第一篇：義務教育均衡發展工作視察報告

關于對區政府義務教育均衡發展工作的

視

察

報

告

（2014年4月17日***區二屆人大常委會第22次會議）

區人大教科文衛工作委員會

主任、各位副主任、各位委員：

教育是民族之基、興國之本。***區人大常委會始終關注我區教育事業發展，把對教育工作的監督作為重點工作之一。根據主任會議安排，3月31日，區人大常委會教科文衛工作委員會在人大常委會副主任***的帶領下，組織教工委委員及部分區人大代表深入我區部分中小學校，對義務教育均衡發展工作進行了全面視察。現將視察情況報告如下：

一、我區推進義務教育均衡發展的主要做法與成效近年來，區政府始終把教育放在優先發展的戰略地位，把發展教育事業置于經濟社會發展中的突出位置，以辦人民滿意教育為宗旨，采取一系列措施，積極推進全區義務教育均衡發展，取得了一些階段性成果。

（一）教育投入不斷增長，辦學條件逐步改善。一是大力改善農村薄弱學校環境。我區緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，兩年來，全區累計投入資金556.1萬元，其中：2013年投入350.9萬元，為**小學新建教學輔助用房，為**中學、**小學、**小學購買教學儀器設備和辦學設施，建設**中學食堂二期工程等。2014年投入205.2萬元，用于維修農村薄弱學校校舍，購置儀器設備，新建**中學食堂雨篷及輔助設施，維修**小學、**小學校舍，做**等8所小學屋面防水等，縮小了全區校際間差距。二是自主投入力度加大。兩年來，全區各校積極籌資290.5萬元，用于校園綠化美化及校園文化建設、修繕房屋、安裝空調、修建學校大門等。使全區中小學辦學條件及教書育人環境得到了進一步改善。

（二）教育資源配置不斷優化，學校布局得到適度調整。2015年，我區采取撤、并、擴、建等形式，撤除學校2所、將合并新建學校1所、整體搬遷1所，特別是新中一小的建成，大大的改善了中心城區的辦學條件，提高了辦學規模，有助于緩解中心城區學校擁堵、大班額開班的局面。

（三）師資力量建設不斷加強，教育教學質量明顯提高。區政府高度重視教師的培訓培養工作，教育主管部門通過舉辦教學觀摩、開展教育教研活動、組織教師外出學習培訓等不斷提高教師素質和教育教學水平。目前，全區小學教師學歷合格率為100%，高學歷比率為93%。初中教師學歷合格率為100%，高學歷比率為50%。兩年來，全區科研課題結題27項，獲市級教育科研優秀成果獎34項，申報省成果2項，市成果19項，申報市“十二五”規劃課題37項。全區多位教師參加省市級比賽，獲市級以上獎勵251項，在**新課程2 課堂教學案例等評選活動中，我區案例獲獎30個，居五區之首。1人被評為“**十大名師”。另外，還建立了教師校際交流、掛職制度，鼓勵優秀骨干教師到農村學校支教，對相對薄弱和偏遠的學校，在教師分配、評優等方面予以政策傾斜。

（四）辦學理念不斷提升，辦學特色逐步顯現。區政府始終堅持“發展內涵、創建特色、打造名牌”的原則，全區中小學根據各自實際，開展特色辦學，逐步形成了“中華武術進校園”、“特色社團”、“三城大家創志愿者服務”、“校園足球藝術節”等學校文化品牌，校園文化建設成效顯著。

二、存在的問題

縱觀近幾年我區義務教育事業發展過程，應該說辦學條件得到較大改善，辦學水平和辦學質量得到提高，有力地推動了義務教育均衡發展。但也有不少困難和問題亟待解決。

1、近幾年來，由于加大了對農村學校建設的投入，學校普遍都有了寬敞的教室和寬闊的操場，但農村學校教師整體素質偏弱、教學水平不高，導致部分優秀教師流失、大量的生源流失，農村學校整體軟實力不強。城鄉學校間的軟實力差距顯而易見。

2、農村學校優秀教師的流失和城區學校擁有的優秀教師資源使得農村的學生大量進城讀書，導致農村學校生源嚴重不足，教師辛辛苦苦備課，面對稀少的學生和對孩子學習不夠重視的家長，教學積極性受挫，部分農村教師產生職業倦怠心理。目前，各農村小學一般也就每個年級開一個班，最少班級僅有9名學生。

