第一篇：如何發揮作業的作用

如何發揮作業的作用

在我們的數學教學中，一貫是老師上課教，課后批改作業；學生上課聽，課后做作業。現在教學改革的熱門課題都是講如何改進課堂教學，如何培養學生的思維能力等；特別是為了全面實施素質教育，提高數學教學質量。其實作業的設計和批改作業作為教學環節的一個重要組成部份，它也必須精心對待。對于作業的設計我想各個－線教師都能準確把握，我這里只說說對于批改作業的－些想法。

一、關于全批全改的問題

初中數學作業的批改方法多采用全批全改。而且學校也要求全批全改，這樣能全面了解學生學習情況，能針對性的對教學進行設計調整，更好的完成教學目標。但戕覺得全批全改也存在著－些問題。

1、教師花費在評改作業上的時間過多。初中數學作業天天有，學生天天做，教師天天改。如果一個教師任兩個班，每班按50人計算，每次要批改100本作業；若每次留4個題，一次要批改400道題，若每本作業平均用2分鐘，就要花去3個多小時的時間。尤其是批改幾何作業，還要花費更多的一些時間。再加上平時小測驗、單元測驗、班主任工作、備課??忙得團團轉。探索教學改革的時間難以保證，當然教學改革也難以付諸實施。

2、學生完全處于被動地位，作業的全批全改使他們天天忙于按時完成作業，不管對與錯。學生主動思考，自我檢查的積極性受到壓抑。

3、師生雙方獲得的信息失真度很大。學生做作業，教師批改作業是課堂教學的延續，是師生雙方獲得信息的重要通道。可是我們經常發現有些學生作業很不錯，但一考試成績很差，因為學生為了老師“批改”只好抄襲作業。而老師講評作業時這部分學生印象不深，也就不能達到預期的目標。

所以不難看出。作業的全批全改教師很辛苦，在－定上束縛了教改的手腳，又束縛了學生生動活潑的學習。所以，改革數學作業批改方法應當受到應有的重視。

二、關于批改作業方法的幾種嘗試

布置作業，批改作業不僅僅是教學的重要環節，還是師生雙方獲得信息的重要窗口。精心設計，布置作業，認真批改作業。能使師生雙方及時接受正確的信息，加快信息反饋的速度。只有師生共同配合，才能真正達到做作業和批改作業的目的，批改作業的方法應多樣化。但關鍵是調動學生的積極性，把師生活動緊密結合為一個整體。為此做了以下嘗試：

1、隨堂批改作業。新課后，簡當的作業可當堂完成，當堂集中統一批改。或學生板演學生批改講解。

2、小組批改作業。把不同水平的學生安排成前后兩桌，每四人組成一個小組。每次上課前發幾分鐘由教師提供參考答案，小組內互相批改，并把批改的情況向老師匯報。

3、教師抽查和面批。教師對小組批改后的作業要進行抽查，了解作業和批改的情況，對作業中存在的明顯問題要復批或面批。

4、小組批改的情況匯總。小組批改主要任務是：（1）匯集作業中出現的典型錯題進行“會診”，分析錯誤原因，提出正確答案。（2）收集作業中做題方法新穎巧妙、思路簡捷、一題多解等典型范例，及時向全體同學進行交流。以達到消除錯誤，開闊眼界，鞏固知識，掌握方法的目的。以上幾點嘗試，可以使學生變被動為主動，更加主動的探討和學習；也可使教師變獨角演員為導演，更輕松的教；讓老師和學生更能充分發揮了教與學雙方的積極性。

第二篇：發揮班組長(作業小組)的作用

發揮班組長（作業小組）的作用

建設自控型班組

自控型班組建設是實踐“高標準、講科學、不懈怠”總體工作思路的重要舉措，也是我們努力爭創模范車務段、中間站的基本保障更是我們大力堅持 “四個樹立”的根本體現，在崗位上實現自我約束、自我控制、自我管理和自我完善，逐步造就了一支團結協作全面發展能打硬仗的一線隊伍，下面我就將今年前一階段在自控型班組建設工作中，是如何發揮自身作用的做一匯報。

