第一篇：在新農村建設中大力推進計劃生育工作

在新農村建設中大力推進計劃生育

工作

全面建設社會主義新農村為人口計生事業的健康發展帶來了新的機遇。人口計生工作要主動融入新農村建設之中，做到“五個圍繞”，努力實現人口計生事業與新農村建設的相互促進，共同發展。

圍繞生產發展的要求，突出利益導向，率先實現計劃生育家庭小康目標。從莊浪實際出發，以項目帶動特色產業發展，認真實施計劃生育獎勵扶助、“少生快富”、特殊困難家庭救助“三大工程”，建立健全計劃生育利益導向機制。完善各項“獎、優、免、補、扶、救”政策，把涉農項目及資金優先安排在計劃生育示范村，優先向計劃生育“兩戶”傾斜，使

有限的資金形成“拳頭”，幫助他們擴大規模，優化布局，改良品種，推廣科技，實現由“輸血”式救濟向“造血”式幫扶轉變。圍繞做大做強洋芋、果品、草畜三大主導產業和亞麻、藥材、蔬菜三個區域產業，加強農民技能培訓，使計劃生育對象都能掌握科技致富的一技之長，率先成為建設社會主義新農村的新型農民。圍繞生活寬裕的要求，突出幫扶帶動，切實抓好計劃生育困難戶脫貧致富工作。在勞務輸出中，對計劃生育家庭優先提供勞務信息，優先免費培訓，優先組織勞務輸出，減輕家庭負擔，增加農民收入，通過“加減法”把人口壓力轉化為人力資源優勢。采取多種形式，對計劃生育戶落實升學、就業加分政策，“兩免一補”政策和考取大中專院校獎勵5000元、3000元、2000元政策，建立地方性的計劃生育特殊困難家庭子女教育助學基金，解決農村“兩戶”子女上學難的問題。在新型農村合作醫療工作中，免除農村“兩戶”的合作醫療費用，解決

看病難、看病貴的問題。集中社會救助資源、人口計生部門利益導向資金、新型合作醫療制度以及新農村建設的相關投資，逐步形成農村集中養老制度。對農村“兩戶”辦理養老儲蓄，對獨生子女辦理平安保險，將省內農村計劃生育家庭的獎勵扶助對象年齡適當提前，資金適當增加，擴大獎勵扶助制度的受益面。圍繞鄉風文明的要求，突出生育文明，大力開展婚育新風進萬家活動。在新農村建設中要廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，大力宣傳少生優生、女兒也是傳后人等科學、文明、進步的婚育觀念，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。在建設生育文明過程中大力開展“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動，提升農村精神文明建設水平。宣傳、計生、衛生、科協等單位要依托鄉鎮婚育學校、村服務室，開展形式多樣的婚育文化培訓，引導廣大農民講道德、講文明、講科學、講信用，積極投身到“新農民、新家庭、新風尚”的創建活動中去。

圍繞村容整潔的要求，突出“三清五改”，加快計劃生育陣地建設。按照清潔家園、清潔村莊、清潔道路和改水、改路、改廁、改廚、改圈“三清五改”的思路，分類推進，在城鎮和小康鄉鎮所在地建設商貿加工型文明新村，在關山地區結合移民項目建設生態移民型文明新村，在北部山區結合整村推進建設產業帶動型文明新村。從農民最關心、最迫切、最容易見到實效的住宅改造、道路硬化、能源沼氣、村莊綠化入手，把計生室、服務室、圖書室、宣傳長廊作為建設文明新村的重要載體，把計劃生育示范村、村民自治村、知情選擇村與文明新村建設緊密結合起來，每年建成并表彰命名一批特色鮮明的文明村（戶）、示范村（戶）、衛生村（戶）、產業村（戶），建設新農村，塑造新風貌，打造新農民，全面建設小康文明村鎮。

圍繞管理民主的要求，突出民主建設，努力實現計劃生育村民自治。通過“雙推優”活動，把會致富、能帶領大家共同致

富的農村能人選進班子，充實到計生協會，把年齡輕、業務強、熱愛計生工作并帶頭執行計劃生育政策的育齡群眾海選到自管小組長、社宣傳員和村專干隊伍中來，讓知情人管知情事。進一步堅持和完善村民代表會議和村務公開等制度，在生育指標審批、獎勵扶助評議、特困救助審核中充分體現民主，傾聽群眾意見，接受群眾監督，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，進一步完善村規民約，全面推行計劃生育村民自治，讓人民群眾真正成為計劃生育的主人。

在新農村建設中大力推進計劃生育工作

第二篇：人口和計劃生育工作在新農村建設中的作用

人口和計劃生育工作在新農村建設中的作用

中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，要繼續穩定農村低生育水平，這為做好當前和今后一個時期的農村人口計生工作指明了方向。新農村建設總的要求是使農村的整體面貌大為改觀，城鄉之間的差距明顯縮小。具體目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村

容整潔、管理民主”。顯然，無論是新農村建設的總體要求，還是新農村建設的具體目標，都離不開農村人口發展，新農村建設方方面面的工作，無不與農村人口數量、農村人口質量、農村人口結構、農村人口流動等問題息息相關。農民收入水平的提高更是取決于農村良好的人口狀況，尤其是農村人口問題的妥善解決，包括農村人口數量的控制、人口素質的提高、人口結構的優化、流動人口的合理有序等。因此，做好農村人口和計劃生育工作對社會主義新農村建設意義重大。

