第一篇：鄉鎮村社區便民服務標準化建設實施方案

鄉鎮村社區便民服務標準化建設實施方案

為進一步轉變鎮（鄉）政府職能，改進工作作風，創新服務方式，密切黨群、干群關系，建立規范、優質、高效的鎮鄉、村（社區）便民服務平臺，按照中央編辦《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》和**市政府辦公室《關于進一步加強機關行政效能機制建設的意見》等精神，學習借鑒外地先進經驗，結合實際，制

定鎮（鄉）、村（社區）便民服務標準化建設方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以轉變職能、優化服務、方便群眾為目標，以提高辦事效率和服務質量為核心，以標準化、信息化服務為手段，以依法行政和健全規章制度為保障，建立“一站式”鎮鄉、村（社區）便民服務模式，為統籌城鄉綜合配套改革營造良好的體制、機制環境。

（二）工作原則

1．公開原則。結合政務公開和村務公開制度，向群眾公開辦理項目、申報條件、辦事程序、責任單位、代辦責任人、承諾時限和收費標準等內容，保障群眾對政府審批和服務的知情權和監督權。

2．便民原則。結合首接首問責任制，基層干部是為民辦事的責任人，為群眾全程免費代辦申請事項。

3．依法原則。依法建章立制，依法規范辦事程序，依法規范服務行為。

4．高效原則。按服務承諾制，工作時間在服務窗口能受理，在承諾期內能辦結，努力提高當場辦結率。

二、組織體系及其職能職責

（一）鎮（鄉）組織體系及職責

12個區域鎮建立政務服務中心（另定實施方案），其余鎮鄉建立便民服務中心，統一命名為“××鎮（鄉）便民服務中心”。鎮鄉便民服務中心的主要職能職責是：按照上級政府的授權和本級政府的職責，接受群眾的咨詢，受理、辦理、轉報村級代辦員和群眾的申請事項；做好群眾來訪、來信、來電的記錄、答復、轉辦、督辦、反饋和歸檔；及時向鎮鄉領導匯報群眾反映的重大問題和信息。配合縣級政務服務中心做好聯辦件的現場踏勘工作，按時向縣級政務服務中心上報統計資料。鎮鄉便民服務中心設黨政服務、社會事務、勞動保障、農業服務、建設國土服務、企業服務、公安服務以及司法信訪服務等服務窗口。原鎮鄉政府機關的辦、站、所等部門職能、人員整合后整體入駐窗口辦公。中心工作歸鎮鄉政府管理，業務受縣級政務服務中心及其業務窗口部門的指導和監督。

鎮鄉便民服務中心設主任1名，由政府分管副職兼任。紀檢書記為監督檢查責任人。在整合鎮鄉政府職能、人員、崗位的前提下，服務窗口崗位可一崗多職。窗口崗位實行a、b崗制度，即窗口崗位人員實行定崗與輪崗相結合的方式，保證窗口崗位在工作時間始終有人受理和辦理。同時，強化鎮鄉(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）干部下基層辦公制度，黨委書記、鎮鄉長每周至少一次、中層干部至少每周三次到村（社區），到現場幫助群眾解決實際困難和問題。

（二）村（社區）組織體系及職責

在村（社區）委會建村（社區）便民服務室，統一命名為“××村（社區）便民服務室”，歸鎮鄉便民服務中心管理。其工作職責：統一受理、代辦該服務區域內服務對象的申請，加強與鎮鄉便民服務中心的聯系、轉報、催辦，配合鎮鄉便民服務中心做好審批項目的現場踏勘等工作；負責一般性政策、法律、法規的咨詢解答；按要求報送統計資料。村（社區）代辦員可由村（社區）干部或駐村大學生兼任，由縣財政按5元/件支付代辦交通通訊補貼費，作為基層政權建設、保持穩定和政府購買服務的支出。

三、運行機制及主要服務項目

（一）運行機制

實行“大廳辦理”、“一條龍服務”，建立由村（社區）便民服務室、鎮鄉便民服務中心和縣級政務服務中心三級協同的便民服務運行機制。代辦事項由村（社區）便民服務室統一受理，按承辦、轉報、回復程序處理。

1．鎮鄉便民服務中心的運行程序

（1）受理。對村（社區）便民服務室代辦事項或群眾的申請，只要申請材料齊全，應當場受理并出具受理通知單，有上網條件的盡可能在網上進行審核登記。對申請材料不符合要求的，要一次性告知申報要求，補正材料后受理。

（2）辦理。屬當場辦理件應當場辦結；屬承諾辦理件，盡可能在網上向縣級政務服務中心或相關服務窗口報送，在承諾期內辦結。

（3）回復。承諾件辦結后，由鎮鄉便民服務中心以電話或網絡方式通知村（社區）便民服務代辦

員或群眾。如按規定退回不能辦理的申請事項，要說明原因，做好解釋工作。

2．村（社區）便民服務室運行程序

（1）受理。對群眾提出的辦事申請，由代辦員負責受理、登記和臺賬管理，并按規定辦理。對村（社區）不能辦理的轉報事項應及時報送，有條件上網傳輸的可在網上傳給鎮鄉便民服務中心相關服務窗口，同時向申請人出具《

轉報聯系單》。

（2）協辦。對受理轉報的申請事項，由村（社區）干部負責調查核實，限期內辦理有關的協辦手續。

（3）報送。在限期內向鎮鄉便民服務中心上報《轉報聯系單》。

（4）回復。按照鎮鄉便民服務中心和縣級有關部門的承諾期限，代辦員向申請人以電話、網上等方式回復辦理情況或辦理結果。

（二）鎮鄉便民服務中心的主要服務項目

縣級政府要清理與基層群眾生產生活密切相關的審批和服務事項，如社保醫保、流動人口婚育證明、外出人員務工證、農民村鎮房屋產權證、零星樹木砍伐證、老年優待證等證照的初審受理權下放鎮鄉政府，并賦予鎮鄉相應的管理、監督、服務、咨詢和解答職能。同時，鎮鄉政府對所有辦、站、所面向社會服務的事項進行清理。縣級和鎮鄉兩級清理后再確定鎮鄉便民服務中心的主要服務項目，由縣級政府統一公布。