3、城區學校班額大，編制、教師緊缺，農村學校生源少，教師超編。主要體現在：一是近兩年來全區教師退休22人，且今年還要有 29人面臨退休，雖然補招了35名教師，但仍不能補充教師的短缺，教師隊伍青黃不接面臨斷層之憂。二是城鄉學校專業課教師緊缺，有的學校沒有一個音樂或體育或信息技術的教師，特別是農村學校尤為缺乏，多數農村學校課程計劃需要開齊的科目、開足的課時得不到保證，教學內容枯糙、單一，難以適應素質教育發展。三是部分即將達到退休年齡的教師由于身體原因不能勝任教學工作，造成學校看似階段性超編實則師資緊缺。如此學校只能以較低的薪酬聘請代課教師，目前全區各校自聘的代課教師共73名。這樣，既增加了學校負擔，又在一定程度上影響了教學質量的提高。

三、建議

1、要加快實施教育資源整合，嚴格執行城區學校班額數控制規定，規范劃片招收學生政策，杜絕跨學區擇校；適度調整城區學校布局，合理配置教育資源，著力解決城區學校校園擁堵、“大班額”問題。要因地制宜、循序漸進的做好農村小學撤并工作。在充分聽取民情，反映民意的基礎上，4 條件成熟一所撤并一所，努力解決學校規模過小、班額過小、學生過少的問題。

2、建立教師流動制度，合理配置教師資源。區政府有關部門要積極探索創新適合我區學校的編制管理、人事管理模式，在編制和職稱管理上由目前管到學校的模式改由教育行政主管部門總量控制、動態管理，進而實現全區教師“無校籍”管理。要有優惠政策鼓勵城區優秀教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城區教師到農村學校輪崗制度，城區學校與農村學校教師實行雙向交流、定期輪換。通過優質學校輸出辦學理念、管理方式、干部和優秀教師、現代教育信息技術等，提高薄弱學校的辦學質量，擴大優質教育資源，打造優質教育品牌。

3、教育行政主管部門可通過招募師范類院校學生、退休教師志愿者隊伍，建立起一定數量的教師儲備庫，用以統籌解決目前嚴重存在的專業課教師緊缺、階段性教師超編造成師資不足的問題。

4、加大培訓力度，加快培養規模化的優秀教師隊伍。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。要在黨委、政府領導下，經過上上下下和社會各方面的共同努力，盡早造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是義務教育均衡發展必備的重要條件。區教育局要把認真落實《教師職業道德規范》，切實抓好師德師風建設，把不斷提高教師思想政治素質和教育教學水平擺 在重要的位置來抓。通過教師交流、集中培訓、外出學習交流、培養選拔骨干教師和學科帶頭人等方式，盡快打造一支素質優良、讓學生、家長滿意的教師隊伍。要切實提高農村教師待遇，改善他們的工作環境，給農村教師更多的學習、晉升機會，通過城區優秀教師和農村教師一對一結對幫扶，使農村教師的教育思想、教育理念、教學方法和教學水平有進一步的提高。

第二篇：義務教育均衡發展報告

關于全縣義務教育均衡發展情況的報告

——在第十四屆人大常委會第三十次會議上

主任、各位副主任、各位委員：

受縣政府委托，我就全縣義務教育均衡發展情況向縣十四屆人大常委會第三十次會議報告如下，請予審議。

全縣現有學校118所，其中普通高中1所，職業中學（職教中心）1所,完全中學2所，初中6所，九年制學校8所，小學（含教學點）100所。全縣在校生31200人，其中高中4877人，初中9426人，小學16910人，現有教職工2424人。

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的有力監督下，全縣教育工作緊緊圍繞“科教興縣”和“人才強縣”戰略，把義務教育均衡發展作為落實科學發展觀、統籌城鄉發展的切入點，高點定位，長遠規劃，優先發展，取得了前所未有的巨大成就，全縣教育事業呈現出蓬勃發展的喜人態勢。