一、班組長在技術業務上要精

通過個人超越，改善心智模式、多讀書、讀好書、學技術、鉆業務、崗位成才，通過學習不斷提高了自身的綜合素質，首先，作為一名班組長，不僅要熟悉崗位業務知識，還要掌握基本的管理知識，深知班組長素質的高低，班組工作的好壞直接關系到企業的興衰，班組長是組員的排頭兵和領頭雁，樹立榜樣、樹立威信、至關重要，只有通過不斷地努力學習才能勝任本職工作，如果一個業務“拿不起來、技術上不精”的班組長很難讓組員服氣，其次，還要注重學習其他班組的先進管理經驗，不斷提高自身管理水平，改進管理方式、方法，通過有效的管理提高班組的整體工作效率，俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”，所以說一個愛學習、愛鉆研的班組長才能為班組營造出一個開拓創新的學習氛 1

圍，在自己的帶動下，大大提高了本班組的學習熱潮，在我段行車比武、嫉妒抽考以及在大練兵、大比武活動考試中都取得了較好成績，并得到了獎勵，同時為我站爭得了榮譽，為建設學習型創新班組在車站起到了模范帶頭作用，在日常的學習中，通過自己的刻苦努力學習，掌握了專業技能，順利通過了技師考評，現為我段已聘技師。

二、班組長在工作中要實

1.我認為作為一名班組長在工作中首先要有一種干事創業的激情，始終保持一種最佳的精神狀態，永保旺盛的精力；二是要有一種爭創一流的氣勢，干工作就要干好，要體現一種不服輸的精神，特別是遇到困難不能犯怵，不能把壓力變負擔，更不能輕視自己；三要有一種主動工作的熱情，變被動為主動，同樣是干工作，主動和被動帶來的效果是不一樣的，四是要用心去工作，勤動腦、勤思考，要善于從小事抓起，不放過任何一個細節，只有在平凡的崗位上把平凡的工作干好才能成就一個不平凡的事業，在自控型班組建設工作中，勇挑重擔，腳踏實地，敢于負責。要嚴格要求自己，對待工作要一絲不茍，精益求精，能做到十分的絕不做九分。通過自己工作上的表現，得到了領導和職工的認可，所在班組幾年來連續被評為車務段先進班組，本人也受到優秀共產黨員和先進職工的光榮稱號。

2.在工作中首先把好班前預想，班中互控，班后總結三關

（1）、把好班前預想關：利用班前會之機，開展以當前安全

形勢，“兩違”危害、事故案例、安全責任為主要內容的安全教育活動，做到用別人的教訓警示自己，增強安全意識。班前根據“天、地、人、車、勞”等因素，結合當前工作和關鍵崗點、關鍵作業，進行有針對性的安全預想，及時把在新形勢、新情況、新要求下，把保安全的責任和壓力及時向組員傳遞，明確班組長現場互控的責任和組員自我保護的責任，通過“常敲耳邊鐘，常下毛毛雨”，有表及里的滲入式安全提示，呈現出“人人想著安全，個個注重安全，處處注意安全”的良好態勢。通過自身和組員的努力，我班組在近一年的工作中，在與其他班組相比牌卡是最少的，得到了站領導的認可和獎勵。

（2）把好班中互控關：現場作業安全控制才是關鍵，根據班前預想的內容，結合班中的實際情況及時進行互控，特別是值班員與助理，值班員與道口員、道口員主副班之間的互控及時到位。特別是圖定客車時刻，產生晚點或其他特殊原因，道口員沒有及時接到來車的通知時，主班道口員要及時向值班員進行詢問；道口人員室外疏導車輛、清理輪緣槽時，必須得值班員的同意；對助理室外作業時，安全注意事項的提示和互控內容要及時到位，特別是在早晚高峰繁忙時段時，時刻與道口保持聯系，確保道口安全暢通，辦理接車時，必須堅持三次通知道口，發車時必須得到道口員摞好桿的匯報，方可開放出站信號，由助理值班員進行監控；遇風、雪、雨、霧天氣不良、道口繁忙時段時，車站值班員要隨時提醒道口作業人員人身安全重點注意事項，道口

清掃道口、清理輪緣槽作業時，主、副道口員，同時出場作業，要隨時與值班員保持聯系，掌握來車動向，做到一個人作業，一人監護，實現了班組自我管理、自我約束、自我控制和獨立作戰的能力，達到以及現場作業控制為中心，體現了你作業我監控，你忘記我提醒，你違章我制止，真正促進了班組自控能力的提高，形成了班組自控的良好氛圍。