（三）村（社區）便民服務室的主要服務項目

按鎮鄉便民服務中心的主要服務項目，確定授權村（社區）便民服務室代辦的項目，以及村（社區）本級職責范圍內的項目。如，勞動和社會保障類：靈活就業人員申請社保補貼；求職登記；申領失業證等。民政類：申請城鄉最低生活保障；申請五保戶供養；代辦殯葬等。計生類：申請免費避孕節育技術服務；申領農村及城市低保人員獨生子女父母獎勵金等。建設類：村鎮房屋分家析產辦證；新建、改建房屋辦證等。殘聯類：申請白內障復明手術；申請特困殘疾人家庭專項補貼等。公安類：戶籍遷入遷出；申請臨時身份證；代發新身份證等。黨政類：須黨委、政府蓋章的各種證照等。農業類：發放農業直補等。其他類：代收農村合作醫療費用；代辦電話及有線電視線路維修、代收代發農村郵件報刊等。

四、管理、監督和考核工作機制

縣、鎮（鄉）、村（社區）三級服務機構都要建立健全便民服務規章制度，設立并公布監督舉報電話和舉報箱，成立便民服務監督檢查組，落實監督檢查員和投訴受理、處理責任人，認真聽取群眾的意見，整改便民服務工作，及時受理和處理群眾的投訴。

（一）建立健全便民服務規章制度

在政務公開、村務公開的基礎上，建立健全首問責任制度、限時辦結制度、集中公開辦事制度、全程代辦制度、延時服務制度、預約服務制度、特事特辦制度、上門服務制度、信息查詢制度、咨詢服務制度等優質服務制度，建立健全日查月評年考核制度、監督檢查制度、行為過錯責任追究制度、等管理制度。

（二）建立健全群眾投訴受理和處理機制

1．投訴受理。由縣級紀委、監察局在縣級政務服務中心和鎮鄉便民服務中心設立的投訴窗口受理群眾的投訴，也可向縣級紀委、監察局直接投訴。

2．投訴方式。分別在村（社區）便民服務室、鎮鄉便民服務中心和縣級政務服務中心的醒目位置公開投訴電話，群眾可通過電話、來人、來信、網絡等多種形式提出投訴申請。

3．投訴處理。縣級由監察局行政效能監察機關負責處理，鎮鄉由紀委書記負責處理。

（三）建立健全目標管理考核機制

由縣級政府目標督查辦公室牽頭制定對鎮鄉政府的便民服務年度考核目標，鎮鄉政府制定對村（社區）的便民服務年度考核目標，考核分值應占同級行政效能考核分值的80%。將年度考核內容分解落實到月度考核，以月度考核作為年度考核的主要依據。實行主要考核項目單項否決方式。

五、鎮（鄉）、村（社區）便民服務設施標準化

（一）平臺標準化

實行前臺窗口柜臺式服務，后臺開放式辦公，按照“實事求是、規模適當、滿足需求、便民惠民”的原則。災后重建的鎮鄉政府要整合重建的項目、土地、資金等資源，按行政管理體制改革的要求確定政府的服務功能，布局重建鎮鄉政府的綜合服務樓，面積不低于1500平方米，各辦、站、所不再單獨修建辦公樓。其余鎮鄉主要是整合、改造現有辦公場地、設施等資源，便民服務中心辦事大廳約100平方米左右，原則上不進行土建施工。鎮鄉機關各辦、站、所的辦公設備全部進行整合使用。實行公開內容、視覺標識、窗口設置“三統一”。鎮鄉為維護整體工作秩序，信訪接待窗口可與其他服務窗口和機關開放式辦公區分設。

村（社區）便民服務室以村委會或社區辦公室為依托，公開村社干部或駐村大學生的代辦電話和監督投訴電話。

（二）窗口服務標識標準化

鎮鄉便民服務中心實行“一證二圖三卡四告知”制度：“一證”即窗口工作人員佩證上崗；“二圖”即在集中辦公區設置“群眾辦事引導圖”和“工作人員外出告知圖”；“三卡”即工作人員崗位卡、代辦事項明示卡和便民服務聯系卡；“四告知”即當場告知辦事程序、條件、時限和收費。

六、鎮（鄉）、村（社區）便民服務標準化建設的組織實施

（一）組織領導

縣級政府成立鎮鄉、村（社區）便民服務標準化建設領導小組，由縣（市、區）長任組長，負責領導全縣（市、區）鎮鄉、村（社區）便民服務標準化建設工作，協調解決建設中的問題。

（二）分工協作

縣級規劃建設局和政務服務中心共同負責建設的指導和驗收等工作，縣級目標督查辦負責建設進度的督查。

（三）資金安排

鎮鄉、村（社區）便民服務標準化建設資金原則上由鎮鄉政府承擔，個別困難的鎮鄉由縣級財政適當補貼。

（四）監督考核

除災后重建的鎮鄉政府外，其余鎮鄉應在三個月內完成。縣級目標督查辦將該工作納入今年的鎮鄉政府目標管理。

第二篇：縣鄉鎮（街道）、社區便民服務標準化建設實施方案

XX縣鄉鎮（街道）、社區便民服務標準化建設實施方案 ? 為進一步規范基層政務服務工作，提升鄉鎮（街道）、社區便民服務標準化水平，根據縣委辦公室、縣政府辦公室《關于印發〈深入推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見〉的通知》（X辦發〔2019〕X號）等文件要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標 全面貫徹上級關于深化“放管服”改革和“一窗受理?一次辦好”部署要求，堅持問題導向、標準引領、集約建設、不斷創新，以“六有一能”(有場所、有人員、有制度、有網絡、有設備、有經費、能辦事)為基本要求，健全完善鄉鎮（街道）便民服務中心、社區便民服務站點，深入推進政務服務向基層延伸，著力提升場所使用、窗口服務及管理運行標準化水平，切實為群眾就近辦事提供規范、透明、高效、便捷的政務服務。2020年9月底前，全縣鄉鎮（街道）實現便民服務標準化；

