第一篇：在新農村建設中推進農村金融改革的幾點建議

推進農村金融改革

支持新農村建設的幾點建議

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是實施統籌城鄉發展方略，加大工業反哺農業，城市支持農村的又一重大舉措，對于落實科學發展觀，縮小城鄉差別，切實解決?三農?問題，全面建設小康社會，緩解我國經濟二元結構矛盾具有十分重要的戰略作用。在社會主義新農村的建設過程中，作為國家宏觀調控重要手段的金融政策，應在解決資金有效配置方面充當主角，但由于受目前農村金融市場供給約束、制度缺陷與環境制約等因素的影響，農村現有的金融服務水平與新農村建設的要求還有較大差距，亟待加以完善。

一、農村金融支持新農村建設的現狀與存在的問題

新農村建設的要求是?生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主?，其中既包括農村基礎設施和社會公共事業的建設，又包括農村產業能力的建設，同時也包括村容村貌環境整治，這需要大量、長期的低利信貸資金。這與當前的農村金融供給矛盾是十分突出，綜合來看有三個矛盾：一是多元化的信貸需求與供給單一的矛盾；二是?三農?發展對信貸資金的大量需求與日趨從嚴的信貸風險防范、約束機制之間矛盾；三是農村信貸服務的商業性、市場化運作與農業信貸的低利性、政策性之間的矛盾。下面就當前主要的農村金融主體支持新農村建設的現狀逐一剖析，找出病癥所在。

（一）農業銀行市場定位不清。農業銀行近年來的市場定位從農村轉向城市、從農業轉向工商業，業務范圍與其他國有商業銀行無異，在利益機制的趨動下，其支農比重逐年下降。經營管理模式也發生了重大轉變，商業化經營，追求利潤最大化，面向大項目、大企業信貸營銷，集中信貸管理的審批權限，收縮鄉鎮級機構，資金集中使用等一系列措施，使縣級機構貸款審批的權限被上收，資金只能上存統一使用，而且歷史包袱沉重，導致其基層機構支持地方經濟發展的力量十分微弱，使新農村建設的一些基礎設施建設得不到長期、大額、低利率的信貸支持。

（二）農業發展銀行心有余而力不足。1998年農業發展銀行將承辦的農村扶貧、農業綜合開發、糧棉企業附營業務等項貸款業務劃轉到有關國有商業銀行，集中精力致力于國有糧、棉、油收購企業收購信貸資金的封閉管理，隨后將貸款對象擴大到各種所有制糧棉油購銷企業，形成以糧棉油收購信貸為主體，以農業產業化信貸與農業、農村中長期信貸為輔的業務發展格局。近年來隨著糧棉油購銷企業的改制，農業發展銀行的改革也提上了日程，其基層機構面向涉農中小企業貸款業務已經全面展開，但期限多為短期，存在著貸款手續復雜，審批時間長的不足，并且其資本金不足，歷史包袱沉重，一線信貸人員不足，開辟新的信貸支農業務尚需新的政策安排。

（三）農村信用社獨木難撐。農村信用社自改革以來，在法人治理結構、內控制度建設與服務功能上都有了較大改善，綜合實力顯著增強，正發揮著農村金融主力軍的作用，但其提供的信貸服務集中

在短期小額農戶貸款，只解決了部分新農村建設資金，在資金實力、金融服務種類、基礎設施等方面存在嚴重不足，難以滿足?三農?發展的全方位金融服務需求。

（四）郵政儲蓄銀行需循序漸進。郵政儲蓄銀行掛牌成立前是只存不貸，對農村金融市場起著資金抽水機的作用，并且其市場份額較大，極大地抑制了農村信貸市場規模的擴大，銀行成立后，才逐步開展信貸業務，受多種因素的限制其資金不可能全部立即回流農村，以支持經濟發展。