（3）、把好班后總結關：班后總結時，根據一班的作業情況，全面進行總結，分析存在的不足，對作業中違章違紀者進行批評教育，屢教不改者，建議站領導給與經濟考核，對作業中，認真負責，遵章守紀，表現突出者，建議站領導給與表揚并獎勵。

三、班組長在管理上要嚴

班組長是班組的第一管理者，肩負著班組的安全責任，班組管理要能夠從實際作業、日常資料添記，作業紀律、作業標準執行上抓起。在自己的工作實踐中，主要做了一下幾點。

一是認識到位。班組安全管理工作搞得好不好，直接影響到車站的整體安全大局，班組長必須放開手腳，大膽管理，把安全工作做細，做好，做實。

二是責任到位，在班組安全管理中，班組長責無旁貸，應挑起班組工作的重擔，應承擔責任時不要含糊，不要推諉，尤其是碰到難事，錯事時，不能把別人往前推，自己往后躲，只有敢于負責的人，才能得到大家的擁戴，贏得組員的信任。

三是制度到位。在班組安全管理中，針對班組自身生產特點，建立健全安全生產管理制度是必不可少的，只有用制度來約束、規范班組所有成員的行為，才能確保班組安全。

四是教育到位。班組長要抓好班組的安全教育，引導班組全員不斷提高安全生產意識，把“要我安全”轉變為“我要安全”班組全員自覺、主動參與到班組的安全管理中。

五是檢查到位。在日常作業總，班前要檢查組員的著裝及防護用品的佩戴；班中認真執行標準化作業，做好安全互控，發現隱患及時做出整改，制止和糾正班組的違章違紀現象，班后要認真檢查，細致總結一班的工作，分析存在的不足。

六是團結到位，班組長要把組員擁護不擁護、贊成不贊成作為各項工作的出發點和根本標準，努力抓住組員最現實、最關心、最直接的熱點難點問題，密切關注組員的心里需求和利益祈求，千方百計為組員解難事，辦實事，做好事，比如：我班組道口員家里老母親住院，我得知這一情況休班后及時到醫院進行了看望，使他深受感動，讓組員感受到了班組的關懷，營造了融洽的人際關系，形成了良好的人文環境，時刻讓組員感受到班組的關懷，感受到班組大家庭的溫暖

第三篇：發揮中介組織作用搞好農機跨區作業

發揮中介組織作用 搞好農機跨區作業

----里鎮農機站開展農機跨區作業中介服務工作典型材料

縣疃里鎮農機站從1996年開始，以農機作業服務合作社為依托成立跨區作業中介服務組織，開展“西進東征”、“南征北戰”活動，每年組織幾百臺聯合收割機跨省作業，作業收入不斷增長，吸引了泗水、江蘇沛縣等周邊縣區的農機戶加入其中，中介組織管理的作業隊伍也在不斷擴大。他們今年夏季組織142臺小麥聯合收割機到省內外作業，作業總量達11萬多畝，作業收入達300萬元，單機收入為2.1萬元。不僅創出了農機社會化服務的優秀品牌，而且不斷擴大了山東農機明星服務隊的對外形象，受到了社會各界的普遍關注和贊譽。

一、認真總結經驗，充分掌握信息，做好跨區作業準備工作

為了搞好農機跨區作業，增加機手經濟收入，疃里鎮農機站充分發揮農機作業合作社的中介服務作用，每年年初分別組織召開作業組長座談會和社員大會，總結上的工作，分析經驗教訓，及時安排和部署全年的跨區作業計劃和打算，做到思想早發動，工作早準備。在社員大會召開之前，合作社負責人先一一走訪各作業組組長征求意見，并召開組長座談會，談經驗、談教訓、談想法。之后召開社員大會進行思想發動。除了總結和安排部署工作外，還請出幾位有經驗的機手分別從不同角度交流經驗。通過召開會議讓機手們提前心中有數，便于機手掌握時間，及時安排下步跨區作業日程。同時，合作社根據農機戶反饋的意見，及早研究改進措施和調整跨區作業計劃

