第一篇：為海關特殊監管區創新發展

為海關特殊監管區創新發展“探路”

——大連保稅區跨越發展系列報道（中）

目前正值國家海關特殊監管區整合發展和遼寧沿海經濟帶開發開放的歷史機遇，大連保稅區管委會提出努力推動大連保稅區由政策功能區向政策功能與產業疊加的綜合經濟區轉型，進而實現由綜合經濟區向現代化新城區的跨越，引起了諸多專家學者的重視與關注。大連保稅區如何在大連建設國際航運中心和國際物流中心的過程中更好地發揮作用，為全國海關特殊監管區轉型發展作出有益的探索與嘗試，專家學者們各抒己見，紛紛為大連保稅區建言獻策。建設東北亞 區域合作的先導區

遼寧省政府發展研究中心副主任孟煒中：經過近20年的建設與發展，大連保稅區已經成為全國最為開放和獨特的保稅區、保稅港區、出口加工區和政策疊加的特殊經濟區域，在帶動遼寧和東北腹地對外開放、經濟發展方面發揮了其他任何區域無法替代的作用。面對后危機時代國際國內發展和開放的新形勢，大連保稅區應該充分發揮自身優勢，與腹地形成互惠互動機制，在提高遼寧沿海經濟帶開放水平、拉動東北腹地經濟發展的過程中成為推進東北亞區域合作的先導區。

當前可以考慮形成三個方面的合作機制，一是口岸物流合作機制。以海鐵聯運、海陸聯運等形式推動東北地區港口群的合理分工和緊密合作，構筑東北保稅物流網絡，加強腹地的跨省物流、跨國合作，帶動相關產業發展。保稅區可以同腹地各省、市及周邊國家的口岸城市協商成立跨省、跨國物流協會，可在現行的“屬地申報、口岸驗收”的基礎上，實施外貿商品在啟運港退稅，借鑒國內發達地區的通關模式，減少企業申報、放行次數，縮短物流時間、減少企業成本、提高經濟運行效率；二是基礎設施合作開發機制。保稅區應同腹地各省盡快銜接近期與中長期的交通、物流、國際貿易等發展規劃，運用市場機制、堅持“誰投資誰受益”的原則，實現基礎設施投資主體多元化。積極爭取國內其他區域和國際上的大企業、戰略投資者參與保稅區新一輪開發建設，參與遼寧沿海經濟帶開發和東北亞經濟合作；三是優惠政策和利益共享機制。在未來發展中盡可能多地讓廣大腹地享受保稅區的各種優惠政策，使保稅區同腹地成為利益共同體，可以按照遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、東北腹地城市的順序延伸和放大保稅區政策，保稅區與腹地在合作中進行利益整合，用定期或不定期協商的辦法尋找相互之間共同感興趣的合作方式、尋找利益共同點，形成各方滿意的利益分配辦法。大連保稅區要建成東北亞區域合作的先導區，要形成三個層次的互動發展，即與遼寧沿海經濟帶的互動發展；與東北腹地及內蒙古東部地區的各個中心城市的互動發展、與東北地區各邊境口岸的互動發展，以保稅區為核心編織和打造出東北亞地區最便捷的國際物流網，利用保稅港區的雙向輻射作用及服務功能，為 1

腹地創造良好的開放環境，開拓暢通無阻的國際物流通道。同時保稅區還要搭建東北亞區域產業梯度轉移的平臺、探索區域經濟合作的新模式。

尋求增量發展 實現新的跨越

大連市委政研室副主任王標：保稅區過去19年發展建設取得了很大的成績，得益于保稅區特有的優惠政策功能，大連保稅區在促進大連經濟發展上，相比于其他區域有著自己獨特的優勢。在遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略和大連市建設“三個中心、一個聚集區”的大背景下，大連保稅區已經具備科學發展新跨越的充足條件，這個觀點可以用以下幾點作為佐證。

第一是保稅區現在確定的發展思路具有世界眼光、戰略視野和創新思維，把實現由政策功能區向政策功能與產業疊加的綜合經濟區轉型發展作為核心戰略來推進，并打造綜合經濟區和生態新城區，這些舉措都是高瞻遠矚的；第二是保稅區的區域空間得到了進一步拓展，二十里堡劃歸保稅區后，將建立以出口為主導、以新能源為方向的大連汽車物流城，同時也是生態型宜居城，是大連全域城市化的重要支撐；第三是保稅區聚集能力顯著提升，比如在港航、油品，汽車產業，以及歐姆龍醫療健康總部等大項目牽引下，更多的同類產業不斷地落戶保稅區，形成了良性的聚集效應；第四是保稅區的開放先導區的作用更加突出，去年一年大連保稅區利用外資占全市總量的13.6%，引進內資占全市的16.7%，自營出口占全市的9.1%。區域面積不大的保稅區，在這三個方面能在全市占到如此高的份額，不得不說開放先導作用的充分發揮是決定性的因素；第五是保稅區產業低碳化、國際化特征非常明顯，包括物流產業、航運產業、新能源汽車、離岸金融等，都是著眼于世界未來的產業發展新趨勢，具有光明的前景。以上幾點都說明了，大連保稅區已經邁入科學發展新跨越的新的歷史時期。

19年來，大連保稅區的累積固定資產投資400多億元，存量還是略顯不足，保稅區的下一步發展應該尋求增量，隨著體制的創新，保稅區區域面積有可能更大，如果沒有增量，經濟總量就做不大。保稅區應該走一條在增量調整中優化產業結構，在優化產業結構中實現產業升級，在產業升級中實現科學發展、創新發展、和諧發展的道路。目前，大連保稅區管委會提出的區域轉型發展戰略、產業升級戰略、區區聯動戰略、功能拓展戰略等，都是非常有見地的。隨著這些發展戰略成為現實，保稅區必將成為大連轉變發展方式、實現科學發展新跨越的示范區，成為大連經濟和國際經濟融合發展的先行區，成為促進遼寧沿海經濟帶開發開放的核心載體，成為東北地區走向世界的重要平臺。

