第一篇：改善民生,提高老百姓的幸福感

改善民生，提高老百姓的幸福感

————易達毅

2009年12月，時任國家統計局副局長的賀鏗表示，作為副部級官員，自己靠工資也買不起房。3年后，2012年3月，全國兩會召開之際，作為全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員的賀鏗，在接受記者采訪，記者向他問起這個問題時，這位副部級官員仍然告訴記者，靠自己工資買不起房。

賀鏗作為國家副部級官員，他的住房應該是國家（單位）分配房，不用自已去掏高價去購買，可賀鏗同志的坦誠之言，說出了中國老百姓的心聲，中國老百姓何時才能買起房？如果沒有國家政策扶持，只怕大多數人都成夢想。如果硬著頭皮靠省吃儉用，靠銀行高利按揭貸款，背上沉重包袱去購買一套房，如果你是一個低收入家庭，在只能保證家人基本生活情況下，每月的按揭貸款拿什么去還？

如此居高不下的房價，當有一天老百姓因買不起房，紛紛逃離城市時，房地開發商們還有生存空間嗎？我們雖然不是市場研究和經濟預測專家，就目前中國房地產而言，政府如果再不控制，繼續盲目大搞房地產開發，當土地沒有了？糧食沒有了？你總不能抱著摟房當糧食？不要忘了“民以食為天”這五個字。當一座座高樓大廈變成空空洞洞無人居住時，房地產業也就進入了，專家們預言的泡沫經濟時代，這一天不說很快會到來，也不會需要多長時間。房地產開發商們，自己也應該預料到會有這天。

所以，民生問題，便是現目前政府的重中之重而改善民生，是提升人民幸福感的重要基礎。提升幸福感，就應該從百姓最關切的、感受最強烈的領域入手，解決人們反映強烈的突出問題。高房價問題已成這次兩會代表委員熱議的焦點了，千萬老百姓也在翹首以待最新的調控政策，控制高房價必須加大保障性住房建設力度，房地產問題不能單純依靠市場手段來解決。全國人大代表李勤認為，“建立以廉租房、公租房為主的保障房供給結構”就是提高老百姓“幸福指數”的重要手段。在這樣一個大背景下，怎么讓我們中國人生活得更幸福，肯定需要一些基本的社會保障。你說他整天都沒飯吃、沒房子住，你讓他去理解比較難做到。我提到加大保障房里的公租房和廉租房，在保障基本生活的前提下社會要去引導他怎么樣提高幸福感在過去很多人都會認為錢越多、權越大“幸福感”自然就會增加，可李勤代表覺得，增強自身的“幸福感指數”除了觀念的轉變，社會倡導以及基本社會保障的完善才是最直接有效的手段。今年，李勤代表將“建立以廉租房、公租房為主的保障房供給結構”作為議案帶到了“兩會”上來。在她看來，對于那些城市低收入家庭、多數進城務工農民來說，無論房價再低，他們也沒有能力購買，而廉租房、公租房才是解決住房保障問題的最好辦法。大力推進保障性安居工程建設。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規范房地產市場秩序，加強市場監管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

第二篇：努力保障改善民生 切實提高人民群眾幸福感

努力保障改善民生 切實提高人民群眾幸福感

南通市民政局

市十次黨代會以來，全市民政部門在各級黨委、政府的領導下，依據“人民群眾受益最大化、社會支持民政最大化、創新爭先效果最大化”的科學理念，認真履行保障民生、維護民利、落實民權的工作職能，積極推進民政工作在和諧社會構建中落實、在全面小康社會建設中拓展、在科學發展中不斷提升，積極主動支持經濟社會發展大局。

一、近年來民生工作主要成績和經驗

社會救助體系不斷完善。在全國率先構筑起城、鄉、漁三保齊全的最低生活保障網絡，有效保障了近15萬困難對象的基本生活，實現應保盡保。近五年來全市共發放低保金5.9億元。城市低保人均補差從2006年的95.8元增加到目前的202元，增幅達110.8%；農村低保人均補差從2006年的37.6元增加到目前的115元，增幅為205.8%。在全省率先建立糧油實物補助、以工代賑制度，較早實施了城鄉低保、農村五保標準自然增長機制和困難群眾物價補貼、臨時生活救助、無固定收入重殘人員生活救助制度，建立完善了廉租住房、大病救助、教育救助、就業援助、法律援助等專項救助政策。積極構筑慈善救助網絡，建成縣（區）級以上慈善超市4個、鄉鎮級慈善超市101個、社區慈善超市954個。社會救助受益面已擴大至低保邊緣群眾，立體多元的社會救助格局基本形成。全面建立五保供養標準自然增長機制，全市26000多名孤寡老人納入供養范圍，集中供養率超過70%。集中供養標準和分散供養標準分別達到每人年均3920-5000元、年均2750—4800元。大力實施農村敬老院“關

愛工程”建設，投入3.6億元累計改擴建農村敬老院110家，增加床位7000多張。大病醫療救助、臨時生活救助、無固定收入重殘人員生活救助制度全面建立并得到較好落實。自然災害救助應急預案體系初步形成，受災群眾基本生活得到有效保障。

社會福利水平穩步提高。老年優待水平不斷提高。全市普遍建立80歲以上高齡老年尊老金制度。其中百歲以上老年人每人每月領取300元尊老金；90—99周歲每人每月補貼30—100元，80周歲以上老人每人每月補貼10—50元。全市每年發放的高齡津補貼累計6500多萬元，受益老年人達29萬人。市區實行了65周歲以上老年人免費乘坐市內公交車服務。認真落實市區百歲老人“五個一”工程（即每人每月增發一次長壽補貼；每人每天一袋牛奶；每人每季度提供一次志愿者服務；每人每年送一份生日蛋糕；每人每年免費體檢一次）。2009年起舉辦南通市老年文化藝術節系列活動，極大豐富了老年人精神文化生活。

養老服務體系建設加速推進。居家養老服務站建設取得階段性成果，全市城市社區居家養老服務站已實現全覆蓋，農村社區居家養老服務站建站率已達到了70%以上。在省內較早出臺了促進社會福利事業社會化的文件，鼓勵社會力量興辦社會福利事業，創辦民辦養老機構。目前，全市養老機構床位總數達31991張，占老年人口的1.60%；8家養老機構成為全省示范性養老機構。以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系初步建立。提高了孤兒養育標準，比2005年增長150%。福彩總銷量達10.37億元，籌集公益金1.26億元，分別比2005年增長212.35%、198.35%。市、縣（市）區慈善組織普遍建立。市慈善會慈善資金總量1.05億元，是“十五”總量的20.5倍。

優撫安置政策有效落實。開展軍民共建，促進軍政軍民和諧。全市140個企業與駐軍97個連以上單位、連以上單位與128個社區（村）簽訂共建協議、開展結對共建。優撫政策全面落實到位，建立撫恤優待標準自然增長機制，全市5800多戶重點優撫對象都得到結對幫扶，近五年來全市共投入920萬元，資助重點優撫對象修建房屋1640戶、3117間。優撫對象醫療服務網絡初步建立。全面實施“慰烈工程”，改擴修繕了5處烈士陵園，集中安葬散葬烈士1500名。“十一五”期間共接收退役士兵19564人，安置率94.2%，自謀職業率89.2%。5265名退役士兵參加了免費職業技能培訓。省雙擁模范城實現縣（市）滿堂紅。我市已連續四次蟬聯全國雙擁模范城榮譽稱號，現正在奮力創建全國雙擁模范城“五連冠”。