在推進義務教育均衡發展過程中，我縣始終堅持以提高教育教學質量為核心，以內涵建設為重點，一手抓“硬件”夯實基礎，一手抓“軟件”提升品質，使辦學水平逐年提高。

（一）大力改善辦學條件，夯實均衡發展的基礎 義務教育要實現均衡發展，辦學條件的均衡配臵是關鍵。幾年來，在國家政策的大力支持下，在外來資金的鼎力援助下，縣委、縣政府壓縮經費優先發展教育、部門聯動全力支持教育、整合資金傾力投入教育，使我縣中小學辦學條件有了一個質的改善，學校真正成了最牢固、最安全、最讓家長和學生放心的

地方，為堅定不移地實施“科教興縣、人才強縣”戰略和義務教育均衡發展奠定了堅實的基礎。

全面實施中小學校舍安全工程。多年來，農村教育基礎設施建設滯后長期困擾著全縣教育事業的發展。2006年，新一屆縣委、縣政府審時度勢，從落實科學發展觀的高度，從為全縣人民負責、為歷史負責的高度，以超前的思路，把教育擺在優先發展的戰略地位，立足縣情發展實際，著眼教育發展未來，制定了《中小學校舍安全改造建設規劃》，將中小學校舍安全工程納入全縣“十一五”規劃之中。2007年至2009年三年時間，全縣中小學校舍安全工程投資2億多元，在16所規模較大的中小學，新建教學樓、公寓樓和多功能廳34幢，建筑面積近10萬平方米。2010年又投資4699萬元，新建和加固項目校28所，建筑面積35500平方米。實現了“每個鄉（鎮）建設一所標準化寄宿制學校”的戰略構想，也基本實現了縣域內校舍安全全覆蓋。2008年，我縣被省人民政府表彰為“城鎮中小學校舍建設先進縣”；2009年縣政府被表彰為全省“實施校舍安全工程先進單位”，大同市中小學校舍安全工程現場會在我縣召開，我縣“科學發展教育，學校建設先行”的做法得到了參會領導和各兄弟縣區的一致好評和充分肯定，會上耿彥波市長對我縣校安工程給予高度評價，是“窮縣大戰略”“窮縣富教育”“窮縣高標準”“窮縣真精神”。同年在我縣校舍安全工程竣工典禮儀式上，省教育廳領導稱贊“為全省中小學校舍安全工程做出了表率，是全省的一面旗臶”。“十一五”期間，全縣校安工程總投資達到24969萬元，是“十五”的十倍。

努力加強義務教育標準化學校建設。為了認真貫徹落實《大同市義務教育標準化建設工作實施意見》文件精神，提升我縣義務教育水平，加快教育現代化步伐，2006年我們制定了《義務教育標準化建設規劃》，計劃利用5年時間完成我縣義務教育標準化建設。實施校舍安全工程前的2006年，全縣圍繞義務教育標準化學校建設，維修、改造項目校28所，投入資金553.12萬元；其后幾年，在實施校舍安全工程的同時，標準化學校建設以配備教學設施設備為主，累計投資近千萬元，對學校的教育教學設施設備、圖書、器材進行了相應的配備，義務教育標準化程度得到較大的提升。

為加快義務教育信息化進程，全面實現優質教育資源共享。2007年底，根據《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，縣政府統一安排部署，投資515.88萬元，為全縣義務教育階段所有學校實施了農村中小學現代遠程教育工程。配備多媒體教室19個，衛星接收設備104套，光盤教學設備39套。這項工程，有效地縮短了城鄉教育差距，提高了教師的現代教育技術應用能力，更新了師生教育觀念和學習理念，也有力地助推了義務教育標準化建設進程。在2010年全省基礎教育信息化工作會議暨農遠工程總結會上，我縣被省教育廳表彰為“山西省農村中小學現代遠程教育工程教學應用先進縣”。