以“物聯網”建設 促進產業升級

大連市政協委員、大連新興產業規劃研究院院長劉立：作為東北地區開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，保稅區在遼寧沿海經濟帶大開發大開放中占有重要的地位。大連市科學地描繪出“三個中心、一個聚集區”的宏偉藍圖，保稅區與之關系密切。因為航運中心和物流中心的核心功能區就在保稅區，而保稅區正積極籌劃爭取設立的離岸金融中心，也是大連打造東北亞金融中心的一個不可或缺的組成部分。

現在，大連產業特別是制造業有了向北遷移的趨勢，遼寧沿海經濟帶大開發大開放，大連要打造核心城市的核心功能區，也就是說，圍繞著新市區，大連謀求制造產業升級，以期成為現代產業的聚集區和核心區，從產業能級上成為推進東北振興的帶動區。作為新市區的重要組成部分，圍繞打造現代產業聚集區，保稅區有兩個重要功能不可替代，首先就是政策功能，保稅物流港的功能是輻射整個東北的；其次是保稅區從純粹的政策功能向產業區和綜合城區轉型，與大連打造核心城市的核心功能區的目標相契合。

大連保稅區產業升級特征非常明顯。二十里堡汽車物流城的打造，表明了保稅區正由物流和港航服務等行業進一步向貿易多元化、產業集群化建設升級。保稅區不但要多引進整車生產廠，還要進一步考慮汽車的研發和產業集群化，比如在汽車測試、汽車認證、高端汽車產品等產業上要尋求突破。

新能源汽車是大連發展的一個大戰略。保稅區新能源汽車產業發展應該和大連市新能源汽車的使用、大連市低碳城市的打造有機結合起來。資料顯示，我們大連對新能源汽車的采購量是很大的，這對保稅區新能源汽車產業是一個很好的推動。目前新能源汽車在全國很多地方都發展得比較快，保稅區應該再往前走一步，盡早涉足新能源汽車核心部件，包括電池電極電動控制系統等，這對保稅區豐富新能源汽車產業鏈意義重大。

目前，大連保稅區在能源產業上正在從單純的油品轉運口岸向倉儲服務等功能多元化發展。下一步，包括石油的交易、大宗物資貿易以及網上交易、電子商務等，都是保稅區應該推行的，這些產業可以充分完善能源港的功能。

大連保稅區應該盡早進行物聯網的建設，以此提高保稅區經濟增量。物聯網是戰略性產業，前景極其遠大。所謂“物聯網”，簡單說就是“物物相連的互聯網”，這有兩層意思，第一是物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎之上的延伸和擴展的一種網絡；第二是其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通信。物聯網的產業要素同保稅區物流中心的建設是密不可分的，保稅區如果能結合國際航運中心的打造、國際物流中心的打造以及海關監管方式的變化，大力發展物聯網及其相關產業，則前景不可估量。離岸金融中心建設 正逢其時

大連理工大學經濟系副教授丁永健：經過19年的發展，大連保稅區已成為我國對外開放的窗口和重要的投資聚集區之一，取得的成就固然可喜，但要迎來下一個跨越式發展的新階段，離岸金融中心的建立是必不可少的。

2006年，國家批準保稅區建設6.88平方公里的大窯灣保稅港區，大大提高了保稅區及大窯灣港的國際化功能，擴大了大連在東北亞的影響。保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。這些優惠政策是原來的保稅區、出口加工區等對外開放特殊優惠政策的整合和疊加，已經具有建立離岸金融中心的特殊優勢。主要表現在：其一，政策優勢。大連保稅區具有“境內關外”優勢，按照國際慣例，其自由貿易區屬性使得運作離岸金融市場的障礙較小；其二，封閉優勢。封閉指標是用以衡量特定離岸金融市場在地緣與業務上與東道國或所在城市之間的隔離程度，這也是涉及到東道國對離岸金融市場管理難易及效率的一項指標。大連保稅區作為全封閉區域，設置有專門的海關和邊檢站，使金融管理機關能有效監督離岸資金的轉移、運用，可以減少離岸銀行業務對境內金融市場的沖擊，保證離岸金融業務的健康、有序開展，從而為有形離岸金融市場提供了廣闊的市場容量與地域載體，可以使區內貿易金融相得益彰，共同發展；其三，客源優勢。大連保稅區離岸貿易的發展，為離岸金融業務提供了重要的市場。離岸金融賬戶在性質上屬于境外賬戶，因此在保稅區內注冊的企業，均可開設離岸賬戶，從而為發展離岸金融業務提供了便利。

大連保稅區向自由貿易區轉型的關鍵是其功能的轉型，應該實行區港一體，在保稅區內實行自由港的某些政策，這樣才能引進更多的外資和吸引更多的跨國公司來大連。保稅區應該以口岸國際物流業為核心功能，發展貿易、海運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業務，為進出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優質和低成本的物流服務。

開辦離岸金融業務可以使得保稅區內的企業享受資金調撥自由，存款利率、品種不受限制，免征存款利息稅等優惠的政策。離岸金融能夠為保稅區發展帶來持續的推動力。因此，離岸金融業務應作為未來保稅區重點發展的金融服務的核心。可以說，離岸金融中心是保稅區打造大連航運中心和物流中心的核心功能區以及區域金融中心的重要支撐點，建立離岸金融中心正逢其時。