12月底前，XX街道所有社區和其他鄉鎮（街道）農村區域化黨群服務中心實現便民服務標準化。

二、重點任務 （一）規范場所設置 1.統一名稱標識。鄉鎮（街道）便民服務中心場所名稱為“XX鄉鎮（街道）便民服務中心”。社區便民服務場所名稱為“XX 社區便民服務站”，掛社區黨群服務中心牌子。與郵政、銀行、商超等服務網點合作設立的，名稱為“XX 便民服務點”。在場所內適當位置懸掛標識標牌。（責任單位：各鄉鎮、街道）2.統一場所設置。鄉鎮（街道）便民服務中心要規范提升現有服務場所設置，社區便民服務站應設置在便于群眾辦事的區域，主要依托社區黨群服務中心、村級組織活動場所，整合利用現有的服務設施等資源，結合智慧社區建設有關標準，以新建、改擴建、購買、租賃、項目配套等形式，為辦事群眾提供“一門式”“一站式”服務。鄉鎮（街道）便民服務中心大廳使用面積一般不低于1000平方米，社區便民服務站大廳使用面積一般不低于500平方米。（責任單位：各鄉鎮、街道）3.完善基礎設施。鄉鎮（街道）便民服務中心要合理劃分功能區域，設置導辦、咨詢、受理、辦理、自助等基本區域，完善服務設施，從現場標識、政務禮儀、統一著裝、桌面設置等方面實施標準化建設。基礎條件較好的社區便民服務站結合工作需求，配備必要的桌椅、電腦、打印機、復印機等設施設備，設置咨詢引導、窗口受理、后臺辦公、休息等待、自助服務、信息公開等功能區域和便民服務設施，滿足開展便民服務需求。（責任單位：各鄉鎮、街道）（二）規范事項標準 4.規范事項進駐。加大簡政放權力度, 將部分縣級行政審批事項逐步向鄉鎮（街道）下放，將能夠在社區層級辦理的公共服務事項延伸，做到“能放必放、應放盡放”。將與群眾利益密切相關的養老保險、醫療保險、社會救助、衛生健康服務、就業創業服務、退役軍人事務、老年人優待、殘疾人幫扶、惠農政策落實、法律咨詢及糾紛調解、出具有關證明等公共服務類和水電氣暖費用收繳等便民服務類事項納入鄉鎮（街道）便民服務中心、社區便民服務站受理、辦理或幫辦代辦。（責任單位：各相關業務部門，各鄉鎮、街道）5.規范事項梳理。按照全省政務服務事項標準化梳理有關工作要求，制定統一的鄉鎮（街道）、社區便民服務事項目錄清單，規范梳理在鄉鎮（街道）、社區辦理(含幫辦代辦)的政務服務事項，實行動態化管理。同一事項的名稱、編碼、類型、設定依據、行使層級、受理條件、申請材料、辦理時限、收費項目等要素全縣統一。（責任單位：縣行政審批服務局，各鄉鎮、街道）6.規范服務指南。梳理出的政務服務事項要逐項編制辦事指南，明確事項名稱、辦事依據、辦理條件、申請材料、辦理時限、收費情況、辦件類型等基本內容。注重便民服務信息公開，在服務場所顯著位置設置公開公示專欄，及時公開事項清單、服務指南、工作制度等服務信息，線上線下辦事指南和服務欄目應標準一致、信息準確、方便實用。（責任單位：縣行政審批服務局，各鄉鎮、街道）（三）強化網上服務 7.加強網絡支撐。加強互聯網、電子政務外網等網絡建設，提高鄉鎮（街道）、社區應用政務服務平臺辦事效率，實現信息共享、業務協同，方便群眾在線查詢、申辦事項。鄉鎮（街道）、社區都要按照全市統一部署，配置“泰好辦”自助服務終端，并提高使用率。（責任單位：縣大數據中心、縣行政審批服務局，各鄉鎮、街道）8.提高網辦能力。對具備網上辦理條件的政務服務事項，及時開通申辦入口，完善網絡運行業務流程，提高網上辦理深度，鄉鎮（街道）上網運行的依申請政務服務事項網上可辦率不低于90％，社區上網運行的依申請政務服務事項網上可辦率不低于50％。能夠通過網上辦理的服務事項不得要求群眾到現場辦理，能夠一次辦好的事項不得無故讓群眾重復跑、跑多次。（責任單位：縣行政審批服務局，各鄉鎮、街道）（四）規范管理運行 9.規范管理體制。縣行政審批服務局和縣直各相關業務部門負責事項進駐、流程優化等業務監督指導。鄉鎮(街道)負責日常運行管理，建立健全場所使用、窗口服務、人員管理、績效考核等制度體系，用制度管人管事。（責任單位：縣行政審批服務局、縣各相關業務部門，各鄉鎮、街道）10.規范辦理模式。實行“綜合受理”，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，各鄉鎮（街道）、社區推行“一窗受理、全科服務”，推動服務窗口向“全科窗口”轉變。實行“一次告知”，對群眾咨詢、申請、不符合條件或需要補齊補正材料的一次性告知。實行“限時辦結”，對程序簡便、可以當場辦結的，即來即辦、當場辦結；

對不能當場辦結、需要審核審批的,在承諾時間內辦結。實行“幫辦代辦”，需要上級或其他部門審批的，以群眾自愿、主辦窗口負責為原則，在規定時限內免費幫助辦結；

圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、衛生健康等重點領域，針對交通不便、居住分散和老弱病殘等特殊群體，積極開展上門辦理、免費代辦等綜合服務。（責任單位：各鄉鎮、街道）11.規范服務隊伍。結合業務實際，以滿足辦事服務和幫辦代辦需要為標準，配齊配強鄉鎮（街道）、社區便民服務工作力量。鄉鎮（街道）便民服務中心主任要真正上崗到位，切實加強日常管理，開展業務技能培訓，提高辦事效率。加強幫辦代辦人員管理，完善薪酬補助、責任追究等激勵約束機制，促進人員隊伍相對穩定，不斷提升服務意識和水平。（責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人力資源和社會保障局，各鄉鎮、街道）三、組織推動 縣行政審批服務局要會同相關責任部門，定期對全縣鄉鎮（街道）、社區便民服務標準化工作推進情況進行調度督促，加強業務指導和檢查評估，協調解決推進中的有關問題，推動各項任務落地見效。各鄉鎮（街道）、社區要按照標準統一、運行規范、服務高效的總體要求，加強組織推動，細化工作方案，做好政策、經費、人員等配套保障，統籌抓好落實，確保按期完成。