（二）扎實開展經費保障機制改革，圍繞均衡發展確保學校正常運轉。

為切實解決教育資源配臵不盡合理、農民教育負擔較重等突出問題,從2007年起按照《國務院關于深化農村義務教育經

費保障機制改革的通知》精神，全縣完善了“以縣為主”的義務教育管理體制，確保了教育經費的“三個增長”，維持了學校正常運轉。并全面免除雜費、住宿費、教科書費，義務教育學校公用經費由中央和地方財政按8：2的比例分級負擔，其中地方財政按省、市、縣5：2：3分擔，使學校公用經費得到基本保障。從2009年起，縣委、縣政府引深經費保障機制改革，縣財政每年投資78萬元為全縣義務教育階段學生免費提供作業本。至此，全縣義務教育階段公辦學校中小學生全部享受了免教科書費、免雜費、免住宿費、免作業本費的政策，真正實現了“上學不繳費”。同時家庭貧困的住宿生每年還得到小學500元/生、初中700元/生的生活補貼。隨著辦學條件的改善和開支項目、標準的提高，學校維持運轉較以前有了大幅度的增加。為此，在義務教育公用經費使用安排上，縣科教局注重向寄宿制學校薄弱學校傾斜，以彌補這些學校維持運轉的經費不足。并在經費所有權、使用權不變的前提下，對全縣中小學經費實行“校財局管校用”，成立了教育結算中心，提高了資金的使用效益。通過扎實推進教育經費保障機制改革，全縣義務教育階段特別是偏遠山區的學生入學率和鞏固率得到了明顯提高，也促進了城鄉教育均衡發展。

在落實義務教育經費保障機制的同時，縣委、縣政府不建樓堂建學堂，傾力辦教育的舉措，也贏得了社會各界對廣靈教育的關注和支持，更進一步形成了捐資助教的濃厚氛圍。社會各界有識之士紛紛向教育伸出了援手，2007年至2009年，受助學校達53所之多，受助金額累計409萬余元，幫助學校解決了

一些實際問題。如大同天晨房地產開發公司總經理王天夢女士捐資44萬元，新建了張家洼天夢希望小學，值得贊譽。2010年經縣主要領導勸募，大同一不愿留名的企業家通過縣慈善總會為全縣21所中小學校捐助了價值100余萬元的音體美器材；山西華電廣靈風力發電有限公司捐資500萬元援建了華電希望小學；羅疃煤業公司為蕉山學校捐贈了價值30萬元的圖書；國家安監總局駐扶貧工作隊，為新建加斗初中教學樓、斗泉九年制學校多功能廳，以及解決兩校硬化、車棚等，援助資金200余萬元。

（三）狠抓兩支隊伍建設，解決好均衡發展的管理人才和師資需求。

一是實施校長隊伍管理體制改革。為了加強校長隊伍建設，2009年縣委、縣政府研究決定，在全縣中小學校實施校長管理體制改革，面向全省、全市公開招聘了3名高中校長和8名鄉（鎮）所在地初中、九年制校長。采取完全小學校長、科教局科室主任及局領導共同推薦的方式，聘任了各鄉（鎮）中心校校長和部分初中、九年制學校校長。各校校長與科教局簽訂了聘任合同，聘期三年，中小學校長聘任制改革全面完成。既拓寬了選人視野和渠道,優化了人才結構，增強了人才活力，又打造了一支管理水平較高、創新能力較強、具有奉獻精神的干部隊伍。

二是建立和完善農村教師補充機制。根據我縣農村教師相對短缺、年齡老化、知識結構不合理的狀況，縣委、縣政府高度重視農村教師隊伍建設，建立和完善農村教師補充機制。近

五年，面向社會公開招聘92名農村教師和302名特崗教師，全部充實到農村中小學，有效補充了農村中小學師資力量，極大優化了教師的知識和年齡結構。

三是健全教師隊伍管理機制體制。為加強教師隊伍管理，造就一支愛崗敬業、高效穩定的高素質教師隊伍，全縣繼續堅持實行農村艱苦地區教師津貼補助制度、教師流動公開選聘制度，教師職稱評聘和各種評優、評先工作向農村偏遠學校傾斜；同時建立了科學合理的考核評價機制，從教師德、能、勤、績四個方面每年進行綜合考評，并與義務教育階段教師績效工資掛鉤，較好地維護了農村教師隊伍的穩定。此外，大力清理整頓教師隊伍，2008年對 80名長期不在崗教師進行了處理，較好地解決了干與不干一個樣，干好與干的不好一個樣的問題。

