第一篇：關(guān)于我市區(qū)域供水工作的視察報(bào)告

科學(xué)實(shí)施區(qū)域供水 努力保障用水安全

——關(guān)于我市區(qū)域供水工作的視察報(bào)告

【內(nèi)容提要】為了解我市區(qū)域供水工作的推進(jìn)情況及面臨的矛盾和困難，為市委、市政府決策提供建議意見(jiàn)。市政協(xié)于4月中旬，組織部分委員對(duì)我市區(qū)域供水工作進(jìn)行了視察。

委員們認(rèn)為，我市區(qū)域供水工作自底正式啟動(dòng)以來(lái)，市委、市政府高度重視，大力推進(jìn)實(shí)施，工作進(jìn)展迅速，成績(jī)突出。主要體現(xiàn)在：主管網(wǎng)工程建設(shè)推進(jìn)有力，底，一期工程已全面完成并實(shí)現(xiàn)供水；二期工程的前期準(zhǔn)備工作也已展開(kāi)。配套管網(wǎng)對(duì)接工程進(jìn)展迅速，西線工程已于底竣工并實(shí)現(xiàn)通水；東線工程目前也已全線開(kāi)工。城鄉(xiāng)供水價(jià)格制定合理，并對(duì)居民、工商業(yè)用水和弱勢(shì)群體生活用水分別實(shí)施了補(bǔ)貼政策。運(yùn)行管理機(jī)制初步建立，為工程安全運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，委員們也指出，我市區(qū)域供水工作仍然存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要是：配套管網(wǎng)東線工程作業(yè)量大、工期緊、任務(wù)重；水源地污染源眾多，且管理難度較大；凈水廠及輸水管網(wǎng)存在安全隱患，風(fēng)險(xiǎn)較大；民營(yíng)小水廠為維護(hù)既得利益，違規(guī)供水現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了區(qū)域供水質(zhì)量和整體效益。

對(duì)此，委員們建議：

（一）倒逼時(shí)點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)區(qū)域供水配套管網(wǎng)東線工程。要高強(qiáng)度推進(jìn)工程進(jìn)度，高效率協(xié)調(diào)問(wèn)題和矛盾，高標(biāo)準(zhǔn)把好工程推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）未雨綢繆，建立健全區(qū)域供水安全保障體系。要盡快制定供水安全應(yīng)急預(yù)案，形成相應(yīng)組織體系；采取切實(shí)有效措施，確保水源水質(zhì)安全；要嚴(yán)格水廠內(nèi)保制度，嚴(yán)防人為破壞；加強(qiáng)對(duì)配套管網(wǎng)及備用水源的管理維護(hù)，防患于未然。

（三）多管齊下，努力提高區(qū)域供水售水量，確保實(shí)現(xiàn)共贏。要加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾飲用優(yōu)質(zhì)自來(lái)水的積極性；采取綜合措施制止違法違規(guī)用水現(xiàn)象；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證水價(jià)保持在合理水平。

（四）深化改革、理順關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域供水的監(jiān)督管理。要及早拿出符合我市實(shí)際的改制方案，從根本上消除劣質(zhì)水的來(lái)源，保證區(qū)域供水質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益；要建立和完善監(jiān)管機(jī)制，確保工程的后續(xù)管理能夠全面到位。各鎮(zhèn)（區(qū)）要加大自來(lái)水水費(fèi)的收繳力度，努力構(gòu)建供水用水良性運(yùn)作機(jī)制。

市委：

實(shí)施區(qū)域供水工程，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、改善民生的重要舉措，也是市政府多年來(lái)為民辦實(shí)事的重要工程。為了解該項(xiàng)工程的推進(jìn)情況及面臨的矛盾和困難，為市委、市政府決策提供建議意見(jiàn)，市政協(xié)于4月中旬組織部分委員對(duì)我市區(qū)域供水工作進(jìn)行了視察。委員們實(shí)地察看了區(qū)域供水配套管網(wǎng)東線工程丁平線段管道鋪設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、鵬鷂水務(wù)公司，聽(tīng)取了市住建局的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真的協(xié)商。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市區(qū)域供水工作現(xiàn)狀

（一）主管網(wǎng)建設(shè)工程推進(jìn)有力。

自底該工程實(shí)施以來(lái)，我市即成立了市區(qū)域供水工程建設(shè)指揮部。指揮部圍繞“早開(kāi)工、早建成、早受益”的目標(biāo)，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，克服了過(guò)江頂管（900多米）、高速公路頂管（600米）、取水頭部自流引水頂管（雙管450多米、口徑1.8米）等技術(shù)難題，想方設(shè)法克服了資金不足、拆遷任務(wù)重（累計(jì)拆遷250戶(hù)）等困難，于底，全面完成了主管網(wǎng)一期工程（鵬鷂水廠—十里墩水廠）并實(shí)現(xiàn)供水。

在一期工程順利實(shí)施的同時(shí)，市住建局及早部署，積極做好了主管網(wǎng)二期工程的前期準(zhǔn)備工作。在多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，提出了二期工程四套管線走向方案，并與海安縣進(jìn)行了初步協(xié)商和探討；邀請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家學(xué)者對(duì)主管網(wǎng)二期工程方案進(jìn)行了初步可行性論證；調(diào)整充實(shí)了市區(qū)域供水指揮部成員，明確了初步的實(shí)施時(shí)間和步驟；兩縣（市）政府組織了前期可行性論證、勘測(cè)、設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作。目前實(shí)施主體已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作，有望于今年12月底完成所有前期工作。

（二）配套管網(wǎng)對(duì)接工程進(jìn)展迅速。

初，我市制定了區(qū)域供水一期工程與沿線各鎮(zhèn)的配套管網(wǎng)對(duì)接方案，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性設(shè)計(jì)和施工階段。到底，一期供水的8個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）已完成近30公里的配套管網(wǎng)工程，總投資約4500萬(wàn)元。為加速區(qū)域供水一期工程配套網(wǎng)管的全覆蓋，市政府將配套管網(wǎng)西線工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)一年的努力，總投資約6000萬(wàn)元的43公里配套管網(wǎng)西線工程于該年底竣工，并順利通水。與此同時(shí)，還完成了配套管網(wǎng)東線工程的踏勘、測(cè)量、可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，為今年實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。目前，總投資2億多元的東線配套管網(wǎng)工程已全線開(kāi)工，其中丁平線段（雪岸至林梓路段）的管道鋪設(shè)任務(wù)已基本完成，9月底管網(wǎng)鋪設(shè)將全部到位，確保10月底全線通水。

（三）城鄉(xiāng)供水價(jià)格制定合理。

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的順利對(duì)接，市相關(guān)部門(mén)深入基層調(diào)查研究，對(duì)新一輪水價(jià)進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算評(píng)估

