊河以大學城、經濟開發區為支撐，推進商業項目和房地產業項目建設，加快打造適合年輕人學習、創業、生活，彰顯揚州“智谷”特點的汊河活力新城。瓜洲以森林公園為切入口，精心打造“春江花月夜”景區，努力實現項目建設與氛圍營造、“物化”恢復與文化挖掘、自然景觀與人文歷史的有機統一。二是以特色化為重點，推進小城鎮建設。充分發揮小城鎮建設在城鄉統籌中的重要紐帶作用，積極加以推進。以產業特色、地域特色、人文特色為內核，加快建設杭集、北洲新型衛星城鎮，及早啟動北山衛星城鎮，著力推進其余建制鎮和老集鎮建設，進一步優化城鎮空間布局，增強小城鎮的承載力和吸引力。出臺《關于加快小城鎮建設、推進農民集中居住的意見》，鼓勵農民到周邊小城鎮集中居住，以集中居住推進小城鎮建設，以小城鎮建設推進城鄉統籌。三是以一體化為抓手，1

推進公用設施建設。加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋的步伐，重點抓好六項工程：推進區域集中供水工程，2010年完成瓜洲、杭集及少數偏遠村的并網供水任務；推進燃氣供應系統建設工程，3年內實現中心城區范圍內燃氣全覆蓋；推進弱電設施鋪設工程，2014年弱電設施鋪設到所有鎮、街道和農村集中居住區；推進污水管網和污水提升泵站的規劃建設工程，2009年完成城鎮污水管網綜合規劃的編制工作，2012年解決集鎮污水收集處理問題；推進區域性交通干道的照明工程，年內實施沿江高等級公路、揚菱路、潤揚路的路燈安裝；推進公交延伸工程，加強與市對接，根據發展需要和群眾需求，延伸公交線路，實現城鄉客運一體化。

二、確定新目標，引領建筑業轉型發展

在完成建筑業目標的同時，搶抓經濟企穩回暖的良機，著力拓市場，調結構，促轉型，培實力，推動全區建筑業又好又快發展。未來5年內，全區建筑業總產值達到400億元以上；晉升特級資質企業1家、一級資質企業6家；創魯班獎（或國優）工程3項、省優工程40項。重點在以下三個方面求突破：一是在調整結構上求突破。調整市場結構，充分發揮邗建、偉業等一級總承包企業的龍頭作用，聚集建筑業資源，共打邗江牌，共拓新市場，努力使深圳、蘇南等優勢市場得以鞏固，東北、南京傳統市場重現輝煌，山東、西北等新興市場不斷發展，中東、俄羅斯等海外市場迅速壯大，進一步提高我區建筑業的市場占有率；調整資質結構，引導企業把握國家投資熱點，積極申報公路、鐵路、市政、水利等資質，并通過多層次合作，力爭在基礎設施領域分得更多的“蛋糕”；調整經營結構，鼓勵企業通過銀企聯手、聯合經營、聯合投標等方式，積極承接BT、BOT工程，增強競爭能力，提升經濟效益。二是在整合升級上求突破。協助邗建集團解決晉升特級資質方面的各類難題，進一步提升龍頭帶動力；鼓勵發展潛力大、生長性好的企業以資本為紐帶，打造具有較強競爭力的“聯合艦隊”；整合化工等專業承包隊伍，加快專業資質升級步伐，推動聯合經營，打造特色專業，實現錯位發展。三是在培增后勁上求突破。強化考核的導向作用，營造區、鎮齊抓共管的良好局面，使鄉鎮建筑業成為全區建筑業的重要增長點；積極開展建筑業招商引資，爭取引進一批帶動性、發展性、2與區內企業互補性好的企業入駐邗江；利用培訓中心平臺組織開展各類教育培訓，著力提高從業人員的整體素質；引導企業樹立精品意識，加快科技創新，推進建筑節能，不斷放大邗江建筑業的品牌影響力。