同時，通過召開社員大會，還摸清了部分農機戶要更新機具和新購置機具的具體想法，以及各機車組人員的增減變動情況。合作社派出專人對這些農戶進行具體指導，幫他們選購機械，辦理入戶掛牌，推薦聘用人員，培訓考取證件。因此，幾年來以農機站為依托成立的農機合作社也成了介紹所，有出售機械的，外地有來本地購買舊機的，有聘用機手的，有出聘機手的，合作社都有記錄的相關信息，隨時向農機戶提供，可謂也大方便了農機戶。

此外，合作社根據掌握的情況和確定的目標盡早收集外地一些調機的信息，經篩選后，組織實地考察和調機路線考察，最后確定作業區域。于每年的三月份印成書面材料發至各農機戶，讓他們提前了解相關的準備情況和工作的進展過程。

二、搞好技術培訓，強化安全意識，努力提高機手綜合素質

疃里鎮農機合作社所組織的作業隊涉及到的人員較多，層次復雜。作業隊從1999年起，人員規模超過400人，最多時達到近千人，一般在600人左右，駕乘人員為300人以上。這些人員文化素質相對較低，安全知識差，安全意識淡薄。而外出作業又是與農民交往，出門在外的常識對有些人來說相當匱乏，再加上夏收期間的忙碌，容易發生糾紛和一些安全事故。一旦發生，不僅會給跨區作業的順利進行帶來很多麻煩，而且影響農機手的收入。

針對上述情況，合作社重點抓好了綜合素質方面的培訓。除抓好技術培訓外，還把安全知識、安全意識和出門在外的社會常識等方面列為培訓內容。他們安排一部分經驗豐富的機手或輔助人員到會上交流，收到了意想不到的效果。外出期間糾紛大大減少，事故率降低。2003年夏季外出跨區作業期間，所組織的218臺機車僅出現4起小事故，損失總值不到3000元。今年組織的140 臺機車僅發生兩起事故，損失總值2300元，其中雖有一臺傾翻，但沒造成嚴重經濟損失。兩年來無任何人員傷亡事故發生，沒有產生負面影響，從而保證了及時調度機車作業和按時轉移。

三、搞好后勤服務，多為機手排憂解難，確保機械正常作業

多年來，該農機合作社所屬跨區作業隊不斷發展壯大，跨區作業的范圍也越來越廣。每年三夏、三秋前，他們早動手，早準備，奔波于河南、河北及膠東地區聯系作業地點，簽訂協議。為便于組織調度和管理機車，他們根據實際狀況，對入社的機械進行分隊編組，每組都有一名有組織和協調能力的有較好技術的老農機手任組長，在農業部尚未出臺管理辦法前的1998年，他們為機車統一辦理保險，與各機車組簽訂協議，明確雙方的責任和義務。2003年是“非典”肆虐的特殊時期，他們不僅與各車組簽訂了責任狀，而且在臨出發前為機手印發運行路線圖、通訊錄、注意事項等。既為機手提供了方便，又進一步規范機手的行為。在組織跨區作業外出作業時，合作社一般按每40臺機車規模大小，配備一臺指揮服務車、一部通訊工具、3名服務人員。此外又為整個作業隊配備大型維修車及專業修理工，以便在調運機車途中和作業期間，一旦出現故障可就地排除故障。今年他們在河南舞陽縣作業期間，某日凌晨4點，機車服務隊隊員陳宣起接到電話，正在姜廟鄉作業的機手李長雨的收割機出現機械故障無法排除，急需一個零部件，而服務隊從嘉祥出發時帶的配件中沒有所需類型的配件，只有馬上去買。由于天太早，商店都未開門，陳宣起帶著隊員們一家一家地敲農機配件店的門，終于在一家店里買到了配件并立即趕往20公里以外的作業地點。不到一

個小時故障順利排除，收割機轟鳴聲又在麥浪中響起。今年5月22日下午，作業隊一機車轉移地塊時，由于田間生產橋垮塌，導致機車傾翻。當得知情況后，疃里鎮農機合作社服務隊立即派服務車火速趕到現場，聯系吊車，吊出后，處理完其它事情，又聯系修理點整修后，第二天恢復作業。這臺機車僅在河南兩處作業860畝，麥季共作業1600多畝，取得了較好的效益。

