第一篇：談談采取談談采取訴前保全措施的幾個問題的應用

談談采取訴前保全措施的幾個問題

肖建宏

訴前保全，是我國民事訴訟財產保全的一種，它是人民法院在民事案件受理前，因情況緊急，為了不使利害關系人合法權益受到難以彌補的損害，根據利害關系人的申請，對被申請人的財產或爭議的標的物依法采取的一種民事強制措施。它不僅對保障當事人的合法權益，保護審判活動的順利進行，維護審判的嚴肅性有著積極的意義，而且有利于維護我國公民、法人的利益。隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉型，在當前的審判實踐中，訴前保全出現了許多新的情況亟待研究與解決，以下是筆者對其中幾個問題所作的粗淺分析。

一、訴前保全的適用條件

我國一九九一年頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條使訴前保全制度最終得以在民事訴訟制度中確立，在新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》中仍然延用這一規定。近年來，訴訟當事人法律意識逐步提高，有的為確保自身利益在訴訟結束后得以全面實現，不問是否存在法定原因便提出訴前保全。也有的當事人往往以申請訴前保全為手段威懾對方當事人盡快解決糾紛，履行義務。如此種種，造成申請訴前保全的案件不斷上升。面對這樣的形勢，如果法院弱化訴前保全前提條件的審查，勢必造成訴前保全范圍的擴大，客觀上給債務人的生產、經營活動造成不利影響，更有甚者，法院還可能因審查不嚴給當事人造成賠償訴訟。如本院受理的某信用社申請保全楊某財產案，經審查申請人的申請合法后采取了訴

前財產保全措施，對財產權屬無法認真審查清楚，財產所有人楊某之父提出保全異議申請，并提出證據證明財產屬其所有后本院解除保全措施，楊某之父隨后對信用社提起了賠償之訴，經本院判決得到支持。可以看出，法院從嚴審查訴前保全的前提條件就顯得更有必要，審查時應注意以下幾個方面：

1、當事人只能在情況緊急的情況下提起訴前保全。當事人通常是在自認為“情況緊急”的情況下提起訴前保全，但出于自身利益的考慮，申請人所述的“情況緊急”要么是主觀臆斷，錯誤估計形勢，要么是有些根據，但實際上不一定會發生。我國民事訴訟法中對如何把握“情況緊急”并無具體規定，司法實踐中也沒有一個客觀的衡量標準。因此對這一要件的判斷適宜只做一般性審查，如果審查過嚴，一是當事人無法提供充足的證據;二是容易因為時間的延誤導致保全機會的喪失。因此，可主要通過詢問當事人或要求當事人在可能的情況下提供必要的證據以使法官作出一般性的而非非常確切的判斷。如被申請人有抽逃資金、隱匿財產、毀滅證據等行為即可判斷為“情況緊急”。

2、訴前保全必須由申請人提供擔保。訴前財產保全的擔保要認真審查，看申請人是否有權處分該財產。當然這里的擔?？梢允巧暾埲说呢敭a，也可以是第三方的財產。如：可以用所屬財產、現金、房產、或法院認可的其他資產，以質押或抵押的方式提供擔保;也可以提供法院認可的其他企業或個人進行第三方保證。在進行財產保全擔保時，法院為了安全起見，要求申請人必須提供一定的資金，以備保全錯誤可能產生的賠償請求所需。在申請人提供不動產擔保時，還應查清該不動產是否能變現，避免保全錯誤而又不能處理，使擔保完全失去意義。

3、將來提起的訴訟必須是給付之訴。依照原告要求法院采取的權利保護方式不同，訴可以分為給付之訴，確認之訴，變更之訴。給付之訴是指原告請求法院判令，被告向其履行特定給付義務的訴訟。在給付之訴中，原告要求被告履行的給付，既包括給付一定數額的貨幣或財產，也包括為或不為某種特定的行為。給付之訴的特點在于法院的判決，具有執行力。被告不履行給付義務時，原告可以以判決作為執行依據申請強制執行，以實現自己的訴訟目的。訴前財產保全將來提起的訴訟，必須是給付之訴。對于確認之訴，變更之訴不適用訴前財產保全的規定。