（五）農業保險運行實踐中障礙較多，主要表現在：保險基金規模較小，政策性農業保險與商業性保險項目界定模糊，農業險種劃分及其保費標準尚在探索中，理賠及風險補賞機制建立滯后，貼農、為農保險制度不盡完善。

（六）農村民間信貸活動頻繁，但借貸行為極不規范。民間信貸操作欠規范，交易成本高，借貸風險問題較多易導致社會不安定；?地下金融?活動仍處于政策上的抑制局面，新辦民間金融組織的市場準入條件以及監管辦法尚未出臺，民間借貸活動沒有合規的組織進行規范，其拾遺補缺的作用難以發揮。

（七）農村金融生態環境較差，不利于金融業經營與發展。一是社會誠信意識不濃，失信成本低，使逃廢金融債權行為沒有得到有效抑制。二是中小企業信用擔保組織雖發展迅速，但類型各異，名稱繁多，擔?；鸹I集規模偏小，經營行為不規范；形為擔保，實多投資；擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險

及補賠機制尚未建全。三是縣域企業普遍規模小，技術含量低，達不到國有商業銀行的信貸支持條件。四是信貸中介機構收費過高。

二、農村金融改革支持新農村建設的建議

按照中央提出：?加快農村金融改革，強化中國農業銀行、中國農業發展銀行和中國郵政儲蓄銀行為‘三農’服務的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發展?的農村金融改革要求，提出農村金融改革支持新農村建設的幾點建議。

（一）改善農村金融供給狀況，化解與新農村建設信貸資金需求的矛盾

1、農業銀行首先應確定明確的支農服務目標，發揮資源優勢，在新農村建設中找準自己的定位，切實服務?三農?；其二應加速完成改革，擴充資金實力，加大對新農村建設的信貸投入，尤其是對涉及基礎設施建設的大項目的投入；其三簡化貸款手續，提高信貸審批效率；其四是按十七屆三中全精神要明確規定將其縣級支行年度內新增存款用于支持?三農?發展的比例，否則，限制其在當地新增網點的設置及其某些金融新產品或業務的推廣。

2、積極支持中國農業發展銀行的政策性支農項目，各級政府要盡最大財力補充農發行的政策性信貸資本金，允許農發行采取有效途徑廣籌政策性信貸資金，在強化系統內經營管理制度建設的基礎上，積極開拓政策性信貸支農的項目范圍，除按規定完成國家下達的糧、棉、油收購及其儲備、加工等項目的信貸任務下，積極支持縣、鄉兩級的農業綜合性項目的開發，農業產業化基地建設等，特別是在進一

步充實縣域分支機構一線人員的基礎上，充分發揮農業政策性銀行的導向職能作用。

3、繼續深化農村信用社試點改革，進一步激勵農信社支農的供給熱情，同時，也要約束其非農傾向。一要明確其縣轄鄉鎮分社及其網點機構的各類存款全部用于當地?三農?發展，上級機構原則上不允許調撥鄉鎮信用社的信貸資金；二要清晰界定支農的政策性信貸和商業性信貸項目的范圍，凡是界定為政策性信貸項目，在利率上要優惠；政策性支農項目也應要遵循?誰出項目、農信社出資金并審貸、誰應承諾利息補差?的原則；三要進一步完善小額信貸，農戶聯保、信用村鄉等貸款制度建設；四要改善信貸服務手段，充分體現農信社是農民自己的銀行。

4、實現郵政儲蓄銀行資金?取之于農，用之于農?的良性循環，建立農村資金反哺回流機制。兩個途徑：一是允郵政儲蓄銀行與農信社或農發行簽訂大額協議存款，將資金交由農信社或農發行投入農業或農村地區。二是郵政儲蓄銀行自行開展支農信貸業務，將資金回流到農村。

（二）優化農村金融生態環境，改善農村金融運行環境

1、是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態環境建設,積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環境和公正透明的司法環境，切實為金融機構提供更好的服務。

2、加快個人信用信息系統建設，將農戶及農村個體工商戶信用

信息納入全國信用信息基礎數據庫，為農村信貸風險控制提供依據。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的農村信用環境。