俗話說的好，“常在河邊走，哪能不濕鞋”。經常外出跨區作業的機手不可避免地同當地人員產生一些糾紛。今年他們在河南舞陽縣境內作業時，有一天合作社指揮人員正在為一臺機車解決因麥茬與政府稽查人員的糾紛，另一臺車人員因樹木問題與當地政府人員發生爭執，后將機手帶回政府。中午時分，天氣炎熱，當地的農機人員處于其它顧慮的心理，準備推遲處理時間，經合作社派出交涉人員再三說服后，及時趕到這個鎮政府，使問題得到較快解決，機手深受感動。另外，針對近幾年機械增多，農機作業價格偏低，油價攀升等因素造成作業成本增高，農機戶收入一路下滑的新特點，合作社提前研究制訂了降低中介服務成本的措施，調低中介管理服務費收取標準，減輕了機手的負擔。

四、精心組織，合理調度機械，力求機手收入不斷增加

隨著各地聯合收割機的逐年增多，再加上個別地區對農機管理不力，散機亂跑現象泛濫成災，擾亂中介服務市場，沖擊協議價格現象頻頻發生，這就要求中介組織的帶隊指揮人員要有靈活的戰略戰術，精心組織，合理調度機械，確保機車組有較好的效益。

今年五月中旬，他們共組織142臺機車準備外出作業，5月16日提前派出少部分機車按預定地點趕到河南舞陽，返回信息后，5月21號大批機車出征（另有一少部分機車，因人員其它情況不能出發，只能作為最后一批直奔河南周口）。但是大批機車到達舞陽后，發現這個縣的個別鄉鎮由于散機過多，機車密度過大，致使價格偏低，并難以保證作業量。第三天疃里鎮合作社中介服務組織及時召開黨支部及組長會議，研究措施，派人冒雨趕到周口地區了解當地接機情況、作業價格。然后通過與舞陽協商，迅速疏散部分機車調度轉移至周口，使這些機車取得滿意的收入，機手們對這一靈活的方式普遍反映較好。

調度機車轉移地點既辛苦，又冒風險，各地區的收獲時間差又不那么準確，尤其膠東，海洋氣候往往使機手措手不及。為防不測，他們都做好周密安排。近四年來，在轉移之前，都提前派員預先抵達進行察看成熟情況，為合理調度機械，確保機械正常作業，增強效益提供了保障。幾年來，這個中介組織之所以對農機

戶、農機手有很大的吸引辦，也正是他們做到了精心組織合理調度，全方位服務增強農機效益，贏得了機手的信賴和支持。

五、創新中介服務模式，提高服務質量，唱響農機服務化品牌

幾年來，他們不斷創新中介服務模式，最大程度地發揮農機作用，提高農機化作業水平，促進農業生產的發展和農民增產增收。在組織好外出跨區作業的同時，也積極吸引外地中介組織率機械到本地一起參加機收會戰。幾年來，與青島市的兩個鎮和河南周口市的兩個鎮結成了對子，三個地區聯動互派機械，收到了很好的效果。每年夏收和秋種期間，統一管理調度三地聯動的160多臺大型機械，使較疃里鎮的農作物及時收獲、顆粒歸倉，及時耕種、苗全苗壯。尤其是麥收季節，四五天時間，農民將糧食收獲到家，既輕松又瀟灑，保證了豐產豐收。工副業、養殖業、餐飲服務業照常進行，有效地解決了農村勞動力向非農產業轉移的問題，充分顯示了農機的巨大威力。

疃里鎮農機合作社中介組織還注重發揮黨員機手在跨區作業中的先鋒模范作用，在跨區作業隊中組建流動黨支部和黨員機車組，免費為貧困戶收割小麥。今年夏季黨員機手李兆軍在河南舞陽作業的5天的時間里，就為困難村民免費收割了60多畝小麥，受到了當地群眾的稱贊，打響了山東農機跨區作業的品牌。幾年來，該服務隊多次被評為“山東省農機跨區作業明星服務隊”。

第四篇：如何發揮監督機制作用

如何發揮監督機制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現代化企業的運行管理體制中，必須有效地發揮監督機制的監督作用，科學系統的對全過程管理進行控制，在決策前實施監督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現偏離目標的現象。因此，在實施控制監督中要體現超時性、針對性、適時性，要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉。同時，要力求監督的民主，監督的公開，監督的質量和管理效果，從而達到監督與防范的目的，推動各項目標管理任務的順利完成。