三、推行新機制，服務率先跨越發展

堅持務實、創新、高效的原則，不斷完善管理機制和服務機制，提升服務水平，優化發展環境。一是健全招投標監管機制。加強硬件設施建設，引入遠程評標系統，提高建設工程交易的規范性和透明度，營造公開、公正、公平的市場競爭環境。二是推行遠程服務機制。更新升級建設局網站，開展建設手續辦理在線咨詢、遠程申報和預受理服務，切實方便群眾辦事。三是建立市政工程管理機制。嚴格執行《揚州市邗江區重點工程派駐監督暫行辦法》，定期、如實向派駐監督小組報告建設和管理過程中的重大事項。針對工程簽證管理、設計變更管理、施工現場管理等方面制定、完善相關的管理制度和考核標準，切實提高市政建設管理的質量和水平。四是完善內部管理機制。開展“機關管理促進年”活動，加強內控體系建設，完善公車管理、人員考核等一系列制度，進一步提升機關規范管理的水平。

第五篇：大力實施移民搬遷統籌城鄉和諧發展

大力實施移民搬遷

統籌城鄉和諧發展

X縣扶貧開發局

如今，驅車紫陽，真是步移景換、新風撲面，到處都是熱火朝天移民搬遷的建設場面……。進入XX村移民安臵點，一條條寬闊平坦的通村公路連村入戶，一排排白墻黑瓦的移民新居整齊美觀，曾被洪水洗劫的河道，修建了河堤并安裝上了護欄，建起了堅固的便民橋。一期259套房子移民新居基本完工，安臵點公共設施功能完善，社區中心、幼兒園、文化中心休閑廣場等一應俱全。今年6月2日，全市移民搬遷安臵小區集中開工儀式就在這里舉行。

自去年下半年省委、省政府作出實施X移民搬遷安臵工程項目重大戰略部署后，我縣圍繞貫徹落實省、市重大決策，開展了一系列基礎性工作。特別是在省、市相關政策尚未正式明確、總體規劃及實施意見尚未正式發布實施的情況下，在總結以往扶貧移民搬遷和去年災后重建經驗的基礎上，依托移民扶貧示范村建設、生態移民等項目，大膽探索，勇于實踐，不等不靠，做到早安排、早部署、早實施。截止6月底，全縣21個鎮已啟動縣級移民搬遷安臵小區建設1個，鎮村集中安臵點33個，啟動移民搬遷安臵建房1274戶5565人。

探索與實踐

X縣，轄21鎮212個行政村，總面積2204平方公里。總人口34.2萬人，其中農業人口30.3萬人，屬典型的山區農業縣，境內地貌復雜，山高、坡陡、土薄，最高海拔2522米，最低海拔331米，生態脆弱，立地條件差，極易形成山洪、滑坡、泥石流等地質災害。

我縣的移民搬遷工作始于1997年，按照國家政策及補助資金的變化大致經歷了三個階段。一是試點階段（1997—2001年）。主要任務是探索扶貧移民工作的模式和方法。期間全縣共投入財政扶貧資金1250余萬元，搬遷貧困戶3578戶13962人，補助標準為每搬遷一人補助1000元。二是全面啟動階段（2002-2008年）。在試點示范的基礎上，與新農村建設、整村推進、小城鎮建設相結合，加強資源整合，進一步提高移民扶貧項目建設水平，實行“5+1”補助政策，即每搬遷一戶補助5000元，每搬遷一人補助1000元，共投入財政扶貧資金1432萬元，全縣搬遷貧困戶1726戶7352人。三是重點突破階段（2009年至2011年）。2008年省上決定，為做到集中使用，對需要搬遷的貧困戶整村進行搬遷，項目村每村投入建房補助資金109萬元，實行每搬遷1人補助3800元，每戶補助1000元的宅基地整理費。2009年我縣實施3個村178戶768人，2010年我縣啟動了6個村307戶1460人。同時，搶抓國家政策機遇，大力實施生態移民、災后移民和工程移民項目，統籌做好農村移民搬遷安臵工作，生態移民1424戶6429人，扶貧移民1350戶6050人，災后移民8567戶32544人，“兩路”及縣內重點項目建設移民721戶2739人。10年來，累計搬遷農村人口12062戶、47772人。