。在充分考慮廣大群眾的承受能力及各自來(lái)水廠現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的折舊、維護(hù)、保養(yǎng)成本等因素的基礎(chǔ)上，參照周邊縣（市）區(qū)域供水價(jià)格，與鵬鷂水務(wù)及海安縣反復(fù)磋商，確定了城鄉(xiāng)供水價(jià)格方案，于3月正式實(shí)施。新的水價(jià)出臺(tái)后，相關(guān)部門(mén)通過(guò)多種形式，全方位宣傳區(qū)域供水的重要性、必要性以及出臺(tái)新水價(jià)的背景和依據(jù)。市政府對(duì)居民、工商業(yè)用水和“低保戶(hù)”、“特

困職工”的生活用水分別實(shí)施了補(bǔ)貼政策，得到了廣大人民群眾的理解和支持。

（四）運(yùn)行管理機(jī)制初步建立。

為保證區(qū)域供水工程的順利運(yùn)行，市政府先后出臺(tái)了《市政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域供水工程運(yùn)行管理的實(shí)施辦法》、《如皋市供水管道及其附屬設(shè)施保護(hù)規(guī)定》等政策文件，對(duì)工程運(yùn)行管理的原則、主體、范圍、職責(zé)等進(jìn)行了明確，為工程運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在市住建局組建了市區(qū)域供水管理處，具體負(fù)責(zé)區(qū)域供水日常監(jiān)督管理，加大了沿線管網(wǎng)、已接水廠的巡查、督查力度，確保區(qū)域供水安全運(yùn)行。

二、存在的問(wèn)題與矛盾

（一）配套管網(wǎng)東線工程作業(yè)量大、工期緊、任務(wù)重。

區(qū)域供水配套管網(wǎng)東線工程是我市實(shí)行區(qū)域供水全覆蓋的重要組成部分，全長(zhǎng)80多公里，沿線涉及13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、36個(gè)村（居）。實(shí)施的主要工程有80多公里的球墨鑄鐵管道敷設(shè)，34條大、中型過(guò)河節(jié)點(diǎn)，1個(gè)日產(chǎn)5萬(wàn)噸的增壓站以及相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）清水池（貯水罐）的建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)工程除丁平線段管道鋪設(shè)已基本完成外，其余部分均剛剛開(kāi)工，對(duì)照市委、市政府確保10月底全線通水的時(shí)點(diǎn)要求，工程的推進(jìn)力度還有待進(jìn)一步加大。此外，管材價(jià)格的上漲、相關(guān)部門(mén)行政許可費(fèi)用要價(jià)過(guò)高等問(wèn)題也對(duì)工程進(jìn)度形成了不小的阻力。

（二）水源地污染源眾多，且管理難度較大。

我市區(qū)域供水取水口位于如皋港開(kāi)發(fā)區(qū)南端，取水口控制區(qū)域附近就是船只過(guò)往頻繁的港區(qū)，如果放任船只在該區(qū)域內(nèi)亂停亂排或發(fā)生沉船事故，必將嚴(yán)重污染水源。密布于取水口上游的化工、機(jī)械制造等極易造成環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)，一旦發(fā)生有毒物質(zhì)泄漏，后果將不堪設(shè)想。此外，作為備用水源的市鎮(zhèn)兩級(jí)老水廠部分水源由于長(zhǎng)期不用，或是污物淤積嚴(yán)重，或是靠近污染企業(yè)，如不及時(shí)加以管理整改，一旦主管線出現(xiàn)問(wèn)題，將再無(wú)備用水源可用。

（三）凈水廠及輸水管網(wǎng)存在安全隱患，風(fēng)險(xiǎn)較大。

我市鵬鷂凈水廠是一家外來(lái)民營(yíng)企業(yè)，職工個(gè)人素質(zhì)尤其是安全責(zé)任意識(shí)參差不齊，如水廠與外界發(fā)生糾紛或內(nèi)部職工與企業(yè)主發(fā)生矛盾，個(gè)別人的極端行為將造成無(wú)法估量的后果。一期主管網(wǎng)工程管材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，長(zhǎng)達(dá)100多公里的輸水線路上，違章建筑到處可見(jiàn)，違規(guī)施工時(shí)有發(fā)生，一旦引起某處發(fā)生爆裂就會(huì)造成全線癱瘓。

（四）民營(yíng)小水廠違規(guī)供水現(xiàn)象嚴(yán)重，影響區(qū)域供水質(zhì)量和效益。

全市共有民營(yíng)小水廠28家，過(guò)去這些水廠都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，各自為政。與區(qū)域供水工程實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)對(duì)接后，部分小水廠為了維護(hù)既得利益，不惜采取截?cái)鄥^(qū)域供水流量?jī)x表電源或偷制劣質(zhì)自來(lái)水等手段，盜用、阻撓輸入優(yōu)質(zhì)水源，既給合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失，也給廣大人民群眾的用水帶來(lái)了衛(wèi)生安全隱患。

三、對(duì)策及建議

（一）倒逼時(shí)點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)區(qū)域供水配套管網(wǎng)東線工程。

一是要高強(qiáng)度推進(jìn)工程進(jìn)度。市住建局要根據(jù)工程實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)照序時(shí)節(jié)點(diǎn)認(rèn)真研究、編制施工組織方案，重點(diǎn)就工程進(jìn)度計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)施工工藝，特別是過(guò)河、過(guò)橋、過(guò)路以及增壓泵等施工技術(shù)要求較高的工程，盡早拿出具體實(shí)施方案。二是要高效率協(xié)調(diào)問(wèn)題和矛盾。施工過(guò)程中，市住建局對(duì)內(nèi)要協(xié)調(diào)好勘測(cè)、設(shè)計(jì)與施工項(xiàng)目部之間的矛盾，盡可能地減少設(shè)計(jì)變更，充分發(fā)揮好總監(jiān)的職能，理清各方面關(guān)系。對(duì)外要加強(qiáng)與沿線各鎮(zhèn)（區(qū)）及交通、水利、供電、電信等職能部門(mén)的溝通，盡量降低建設(shè)投資成本，減少擾民頻率，消除安全隱患。遇有涉及全局的重大問(wèn)題，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)解決。三是要高標(biāo)準(zhǔn)把好工程推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市住建局要會(huì)同工程總監(jiān)把好材料、施工工藝、施工安全三道關(guān)，進(jìn)場(chǎng)材料無(wú)論是甲供還是乙方購(gòu)買(mǎi)材料，都必須通過(guò)檢驗(yàn)合格后方可使用，上道工序沒(méi)有驗(yàn)收不得進(jìn)行下道工序施工。要認(rèn)真執(zhí)行安全文明措施，對(duì)安全文明措施費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保整個(gè)工程安全文明施工。