四是強化培訓提升隊伍素質。義務教育均衡發展，隊伍素質甚為關鍵。為了煉好內功，全縣先后開展了教學技能競賽、業務培訓和課題實驗研究等多項教研教改活動。廣泛開展了“結對幫扶，校際聯誼”教研活動，探索實施有效教學。自2007年以來，先后有27名教師受到省級表彰，326名教師受到市級表彰。從2009年起，在全縣中小學教師中層層開展說課競賽和“一話兩筆字”競賽，有效促進了教師業務素質和技能的提高。2010年1月，我縣78名中小學校長、副校長在北京師范大學教育培訓中心進行了為期一周的研修培訓；4月正式啟動了中小學教師教育技術能力網上培訓工作，全縣所有中小學教師納入了培訓范圍；8月，全縣50名中小學班主任赴北師大參加“勵耘援助計劃”教育教學培訓；10月底，實施了“國培計劃”，全縣有

50名中小學骨干教師前往各師范院校參加學習培訓，有200名中小學教師參加山西省農村骨干教師教育技術能力與學科應用遠程培訓，有12名教師參加頂崗實習臵換培訓，這些都有利于提高教師的教育教學水平和專業素養，為推進城鄉義務教育學校均衡發展創造了有利條件。

（四）全方位關注學生成長，提升均衡發展的人文水平一是注重學生全面發展。按照國家課程改革，實施素質教育的要求，2008年以來，我們在全縣中小學推行精細化管理，實施有效教學，積極探索新課改下的教育教學工作，轉變教學理念，創新教學方法，廣泛開展綜合實踐活動，夯實學生科學文化基礎知識，著力培養學生的創新精神和實踐能力。在培養學生科學文化素質的同時，以德育為先，將德育工作貫穿教育教學過程的始終，鼓勵學生積極參加課外實踐活動，促進學生在德、智、體、美、勞等方面的全面發展。素質教育成果豐碩。在全縣大型節日慶祝活動中，中小學生精彩的表演，博得領導和社會各界的稱贊。今年5月，我縣學生赴上海參加“鄉村孩子看世博”大型公益活動，代表全省孩子踴躍發言，積極與上海學生交流，充分展現了廣靈孩子們良好的精神風貌。

二是資助學生就讀中職。為了切實提高全縣人口素質，以盡快脫貧致富，2008年縣政府出臺了《關于對就讀中等職業學校學生提供生活補助的實施方案》，在享受國家助學金的同時，對就讀中等職業學校的學生予以每人每年1000——1500元的生活費用資助，并成功召開了三屆中職招生現場會。2008—2009學促成866名初中學生就讀中職學校，資助金額85.41萬

元；2009—2010學，共資助1311名初中學生就讀中職學校，上學期資助金額66.33萬元。政府花錢買單，貧困學生帶著補助上中職的做法，使學生們從“華山一條道”的擁堵中解脫出來，對促進義務教育均衡發展有著十分重要的意義。

三是廣泛開展慈善救孤活動。為了幫助貧困孤兒完成學業，不讓一個貧困孤兒失學，2009年初，縣四套班子領導帶頭，各個部門積極響應，與全縣146名孤兒建立了結對救助關系；2009年7月，縣委、縣政府組織全縣10周歲以上的88名孤兒開展了為期兩天的“廣靈孤兒勵志北京行夏令營”活動，在給予孤兒關懷溫暖的同時，極大地激發了他們的愛國熱情。繼孤兒勵志北京行后，我縣孤兒救助工程引起了社會的廣泛關注。2009年11月，按照北京房山區安琪兒培訓學校接納孤兒標準，我縣21名孤兒被接納撫養，并接受良好教育。“慈善救孤”工程是建設和諧廣靈的重要舉措，也是我縣民生工程的重要組成部分。

四是千方百計動員社會力量關注學生成長。縣委、縣政府高度重視教育的信心和決心吸引了社會上更多的有識之士關注廣靈學子。一位強烈地不愿留名的縣人大代表已連續五年每年捐資3萬元，資助貧困家庭學生。凱龍公司向我縣農村小學生捐贈了價值354880.8元的教學教輔資料25716冊。極樂寺主持釋昌義法師聯絡海外中國教育基金會，十年來共計資助我縣貧困家庭中小學生3091名，資助金額累計54萬元。東方物華公司四年來共資助貧困家庭學生15名，資助金額累計5.5萬元。這樣的人和事還有很多，在這里一并向他們表示敬意。諸多善舉，在為孩子們帶來知識和關愛的同時，有效地緩解了貧困家