一、關注農村人口數量，提高人口素質，是新農村建設的基礎。

社會主義新農村建設的目的是以科學發展觀的要求統籌人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。人既是社會主義新農村建設的中心和主體，也是社會主義新農村建設的目的和歸宿。新農村建設各項工作的發展，包括大力推進現代化農業生產、調整產業結構、增加農民收入、發展農村社會事業等，而人是最基本、最活躍的因素。規模適度、素質相當、結構合理的農村人口是社會主義新農村建設的必要條件。多年來，我們肅州區通過各級組織的共同努力和社會各界的大力支持，控制人口數量、提高人口素質、優化人口結構等工作成效顯著，實現了人口再生產類型由高出生率、高自然增長率到低出生率、低自然增長率的轉變。特別是“九五”以來，人口過快增長得到有效控制，計劃生育整體水平不斷提高，保障了肅州區人口、資源、環境的協調和可持續發展。農村人口總體素質的提高也是一個至關重要的問題，建設社會主義新農村需要高素質的新型農民，據統計，我區六歲以上人口中，大專以上學歷者達1.16萬人，高中以上學歷者達26.83萬人，計劃生育減輕了群眾的生育撫養負擔，群眾將更多的精力和財力放在了子女的培養教育上，人口素質逐步提高。但就新農村建設的具體需要而言，人口質量的提高還是一個需要高度關注的問題，因此，要進一步加大農村職業教育和適用型人才的培養。

二、構建人口計生工作新機制，是新農村建設的必然要求。

要實現生產發展、生活寬裕的目標，必須處理好農民生產、生活和生育三者之間的關系。對此，我區人口計生事業進程也逐步向高起點發展。近年來，在區委、區政府的正確領導下，全區各級堅持真抓實干，人口計生工作保持了持續、穩定、健康發展的良好勢頭，低生育水平繼續保持穩定，依法行政及優質服務體系逐步完善，基層基礎工作得到加強，綜合治理人口問題的合力進一步增強，新機制建設取得了初步成效。一是基本建立起了以《人口與計劃生育法》和省《條例》為主體，其他法規規章和規范性文件相配套的依法行政體系；二是強化了農村、城市、社區和相關單位的綜治力度，靠實責任，實行計劃生育工作“三線”目標管理責任制，堅持落實“一票否決”制和責任追究制，基層工作網絡更加健全，基層基礎更加牢固；三是深入開展了計劃生育優質服務創建活動，“以人為本――科學決策――組織實施――考核評估”的優質服務運行機制取得了初步成效,2005年底，通過國家人口計生委驗收，肅州區獲得“全國計劃生育優質服務先進區”稱號；四是建立了計劃生育利益導向機制，落實了“獎、優、免、補”政策。近年來，區、鄉財政共投入近400萬元為6462戶農村獨生子女領證戶和二女結扎戶落實了戶均600元的養老儲蓄金，落實率達到了98。為全區農村166戶一女戶領取獨生子女證的家庭每戶一次性獎勵了1000元。為1895名農村獨生子女和二女結扎戶子女落實了升學加10分的優惠政策，為1043名農村在當地上小學、初中的獨生子女減免學雜費3.1萬元。同時，嚴格按照國家獎勵扶助制度要求，審查落實了378名獎扶對象的獎勵扶助資金；五是基本建立起了黨政領導重視，相關部門努力，社會各界配合，廣大群眾參與的綜合治理人口問題的新機制。

三、大力推進婚育文明新風尚，是新農村建設的客觀需要。

隨著物質生活水平的提高，農民群眾求知求樂求美的愿望和追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。生育文明是建設新農村鄉風文明的內在要求。一是推進人口意識文明。加強廣大干部及群眾的人口理論學習，切實形成黨政主導、部門配合、群眾參與的綜合治理人口問題的工作格局。二是推進生育觀念文明。不斷完善計劃生育社會化宣傳教育機制，優生優育、生殖健康、男女平等知識深入人心，婚育新風進萬家活動及“關愛女孩行動”深入開展，群眾科學、文明、進步的婚育觀念逐步形成。三是推進技術服務文明。計劃生育技術服務

機構和技術服務人員嚴格依法行政，自覺遵守職業道德規范。全面實施出生缺陷干預工程，出生人口素質提高。四是推進作風文明，使行風務實清廉，干群關系融洽，群眾滿意度不斷提高。

近年來，我區注重強化宣傳教育和利益導向，廣泛開展婚育新風進萬家活動和人口計劃生育法律法規的宣傳，注重了救助計劃生育貧困家庭和關愛女孩活動的開展，發動社會各

界廣泛參與，積極倡導以人為本、關愛女孩、男女平等的社會風尚；提倡婚事簡辦，少生快富，勤儉持家，適時開展好公婆、好媳婦、好鄰居等評比活動。充分發揮各級計劃生育協會的紐帶作用，定期組織育齡群眾開展倫理道德、生產技術、生殖健康等社會主義思想道德教育和科技文化教育，引導農民群眾樹立適應新農村建設的思想觀念和文明意識，使宣傳教育、輿論引導和政策推動相結合，晚婚晚育、少生優生等婚育新風尚為群眾接受。全區15-49歲育齡婦女結構顯著變化，一孩婦女比例逐步上升，婦女平均初婚年齡提高到了22歲，初育年齡提高到了23歲，獨生子女領證夫婦逐年增加，全區農村有1.8萬對夫婦主動放棄生育二孩或推遲生育間隔，到2005年，全區少生14萬人。我區先后于2003年、2005年被國家計生委表彰為全國婚育新風進萬家活動先進單位。