民政設施建設長足發展。完成了1636個基礎設施建設項目，總建筑面積100多萬平方米，投入資金達15.78億元，比“十五”投入增長2.8倍。總投資2.2億元、總床位數1240張的市福利中心一期運營良好，二期已正常運營，三期工程籌備工作基本就緒，年內土建工程竣工。投資近3500萬元的市紫瑯醫院綜合門診樓9月份正常運營，在此基礎上籌建的市安康醫院項目進展順利，市區肇事肇禍精神病人排查工作已經完成，預計10月份交付使用。總投資分別為9000萬元、3500萬元的天福園、烈士陵園已建成使用。中華慈善博物館落戶南通。縣（市）區相繼建成一批民政基礎設施項目，全市覆蓋城鄉、布局合理、設施完備、功能齊全、服務人本、便民利民的民政公共服務體系初步形成。

二、今后民生工作打算

今后五年是我市建設基本現代化的重要時期，也是民政事業加快轉型發展的關鍵五年。我們將堅持把“為民”作為民政

工作的出發點和落腳點，充分發揮民政工作在保障和改善民生中的基礎性作用；堅持將政府主導、社會參與作為推動民政事業發展主要力量，不斷激發社會力量參與民政事業的積極性；堅持完善政府、市場、社會的三方互動模式，著力推進民政工作體制機制創新；堅持樹立適度普惠社會福利理念，全面建立自然增長機制，促進基本公共服務均等化；堅持城鄉一體化和區域統籌發展要求，更高標準提升全市民政事業發展水平。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依據十七屆五中全會和市委十屆七次全會提出的提高人民生活質量，加強社會建設管理的相關要求，堅持以科學發展觀統領全局，以更好適應和服務基本現代化建設為主線，定位“人民更加幸福、社會更加和諧、事業更加發展”的目標，更加突出改善民生，更加突出促進社會公平，更加突出參與社會管理，著力改革創新，持續領先，認真踐行“民生投入多、貧富差距小、普惠范圍大、社會活力強、文明程度高”的現代民政宗旨，推進民政事業產業化規模化發展，為建設幸福美好新南通做出突出貢獻。

（二）發展目標

圍繞全市國民經濟和社會發展總體目標，樹立現代民政理念，以構建與基本現代化相適應的現代民政框架體系為目標，努力打造走在全省乃至全國前列的理念機制創新的“領先區”、優質公共服務的“品牌區”、人本科學管理的“樣板區”、現代科技民政的“示范區”。

（三）工作舉措

1、進一步完善社會救助體系。提高城鄉低保水平。城鄉低保按自然增長機制要求提標，規范低保政策的實施。做好最低生活保障制度與其他保障制度的配套銜接聯動，加大教育、住

房、就業、司法等方面的救助力度。擴大綜合救助范圍。逐步推行城鄉社會救助一體化，城鄉低保標準之間的差距進一步縮小，針對低保邊緣群體的救助體系基本形成，城鄉貧困人口全部納入救助范圍，力爭到“十二五”末救助面達到總人口的5%。提升農村五保供養水平。健全五保供養標準自然增長機制。繼續實施農村敬老院“關愛工程”項目建設，到“十二五”末，全市五保集中供養率穩定在85％以上。規范救助流程。進一步優化操作流程，推進家庭收入核定系統建設，強化動態管理，完善分類施保。提高醫療救助效率。有效保障城鄉醫療救助與新農合、城鎮醫保同步結算平臺的順利運行；通過資助確保困難群眾全部參加城鄉醫療保險；在實施住院救助的基礎上，全面推行普通門診和特殊門診救助；科學制定醫療救助實施方案，取消醫療救助起付線，對救助對象住院救助的比例不低于當地城鄉居民醫療保險補償后個人自付費用的60％，救助封頂線不低于城鄉醫療保險補償封頂標準的50%；擴大大病救助范圍，對患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病等重大疾病進行救助。實施殘疾人生活救助。落實無固定收入重殘人員救助制度，確保所有符合救助條件的重度殘疾人參照當地城鄉低保標準全額發放生活救助金。對家庭人均收入在低保標準200%以內的一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當地城鄉低保標準的60%發放生活救助金。落實臨時救助。對遭遇突發性困難的低保邊緣戶積極實施臨時救助。

2、進一步提升基層自治和城鄉和諧社區建設。推進社區管理體制改革。規范社區組織建設，理順上級部門與社區的工作關系，推行社區工作“準入制”，強化社區黨組織的領導核心功能、社區基層組織的自治功能、社會組織的服務功能，理清社區黨組織、社區居委會、社區管理服務站、社區社會組織、業主委員會

等社區組織的工作職能及相互關系，全面推進基層社區管理的體制轉型、功能轉型和工作轉型。完善社區服務體系。著力構建基層跨部門的社區綜合服務平臺，完善社區公共資源共享機制。建立扶持社區服務業發展的優惠政策措施，加快形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系。加強社區基礎設施建設。全面推進三級社區綜合服務平臺提升計劃，社區（村）綜合服務中心每百戶不少于30平方米（總面積不少于400平方米），街道（鄉鎮）社區綜合服務中心總面積不少于1500平方米、縣（市、區）社區綜合服務中心總面積不少于3000平方米。促進基層民主自治。重視基層民主參與制度保障工作，開展村級民主監督制度建設。到2015年全市100%的縣（市）區達到省級村民自治模范縣（市）區標準。搞好全市第四屆居委會和第十屆村委會換屆選舉，換屆率達100%。建設社區信息化網絡。市本級投入1000萬元，四區按照終端數出資4000萬元，各鄉鎮（街道）根據所轄社區數籌集1000萬元，統一組織實施，建立集計算機網絡、熱線電話和單鍵呼叫為一體全市社區公共服務管理綜合網絡系統，實現全覆蓋。加強社區工作隊伍建設。整合資源，成立鄉鎮（街道）民政服務中心（按每萬人配備1名）、社區民政服務站（按每千人配備1人），加強對城鄉社區工作者的培訓。加大社區建設投入力度。加大社區建設的投入，堅持“權隨責走、費隨事轉”的原則，實行下派工作與下撥經費相統一，逐步提高社區工作人員的工資和福利待遇。

3、進一步培育發展社會組織。加大社會組織培育力度。設立社會組織發展基金，簡化社會組織登記手續，扶持社會組織有序發展。市本級和各縣（市）區建立2個以上社會組織“孵化器”；5年內全市社會組織“孵化器”不少于18個。力爭5年內每個城市社區社會組織不少于6個，農村社區社會組織不少于4

個。全市社區社會組織總數達一萬家以上。發展重點領域社會組織。積極扶持發展會員過千、產值過億、農民增收過千元的農村專業經濟協會，促進公益慈善組織和社區社會組織的可持續發展。開展規范化評估，力爭全市“十二五”末一A級以上社會組織100家以上，其中三A級以上社會組織50家以上。促進社會組織規范管理。以規范章程為核心，以完善規章制度為基礎，以健全法人治理結構為重點，以等級評估為手段，加強社會組織管理。實行社會組織網上登記和年檢，加強社會組織管理執法，防范、打擊非法組織和活動。深入開展社會組織自律與誠信建設，完善社會監督機制。強化社會組織服務功能。加快推進政府職能轉變，提升社會組織承接政府轉移職能的能力，通過購買服務、項目招標等方式，發揮社會組織的服務作用。推進社會組織人員專業化建設。建立健全社會組織從業人員的工資、福利、職稱評定、勞動保障等制度，提高社會組織從業人員的專業水平。