4、訴前保全的申請人必須是利害關系人。就這一條件，應當與訴訟保全的申請人相區別。訴訟保全的申請人必然是案件當事人。而訴前保全的當事人不一定是案件的當事人，只要是利害關系人即可。認為自己的民事權益正受到他人的侵犯或與他人發生了爭議的人就是利害關系人。利害關系人能否成為當事人，取決于他是否在法定期間內向人民法院起訴。有獨立請求權的第三人依民訴法若干意見規定，能夠向法院提出訴訟請求和事實理由，其亦可向法院提出訴前財產保全。因為有獨立請求權的第三人的訴訟地位相當于原告，享有原告的訴訟權利。

二、訴前保全的時間界限

《民事訴訟法》規定的“起訴前”的時間界定不準確?！捌鹪V前”是指當事人提出請求(具體說是提交起訴狀或口頭起訴)以前，還是指在法院審查起訴并決定立案，即“起訴成立時”之前?如果是前者，那么申請財產保全的時間就出現了從起訴到受理這段期間的空白。實踐中當事人通常在提起訴前財產保全申請的同時就提起訴訟，或者在起訴后立案前提出財產保全申請。筆者認為“起訴前”應理解為起訴成立之前?！捌鹪V成立”是指原告提起訴訟的行為和人民法院審查起訴決定受理的訴訟行為的結合。起訴成立標志著訴訟法律關系的形成，訴訟程序的開始。起訴行為成立前的行為主體，稱“利害關系人”;起訴成立后的行為主體，稱“當事人”。因此，兩種財產保全的時間臨界點應該定在起訴成立這一點上，起訴成立前的財產保全稱為“訴前財產保全”，起訴成立后的財產保全稱為“訴訟保全”。要求當事人申請訴前保全時一并提交訴狀的做法是錯誤的。

三、訴前保全的擔保

申請人提供的擔保是財產保全措施中的重要組成部分，法律這樣規定的目的在于當財產保全申請錯誤時，能夠用擔保物、擔保金等及時賠償被申請人的財產損失。當事人如何提供擔保，民訴法僅規定在采取財產保全時，責令申請人提供擔保的，提供擔保的數額應相當于請求保全的數額。法院在審判實踐中對擔保問題做法各異，主要分三種。一是只要當事人在申請保全時，向法院提供了相應價值財產的證明，并將該證明提交法院，甚至許多法院只要求當事人提供該證明的復印件。這種做法流于形式，不能起到擔保的實際作用，對另一方當事人顯失公平;二是要求當事人提供銀行等額存款，或等額保證金(現金)。此做法容易給當事人造成過大經濟負擔;三是在要求當事人提供相應價值財產證明時，要求當事人提供一定的保證金。

如果法院決定解除財產保全措施時立即解除擔保或返還擔保物，那么一旦產生保全錯誤賠償訴訟時，就會出現難以給付的情況，設置擔保的目的就不可能達到;如果不及時解除擔保，對當事人而言，就會出現擔保物長期不能使用，而遭受損失的情況。因此必須處理好解除財產保全與解除擔保的關系，防止因保全錯誤可能產生的賠償訴訟。在沒有確定保全錯誤之前，非經申請人申請法院不得解除保全措施;而確定了保全錯誤之后，法院解除保全后也不能將擔保物交還申請人，需在因保全錯誤而提起的賠償之訴了結后才能將擔保物交還申請人。