新農村建設需要新型婚育文化，各級組織要一如既往地抓好這項功在當代、利在千秋的工作，唱響先進生育文化主旋律，把婚育新風真正吹進千家萬戶。逐步建立起人口和計劃生育公益性宣傳機制，充分發揮廣電、報刊、文學藝術創作等宣傳資源，從不同角度、不同形式上用先進的生育文化去影響群眾、引導群眾、教育群眾、鼓舞群眾、塑造群眾，以先進的生育文化促進鄉風文明，通過鄉風文明展現科學、文明、進步的婚育新風尚。

四、提高農村優質服務水平，是加快新農村建設的有效途徑。

計劃生育優質服務作為新形勢下人口計生工作落實為人民服務宗旨的有效途徑，有力地推動了人口計生工作思路和方法的根本性轉變，得到了廣大干部群眾的普遍認同。近年來，我區針對基層計劃生育技術力量薄弱，群眾需求強烈而服務空間不足的問題，區委、區政府從關心群眾健康、關愛家庭幸福出發，加強了基層計劃生育的組織領導、機構和陣地建設，加大了人口計生工作的保障力度，建成了區、鄉、村、組四級計生網絡體系，投入166萬元夯實了鄉鎮計劃生育服務所基礎設施及設備，提高了基層計劃生育技術服務質量。同時，按照環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意的“四優秀一滿意”技術服務標準，將鄉鎮計生辦、村計生、村計劃生育服務室的陣地建設進行了整建，使之不斷健全、完善，建起了以區生殖健康中心為龍頭、鄉鎮計劃生育服務所為骨干、村計劃生育服務室為基礎的人口和計劃生育技術服務體系，為廣大育齡群眾提供了衛生、整潔、優美、舒適的生殖健康保健服務環境，讓廣大育齡群眾在接受人口計生優質服務過程中分享改革、發展的物質成果。

五、推進計劃生育村民自治和村務公開，促進村務“管理”更加“民主”。

實現計劃生育村民自治是新農村建設中實現管理民主的必然要求。具體工作中，應充分發揮村、組計生基層網絡和協會組織的主體作用，構建計劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的組織基礎；規范自治章程和自治協議，規范計劃生育村務公開、村民代表民主議事、民主監督等制度，建立完備的村民自治制度體系；把獎勵扶助、優質服務等工作與村民自治有機結合起來，引導群眾更加自覺地參與計劃生育村民自治工作，從而真正做到村級組織作用發揮好，規章制度科學實用，使計劃生育村民自治章程、村規民約和服務協議要符合法律法規規定以及民主程序和村情民意，群眾計劃生育合法權益要得到切實維護。同時，要建立健全計劃生育重大事項民主討論決定、村務公開、民主評議和計生干部績效考評等制度，充分保障村民在計劃生育中的知情權、參與權、評議權和監督權，推進計劃生育群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。最終形成廣大群眾積極參與的有效促進人口和計劃生育工作的計劃生育村民自治工作機制，加快實現新農村管理民主目標的進程。

第三篇：大力推進新農村生態建設

大力推進新農村生態建設

21世紀是生態的世紀。大力推進生態建設，科學運用生態資源，積極發展生態產業，倡導弘揚生態文明，保護村莊的田園風光和山水美景，是農民的生存之基、發展之本，也是農業的潛力所在、魅力所顯，更是新農村建設的題中之義、長遠之策。

一、推進新農村生態建設的現實意義

人類的所有活動都受制于生態系統，生態資本的保值增值決定著人類的社會經濟活動。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是貫徹落實科學發展觀，實現農村全面、協調和可持續發展的重大舉措。大力推進農村生態建設，是新農村建設的一個十分重要而又緊迫的課題。

1、生態惡化是當前新農村建設面臨的緊迫問題。農村生態環境惡化問題已成新農村建設的嚴重障礙。一是農村生態環境極為脆弱。在資源稟賦方面我國是總量上的大國、人均上的貧國，人均耕地占有量不及世界平均水平的一半，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一。而沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。二是農業生產環境受到污染。我國耕地污染面積已近2億畝。單位面積化肥施用量高達西方發達國家的3倍，農藥施用量為美國的2.5倍。化肥、農藥的過度使用不但嚴重污染農村水環境，直接危害農產品生態安全，還深度破壞農業的伴隨型生態系統。集約化養殖場布局不當、治理不夠產生的污染也日益突出。加之以粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的農村工業化，不僅造成污染治理十分困難，還導致污染危害更為直接。三是農民居住環境治理滯后。由于傳統生活方式的根深蒂固、公共環衛設施的嚴重不足、村鎮管理缺位等原因，農民居住環境污染問題十分突出，“臟、亂、差”現象嚴重，生態威脅與日俱增。在這樣的背景下推進新農村建設，更加凸顯出生態建設的緊迫性、艱巨性與重要性。

2、生態良好是體現新農村建設內涵的突出主題。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農村建設是一項系統工程，內涵豐富。社會主義新農村應有高效生態的現代農業、繁榮興旺的農村經濟、整潔優美的農村社區、城鄉一體的公共服務、富裕舒適的田園生活、奮發向上的精神風貌、民主和諧的社會管理和全面發展的現代農民，是一個體現科學發展觀要求、全面小康社會發展水準、城鄉一體化發展趨勢和社會主義本質特征的文明、和諧、共富的新農村。從這個內涵出發，我們可以更好地把握生態環境保護與新農村建設的辯證關系。大力推進新農村生態建設，有利于優化經濟 1