4、進一步加強社會工作人才隊伍建設。初步建立職業化、專業化的民政社會工作人才管理體制和制度框架，形成“政府主導推進、民間機構運作、公共財政購買服務、社工引領志愿者、社會各方廣泛參與”的社會工作發展格局。完善社工職業制度。大力培育專業社工機構，逐步建立以培養、使用、評價、激勵、保障為主要內容的長效機制，重點加大崗位開發力度，落實薪酬待遇，完善激勵措施，形成以社工專業人才為引領、以社工從業人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會工作人才隊伍。加強社會工作人才培養。加強與高校等教育機構的合作，加大社會工作人才培養力度。加強社工實訓基地建設，重點提高社會工作人才的實務能力。拓寬社工專業服務領域。以崗位設置為突破口，逐步在社區服務、社會組織、養老服務等領域開展專業社工服務

5、進一步探索建立適度普惠型社會福利制度。促進社會福利投資主體多元化。加大公共財政對社會福利的投入，完善有關部門支持社會資本興辦福利機構的優惠政策，研究“民辦公助”、“公辦民營”實施辦法。提高老年人福利水平。全面建立高齡津貼和養老服務補貼制度，進一步完善全市城鄉一體化的老年人優待辦法。進一步落實老年人進入公園、旅游景點和乘坐公共交通工具等方面的優惠政策。提高困境兒童福利水平。加強兒童福利機構的建設和管理，完善機構功能。各縣（市）出臺孤兒養育政策文件，提高兒童福利津貼標準。增加兒童福利項目，更好地解決孤殘兒童的教育、就業、住房等問題。擴大兒童福利覆蓋面，將手術康復計劃由孤殘兒童向貧困家庭兒童擴展。提高殘疾人福利水平。扶持福利企業發展，推進有勞動能力的殘疾人集中就業。拓展殘疾人康復救助福利項目，加強民政精神病人衛生項目建設。建立惠民殯葬政策。在全面建立本地低保戶、重點優撫對象等群體免除基本火化費的殯葬救助制度的基礎上，力爭2011年南三市（區）建立向本地戶口無喪葬補貼人員發放喪葬補貼制度；2012年，北三縣（市）建立向本地戶口無喪葬補貼人員發放喪葬補貼制度。逐步提高喪葬補貼標準。

6、進一步加速發展慈善和福彩事業。嚴格執行《江蘇省慈善事業促進條例》，依法發展慈善事業。抓好福彩發行工作。培育發展慈善組織。支持公民、法人和其他組織依法申請成立慈善組織，形成依托基層、分工協作的慈善組織體系。完善經常性社會捐贈網絡。依法管理慈善活動。督促慈善組織健全管理制度。建立慈善組織評估制度，強化慈善活動的執法監察，規范慈善組織信息公開工作，提高社會公信力。建立健全慈善募捐許可制度，規范慈善募捐行為。營造慈善事業發展氛圍。

全面推進中華慈善博物館建設，開展慈善文化宣傳研究，深化公民的慈善理念，增強企業的社會責任感。有序開發慈善資源，規范開展形式多樣的慈善公益活動，“十二五”計劃募集善款1.5億元，支出善款不少于1.05億元，組織好慈善系列活動，確保惠及困難人員15萬人次以上。慈善基金總量達到6000萬元以上，年募集善款3000萬元以上。全面加強福彩發行工作。嚴格執行《彩票管理條例》，繼續提高福彩發行量，籌集更多的公益金。“十二五”福彩銷售60億元，籌集福彩公益金6億元。廣泛開展福彩公益活動，提升品牌效應。

7、進一步加快養老服務體系建設。加快養老服務設施建設。加快政府主辦的養老服務機構設施建設，以2015年養老床位數占老年人口總數4%為目標，確保全市新增公辦養老機構床位21300張。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，全市新增民辦養老機構床位17000張。要堅持較高工作質量成效為目標，建設街道（鄉鎮）建立綜合型老年服務中心，城市社區普及居家養老服務站，農村社區（村）居家養老服務站點建成比例達到100%以上，社區日間托老床位達到6000張以上。加快老年文化、教育、健身等服務基礎設施建設。加快建成養老服務信息網絡平臺和管理系統。構建養老服務組織體系。積極構建民政部門主管、老齡部門協調、其它部門配合，企事業、社會組織廣泛參與，高度協調的、高效運轉的社會化養老服務組織體系。創新養老服務運營模式。積極推進公辦民營和民辦公助養老機構運營模式，以社區居家養老服務中心為載體、社會服務組織為主體、志愿者參與的居家養老服務模式，以信息技術為平臺連接供應服務和服務需求的居家養老服務模式，農村老年人集中居住的居家養老服務模式。加強養老專業隊伍建設。進行職業技術資格培訓，推行持證上崗，大力發展養老服務志愿者隊伍。

8、進一步增強防災減災和災害救助能力。完善全市自然災害救助應急預案體系。重點抓好鄉鎮（街道）和村（居）應急預案的制訂，加強綜合性演練，制訂市、縣《自然災害救助應急工作規程》。加強救災應急指揮系統建設。加快建立救災應急信息平臺，實現互聯互通和信息共享。加強基層災害信息員隊伍建設。增強救災應急社會動員能力。建設民政救災應急隊伍，完善軍地協同救災聯動機制，積極培育和發展救災應急志愿者隊伍，逐步建立健全救災捐贈、志愿服務、災后重建等聯動機制。提高綜合減災能力。重點推進市、縣兩級綜合減災協調機構的建立，開展災情會商、災情評估、應急協調。繼續開展綜合減災示范社區創建活動，全市創建20個以上省級綜合減災示范社區。繼續推進農村危房改造。推廣自然災害保險制度。推進救災減災基礎設施建設。爭取建設國家救災物資儲備庫，加強救災專用通訊交通等裝備建設。全面推進應急避難（險）場所建設，建立一批“綜合防災避災示范場所”。加強救災物資儲備項目建設，鄉鎮和村結合避災場所建設增加儲備功能。

9、進一步提高雙擁優撫安置工作水平。努力提升雙擁工作整體水平。出臺新的《南通市擁軍優屬工作若干規定》，把支持駐軍完成軍事任務作為新時期擁軍重點，大力推進科技擁軍和駐通部隊后勤保障社會化改革。深入開展雙擁模范城創建工作，力爭創建全國雙擁模范城“五連冠”、“六連冠”，五縣（市）、三區全部達到省雙擁模范城（縣、區）標準。60%以上的鄉鎮（街道）和50%的機關、企事業單位達到市或縣級擁軍優屬先進單位標準。簽訂“關愛革命功臣”第四輪幫扶協議。對南通籍現役軍人和駐市區部隊立功官兵發放立功獎勵金并實行自然增長。認真落實隨軍家屬就業和軍人子女入學優惠政策，對未安置的隨軍家屬發放最低生活保障金并實行自然增長，對申請自謀職