第二篇：對天津海關特殊監管區的現狀分析及成就總結（精選）

對天津海關特殊監管區的現狀分析及成就總結

海關特殊監管區域是指經國務院批準，設立在中華人民共和國境內，賦予特殊功能和政策，由海關實施封閉監管的特定區域。海關特殊監管區是為實現某些特定目的，如吸引外資、擴大出口、促進轉口貿易等而實行特殊海關監管制度和政策的特定區域。自1990年6月，在上海創辦了中國第一保稅區——上海外高橋保稅區以來，我國海關特殊監管區類型不斷豐富，功能日益完善，整體布局趨于合理，形成了多種類型、多項功能區域共同發展的大格局。

一、中國海關特殊監管區的類型和功能以及發展現狀

1、保稅區

保稅區是海關設置的或經海關批準注冊、受海關監督和管理的可以較長時間存儲商品的區域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，但不享受國內貨物入區即可退稅政策。

2、出口加工區

出口加工區是國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業區。享受減免各種地方征稅，以及“入區退稅”的優惠政策，但只能開展加工業務，缺少物流功能。

3、保稅物流園區

保稅物流園區是指保稅區劃出特定區域，實行保稅區的政策，以發展倉儲和物流產業為主，按“境內關外”定位，海關實行封閉管理的特殊監管區域。除享受保稅區免征關稅和進口環節稅、海關監管等方面的政策外，還疊加了出口加工區的政策，即實現國內貨物入區視同出口，辦理報關手續，實行退稅。

4、保稅港區

保稅港區是在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業等9項功能，是在形式上最接近自由貿易港的政策模式。

5、跨境工業區

跨境工業區是我國與其他國家或地區合作設立的具有保稅、出口加工等特征的經濟合作區。工業園區以發展工業為主，兼顧物流、中轉貿易、產品展銷等功能。6，綜合保稅區

綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策。集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

自 1990 年在上海外高橋設立第一個保稅區以來，我國海關特殊監管區域發展可謂“快速”，主要體現在數量和種類的快速增加、功能的逐步擴展、實現的經濟效益屢創新高。截至2012 年11 月，我國已批準在27 個省區市設立110 個海關特殊監管區域,包括12 個保稅區，47 個出口加工區，5 個保稅物流園區，14 個保稅港區，30 個綜合保稅區，2 個跨境工業園區。其中東部沿海地區78 個，內陸及沿邊地區32 個。全國投入運營的98 個海關特殊監管區域全年進出口總額有望達到5600 億美元，占全國進出口外貿總額的16％。經過多年探索，我國海關特殊監管區域已形成較大的外貿進出口規模、較強的加工制造能力和較好的社會經濟效益，逐步成為我國擴大開放的重要窗口、吸引境內外投資的重要載體、促進加工貿易健康發展的先行先試先導區。

二、天津海關特殊監管區域現狀及成就

天津海關轄區內現已經設立包括東疆保稅港區、天津出口加工區和天津港保稅區等五類共七個海關特殊監管區域，包含了海關特殊監管區域的所有類型，因此，以天津關區為模本研究海關特殊監管區域政策整合的具體構想具有全面性和典型性。同時，天津海關所轄的特殊監管區域均坐落于濱海新區內，國家“十一五”規劃已將濱海新區納入重要發展戰略，因此，研究天津關區內的海關特殊監管區域政策整合更具有代表性和現實意義。下面分別介紹天津港保稅區、天津出口加工區、天津保稅物流園區和天津東疆保稅港區四個特殊監管區域。

1.天津港保稅區

天津港保稅區于1991年5月12日經國務院批準設立，1992年4月24日，隔離設施通過海關總署驗收，正式封關運作。保稅區位于天津港港區內，規劃面積5平方公里，實際運營面積3.8平方公里，是華北、西北唯一的保稅區，也是我國北方最大的保稅區。作為高度開放的特殊經濟區域，保稅區具有國際貿易、現代物流、臨港加工和商品展銷四大功能，享有海關、稅收、外匯等優惠政策。經過多年的探索實踐，保稅區以保稅為特色，臨港為依托，形成了國際貿易、現代物流和出口加工三大主導產業，成為全市對外開放的重要窗口和新的經濟增長點，在環渤海區域乃至中國北方經濟發展中發揮著重要的服務、輻射和帶動作用。天津港保稅區自建區以來，始終以建設國際物流中心為目標，堅持以服務京津冀、服務環渤海地區、服務中國北方為宗旨，國際貿易、現代物流和出口加工三大產業都得到迅速發展。

2.天津出口加工區

天津出口加工區是國務院批準的設立在直轄市國家級經濟技術開發區內的出口加工區，行政層次少，渠道直接，速度快捷，有利于通關和與政府部門的各項協調工作的進行。天津出口加工區于2000年4月27日經國務院批準設立，規劃總面積2.54平方公里，一期開發1平方公里，于2001年6月29日通過海關總署等國務院八部委聯合驗收，開始封關運作。加工區一期位于天津經濟技術開發區東北部，其東南方向5公里處就是我國北方最大的貨運港--天津港。天津出口加工區自建區以來始終保持了較為平穩的發展態勢，截至2007年底，區內已有注冊企業19家，涉及服裝、家具、食品、電子等多個行業，投資總額超過2億美元，累計實現工業總產值187.72億元。另據海關統計數據顯示，2007，海關共接受出口加工區企業申報報關單、備案清單2.37萬份，監管進出區貨物32.50萬噸，價值13.72億美元，同比分別增長12.86%，12.50％和35.04%。2007年12月6日，天津出口加工區二期（出口加工區B區）開發的0.435平方公里，也通過了海關總署與國務院9部委組成的聯合小組的驗收，各項招商引資工作正在積極的進行中。