3、是建立多主體、多形式的擔保機構，切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難的狀況。既要鼓勵政府出資的各類信用擔保機構和現有商業性擔保機構開拓農村擔保業務；又要鼓勵農戶、小生產者、鄉鎮企業創設中小農業貸款擔保公司，并給予一定時期適當的稅收優惠。積極探索倉單質押、農具、牲畜、農作物收獲權益質押等多種擔保手段。

（三）是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，建立完善的?三農?保險補償機制。

1、開展政策性農業保險試點，建立農村支農貸款保險機制。由國家和地方財政出資，建立專門的農業政策性保險公司，專門負責農業保險業務；

2、商業保險公司代辦農業保險，由政府對投保農戶和保險公司給予補貼；

3、組建農業風險投資基金，用于高科技農業項目的投資。

（四）引導民間金融有序、健康發展，成為和諧農村金融體系一個組成部分

1、引導、鼓勵民間借貸采取比較規范的契約形式，防止借貸糾紛的發生，堅決抑制高利貸蔓延，化解其負面影響。

2、放寬市場準入條件，賦予一些農村民間金融組織合法地位，在監管部門指導和監督下，允許具備一定規模、運作較規范的農村民間金融組織在較小范圍內開展金融業務。

第二篇：關于在新農村建設中加強民主管理的建議

關于在新農村建設中加強民主管理的建議

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務。農村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度的建立和完善，是農村經濟發展和社會事業進步的重要條件和切實保障。多年來，我縣廣大農村認真貫徹落實《村委會組織法》，村委會自治工作在實踐中取得了成效。但隨著形勢的發展，也出現了一些問題：如民主權利觀念和民主意識淡薄，民主管理有“過度自治化”的現象，村民自治有的內容超出了法律規定的范圍；村委會擅自做出不屬于村民自治范圍的決定或隨意增加村民的非法義務；民主監督中存在形式主義等。

建議：

一、嚴格執法，保障村民的民主權利。各級人民政府及其職能部門，要認真履行職責，積極指導村委會開展自治活動，幫助解決實際困難和問題。對違反《村委會組織法》，侵犯村民利益的行為要及時查處，保障村民的民主權利，促進村民自治工作的健康發展。

二、轉變觀念，改進農村的管理方式。政府有關職能部門要引導村民正確行使民主權利，正確指導和幫助村民開展自治工作。鄉鎮部門工作人員要提高認識，轉變觀念，改進政府對農村管理的工作方式、方法，依法履行職責。村民自治雖然是農民自己的事情，但政府主動推進是村民自治規范發展的重要動力，是農村基層民主發展的一個重要特點。

三、發展教育，提高村民的綜合素質。村民自治是我國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。目前，我縣農村人口的整體文化素質較低，村民的思想價值觀念對村民自治運作有著直接的影響。在大力發展農村社會生產力，壯大集體經濟的基礎上，大力發展農村文化教育事業，提高村民的文化思想水平、民主素養和政治參與意識，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

四、保駕護航，加強農村的法制建設。要在新農村建設中促進民主管理進程，就要進一步加強農村的法制建設，營造良好的社會法制環境，使村委會自治運作中的民主管理與法律化、制度化相匹配。

第三篇：農村金融改革

農村金融改革

我國的農村金融改革正處于嘗試階段，在調查中遇到的很多實際問題讓人們不得不重新思索改革的目的所在 為農村經濟發展提供充足而良好的金融服務。所以，村鎮銀行的發展也應該以此為出發點，在摸索中勇于創新、找準自己的定位，在農村經濟中逐漸發揮出自己的獨特優勢與作用。