庭學生的經濟壓力。

深入實施素質教育，全力關注弱勢群體，為每個學生的健康成長搭建了平臺，較好地為義務教育的均衡發展創設了和諧的人文環境。

（五）進一步端正行風，強化安全保障，為均衡發展創建良好的內部和外部環境。

端正師德師風和政風行風，規范辦學行為，是推動教育事業持續、健康、協調發展的保證。近年來，縣科教局結合教育工作實際，認真開展以“端正政風行風、優化發展環境”為主題的民主評議活動，加強了對亂收費行為的制約和監管，與學校校長簽訂了黨風廉政建設責任書，每個教師與學校簽訂師德師風承諾書，并開展專項檢查和常規檢查，有力地遏制了亂收費行為的發生，鞏固了“規范教育收費示范縣”成果。今年針對家長反映的一些學校在安排學生座位上存在的問題，出臺了《科教局關于中小學校編排學生座位的暫行辦法》，要求各校嚴格按照學生坐高，兼顧學生生理特征，科學編排、定期輪換座位。根據學校布局調整、均衡發展面臨的新形勢和新任務，圍繞全縣教育科學發展的大局，就全縣初中招生工作做出了新的規定，嚴格實行劃片招生，就近入學，維護了教育公平，推進了縣域內義務教育均衡發展。

教育要發展，穩定是關鍵，安全是保障。為了切實保障廣大師生的身體健康和生命安全，維護學校的正常秩序，我們始終牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的思想，以高度的政治責任感重視學校安全管理，狠抓校園安全穩定工作。經過幾年的

摸索，初步建立起縣局與學校“兩級管理”，副局長、科室主任、學校校長“三級負責”的管理網絡。縣科教局協同公安部門，定期對全縣中小學進行安全隱患大排查，有針對性地開展專項整治；配合相關部門整治查處學校周邊違規經營的網吧、小賣部等，優化了學校周邊環境。隨著寄宿制學校的發展，住宿生日漸增多，給學校安全管理帶來更大的困難。針對這種情況，我們多次召開專門會議，就寄宿制學校食品安全、交通安全、消防安全、傳染病預防等進行重點整治，取得了明顯效果，扎實推進了“平安校園”的創建工作。

義務教育均衡發展，直接帶動了全縣基礎教育協調、健康發展。中考成績連年上升，總均分、及格率、優秀率一直在全市位居前列，2009年被表彰為大同市“初中教育教學工作先進縣”。高中階段教育有了長足發展，普通高中在校生達到4877人，比2006年凈增780人；高考成績連年報捷，二本以上達線率穩居全市農業縣區前三名，2010年達二本線人數突破300人，大專以上錄取人數突破千人大關，達到1363人，連續三年被評為大同市“高中教育教學工作先進縣”；建成職教中心，職業教育也有了突破性的發展。

雖然我縣在義務教育均衡化方面做了大量工作，也取得了前所未有的成效，全縣義務教育呈現出“填谷追峰”的良好發展態勢。但我們也清醒地認識到義務教育均衡發展是一項復雜的系統工程，面臨著長期而艱巨的任務，也面臨著諸多困難與挑戰。目前存在的主要問題一是隨著城鎮化水平不斷提高，農村優質生源大量流向縣城，一方面致使農村中小學的辦學規模

縮小，辦學質量難以提高；另一方面，造成縣城中小學辦學壓力增大，學校基礎設施建設跟不上擇校熱，難以降溫。

二是農村學校布局調整存在隱憂。目前全縣有公辦學校98所，而學生100人以上的小學只有31所，占了不到三分之一，學生不足20人的教學點還有44個，普及提高義務教育水平和規模辦學之間的矛盾越來越突出。

三是校舍安全工程基本實現全覆蓋目標之后，學校設施設備配備和完善還需要巨額投入，所需資金難以籌措。義務教育標準化學校建設按時接受驗收存在較大困難。此外，教師隊伍師德師風建設仍需加強。