結構，轉變經濟增長方式，實現生產發展；有利于提高生活質量和延長人均壽命，增加農民的有效收入，保障生活寬裕；有利于豐富精神文明內容，推進生態文明建設，促進鄉風文明；有利于改變農村的“臟亂差”現狀，為子孫后代留下良好的生存和發展空間，推進村容整潔；同時，建設良好的生態也集中了一個地方所有村民的共同愿望，這是管理民主的重要體現。因此，我們要把生態建設納入新農村建設規劃，在建設中保護環境，在保護中搞好建設。在制定產業規劃、確定建設項目時，充分考慮生態環境，實現環境與經濟的協調發展，實現當前與未來的持續發展，實現人與自然的和諧發展，使新農村建設有力、有序、有效地推進。

3、生態保護是加快新農村建設進程的重要命題。按照生態學理論，社會的轉型首先是從產業的生態轉型開始的；科學發展實質上就是以生態文明為根本取向、以生態資本為基礎要素的可持續發展；生態平衡一旦破壞，今后治理成本更高、代價更大、恢復更難。新農村建設的提出，標志著國家適時地把節約資源、保護生態和治理環境的主戰場放在農村。以城鄉為界，廣大農村是淡水、耕地等資源的最大腹地，農村資源節約、生態保護與環境治理線長面廣。從這一角度講，建設新農村，改善村容村貌，努力營造良好環境，既是改變農村長期落后的生產生活方式的重大變革，也是實現城鄉可持續發展的環境依托，體現出保護大生態的宏觀戰略思維。充分發揮農業的“生產、生活、生態”功能，注重樹立和運用大資源、大生態的理念，立足于全部國土資源，合理有效利用耕地、林地、草原、淡水、海洋、生物、光熱等各種資源，不斷提高資源綜合利用效率；發展現代農業、循環農業、節約農業，建設綠色而美麗的新農村；促進人口、資源、環境的和諧共生，確保農村建設與發展過程中的生態平衡；這是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是構建社會主義和諧社會的有力保障，是建設資源節約型和環境友好型社會的根本舉措，其意義十分深遠。

二、推進新農村生態建設的工作重點

新農村建設最突出的是以改善生態、生產、生活環境為主的農村發展，也可以說是一場生態革命。從生態建設、環境保護和可持續發展的層次上看，它的基本任務和工作是培育農村生態產業、保護農村生態資源、治理農村生態環境，以此推進農村經濟建設、文化建設、政治建設與和諧社會建設。

1、積極發展農村生態產業。依據農村資源稟賦、環境容量、生態狀況等要素，把經濟社會發展與生態環境建設有機結合起來，著力構建農村生態產業體系。從長沙來看，一是發展綠色生態農業。圍繞優質、綠色、有機農產品生產，重點建設了百里優質水稻、百里花卉苗木、百里優質茶葉、百里優質水產等生態農業走廊，深入推進高效生態農業發展。四大生態農業產業走廊已成為湖南乃至全國發展水平較

高、生態環境優良、資源持續利用的生態區域。二是發展觀光休閑農業。堅持服務城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發理念，以現代農業展示、農村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農業科技示范園、生態農業園、農業產業園、家庭莊園經濟、生態農業示范走廊建設。全市現有“農家樂”1200余家，今年“五一”期間接待游客總量超過120萬人次，經營收入總額約1500萬元。三是發展質量安全、標準化農業。注重提高農業投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農村面源污染，有效遏制農村生態環境進一步惡化。高度重視農業生態安全，不斷完善農業標準化體系、農產品質量安全檢測體系和認證體系，嚴格實施市場準入制度，積極推行農產品質量追溯制度。著力抓好一批無公害農產品基地建設，大力推廣標準化生產、儲運、加工、包裝技術，實現農產品生產、加工、銷售、消費與生態環境承載力之間的動態平衡。

2、合理保護農村生態資源。按照減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，高效合理配置和可持續利用農村生態資源，促進農村生態資源的顯著增值，逐步實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。一是要保護利用森林資源。堅持生態優先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環城林業生態圈等重點工程建設，正確處理保護森林資源和發展林業經濟的關系，最大限度地發揮森林生態系統的生態效益、經濟效益和社會效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進城，在新農村建設過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進”的教訓。二是要珍惜利用水土資源。加強對耕地資源的合理開發、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強水資源的統一管理和保護，大力發展農村小康水利，充分發揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險水庫除險加固，加強中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發展集約農業、循環農業。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風能、生物質能等清潔能源技術，因地制宜建設一批“能源村”、“衛生村”、“生態村”。長沙的實踐證明，農村沼氣建設前景廣闊。我們把沼氣建設與與改廚、改廁、改圈相結合，與庭院美化、綠化、凈化相配套，促進了畜牧業和綠色有機農業發展，農業生態環境、農民生活質量有了明顯提高。

3、著力整治農村生態環境。農村生態環境整治是新農村生態建設的核心內容之一，有利于提升環境質量、改變傳統的生產生活方式。一是要加強農村環境基礎設施建設。把村莊生態環境整治與農村基礎設施建設緊密結合起來，完善農村生態建設與環境保護的基礎設施，推進農村小康水利、道路、電力工程建設，形成生態資源有效整合、環保設施統建共享、服務功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進農村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進一步改善人居環境。切實保護好山體水系和植被，搞好農村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村