根據銀監會的規定，村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。村鎮銀行的服務定位和宗旨是服務“三農”、服務中小企業、服務縣域經濟，實行“小額、分散”和商業可持續原則，存貸款業務不能超出縣域經濟區域。村鎮銀行作為新型農村金融機構，既要堅持服務“三農”，支持社會主義新農村建設，又要堅持商業存在原則，達到資本保值升值的目的。村鎮銀行只要在堅持信貸標準、自主經營、自負盈虧、自擔風險的原則下，審慎經營、科學管理，合理運用定價機制，有效引導資金流向，實現自身商業可持續發展。

四川省首批提出試點的村鎮有6個，儀隴縣金城鎮是其中之一。儀隴是國家貧困縣，全縣幅員面積1767平方公里，人口106萬人，其中農村人口92萬人。當地銀行業機構原有農村信用社、中國農業銀行、中國農業發展銀行和郵政儲蓄機構，其中郵儲機構不發放貸款，農行縣支行的信貸審批權限比較有限，農村信用社和農發行是該縣信貸增量投入的主要力量。截至2007年3月，該縣各項存款余額47.1億元，各項貸款余額20.9 億元，縣域存貸44.37%。因此在儀隴建立一家村鎮銀行和一家貸款公司比較符合當地農村金融發展的需求。從數據上似乎也可以證明村鎮銀行目前的改革試點是成功的：惠民村鎮銀行開業9個月時間，截至2007年末各項存款余額1368 萬元，各項貸款余額708 萬元，其中對97戶中小企業累計發放貸款116筆、850萬元，貸款余額520萬元；對91戶農戶累計發放貸款95筆共210萬元，貸款余額188萬元；實現收入21.1萬元。

在對村鎮銀行的介紹中還不可避免的談到村鎮銀行區別于農村信用社等其他金融機構的地方，從銀監局的報告中總結起來有以下幾點：一是募集資本的開放性。村鎮銀行可引入本（外）地銀行資本、產業資本和自然人資本。四川儀隴村鎮銀行引入的就是南充市商業銀行以及四川本地的其他幾家企業。二是服務的社區性，村鎮銀行不得跨社區辦理存貸款業務，可有效滿足當地金融服務需求。三是由良好銀行發起，有利于將成熟的業務產品推廣到農村。南充市商業銀行是全國第一家引進外資的二級城市商業銀行，四川儀隴村鎮銀行現在的人員引入和業務管理基本都是依據南充市商業銀行進行的。四是法人治理相對健全，業務流程相對清晰，經營機制相對靈活。在四川儀隴村鎮銀行成立后的幾個月時間內完成了對24.5萬農戶計29億元的統一授信。

村鎮銀行在農戶眼中的定位

在經營者與農戶眼中，與中國農業銀行、農業發展銀行和農村信用社的農村金融市場三大機構的區別才是村鎮銀行發展的基本落腳點。

與中國農業銀行和農業發展銀行的區別

與中國農業銀行的比較

“中國農業銀行在農村的優勢就是全國的網點以及規范的服務”，這是金城鎮居民的話。農行全國聯網系統優勢使在外打工的當地農民有了最快捷、安全的方式將其資金進行異地劃轉，所以農業銀行總是門庭若市，而居民也為排隊長龍而苦惱。村鎮銀行的進入在短期內似乎也無法改善這種局面。由于村鎮銀行的發展定位于本土，所以其資金劃轉在跨行跨地區方面只能通過南充市商業銀行和興業銀行的系統進行。而且目前在當地只有一家營業網點，雖然計劃實施自助服務柜臺，但很多農戶根本無法使用。所以，無論是從村鎮銀行還是從農戶個人的時間以及成本方面來看，村鎮銀行的存款獲取是沒有優勢的。即從存款業務來講，村鎮銀行需要把握好尺度才能在當地長期發展下去，農民也才能從中得到切實的益處。