3.天津保稅物流園區

2004年8月16日，國務院批準天津港保稅區與天津港進行區港聯動試點，并設立了天津保稅物流園區，規劃面積1.5平方公里。2005年3月30日，天津保稅物流園區通過國家驗收，正式投入運營。物流園區位于天津港保稅區的東北側，與港口集裝箱碼頭相連，具有發展現代物流業的區位優勢和政策優勢。園區內現有海關注冊備案企業39家，均為物流企業或貿易公司。2007年海關共受理園區企業各類報關單據71922票，監管進出區貨物262.35萬噸，價值84.08億美元，分別為上一的2.07倍、4.38倍和1.48倍。21園區業務輻射北京、天津、河北、杭州、蘇州、上海、深圳、常州等省市，主要商品涉及汽車、手機零配件、液晶顯示板、紡織面料、輪胎、鋼材等。

保稅物流園區在政策、功能和運作上較保稅區主要有以下優勢： 一是政策優惠更為顯著。根據國家規定，保稅物流園區享受保稅區相關政策，貨物一旦從國內到園區，出口商即有權申請退稅，改變了現行的“離境退稅”方式，這是園區最吸引加工貿易的政策。二是功能優勢更為突出。保稅物流園區具備四項功能：國際中轉功能，對進入區的境外、國內貨物進行分拆、集拼后轉運至境內外其他目的港；國際配送功能，對入區貨物進行分揀、分配或進行簡單的商業性加工后向國內外配送；國際采購功能，對采購的國內貨物和境外貨物進行綜合處理和簡單的商業性加工后向國外銷售；轉口貿易功能，構建集交易、展示、出樣、訂貨于一體的轉口貿易服務體系，有利于區內企業開展轉口貿易。三是貨物進出更為便捷。保稅物流園區充分運用信息技術和現代科技手段，實現區域化監管、網絡化管理、電子化通關、科學化監控，實行通關數據“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現了貨物的一次申報、一次查驗、一次放行快速通關，構建了通關便捷、服務完善、管理規范有效的海關監管平臺，營造了大口岸、大通關、大輻射的現代物流發展環境。

保稅物流園區具有廣闊的經濟腹地，服務范圍包括天津、北京兩大直轄市和河北、山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區及河南、山東的部分地區，總面積達450萬平方公里。保稅物流園區具備“境內關外”的自由貿易區政策功能，可吸引更多的國際貨物和航線的聚集，增強了天津在全球范圍內聚集優勢、配置資源的能力，有利于輻射東北亞國際航運中心的建設。

4.天津東疆保稅港區

2006年5月26日，在國務院下發的《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中明確指出：推動天津濱海新區進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區。天津東疆保稅港區是繼上海洋山保稅港區后，我國批準設立的第二個保稅港區，也是目前我國面積最大的保稅港區，整體規劃面積10平方公里。天津東疆保稅港區位于天津港東北部，為淺海灘涂人工圍海造陸形成的三面環海半島式港區，總面積約30平方公里。具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務貿易、生活居住、休閑旅游“五大功能”。2006年8月31日，國務院批復設立天津東疆保稅港區，進一步推動濱海新區開發開放。批復的10平方公里面積由5.6平方公里的碼頭作業區和4.4平方公里的物流加工區組成。自2007年底首期4平方公里實現封關運作以來，包括6個集裝箱泊位、58座倉庫和60余萬平米堆場，海關監管及口岸辦公設施也已投入使用。2012年，東疆保稅港區10平方公里實現整體封關運作。良好的基礎設施建設為東疆發展搭建了堅實的載體平臺，而從2006年“國發20號文件”到2011年“國函51號批復”先行先試的政策優勢，也助推了東疆在涉外經濟體制、機制和政策方面積極創新，全力加快北方國際航運中心核心功能區建設，積極探索向自由貿易港區轉型發展。在重大利好政策助推下，東疆在招商引資和項目落戶方面形成了強大的“磁石”效應，形成了航運物流要素匯聚、金融創新領跑全國、高端產業相繼落戶、國際貿易企業云集的良好發展態勢。目前全球最大的散貨船公司中遠散運集團落戶東疆，其總注冊資本達260億元，這也為東疆航運業發展奠定堅實基礎。而天津中鐵聯合、天津兩江海運等也相繼落戶。截至目前，東疆已注冊船公司32家，船舶服務企業21家。累計引進航運物流企業41家，航運經紀人企業60家，經營范圍涵蓋了航運物流業上下游各方面業務，航運物流體系逐步完善。

東疆在金融租賃領域創新突破也形成了強大吸附效應，目前已成為我國最大最主要的單機、單船融資租賃集聚地。在東疆注冊的各類租賃公司達253家，其中單機公司192家，單船公司36家，總部型租賃公司25家，累計完成租賃飛機72架、離岸船舶26艘、飛機發動機6臺。此外，中建材、中煤、中儲、中糧等一批“中”字頭央企和行業龍頭企業投資的結算項目相繼落戶，船舶、航運、紅酒等18家現貨交易市場注冊成立，它們極大地促進了東疆高端產業聚集。截至2012年6月，東疆保稅港區已注冊中外企業886家，累計注冊資本619億元，完成合同外資額近9億美元。