附件：1.鄉鎮（街道）便民服務中心進駐政務服務事項清單 2.社區便民服務站辦理事項指導目錄 ? 附件1 鄉鎮（街道）便民服務中心進駐政務服務事項清單 序號 事項名稱 事項類別 辦理權限 備注 1 城鄉最低生活保障待遇審批 公共服務 鄉鎮本級 2 農村特困供養待遇審批 公共服務 鄉鎮本級 3 經濟困難老年人補貼審批 公共服務 初審上報 4 孤兒困境兒童基本生活費審批 公共服務 初審上報 5 殘疾人“兩項補貼”審批 公共服務 初審上報 6 困難群眾臨時性生活救助審批 公共服務 初審上報 7 慈善救助審批 公共服務 初審上報 8 農村公益性公墓許可 公共服務 初審上報 9 職業介紹與指導 公共服務 鄉鎮本級 10 城鄉居民養老保險參保登記 公共服務 鄉鎮本級 11 城鄉居民養老保險補繳申報 公共服務 鄉鎮本級 12 城鄉居民養老保險參保人員信息變更 公共服務 鄉鎮本級 13 城鄉居民養老保險退休、退保審批 公共服務 初審上報 14 城鄉居民養老保險待遇領取資格認證 公共服務 鄉鎮本級 15 機關事業單位離、退休人員資格認證 公共服務 鄉鎮本級 16 養殖、種植用地備案 公共服務 初審上報 17 土地使用權初始登記 公共服務 初審上報 18 土地承包政策咨詢 公共服務 鄉鎮本級 19 農村財務委托代理項目辦理 公共服務 鄉鎮本級 20 農村集體資產資源招投標項目辦理 公共服務 鄉鎮本級 21 農村集體資產資源合同管理 公共服務 鄉鎮本級 22 村級集體采購項目辦理 公共服務 鄉鎮本級 23 《流動人口婚育證明》辦理 公共服務 鄉鎮本級 24 一孩、二孩免費登記 公共服務 鄉鎮本級 25 《獨生子女父母光榮證》辦理 公共服務 鄉鎮本級 26 再生育申請受理審核 公共服務 初審上報 27 社會撫養費征收 公共服務 初審上報 28 計劃生育獎勵扶助 公共服務 初審上報 29 計劃生育特別扶助 公共服務 初審上報 30 居民醫保參保登記 公共服務 鄉鎮本級 31 貧困人口參保繳費（低保、優撫、重殘、五保、建檔立卡貧困戶）公共服務 鄉鎮本級 32 基本醫保定點醫療機構認定申請 公共服務 初審上報 33 醫保刷卡定點藥店認定申請 公共服務 初審上報 34 居民醫保零星報銷業務 公共服務 初審上報 35 轄區鄉鎮（街道）衛生院村衛生室審核匯總撥付監督管理業務 公共服務 初審上報 36 申請醫療救助 公共服務 初審上報 37 發放定期撫恤金 行政給付 初審上報 38 發放享受定期撫恤金人員喪葬補助費 行政給付 初審上報 39 發放定期定量補助金 行政給付 初審上報 40 發放定期定量補助金人員喪葬補助費 行政給付 初審上報 41 發放義務兵家庭優待金 行政給付 初審上報 42 退役軍人和優撫對象信息采集及光榮牌懸掛管理 其他權力 初審上報 43 退役軍人教育培訓 公共服務 初審上報 44 走訪慰問退役軍人和撫恤優待對象 公共服務 初審上報 45 退役軍人和其他優撫對象就業創業和困難幫扶 公共服務 初審上報 46 公共場所衛生許可 行政許可 鄉鎮本級 47 再生育審批 行政許可 鄉鎮本級 48 水產苗種生產審批 行政許可 鄉鎮本級 49 水域、灘涂養殖審核 行政許可 鄉鎮本級 50 水產苗種檢疫 行政許可 鄉鎮本級 51 個體工商戶注冊登記、變更登記、注銷登記 行政許可 鄉鎮本級 52 農民專業合作社設立登記、變更登記、注銷登記 行政許可 鄉鎮本級 53 食品經營許可 行政許可 鄉鎮本級 54 林木采伐許可證核發 行政許可 鄉鎮本級 55 個體工商戶登記檔案資料查詢 公共服務 鄉鎮本級 56 殘疾人證辦理 公共服務 初審上報 ? 附件2 社區便民服務站辦理事項指導目錄 1.黨員組織關系遷入、遷出 2.生育登記服務（非依申請）3.再生育申報 4.計劃生育工作所需的婚育證明 5.獨生子女父母獎勵扶助 6.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助 7.計劃生育家庭特別扶助 8.計劃生育關系遷入、遷出 9.老年人優待證辦理 10.80周歲以上長壽老年人高齡津貼 11.重度殘疾人護理補貼 12.困難殘疾人生活補貼 13.居民基本醫療保險參保登記 14.居民基本醫療保險申報繳費 15.居民養老保險參保登記 16.居民養老保險申報繳費 17.經濟困難證明 18.特困人員救助供養待遇申報 19.城鄉最低生活保障待遇申報 20.城鄉困難居民臨時救助申報 21.民間糾紛調解 22.計劃生育、優生優育、生殖健康宣傳、科普、教育、咨詢服務（非依申請）

第三篇：鄉鎮（街道）便民服務標準化建設工作方案

鄉鎮（街道）便民服務標準化建設

工作方案

為深入貫徹落實“放管服”改革精神，全面推動政務服務向基層延伸，切實解決服務群眾“最后一公里”問題，持續改善基層辦事服務環境，推進鄉鎮（街道）便民服務標準化建設，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦，不斷提升群眾獲得感和幸福感，結合鄉鎮行政區劃調整改革和 XX 區實際，制定本方案。