四、如何實現保全財產優先權

目前，我國法律法規及解釋尚未承認申請人對其依法申請保全的具體財產享有優先權，如最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》第88條規定“多份生效法律文書確定金錢給付內容的多個債權人分別對同一被執行人申請執行，各債權人對執行標的物均無擔保物權的，按照執行法院采取執行措施的先后順序受償。一份生效法律文書確定金錢給付內容的多個債權人對同一被執行人申請執行，執行的財產不足清償全部債務的，各債權人對執行標的物均無擔保物權的，按照各債權比例受償?！钡?0條規定“被執行人為公民或其他組織，其全部或主要財產已被一個人民法院因執行確定金錢給付生效法律文書而查封、扣押或凍結，無其他財產可供執行或其他財產不足清償全部債務的，在被執行的財產被執行完畢前，對該被執行人已經取得金錢債權執行依據的其他債權人可以申請對被執行人的財產參與分配。”第91至95條均有債權人參與分配的一些規定，據此，財產保全申請人在繳納保全費、提供擔保、承擔保全賠償責任等風險后，并不享有實質上對保全財產的任何優先權，因此執行過程中的平均主義，有悖實質意義上司法公正性、優先性、從屬性、法定性、不可分性、物上代位性、變價受償性和一定條件下的追及性等擔保物權性質，是一種傳統的法定擔保物權，現代優先權旨在破除債權平等原則，賦予特殊債權人優

先于其他債權人而清償的權利，以實現債權人之間的實質性平等。執行中按比例分配與立法設立保全制度初衷相悖，這是表相的平等掩蓋了實質上的不平等，也為拖延執行和司法人員濫用權利制造了條件，大大降低了民眾對法律的公信力。保全財產作為特別優先權，一旦財產發生減損，將直接影響申請人優先權的最終實現。因此應加強立法，保障一般債權人實質上的優先受償權。同時對執行相關規定進行修改，執行過程中應首先滿足保全申請人的債權，如保全財產有多人的，應依先后順序對財產進行分配，而不應按比例分配。

財產保全制度就其目的而言，是為了解除債權人訴訟的顧慮，確保法院生效裁判能夠執行;就其性質而言，它是一種防范債務人在法院作出判決前處分其財產的強制措施。故保全、執行應當符合立法精神，讓法律真正成為一支利劍，增強民眾對法律的公信力和依賴性。

第二篇：采取有力措施

采取有力措施，確保學生冬季安全

入冬以來，為有效地預防學校各類安全事故的發生，確保學校廣大師生的生命財產安全，西湖小學強化措施切實做好各項安全工作。

一、加強了學校安全工作領導。學校成立了冬季學校安全工作組織領導機構，由校長親自抓，加強對學校安全工作的領導；健全學校安全工作制度，實行嚴格的崗位責任制；制定切實可行的工作方案，采取有力措施，狠抓冬季學校安全工作。

二、加強校舍設施安全檢查。組織全體教師對校舍設施安全情況進行一次全面、詳細地排查，重點檢查校舍屋架、用電線路及用電設施、取暖設施等，徹底查清、消除各類隱患，并組織校園安全排查，確保不出任何問題。

三、開展小學生冬季安全知識教育。學校利用集會、國旗下講話、班會、安全課等時間，加強對學生進行安全教育。一是教育學生遵守交通規則。嚴格遵守交通規則，不亂穿馬路，不闖紅燈，不在馬路上追逐打鬧等，嚴禁學生駕駛機動車輛和乘坐無牌、無證、報廢的車輛，禁止搭乘超載車輛外出等，確保交通安全。二是加強消防安全教育工作。教育學生安全用電、用火，沒有家長在旁邊指導，不能私自使用家用電器、煤氣灶等，對學生進行防雷電、防暴雨侵害等防范自然災害方面的安全教育，增強學生的安全防范能力。三是教育學生講究飲食衛生，不吃來歷不明以及腐爛變質的食物，不購買“三無”食品，堅決做到不吃零食。四是冬季取暖安全教育。學校制訂了《冬季取暖安全應急預案》，向各班級下發了《冬季取暖工作規定》，班級開展了以“冬季取暖安全”為主題的班會。進一步增強學生取暖安全意識。