（二）未雨綢繆，建立健全區(qū)域供水安全保障體系。

一是要盡快制定供水安全應(yīng)急預(yù)案，形成相應(yīng)組織體系。市政府要盡快建立分管市長(zhǎng)牽頭，各職能部門(mén)參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任明確的供水安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出符合我市供水安全特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)預(yù)案中的監(jiān)控機(jī)制、應(yīng)急措施、搶險(xiǎn)救援等措施要進(jìn)行細(xì)化；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)要進(jìn)行責(zé)任分解，明確到人，確保一旦發(fā)生事故，應(yīng)急供水馬上啟動(dòng)。二是要采取切實(shí)有效措施，確保水源水質(zhì)安全。市環(huán)保部門(mén)和如皋港管委會(huì)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善港區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)港區(qū)精細(xì)化工等園區(qū)的企業(yè)和污水處理廠設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，在長(zhǎng)江取水口上游設(shè)立幾級(jí)監(jiān)測(cè)斷面，安排專(zhuān)人定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行巡查和取樣檢測(cè)，杜絕污水和有害物質(zhì)進(jìn)入水源控制區(qū)。三是要嚴(yán)格水廠內(nèi)保制度，嚴(yán)防人為破壞。公安部門(mén)要幫助凈水廠及各鎮(zhèn)(區(qū))水廠健全內(nèi)部安保制度，實(shí)行封閉式管理。各水廠要安排專(zhuān)職人員對(duì)供水設(shè)施特別是露天貯水和輸水設(shè)施進(jìn)行24小時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。四是要加強(qiáng)對(duì)配套管網(wǎng)及備用水源的管理維護(hù)，防患于未然。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府和市相關(guān)部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)配套管網(wǎng)及備用水源，要盡快制定維護(hù)保養(yǎng)和管理措施。在管網(wǎng)埋設(shè)的地方要設(shè)立永久性警示標(biāo)志，對(duì)周?chē)倪`章建筑必須堅(jiān)決予以拆除，一旦發(fā)現(xiàn)有危及管網(wǎng)安全的施工要及時(shí)制止。要加強(qiáng)對(duì)老水廠取水口的保護(hù)和改造，必要的可由政府出資，建設(shè)備用深水井，以備不時(shí)之需。

（三）多措并舉，努力提高區(qū)域供水售水量，確保實(shí)現(xiàn)共贏。

一是加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾飲用優(yōu)質(zhì)自來(lái)水的積極性。要利用多種媒體平臺(tái)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳飲用水安全科普知識(shí)，提倡飲用優(yōu)質(zhì)自來(lái)水。二是重拳出擊，杜絕違法違規(guī)用水現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(區(qū))黨委政府及市相關(guān)職能部門(mén)要密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)部分民營(yíng)小水廠盜水、自制劣質(zhì)水以及少數(shù)企事業(yè)單位和群眾偷采偷用地下水的現(xiàn)象，采取綜合措施予以制止，必要時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證水價(jià)保持在合理水平。現(xiàn)有鵬鷂水廠制水成本較高，市政府及相關(guān)部門(mén)一方面要在加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，加大監(jiān)管力度，做到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。另一方面又要從長(zhǎng)計(jì)議，考慮將我市區(qū)域供水網(wǎng)與南通市供水網(wǎng)實(shí)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多渠道供水，這樣既引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使自來(lái)水價(jià)格長(zhǎng)期保持在合理水平，又提升了供水安全度。

（四）深化改革、理順關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域供水監(jiān)督管理。

市政府要責(zé)成相關(guān)部門(mén)對(duì)全市民營(yíng)小水廠進(jìn)行調(diào)查摸底，本著有利于加強(qiáng)監(jiān)管、保證水質(zhì)、提高效益的目標(biāo)，在借鑒周邊縣、市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及早拿出符合我市實(shí)際的改制方案，改革民營(yíng)小水廠現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，從根本上消除劣質(zhì)水的來(lái)源，保證區(qū)域供水質(zhì)量和整體經(jīng)營(yíng)效益。

要加大區(qū)域供水工程運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步理順管理體制，明確各自職責(zé)，特別是行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)管理工作的研究，創(chuàng)新工作舉措，把區(qū)域供水科學(xué)管理好、經(jīng)營(yíng)好。要建立和完善各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，住建、衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通與合作，開(kāi)展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法，共同做好區(qū)域供水監(jiān)督管理工作。要強(qiáng)化市區(qū)域供水工程管理處的監(jiān)管職能，確保工程的后續(xù)管理能夠全面到位。各鎮(zhèn)（區(qū)）要加大自來(lái)水水費(fèi)的收繳力度，努力構(gòu)建供水用水良性運(yùn)作機(jī)制。

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第二篇：關(guān)于我市矛盾調(diào)處工作的視察報(bào)告

重民生促和諧 強(qiáng)職能保穩(wěn)定

——關(guān)于我市矛盾調(diào)處工作的視察報(bào)告

【內(nèi)容提要】在市委、市政府的高度重視和相關(guān)職能部門(mén)的努力下，我市矛盾調(diào)處工作，經(jīng)過(guò)幾年的探索，取得了階段性成效，主要表現(xiàn)為：

（一）目標(biāo)定位超前，工作成效顯著。基本實(shí)現(xiàn)了“爭(zhēng)一流、創(chuàng)品牌、出成效”，三年“三級(jí)跳”的總體工作目標(biāo)。

（二）調(diào)

解重心下移，維穩(wěn)防線逐步鞏固。鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處中心人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，村級(jí)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

（三）聚焦民生熱點(diǎn)，整合專(zhuān)業(yè)調(diào)處力量。一是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作品牌效應(yīng)凸顯；二是醫(yī)患、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)調(diào)處機(jī)制初步建立；三是消費(fèi)糾紛調(diào)處工作思路創(chuàng)新。

（四）完善對(duì)接機(jī)制，放大調(diào)處整體優(yōu)勢(shì)。一是公調(diào)對(duì)接新模式得到推廣；二是訴調(diào)對(duì)接新舉措得到嘗試；三是檢調(diào)對(duì)接水平得到提升；四是訪調(diào)對(duì)接機(jī)制得到創(chuàng)新。五是援調(diào)對(duì)接內(nèi)涵得到拓展。

由于矛盾調(diào)處工作在全國(guó)尚處于起步階段，所以面臨的困難和矛盾還不少，主要表現(xiàn)在：一是骨干力量不足，人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；二是部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，村級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步健全；三是對(duì)各級(jí)人員培訓(xùn)尚不到位，專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是在基層群眾中“信訪不信法”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，增加了矛盾糾紛的調(diào)處難度。

為此建議：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步加大調(diào)解工作的保障體系建設(shè)。

（三）進(jìn)一步健全自下而上的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛的預(yù)警體系建設(shè)。

（五）進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（六）進(jìn)一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。