三、對天津海關特殊監管區的成就小結

隨著天津經濟技術開發區保稅物流中心、濱海新區綜合保稅區、東疆保稅港區等海關特殊監管區的先后設立，天津關區已經成為各類海關特殊監管區最為齊全的直屬海關。這些海關特殊監管區的設立，對于促進天津經濟建設、濱海新區開發開放乃至實現國家區域總體發展戰略都具有十分重要的作用。海關特殊監管區是天津濱海新區開放發展的主要經濟增長極和重要基礎設施。其中，濱海新區綜合保稅區和東疆保稅港區是當前我國“政策最開放、功能最強大、層次最高級”的海關特殊監管區域，具有國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易、出口加工五大功能，是海關各類特殊監管區域優惠政策的疊加，對于實現濱海新區建設成為北方航運中心和國際物流中心十分關鍵；保稅物流園區的建設與發展對發揮天津港的區位優勢和保稅區的政策優勢，鞏固濱海新區在北方乃至東北亞的物流中心地位具有積極的作用；出口加工區有利于提升濱海新區先進技術承接擴散能力的發展，有利于推動濱海新區構筑高層次的產業結構，形成產業帶動、技術引領的發展格局，加快環渤海地區高新技術的原創地和產業化基地建設。海關特殊監管區的政策優勢是天津貨物、技術、資金、人才流的巨大吸引力。海關特殊監管區的建設為天津濱海新區建立自由貿易港區創造條件、奠定基礎、積累經驗，是更好地發揮濱海新區在改革開放和自主創新中重要作用的平臺和試驗田。

總結經驗，展望未來，天津應該大力推進海關特殊監管區建設發展，加大改革力度，通過模式創新、功能整合、政策疊加，使現有的海關特殊監管區的政策優勢、功能優勢、區位優勢等最大限度地發揮出整體效能，實現各類海關特殊監管區的協調發展，優勢互補，使其成為天津開發開放的強大動力。參考資料

[1]戴婷婷.我國海關特殊監管區域的發展現狀與整合[J].武漢海關.[2]邱志睿.海關特殊監管區域功能整合的思路及對策[J].上海海關學院學報.2009（2）.[3]李巖.海關特殊監管區域推動外貿發展的建議[J].天津市財貿管理干部學院學報.2009（4）.[4]課題組.海關特殊監管區整合發展研究[J].經濟叢刊.2011（1）.[5] 天津海關http://tianjin.customs.gov.cn [6] 中國保稅區出口加工區協會http://www.tmdps.cn [7] 天津開發區投資網http://www.tmdps.cn [10] 天津政務信息網http://www.tmdps.cn/

第三篇：海關特殊監管區域

一、海關特殊監管區域的通關模式

1、現有的海關特殊監管區域種類

海關特殊監管區域是經國務院批準設立并由海關實行封閉監管的特定區域，包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、跨境工業園區和綜合保稅區。改革開放以來，特殊監管區域在我國產業格局中發揮了先導、輻射、拉動等十分重要的作用。

2007年，全國特殊監管區域已經有5大類80多家，實現進出口總值2562多億元，占全國外貿進出口總值的12%。

2、普通通關模式

（1）特殊監管區域與境外之間進出境貨物通關流程

以出口加工區為例，海關對加工區與境外之間進、出的貨物，實行直通式或轉關運輸的監管模式，由監管車輛將貨物運離或運至口岸海關并實際進區或離境。（2）特殊監管區域與境內之間進出貨物通關流程 以出口加工區為例，按照389號令及相關文件規定，出口加工區內企業的貨物進出應在加工區完成報關，從加工區以一般貿易等方式進口貨物均需在加工區完成報關征稅手續。

3、區域通關模式

2006年8月總署下發的《海關總署關于印發〈跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）〉的通知》（署監發〔2006〕379號）規定，“屬地申報，口岸驗放”是指符合海關規定條件的守法水平較高的A類企業，在其貨物進出口時，可以自主選擇向其屬地海關申報，并在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續的一種通關方式。文件規定，對出口加工區、保稅區、保稅物流園區（中心）、保稅倉庫的進出口貨物，暫不適用于“屬地申報，口岸驗放”通關方式。

二、現有通關模式對區域發展和區內企業的影響

1、特殊監管區域與境外之間進出境貨物

因為現有規定要求特殊區域與口岸間貨物往來需要按照轉關運輸監管，不僅增加了企業的運輸成本，經多個海關中轉的轉關運輸辦理手續也十分不便。

2、特殊監管區域與境內之間進出貨物 內地企業從口岸特殊監管區域進口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業屬地化管理。

三、保稅監管改革的通關模式

1、《保稅監管改革指導方案》的新思路

2007年月，總署下發了《保稅監管改革指導方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉管理新機制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監管體系的保稅貨物流轉管理機制，溝通保稅貨物的“進、出、轉、存”各個監管環節，實現對保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態下的流轉，又要確保實際監管到位的管理目標，重新梳理、修訂相應的規章制度，制定《保稅貨物流轉管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區域之間、特殊區域與保稅場所之間、特殊區域和保稅場所內外之間以及企業之間的進出口、深加工結轉、外發加工等管理方式，從制度上統一規范保稅貨物的流轉管理；二是運用信息化技術，建立用于明確和規范收發貨人法律關系及責任的“保稅貨物大賬冊”，同時建立用于監控承運人行為的“運輸工具點對點交互網絡”，形成一個在所有區域、場所、企業以及口岸現場之間均能實現便捷運行和有效監管的保稅貨物大流通監管系統，并逐步取代現行的“轉關運輸系統”；三是對于從保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區域、保稅監管場所起運的進出口貨物，參照“屬地報關、口岸驗放”以及“區域通關一體化改革”的方式辦理相關通關手續，建立保稅物流監管網點與口岸通關監管網點之間的聯動配合機制，順暢口岸與區域、場所之間的流轉。