莊建設管理機制，有效改善農村環境衛生。三是要分類指導開展村鎮生態創建活動。積極創新載體和模式，推動村鎮生態創建工作制度化、規范化和長效化，著力建設一批布局合理、環境優美、設施齊備、服務配套、生活舒適的農村新社區。從今年開始，長沙以“百村示范、千村整治”工程為重點，示范村逐步實施“三整三改一分離”（“三整”即整修鄉村道路、整治村容村貌、整治生態環境，“三改”即改水、改廁、改電，“一分離”即人畜分離），整治村逐步實施“四清四改”（即：清路障、清淤泥、清污水、清垃圾，改水、改廁、改灶、改豬圈），這樣整村推進，取得村莊環境整治的生態集合效應。

三、推進新農村生態建設的有效途徑

新農村生態建設作為一項長期的歷史任務，將貫穿于新農村建設的全過程。我們要切實增強全社會的資源憂患意識與節約資源、保護環境的責任意識，以規劃為先導，以機制為紐帶，以投入為保障，把新農村生態建設推進到更高的水平和層次。

1、編制新農村生態建設規劃。既要站在統籌城鄉發展的戰略高度，實行城鄉統一規劃，考慮農村城鎮化建設發展格局，又要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，做到人與自然的和諧相處，把新農村建設與農村生態建設相結合，使生態建設有“法“可依、有章可循。規劃的編制要分別提出長期、中期、短期的工作目標、任務和措施，做到立足當前、著眼長遠，科學合理、切實可行；要明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機統一起來，并根據環境容量、自然資源狀況分別采取優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發策略，形成各具特色的發展格局；要充分聽取廣大村民的意見，經過村民代表大會討論通過，鄉級人民代表大會形成決議。如我市決定從今年起每年安排村鎮規劃專項費用1000萬元，用三年時間完成建制鎮控制性詳規，村莊規劃面達50%。并組織18家規劃設計單位，聯合中南大學、湖南大學等5所大學的700多名學生，分成100個小分隊，深入全市200個村莊開展新農村規劃的前期調研，確保在新農村建設中因地制宜做好生態建設與保護規劃。同時，我市還免費向農民提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖，真正做到以規劃指導建設、引領發展。

2、完善新農村生態建設機制。一是建立領導協調機制。堅持定期研究和部署新農村生態建設工作，根據不同時期的實際情況，集中力量解決一批環境熱點、難點問題，切實維護農村良好的生態環境。把各種不同利益關系銜接好、平衡好，達到生態效益與經濟效益、社會效益相統一，調動方方面面投入生態建設的積極性，形成全社會高度重視、共同參與、自覺支持的良好氛圍。二是建立執法監督機制。推進法制建設，建立健全農村節地、節水、節能、資源綜合利用等方面的法律和法規，加快《循環經濟促

進法》的立法進程，抓緊制定《全國農業生態環境保護條例》，完善生態恢復與修復責任制度，加大執法監督檢查的力度，保證現有生態保護法規和條例的有效貫徹實施。三是建立生態預警機制。建立健全鄉村環保機構，完善農村環境管理基礎體系和能力建設，逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。對新農村建設中的生態環境狀態及時做出評估和預警，為新農村生態建設提供迅速翔實的科學依據。四是建立考核激勵機制。通過評選、表彰、宣傳等方式，不斷激發廣大農民群眾參與新農村生態建設的積極性和自覺性，為生態建設提供持久的動力和支撐。完善體現科學發展觀要求的新農村生態建設績效考核評價辦法，引入“綠色GDP”指標體系，改進干部考核評價工作，修訂縣市區環境保護目標責任制，并抓好督查落實，形成正確的政績導向。

3、加大新農村生態建設投入。一是逐步提高財政預算中的農村生態環境建設支出比例，并優先納入國民經濟社會發展規劃和新農村建設規劃。研究制定支持農村循環經濟發展和節約型新農村建設的財稅和收費政策。加大公共財政對農村資源節約管理和農村節能改造的支持力度，對一些節約資源、發展循環經濟的重大工程項目和技術開發、產業化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。積極探索農村生態資源有償使用和生態環境恢復補償辦法，加大對生態良好地區的財政轉移支付力度。二是加快完善自然資源價格形成機制。逐步理順資源性產品與最終產品的比價關系，真實反映自然資源的價值，為發展農村循環經濟、發展綠色生態食品提供價格杠桿，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。三是鼓勵社會資金投入農村生態建設，走生態建設和污染防治產業化、市場化、社會化之路，建立和完善政府引導、企業推進、公眾參與的多元化投入機制。四是重視加大新農村生態建設的科技投入。支持開發節約資源與保護環境的農業新技術，努力突破發展農村循環經濟和生態環保產業的技術瓶頸，提升農業生產技術和裝備水平。普及農業先進實用技術，加強人才培養和農民培訓，推廣節水灌溉、優良品種和新型農藥，用先進實用技術解決農村生態環境問題，強化新農村生態建設的技術支撐。

第四篇：做好計劃生育工作推進新農村建設

做好計劃生育工作推進新農村建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》進一步提出，建設社會主義新農村必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建