市委：

為總結(jié)我市近年來(lái)矛盾調(diào)處工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，了解當(dāng)前矛盾調(diào)處工作面臨的矛盾及困難，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議意見(jiàn)，推進(jìn)我市矛盾調(diào)處工作再上新臺(tái)階，前不久，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)我市矛盾調(diào)處工作進(jìn)行了專(zhuān)題視察。委員們聽(tīng)取了市矛盾調(diào)處中心和其它8個(gè)相關(guān)部門(mén)的情況介紹，對(duì)東陳、搬經(jīng)、石莊、常青等鎮(zhèn)的矛盾調(diào)處工作進(jìn)行了視察；并認(rèn)真進(jìn)行座談研討，提出了一些中肯的建議意見(jiàn)。現(xiàn)將視察情況匯報(bào)如下：

一、主要成績(jī)

我市矛盾調(diào)處中心自12月21日正式掛牌以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)騰飛的工作大局，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化對(duì)接機(jī)制，打造特色品牌，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化對(duì)策舉措，使大調(diào)解機(jī)制得到了初步健全和完善。為構(gòu)建和諧如皋、法治如皋、平安如皋發(fā)揮了積極作用。

（一）目標(biāo)定位超前，工作成效顯著。

初，市矛盾調(diào)處中心圍繞“爭(zhēng)一流、創(chuàng)品牌、出成效”，三年“三級(jí)跳”（一年南通爭(zhēng)一流，二年全省創(chuàng)品牌，三年全國(guó)出經(jīng)驗(yàn)）的總體工作目標(biāo)。在近兩年的時(shí)間里，開(kāi)展矛盾糾紛排查24次，排查受理矛盾糾紛6115起，調(diào)處6067起，調(diào)處率99.2%，調(diào)處成功5945起，調(diào)處成功率98%。勸阻群體性上訪和越級(jí)上訪59起1562人次，防止民轉(zhuǎn)刑9起23人次，防止群眾性事件10起356人次。成功化解了德源高科、雙錢(qián)輪胎勞資糾紛、桃園鎮(zhèn)金桃苑拖欠農(nóng)民工工資等多起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、地方政府棘手難解的重大群眾性事件。到目前為止，我市大調(diào)解工作已躋身南通市第一方陣，“公調(diào)對(duì)接”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解”等特色品牌在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，基本實(shí)現(xiàn)了三年“三級(jí)跳”的總體工作目標(biāo)。市矛盾調(diào)處中心被省司法廳表彰為防激化先進(jìn)集體。

（二）調(diào)解重心下移，維穩(wěn)防線逐步鞏固。

市矛盾調(diào)處中心，堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移”的工作理念，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮了基層調(diào)解組織的第一道防線作用。一是鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處中心人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。市矛盾調(diào)處中心抓住每年年初全市干部人事變動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)跟各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府聯(lián)系，選配政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高、身體素質(zhì)好的同志進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍。現(xiàn)全市20個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）共有專(zhuān)職調(diào)解員89名，年齡層次明顯降低，文化程度明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯上升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了全面優(yōu)化。二是村級(jí)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)村（居）專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》頒布后，各鎮(zhèn)（區(qū)）均結(jié)合自身實(shí)際，推出了以強(qiáng)化保障、強(qiáng)化考核為主的一系列行之有效的舉措。截至目前，全市364個(gè)村（居）689名專(zhuān)職調(diào)解員已基本配備到位并上崗工作。其中石莊鎮(zhèn)創(chuàng)立的“六有格局”（有專(zhuān)職人員，有辦公場(chǎng)所，有調(diào)處機(jī)制，有考核細(xì)則，有明確分工，有經(jīng)費(fèi)保障）、“四項(xiàng)舉措”（創(chuàng)法制教育學(xué)校、建訪調(diào)對(duì)接機(jī)制、建安置幫教基地、辦“法制簡(jiǎn)報(bào)”專(zhuān)刊）等經(jīng)驗(yàn)在全市現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上得到推廣。搬經(jīng)鎮(zhèn)則被省委、省政府授予江蘇省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。

（三）聚焦民生熱點(diǎn)，整合專(zhuān)業(yè)調(diào)處力量。

隨

第三篇：我市防震減災(zāi)工作開(kāi)展情況的視察報(bào)告

為了進(jìn)一步了解我市防震減災(zāi)工作開(kāi)展情況,促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的深入發(fā)展,9月下旬,市政協(xié)經(jīng)科委組織部分政協(xié)委員對(duì)我市地震局的工作進(jìn)行了視察。在視察過(guò)程中,委員們聽(tīng)取了市地震局的工作匯報(bào),查看了地震臺(tái)的建設(shè)情況，并進(jìn)行了座談。通過(guò)視察,委員們對(duì)我市的防震減災(zāi)工作體系建設(shè)情況有了更多的了解,對(duì)如何進(jìn)一步做好下一步的防震減災(zāi)工作提出了一些意