一、總體要求 （一）指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實省委十一屆三次、四次、五次、六次全會和省委、省政府關于行政區劃調整改革的部署，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，按照省委省政府關于鄉鎮行政區劃調整“四個優先、五個不減、六個加強”的工作要求，以實施鄉村振興戰略、保障和改善民生為主基調，以鞏固鄉村兩級辦事服務體系為前提，力促服務事項下沉，站所辦理進駐集中，服務流程科學優化，辦結方便高效快捷，切實推進審批服務便民化，暢通為民服務“最后一公里”，為全區經濟社會發展創造良好的政務環境。

（二）基本原則 ——便民利民原則。以方便群眾為目的，科學設置服務事項，分類窗口設置，優化工作流程，實行“一站式服務”，為群眾提供優質、便捷、高效的服務。

——注重實效原則。從實際出發，簡化辦事程序，減少辦事環節，嚴格一次性告知制、服務承諾制和限時辦結制，切實提高辦事效率和服務質量。

——公開透明原則。通過服務指南、政務公開欄等形式公開辦理事項、申報材料、辦事程序、責任單位、承諾時限和收費標準等，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監督。

二、建設標準 （一）機構設置

在保留、調整及新設立的鄉鎮（街道）設立便民服務中心，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）的直屬事業單位，副科級建制。由管轄鄉鎮（街道）主要領導負責便民服務中心標準化建設和規范性運行管理。統一設置標牌為“XX 區×××鄉（鎮）便民服務中心”，“XX 區人民政府×××街道便民服務中心”。統一便民服務中心印章名稱為“XX市XX區×××鄉（鎮）人民政府審批服務專用章”或“XX市XX區人民政府×××街道辦事處審批服務專用章”。

在被撤銷鄉鎮撤銷原便民服務中心，設立便民服務分中心，由管轄鄉鎮領導班子成員兼任便民服務分中心主任，駐守做實做好便民服務工作，并設專職副主任 1 名，負責協助便民服務分中心主任管理分中心日常工作。統一設置標牌為“XX 區×××鄉（鎮）便民服務×××分中心”。便民服務分中心印章統一名稱為“XX 市 XX 區×××鄉（鎮）人民政府（×××）審批服務專用章”。

在各鄉鎮（街道）所轄社區設立便民服務站，標識牌統一為“×××社區便民服務站”，村和有條件的集中聚居地設立便民服務代辦點，標識牌統一為“×××村便民服務代辦點”。

（二）場地建設

堅持因地制宜，有效整合鄉（鎮）政府、街道辦事處和部門基層站所辦公資源，以集中受理、辦理（代辦）政務服務事項為原則，統一管理、科學規劃，建設開放式、大廳式、柜臺式、便民化服務中心。積極推進《XX 市人民政府辦公室關于進一步加強鄉鎮（街道）便民服務中心建設的意見》（XX 市府辦〔2015〕50 號）文件落實，新（擴）建鎮、街道便民服務中心場地面積不少于 1000 ㎡，鄉不少于 500 ㎡，實現鄉鎮（街道）站所集中進駐便民服務中心集中辦公。

便民服務分中心按照“科學合理、適用夠用”的原則，充分利用被撤銷鄉鎮原便民服務中心辦事大廳集中辦公。同時，加強鄉鎮（街道）便民服務分中心場地建設，充分滿足群眾辦事需要。

便民服務代辦點（站）利用村（社區）辦公場地合理設置。便民服務代辦點（站）應做到“六有”，即應有標識牌、有固定辦公服務場所、有代辦制度、有工作人員、有代辦服務事項及有工作臺賬登記簿。

（三）窗口設置 便民服務中心實行“8+X”模式，設置常駐窗口，分別為社會保障窗口、民政優撫窗口、殘障服務窗口、農業窗口、計生衛生窗口、規建窗口、國土窗口、市場監管窗口；根據

便民服務大廳場地大小，設置 2—3 個綜合窗口整合各類辦理較少的政務服務事項納入綜合窗口受（辦）理。

便民服務分中心實行“3+X”模式，設置社會保障窗口、民政優撫窗口、殘障服務窗口，根據便民服務大廳場地大小，設置 1—2 個綜合窗口整合各類辦理較少的政務服務事項納入綜合窗口受（辦）理。

（四）辦公設備 按照《XX 市 XX 區人民政府辦公室關于印發〈開展群眾辦事不出鄉鎮（街道）活動方案〉的通知》，各鄉鎮便民服務中心（分中心）、村（社區）便民服務代辦點（站）應配齊配強辦公設施。便民服務大廳應設置 1 部服務電話，也可根據需要每個窗口配備 1 部固定電話，用于咨詢、投訴、聯系業務等。配備工作必需的電腦、打印機、高拍儀、評價儀、工作座牌、辦公桌椅、檔案柜、資料柜、保險柜、物品柜、文具等辦公設備。有條件的地方可配置 7×24 小時自助服務終端、排隊叫號、網上預約取號、智能顯示屏和自助取件柜等辦公設備。

（五）便民設施 便民服務大廳應設置群眾休息區，配備休息椅，供辦事群眾等候休息；設置便民服務區，配備飲水機、手機充電臺、便民藥箱等便民設施；有條件的可設置自助服務區，配備自助臺式計算機、查詢機、復印機、填表桌以及填表書寫所需的筆、紙、膠水、剪刀等設備。

（六）網絡建設 為確保政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，由區行政審批局牽頭，統一為各鄉鎮（街道）便民服務中心、分中心分別接入不低于 50M 和 30MB 的電子政務外網。若因工作需要需接入其他專網的，由各鄉鎮（街道）自行實施，并報區行政審批局備案。

（七）事項進駐 根據《全市鄉鎮就近辦事項清單》（XX 市府協調辦函〔XX〕2 號）《全縣通辦事項建議清單》（XX 市行權辦〔XX〕1 號）和《鄉鎮便民服務分中心事項受理（辦理）清單》（XX市鄉改辦發〔XX〕13 號）文件，便民服務（分）中心進駐事項經區政府研究后集中發布，清單內事項全部入駐便民服務大廳集中受（辦）理，確因涉密或場地等原因暫無法進駐大廳的，便民服務（分）中心需報經鄉鎮黨委政府同意，并報區行政審批局及業務主管部門備案。同時，協調站所或部門在鄉鎮一級實現就近能辦，確保群眾辦理清單內事項不出鄉鎮。