2、特殊區域適用“屬地申報、口岸驗放”新模式探討（1）進口

口岸→特殊區域

按照《保稅監管改革實施方案》的創新思路，區內企業是屬于海關圍網管理，誠信度和守法程度高，在兩地海關加強聯系，確保監管的前提下，兩點之間可不采用監管車運輸，最終實現“特殊區域報關、口岸驗放、企業自運、卡口入區”。特殊區域→境內其他地區

對從特殊區域提取貨物的情況，海關也應允許企業在屬地報關，特殊區域在卡口通過風險分析進行選擇查驗，這樣既可以實現海關對屬地企業的全面管理，也可減少特殊區域通關壓力。（2）出口

特殊區域→境外

按照《跨關區“屬地申報，口岸驗放”操作規程（試行）》規定，出口貨物的發貨人或其代理人在貨物運抵口岸并取得出口口岸訂艙數據后，才可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式，錄入《出口貨物報關單》電子數據向屬地海關進行申報。而加工區實行卡口管理，要求貨物出卡口時向海關申報，故由出口加工區通過口岸出口的貨物暫無法實行“屬地申報，口岸驗放”。

（三）特殊區域間貨物互相流轉 特殊區域→特殊區域 目前，《海關保稅貨物流轉管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺前，對特殊區域間的貨物流轉，可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式參照執行。

比如：加工區之間貨物的往來，要求由收、發貨物雙方聯名向轉出區主管海關提出申請，經海關核準后，按照轉關運輸的有關規定辦理。加工區之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的，轉入區主管海關應向收貨企業收取貨物等值的擔保金。轉關運輸和向海關繳納風險擔保金都會大大增加企業成本和資金壓力，而且，轉入轉出方企業都在海關圍網管理的特殊監管區域內，主觀違規的風險較小，在加上貨物實行入出特殊區域的卡口管理，貨物的收、發監控是有保障的。所以，對此類貨物實行“特殊區域報關、企業自運、卡口入區”是可行的。

四、對特殊區域適用新模式的風險評估

1、風險分析

風險管理是海關管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區域通關風險特征的同時，對物流監管進行科學分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領域的動態管理和控制，努力實現高效運作和有效監管。通過風險信息、物流信息與相關業務信息的有機融合，對物流實施全過程的監控。通過物流監控“前”、“中”、“后”的有機融合，進一步加強貨物的實際監管。

2、風險評估

運輸風險：極少數蓄意走私的企業可能無海關監管的運輸途中掉包貨物或飛料。

查驗風險：申報地與查驗地相隔遙遠，選查指令的下達如果沒有經過充分的風險分析，可能造成貨物品名、數量不符等風險發生。違規情況處理的風險：口岸海關在查驗過程中發現的走私違規情事，要求由口岸海關負責移交處理，需屬地海關協助調查的，屬地海關應該積極予以配合。實際工作中，因為申報地海關海關與查驗地海關屬不同關區，資料的調取、情況的核實、走私違規性質的認定可能脫節，可能造成違規處理不及時等風險。

聯系配合脫節風險：如對大宗散貨、取樣送檢以及報關單的刪除、修改、刪單重報等管理的實施細則，要求由區域內相關直屬海關依據總署的有關業務規范共同協商制定，兩地海關的配合如果出現疏漏，勢必造成貨物提取或發運不及時等風險。

五、解決方案

1、實施“屬地申報、口岸驗放”的兩地海關簽定嚴密的聯系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風險發生。

2、加強風險預警分析。加強對重點商品的選查風險分析，科學合理的下達布控指令，減少查驗率，提高查獲率，目的是打擊違法企業，保障守法企業的順利快捷通關。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監管區域適用“屬地申報、口岸驗放”政策提供法律保障。特殊區域的政策不特殊，有些反而還不如區外的反映由來已久，海關只有根據客觀情況的發展變化，科學分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國80多家特殊區域注入新的活力，為加工貿易轉型升級提供制度保障。

4、通過企業等級管理控制風險

按照海關對企業管理的相關規定，A類企業的守法程度較高，管理比較規范，發生走私違規的風險小，對特殊區域內的A類企業，海關應允許實行“屬地申報、口岸驗放”的優惠措施，對B類企業如果申請實行“屬地申報、口岸驗放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業倍加珍惜得來不易的企業類別，B類企業創造條件申請成為A類企業，外貿環境將更為誠信有序。二00八年六月二十八日

第四篇：海關特殊區域名單總結

海關特殊區域名單總結

2016跨境電商試點：天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市

自貿區試點：自貿區 中國（上海）自由貿易試驗區、廣東自由貿易試驗區、重慶自由貿易試驗區、廈門自由貿易試驗區、天津自由貿易試驗區、中國東盟自由貿易區，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西。

海關特殊監管區域現有六種模式：保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區（包括珠海跨境工業園區 ,霍爾果斯邊境合作區）、保稅港區、綜合保稅區, 進口保稅倉庫、出口監管倉庫、保稅物流中心(分為A型和B型）這三種模式屬于保稅監管場所。

第五篇：創建“五無”監管區工作情況匯報

邵陽市工商行政管理局

創建“五無”監管區工作情況匯報

根據省工商局的統一部署和安排，我市工商系統于去年3月起在全市工商系統深入開展了“五無”監管區創建工作。創建工作開展以來，我們邵陽市工商局認真對照省局的工作要求，緊密結合本市系統的工作實際，積極行動，大膽探索，確保了“五無”創建活動有序推進。截至目前，全市工商系統已有122個監管區全面開展“五無”創建，并取得了積極的工作成效。現將有關情況匯報如下：