與農業發展銀行的比較

在四川儀隴村鎮銀行的貸款中，也有令人深思的地方。其中的貸款創新點在各媒體中都有報道，比如當地的獺兔養殖 但是這種看似新穎的貸款模式卻是在政府的帶領之下進行的 這讓人看到的是一家政策性銀行的做法。作為一家以盈利為目標的商業企業，村鎮銀行依靠了很多的政策扶持，但其盈利模式是什么？風險又由誰來承擔？從這點上看，村鎮銀行的組織資本構架與其盈利模式存在著本質上的沖突，現在靠政策扶持，將來又怎么辦？如果僅僅是依靠政策的話，村鎮銀行與農業發展銀行的區別何在？

與農村信用社的比較

農村信用社作為我國第一次農村金融改革試點的產物，那么就首先來分析下村鎮銀行與農村信用社的區別。在農村信用社主任的眼中，僵化的體制以及落后的人員素質是制約農村信用社發展的關鍵因素，而村鎮銀行由于成立的資本的開發性從本質上解決了這個問題。但是，我們必須看清的還有更現實的問題 外來性。雖然南充市商業銀行是一家優質的當地銀行，但通過我們的實地調查了解到：它對于金城鎮這樣的農村來說是水土不服的 至少在短期來看。首先，南充市商業銀行是一家典型的城市商業銀行，其優質的業績來自于其在二級城市的投融資經驗，而對于山區農民的金融需求而言，外來經營管理理念和外進人才是無法適應當地狀況的。其次，從本地獲取金融人才而言，很現實的方法是從農村信用社“挖人”。但是當地的農村信用社員工在當地的高工資地位待遇以及長期的客戶關系網絡等等原因讓已經在改進的農村信用社“放人”幾乎不可能！這樣看來，本來的人才優勢則有可能成為村鎮銀行發展的重要“瓶頸”。

同時，在農戶眼中農信社是給予過他們貸款支持的。不僅是村鎮銀行，早在2005年開始，當地的農村信用社就已經對所有農戶實行了授信，村鎮銀行的授信“不過是再走一遍別人走過的路而已”。雖然在銀行中了解到村鎮銀行的授信額度有所提高（小額信貸），但對于只需要對農業生產提供金融幫助的農戶來說，村鎮銀行需要的是創新，而不是額度的提高。村鎮銀行的良好思路也在于此：比如，在農業保險方面，南充市商業銀行的投資方之一 德國安聯保險公司在此方面有著一整套的國際經驗。村鎮銀行需要做的就是在此基礎上在當地進行實踐 這是農村信用社無法比擬的優勢。

孟加拉鄉村銀行

尤努斯及其創建的孟加拉鄉村銀行獲得諾貝爾和平獎，可謂眾望所歸。正如該諾貝爾和平獎委員會在頒獎文告中所稱：持久的和平，只有在大量的人口找到擺脫貧困的方法后才會成為可能。小額貸款就是這樣的一種方法，從社會底層的發展看，也有利于提高民主和民權。穆罕默德?尤努斯已證明自己是一位可以將構想轉變為數百萬人們獲益的政治行動的領導者。他的構想已經使孟加拉國和許多其他國家的數百萬人受益。尤努斯和孟加拉鄉村銀行已證實，哪怕是最窮的窮人，也可以為自身的發展作出努力。這適用于任何文化和文明。尤努斯，這個在美國獲得經濟學博士學位、在孟加拉吉大港大學任經濟系主任的孟加拉上層精英人士，以滿腔的激情、虔誠而強烈的道義感去關注那些處于饑餓與赤貧中的窮人，以百折不撓的精神和無比的堅韌，挑戰傳統的金融體系和固執的經營理念。從1974年開始，在短短的三十多年中，他從27美元(貸給吉大港大學附近村莊的一名婦女)微不足道的貸款艱難起步，發展成為擁有近四百萬借款者(96%為婦女)、1277個分行(分行遍及46620個村莊)、12546個員工、貸款總額達40多億美元、還款率高達98.89%的龐大的銀行網絡。其為貧困農戶提供小額貸款的成功，為亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發展中國家和地區的農村銀行信用模式提供了很好的借鑒作用，現在有23個國家仿效格萊珉鄉村銀行模式建立了自己的農村信貸體系。就連美國這樣現代金融高度發達的國家，也成功地建立了格萊珉網絡并有效實施反貧困項目。