通過移民搬遷，移民戶告別了山高路遠、河邊溝坎等山洪、泥石流地質災害隱患區，生存環境明顯改善，生活發生了翻天覆地的變化，通過完善教育、文化、衛生、通迅、社會保障等公共事業，多年面臨的“耕作難、行路難、上學難、看病難、就業難”等問題得到了有效解決。通過采取小額信貸、產業扶持、實用技術培訓和技能培訓等多種方式，群眾的思想觀念轉變，增收渠道拓寬，收入水平提高。通過實施移民搬遷，大大減少了人類活動對環境的破壞，改善了生態環境。

機遇與挑戰

我縣共有地質災害隱患點12001處，直接威脅1.2萬戶、6.3萬人的生命財產安全，7.13死亡204人的慘痛教訓，7.18財產及基礎設施15.3億元的重大損失，令所有的X人都不會忘記。實踐證明，移民搬遷不僅是黨和政府貫徹落實以人為本、科學發展的重要體現，更是紫陽這種環境惡劣、生態脆弱、災害頻發的山區群眾改善生產生活條件、統籌城鄉發展的重要途徑。

為了從根本上解決山區群眾安全隱患和改善生產生活條件，省委、省政府做出重要決策部署，決定從2011年開始，用10年時間，對X地區60萬戶、240萬人實施移民搬遷安臵。根據省市要求和縣情實際，我縣10年內要搬遷安臵3.2萬戶13.3萬人。今年是移民搬遷的起始之年，雖然我縣在過去的移民搬遷工作中積累了一定的工作經驗，但這次X移民搬遷的規模、對象、安臵方式、扶持政策和過去相比都有了新的變化，如何做好移民搬遷安臵工作，縣委、縣政府立足縣情，堅持以科學發展觀為指導，在“搬得出，穩得住，能致富”上做文章，努力為我縣的移民搬遷工作開好局、起好步奠定了基礎。

在“搬得出”上，探索新模式。移民搬遷安臵關系到農民群眾的生存、生活和長遠發展，故土難離、窮家難舍，群眾自愿是實施好移民搬遷安臵的關鍵。首先，我們在對象的確定上，提出了“三優先、抓兩頭、促均衡”的原則，實行地質和洪澇災害高易發區優先，生存條件惡劣區優先，面上的危房戶和特困戶優先；一手抓有搬遷能力、有搬遷愿望的農戶搬遷，一手抓鰥寡孤獨殘等特困戶、五保戶、空巢老人、留守家庭這些需要政府重點幫扶的對象搬遷安臵，促進移民搬遷安臵工作的總體均衡。其次，嚴格執行建房補助標準。對符合本次移民搬遷安臵條件、經驗收合格的移民搬遷戶，每戶按15500元給以獎補，特困戶每戶再增加配套建房補助資金1000元，同時享受縣政府出臺的各項優惠政策。第三，積極制定出臺各項優惠政策。凡被列入移民搬遷計劃的搬遷戶，在移民搬遷安臵中，政府能夠減免優惠的各種稅費減免到位，盡量讓農民少出錢。該由政府包幫，實行集中供養或公寓式集中安臵的，不讓特困農民出錢。第四，由政府負責農村社區的配套基礎設施建設，按照資金渠道不變、縣級整合項目資金的原則，將交通、電力、水利、教育、衛生、通信等各類資金綜合用于移民搬遷集中安臵點基礎設施建設，力求作到標準高、功能全、配套齊。