今后，全縣將繼續以加強內涵建設、提升內在品質和推進高質量均衡化發展為重點，以全面實施素質教育、提高教育教學質量和促進學生全面發展為中心任務，在縣委、縣政府的堅強領導下，主動接受縣人大的監督，爭取全社會的關心和支持，緊緊圍繞“科教興縣”和“人才強縣”的戰略目標，更加深刻地領會科學發展觀的內涵，更加認真地落實科學發展觀的要求，求真務實、開拓創新，不斷把全縣教育事業推向前進。

第三篇：義務教育均衡發展

淺議義務教育均衡發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發展的相關內容。該綱要認為均衡發展是義務教育的戰略性任務，要深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發展有著重要的影響，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發展，首先我們要了解義務教育均衡發展的內涵、義務教育發展不平衡的主要表現及原因，然后制定相應對策，加以實施監督，最終促進穩定均衡發展。

一、義務教育均衡發展的內涵

基礎教育的均衡發展主要是義務教育的均衡發展。我們提出的義務教育均衡發展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,能夠更好地體現出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發展不等于平均發展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發展主要為三個層面:在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現,獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展,并為之提供最適宜的發展環境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發展,取得了巨大的發展和成就,但同時也面臨著不均衡發展的問題。首先是地區之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發展問題的現實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發展的政治背景。

二、我國義務教育發展不均衡的主要表現及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區,義務教育發展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發展戰略,就不能忽視我國不同區域經濟社會及教育發展不平衡這一現實。

我國義務教育發展的不均衡狀況,主要表現為：

(一)區域不均衡。我國東部沿海地區與西部地區以及中部地區由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發達地區和最貧困地區的差距在繼續擴大，其中各區域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區都落后于東部地區。區域發展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區,經濟欠發達地區公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發達地區,不同民族地區受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區顯現出嚴重的城鄉二元結構背景,這使得我國教育發展呈現出城鄉教育嚴重失衡狀態,并且這種情況愈演愈烈。在城鄉之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區差異和城鄉二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發展失衡表現出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數地方政府執行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區中小學還出現大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發展不平衡，經濟因素是義務教育發展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區域間生產力發展極不平衡。生產力發展不平衡導致區域間、城鄉間經濟與社會發展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區生產力較發達，因而經濟、社會發展快，產業梯度也較高；而西部地區生產力則相對落后，經濟、社會發展速度也相對滯后，產業梯度也較低；城鄉之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現實原因之一。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現出“注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小地區間的差距”的發展要求，而相反的是教育資源明顯向發達地區、城鎮地區傾斜，從而愈發拉大了地區之間、城鄉之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優先滿足甚至只體現城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發達地區和貧困地區的兒童之間在教育環境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發展。

（三）區域間、城鄉間的文化差異也是導致教育發展不均衡的原因之一。各區域之間、民族之間、城鄉之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發展狀況等方面的差異，造成了教育發展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優生優育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發展速度不平衡。還有些貧困地區經濟發展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環節。

三、促進義務教育均衡發展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。但要消除地區差距,實現義務教育相對均衡發展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發展保障機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障，為推進義務教育均衡發展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉差距和區域差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發展的環境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發展問題一定得以改善，逐步形成穩定發展的態勢。身為小學教育專業的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業做貢獻，努力學好專業知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發展出一份力！

第四篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發展做法與經驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發展工作推進力度，完善制度和機制，改革創新義務教育資源供給結構，努力擴大優質資源覆蓋面，努力實現辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續強化義務教育均衡發展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創新，擴大優質資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區制、委托管理、聯盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現優質教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優質學校捆綁普通學校等多種方式，整合區域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區創建了“政府+企業+名校”的辦學模式，利用京津冀優質教育資源協同發展和環渤海教育聯盟平臺，引入多方優質資源，豐富優質教育資源供給結構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優質高中招生名額分配到區域內初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規范特長生入學工作；啟用全市統一的小學和初中入學服務系統，加強學籍管理，嚴格控制跨學區片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區）中已有88個對社會公開宣布全面實現了“零擇校”。