（八）事項運行 1．規范流程。所有辦件均按“咨詢件、補辦件、退回件、即辦件、承諾件、上報件”六類進行分類管理。咨詢件耐心解釋，書面告知；補辦件一次性告知，補正手續；退回件及時答復，告知原因，出具不予受理通知書；即辦件即來即辦，當場辦結；承諾件承諾時限，出具受理通知書；上報件上報區級部門，窗口全程代辦。

2．網上辦件。鄉鎮（街道）所有政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺運行，實行適時錄入、適時評價。依托四川政務服務網和一體化政務服務平臺，減少環節、再造流程、區鄉聯動，形成“審批同步進行，辦件內部流轉，申請人當地取件”高效、便民的聯動審批機制。

3．落實制度。健全并落實首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究、一次性告知、政務公開、工作人員行為規范、投訴舉報、臺賬登記、分管領導進大廳等制度，大力開展全程代辦服務、預約服務、上門服務、集中服務、延時服務和綠色通道服務，建立短信告知制度，將群眾享受政策情況以及資金補貼到賬情況以短信形式適時發送給村“三職”干部或群眾本人，方便查詢，增進干群關系。

4．統一用章。全面推行“一枚印章管服務”業務辦理模式，在便民服務（分）中心集中辦理的各類政務服務事項統一啟用“審批服務專用章”。除法律法規明確用印外，鄉鎮便民服務（分）中心集中、統一受（辦）理的各類政務服務事項統一加蓋“審批服務專用章”，新印章具備全區通用的效力。各便民服務（分）中心主任指定專人管理，同時按“先批后蓋、誰批誰負責”原則使用印章，并做好印章使用登記。

（九）人員進駐 鄉鎮（街道）各站所應集中、統一進駐便民服務中心。各便民服務中心各窗口要選派“政治素質高、業務能力強、服務態度好、熟悉電腦操作”的工作人員。

便民服務分中心實行“一窗多能，一崗多職”的運行模式，按照“統一調配，就地使用，相對規定”的原則，選派綜合業務能力強的工作人員進駐窗口。

村（社區）便民服務代辦點（站）在村（社區）黨支部領導下開展工作，村（社區）黨支部書記為第一責任人。村級代辦員由村文書兼任，將便民服務（分）中心高頻事項納入代辦服務事項清單，并逐步擴大代辦服務事項清單范圍。

（十）工作制度

健全并落實首問責任制、一次性告知制、預約服務制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、全程代辦制、投訴舉報制等制度。

全面實行服務窗口 AB 崗工作制度，明確 A 崗常駐人員和 B 崗接替人員，B 崗人員信息納入政務公開范疇。服務窗口工作人員堅持便民服務工作為主，原則上不安排環保督察、脫貧攻堅、安全生產、信訪維穩、駐村工作等任務。

開展黨政主要負責人進大廳活動，鄉鎮黨政主要負責人每月至少一次到便民服務（分）中心現場辦公、接待群眾，傾聽民情民意，解決民生難題。

便民服務（分）中心辦事大廳應設置服務事項公示欄或服務事項手冊，內容包括承辦窗口名稱、服務項目名稱、法定時限、承諾時限、收費標準及依據；設置工作人員去向公示牌，內容包括工作人員姓名、照片和聯系電話、工作狀態；設置政務公開欄，內容包括中心工作人員信息、工作制度等，并定期公布涉及轄區群眾申請事項辦理情況；印制辦事指南，內容包括服務事項名稱、法律依據、申報條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據及標準、投訴渠道等。

三、強化保障 （一）加強組織領導

各鄉鎮（街道）要高度重視便民服務工作，切實加強主體責任，做好便民服務（分）中心的統籌規劃、綜合協調、組織實施等工作，最大限度地方便群眾辦事，確保認識、保障、人員、運轉、監督、考評“六到位”。

（二）保障工作經費 財政要加大對涉改鄉鎮便民服務（分）中心的資金投入，便民服務工作經費按鄉鎮（街道）便民服務中心 4—6 萬元/年、社區便民服務站 2 萬元/年、村便民服務代辦點 0.6 萬元/年進行補助。便民服務（分）中心、村（社區）便民服務代辦點（站）日常運行經費、人員辦公經費和窗口工作人員目標績效考核經費納入財政預算，由便民服務中心按照績效考核情況發放績效考核獎勵。

（三）加強業務指導 區級業務主管部門主動做好與鄉鎮（街道）便民服務（分）中心有關業務工作的指導和管理，統一編制辦事指南，及時下放行政審批權限，并做好鄉鎮（街道）便民服務（分）中心窗口工作人員的業務培訓工作，確保事項放得下、工作人員辦得了。區行政審批局負責對鄉鎮（街道）便民服務（分）中心的業務指導，匯同相關部門不定期對群眾辦事不出鄉鎮（街道）開展情況進行明察暗訪，對工作推進不力，事項進

駐不到位、人員進駐不到位、事項辦理不到位的予以通報批評、限期整改。

（四）加強督查問責 各鄉鎮（街道）要建立健全內部監督機制，加強對便民服務工作的監督，并向社會公布受理舉報投訴電話，主動接受社會監督。建立健全約談告誡問責機制，區紀委要對督促檢查中存在嚴重問題的鄉鎮（街道）主要負責人進行約談，責令限期整改；對整改不力或情節嚴重的，追究主要負責人和相關人員責任，不斷暢通群眾投訴舉報渠道，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的行為，促進政務服務環境改善。

第四篇：社區便民服務實施方案

**社區關于開展便民服務工作的

實施方案

為深入貫徹黨的十七大會議精神，不斷創新社會管理，進一步深化“為民服務零距離”新理念，不斷探索建立服務基層百姓的新模式，經社區兩委研究決定，**社區開展便民服務工作，現制定實施方案如下：

一、指導思想和服務宗旨(一)指導思想

以科學發展觀為指導，著眼于新形勢下社區職能和工作重心的轉變，密切黨和政府與人民群眾的聯系，堅持立黨為公、執政便民、以人為本，積極主動為居民提供各類政務服務和生活服務，更加有效地解決居民在生活、工作中遇到的實際困難和問題。