現代金融體系中，貸款需要抵押擔保已經成為一種頑固的習慣。銀行家用繁密的法律條款來限制客戶，保證自己不受損失。在未獲得任何抵押的情況下向窮人發放貸款一向被傳統的銀行家普遍認定為一件行不通的事。因為，在這些人看來，窮人的信用與智慧，都不足以使他們利用貸款創造合理的增值，因此向這些窮人貸款注定得不償失。尤努斯創建的格萊珉銀行正好相反，它的基本假設是：每一個借款者都是誠實的。“我們確信，建立銀行的基礎應該是對人類的信任，而不是毫無意義的紙上合同。”尤努斯創建的孟加拉鄉村銀行貸款對象僅限于窮人，額度很小，無需抵押，被人們稱為“窮人的銀行”。

實踐證明，小額信貸是滿足窮人信貸需求的一種很好的信貸方式，自創立以來，這種信貸受到了窮人的熱烈歡迎，迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發展中國家，成為一種非常有效的扶貧方式。誠如尤努斯在自傳《窮人的銀行家》所說：“如果我們把給予富人的相同或相似的機會給予窮人的話，他們是能夠使自己擺脫貧困的。窮人本身能夠創造一個沒有貧困的世界，我們必須去做的只是解開我們加在他們身上的枷鎖而已?！痹谝粋€嫌貧愛富幾成氣候的時代，尤努斯和他創建的孟加拉鄉村銀行所作所為，的確令人感動，為此，讓我們為他們獲得諾貝爾和平獎再一次鼓掌！

第四篇：發揮婦女在新農村建設中作用調研建議

社會主義新農村建設是黨中央從貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的戰略部署，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大舉措。婦女半邊天，新農村建設離不開婦女的參與，婦女素質的高低直接影響新農村建設的進程。

特別是近年來，隨著市場經濟體制的不斷發展和農業產業結構的調整，農村勞動力結構也發生了很大變化，大批農村男勞動力向非農產業轉移，農村婦女已成為當前農村勞動力資源的主體。如何進一步發揮農村婦女在社會主義新農村建設中的作用，更好地推動新農村建設，具有重要的現實意義。

一、農村婦女的現狀

1、農村婦女已成為當前農村勞動力資源的主體。目前，多數農村婦女因為產業結構調解、社會角色分工，決定她們不能走出家門，只能留在家里務農，贍養老人、撫養孩子。從我鎮的情況來看，目前，農村婦女大約占農業勞動力的55%以上，農村婦女已成為新農村建設的一支主要力量。

2、農村婦女在參與新農村建設中的作用日漸突出。一方面，她們積極參與經濟建設，利用自身優勢，在種植、養殖、加工、服務等行業大顯身手，婦女致富能手日漸增多。另一方面，她們積極參與精神文明建設，是鄉風文明、村容整潔的重要承擔者。農村老人的贍養、兒童的撫養、家庭的整潔主要靠婦女，鄰里關系的協調程度直接取決于婦女，農村文化宣傳活動對象也主要是婦女。

3、農村婦女綜合素質不斷增強。一是在校接受教育程度不斷提高，許多婦女具有了初中文化程度，不少婦女還具有了高中、中專甚至大專文化程度。二是隨著社會文明程度的不斷提高，廣大農村婦女接受社會教育的機會也越來越多。通過看電視、書刊、參加科技培訓、外出務工等，一大批婦女增長了知識，轉變了觀念。綜合素質的提高，為她們參與新農村建設提供了智力支撐。