在“穩得住”上，創新新舉措。讓搬遷戶搬得出、更要穩得住。一是加強領導，落實責任。各鎮、各有關部門把移民搬遷安臵工作擺在重要位臵，一把手親自抓，定期研究部署，督促檢查落實；在宣傳引導上做到工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、政策規定宣講到戶、群眾疑慮解答到戶，營造促進移民搬遷安臵和有條件的農村居民進城落戶的良好氛圍。二是合理確定安臵方式。堅持“城鄉統籌、梯次搬遷”原則，按照“富裕戶進縣城、中等戶到集鎮、一般戶住新村、困難戶靠保障”的工作思路，因戶施策、分類安臵。把鼓勵農民進城政策、重點鎮建設政策、保障性住房政策與搬遷安臵政策有效對接，綜合運用。堅持以做大縣城、擴張集鎮、依托現有社區和村莊的擴建為重點，杜絕單家獨戶建房。在規劃建設形式上，鼓勵各類小區建設、多層單元式套房安臵，統規統建、統規聯建，鼓勵撤小院并大院。在戶型設計上，在管住宅基地面積的基礎上，根據不同家庭的人口、能力、增收門路，確定建房標準。三是細化措施，完善配套。各鎮和有關部門做到每個安臵點都要有具體的實施方案，每個安臵點安臵多少人、安臵哪些人、搬遷后達到什么效果等都要提前謀劃，使規劃落實到具體項目。實行領導包村、干部包戶的工作機制，層層落實包抓責任，積極協調解決資金、用地、用工、環境保障等問題，為移民搬遷的順利推進提供有力保障。

在“能致富”上，梳理新思路。實現“能致富”的要求，歸結一句話就是要建立穩定的增收渠道。一是大力發展勞動季節性強的產業，如茶葉、魔芋、核桃、厚樸等等，使農民住在城里掙在山上。二是提供勞務輸出前中后的系列服務，使農民住在本地掙在外地。三是鼓勵通過打工完成資本積累的返鄉人員創業、回城臵業，使農民住在本地掙在本地。四是圍繞新型工業、現代農業和以生態旅游為龍頭的第三產業發展，為進城農民提供就業崗位。

問題與建議

X大搬遷，機遇難得。但是當前的移民搬遷工作我們還面臨著諸多新問題、新困難。一是移民建房補貼標準偏低。隨著近幾年建材價格偏高，工人工資上漲的實際，加之搬遷戶經濟條件普遍較差，移民戶自籌資金的額度不斷增加，負擔越來越重。一些家庭，由于自身經濟條件所限，難以實現搬遷。二是集中安臵點選址困難。由于紫陽是一個以山地為主的山區農業縣，又是地質災害多發區，土地條件極差，農戶建房宅基地選擇極其困難，經過調查摸底，全縣可安臵30戶左右的集中安臵點只有400個，全部實行集中安臵難度大。同時，在集鎮周邊群眾自行交易土地現象比較普遍，既抬高了地價，也增加了政府統一征地建城鄉統籌區的難度，整體搬遷實現難度大。三是集中安臵點基礎設施配套難度大。基礎設施建設主要依靠政府捆綁相關部門建設項目，而各個部門的建設項目和資金有限，且有各自的實施要求，我縣雖在項目捆綁方面下了很大的功夫，但還是杯水車薪，遠遠滿足不了移民搬遷項目建設的需要。一些集中安臵點由于橋、路配套工程未到位，建房材料運輸困難，實施啟動及建設進度緩慢。

X移民搬遷工作今年才剛剛開始，由于我縣特殊地理環境，農戶建房宅基地整理難度大，素有“紫陽一道坎，關中一棟房”的說法，加之經濟基礎薄弱，集中安臵點基礎設施建設項目配套嚴重不足，在具體工作中難免遇到這樣那樣的問題，很多農戶在搬得出這第一道坎就遇到了難以逾越的困難。對此我們將多措并舉，在拓寬籌資渠道上下功夫，在項目資金捆綁上做文章，在優惠政策兌現上抓落實，確保移民搬得進，留得住，能發展，過得好。