設等“五大建設”。文化建設保證鄉風文明，鄉風文明體現人類文明，生育文明是人類文明的重要組成部分。由此可見，推進生育文明能夠加快推進新農村建設。

一、生育文明是生產發展和生活寬裕的客觀反映。

生育文明是一個狹義的文明。它是反映在人們結婚、生育、節育、養育全過程的行為綜合，包括生育觀念文明、生育行為文明、生育制度文明、生育管理文明、生育服務文明、生育科技文明。生育文明倡導計劃生育，注重人口素質的提高；生育文明與生育意愿相輔相成，它是生育文化的最終結果。生育文明是建立在經濟基礎之上的，經濟基礎決定生育文明。經濟基礎好的地方，生育文明程度就高，反之，生育文明程度就低；經濟基礎好，“少生優生”、生男生女一樣好、女兒也是會后人、男女平等和計劃生育丈夫有責也就必然成為人們的自覺行動；經濟基礎好，生殖保健、性健康水平就高，避孕節育也落實的好。生育文明又是經濟發展的巨大動力，生育文明必將推動人的自身生育和物質資料的生產這兩種生產協調發展，為人口與經濟社會的協調發展，科學發展創造一個良好的人口環境，也就是說只有高素質的人，才會有生產的高速發展和生活的極大寬裕。在建設社會主義新農村的過程中，生產發展和生活寬裕是首要任務和前提條件，只有生產發展了，才能夯實物質基礎。同樣，物質基礎夯實了，生產力水平才能提高，農民的生活才能改善，才能寬裕，這樣，農民也才會有積極性，才會不斷地更新，改變傳統的生育觀念，不斷提高生育文明程度。

二、生育文明是三個文明程度的表現形式。

生育文明是精神文明的范疇，但也與物質文明乃至政治文明都有著必然的聯系。農村精神文明建設問題是建設新農村“鄉風文明”的本質，包括文化、風俗等諸多方面，文化具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素無法取代的。在建設社會主義新農村進程中，促進農村、農業、農民的發展和進步，需要先進科學和文化的提升，也需要人口、資源、環境、經濟協調發展和可持續發展，所有這些問題的關鍵是人口問題，核心是生育文明問題。生育文明程度決定著人口發展問題。實行計劃生育把我國的生育文明程度向前推進了一大步。據資料表明，我國實行計劃生育三十多年，全國少出生人口3億多，為全國節約撫養費7.8萬億元。就是少生了這三億多人，我國才提前實現了“三步走”的戰略目標，才有條件建議社會主義新農村。幾十年的計劃生育實踐，使人們改變了過去幾千年沉積的傳統生育觀念，樹立了“晚婚晚育、少生優生、計劃生育、丈夫有責、生男生女一樣好、女兒也是會后人”等科學、文明、進步的新婚育觀。因此，沒有生育文明、就沒有精神文明和物質文明，也就沒有“鄉風文明”，建設社會主義新農村就是一句空話。

三、生育文明是新農村建設的必然要求。

在新的時代背景下，中央提出建設社會主義新農村，既是我國經濟社會發展階段性特征的深刻把握，又是對歷史經驗的全面總結和升華。建設社會主義新農村，必須與時俱進，順應時代潮流，不斷融入新的思想內涵，必須堅持以人為本，尊重農民的主體地位，從解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題入手，廣泛調動農民積極性。社會主義新農村最迫切最核心的問題是增加農民收入，而增加農民收入的千萬條途徑中只有穩定生育水平、降低人口增長速度、控制人口數量效果最明顯。湖南省委書記楊正午曾講過，湖南省的一項研究表明，計劃生育的投入產出比為1:80.3，計劃生育的效益比哪個效益都大。目前，全國尚有很多貧困人口，建設社會主義新農村、扶貧就顯得更加迫在眉捷，扶貧的任務也更加艱巨。甘肅省委書記蘇榮指出，計劃生育是一項低成本高效益的扶貧工程，甘肅的一項調查顯示，按照2004年中央和省級投入標準，甘肅每脫貧一個貧困人口，財政要投入5000元，而減少一個出生人口，平均僅需投入370元，要讓一個貧困人口脫貧，成本要遠遠大于控制一個貧困人口的出生。由此而見，建設社會主義新農村，要把生育文明建設放在更加突出的位置，靠生育文明推動計劃生育，靠群眾樹立新的婚育觀，自覺實行計劃生育，控制人口數量，從而促進農民增收，加快以生產發展、生活寬裕為標志的新農村建設。

四、生育文明要靠婚育新風進萬家活動來促進。

早在1998年，我國就啟動了一項全國性的計劃生育宣傳教育活動，即婚育新風進萬家活動，確定了此項活動以“開展豐富多彩的宣傳教育活動，使人們逐步樹立科學、文明、進步的婚育觀念”為目標，其主要

內容就是“晚婚晚育、生少優生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等和計劃生育丈夫有責”。經過十多年的努力，婚育新風進萬家活動已取得了世人矚目的成就，一套完整的人口計生政策理論體系基本形成，“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制已經建立，以人為本、人性化、人文化的工作理念受到群眾歡迎，溫馨計生、滿

意計生、和諧計生、深入人心、自覺實行計劃生育的人越來越多。這些生育文化都在從各個側面弘揚著生育文明。因此，在建設社會主義新農村進程中，還要深入開展婚育新風進萬家活動，不斷構建活動載體，豐富活動內容，吸引群眾參與，傳播婚育新風，促進生育文明。要花大氣力對群眾進行社會公德教育和社會主義榮辱觀教育，引導群眾養成科學文明健康的生活方式，讓尊老愛幼、家庭和睦、鄰里團結、移風移俗、助人為樂文明行為成為新風尚。要把傳統文化和傳播婚育新風自然地融合在一起，建立具有強烈的親和力、吸引力、感染力和滲透力的傳播婚育新風的好載體，傳播婚育新風、弘揚婚育新風、引領婚育新風、倡導婚育新風，使更多地人們在自身體現生育文明，從而實現鄉風文明。