見(jiàn)和建議。

一、關(guān)于我市防震減災(zāi)工作開(kāi)展情況的總體評(píng)價(jià)委員們認(rèn)為,近年來(lái),在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我市的防震減災(zāi)工作取得了顯著成績(jī),連續(xù)三年在全國(guó)市(地)防震減災(zāi)工作綜合評(píng)比中獲得一等獎(jiǎng)第一名。今年又被國(guó)家人事部、國(guó)家地震局授予全國(guó)防震減災(zāi)先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)。視察組成員對(duì)市地震局的工作給予充分肯定。委員們認(rèn)為,近年來(lái),我市的防震減災(zāi)工作體系建設(shè)取得了突出成績(jī),主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(一)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作開(kāi)展扎實(shí)自2003年我市被列為有可能發(fā)生破壞性地震值得注意的地區(qū)以來(lái),市地震局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我市震情短臨跟蹤和地震應(yīng)急工作.制定了《焦作市震情短臨跟蹤工作方案》,與各縣(市)區(qū)簽訂了《震情短臨跟蹤目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。加強(qiáng)了地震短臨跟蹤工作,在全省率先建設(shè)了地震前兆微觀觀測(cè)網(wǎng)、地震前兆宏觀觀測(cè)網(wǎng)、震情信息無(wú)線傳輸臺(tái)網(wǎng)。建立了預(yù)警機(jī)制,增加了地震前兆觀測(cè)手段,加強(qiáng)了異常落實(shí)及跟蹤分析工作。強(qiáng)化了震情聯(lián)防工作。對(duì)我市地震臺(tái)環(huán)境和硬件進(jìn)行了改造。(二)震災(zāi)預(yù)防工作不斷推進(jìn)堅(jiān)持依法行政,加大了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理的力度。抗震設(shè)防要求審批工作在全國(guó)率先進(jìn)入行政服務(wù)中心，使我市的抗震設(shè)防要求審批工作關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前管理的轉(zhuǎn)變。規(guī)范了抗震設(shè)防要求審批程序,制定了抗震設(shè)防要求審批作業(yè)指導(dǎo)書(shū),并制定了一整套的管理辦法、管理程序、錯(cuò)案追究制、執(zhí)法文書(shū),將其公布于社會(huì),接受監(jiān)督。制定了活斷層探測(cè)工作意見(jiàn)和方案,完成了資料的收集和整理,初步摸清了斷裂位置。開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、廠礦、生命線工程等構(gòu)、建筑物的調(diào)查和普查,初步建立了震害預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),為全面提高震害預(yù)測(cè)能力打下了良好基礎(chǔ)。探索性地開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村抗震設(shè)防管理工作。出臺(tái)了焦作市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村抗震設(shè)防工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》,編制了村鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防通用圖,引導(dǎo)農(nóng)民建造符合抗震設(shè)防要求的住房。(三)緊急救援工作預(yù)案完善為了保證地震應(yīng)急工作有序、高效，市地震局制定并由市政府下發(fā)了《焦作市地震應(yīng)急預(yù)案》,今年又制定了《焦作市地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則》、《焦作市地震應(yīng)急檢查工作制度》,編制了《焦作市地震應(yīng)急指揮操作要領(lǐng)》,繪制了應(yīng)急指揮工作編程圖,使地震應(yīng)急工作指標(biāo)量化,責(zé)任到人,增強(qiáng)了可操作性,并指導(dǎo)各縣市區(qū)和指揮部成員單位區(qū)68家修訂完善了地震應(yīng)急預(yù)案.制定了《焦作市震后趨勢(shì)快速判定工作預(yù)案》,完成了我市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),提高了輔助決策的有效性。增添了必要的地震應(yīng)急設(shè)備,購(gòu)置了應(yīng)急包和應(yīng)急物品,出臺(tái)了《焦作市防震抗震指揮部成員單位地震應(yīng)急職責(zé)分解》,各有關(guān)單位按照市政府統(tǒng)一部署完成了應(yīng)急物品的儲(chǔ)備工作,從而保證了地震應(yīng)急工作順利開(kāi)展。積極開(kāi)展地震應(yīng)急演練。通過(guò)演練,進(jìn)一步增強(qiáng)了全局工作人員的震情意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力,鍛煉了隊(duì)伍,積累了經(jīng)驗(yàn)。為了在強(qiáng)有感地震發(fā)生后及時(shí)了解災(zāi)情,為市政府決策提供依據(jù),我市還建立了短臨跟蹤市、縣、鄉(xiāng)、點(diǎn)四級(jí)震情災(zāi)情信息速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。(四)防震減災(zāi)宣傳工作卓有成效防震減災(zāi)宣傳工作,制定有詳細(xì)的計(jì)劃,能通過(guò)多種形式，分層次廣泛宣傳。與焦作電視臺(tái)聯(lián)合制作了防震減災(zāi)專(zhuān)題片,與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)防震減災(zāi)宣傳教育工作的通知》,制作完成了《走近地震》科教光盤(pán),在全市各中小學(xué)校播放,以點(diǎn)帶面,使防震減災(zāi)科普知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。與市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)的通知》,通過(guò)宣傳畫(huà)廊、實(shí)物展廳、播放防震減災(zāi)科普宣傳片等形式,廣泛宣傳防震減災(zāi)知識(shí)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了防震減災(zāi)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),不斷把防震減災(zāi)工作引向深入。在全國(guó)較早建成了防震減災(zāi)科普教育基地。啟動(dòng)了“地震科普知識(shí)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)村互聯(lián),向農(nóng)民提供防震減災(zāi)科普知識(shí),提高農(nóng)村防震減災(zāi)意識(shí)。這些活動(dòng),不僅提高了廣大群眾的防震減災(zāi)意識(shí)和識(shí)別地震謠傳的能力,同時(shí)也擴(kuò)大了地震部門(mén)的知名度和防震減災(zāi)工作在社會(huì)上的影響力。

二、當(dāng)前我市防震減災(zāi)工作體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題在充分肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，委員們也指出了當(dāng)前我市防震減災(zāi)工作體系建設(shè)中存在的不容忽視的一些問(wèn)題。主要有以下四個(gè)方面：

（一）活斷層探測(cè)工作滯后，與我市面臨的防震減災(zāi)工作形勢(shì)不相適應(yīng)。我市處于晉冀魯豫交界地質(zhì)斷裂帶上，1994年就被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)21個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)防城市，2003年再次被國(guó)家列為有可能發(fā)生破壞性地震值得注意的地區(qū)之一，震情

形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2003年市長(zhǎng)辦公會(huì)議就決定將活斷層探測(cè)作為市地震局的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)工作至今無(wú)法正常開(kāi)展。我市地下的地質(zhì)構(gòu)造情況非常復(fù)雜，活斷層探測(cè)工作的滯后，勢(shì)必給防震減災(zāi)工作的開(kāi)展，造成嚴(yán)重隱患，如果在未探明的活斷層上建造高樓或建設(shè)重點(diǎn)工程，一旦發(fā)生破壞性地震，后果不堪設(shè)想。

（二）機(jī)構(gòu)編制不均衡，無(wú)法完全

適應(yīng)防震減災(zāi)工作的全面開(kāi)展。各縣(市)地震部門(mén)均設(shè)在當(dāng)?shù)乜萍季謨?nèi),但是編制、經(jīng)費(fèi)全市未有統(tǒng)一規(guī)定,以至配置不均衡,造成各縣(市)、區(qū)的防震減災(zāi)工作不能全面開(kāi)展。市地震局現(xiàn)在的“三定”方案是1998年元月確定的，1998年3月份實(shí)施《防震減災(zāi)法》以來(lái)，沒(méi)有重新調(diào)整，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制不能完全適應(yīng)防震減災(zāi)工作的全面開(kāi)展。

（三）抗震設(shè)防工作存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為牟取暴利，無(wú)視國(guó)家抗震設(shè)防要求的有關(guān)規(guī)定，擅自在未做活斷層探測(cè)的地段上建造高層住宅樓群，留下嚴(yán)重隱患。二是農(nóng)村房屋多數(shù)無(wú)設(shè)防。特別是隨著近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)逐步向城鎮(zhèn)化發(fā)展,民房的抗震設(shè)防狀況更為令人擔(dān)憂。

（四）社會(huì)公眾防震減災(zāi)防意識(shí)不強(qiáng),防災(zāi)知識(shí)及自救互救技能缺乏。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順職能關(guān)系。為了更好地履行《防震減災(zāi)法》賦予的職能,應(yīng)盡快對(duì)市地震局職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案重新核定。縣(市)、區(qū)應(yīng)充實(shí)防震減災(zāi)工作人員,并保證經(jīng)費(fèi)。

2、合理布局臺(tái)網(wǎng),匹配觀測(cè)手段。基于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和人為干擾少等因素，為合理布局臺(tái)網(wǎng)，匹配觀測(cè)手段，建議在云臺(tái)山建立地震觀測(cè)點(diǎn)。