(二)服務宗旨：便民、為民、公平、公正。

二、服務范圍

在社區服務大廳設立便民服務窗口，本著“一窗受理，分工到人，為民著想，認真負責”工作原則，最大限度地發揮社區便民服務作用。將民政殘聯、社會救助、勞動保障、勞動就業、計劃生育、文教衛體、等多個部門以及與廣大居民日常生活、工作密切相關的信訪、維穩、司法等部門進行整合，實行一個窗口對外，集中辦公，為居民提供“一 站式”服務。

服務內容：分公共服務和矛盾糾紛兩大類。公共服務類包括計生服務、社會救助，就業保障、政策咨詢、戶籍遷移、醫務診療、訂餐、家政服務、家電維修、專業配鎖、管道疏通、志愿者服務等多項服務，采取“辦理加代理”的服務方式，能辦理的及時給予辦理；屬于上級主管部門審批辦理的事項，代為辦理，限時辦結。矛盾糾紛類包括有關鄰舍關系等與居民生活密切相關的各種矛盾糾紛類問題，給予協調解決、處理答復或法律援助等。

社區便民服務窗口開通“*******”專線電話，提供咨詢、預約等服務。

三、工作制度

社區便民服務服務窗口實行“五零五制”工作法：

1、零距離服務，首問負責制，窗口服務單位黨員干部公開身份、公開職責、公開承諾，主動詢問服務對象的需求，做好回答和解釋工作；

2、零關系辦事，辦事公開制，對群眾辦理事項的各個環節采取定人、定責的辦法，明確各自職責，實行權力分解，做到相互制約，同時公開接受群眾監督；

3、零停留辦公，限時辦結制，推廣全程代辦服務、延時下班服務、提前預約服務等模式，對群眾急需辦理的服務事項，開辟綠色通道；

4、零誤差傳遞，服務承諾制，對進入窗口服務人員進行培訓，對服務承諾進行公示，提升工作人員業務素質和履職能力；

5、零目標投訴，責任追究制，對服務窗口工作人員實行一月一考評，一年一考核。

便民服務窗口每天保證至少1名社區領導干部在便民服務窗口帶班。對可當場辦理的申請事項即受即辦；對需上報審批或當場不能辦結的事項，實行首接責任制，由受理人向申辦人承諾辦結時間，在辦結時限內辦結并回復申辦人。

四、工作流程

社區便民服務窗口按照受理登記、交辦、承辦（代辦）、反饋、批示、辦結回復、備案的工作程序為群眾提供服務。對群眾因特殊原因沒有時間或因年邁及行動不便的，由社區派遣服務人員登門受理需辦事項。

1、登記。凡到便民服務窗口申辦事項的，均需在服務窗口登記；

2、交辦。窗口根據居民申辦事項內容立即交辦至相關工作人員；

3、承辦。各崗位工作人員根據窗口交辦單進行承辦。對經審查符合辦理條件的，予以受理。能當場辦理的簡易事項可即受即辦，不能即辦的，承諾辦理期限；對于申請材料不齊的，一次性告知所需材料，待申請人補齊材料后受理；對于不能辦理的申請事項，告知申請人，并說明理由；對不屬于受理范圍的事項，告知申請人向有關單位申請辦理；

4、批示。社區帶班領導對當天申辦事項辦理情況進行批示。對當天不能辦結的需要申報審辦事項，負責全程督辦，直至辦結；

5、反饋。承辦崗位或承辦人將辦理結果回復當事人的同時，當天給窗口反饋辦理情況；

6、歸檔。窗口同意辦結的事項轉辦結、歸檔，以便查閱。

五、組織領導

為加強對該項工作的組織領導，**社區成立便民服務工作領導小組，使便民服務窗口成為為人民群眾辦實事、解難事的陣地，成為誠信便民、真情服務的平臺。

該項工作實行開放式的辦理方式，公開接受群眾監督。**社區便民服務窗口設立監督電話：******。定期從中抽取部分群眾進行評議，評議結果作為對社區便民服務工作考核的重要依據，同時，社區根據評議情況及時改進工作。

**社區居委會 二〇一二年二月二十二日

第五篇：衛東區社區便民服務網點實施方案

社區便民服務網點實施方案

為提升我區社區建設水平，健全社區功能，更好地為社區居民服務，便利社區居民特別是社區居民中的弱勢群體生活，結合我區實際，制定本方案。

第一章

總 則

一、為了促進我區社區便民服務網點工作的順利開展，規范對社區便民服務網點的管理，結合我區實際，制定本實施方案。

二、社區便民服務網點是為更好的完善社區功能，不斷滿足居民需求，特別是對社區居民中的弱勢群體提供更多的生活便利，讓更多的人享受到我區發展成果，進一步提升社區建設質量，按照我區實施“社區建設質量提高年”要求設立的，各有關部門要根據方案要求制定本部門落實意見，不折不扣地予以貫徹落實。

三、區社區建設辦公室對社區便民服務網點進行統一管理。

第二章

設立范圍

一、社區便民服務網點作為在政府監督下的經營性營利單位，必須以便民利民為根本原則。在網點經營過程中必須充分考慮到居民的需求，通過經營達到便利居民生活的目的。具體設立類型：主要是中介組織、日用百貨、電器維修、社區衛生服務站、家政服務等便民利民的服務行業。

二、社區便民服務網點數量，按照社區居民人口比例設置。根據社區實際情況選擇一定的人口基數，按照總人口的多少確定社區便民服務網點的數量。原則為每500人設立一個社區便民服務網點（確實需要的，可根據實際情況增設，但不能超過總人口的），在本社區范圍內，原則上只批準設立相同服務類型的社區便民服務網點1—2個。

第三章

申報審批程序

一、社區便民服務網點按照下列程序申報審批：

（一）網點負責人申請；

（二）社區調查核實；

（三）街道審核；

（四）報區社區建設辦公室，由區社區建設辦公室進行復核、審批、辦理、發放《社區便民服務網點許可證》，并以正式文件形式抄送有關部門。

二、現有社區服務網點申請改為社區便民服務網點時，由網點負責人填寫《社區便民服務網點申請表》，并提供本人戶口薄、身份證及復印件各1份，近期1寸免冠照片3張，交區社區建設辦公室。