業的隨軍家屬發放自謀職業安置補償金并實行自然增長。提高重點優撫對象的保障水平。逐步實行全市撫恤補助標準城鄉一體化。實現重點優撫對象基本醫療保險全覆蓋，依托城鄉醫療救助結算平臺，建立和實行醫療保障和救助“一站式”即時結算。從重點保障住院、大病逐步向門診延伸，逐步提高住院、大病費用報銷比例，力爭診療費報銷90%以上。優撫對象享受基本醫療保險補償后，抗日戰爭的老復員軍人（含烈屬）基本醫療報銷比例參照殘疾軍人1-6級保障標準，解放戰爭和建國后復員軍人報銷比例不低于80%，帶病回鄉退伍軍人和參戰涉核人員報銷比例達到70%以上。大幅度提高老復員軍人的生活待遇。提高優撫事業單位服務建設水平。光榮院（室）人均建筑面積不低于40平方米。全面完成“慰烈工程”，全市4000多個散葬烈士墓得到集中安葬和重新修繕。加強縣（市）烈士紀念館建設。深化退役士兵安置改革。完善“扶持就業、重點安置、經濟補償、城鄉一體”的退役士兵安置工作機制，建立自謀職業補助金增長機制。將農村退役士兵納入補助安置范圍，逐步實現退役士兵安置城鄉一體化；崇川、港閘、開發區2011年統一自謀職業補助金標準，其余縣（市）區“十二五”到位。積極探索實施退役士兵網絡招聘新方略，力求民政部門推介就業率達到50%以上。組織退役士兵免費職業技能培訓。完善退役士兵免費職業技能培訓制度，建立承訓學校的年檢制度、退役士兵學員的保障制度和督促檢查的巡視制度。退役士兵參訓率95%以上。探索建立學員培訓期間計算連續工齡、社會保險、參加意外傷害保險等方面保障制度。做好軍休人員接收安置、服務管理工作。加大公共財政投入力度，每年都要推進財政預算，推進軍休所硬件改造。積極穩妥推進軍休干部住房制度改革，做好退役傷病殘軍人的接收安置工作。

10、進一步提高專項事務管理水平。提高婚姻登記服務水平。重點解決編制、設施等問題，提升婚姻登記單位建設水平。完善婚姻登記機關政務公開制度，公示自愿選擇服務收費項目、價格，禁止搭車收費。以便民為原則，優化婚姻登記流程、規范工作程序。創新服務項目，滿足多層次服務需求。加強婚姻登記隊伍建設，培養高素質登記員隊伍。加強流浪人員救助管理。加強救助網絡、救助管理隊伍、救助管理制度的建設，2011年，全市各地均建立救助管理站，50%救助管理機構達到規范化建設要求；2014年，全市救助管理機構均達到規范化建設要求。積極探索流浪老人、兒童、無民事行為能力等人員的救助保護政策措施，維護其合法權益。加強收養登記工作。建立國家供養、個人收養、家庭寄養等多樣化機制，實現收養登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理，收養登記合格率100%。深化殯葬改革。建立“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的殯葬管理工作機制。制定實施殯葬設施布局規劃，優化資源配置，破除喪葬舊俗，推進文明辦喪。全面建立公益性骨灰堂，提高建設管理服務水平。宣傳綠色殯葬理念，引導推行骨灰多樣化處理。加大執法力度，有效遏制公益性公墓（骨灰堂）違法經營現象。強化殯葬行業內部管理，拓展服務領域，積極爭創全國殯葬改革示范單位。科學調整行政區劃。按照300萬人口大城市、30萬人口縣城和沿海開發的重點鎮協調發展的規劃，進一步優化行政區劃格局，努力形成市、縣（市）區和鄉鎮布局合理、梯度有序的行政區劃體系。提高地名管理和公共服務水平。實現全市標準地名標志城鄉全覆蓋。全面完成第二次地名普查，建立地名信息查詢系統，全市設置100個地名查詢觸摸屏，完成市區1000平方公里、縣（市）區完成三維地圖制作，全市地名網站實行聯網，加強地名文化研究和地名管

理。

11、進一步加強民政公共服務設施建設。加強重點公共服務設施建設。圍繞“建設現代化、管理科學化、服務人本化”的工作要求，全面推進婚姻、殯葬、養老、優撫安置、防災減災、社區服務、社會救助及孤殘兒童養育等民政公共服務設施建設。每年，各縣（市）、通州區安排3-5個，力爭3-5年時間，在全市形成總量適度、分布合理，設施配套、功能完善，管理有序、服務規范的民政公共服務設施網絡，基本滿足不同層次的服務需求。加快社區公共服務設施建設。按照每百戶不少于30平方米、每個社區不少于400平方米的標準，保障社區工作和服務用房，尚未達標的社區，由當地政府通過新建、購買、租借、置換、改造等方式，在兩年內予以解決。積極打造城市社區15分鐘、農村社區3公里管理服務圈。各級政府應當根據實際情況，高度重視并大力開展社區服務設施建設，按照“面向基層、完善功能、整合優先、填平補齊、規范建設、形成網絡”的原則，統籌城鄉社區發展，推動社區服務設施建設水平再上新臺階，有效提升全市社區服務整體水平。推進養老助老服務設施建設。各縣（市）區分別建有1所較大規模、功能設施齊全、具有示范性的社會福利中心。有條件的縣（市）區建立集老年文化、教育、健身、服務和管理為一體的綜合性的老年服務和活動中心，街道（鄉鎮）、社區（村）建有老年活動、聊天和健身場所。到“十二五”期末，全市農村五保集中供養率達到80%。組織實施農村敬老院“關愛工程”建設，計劃對100所農村敬老院進行改擴建，總投資約3億元，計劃建設床位16000張。到2015年底，全市各街道（鄉鎮）建有集短期托養、日間照料、居家養老服務和文化教育等多功能于一體的綜合性社區居家養老服務中心，其中，各縣（市）區建立一所省級示范性居家養

老服務中心并承擔本區域內居家養老服務指導工作。加強救災救助公共服務設施建設。全面推進應急避難（險）場所建設，全市創建30個省級綜合減災示范社區。整合各相關部門和有關專業機構現有資源，推進建立自然災害救助應急指揮等信息平臺建設。加強市、縣兩級救災物資儲備庫（點）建設，同時推進生活類應急救助物資協議儲備，形成較為完善的救助物資儲備網絡。積極實施民政信息工程建設。以民政信息化整體互聯互通、資源共享與協同發展為重點，加強對各類民政業務信息平臺的有機整合，研究開發含綜合業務平臺、協同辦公平臺、內控監察平臺在內的民政綜合信息管理系統，三年內實現市、縣（區）、鎮（鄉）三級聯網，實現“數字民政”目標。積極開發居民家庭收入核對信息系統，搭建跨部門的居民家庭收入核對電子比對平臺。推進社區公共服務信息平臺建設，建立覆蓋全市城鄉社區的綜合信息管理服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。積極推進社區內部管理電子化。持續加強民政基礎設施重點項目建設。按照國內唯

一、世界一流的目標定位，高標準規劃建設中華慈善博物館，精心打造中外慈善文化交流平臺和海內外慈善事業互動基地；建設中型應急救災物資庫，提升災害救助能力；實施公墓異地擴建工程，以打造“4A”級景區的標準進行規劃設計，立足 “無豎碑化”墓園建設，突出人文理念，構建生態公園；實施兒童福利院改擴建工程。力爭2012年開工建設，更好滿足兒童康復、教育、生活等方面需要；建設福彩服務中心。力爭2011年開工建設，2013年投入使用，更好提升福利彩票服務群眾、服務社會的功能。