3、保障經(jīng)費(fèi)投入，盡快開(kāi)展活斷層的探測(cè)工作。活斷層是城市地震災(zāi)害的元兇。我市地處多組大斷裂交匯處,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,活斷層十分發(fā)育,一旦發(fā)生地震,后果不堪設(shè)想。因此,探明活斷層的位置任務(wù)緊迫而必要。完成此項(xiàng)工作約需經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元。建議市政府抓好2003年市長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)精神的具體落實(shí)工作，保障經(jīng)費(fèi)投入，將活斷層探測(cè)列入市地震局每年的計(jì)劃,分階段完成。

4、加大宣傳力度,增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)。防震減災(zāi)涉及社會(huì)的方方面面,是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜程度高、薄弱環(huán)節(jié)多、難度比較大的工作,需要全社會(huì)的廣泛參與和配合,各新聞單位和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)重要意義的宣傳,普及防震減災(zāi)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)。對(duì)那些無(wú)視《國(guó)家防震減災(zāi)法》的建設(shè)工程項(xiàng)目，要公開(kāi)曝光，并切實(shí)予以糾正。

第四篇：關(guān)于我市環(huán)保工作情況的視察報(bào)告

關(guān)于我市環(huán)保工作情況的視察報(bào)告

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)社會(huì)法制委員會(huì)

6月23日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員，在副主席周玉生、陳茂政的帶領(lǐng)下，對(duì)我市環(huán)保工作進(jìn)行了視察。委員們實(shí)地察看了環(huán)境監(jiān)測(cè)站、污水處理廠、皖東化工廠、矽力康公司和新大電子公司，聽(tīng)取了環(huán)保局關(guān)于環(huán)保工作情況的通報(bào)，在此基礎(chǔ)上，委員們就如何進(jìn)一步做好我市環(huán)保工作進(jìn)行了座談?dòng)懻摚岢隽艘庖?jiàn)和建議。市委常委、副市長(zhǎng)范迪斌應(yīng)邀參加座談會(huì)。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、環(huán)保工作情況

市環(huán)保局自2009年7月領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，正確處理好監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使全市環(huán)保工作呈現(xiàn)出新的氣象。2009年，全市COD排放量從2005年4183噸減到3659噸，完成“十一五”末控制在減排任務(wù)的90%。2009年全市廢水排放量為1451.1萬(wàn)噸，處理率為54.9%。

在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督上。2009年，市環(huán)保局開(kāi)展“取締十五小”、“規(guī)范線路板”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。今年3月，秦欄鎮(zhèn)5家單晶硅企業(yè)被省環(huán)保廳掛牌督辦，市環(huán)保部門(mén)全力幫助企業(yè)，規(guī)范行政許可，完善污染防治設(shè)施，專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)指導(dǎo)近百人次，得到了企業(yè)的好評(píng)。目前，5家企業(yè)整改初見(jiàn)成效。在日常工作中，市環(huán)保局還及時(shí)處理了400多起環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理工作。

在嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)上。市環(huán)保局否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境功能區(qū)劃要求、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。2009年以來(lái)，否決20多家化工、電鍍、制革等重污染項(xiàng)目。

在提高監(jiān)測(cè)能力上。2009年市環(huán)保局爭(zhēng)取到中央專(zhuān)項(xiàng)資金81萬(wàn)元用于環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)。目前監(jiān)測(cè)設(shè)備已陸續(xù)到位，包括環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、離子色譜、原子熒光燈大型儀器設(shè)備。設(shè)備投入使用后，在天氣預(yù)報(bào)中將有空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)的內(nèi)容。

在加強(qiáng)效能建設(shè)上。市環(huán)保局實(shí)行一次受理，全程幫辦，在審批過(guò)程中實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并深入現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)提供環(huán)保政策和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作的意見(jiàn)和建議

1、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法水平

一要切實(shí)提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)排污重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，防止少數(shù)企業(yè)試圖通過(guò)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的方式來(lái)緩解經(jīng)營(yíng)困境。對(duì)偷排直排、屢查屢犯的嚴(yán)重違法排污行為，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲處罰。

二要加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的溝通和協(xié)作。在執(zhí)法過(guò)程中要積極爭(zhēng)取公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的支持與配合，做到文明執(zhí)法，要進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正的，主要以批評(píng)教育為主，督促其限期整改。三要寓服務(wù)于監(jiān)管之中。從執(zhí)法服務(wù)型向服務(wù)執(zhí)法型轉(zhuǎn)變。在建設(shè)項(xiàng)目審批上，要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，本著企業(yè)節(jié)省時(shí)間、少花錢(qián)的原則，盡快辦理。對(duì)受到處罰的企業(yè)，要熱忱的幫助企業(yè)查明原因、分析問(wèn)題，指導(dǎo)其做好整改工作。對(duì)限期治理整改到位的，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

四要建立聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部每人至少聯(lián)系一到二家重點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高治污監(jiān)控效率。五要高度重視環(huán)保規(guī)劃工作，要根據(jù)全市“十二五”的總體規(guī)劃，結(jié)合上級(jí)要求，針對(duì)天長(zhǎng)實(shí)際，認(rèn)真做好環(huán)保規(guī)劃工作。

2、強(qiáng)化宣傳工作，普及環(huán)保知識(shí)

宣傳工作在環(huán)境保護(hù)中處于很重要的位置，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注環(huán)保、重視環(huán)保至關(guān)重要。要通過(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境法制觀念，更加廣泛地動(dòng)員公眾行動(dòng)起來(lái)，形成全民參與、全民監(jiān)督的濃厚氛圍。在宣傳內(nèi)容上，一方面要宣傳環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和環(huán)保先進(jìn)企業(yè)；另一方面要注重環(huán)保工作的宣傳，消除群眾的顧慮，推動(dòng)環(huán)保工作的發(fā)展。

3、強(qiáng)化自身建設(shè)，樹(shù)立環(huán)保形象

一要加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)建立和完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)單位工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要堅(jiān)持推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制和首辦責(zé)任制，切實(shí)做到用制度管人管事，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范高效、廉潔從政，全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二要自覺(jué)接受監(jiān)督。一是接受企業(yè)監(jiān)督。定期走訪企業(yè)，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真改進(jìn)工作，虛心接受監(jiān)督，做到在環(huán)保執(zhí)法、排污收費(fèi)、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目管理等方面，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明。及時(shí)掌握基層的反映和意見(jiàn)，有效解決執(zhí)法過(guò)程中的不文明行為，及時(shí)查處違法違規(guī)問(wèn)題。二是接受輿論監(jiān)督。對(duì)新聞媒體及各個(gè)網(wǎng)站所反映出的群眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，特別是關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活的切身利益的環(huán)境問(wèn)題，要快速反應(yīng)，相互配合，及時(shí)查處和解決問(wèn)題。同時(shí)要借助新聞