在現代化企業的運行管理體制中，監督機制是管理體制中不可或缺的主要環節，尤其是在機構調整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監督機制所處位置的重要。

一、監督是過程正常運行的保證

無論是在日常生活或人際關系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監督就是多過程的一種控制，監督的主要任務是：發現和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執行過程中出現的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政策紀律的執行到位，推動各項工作的順利完成。

在當前的社會條件下，不受任何監督的“全權”是有百害而無一利的。在決策前實施監督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現偏離目標的現象，這就是監督的預防作用。

在決策的執行過程中，一方面因為不可預料的因素存在，或者是情況發生了變化，均可影響決策的正常執行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監督機制去對其失誤或過失進行糾正，這就是監督的補救作用。

既然行政管理中出現不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現之后，簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經驗教訓，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進作用。

監督機制的預防作用，補救作用和改進作用的正常發揮，是管理過程正常運行的保證。

二、當前妨礙監督機制發揮作用的主要表現

1、監督機制不健全，人員不齊不力

當前，一般企事業單位和部門中，其簡單機構主要有：基建、監察、審計、工會等機構。這些機構在某些單位或部門形同虛設，么二厘毫 精簡機構，他們人都是主要對象。一個上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責不清，任務不明

有些單位或部門的機構變成了辦案機構，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發揮監督機制的改進作用，僅對后續過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補救作用）。

3、抽梁換柱，職責混淆

有些單位或部門的監督機構的主要領導，又兼任執行機構的重要職務。這樣一方面削弱了監督機構的力量，使這些領導同志不能專心從事執法監督工作；另一方面對干部 也是不利的。因為行政機關的領導是主要的被監督對象，從而使監督人和被監督對象混淆，不但造成監督不力，而且為不正之風開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領導在作出重要決策之前，不咨詢監督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當然，無法實施咨詢與監督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強監督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監督，不談對執行力情況的檢查監督，僅就單位或部門如何加強監督機制談點認識。

1、學習并合理運用封閉原理

封閉原理是指系統內的控制網絡必須形成一個嚴密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統運行之前，要預計各種偏離目標的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權，避免不應有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統允許過程中，偏離目標的情況是時有發生的，只有針對某一情況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達到預期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發展變化的，領導的預測與實際總是存在差距的。那么預先設計好的封閉系統，在允許過程中，就可能產生新的失控因素，破壞系統的封閉。絕對封閉的系統在現實生活中是不存在的。決策者必須根據變化了的情況，不斷調整控制手段，使系統在新的條件下達到新的封閉。

2、要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉

現代管理學認為：決策、執行、監督、咨詢、信息是構成完整的管理系統的五大機構，缺一不可。只有這樣對一個管理系統而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領導好、管理好。所謂有效的納入控制網絡，就是不要把監督、咨詢、信息機構當陪忖、當“花瓶”，而是有職有權，在各項工作的決策、執行、總結、驗收的全過程中，均應有這些部門參與，有他們的具體任務。還有一點很重要，就是作為決策者，應當允許和歡迎咨詢，監督部門與自己“唱反調”，做到兼聽則明，否則系統封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發某一產品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監督部門去做點調查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監督措施使法規封閉

要治好一個單位或部門，決策者除要認真貫徹執行黨和政府頒布的各項法規和政策外，還必須根據本單位或部門的工作實際，制訂必要的規章制度，這是必然的。但如何使這些規章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監督與獎罰作為重要的條款列入構成封閉的法網，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網的空子。

4、決策實施過程中必須有監督措施使過程封閉

過程封閉是適時控制、發揮監督的補救作用使過程運行與監督相同步所必須的。監督必須貫穿于過程的發生、發展與結束的全過程，過程無監督等于過程不封閉。

監督機制參與過程控制、執行或制訂與本過程有關的法規，均是過程中有效的監督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監督措施。民主監督也是監督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實施過程實行監督。民主監督中還有一點應特別引起決策者的重視，即要認真發揮黨外民主人士、專家的監督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個單位或部門的領導集體，如果在自己的工作之中，做到了系統封閉、法規封閉和過程封閉，其監督機制的作用就能得到加強。

第五篇：發揮信息技術作用

發揮信息技術作用，監督行政權力運行

2010-9-29 7:38:27文章來源：中國紀檢監察報

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通過運用信息網絡技術，建設綜合行政電子監察平臺，發揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”，從而構筑廉政“防火墻”。