第三篇：專題七 著力保障改善民生 提升百姓幸福感

專題九 著力保障改善民生

提升百姓幸福感

【專題聚焦】改善民生是近年來全社會關注的熱點。胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上指出，在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。溫家寶在五省區經濟形勢座談會時強調，發展經濟的根本目的在于改善民生、增進人民的福祉。胡錦濤在黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。這說明我們黨和國家高度關注民生問題。近幾年，國家采取了一系列保障改善民生的政策和舉措，在保持經濟持續發展的同時，積極擴大就業，促進教育公平，調控住房價格，完善社會保障體系，進行醫療衛生改革等，隨著民生的改善，百姓幸福感在普遍提升。近幾年高考命題都把民生問題作為重大熱點來考查，2013年高考理應同樣給予高度關注。從經濟生活涉及社會主義的本質，勞動與就業，分配制度，財政作用，國家宏觀調控，科學發展觀等知識，從政治生活主要涉及國家性質，政府的宗旨和工作的基本原則，黨的性質、宗旨、執政理念等，從哲學與生活角度涉及諸多方面，則要具體材料進行分析。

【熱點掃描】

材料

一、7月23日，省部級主要領導干部專題研討班在京舉行。胡錦濤指出，在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。改革開放以來特別是近些年來，我們在改善民生方面作出極大努力，取得明顯成效。同時，我們也要看到，人民群眾對過上更好生活的要求也在增強，對加快解決民生領域突出問題的期盼也在提高。我們必須繼續加強工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活。

材料

二、7月13日至15日，溫家寶在成都主持召開豫、湘、桂、川、陜五省區經濟形勢座談會時強調，發展經濟的根本目的在于改善民生、增進人民的福祉。要加快教育、科技、文化改革發展；繼續深化醫藥衛生體制改革；深化收入分配制度改革，努力增加人民收入；繼續完善社會保障體系；要千方百計擴大就業。10月10日國務院常務會議決定，為加快發展中等職業教育，促進教育公平，提高勞動者素質，自2012年秋季學期起，擴大中等職業教育免學費范圍。

材料

三、7月17日，全國就業創業工作表彰大會在京召開。溫家寶在講話中強調，擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，各級黨委、政府要進一步提高對就業工作極端重要性的認識，切實把促進就業創業擺在各項工作的優先位置。當前和今后一個時期，我國就業形勢將更加復雜、更加嚴峻，為此，要堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策；保持經濟平穩較快發展，增強經濟發展對就業的拉動作用；加大工作和政策力度，著力解決好重點群體就業問題；積極扶持中小企業發展，促進以創業帶動就業；大力興辦職業教育和技能培訓，全面提升勞動者就業能力和技能水平。

材料

四、9月7日，全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會在京召開。胡錦濤在賀信中指出，我國已經全面實現普及義務教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標，這對于促進教育公平、提高國民整體素質、推動經濟社會又好又快發展都具有重要意義。希望各地區各部門堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加快建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，真正辦好人民滿意的教育。溫家寶強調，教育公平是社會公平的基石。義務教育是教育公平最重要的領域，要大力推進義務教育均衡發展，全面推進素質教育。

材料

五、11月8日，胡錦濤在黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。

材料

六、據不完全統計，全國至少18個省（市、區）明確提出了“幸福”的概念，全國100多城市提出要建設“幸福城市”，“幸福”正成為諸多地方的施政目標。今年調查顯示，60.6%的受訪者感覺自己“幸福”，相較于去年高出了0.4個百分點。提高工資水平、提高養老保障水平、提高食品安全水平顯示為提升公眾幸福感最有效的方式。中國城市競爭力研究會近日公布，2012年中國最具幸福感城市排行榜”，青島市以總分95.08的成績穩居首位，長春市以總分92.48的成績位居榜單第5位，連續五年被評選為“最具幸福感城市”。

【考點鏈接】

一、經濟生活角度

1.生產力是社會發展的決定因素。發展中等職業教育，重視人才資源開發，是發展生產力的必然要求，社會主義的根本任務。

2.生產決定消費，消費反作用于生產。擴大就業，健全完善社會保障體系，有利于增加人民的收入，從而擴大消費，拉動經濟發展。

3.就業是民生之本，是社會主義本質的要求。擴大就業，提高人民生活水平，推動經濟平穩較快發展，體現了社會主義本質的要求。

4.實現和維護勞動者權益，是社會主義制度的本質要求。黨和政府在實施積極的就業政策、多渠道擴大就業，依法維護了勞動者的合法權益。5.提高職業技能是勞動者必須履行的義務。國家擴大中等職業教育免學費范圍，有利于加快發展中等職業教育，促進教育公平，提高勞動者素質。6.收入是消費的基礎和前提，人們當前可支配收入越多，對各種商品和服務的消費量就越大。合理調整收入分配關系，是擴大消費、促進經濟平穩較快增長的必然要求。

7.堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

8.公平的收入分配，是社會主義分配原則的體現，有助于協調人們之間的經濟利益關系，實現經濟的發展，社會穩定，構建和諧社會。

9.再分配更加注重公平是實現社會公平的重要舉措。政府加強對收入分配的調節，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩極分化，實現公平分配。

10.堅持效率優先，更加注重公平。我國的分配制度堅持效率優先，更加注重公平的原則。社會保障收入屬于非按勞分配，主要體現注重公平的原則。

11.市場在資源配置中起基礎性作用。加快發展中等職業教育，發展人才市場，完善市場體系，發揮市場在實現人才資源的優化配置中的基礎性作用。

12.國家的宏觀調控。國家擴大中等職業教育免學費范圍，深化收入分配制度改革，努力增加人民收入，繼續完善社會保障體系等措施，體現了國家的宏觀調控。

13.科學發展觀的核心是以人為本。促進就業，增加居民收入，完善社會保障，改善城鄉居民生活質量，提升百姓幸福感是貫徹落實科學發展觀的要求。

二、政治生活角度

1.我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主。我國發展經濟的根本目的在于改善民生、增進人民的福祉。國家采取擴大就業、加快發展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會保障體系等措施，改善民生，體現了人民當家作主的性質。

2.我國政府是人民的政府，以為人民服務為宗旨，堅持對人民負責的原則。我國政府擴大就業、加快發展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會保障體系等措施，體現了這一宗旨和基本原則。

3.政府組織社會主義經濟建設、文化建設和提供社會公共服務的職能。我國政府擴大就業、加快發展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會保障體系等措施，體現了政府的職能。4.中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義 事業的領導核心。擴大就業，完善社會保障，改善民生，體現了黨的性質、宗旨和“以人為本、執政為民”的執政理念。

5.國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。發展中等職業教育，有利于提高勞動者素質，開發人才資源，促進我國經濟發展，增強我國綜合國力。

三、文化生活角度

1.教育是人類特有的傳承文化的能動性活動，在人的教化與培育上始終扮演著重要角色。加快發展中等職教，培養職業技術人才，體現了教育的特定功能。

2.文化與經濟相互交融，文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素。加快發展中等職教，培養職業技術人才，有利于促進我國經濟發展，提高我國綜合國力。

四、生活與哲學角度

1.物質決定意識。幸福感的獲得首先來自于物質生活的富足，生活水平的提高。隨著中國經濟的不斷發展和人民生活水平的提高，人民越來越重視精神和情感的追求。

2.一切從實際出發，實事求是。我國政府擴大就業、加快發展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會保障體系等措施，是基于我國經濟社會發展的實際提出的。