五、生育文明要靠全面開展“關愛女孩行動”來提高。

開展“關愛女孩行動”等“三關愛”活動是有效地推進生育文明的一項治本之舉。要堅持宣傳教育先行、治理出生人口性別比問題，這是轉變婚育觀念的根本，要廣泛深入地宣傳男女平等、生男生女一樣好等生育觀念，努力建設新型生育文化，要通過大宣傳、大聯合，調動全社會的力量，形成關愛女孩的強大輿論氛圍。同時，要抓好利益導向政策措施的制定與落實，不斷完善對獨生子女和二女戶家庭的“獎、優、免、補、利、幫、?！钡葍炏葍灮菡?，切實提高女性的政治、經濟和社會地位，促進女孩的健康成長。要依法嚴厲打擊“兩非”，形成全社會重視女性、支持女性、關愛女性的風尚，真正體現男女平等、生男生女一樣好的新型婚育觀。

六、生育文明要靠不斷轉變婚育觀念來實現。

生育文明是不斷變化、成長和發展的，是與時俱進的。因為生育文明是對生育文化建設過程及其最終結果的全部概括，創建生育文明，是一個漫長的歷史過程，需要長期不懈的努力，它既要以一定的人口計生工作基礎和生育文化氛圍作為起點，又要與新農村建設措施相結合，把生育文明創建活動納入到新農村建設的總體規劃之中，與新農村建設的各項任務和措施有機結合起來，融入、滲透到文明幸福家庭、新農民培育等活動中，通過采取動態的過程措施，提出過程指標，不斷轉變婚育觀念，通過轉變婚育觀念來推動生育文化，由傳統生育文化向新型生育文化漸進，進一步譜寫人類生育文明史。

第五篇：在新農村建設中推進農村金融改革的幾點建議

推進農村金融改革

支持新農村建設的幾點建議

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是實施統籌城鄉發展方略，加大工業反哺農業，城市支持農村的又一重大舉措，對于落實科學發展觀，縮小城鄉差別，切實解決?三農?問題，全面建設小康社會，緩解我國經濟二元結構矛盾具有十分重要的戰略作用。在社會主義新農村的建設過程中，作為國家宏觀調控重要手段的金融政策，應在解決資金有效配置方面充當主角，但由于受目前農村金融市場供給約束、制度缺陷與環境制約等因素的影響，農村現有的金融服務水平與新農村建設的要求還有較大差距，亟待加以完善。

一、農村金融支持新農村建設的現狀與存在的問題

新農村建設的要求是?生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主?，其中既包括農村基礎設施和社會公共事業的建設，又包括農村產業能力的建設，同時也包括村容村貌環境整治，這需要大量、長期的低利信貸資金。這與當前的農村金融供給矛盾是十分突出，綜合來看有三個矛盾：一是多元化的信貸需求與供給單一的矛盾；二是?三農?發展對信貸資金的大量需求與日趨從嚴的信貸風險防范、約束機制之間矛盾；三是農村信貸服務的商業性、市場化運作與農業信貸的低利性、政策性之間的矛盾。下面就當前主要的農村金融主體支持新農村建設的現狀逐一剖析，找出病癥所在。

（一）農業銀行市場定位不清。農業銀行近年來的市場定位從農村轉向城市、從農業轉向工商業，業務范圍與其他國有商業銀行無異，在利益機制的趨動下，其支農比重逐年下降。經營管理模式也發生了重大轉變，商業化經營，追求利潤最大化，面向大項目、大企業信貸營銷，集中信貸管理的審批權限，收縮鄉鎮級機構，資金集中使用等一系列措施，使縣級機構貸款審批的權限被上收，資金只能上存統一使用，而且歷史包袱沉重，導致其基層機構支持地方經濟發展的力量十分微弱，使新農村建設的一些基礎設施建設得不到長期、大額、低利率的信貸支持。

（二）農業發展銀行心有余而力不足。1998年農業發展銀行將承辦的農村扶貧、農業綜合開發、糧棉企業附營業務等項貸款業務劃轉到有關國有商業銀行，集中精力致力于國有糧、棉、油收購企業收購信貸資金的封閉管理，隨后將貸款對象擴大到各種所有制糧棉油購銷企業，形成以糧棉油收購信貸為主體，以農業產業化信貸與農業、農村中長期信貸為輔的業務發展格局。近年來隨著糧棉油購銷企業的改制，農業發展銀行的改革也提上了日程，其基層機構面向涉農中小企業貸款業務已經全面展開，但期限多為短期，存在著貸款手續復雜，審批時間長的不足，并且其資本金不足，歷史包袱沉重，一線信貸人員不足，開辟新的信貸支農業務尚需新的政策安排。

（三）農村信用社獨木難撐。農村信用社自改革以來，在法人治理結構、內控制度建設與服務功能上都有了較大改善，綜合實力顯著增強，正發揮著農村金融主力軍的作用，但其提供的信貸服務集中

在短期小額農戶貸款，只解決了部分新農村建設資金，在資金實力、金融服務種類、基礎設施等方面存在嚴重不足，難以滿足?三農?發展的全方位金融服務需求。

（四）郵政儲蓄銀行需循序漸進。郵政儲蓄銀行掛牌成立前是只存不貸，對農村金融市場起著資金抽水機的作用，并且其市場份額較大，極大地抑制了農村信貸市場規模的擴大，銀行成立后，才逐步開展信貸業務，受多種因素的限制其資金不可能全部立即回流農村，以支持經濟發展。