發揮信息網絡技術在重要行政權力陽光運行中的作用，是電子政務時代發展的要求，是新形勢下構建懲治和預防腐敗體系的一個重大實踐，也是一個新的重大課題。

現實意義

大力發展電子政務，把科學技術尤其是信息網絡技術運用到反腐倡廉各項工作中去，有利于程序的公開性、制度的嚴密性和工作的創新性，從而推動反腐倡廉工作向縱深發展。長期以來，各級紀檢監察機關認真履行職能，做了大量工作。但由于監察任務非常繁重、人手力量有限，許多工作疲于應付。通過把重要行政權力運行全部納入統一網絡，可以促進部門及其工作人員依法、廉潔、高效行使權力；可以改變監察方式方法，由被動向主動、事后向事前、應急向規范轉變，大大提高監察成效。

當前，一些違紀違法案件之所以屢屢發生，就在于行政權力尤其是行政審批權、行政執法權、社會公共資金使用權等重要權力運行失去監督或缺乏有力監督。通過發揮信息網絡技術在重要行政權力運行中的作用，有利于增強權力運行的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員進行監督，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，是從源頭上預防和解決腐敗問題的重大舉措。

以建設綜合行政電子監察系統為著力點

運用信息網絡技術對重要行政權力進行監督，是一個大課題，主要是通過運用信息網絡技術，建設綜合行政電子監察平臺，發揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕

跡、全程受監控”，從而構筑廉政“防火墻”。

在總體架構上，必須抓住當前重要的容易出現問題的行政權力，如行政審批權、行政執法權、公共資源配置、公共資金的使用、政務公開等重點領域和關鍵環節，認真分析權力運行的現狀，發現工作流程、工作規則、規章制度、監督制約等方面的薄弱環節。通過科學梳理事項、優化再造流程、固化辦理程序、分級授予權限、網上同步監控，建設行政權力流程網上實施和對權力運行實時監督為核心的電子監察系統，逐步構筑起信息暢通、反應快捷、上下聯動、監督有效的電子監察網絡，促使行政權力公開、規范、高效運行，實現從源頭上防治腐敗的目的。

在工作原則上，行政電子監察平臺建設要立足重要行政權力運行和行政監察工作重點領域的監督需求，從實現資源共享、延伸監督觸角的目的出發，構建以綜合行政電子監察平臺為基礎，集合若干行政監察子系統的監督框架。要堅持幾項原則：建設綜合行政電子監察系統，各個方面都圍繞促進懲防體系構建的總目標、總任務去展開和實施，力求與反腐倡廉各項工作相協調、相統一、相促進；必須在黨委、政府統一領導下，在紀檢監察機關的組織協調下，確保各方力量協調一致，通力合作，合理安排，有序推進；必須使制度監督與技術監督相互促進、相互融合，防止出現“兩張皮”現象；既要著眼長遠，在規劃時保持一定的前瞻性，又要立足當前，分階段、分步驟、分層次地推進，以取得實實在在的效果；將信息技術與懲治和預防腐敗流程再造相結合，借此破解以往反腐敗過程中所出現的種種問題，為權力陽光運行和依法行政提供技術保障。在工作目標取向上，一是要加強重點監控，緊扣各領域消極腐敗現象易發多發的重點領域，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運用力度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制。如行政審批、招標投標等系統，都應該從本領域、本系統的實際出發，緊緊圍繞“人、財、物”三個核心問題，通過建立跨越時間、地點、部門的全天候監控體系，將各項法律法規和規章制度固化在各類應用系統之中，把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業務流程之中，加強對權力運行全方位、全過程的在線監控和對關鍵部位、環節及異常情況的重點監控，形成符合本系統實際的較為規范有效的科技防腐系統。通過改革審批部門現有的內部審批機制，積極推行“兩集中、兩到位”。“兩集中”即部門審批職能向一個處室集中，審批處成建制地向大廳集中；“兩到位”是指審批事項進大廳到位，大廳窗口成為部門實施審批的唯一窗口，審批權限授權到位，窗口首席代表具有審批決定權。這樣從根本上推動部門內部處室間職能調整，讓審批處室主要辦理審批業務，部門其他處室主要從事制定政策、后續監管等，這既符合中央提出的決策、執行、監督三權分離，也有效避免大廳辦件“體外循環”，更有利于整體推進網上審批和電子監察工作。要建立聯合審批機制。聯合審批部門間的程序以及辦理效率一直是各級領導和企業、群眾關注的重點事項，要針對重大投資項目、關系民生項目、基本建設項目等社會關注度高、涉及部門多的并聯審批事項，建立審批“綠色通道”和實行“直