3.意識的能動作用。我國政府擴大就業、加快發展中等職教、深化收入分配制度改革、完善社會保障體系等措施，必將有利于促進經濟發展、民生改善，提升百姓幸福感。

4.尊重規律與發揮主觀能動性相結合。實施積極的就業政策，既尊重了市場經濟規律，又發揮了人的主觀能動性。

5.聯系的觀點。改善民生需要千方百計擴大就業，增加人民收入；做好加快教育，促進教育公平；深化收入分配制度改革；繼續完善社會保障體系，體現了聯系的觀點。

6.發展的觀點。發展經濟的根本目的在于改善民生、增進人民的福祉。合理調整收入分配關系，需要從各方面努力。加快發展中等職教，促進人才資源和經濟社會發展相協調。7.全面的觀點。改革開放以來特別是近些年來，我們在改善民生方面作出極大努力，取得明顯成效。同時，我們也要看到，人民群眾對過上更好生活的要求也在增強，對加快解決民生領域突出問題的期盼也在提高。8.堅持具體問題具體分析。針對我國當前就業形勢依然嚴峻，黨和政府提出了實施積極的就業政策。

9.主要矛盾原理要求抓中心抓關鍵，集中力量解決主要矛盾。健全社會保障體系，重點做好城鄉居民社會養老保險全覆蓋工作。高度重視并妥善做好民生工作，突出抓好就業工作。10.堅持群眾觀點、群眾路線。在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。

【聯手解讀】

一、經濟生活 1.7月13日至15日，溫家寶在成都主持召開河南、湖南、廣西、四川、陜西五省區經濟形勢座談會時強調，當前要特別重視抓好高校畢業生的就業工作。分析抓好高校畢業生就業的經濟意義。

（1）就業是民生之本，就業使勞動力與生產資料相結合，生產出社會所需要的物質財富和精神財富。勞動者通過就業獲得勞動報酬，從而獲得生活來源，使勞動力能夠不斷再生。（2）抓好高校畢業生就業，有利于保障收入來源，促進消費，有利于推動擴大內需戰略的實施。（3）抓好高校畢業生就業，有利于引導社會形成重視教育的氛圍，推動社會教育和科技文化事業的發展，提升國家整體競爭力。（4）抓好高校畢業生就業，有利于為企業生產提供必要的勞動力資源，推動社會再生產的順利進行。

2.運用經濟生活知識分析，為什么要創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所?(1)從國家與社會發展角度看，就業對整個社會生產和發展具有重要意義。就業使得勞動力和生產資料相結合，生產出社會所需要的物質財富和精神財富。(2)從個人角度看，就業是民生之本，勞動者通過就業取得報酬，從而獲得生活來源，使社會勞動力能夠不斷再生產。同時，勞動者的就業，有利于實現勞動者的社會價值，豐富精神生活，提高人的精神境界，從而促進個人的全面發展。

3.溫家寶在成都主持召開五省區經濟形勢座談會時強調，改善民生要繼續完善社會保障體系，分析這樣做的經濟學依據。

(1)在社會主義市場經濟條件下，企業在兼并和破產的過程中會出現職工的下崗失業，為維護勞動者的切身利益，迫切需要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。(2)為了保障居民的基本生活水平，穩定居民的消費心理預期，促進居民增加消費，擴大內需，要求繼續完善社會保障體系。(3)繼續完善社會保障體系，健全覆蓋城鄉居民社會保障體系，是維護勞動者享受社會保險和福利的需要。(4)繼續完善社會保障體系，有利于縮小社會成員之間的貧富差距，實現共同富裕，是發揮國家財政促進社會公平、改善人民生活的物質保障的要求。4.溫家寶在成都主持召開五省區經濟形勢座談會時強調，要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入。運用經濟生活知識，談談怎樣增加人民收入。

(1)堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，為廣大人民提供更多的就業崗位。（2）堅持和完善基本經濟制度，不斷壯大公有制經濟，大力發展多種所有制經濟，有利于擴大就業，增加人民收入。（3）堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國形成合理的收入分配格局提供制度保障。（4）堅持提高勞動報酬在初次分配中的比重，理順國家、企業和個人三者的分配關系，著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標準。（5）再分配更加注重公平。加強政府對分配的調節，強化稅收調節，整頓分配秩序。（6）健全和完善社會保障體系。

二、政治生活

1.11月8日，胡錦濤在黨的十八大報告中指出，提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。運用政治生活的知識說明其中的道理。

（1）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，理應讓使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。（2）我國的民主具有真實性和廣泛性，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，是人民民主真實性的體現和保證。（3）我國政府的宗旨是為人民服務，工作的基本原則是對人民負責。使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，是其宗旨和工作原則的要求。（4）中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是執政黨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，堅持以人為本、執政為民，堅持全心全意為人民服務的宗旨。使改革發展成果更多更公平惠及全體人民是黨的性質、宗旨及執政理念的要求。

2.10月17日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議時強調，高度重視并妥善做好民生工作，要突出抓好就業工作。從政治生活角度說明這樣做的依據。

（1）任何公民都平等地享有憲法和法律規定的權利。我國勞動者享有平等就業和選擇職業的權利。（2）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。抓好就業工作，有利于增加人民收入，改善人民生活。（3）我國政府是人民的政府，為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則。抓好就業工作，解決勞動者的就業問題，有利于維護勞動者的合法權益，是政府的宗旨和工作基本原則的要求。（4）我國政府具有組織社會主義經濟建設和提供社會公共服務的職能。抓好就業工作是政府履行經濟建設和提供社會公共服務的體現。

3.胡錦濤在黨的十八大報告中指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革 千方百計增加居民收入。運用經濟生活知識分析什么要深化收入分配制度改革？（1）收入分配關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定的全局。深化收入分配制度改革，讓全體人民共享改革發展的成果，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要任務，是發展中國特色社會主義的必然要求。（2）分配不公導致收入差距過大，影響社會和諧穩定，制約社會主義優越性的發揮，是與實現共同富裕的目標相違背的。深化收入分配制度改革，才能逐步解決分配不公問題。（3）深化收入分配制度改革，有利于理順公平與效率的關系，更好地促進經濟發展和社會公平的實現，切實使全體人民共享改革發展的成果。

三、文化生活

1.運用《文化生活》知識說明，作為求職者，該怎樣擺脫“就業難”的困境。

（1）求職者要提高自身的科學文化修養，通過學習知識，發展技能，增強就業競爭力。（2）加強自身思想道德修養，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的就業觀，增強工作責任心。（3）積極參加健康向上的文化活動，促進個人的全面發展和素質提高。2.請從文化生活的角度分析國家加快發展中等職業教育，促進教育公平的原因。

（1）教育是人類特有傳承文化的能動性活動，在人的培育與文化的傳承中起著特別重要的作用。加快發展中等職業教育，促進教育公平有利于提升公民的科學文化素質和思想道德素質。（2）文化是有一定的經濟、政治所決定，但它又反作用于一定的政治、經濟，給予政治、經濟以重大影響。加快發展中等職業教育，促進教育公平，有利于為社會主義現代化建設提供精神動力和智力支持。（3）文化越來越成為民族凝聚力和創造力的源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。加快發展中等職業教育，有利于培養更多的職業技術人才，促進經濟發展，提高我國的綜合國力。（4）教育在社會主義現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用，加快發展中等職業教育，促進教育公平，有利于促進社會的和諧發展。