（五）農業保險運行實踐中障礙較多，主要表現在：保險基金規模較小，政策性農業保險與商業性保險項目界定模糊，農業險種劃分及其保費標準尚在探索中，理賠及風險補賞機制建立滯后，貼農、為農保險制度不盡完善。

（六）農村民間信貸活動頻繁，但借貸行為極不規范。民間信貸操作欠規范，交易成本高，借貸風險問題較多易導致社會不安定；?地下金融?活動仍處于政策上的抑制局面，新辦民間金融組織的市場準入條件以及監管辦法尚未出臺，民間借貸活動沒有合規的組織進行規范，其拾遺補缺的作用難以發揮。

（七）農村金融生態環境較差，不利于金融業經營與發展。一是社會誠信意識不濃，失信成本低，使逃廢金融債權行為沒有得到有效抑制。二是中小企業信用擔保組織雖發展迅速，但類型各異，名稱繁多，擔保基金籌集規模偏小，經營行為不規范；形為擔保，實多投資；擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險

及補賠機制尚未建全。三是縣域企業普遍規模小，技術含量低，達不到國有商業銀行的信貸支持條件。四是信貸中介機構收費過高。

二、農村金融改革支持新農村建設的建議

按照中央提出：?加快農村金融改革，強化中國農業銀行、中國農業發展銀行和中國郵政儲蓄銀行為‘三農’服務的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發展?的農村金融改革要求，提出農村金融改革支持新農村建設的幾點建議。

（一）改善農村金融供給狀況，化解與新農村建設信貸資金需求的矛盾

1、農業銀行首先應確定明確的支農服務目標，發揮資源優勢，在新農村建設中找準自己的定位，切實服務?三農?；其二應加速完成改革，擴充資金實力，加大對新農村建設的信貸投入，尤其是對涉及基礎設施建設的大項目的投入；其三簡化貸款手續，提高信貸審批效率；其四是按十七屆三中全精神要明確規定將其縣級支行內新增存款用于支持?三農?發展的比例，否則，限制其在當地新增網點的設置及其某些金融新產品或業務的推廣。

2、積極支持中國農業發展銀行的政策性支農項目，各級政府要盡最大財力補充農發行的政策性信貸資本金，允許農發行采取有效途徑廣籌政策性信貸資金，在強化系統內經營管理制度建設的基礎上，積極開拓政策性信貸支農的項目范圍，除按規定完成國家下達的糧、棉、油收購及其儲備、加工等項目的信貸任務下，積極支持縣、鄉兩級的農業綜合性項目的開發，農業產業化基地建設等，特別是在進一

步充實縣域分支機構一線人員的基礎上，充分發揮農業政策性銀行的導向職能作用。

3、繼續深化農村信用社試點改革，進一步激勵農信社支農的供給熱情，同時，也要約束其非農傾向。一要明確其縣轄鄉鎮分社及其網點機構的各類存款全部用于當地?三農?發展，上級機構原則上不允許調撥鄉鎮信用社的信貸資金；二要清晰界定支農的政策性信貸和商業性信貸項目的范圍，凡是界定為政策性信貸項目，在利率上要優惠；政策性支農項目也應要遵循?誰出項目、農信社出資金并審貸、誰應承諾利息補差?的原則；三要進一步完善小額信貸，農戶聯保、信用村鄉等貸款制度建設；四要改善信貸服務手段，充分體現農信社是農民自己的銀行。

4、實現郵政儲蓄銀行資金?取之于農，用之于農?的良性循環，建立農村資金反哺回流機制。兩個途徑：一是允郵政儲蓄銀行與農信社或農發行簽訂大額協議存款，將資金交由農信社或農發行投入農業或農村地區。二是郵政儲蓄銀行自行開展支農信貸業務，將資金回流到農村。

（二）優化農村金融生態環境，改善農村金融運行環境

1、是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態環境建設,積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環境和公正透明的司法環境，切實為金融機構提供更好的服務。

2、加快個人信用信息系統建設，將農戶及農村個體工商戶信用

信息納入全國信用信息基礎數據庫，為農村信貸風險控制提供依據。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的農村信用環境。

3、是建立多主體、多形式的擔保機構，切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難的狀況。既要鼓勵政府出資的各類信用擔保機構和現有商業性擔保機構開拓農村擔保業務；又要鼓勵農戶、小生產者、鄉鎮企業創設中小農業貸款擔保公司，并給予一定時期適當的稅收優惠。積極探索倉單質押、農具、牲畜、農作物收獲權益質押等多種擔保手段。

（三）是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，建立完善的?三農?保險補償機制。

1、開展政策性農業保險試點，建立農村支農貸款保險機制。由國家和地方財政出資，建立專門的農業政策性保險公司，專門負責農業保險業務；

2、商業保險公司代辦農業保險，由政府對投保農戶和保險公司給予補貼；

3、組建農業風險投資基金，用于高科技農業項目的投資。

（四）引導民間金融有序、健康發展，成為和諧農村金融體系一個組成部分

1、引導、鼓勵民間借貸采取比較規范的契約形式，防止借貸糾紛的發生，堅決抑制高利貸蔓延，化解其負面影響。

2、放寬市場準入條件，賦予一些農村民間金融組織合法地位，在監管部門指導和監督下，允許具備一定規模、運作較規范的農村民間金融組織在較小范圍內開展金融業務。