四、強化帶班領導、值周教師的職責，加強學生上、放學的管理，嚴禁學生摸黑回家、摸黑上學。

另外，學校學校制訂《西湖小學冬季全注意事項》，從校外活動安全、校內活動安全等諸方面給學生以明確具體的提示。

通過一系列安全教育活動的開展，在全校范圍內牢固樹立“安全第一”的思想，筑起一道道牢固的安全防線，為學生打造一個良好的學習和生活環境。

第三篇：采取變電所檢修措施

采區變電所檢修措施

為保證井下供電系統安全可靠的運行，我機運區對采區變電所及各巷道機電設備進行檢修：

1、首先檢修風機專線，采區變電所擔負4102回風巷、回風尾行、二采區軌道巷，先檢修備用風機設備，在檢修前先檢查主風機運行是否完好，保證主風機運行正常且瓦斯不高于0.5%時，將采區變電所備用風機二回3號高壓開關（PBG-100/10）斷開且懸掛（有人工作，禁止送電）的字樣并有專人看管嚴格執行誰停電誰送電，嚴禁電話聯系送電，然后由專職電工穿高壓靴，帶絕緣手套，用高壓驗電筆對變壓器（KBSG-315KVA）驗電、放電、確認沒電后掛接地線；

2、確認無電后在采區變電所檢修備用風機（KBSG-315KVA）變壓器、風機總控BKD16-400A開關、4102回風巷、尾巷風機兩臺分控BKD16-200A開關、及兩臺QBZ-4×80風機組合開關的備機、二采區軌道巷風機分控BKD16-200A開關、及QBZ-4×80風機組合開關的備機及連接各設備的電纜，檢查試驗各設備的接地（不大于2歐姆）、漏電試驗（靈敏跳閘）、電纜是否完好、及各設備的完好情況，是否失爆，接線工藝是否標準、接線腔衛生情況等保證風機專線上各設備、電纜完好可靠運行。

3、檢查備用風機專線完好后，到采區變電所將接地線拆下，然后備用風機二回3號高壓開關（PBG-100/10）送電，啟用備用風機運行10分鐘正常后，按同樣辦法將主風機一回5號高壓開關

【（PBG50-10（6）】停電，檢修主風機變壓器（KBSGZY-315KVA）

及4102回風巷、尾巷、二采區軌道巷的備用風機專線的開關、電纜的完好情況。

4、檢查老井主風機專線完好后，到采區變電所將接地線拆下，然后給主風機一回5號高壓開關【（PBG50-10（6）】送電，啟用備用風機運行10分鐘正常后方可離開現場；

4、檢修新井風機專線先檢修主風機專線，在檢修前先檢查備用風機運行是否完好，保證備用風機運行正常且瓦斯不高于0.5%時，將采區變電所備用風機二回5號高壓開關（PBG-50/10）斷電且懸掛（有人工作，禁止送電）的字樣并有專人看管嚴格執行誰停電誰送電，嚴禁電話聯系送電，然后由專職電工穿高壓靴，帶絕緣手套，用高壓驗電筆對新井風機變壓器（KBSGZY-315KVA）驗電、放電、確認沒電后掛接地線；

5、確認無電后在新井檢修主風機（KBSGZY-315KVA）變壓器、風機總控BKD9-400A開關及QBZ-4×80風機組合開關的主機及連接各設備的電纜，檢查試驗各設備的接地（不大于2歐姆）、漏電試驗（靈敏跳閘）、電纜是否完好、及各設備的完好情況，是否失爆，接線工藝是否標準、接線腔衛生情況等保證風機專線上各設備、電纜完好可靠運行。

6、檢查主風機專線完好后，到采區變電所將接地線拆下，然后給風機二回5號高壓開關（PBG-50/10）送電，啟用新井備用風機運行10分鐘正常后，按同樣辦法將主風機一回3號高壓開關（PBG-50/10）停電在檢修新井主風機時由于新井主風機由新井動力

變壓器擔負，主風機停電檢修時新井動力電將全部停止，及518坡上回風巷、軌道巷設備電也將停電，然后檢修備用風機變壓器（KBSGZY-500KVA）及新井清撒斜巷、東繞道的備用風機專線的開關和設備電開關及518坡上回風巷、軌道巷設備的完好情況、電纜的完好情況；