一、突出宣傳造勢，著力營造“五無”創建的工作氛圍 創建“五無”監管區是一個系統的工程，不僅需要全市工商系統全體干部在思想上高度統一、目標上高度一致、行動上高度協調，更需要地方黨委政府的充分支持、社會各界的廣泛關注和廣大經營戶的積極參與。為營造良好的創建工作氛圍，推動創建工作深入開展，我們今年以來在全市系統開展了以“六個一”為主題的造勢宣傳活動。一是組織一次創“五無”專題考試。市局根據“五無”監管區創建標準和驗收辦法，7月份在全市系統組織一次全員參與的創“五無”閉卷考試，以真考促真學，確保創“五無”的工作標準深入人心。二是開展一次以創“五無”獻計 1

討論活動。圍繞“為什么創建，怎樣創建”的問題，在全市系統干部職中開展了一次創“五無”專題大討論和獻計獻策活動，理清創“五無”的思路頭緒，形成一批創“五無”真知灼見。通過專題討論和獻計獻策活動，共收到“五無”創建的意見建議40余條。三是進行一次創“五無”專題匯報。市局就“五無”創建工作向市委、市政府主要領導和分管領導進行了多次匯報，深刻闡明創“五無”在服務經濟發展、維護消費安全、保持社會穩定等方面的重要意義，創建工作得到了市委、市政府的重視和支持。各縣級局也分別向當地黨委、政府有關領導進行了專題匯報，讓相關領導對創“五無”有一個深入的了解，進而爭取必要的工作支持。四是發出一份創“五無”倡議書。倡議書面向“五無”監管創建區的經營戶發放，做到人手一份，讓廣大經營戶充分認識創“五無”的積極意義，并自覺參與創建活動。全市系統共發放倡議書10000余份。五是推出一組創“五無”宣傳稿件。全市系統加大對創“五無”工作的宣傳力度，做到報刊有文、電視有像、廣播有聲，在社會上形成濃厚的創建氛圍。共在市、縣兩級媒體上刊載播出創“五無”的宣傳稿件100余篇。六是設置一批創“五無”宣傳牌匾。在每個基層工商所設臵一個創“五無”宣傳欄，集中展示創“五無”的工作成果；在每個創建區設立一個長期宣傳牌，深入宣傳創“五無”的工作標準；在每一條創建街道都懸掛一批宣傳橫幅，廣泛宣傳創“五無”的重要意義。在落實“六 2

個一”的基礎上，各縣級局結合自身實際，積極開展形式多樣的宣傳活動。大祥工商分局在組織分局干部職工和轄區經營者、消費者代表，開展了以“共建五無監管區，齊創和諧文明城”為主題的宣傳活動；邵東工商局制定了專門的“五無”創建電視宣傳片，在當地電視臺反復播放；邵陽縣工商局開辟了“五無”創建專題網站，及時通報工作動態，并建立了互動欄目，方便群眾舉報。通過各種形式的造勢宣傳活動，在系統內形成了創“五無”的強大聲勢，在社會上形成了創“五無”的濃厚氛圍，進而推動了創建工作的深入開展。

二、突出責任落實，著力加大“五無”創建的推進力度

為確保“五無”創建扎實推進、收到實效，我們著力在完善工作機制上下功夫，狠抓創建責任的落實，從而大大增強了“五無”創建工作的推進力度。

一是完善工作機制。市局在對“五無”創建工作進行多次動員部署的情況下，于今年5月28日再次召集各縣級局局長、分管辦公室的副局長、辦公室主任和各基層工商所所長，召開了一次大規模的工作督戰會，對“五無”創建工作進行再動員、再部署，要求全市系統以更高的認識、更大的力度、更實的作風來加強和推動這項工作；結合我市系統實際，制定了詳細的《“五無”監管區創建工作方案》，明確了具體的創建目標，提出了具體的創建標準，制定了具體的創建步驟；根據科室的業務分工，制訂 3

了“五無”創建責任分工制度，將“五無”的工作責任進行細化分解，明確了相關的牽頭科室和責任科室，確保創建責任的落實；對照“五無”的工作要求，建立了辦公室牽頭，相關業務科室參加的內部聯席會議制度，堅持每個月召開一次聯席會議，通報掌握創建工作開展情況，專題研究創建工作中的有關問題，確保創建工作進展有序。

二是加強工作督查。為加強對“五無”創建工作的督促指導，我們將創建情況做為市局工作督查的重要內容，根據創建工作要求，制定了專門的工作督查方案，由市局領導帶隊，抽調專門人員，于今年6月和10月對各縣級局“五無”監管區創建情況進行了兩輪專項工作督查。督查采取隨機制取監管區檢查的方式進行，共抽查監管區52個，提出督查整改建議140余條，并明確了具體的整改時間，督查結果在全市系統進行了通報。與此同時，我們將“五無”創建與隊伍教育整頓“回頭看”活動相結合，將“五無”創建工作開展情況納入“六查六看”，在開展單位自查和交叉互查的過程中，都將“五無”創建作為一項重要內容，進行了深入檢查，使創建過程中的一些問題得到了較好的解決。

三是嚴格工作考核。市局將“五無”創建工作做為縣級工商局績效綜合考核的重要內容，明確了專門的考核指標，并在所有考核項目中占據最多的分值，對考核成績不達標的縣級局取消年終綜合評先評優資格。同時將創建“五無”監管區工作開展 4