通車”制度。

二是要增強透明程度，利用現代信息技術，積極推進政務信息的數字化、網絡化，建立健全統一的電子政務網絡、政府門戶網站，進一步深化政務公開工作。按照“公開是原則，保密是例外”的要求，實現與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督以及與公共服務相關的政府信息的在線公開，避免出現暗箱操作和腐敗現象。對此，要以《政府信息公開條例》和有關政策法規為依據，建立統一的政務公開電子監察系統，對政府信息公開的準確性、完整性、實時性進行全面的、動態的監控。

三是要提高行政效能。要健全面對企業、群眾的服務系統，特別是要逐步推行企業登記注冊、項目申報審批、個人公共事務辦理等各項政府業務的網上受理和辦理，大力推進跨部門、多環節的網上并聯審批系統建設，為企業和群眾提供“一站式”的便捷服務網絡，防止因互相推諉、效率低下而帶來消極腐敗現象。加強機關內網建設，促進內部各辦事環節之間的互聯互通、資源整合和信息共享，逐步實現機關內部的扁平化管理，優化工作流程，提高辦事效率，實現相互監督制約。要拓展網上投訴受理渠道，規范投訴處理流程、完善投訴處理功能，通過信息交換平臺實現行政效能投訴信息的多級流轉，完成行政效能投訴件的流轉、辦理、反饋和監督。

四是要提升預警能力。建立綜合行政電子監察系統，一個重要要求就是問題可控，即將發生的問題有預警措施。要通過建立案件信息庫、資料庫、檔案庫，廣泛收集與消極腐敗現象相關的案件信息，通過匯總、綜合、分析和反饋，提高反腐敗工作的前瞻性、預見性。

幾點啟示

必須與經濟社會發展相適應。近年來，全國有很多省、市、縣甚至鄉鎮都在這方面進行了探索，并取得了初步成效，但由于經濟社會發展水平、重視程度和運用高科技手段能力等方面的差異，在應用區域、應用進度和應用層次等方面發展不平衡，削弱了電子監察系統應有的效能。為此，必須統籌推進科技反腐的進程，以適應經濟社會發展的需要。要始終堅持“以需求為導向，以應用促發展”的原則，既要立足當前，量力而行，又要著眼長遠，為日后發展留下擴展的空間。

必須與反腐倡廉建設的實際需要相適應。要把運用信息技術手段防治腐敗工作納入反腐倡廉和信息化建設的總體布局中去，圍繞中央的有關要求，統籌推進各項工作。不僅要重視實時監督、視頻監控等基礎科技手段的推廣運用，還要重視風險預警防范、數據綜合分析等高智能系統的配套應用；不僅要抓好硬件平臺建

設，為科技反腐功能的發揮奠定基礎，還要從防范腐敗的功能出發，有針對性地研發技術，使技術與功能相得益彰，防止出現“兩張皮”現象。

必須與推進科技防腐的內在要求相適應。運用信息網絡技術對重要行政權力運行進行監督，內在要求是通過構建“網絡虛擬監督機構”對客體進行全程監督，打破狹小的利益格局，增強監督的客觀公正性、及時有效性，提高強制威懾力。必須有針對性地加強對現有信息資源的整合，加大工作力度，加強對相關信息采集、發布、共享過程的電子監察，加強機關內網建設，加快行政職能部門電子政務系統整合的步伐，重點抓好行政審批、執紀執法、在線監督等信息的互聯共享，建立起綜合型電子監察信息監控平臺。

必須與信息技術飛速發展的現狀相適應。雖然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但與飛速發展的信息技術現狀相比，有三塊短板，即應用人才缺乏、法律法規缺位、信息安全薄弱。這就需要在不斷充實應用人才、加強干部培訓的同時，抓緊制訂完善自主創新、電子政務等政策，盡快出臺完善涉及信息管理和公開、個人信息保護等方面的法律法規。（作者為山東省青島市紀委常務副書記、監察局局長）