7、檢修新井主風機專線完好后，到采區變電所將接地線拆下，然后給主風機一回3號高壓開關（PBG-50/10）送電，啟用主風機運行10分鐘正常后方可離開現場；

8、在全過程中跟班電工必須在場，且攜帶瓦檢儀，隨時處理現場突發情況；

9、將所用工具及時清點入庫防止丟失；

10、井下電氣操作人員嚴格按照措施執行；

機運工區

二〇一一年五月一日

西合煤業

采區變電所檢修措施

機運工區

二〇一一年五月一日

第四篇：體溫單存在的問題及采取的措施

我科電子體溫單存在的缺陷

1、體溫漏測率高，患者外出檢查，手術或其他原因不能在規定時間測量，過后未及時補測。

2、體溫高的患者，未輸入降溫后的復測體溫。

3、大便次數不符合或漏輸，如患者腹瀉，在大便記錄欄里仍輸入每天一次，有灌腸或帶有人工肛門的患者，未用規定符號標記。

4、患者入院時生命體征未及時輸入或輸錯時間，請假病人返回病房的時候沒有及時測量生命體征。

5、有特殊治療的患者，漏記患者出入量及血壓或出入量輸錯時間。

6、房顫的患者未能做到兩人聽心率測脈搏，只是將測得的脈搏數作為房顫心率記錄。

7、漏輸手術病人的血壓。

8、護士輸入生命體征時不仔細，輸錯數字，比如把呼吸輸到了脈搏里，導致體溫單上脈搏次數只有“21”次。

原因分析

1、責任護士急于完成日常治療護理工作，未能對本組體溫單質量進行及時全面的核查，只是在出院整理病例時粗略地瀏覽體溫單。

2、科室未成立體溫單質控小組，對體溫單檢查存在被動性。

3、科室的年輕護士居多，法律意識淡薄，責任心及自我保護意識不強，沒有認真對待測量體溫這項工作。

4、科室體溫單測量流程不完善。

主要整改措施

1、科室組織護士進行護理道德教育，學習相關的法律法規，通過一些典型的案例使護士認識到護理文書質量的重要性，加強護士的責任心及法律意識，增強自我保護意識，提高對體溫單記錄的重視程度，能夠客觀、真實、準確、及時地記錄體溫單。

2、成立體溫單質控小組，收集體溫單中出現的缺陷及問題，及時反饋給圈長

3、① 每班護士測量完體溫后，對手術、外出檢查及暫時外出的病人用紅筆做好標記并交班，若患者在班內返回病房，補測體溫并實時記錄，若患者在班內未返回病房，由下一班護士補測體溫（下午14點體溫未測的患者，下一班護士記得對這些患者詢問大便情況。）

②對體溫高的患者，行物理降溫及藥物降溫的病人，需在采取措施半小時后復測體溫并及時記錄。

③在詢問患者大便情況的時候，必須如實記錄次數，對灌腸，人工肛門患者，在測量之前就由責任班做好標記。

④測量患者呼吸的時候，必須認真測量，如實記錄。

⑤患者的出入量，血壓以及入院患者的生命體征要及時輸入，由當班護士在測量結束后立即輸入電腦。

⑥若遇到房顫病人，要做到兩人聽心率，測脈搏。⑦請假的患者返回病房的時候要及時測量體溫并記錄。⑧每一位護士都要嚴格要求自己，認真仔細做好自己的工作。

第五篇：二車間自查自糾的問題及采取的措施

車間自查自糾存在的問題及措施

一、存在的問題：

1、近期產量的增加發貨緊張，9-10月幾乎不休班，車間兩班倒人員緊張。

2、訂單結構、設備的問題導致人員調整頻繁，經常需要生熟區、一二車間進行人員調整，同時也有因為管理方面的不足造成個別員工的思想波動性比較大。3、8-10月份新員工補充明顯減少，但人員的流動性仍然比較大。這幾個月老員工的穩定性能略好一些，部分員工在加強管理、提高工資待遇等因素下有所提高。

4、另一方面，由于我們是生產型企業，用工多，員工的素質參差不齊，缺少在這方面對員工按層次進行培訓，大部分員工需要在管理人員的監督檢查下方能干好工作。車間的獎懲制度不完善，員工積極性差缺少團隊意識。