三是落實教育規劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態保護區、邊遠貧困地區中小學生入學，使其享受優質教育資源，實現布局調整、教育扶貧、生態保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區克服城市核心區發展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監督制度，為均衡發展保駕護航。多數省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發均衡督導信息化平臺和全省義務教育數據庫，督導人員人手一機，實現后臺數據與現場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監測工作格局。廣西壯族自治區對通過“區檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統籌城鄉加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發展提供了有力保證。

第五篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展，始終是天津教育改革與發展的戰略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優質均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質，優化資源配置，強有力地推動了全市義務教育高水平均衡發展。

一、提升干部隊伍素養

天津市義務教育階段城鄉之間存在較大差距，與大都市的地位和發展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優質教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質作為提升學校軟實力的核心環節予以重點建設。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優秀校長隊伍和教師對伍建設，創造最優越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎上，本著公平公正、民主科學的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業績突出的優秀教師、校長作為培養對象。用三年時間，分研修學習、深度培養、擇優推介三個階段集中培養，以期涌現出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養經費。集中投向課程開發、導師指導、境外培訓、異地掛職等項目。為促進培養對象自覺發展、競相發展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養和選拔機制，包括競爭擇優機制、跟進后續培養機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發了培養對象的內驅力。

按照既定的培養方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學員，已經進入深度培養和二期學員的高端培訓階段。一批脫穎而出的優秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農村骨干教師隊伍。農村教師力量薄弱，是(障礙)義務教育均衡發展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農村，面向農村學校，把工作業績突

出、愿意扎根農村的教師選入農村骨干教師建設項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養經費，用五年時間，著力培養200名市級、600名區級、5000名校級農村骨干教師，著力建設一支能夠在農村地區引領課程改革，扎實推進素質教育的骨干教師隊伍。

天津市設立的農村骨干教師建設項目，“按需施訓、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業引領，同伴互助，行為跟進”的新型培訓模式，在教學中突出案例分析、計算機應用能力培訓和外語培訓，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業道德規范》，深刻理解和感悟《規范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養。

如今，天津市農村骨干教師培養項目已經進入第三個年頭，廣大學員在名師講堂、學員論壇和志愿者學校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質教育的綜合能力，較好地發揮了示范和輻射作用。

二、創建均衡發展合作學區

經過中小學布局調整、規范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉、區域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發展的瓶頸，也是導致學生擇校的主要原因。

天津市創新發展思路，建立了“以強帶弱、共同發展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發展合作學區試驗。均衡發展合作學區是根據學校布局，組成的若干學區，每個學區由一所具有先發優勢的學校作為中心校，周邊3至4所學校為成員校。聯合學區以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學科骨干教師、優秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統一進行校本教研、教學觀摩、課題合作、學科檢測與質量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學區內教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向學區內成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發展合作學區主要有中心輻射型、點面結合型、校際聯動型、捆綁發展型等協作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學區內資源共享機制，實現了資源使用效率最大化。均衡發展合作學區實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發展責任；為創新教研活動提供了寶貴經驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發展合作學區是天津市基于自己的教育發展現狀而探索建立的促進義務教育均衡發展的非行政性組織，它的運行為創新學校發展模式帶來了希望。河西區“小學教育發展聯合學區”、南開區義務教育學校發展聯合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發《關于在中小學建立均衡發展合作學區的意見》，把統籌教育資源，組建均衡發展合作學區，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉對口交流

天津市通過制度設計不斷深化城鄉義務教育對口交流工作，一是建立城鎮中小學教師鄉鎮任教服務期制度，按照制度規定，各區縣要定期選派城鎮骨干校長、優秀教師到農村學校從事管理和教學工作。城鎮中小學教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農村學校或薄弱學校任教的經歷。二是落實大學畢業生服務農村教育計劃，要求各區縣新招收的應屆大學畢業生原則上都要到農村鍛煉一年，對試用期內到農村鍛煉的應屆大學畢業生給予定級和相應的工資待遇。三是建立城市對口支援農村幫扶制度，市內六區和市教委直屬校分別與農村區縣建立對口支援關系，100所城鄉中小學結成了對口支援對子，市內六城區每年選派100名優秀教師到對口區縣農村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮20公里以上的農村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質，努力把義務教育高水平均衡發展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。