情況作為核定專項執法辦案補助的重要依據和標準，對“五無”創建工作開展有力，考核驗收成績較好的單位在年終核定專項執法辦案補助時給予重點考慮，適當提高補助標準；對創建開展不力，考核驗收成績較差的單位相應減少專項執法辦案補助。各縣級局也參照市局的辦法，將“五無”創建工作納入了對基層工商所的績效考核，并視考核成效核定不同標準的專項工作補助，建立了有效的工作激勵機制，有效推動了創建工作開展。

三、突出機制創新，著力打造“五無”創建的工作特色

在深入推進“五無”監管區創建的同時，我們堅持把推動監管方式方法創新貫穿于創建工作的全過程，對照“五無”的工作要求，著力構建長效管理機制，形成了一批具有邵陽特色的監管模式。一是對照“無無照經營”的要求，我們在隆回縣局試行了“無照經營監管公示牌”制度，對經多次催辦后仍拒不辦理營業執照且繼續從事經營的，在監管區人流集中的地段對其名單予以公示，并提示廣大消費者從保障自身權益角度出發，盡量不要到無照經營戶進行消費，以免因無照戶不具備經營主體資格而造成維權困難。通過“公示牌制度”，在客觀上提高了無照經營戶的違法成本，喚醒了其守法經營意識，有效增強了其辦照主動性。這一做法被國家工商總局政務信息網采用。二是對照“無假冒偽劣”的要求，我們在新邵縣工商局推行了向中小學校派駐“工商食品安全輔導員”制度，協助各中小學校加強食品法律法規宣傳 5

和食品安全教育，要求“工商食品安全輔導員”每學期為學生上一堂食品安全和消費維權公開課，不定期在校園舉辦假冒偽劣食品展示，發布消費警示，增強學生食品安全意識和自我防范意識，從預防層面入手，構建校園食品安全的“防火墻”，受到了當地學校和學生家長的普遍歡迎。這一做法被省局領導批示向全省系統推廣。三是對照“無傳銷活動”的要求，我們制定了全市工商系統“打擊傳銷14項工作制度”，對傳銷案件的執法巡查、舉報受理、經費保障、執法協作、責任追究以及黑名單庫的建設、無傳社區建設、無傳校園創建、打傳聯絡站建設等工作都作出了詳細具體的規定，受到了省局領導的充分肯定。四是對照“無消費投訴積案”的要求，我們試行了“消委會長接待日”制度，把每月的15日定為“會長接待日”，由消費者協會會長亮牌開展消費者接待，一方面現場受理、調解消費糾紛；另一方面向消費者提供消費咨詢服務，現場講解識假辨假常識，開展消費引導，傳授維權知識，幫助消費者提升消費維權能力。為切實提高消費維權工作效能，制度不流于形式，我們還建立健全了投訴對象約談制度、會長跟蹤調解制度和快速處理投訴制度三項配套工作制度，確保“消協會長接待日”制度落到實處，相關工作做法受到了國家工商總局政務信息網的推介。各縣級局結合自身創建工作實際，扎實推進監管方式方法創新。綏寧縣工商局積極加強消費維權工作，在全縣各大賣場設立消費者現場投訴站點，由賣場安排 6

1至2名專職員工，在工商部門的指導下，現場處理消費糾紛。新寧縣工商局實行了農村食品安全村民自治制度，由鄉、村干部和村民代表組成“農村食品安全村民自治委員會”，協助處理農村消費者的投訴事項，構筑群防群治的農村食品安全監管防線。城步縣工商局建立了監管區流動巡查制度，在經營戶當中設臵巡查箱，要求轄區干部干部每周對監管區進行一次巡查，并將巡查記錄放到巡查箱中存放，記錄由所長、縣局或者市局監察室隨機抽查，確保了監管區巡查工作到位。大祥區工商分局和綏寧縣工商局推出了“食品經營企業信用分類監管機制”，將日常巡查的內容和檢查結果予以公示，并據此評定食品經營企業的信用等級。北塔區工商分局在農貿市場推行“蔬菜農藥殘留檢測公示牌”制度，每天公示蔬菜名稱、產地、銷售者、重量和農藥殘留檢測結果，有效保障了市場的食品安全。

在開展“五無”監管區創建的過程中，我們堅持從邵陽工商的工作實際出發，嚴格對照“五無”的工作要求，狠抓各項工作的落實，有效夯實了監管基礎，提升了監管效能，取得了實實在在的創建成效：無照經營大幅減少，全市系統共引導6580戶無照戶辦理了營業執照，取締無照經營戶301戶，創建區經營戶持照經營率達到100%，非創建區經營戶持照經營率達到90%；假劣問題基本解決，通過創建，經營戶的守法經營意識和行業自律意識顯著增強，全市范圍內食品安全、商品質量、商標侵權、虛 7

假廣告等違法案件較創建前大幅下降；維權成效明顯增強，1－10月，全市系統受理消費申訴1108件、消費舉報298件，調處成功率和辦結率分別達到99.3%和98.9%，申訴、舉報發生率較去年同期分別下降24.4%和5.6%，調處成功率和辦結率分別提高3.4%和1.1%；傳銷活動有效遏制，共查處傳銷案件14件，搗毀傳銷窩點437個，驅散傳銷人員3012余人，移送司法機關43人，創建無傳鄉鎮（社區、校園）74個，有效遏制了傳銷活動的蔓延勢頭；人民群眾的滿意度顯著提升，今年5月至7月，市局監察室就全市系統基層一線工作人員作風建設情況面向監管服務對象開展了一輪專門問卷調查，共調查監管服務對象1200戶，企業群眾對工商部門的滿意度達到了95.6%。下一步，我們將繼續完善“五無”創建的體制機制和方式方法，堅持邊實踐、邊探索，邊總結、邊提高，扎實推進“五無”創建工作向縱深開展，確保創建工作取得更好的成效。