5、車間生產的產品幾乎每天都有小的質量問題，主要是異物的控制方面、肉色發紅、產品的重量等，原料在源頭的控制差，管理人員忙于救火。

6、微生物控制不好，成品出現兩次超標。

7、二車間經常地生產完內銷后再生產出口產品，給車間造成了很大的壓力。

8、基礎管理做的不好，管理人員沒有扎下去認真地去抓，主要體現在生產現場組織紀律、地面積水、記錄的填寫、落地產品的控制等。

二、計劃采取的措施：

關鍵：一切工作都是在保證安全生產和食品安全的前提下去開展。

一）、產量方面

1、強化班組長以上的管理人員關注生產進度、出成率，把生產計劃的完成率納入考核。

2、加強提高員工的操作技能，生產前要求班長每份產品生產前必須培訓，提高生產效率。

3、有效的安排好生產，減少時間的滯留性，特別是在設備完好率、利用率方面落實責任人。

4、通過計件或定量、統一手法等提高員工生產效率（除包裝生產出口產品、油炸間檢品 及其他輔助工序外，所有工序均實行計件定量制）。

5、發動工人提合理化建議積極的提出改善提案，并馬上給予獎勵。二）、質量方面

1、利用班前、班后會或生產停頓時間，加強培訓提高員工的質量意識，把以往客戶的投 訴做整理給員工培訓。

2、發揮老工人的作用，提高員工的操作技能，提高一次性合格率。

3、加強對設備的保養，及維修現場后衛生清理，各班組落實責任人，減少設備的故障率，把 設備的故障率一起納入保全工和班長的考核。

4、加強對重點工序、重點時間段、重點崗位的管控，減少生產質量事故的發生。

5、配合好品管的工作，把品管當做車間的眼睛。針對品管科反饋車間存在的的問題認真對待，并及時進行整改。整改后與品管一起檢查整改后的效果。

6、完善車間的《質量考核制度》并認真落實執行下去。

7、與班組長、消毒人員對微生物超標的原因進行分析，查找正真的原因，并落實微生物控 制措施，加強檢查。

8、培訓并嚴格管理各工序人員對原料批次的區分、信息的傳遞、記錄表格的填寫，做到各 種產品都能區分，確保追溯體系的暢通。

9、落實好生產完內銷與出口產品時，車間主任和班長及品管一起確認的制度，為更好的生熟隔離，可根據現場的需要進行臨時隔離。

10、車間主任以身作則并要求管理人員必須靠現場，落實車間各工序的監督檢查。

11、每星期一次與班組長一起按生產品種逐工序查找不合理的安排，并及時進行 整改。

12、完善低溫間管理制度、產品上料前品溫測試制度，每星期給操作工培訓一次，確保加熱條件的充分。

三）、員工管理方面

1、從自我做起，虛心接受同事的意見，反省自身的缺點加以約束，并配合好銜接部門的工 作，帶領班組長切實的為員工解決困難，真正的落實好人情化管理，靠感情留住員工。

2、開會嚴肅強調車間紀律，合理安排人員，杜絕員工上班期間沒事做的情況。

3、合理搭配各條生產線的新老員工，發揮優秀的員工的影響力。

4、部分分工人對管理人員的工作安排不滿意，及時的與他們進行溝通，做

好他們的思想教育工作，對不起好作用的，教育無效后采取嚴厲處分。

5、加強后備管理人員及多面手的培訓和儲備，特別是關鍵崗位及操作工的培訓。

6、落實保全工的管理考核制度，認真對待班組長的考核，做到嚴肅、認真、公開、公正。四）、成本控制、物耗方面

1、加大對返修品有效利用，提高一次性合格率；

2、加強對落地產品地現象的管制；

3、加強對皂液、火堿、消毒液、毛巾、手套等物料的管控；

4、發動員工積極去改善，把問題變成提案。

5、要求包裝班長親自把每批產品的出成率等信息親自傳遞到油炸間和生區，對異常情況及 時反饋解決，及時處理。

五）、5s管理方面

1、加強對員工素質教育的培訓；

2、要求班堅持持之以恒的5s管理，加強在產品生產中因5s造成品質事故的進行管控

3、對各班組的5S管理進行重新落實。

六）、在報表數據統計、工藝、安全方面同樣引起重視，加強管理，確保安全生產和食品安全。