申請成立新的社區便民服務網點時，先按照上述程序申報，審批后可持《社區便民服務網點許可證》向工商、稅務等部門辦理其它手續。

三、社區在收到申請人申請之日起，根據申請人所提供的資料進行調查核實，對申請人所提供服務類型及范圍進行核實。核實后簽署意見報街道審核。

四、街道自收到社區報送材料之日起，要盡快完成對材料的審核工作，對符合條件的簽署意見報區社區建設辦公室。

五、區社區建設辦公室自收到街道報送材料之日起，要根據所報材料盡快完成復核審批工作。對符合條件的發放

《社區便民服務網點許可證》，并將網點審批情況以正式文件形式抄送有關部門。

六、區社區建設辦公室與網點簽訂《社區便民服務網點職責責任書》，根據網點具體情況規定其應履行的具體職責。第四章

社區服務網點的職責

一、社區便民服務網點要本著“服務群眾、便民利民、樂于奉獻、熱情周到”的原則開展經營活動，把服務群眾、方便生活作為經營的根本目的。

二、商品經營性社區便民服務網點的商品，在保證質量的前提下，價格不能高于轄區市場同類商品的最低價格，商品經營的種類應當盡量滿足居民的需求。對與居民生活息息相關，利潤空間比較小的商品，如果居民有需求，則不應該拒絕提供。

三、建立社區居民服務檔案，對服務區域內居民中的特殊服務對象建立定期服務制度。特殊服務對象主要是弱勢群體優撫對象,如60歲以上的老人、殘疾人、長期患病人員，行動有困難的人員，對他們要進行上門服務、定期服務并做記錄，服務紀錄由被服務人員簽字認可方能有效，否則將視為沒有服務。

四、社區便民服務網點視其規模按比例安排服務區域內的下崗職工。就業人員以5人為單位，按1/5的比例安排下崗職工，不足5人可自主安排，不強制執行。要保證被安排人員的勞動安全和待遇平等。

五、社區便民服務網點必須在其經營場所明顯位置使用區社區建設辦公室統一發放的“社區便民服務網點”專門標志，注明服務區域以及對服務區域內居民的優惠措施，標明網點的服務項目，并明確標出網點聯系方式，在保證聯系方式暢通的前提下，提供快捷的上門服務。

六、非商品經營類服務網點要建立社區弱勢群體定期上門服務和咨詢制度，定期對他們進行服務咨詢，如果需要上門服務，則有無條件上門服務的義務。

第五章

優惠政策

一、工商行政部門對憑《社區便民服務網點許可證》申辦個體工商戶和私營企業的，要優先受理、優先發照、免收登記費用，并從發照之日起2年內免收各項工商管理費用。

對正在經營的個體工商戶和私營企業，從取得《社區便民服務網點許可證》之日起2年內，可享受免交各項工商管理費用。

二、稅務部門對憑《社區便民服務網點許可證》申辦個體工商戶和私營企業稅務登記證的，要優先受理、優先發照，免收登記費用，從發照之日起2年內所交各種稅金實行財政全部返還。

三、財政部門對取得《社區便民服務網點許可證》的個體工商戶和私營企業，從取得《社區便民服務網點許可證》之日起2年內，所交各種稅金財政全部返還。

四、衛生部門對憑《社區便民服務網點許可證》申辦《衛生許可證》及健康證的，要優先受理、優先發照，免收登記費用，從發照之日起2年內免收各種衛生管理費用。

對正在經營的個體工商戶和私營企業，從取得《社區便民服務網點許可證》之日起2年內，可享受免交各種衛生管理費用。

五、公安、建設、勞動等有關部門均不得收取持《社區便民服務網點許可證》便民網點的有關費用。

六、對居民反映服務好、信譽好、誠信度高的網點，區政府除進行名譽獎勵外，還要拿出專項資金對網點進行獎勵。對在經營過程中，對弱勢群體服務頻繁、數量大的網點，區政府將結合實際服務情況，對網點進行資金補助，促使網點業務的正常開展。

七、根據網點經營要求，網點可以向社區、街道、區社區建設辦公室提出要求，社區、街道、區社區建設辦公室根據要求負責免費向網點提供經營中需要的社區基本情況數據，社區調查結果報告和其他相關的數據資料。

第六章

社區便民服務網點的管理

一、《社區便民服務網點許可證》僅限持證網點使用，任何單位或個人不得轉借、轉讓、出租、涂改、偽造、冒領等。

二、社區便民服務網點憑《社區便民服務網點許可證》按有關規定享受各項政府優惠政策，任何單位和個人不得予以拒絕。稅務、財政、工商、衛生、物業管理等有關部門兌現優惠政策時，應當將其享受優惠政策的情況登記備案。

三、《社區便民服務網點許可證》實行動態管理，由區社區建設辦公室每年第一季度審驗一次，未經審驗視同無效。各街道和社區工委負責網點經營的監督管理，要將其服務情況進行登記，掌握社區便民服務網點享受的優惠政策，了解社區居民對社區便民服務網點的服務滿意程度等及時上報區社區建設辦公室，區社區建設辦公室對有關部門未按規定給予網點優惠政策，將進行協調處理；對予不按要求為居民提供服務的，區社區建設辦公室調查核實后對未履行其職責的網點取消資格。

四、網點經營質量管理。對社區便民服務網點區社區建設辦公室不定期進行核查，核查主要采用如何為社區居民服務進行調查的方式，對通過核查評比評出的優秀網點授予“優質社區便民服務網點”榮譽稱號，連續三年獲此榮譽的將授予“社區便民服務示范網點”榮譽稱號，區政府將進行扶持獎勵，對服務不合格的網點將撤銷社區服務網點資格。

五、區社區建設辦公室負責印制和發放《社區便民服務網點許可證》、申報網點所需要資料及《衛東區社區便民服務網點》標志。

第七章 附則

一、對開展此項工作所需工作經費由區政府專項撥付，區社區建設辦公室統一管理使用。

二、本實施方案由區社區建設辦公室負責解釋。

三、本實施方案自發布之日起施行。