媒體和網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，查找不足，改進(jìn)工作。三是接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)來(lái)自社會(huì)上的批評(píng)意見(jiàn)建議，不扯皮、不推諉，認(rèn)真辦理，及時(shí)反饋辦理情況；高度重視和處理來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好每一件事情，盡最大努力解決問(wèn)題，化解矛盾，給群眾和企業(yè)一個(gè)滿意的處理結(jié)果和答復(fù)。以實(shí)際行動(dòng)取信于民、取信于社會(huì)。

三要重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)已經(jīng)組建，因此要積極開(kāi)展執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、警示教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高環(huán)境執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，全力打造一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)迅速的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。鑒于目前我市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子中沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的現(xiàn)狀，建議市委、市政府予以解決。

第五篇：關(guān)于我市博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放情況的視察報(bào)告（本站推薦）

關(guān)于我市博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放情況的視察報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2008-09-24作者:文史辦

今年元月23日，中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。這是一項(xiàng)深入貫徹落實(shí)中共十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的工作方針；是提高公共文化服務(wù)水平，發(fā)揮公益性文化資源輻射功能，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，得到社會(huì)熱烈歡迎的務(wù)實(shí)舉措；也是博物館、紀(jì)念館更加融入社會(huì)，更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，提高服務(wù)社會(huì)的能力，積極推進(jìn)自身改革的良好契機(jī)。

南京市各有關(guān)單位積極做好免費(fèi)開(kāi)放的各項(xiàng)準(zhǔn)備，至4月4日，先后有雨花臺(tái)烈士陵園、南京市城市建設(shè)展覽館、靜海寺紀(jì)念館、梅園新村紀(jì)念館，連同此前已經(jīng)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館，加上全市其他免費(fèi)開(kāi)放的館（院、園），共有15家單位實(shí)行了免費(fèi)開(kāi)放。個(gè)多月的免費(fèi)開(kāi)放實(shí)況如何，下一步工作如何推進(jìn)？南京市政協(xié)文史（學(xué)習(xí)）委員會(huì)組織委員和有關(guān)民主黨派成員，在市政協(xié)副主席俞明帶領(lǐng)下，8月27日對(duì)全市免費(fèi)開(kāi)放工作進(jìn)行了調(diào)研視察，聽(tīng)取了文化文物部門(mén)介紹情況和部分博物館、紀(jì)念館負(fù)責(zé)人的座談發(fā)言，參加視察的委員也提出了一些意見(jiàn)建議。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、免費(fèi)開(kāi)放取得成功，積累許多有益經(jīng)驗(yàn)，初步奠定下步工作基礎(chǔ)

《通知》下發(fā)后，市委宣傳部召集有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。各相關(guān)單位制定了具體實(shí)施辦法。數(shù)月來(lái)，這項(xiàng)惠民文化工程受到市民的歡迎。從接待參觀人數(shù)看，雨花臺(tái)烈士陵園接待量為160多萬(wàn)人次，最高日接待量為18萬(wàn)人；侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館今年已接待了340萬(wàn)人次，連同前幾年共免費(fèi)接待了808萬(wàn)人次，其中青少年為120多萬(wàn)人次；梅園新村紀(jì)念館接待了25萬(wàn)人次，是去年同期人數(shù)的3倍。該館不得不限制了接待量，否則人數(shù)將更多。不少博物館過(guò)去門(mén)可羅雀，現(xiàn)在門(mén)庭若市。目前，接待量由初期的爆滿進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的階段，但多數(shù)場(chǎng)館依然是游人如織。

免費(fèi)開(kāi)放后，社會(huì)效益十分明顯，場(chǎng)館的公共價(jià)值得到了最大化。雨花臺(tái)烈士陵園的旅游環(huán)境有新的改觀，服務(wù)質(zhì)量有新的提高，文明水準(zhǔn)有新的提升，窗口形象有新的展示，創(chuàng)造了更加安全、有序、整潔、優(yōu)美，文化內(nèi)涵豐富的公共環(huán)境。侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放工作入選“南京市精神文明建設(shè)十件大事”，在首屆“南京市未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選中獲獎(jiǎng)，最近又因免費(fèi)開(kāi)放工作加分，被評(píng)為全國(guó)首批“國(guó)家一級(jí)博物館”。

在具體實(shí)施中，各家單位傾注了全力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，積極應(yīng)對(duì)。雨花臺(tái)烈士陵園管理局首先在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開(kāi)好各個(gè)層面的工作會(huì)議，結(jié)合新一輪思想解放的要求，確立新的工作思路和工作目標(biāo)，并達(dá)成了上下一致的共識(shí)：一定要把免費(fèi)開(kāi)放這件好事辦好，既要充分尊重人民的公共文化權(quán)益，讓雨花臺(tái)紅色文化和綠色資源感染、啟迪、浸潤(rùn)更多的人，更要著眼于永續(xù)利用，將這些珍貴稀有資源維護(hù)好、管理好、保護(hù)好。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，雨花臺(tái)烈士陵園在免費(fèi)開(kāi)放后，做到管理維護(hù)水平、服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)不降低”。侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館將免費(fèi)開(kāi)放工作作為一種新形勢(shì)下的“考試”，考驗(yàn)思想認(rèn)識(shí)水平，考驗(yàn)公益事業(yè)心和服務(wù)意識(shí)，考驗(yàn)管理水平和接待能力，以此推動(dòng)場(chǎng)館工作邁上新臺(tái)階。二是認(rèn)真調(diào)研，切合實(shí)際，分析排隊(duì)，制定方案。梅園新村紀(jì)念館積極依托主管部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研分析，針對(duì)場(chǎng)館狀況和客源情況編制實(shí)施方案。雨花臺(tái)烈士陵園管理局借鑒有

關(guān)場(chǎng)館工作經(jīng)驗(yàn)，制定出實(shí)施方案，就免費(fèi)開(kāi)放后園內(nèi)安全保障、防火、園林養(yǎng)護(hù)事宜作了妥善布置和安排，新組建了護(hù)林防火大隊(duì)，增加了園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔部門(mén)的力量，還成立了應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)小組，編寫(xiě)了應(yīng)急體系預(yù)案，共包括13個(gè)分支預(yù)案。三是堅(jiān)持制度，加強(qiáng)管理，以人為本，規(guī)范服務(wù)。雨花臺(tái)烈士陵園管理局反復(fù)強(qiáng)調(diào)管理出效益，從規(guī)章制度入手，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部考核，積極調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，著力提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在今年清明、“五一”兩節(jié)的接待服務(wù)過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市領(lǐng)導(dǎo)“精心組織，周密安排，確保安全有序”的指示，雖然涌入景區(qū)的游客有53萬(wàn)人，但秩序井井有條，沒(méi)有發(fā)生公共突發(fā)事件、交通車(chē)輛事故和游客投訴，沒(méi)有任何新聞負(fù)面曝光。侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館還切實(shí)發(fā)揮好千余名志愿者的作用，既協(xié)助推動(dòng)了管理工作開(kāi)展，亦產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。