4、農村婦女參與民主管理的積極性不斷提高。隨著婦女文化素質的普遍提高，農村勞動力結構的變化，婦女已逐步地參與到農村黨的基層組織建設、村民自治和多方面的村務管理之中，參政比例逐年提高。以**鎮為例，全鎮現有村干部共206人，其中女干部61人，占29.6%，比上屆提高6.5%；第四屆鎮人大代表共83人，其中女代表16人，占19.3%，與上屆相比高2.3%；第四屆鎮黨代表129人，其中女代表26人，占20%，比上屆高出2.5%。

二、農村婦女在社會主義新農村建設中的主要問題

1、觀念還有待轉變。新農村建設需要高素質的農民，目前，有的婦女仍受封建思想的束縛，把個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識，自愿地扮演著從屬的角色；有的安于現狀，滿足于現在的生活，不求發展、不思進取，這些思想和觀念都不能適應新農村建設發展的需要。

2、身體健康不能得到好的保障。近年來，雖然農村衛生條件有了較大改善與提高，但仍有大部分女性患了疾病得不到及時治療，因受條件限制未能及時發現、及早治療，以錯失了最佳治療機會，以致使乳腺癌、子宮癌等女性“殺手”呈上升態勢，給農村婦女、家庭造成極大的傷害。

3、受教育程度和技術水平普遍較低。由于歷史的原因和各種因素的影響，農村女性相對農村男性，在受教育程度、技術水平等方面都相對偏低。同時接受新事物、學習新技術的機會都相對男性少，具有一技之長的人還比較少。由于受教育程度低、技術水平低，使很多女性只能從事常規農業生產，有些難度的工作無法勝任，更影響了婦女創業。

4、市場信息缺乏、生產資金不足。在調查中農村婦女反映遇到的最大困難是缺乏信息和資金。致富信息主要來源于“人家種什么，咱種什么”，不能及時、有效地獲取市場信息，致使農村婦女發展經濟帶有很大的盲目性。很多婦女反映在生產經營中缺乏周轉資金，貸款難，使擴大生產和經營能力非常受限，難以形成大的規模。由于資金、技術、生產銷售信息等諸多因素的影響，農村婦女勞動力的作用沒有得到充分發揮。

5、缺乏社會支持，村務管理參與程度低。受幾千年封建陋習的影響，在社會上還存在著歧視女性現象,女性參政或創業常常受到打擊和嘲諷。男尊女卑、男主外女主內的觀念根深蒂固，甚至大多數人認為村民自治、民主管理是男人的事，與婦女無關，造成村兩委換屆過程中，女性進兩委的比例很低。在我鎮55個行政村中，村兩委班子中有女性的僅占21.2%，而且基本上是村婦代會主任兼支委，女支部書記、女村長僅有2名。

三、優化環境，提高素質，積極組織，充分發揮農村婦女建設社會主義新農村的重要作用

1、大力倡導男女平等，為婦女參與新農村建設營造良好環境

要在全社會樹立尊重女性、重視女性、

第五篇：淺析在推進新農村建設中發揮婦聯組織作用（范文）

淺析在推進新農村建設中發揮婦聯組織作用

建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。黨有號召，群有行動。本人認為，我們婦聯的根本任務就是組織、動員、集中、凝聚一切力量，為建設社會主義新農村服務，在新農村建設中打造婦女新形象。以下是我市的幾點探索與思考：

一、準確定位，新思路引領新農村婦女工作

占農業勞動力60以上的農村婦女是建設社會主義新農村的重要力量，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創新。能否有效地提高農村婦女的文化科技素質、經營管理素質和思想道德素質，千方百計幫助她們增加收入，關系農村經濟社會發展全局，也關系到社會主義新農村目標的實現。我們必須站在新的高度、以新的思維、新的舉措，積極探索城鄉統籌發展的工作機制和城市帶動農村、社會各界支持新農村建設的參與機制，充分發揮婦聯組織宣傳、組織、教育、服務婦女的工作優勢，讓她們把思想和行動統一到建設新農村這一目標任務上來，把智慧和力量凝聚到全面奔小康這一時代主題上來。為此，我們確定了“建設新農村，創造新生活”這一雙學雙比主題口號，緊貼“發展新農業，培育新農民，創建新組織，倡揚新風尚”，統一思想，明確任務，以實實在在的服務抓好“四新”：