四、生活與哲學

1．7月17日，溫家寶在全國就業創業工作表彰大會上強調，擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，各級黨委、政府要進一步提高對就業工作極端重要性的認識，切實把促進就業創業擺在各項工作的優先位置。運用哲學與生活的知識，說明如何解決上述問題。（1）堅持一切從實際出發。根據我國的實際，實施積極就業政策，把就業問題放在重要位置。（2）堅持聯系的觀點、全面的觀點。解決就業問題必須使政府、企業和個人共同努力，既要探挖潛力，又要搞好配套服務。（3）樹立正確的價值觀。再就業人員要轉變擇業觀念，提高自身的科學文化水平，以便順利實現再就業。

2.在全國就業創業工作表彰大會上，溫家寶強調，我國要堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。運用辯證唯物論知識，說明國家實施更加積極的就業政策的原因。（1）物質決定意識，要求我們一切從實際出發。我國就業的長期艱巨性決定了國家實施更加積極的就業政策。（2）意識反作用于物質，正確的意識對事物的發展起促進作用。國家實施更加積極的就業政策，有利于促進就業，調動勞動者的積極性，對我國經濟社會發展起促進作用。

3.溫家寶在全國就業創業工作表彰大會上指出，黨中央、國務院高度重視就業工作，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優先發展戰略，制定實施了具有中國特色的積極就業政策。上述材料體現了哪些哲學道理？

（1）黨中央、國務院高度重視就業工作，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，體現了意識的能動作用。（2）堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優先發展戰略，體現了抓主要矛盾的觀點。（3）矛盾的特殊性要求堅持具體問題具體分析，中國特色的積極就業政策體現了這一哲理。（4）高度重視就業工作,堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事,體現了堅持群眾觀點和群眾路線。

【專題模擬】

一、選擇題（在每個小題給出的四個選項中，只有一項是符合題目要求的）

1.在全國就業創業工作表彰大會上，溫家寶指出，堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優先發展戰略。體現的唯物辯證法道理是（）A．發揮主觀能動性，按客觀規律辦事 B．堅持聯系的觀點 C．堅持重點論

D．堅持群眾觀點和群眾路線

2.我國堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。實現上述目標就要()①注重發展勞動密集型行業 ②鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展 ③大力發展中小企業 ④進一步完善社會保障制度

A.①②③ B.①②④ C.①②③ D.①③④

3.下列措施中有利于推動擴大就業的是（）

①實施更加積極的就業政策②保持經濟平穩較快發展③積極扶持中小企業發展④大力興辦職業教育和技能培訓

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④ 根據右邊漫畫回答4—5題。

4.從漫畫可以看出，我國當前就業形勢依然十分嚴峻的客觀原因主要是（）

A.我國新增需要就業勞動力總量比較大

B.大學生素質與社會經濟發展的需要不完全適應 C.勞動力市場不完善 D.勞動者的就業觀念落后

5.當前和今后一個時期，我國就業形勢將更加復雜、更加嚴峻。據統計，2012年全國普通高校畢業生規模將達680萬人。以下是給大學畢業提出的幾點就業建議，你認為最恰當的是()A．根據個人興趣、愛好決定選擇何種職 業

B．根據個人技能、素質，主動適應勞動力市場需求 C．社會有分工，職業有高低，要慎重考慮 D．就業形式多樣化，可以隨機選擇職業

6.針對當前收入懸殊和分配不公的現象，國家應()①堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度 ②保證居民收入在國民 收入分配中占合理比重、勞動報酬在初次分配中占合理比重 ③加強宏觀調控在資源配 置中的基礎性作用，整頓分配秩序 ④正確處理好效率與公平的關系 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

7．新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，人民群眾的醫藥衛生體制改革條件總體上 有了較大改善，但仍存在“看病難”“看 病貴”的問題，這體現出()A．任何事物都包含既對立又統一的兩個方面 B．主次矛盾的關系

C．矛盾主次方面的關系

D．矛盾雙方在一定條件下相互轉化 8.右邊漫畫體現的哲理是（）A.物質決定意識 B.意識反作用于物質 C.看問題要全面

D.幸福感屬于個人主觀感受

9．10月12日，全國總結表彰大會在北京人民大會堂召開。溫家寶在講話中強調指出，實現“老有所養”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。我國政府重視新型農村和城鎮居民社會養老保險工作，是因為()①我國政府的宗旨是為人民服務 ②它是法律的制定者和執行者 ③它具有社會公共服務的職能 ④它工作的基本原則是對人民負責

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

9月7日，全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會在京召開。胡錦濤在賀信中指出，希望各地區各部門堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加快建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，真正辦好人民滿意的教育。根據上述材料回答10—11題。

10.把教育擺在優先發展的戰略地位，加快建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，是政府積極履行（）

A．保障人民民主和維護國家長治久安的職能 B．組織社會主義經濟建設職能 C．組織社會主義文化建設職能 D．依法執政的職能

11.之所以要真正辦好人民滿意的教育，從生活與哲學角度看，是因為（）A．實踐是檢驗認識正確與否的唯一標準 B．人民群眾是歷史的創造者

C．我國是人民當家作主的社會主義國家 D．黨的性質、宗旨和執政理念決定的

12.據不完全統計，全國100多城市提出要建設“幸福城市”，“幸福”正成為諸多地方的施政目標。從政治生活角度看，“幸福”成為諸多地方的施政目標，是因為（）①政府是國家的行政機關，要切實履行好經濟、文化、公共服務等職能，為人民創造更好幸福②政府是人民的政府，要堅持對人民負責的原則③有利于政府轉變其職能，建設服務型政府④政府依法執政的要求

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

二、非選擇題 13.材料一：據統計，2012年全國普通高校畢業生規模將達680萬人。93%的大學生不選擇畢業后創業；78%的大學生不愿意畢業后去西部就業；55%的大學生素質不能適應社會需要；29%的大學生不能及時、準確掌握就業信息。

材料二：2012年7月17日，國務院在北京人民大會堂隆重舉行。國務院總理溫家寶在出席全國就業創業工作表彰大會時指出：繼續把促進高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，抓好各項扶持政策的貫徹落實，加強就業指導和服務，積極拓展高校畢業生就業領域，保持較高初次就業率，引導畢業生轉變觀念，支持和鼓勵更多畢業生到城鄉基層、中小企業、中西部地區、艱苦邊遠地區就業創業。結合材料，回答下列問題：

（1）結合材料分析大學生就業難的原因。

（2）結合材料一、二，從《經濟生活》的角度談談如何解決大學生就業難的問題？

14.閱讀材料，回答問題：

材料

一、2012年11月，中國城市競爭力研究會公布了“2012年中國最具幸福感城市排行榜”，長春市以總分92.48的成績位居榜單第5位，連續五年被評選為“最具幸福感城市”。長春民生辦相關負責人表示，今年長春再次獲得最具幸福感城市，對于老百姓來說并不意外，而普通市民也切身感到了這種幸福感。“長春市2012年民生行動計劃中包括就業增收工程、社保提升工程、“大救助”工程、文化繁榮工程、教育惠民工程、交通順暢工程、醫療保障工程、扶殘助殘工程、公共環境改善工程、安全保障工程等民生行動，實實在在的政策和切實可行的措施。

（1）運用有關政治生活的知識，結合材料一分析政府在增強百姓幸福中所肩負責任。

材料

二、“幸福”成為各地政府工作報告中的高頻詞。政府不能決定幸福程度，但能夠創造環境。如何讓人民生活幸福起來，廣東提出“把保障和改善民生作為建設幸福廣東的出發點和落腳點”。杭州則力爭最具幸福感城市，為豐富市民文化生活，大多數公共文化場所已陸續免費開放。東北師范大學教授認為，長春連續多年獲得最具幸福感城市與近些年來政府部門出臺的教育、醫療、社保、社會治安等多項相關惠民政策有關。