5個(gè)多月的工作實(shí)踐，各家單位都有共同體會(huì)：經(jīng)費(fèi)保障是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理是保障。

二、存在問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)峻，后顧之憂亟待解決，盼望各方積極支持

座談發(fā)言中，博物館、紀(jì)念館館長(zhǎng)們反映，免費(fèi)開(kāi)放后責(zé)任和壓力加大，但幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題讓他們無(wú)可奈何，束縛了手腳，以致對(duì)今后工作如何開(kāi)展心中無(wú)底。視察中，政協(xié)委員感到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極關(guān)注，切實(shí)有效地幫助解決問(wèn)題，化解后顧之憂。

一是經(jīng)費(fèi)支撐得不到保證。當(dāng)初在研究免費(fèi)開(kāi)放工作時(shí)，各家單位都曾得到經(jīng)費(fèi)保證的承諾，時(shí)至今日，情況不盡如人意。侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館的經(jīng)費(fèi)，原本確定的中央補(bǔ)貼現(xiàn)未兌現(xiàn)，即使有補(bǔ)貼其數(shù)額亦少于實(shí)際需求額，問(wèn)題推到市里解決也沒(méi)答復(fù)，目前狀況是下半年的經(jīng)費(fèi)還沒(méi)著落。梅園新村紀(jì)念館不僅中央財(cái)政的補(bǔ)償沒(méi)有到帳，市財(cái)政的補(bǔ)償也沒(méi)有明確下落，上半年的開(kāi)支還是由主管局借墊了才勉強(qiáng)得以維持運(yùn)行。雨花臺(tái)烈士陵園管理局雖然撥款2000萬(wàn)元補(bǔ)貼，但免費(fèi)開(kāi)放后相應(yīng)增加許多開(kāi)支，一段時(shí)間后將會(huì)捉襟見(jiàn)肘。由于經(jīng)費(fèi)得不到保證，引出一系列多米諾骨牌效應(yīng)，讓館長(zhǎng)們疲于應(yīng)付。

二是展覽質(zhì)量得不到保證。由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題制約，場(chǎng)館建設(shè)難以為繼，人才引進(jìn)受阻乃至人才流失，加上要花較多精力應(yīng)對(duì)較大流量的游客，提高展覽質(zhì)量的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制可能會(huì)失去，這是博物館、紀(jì)念館的根本問(wèn)題。大家擔(dān)心，不要看現(xiàn)在場(chǎng)館人潮涌動(dòng)，但展覽長(zhǎng)期老版本、老一套，長(zhǎng)此以往，說(shuō)不定哪一天請(qǐng)人來(lái)參觀都難。

三是場(chǎng)館安全得不到保證。參觀者文明素質(zhì)參差不齊，一些人素質(zhì)較低，不能夠自覺(jué)愛(ài)惜展品和公共設(shè)施，不能夠自覺(jué)遵守參觀紀(jì)律和公共秩序，缺乏良好公共衛(wèi)生習(xí)慣和文明修養(yǎng)，還有人湊熱鬧或者乘涼（取暖）休息的，長(zhǎng)期如此會(huì)導(dǎo)致文物受損、環(huán)境受損、氛圍受損。

四是博物館、紀(jì)念館自身建設(shè)得不到保證。長(zhǎng)期存在的編制偏少問(wèn)題將越來(lái)越明顯，服務(wù)與管理成本越來(lái)越大，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)越來(lái)越多，但可支配經(jīng)費(fèi)和職工福利卻越來(lái)越少，直接影響了工作人員的積極性。

這些問(wèn)題中最主要的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)不到位，原本以為無(wú)后顧之憂、不成問(wèn)題的問(wèn)題卻成了當(dāng)前最頭痛的事。一些政協(xié)委員認(rèn)為，免費(fèi)開(kāi)放這樣重大的工作，一定要科學(xué)全面地分析、周密細(xì)致地安排，既要解放思想，也要實(shí)事求是，不能一哄而上和倉(cāng)促行事。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情、市情和民情，有計(jì)劃地分類(lèi)實(shí)施，才能真正將好事辦好。同時(shí)要協(xié)調(diào)好體制上的關(guān)系，真正落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。經(jīng)費(fèi)不到位的現(xiàn)象，就與宣傳部門(mén)、文化文物部門(mén)和財(cái)政部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)有直接關(guān)系，有熱情的無(wú)責(zé)任，有責(zé)任的無(wú)能力，有能力的無(wú)行動(dòng)，矛盾、壓力都集中到了免費(fèi)開(kāi)放的單位身上。

三、幾項(xiàng)建議

鑒于目前全市取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和發(fā)展方向，我們建議：

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將免費(fèi)開(kāi)放工作放在重要的議事日程上，予以更多的關(guān)注，將這項(xiàng)惠民工程真正辦好。應(yīng)保證中央、省、市財(cái)政資金落實(shí)到位，并要隨著社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變化、成本上升、展覽更新逐年有所增加，推進(jìn)場(chǎng)館的硬件軟件建設(shè)不斷發(fā)展。

二、已經(jīng)免費(fèi)開(kāi)放的博物館、紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)管理，建章立制，形成規(guī)范，提升服務(wù)與管理水平，保持和增強(qiáng)博物館、紀(jì)念館的活力與吸引力。同時(shí)積極探索二次創(chuàng)業(yè)途徑，注重市場(chǎng)，開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)，適當(dāng)創(chuàng)收，使工作步入良性循環(huán)的格局。

三、宣傳教育部門(mén)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注觀眾文明素質(zhì)問(wèn)題，在鼓勵(lì)公眾積極參觀博物館、紀(jì)念館的同時(shí)，倡導(dǎo)公眾增強(qiáng)文明素質(zhì)，并將這一工作納入創(chuàng)建文明城市的范圍加以推進(jìn)。

四、對(duì)于納入第二批免費(fèi)開(kāi)放的場(chǎng)館，建議適當(dāng)調(diào)整工作步伐，不要匆忙行事。可考慮采取分步走辦法，先實(shí)行“有門(mén)檻、低門(mén)檻”的辦法，把票價(jià)降低到最低水平，待條件相應(yīng)成熟后再完全免費(fèi)開(kāi)放。

五、對(duì)遺址類(lèi)、古建筑類(lèi)的場(chǎng)館，應(yīng)執(zhí)行中央文件精神，繼續(xù)執(zhí)行適當(dāng)收費(fèi)的政策。適時(shí)控制和降低票價(jià)以滿足市民參觀的要求。