一是推動國策宣傳，營造婦女發展新環境。男女平等基本國策已頒布11年之久，但在農村，國策意識仍很淡薄。在建設社會主義新農村這一新的時代背景下，加大國策在農村的宣傳力度有利于喚醒廣大農村婦女的性別意識、主體意識和主人翁意識，有利于提高社會對女性重要性的認知度，有利于提高政府對女性發展的重視程度，為婦女生活、就業、創業、發展營造和諧、平等的積極環境。今年我市將利用召開婦女工作會議的契機，開展“國策進農家”活動，讓男女平等基本國策走進廣闊天地、深入千家萬戶，激發廣大婦女“男女并駕建設新農村”的豪情壯志。

二是延伸組織觸角，創建廣泛聯誼新載體。隨著我國現代化、城市化、信息化步伐的加快，婦女主體意識和參與意識不斷增強，傳統的“上面千條線，下面一根針”的組織體系已不能適應新農村建設的形勢和要求，這就要求我們與時俱進，不斷創新組織形式，延伸組織觸角，真正做到“哪里有婦女群眾，哪里就有婦女組織”?！笆晃濉逼陂g，我們將把在城鎮探索出的“巾幗團隊”、巾幗志愿者這一有效形式，向農村延伸，通過創建女經紀人團隊、女能手聯誼會等，不斷拓展服務廣大農村婦女的新載體。

三是加強道德建設，倡導鄉風民俗新風尚。積極倡導社會公德、職業道德、家庭美德，倡導講文明、樹新風、革陋習的現代農村新風尚，是建設社會主義新農村的重要內容。我們將通過開展豐富多彩的農村文化活動，幫助農村婦女樹立正確的榮辱觀，在參與中移風易俗，陶冶情操；引導農村婦女和家庭以德治家、文明立家、平安保家、節約持家、和諧興家，全面提升農村社會的文明程度。

四是發揮女性優勢，創造和諧美好新生活。建設社會主義新農村不僅僅表現在經濟層面，不僅僅是建新房、原創：http://www.tmdps.cn/修新路，只有改變了陋習、提高了素養、開闊了視野的農民，才能在更大程度上決定自己的命運、創造美好的生活。婦聯有責任引導好、教育好、服務好廣大農村婦女，通過廣泛開展“富裕在農家、美德在農家、和諧在農家”主題活動，充分發揮她們在家庭、教育、社交、勞動等方面的特殊優勢，營造和諧溫馨的親情、純潔高尚的友情、寧靜安逸的人情，營造安居樂業的人文環境。

二、分類指導，新渠道拓展增收致富新空間

讓農民富起來是建設社會主義新農村的最終目的，也是婦聯參與新農村建設的落腳點。婦聯要想方設法、千方百計幫助廣大女農民拓寬增收渠道，拓展致富空間，過上富裕生活。我們將堅持分類指導，因人制宜，對有創業能力的人，引導她們自主創業；對有勞動技能的人，促進她們轉移致富；對有勞動能力的人，支持她們充分就業，努力形成“個個有技能，人人有工作，家家有產業”的生動局面。今年，我們將深入實施“三萬”工程：幫助萬名婦女轉移創業能致富，萬名婦女學習培訓會技能，萬戶家庭科技發家有產業。為她們增收致富尋找門路，打好基礎。

以創業促增收。創業是農民增收致富最具持續力、推動力的途徑。一個人成功創業，可以解決一批人就業、帶動一片人增收。我們要大力弘揚自主創業精神、宣傳自主創業典型，大力開展創業技能培訓，大力培植和扶持一批女性創業項目，營造“千方百計想創業，齊心協力創大業”的濃厚氛圍；要加大呼吁力度，主動牽線搭橋，積極為婦女自主創業和自謀職業提供必要的政策、資金、信息、技術、