（2）結合材料二，運用經濟生活知識，請你提出幾條增強百姓幸福感的建議。

【參考答案及解析】

一、選擇題

1.C把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事體現了抓主要矛盾，堅持了重點論，其余不符合題干要求。

2.A ④本身不屬于就業政策的內容，不符合題意。

3.D 上述措施都有利于擴大就業，均符合題干要求，故選D。

4.A B和C不是主要原因，勞動者的就業觀念落后屬于主觀原因，故選A。

5.B A中的“根據個人興趣、愛好決定”、C中的“職業有高低”、D中的“可以隨 機選擇”等表述均錯誤。

6.D市場在資源配置中發揮基礎性作用，排除③，其余均為國家解決分配不公的措施。7.C 人民群眾的醫藥衛生體制改革條件總體有改善，但也存在問題，這是用全面的觀點看問題，分清了主流和支流，故選C項。

8.A 漫畫揭示的是物質決定意識，B、C、D均不符合題意，排除。

9.C政府重視養老保險問題，是我國政府的宗旨和工作的基本原則的表現，也是政府履行職能的要求，政府不是法律的制定者，排除②，故選C項。

10.C 發展教育事業屬于政府組織社會主義文化建設職能，A、B不符合，D項錯誤。11.B 從題干可以看出，C、D屬于政治生活知識，不符合題意，A沒有體現，故選B。12.A 中國共產黨堅持依法執政，政府要依法行政，故④錯誤，選A。

二、非選擇題

13.【答案】（1）①我國的人口總量和勞動力總量都比較大；②動力素質與社會經濟發展不完全適應；③動力市場不完善，信息不暢通；④有些大學生就業觀念不正確。

（2）①大力發展經濟，增加就業崗位，促進大學生就業。②從人民群眾的根本利益出發，實施積極的就業政策，加強引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。③樹立正確的就業觀念，把自己的理想與社會需要統一起來，到城鄉基層、中小企業、中西部地區、艱苦邊遠地區就業創業。④不斷提高個人科學文化素質和勞動技能，適應社會的需要。14.【答案】（1）①我國政府是為人民服務的政府，對人民負責是政府工作的基本原則。要通過加強建設服務型政府，提高為人民服務的能力和水平，為百姓實現幸福創造條件。②政府具有組織社會主義經濟建設職能。為了提升人民幸福，政府要通過經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，推動各地區經濟平衡發展，提高生產力和人民生活水平。③政府具有組織社會主義文化建設的職能。為了增強百姓幸福，政府要通過發展教育、衛生、文化、體育等事業，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，培養健康的心理狀態。④政府具有提供社會公共服務的職能。為了提升老百姓幸福，政府要加強公共服務，不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平，重視擴大就業，實現社會公平，促進社會和諧和穩定。

（2）①堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，大力社會生產力。②實行積極的就業政策，擴大就業渠道，保障勞動者平等就業和選擇職業的權利。③加大分配改革力度，增加百姓收入，促進分配公平。④加大財政在公共設施及教育、醫療、衛生等公共事業方面的投入。⑤加強國家宏觀調控，調控房價，穩定物價，完善養老、醫療、失業等社會保險制度。⑥運用經濟、法律和行政手段維護良好市場秩序，打擊假冒偽劣產品維護消費者合法權益。

第四篇：改善民生

改善民生

黨的十八大報告明確指出：“加強社會建設，必須以保證和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”改善民生基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等直接關系人民群眾根本利益和現實利益問題。

（一）教育問題

教育是民生之基。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，辦好人民滿意的教育。堅持育人為本。德育為先，全面實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。辦好學前教育，均衡發展九年制義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力。

（二）就業問題

就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道、多形式就業，促進創業帶動就業。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。

（三）收入分配問題

分配是民生之源。合理的收入分配是社會公平的重要體現。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動身產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全再分配調節機制。深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

（四）社會保障問題

社保是民生之依。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，擴大社會保障基金籌資渠道。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化。

（五）醫療問題

醫療是民生之需。健康是人全面發展的基礎。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，鞏固基本藥物制度，深化公立醫院改革，加強醫德醫風建設，改革和完善食品和藥品安全監管體制機制。

大力保障和改善民生，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會和生態權益，使人民過上美好幸福生活。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標準，也是評判中國特色社會主義發展水平的根本標準。

第五篇：改善民生

從國際和國內兩個方面看我國加強民生建設的現實意義

王彬吉

2008081128

電氣084 總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并對此作了明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義事業，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。我們要深刻領會、全面貫徹這一重要精神。

改善民生是中國特色社會主義發展規律的必然要求。中國特色社會主義的根本政治前提和制度基礎，是新民主主義革命的勝利和社會主義基本制度的建立。中國在一窮二白的基礎上發展社會主義，面臨內憂外患，只能走內向積累型的中國特色工業化道路。其發展路徑側重于高積累低消費，依靠高積累優先發展重工業，迅速建立起自己的工業體系和國防體系。中國特色社會主義的發展是和諧發展與和平發展，這一發展路徑在初期側重于加快經濟建設，夯實改善民生的物質基礎。在經濟政治文化發展到了“以工補農、以城帶鄉”的階段后，就應側重于改善民生為重點的社會建設，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執政的出發點和落腳點，最大程度地讓人民共享經濟發展成果，盡可能給百姓帶來更多的實惠。

改善民生是立黨為公、執政為民的執政理念的重要體現。社會主義所包含的本質內涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所、各得其樂。中國共產黨的先進性本質決定了其執政目標與人民利益高度一致，黨執政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發展生產力，出發點和落腳點是切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對于更好地貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，實現民生狀況的快速和持續改善，具有重要意義。

改善民生是構建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結構多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調節利益關系。貧富差距擴大，上學難、看病難、就業難問題等比較突出。今天中國的穩定已不再是由單方面的政府供給和控制來實現，而在很大程度上來自于民眾生活的穩定，來自于社會自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實現社會穩定，構建社會和諧，必須在發展經濟的基礎上，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實現社會的公平正義，化解矛盾，構建和諧。因此，當今中國的發展路徑的側重點開始立足改善民生，是真正實現社會穩定構建社會和諧的根本途徑。

改善民生是深入貫徹科學發展觀的內在需要。科學發展觀繼承并發展了鄧小平的民生思想和共同富裕的社會公正目標，把改善民生和實現社會公正統一起來，這不僅是民生思想和社會公正理論的進步，也是發展觀的升華。科學發展觀核心是以人為本，追求全面、協調和可持續發展。它把為人民服務、為人民造福作為目標，追求有利于人民的發展，其基礎是讓全體人民共同分享發展的成果，根本目的就在于更好地讓人民從發展中受益。改善民生，就是從根本上堅持以人為本，貫徹科學發展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標實現得如何，是衡量科學發展觀貫徹落實程度的重要標志。

將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，并強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

體現了中國特色社會主義本質的要求。“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”鄧小平關于社會主義本質這一科學和精辟的論述，體現了生產力和生產關系的統一，既要求大大發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關于社會主義現代化建設三步走的戰略部署，每一步都把經濟發展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結合起來，作出統一部署。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展是我們黨執政興國的第一要務，只有抓住機遇實現又好又快發展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。

體現了構建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業推向前進。

體現了全面建設小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業發展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，缺少其中任何一個方面，都很難實現建成全面的更高水平小康社會的目標。